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Ministre des Petites et Moyennes Entreprises et de la Micro-Finance

Charte
des Petites et Moyennes Entreprises
du Sngal

Charte des Petites et Moyennes Entreprises du Sngal Dcembre 2003

Ministre des Petites et Moyennes Entreprises et de la Micro-Finance

SOMMAIRE

Expos des motifs

Titre Premier : Dispositions gnrales

Chapitre Premier : Des principes gnraux


Chapitre II : De la dfinition de la PME
Chapitre III : De la reconnaissance de la PME

6
6
7

Titre II : Mesures daides et de soutien aux PME

Chapitre Premier : Des mesures daide et de soutien aux PME


Chapitre II : Dispositions relatives au financement des PME
Chapitre III : Des Fonds damnagement rgionaux et daide lexportation
Chapitre IV : De laccs aux marchs publics et de la promotion de la sous-traitance
Chapitre V : Du rle des Collectivits Locales
Chapitre VI : Allgement des difficults financires et dispositions dordre fiscal

9
10
11
12
14
15

Titre III : Mesures daides et de soutien spcifiques

17

Chapitre Premier : Dispositions gnrales


Chapitre II : Du rle des Organisations Patronales et Professionnelles
Chapitre III : De la Promotion du dialogue social

17
19
19

Titre IV : Engagement des PME

20

Chapitre Premier : Dispositions gnrales


Chapitre II : Du plan de formation des effectifs des PME
Chapitre III : De lengagement des PME bnficiaires des mesures daides
et de soutien respecter les clauses lies loctroi de financements
Chapitre IV : De lengagement des bnficiaires des mesures daides et de soutien
crer des emplois
Titre V : Des obligations lgales et fiscales
Chapitre VI : De lengagement de toutes les PME

20
20
20
21
21
21

Titre V : Modalits de suivi

22

Chapitre Premier : De la Cellule de Suivi de la Charte et de ses attributions


Chapitre II : De lvolution de la classification des PME

22
22

Titre VI : Dispositions finales

24

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Expos des motifs


1. Considrant que les petites et moyennes entreprises (PME) constituent aujourdhui la
base du tissu conomique du Sngal o, comme dans de nombreux pays africains
elles sont non seulement la cl de la croissance, mais galement un levier puissant
du secteur priv dont limpact en terme de dveloppement nest plus dmontrer ;
2. Considrant limportance numrique des petites et moyennes entreprises (80 90%
du tissu des entreprises au Sngal) et le fait quelles ne concentrent aujourdhui
quenviron 30% des emplois, 25% du chiffre d'affaires et 20% de la valeur ajoute
nationale ;
3. Considrant que le nombre des PME sest fortement accru ces dix dernires annes
au Sngal, notamment au niveau des micros et petites entreprises (MPE) voluant
souvent dans le secteur non structur, dit informel, dont diffrentes tudes ont
soulign le dynamisme et qui occupe cependant plus de 60% de la population active ;
4. Considrant la ncessit de consolider lapport positif des PME la cration de
richesse et demplois ;
5. Considrant leur potentiel de contribution lintgration conomique sousrgionale et leur capacit constituer un rseau de sous-traitance et de partenariat
avec les grandes entreprises ;
6. Considrant limportance de leur participation la cohsion sociale ;
7. Considrant que lEtat du Sngal a fait du dveloppement des PME une priorit
avec la cration en mai 2001 dun Ministre charg des Petites et Moyennes
Entreprises, dont la mission est de mettre en uvre la politique dfinie par le Chef de
lEtat en matire de dveloppement et de promotion des PME ;
8. Considrant que laccs au crdit bancaire classique nest pas la porte des
petites et moyennes entreprises qui ne sont pas toujours en mesure de faire face aux
critres dligibilit,
9. Considrant que les petites et moyennes entreprises reprsentent un facteur cl du
positionnement du Sngal dans le cadre de la mondialisation et sont retenues
comme axe majeur d'orientation et de mise en uvre des objectifs poursuivis par le
Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de lAfrique (NEPAD) ;
10. Considrant que le Sngal ne dispose pas dune tradition industrielle marque et
que son expansion conomique doit sappuyer sur un dveloppement durable des
petites et moyennes entreprises aux activits diversifies et novatrices ;

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11. Considrant que ce dveloppement ne pourra pas seffectuer sans soutien cohrent
et structur des pouvoirs publics incluant la notion de mise niveau des PME par
rapport la concurrence internationale ;
12. Considrant lexistence de divers programmes et projets lis au dveloppement des
PME et la ncessit de prendre en compte un certain nombre dactivits et de
secteurs fort potentiel de dveloppement pour lacclration de la croissance et la
comptitivit de lconomie sngalaise ;
Il est apparu capital, au regard de tels enjeux, d'envisager un certain nombre de
rgles et principes consensuels permettant aux PME de jouer pleinement leur rle et
aux autorits de fdrer le soutien leur apporter, en matire dorganisation interne,
de financement, de sous-traitance, de formation professionnelle, de fiscalit, daccs
aux marchs et aux terrains amnags,
Dans ce cadre, lEtat sengage effectuer des rformes visant lallgement et la
simplification des rgles juridiques, fiscales et administratives et des procdures dans
les domaines daccs au financement, aux marchs ainsi qu acclrer la rforme
foncire en vue notamment de faciliter lamnagement et la mise disposition de
sites.
En matire de financement, une dmarche novatrice avec les systmes classiques
daccs au crdit bancaire simpose. Cette dmarche devrait assurer le financement
durable des PME travers lappel public lpargne qui permet dlargir la base de
leurs actionnaires et investisseurs.
Le succs et lefficacit de cette politique exigent que la Charte des PME soit
labore, mise en uvre et coordonne en relation avec les parties prenantes, sur la
base des principes de concertation, de participation et de transparence.
Cest pourquoi, l'Etat du Sngal a pris linitiative de mettre en place un cadre
institutionnel et juridique de promotion des PME articul autour de structures et de
mcanismes de dialogue et de partenariat avec les oprateurs, les institutions
reprsentatives des PME et les partenaires au dveloppement.
Les mesures de soutien reposent sur la participation effective de tous les acteurs
socio-conomiques dans leur formulation et linstauration dun climat social favorable
aux investissements et au dveloppement des entreprises.
Les mesures de soutien encourageront toute action tendant augmenter la qualit
des PME, ainsi que la ralisation et lexpansion des sites daccueil destins leur
dveloppement (ateliers relais, incubateurs, ppinires dentreprise), ce en
adquation avec leurs besoins prcis et compte tenu de la spcificit de chaque
secteur.

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Ce nouveau cadre ddi la PME tient compte de l'environnement national, sousrgional et international et vise atteindre les objectifs spcifiques suivants :
-

doter la PME d'un environnement favorable son expansion ;


mieux prendre en compte sa spcificit et sa vulnrabilit ;
organiser ses relations avec les grandes entreprises, notamment au niveau de
la sous-traitance et de laccs aux marchs ;
dvelopper le transfert de technologies des instituts universitaires et de
recherche vers les PME ;
assurer la PME un appui multiforme pour accrotre sa comptitivit.

Une Cellule de Suivi de la Charte aura pour mission de veiller la mise en uvre des
mesures daides, de soutien et dappui aux PME ainsi quau respect des
engagements souscrits par les parties prenantes.

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Titre Premier : Dispositions gnrales


Chapitre Premier : Des principes gnraux
Article Premier : Objet de la Charte et modalits de suivi
La prsente Charte a pour objet de dfinir les petites et moyennes entreprises dnommes
ci-aprs PME ainsi que les mesures de soutien leur apporter, les avantages leur
concder, mais galement les engagements quelles devront prendre dans le cadre de leur
reconnaissance par la Charte.
Il sagit dune adhsion volontaire des PME la Charte, ces dernires restent cependant
matresses de leurs dcisions de gestion.
Sont galement dfinies les modalits de suivi relatives aux soutiens prcits et le rle des
collectivits locales, des instituts de recherche, des universits et des partenaires au
dveloppement dans la promotion et lexpansion des PME.

Chapitre II : De la dfinition de la PME


Article 2 : Dfinitions
Au sens de la prsente Charte, on entend par PME, toute personne physique ou morale,
productrice de biens ou de services marchands, dont les critres distinctifs sont prciss aux
articles trois (03) cinq (05).
Au titre de la prsente Charte, il est entendu par :
1Employs : nombre de personnes correspondant au nombre dunits
de travail-anne (UTA), savoir le nombre demploys plein temps
durant une anne, le travail temporaire, saisonnier ou journalier
reprsentant une fraction dunit travail anne.
2Lanne prendre en considration pour la dtermination du chiffre
daffaires et de linvestissement est celle du dernier exercice cltur de
douze (12) mois au moment de la demande de reconnaissance par la
Charte.
Article 3 : Les Petites Entreprises (PE)
Les petites entreprises (PE) regroupent les micro-entreprises et les trs petites entreprises
rpondant aux critres et seuils suivants :
-

Effectif compris entre un (01) et vingt (20) employs ;


Tenue dune comptabilit allge ou de trsorerie certifie par une structure
de Gestion Agre (CGA) selon le systme comptable en vigueur au
Sngal et,
Chiffre daffaires hors taxes annuel natteignant pas les limites suivantes
dfinies dans le cadre de limpt synthtique :
50 millions de F CFA pour les PE qui effectuent des oprations de
livraisons de biens ;
25 millions de F CFA pour les PE qui effectuent des oprations de
prestations de services ;
50 millions de F CFA pour les PE qui effectuent des oprations
mixtes telles que dfinies par les textes relatifs audit impt.

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Article 4 : Les Moyennes Entreprises (ME)


Les moyennes entreprises (ME) rpondent aux critres et seuils suivants :
-

Effectif infrieur deux cent cinquante (250) employs ;


Tenue dune comptabilit selon le systme normal en vigueur au Sngal et
certifie par un membre inscrit lOrdre National des Experts Comptables et
Comptables Agrs ONECCA ;
Chiffre daffaires hors taxes annuel compris entre les limites fixes larticle 3
ci-dessus et 15 milliards de F CFA ;
Investissement net infrieur ou gal 1 milliard de F CFA.

Article 5 : Les Grandes Entreprises (GE)


Les grandes entreprises (GE) rpondent aux critres et seuils suivants :
-

Effectif suprieur deux cent cinquante (250) employs ;


Tenue dune comptabilit selon le systme normal en vigueur au Sngal et
certifie par un membre inscrit lOrdre National des Experts Comptables et
Comptables Agrs ONECCA ;
Chiffre daffaires hors taxes annuel suprieur 15 milliards de francs CFA
Investissement net suprieur 1 milliard de FCFA.

Article 6 : Des dfinitions volutives


Les dfinitions ci-dessus pourront, au vu de lvolution de lenvironnement national, sousrgional et international, tre modifies de manire consensuelle dans le but de leur
adquation permanente avec les ralits conomiques dans lesquelles voluent les PME.

Chapitre III : De la reconnaissance de la PME


Article 7 : Qualit des PME reconnues par la Charte
La qualit de PME reconnue par la Charte est attribue par la Cellule de Suivi prvue au
Titre V de la prsente Charte, sur la demande expresse de lentreprise, si elle remplit les
conditions prvues aux articles ci-dessus relatifs sa classification.
Cette demande seffectue par crit. Elle est accompagne de la liste des documents
justificatifs disponibles auprs de la Cellule sus-mentionne. Elle doit revtir la signature du
responsable de lentreprise sengageant ainsi respecter les modalits prvues au Titre IV
de la prsente Charte.
Article 8 : Identification des PME reconnues par la Charte
La qualit de PME reconnue par la Charte donne lieu une identification dont la procdure
est fixe par le rglement intrieur de la Cellule de Suivi de la Charte.
Seules les PME reconnues par la Charte peuvent bnficier des soutiens et avantages
prvus par celle-ci.

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Article 9 : Octroi de la qualit de PME reconnue par la Charte


La qualit de PME reconnue par la Charte est octroye pour une dure de cinq (05) ans. Elle
est renouvelable sur production des lments justifiant lappartenance de lentreprise la
catgorie concerne. Lentreprise tant amene voluer au cours de son existence, le
passage dune catgorie lautre est trait dans le Titre V de la prsente Charte.
Le changement de catgorie est constat sur demande expresse de lentreprise ou prononc
doffice par la Cellule de Suivi de la Charte.
Cette qualit sera perdue tout moment par la constatation du non-respect des
engagements souscrits ou en cas de fraude avre et de condamnation de la PME dment
prononce, de faon dfinitive, par les juridictions comptentes.

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Titre II : Mesures daides et de soutien aux PME


Chapitre Premier : Des mesures daides et de soutien aux PME
Article 10 : Une ncessaire mise niveau
LEtat du Sngal apportera lappui ncessaire au renforcement de lavantage comptitif des
PME travers leur mise niveau, lamnagement de sites daccueil qui leur sont
prioritairement rservs, et la formation en vue de lamlioration de la qualit de leurs
produits et services, particulirement dans les secteurs jugs porteurs comme lagroalimentaire, le tourisme, les industries culturelles, les nouvelles technologies de linformation
et de la communication, le textile, la confection, qui constituent des niches autour
desquelles peut sarticuler une stratgie de dveloppement conomique globale du pays.
Article 11 : Objectifs des mesures daides et de soutien
Les mesures daides et de soutien la promotion de la PME, objet de la prsente Charte,
ont pour objectifs :
1. dappuyer de faon multiforme les petites et moyennes entreprises au regard de
leur vulnrabilit ;
2. de promouvoir une dynamique qualit au sein des PME ;
3. de vulgariser et de partager l'information caractre industriel, commercial,
conomique, financier, professionnel et technologique relative aux secteurs
prcits grce la mise en place dun Observatoire des PME ;
4. de renforcer la comptitivit des PME en amliorant leur productivit ;
5. de mettre en place des politiques de formation et de gestion des ressources
humaines qui favorisent et encouragent la crativit, linnovation et la culture
entreprenariale ;
6. damliorer le traitement des dossiers de financement des PME prsents aux
structures bancaires et financires ;
7. de faciliter la migration des petites entreprises vers les moyennes
entreprises ou vers les grandes entreprises, si cela savre justifi ;
8. de promouvoir la comptitivit des PME par un accompagnement et un suivi
adquats et modulables selon la situation, les perspectives et le stade de
dveloppement de la PME.
Article 12 : Proccupations des mesures daides et de soutien
Ces mesures daide et de soutien intgrent les proccupations suivantes :
1. la matrise de linflation ;
2. laccroissement de lpargne ;
3. linscription et le dveloppement des PME dans une dynamique dvolution et
dadaptation technologique ;
4. lincitation des PME exporter ;
5. la rorientation des mesures daccs au financement ;
6. laccs des PME linformation et la formation de ses ressources humaines en
gnral ;

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Chapitre II : Dispositions relatives au financement des PME


Article 13 : Simplification des procdures
LEtat sengage favoriser laccs des PME au financement par une simplification des
diffrentes procdures y relatives, ceci en accord avec les institutions bancaires et
financires parties prenantes. Il sengage appuyer les PME dans lapplication de sa
politique de mise niveau et mettre en place, en liaison avec les institutions bancaires et
financires ainsi que les partenaires au dveloppement, des prts taux bonifis.
Article 14 : Organismes ou lignes de capital-risque
Pour les besoins de financement de linvestissement des PME, il est prvu la mise en place
dorganismes ou de lignes de capital-risque : cration et dveloppement.
Article 15 : OPCVM, nouveaux produits de la Bourse Rgionale des Valeurs
Mobilires (BRVM) et Fonds de garantie
Des Organismes de Placement Collectifs en Valeurs Mobilires (OPCVM) compartiments
(actions) vont tre crs : FCPR (Fonds Communs de Placements Risques) ;
Les OPCVM sont des structures de gestion collectives fondes sur la coproprit de valeurs
mobilires et orientes vers la cration dentreprises. Ils vont bnficier de rgimes fiscaux
de faveur : aucun des revenus perus ne sera imposable.
Ces organismes permettent de doter les PME en fonds propres et de les habituer
privilgier le partenariat avec des actionnaires extrieurs, le but tant de rapprocher les
dtenteurs de capitaux des PME dsireuses de financer leur dveloppement. Le nouveau
compartiment de la BRVM permettra aux PME de lever des fonds sur le march financier
des conditions plus souples.
Article 16 : Cration des OPCVM
Les modalits de cration, d'agrment, de fonctionnement, de contrle et d'information des
organismes de capital risque seront ultrieurement fixes.
Article 17 : Avantages desdits organismes
Les OPCVM bnficient davantages fiscaux proposs au chapitre traitant des mesures
dordre fiscal (Titre II - Chapitre VI).
Article 18 : Fonds de garantie
Le Fonds de garantie assure hauteur de 75% le remboursement du montant principal du
prt accord par les tablissements intervenants, major des intrts normaux et, le cas
chant, des intrts de retard. Cette garantie est accorde sous forme d'aval.
Lorsque le prt devient immdiatement exigible pour quelque motif que ce soit,
l'tablissement intervenant peut demander la mise en jeu de la garantie accorde par le
Fonds prvu l'article ci-dessus dans les conditions et selon les procdures prvues par la
convention vise l'article ci-aprs.

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L'Etat se substitue, dans ses droits de crancier, l'tablissement intervenant qui a bnfici
du remboursement de la part garantie du prt et le produit des sommes rcupres est vers
au crdit du Fonds de garantie.
Article 19 : Ressources du Fonds de garantie
Les ressources du Fonds de garantie sont constitues :
de dotations budgtaires ;
d'une commission liquide au taux de 1,5% sur la base du montant de la
garantie octroye, la charge du bnficiaire du prt et payable par
prlvement sur les diffrents dblocages du prt accord selon leurs
montants ;
des recouvrements raliss au titre de la part garantie par ledit Fonds ;
des produits des placements effectus pour le compte du Fonds de garantie
de toutes autres ressources.
Article 20 : Gestion du Fonds de garantie
Le Fonds de garantie vis l'article 18 ci-dessus est gr pour le compte de l'Etat par un ou
plusieurs organismes de garantie sur la base d'une convention conclue cet effet avec
l'Etat. Le Fonds de Promotion Economique (FPE), en labsence dun fonds spcifique destin
au financement des petites et moyennes entreprises, pourra remplir cette fonction.

Chapitre III : Des Fonds damnagement rgionaux et daide lexportation


Article 21 : Fonds damnagement rgionaux
Il sera cr des fonds damnagement rgionaux thme. Ils auront pour objet de favoriser
la dlocalisation (de la capitale) des PME gnratrices dactivits dans certaines rgions de
dveloppement prioritaire.
Ces fonds permettront aux rgions de renforcer leur attractivit auprs des entreprises et
des populations et de rduire les disparits rgionales.
Article 22 : Bnficiaires des Fonds damnagement rgionaux
Les fonds seront grs par les Conseils Rgionaux. Les fonds seront attribus aux PME
reconnues par la Charte selon des critres prvus de dlocalisation (attractivit pour la
rgion, nombre demplois transfrs, cration de nouveaux emplois,..) auxquels elles auront
satisfait.
Article 23 : Financement des Fonds damnagement rgionaux
Les fonds sus-mentionns pourront tre co-financs par lEtat, les Collectivits Locales et les
Partenaires au Dveloppement.
Article 24 : Fonds daide au transport et lexportation
Des fonds daide au transport vers les zones de commercialisation et dexportation seront
crs afin de permettre aux PME dlocalises de procder la distribution de leurs produits
dans les meilleurs dlais. Ils seront prioritairement rservs au transport et lexportation de
produits rgionaux.

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Article 25 : Financement des Fonds daide au transport et lexportation


Ces fonds pourront tre financs pour une part dterminer, assise sur les taxes
dimportation perues par lEtat du Sngal et pour une autre part par des projets dappui
aux exportations financs par les Partenaires au Dveloppement.

Chapitre IV : De laccs aux marchs publics et de la promotion de la soustraitance


Article 26 : Favoriser laccs aux marchs publics
Au titre de la passation des marchs publics, les services concerns de lEtat et de ses
dmembrements doivent veiller soumettre une proportion de ces marchs une
concurrence entre les PME reconnues par la Charte selon des conditions et modalits
dfinies par voie rglementaire.
A ce titre, ils sengagent mettre en place des mesures relatives laccs aux marchs
publics nationaux dont une part sera rserve aux PME reconnues par la Charte, qui devront
cependant privilgier leurs associations et partenariats, afin daccder aux marchs ouverts
aux entreprises internationales.
Article 27 : Rglementation relative loctroi des marchs publics aux PME
En conformit avec les dispositions du Dcret 2002-550 du 30 mai 2002 portant Code des
Marchs Publics, la rglementation imposera que soient exclusivement rservs aux PME
reconnues par la Charte, en totalit ou partie, certains marchs publics sans pour autant
influer sur les lois du march en rgle gnrale. LEtat sengage encourager le
dveloppement du partenariat public/priv et largir le champ de la concession de services
publics au profit des PME.
A cet effet, il sera fix annuellement, par voie rglementaire pour chaque Ministre,
Collectivit Locale, Administration ou entreprise du secteur parapublic, les modalits de
sous-traitance obligatoires suivantes au profit des PME reconnues par la Charte :
-

Petites entreprises :
Moyennes entreprises :
Grandes entreprises :

10% des budgets


20% des budgets
70% des budgets

A la fin de l'anne, les administrations concernes effectueront un rapport dtaill faisant


ressortir les critres de choix des PME adjudicataires des marchs. Dans chaque
administration, un comit spcifique sera cr, charg de dfinir les marchs devant tre
octroys aux PME. Lensemble des marchs sera rgulirement port la connaissance des
PME par lorgane prvu cet effet, qui veillera laccs linformation de toutes les
entreprises susceptibles de soumissionner.
Article 28 : Rponse aux appels doffres
Pour rpondre aux appels doffre, les PME seront autorises conclure des partenariats
avec des entreprises trangres, condition de justifier quil ne sagit pas dun simple
arrangement de march ou dopportunit. Ces partenariats doivent tre de vritables
opportunits de transfert de technologie.

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Article 29 : Suivi des partenariats


Pour permettre la Cellule de Suivi de la Charte de veiller au renforcement des capacits, la
convention de partenariat et ses annexes seront jointes dans loffre de services de la PME
soumissionnaire.
Article 30 : Stratgie de communication des parties prenantes
Les parties prenantes sengagent mettre en place une stratgie de communication
facilitant :
laccs de toutes les entreprises aux mesures dictes par la prsente
Charte ;
la mise en place dun Observatoire des PME qui aura, entre autres, pour rle
de mesurer limpact des mesures daides et de soutien contenues dans la
Charte, tant sur lconomie sngalaise que sur les entreprises ;
llaboration dun systme dinformation actualis en permanence et qui
regroupera dans un premier temps la liste des entreprises reconnues par la
Charte, et dans un deuxime temps, recueillera des donnes gnrales et
techniques assurant la visibilit des PME en vue de leur promotion tant au
niveau national quinternational.
Article 31 : Engagements de lEtat crer des ppinires dentreprises et incubateurs
LEtat sengage crer des ppinires dentreprises (centres dhbergement et de
dveloppement des entreprises) et poursuivre la mise en place dincubateurs par secteurs
dactivits en favorisant lmergence de nouveaux projets et en facilitant laccs des
entreprises existantes aux outils de la nouvelle conomie (Nouvelles Technologies de
lInformation et de la Communication, biotechnologies, recherche applique,).
Ces ppinires intgreront la notion de vulnrabilit des PME en mettant leur disposition
des incubateurs et ateliers relais dont les modalits doccupation seront prcises par voie
rglementaire. Le non-respect de ces dernires entranera une exclusion de la Charte des
PME concernes.
Article 32 : Accs au foncier
En complment de la mesure qui prcde, lEtat veillera faciliter laccs des entreprises au
foncier par des mesures de simplification appropries mettant laccent sur la rapidit de mise
disposition des terrains.
Un nombre prcis de terrains sera prioritairement rserv aux PME reconnues par la Charte,
lesquelles devront produire les justificatifs requis pour en tre bnficiaires. Lesdites PME
devront se conformer au cahier des charges prvu cet effet.
Article 33 : Rpartition des marchs
Afin de favoriser lmergence dun vritable tissu de sous-traitance sur lequel pourront
sappuyer les entreprises nationales comme les investisseurs trangers, les marchs
importants et projets de dveloppement gnralement octroys aux grandes entreprises
moins vulnrables, en raison de leurs plus grandes capacits techniques et solidit
financire, seront dsormais rpartis selon le mme principe de larticle 24. Les modalits
pratiques de ce partenariat sont dfinies par la Charte nationale de sous-traitance.

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Chapitre V : Du rle des collectivits locales


Article 34 : Prime dAmnagement et dInstallation
Au titre du dveloppement local et conformment leurs missions et prrogatives, les
collectivits locales sont tenues d'initier toutes mesures d'aides et de soutien la promotion
des PME.
A cet effet, il est notamment institu une Prime d'Amnagement et dInstallation finance
conjointement par lEtat et la Collectivit, destine la promotion d'activits conomiques
dans la Collectivit Locale au profit dentreprises qui crent des emplois dans ces zones.
Article 35 : Zones ligibles
L'attribution de la Prime, au titre des programmes mentionns l'article suivant, est dcide
en prenant en considration la capacit de la Collectivit Locale attirer le projet dans les
zones ligibles et le besoin de financement qu'il requiert.
Les zones ligibles seront dfinies en tenant compte de la politique damnagement du
territoire et seront modifiables au regard de la situation conomique nationale et des impacts
de la libralisation. La Cellule de Suivi de la Charte portera la connaissance des PME toute
modification de zonage. Des montants plafonns seront fixs pour les diffrentes zones
ligibles, les modalits et montants seront ultrieurement fixs dun commun accord avec les
parties prenantes.
De plus, le montant de la prime accorde par emploi cr peut tre modul, en tenant
compte notamment de l'effet structurant du projet, de la situation socio-conomique du
bassin d'emploi et de l'importance du montant de l'investissement.
Article 36 : Eligibilit la Prime dAmnagement et dInstallation
Les PME reconnues par la Charte peuvent bnficier de la prime pour :
1. des programmes de cration ou d'extension d'activits ;
2. des programmes de dlocalisation d'activits issues de la capitale
vers les rgions intrieures ;
3. des programmes de recherche et de dveloppement.
Article 37 : Conditions dligibilit
Les programmes viss larticle 33 doivent conduire, sur le site prim, la cration nette
d'au moins cinq emplois permanents par entreprise reconnue par la Charte. En cas
d'extension d'activit, les crations d'emplois doivent, en outre, correspondre une
augmentation d'au moins 50 % de l'effectif de l'tablissement concern par l'extension.
Les programmes de cration ou d'extension d'activits doivent s'accompagner
d'investissements consquents selon les critres retenus par la Cellule de Suivi de la Charte
pour les petites entreprises et rpondant aux critres dligibilit retenus aux articles 4 et 5
pour les moyennes et grandes entreprises.
Cette condition est applicable aux programmes d'investissements financs en tout ou partie
par crdit-bail ou par tout autre mode de financement.

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Article 38 : Investissements
Les investissements prendre en compte s'entendent hors taxes. Leur montant comprend le
prix de revient des immobilisations corporelles constitues du terrain, des btiments et des
quipements ainsi que celui des brevets ou autres immobilisations incorporelles.
Ces investissements doivent tre lis l'activit de l'entreprise bnficiaire et correspondre
au programme prim. Ils doivent tre excuts et inscrits dans les critures de l'entreprise
bnficiaire pendant la priode de ralisation de ce programme.
Les participations au capital d'autres entreprises, les acquisitions de fonds de commerce et
les acquisitions de matriels de transport sont exclues de l'assiette des investissements car
pouvant donner lieu des dfiscalisations ou valuations errones des entreprises.
Le produit de la vente d'actifs situs en dehors de la zone concerne est dduit de cette
assiette lorsque ces actifs sont remplacs en tout ou partie par les investissements du
programme prim.
Article 39 : Socits Rgionales de Financement (SRF)
Des Socits Rgionales de Financement des PME peuvent tre cres avec pour objet
l'octroi de prts destins au financement des besoins d'investissement et d'exploitation des
PME installes dans la rgion.
Les Socits Rgionales de Financement des PME qui ralisent au moins 75% de leur
activit, dans des rgions ou dpartements dont le niveau de dveloppement justifie une
aide particulire de l'Etat, peuvent tre autorises mettre des emprunts avec la garantie
de l'Etat.

Chapitre VI : Allgement des difficults financires et dispositions dordre


fiscal
Article 40 : Allgement des difficults financires
Pour contribuer lallgement des difficults financires des PME, lEtat sengage
acclrer les procdures de paiement des sommes qui leurs sont dues par lAdministration
ou par un de ses dmembrements ou par les entreprises publiques et parapubliques.
LEtat et ses dmembrements sont appels accorder un traitement de faveur aux PME
reconnues par la Charte.
Les procdures de paiement des services ou produits fournis par les PME lEtat seront
acclres.
La Cellule de Suivi de la Charte pourra tre saisie par toute PME qui connatrait des
difficults de paiement de la part de lEtat ou de ses dmembrements en vue de diligenter
les procdures y affrentes et leur permettre de disposer ainsi dun fonds de roulement
assurant leur bon fonctionnement.
Article 41 : Renoncement au droit de reprise de lEtat
Selon des modalits dterminer, les PME bnficieront compter de leur adhsion la
prsente Charte du renoncement au droit de reprise de lEtat.

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Article 42 : Soutien aux entreprises en difficults


Selon des modalits dterminer, des dductions de la base imposable limpt sur les
socits, gales ou infrieures au montant de leur souscription, seront accordes aux
personnes morales ayant souscrit au capital d'une PME qui se trouve en difficult et faisant
lobjet dun plan de redressement approuv par la Cellule des Entreprises en Difficult.
Article 43 : Organismes de capital risque
Les avantages fiscaux accords aux organismes de capital risque sont les suivants :
1. Exonration dImpt sur les socits pour les plus values ralises dans le cadre de
la gestion des titres : les plus-values ralises par les OPCVM compartiments sur
les oprations de placement des titres grs sont exemptes dimpt sur les
socits ;
2. Exonration de limpt sur le revenu des valeurs mobilires pour les dividendes
distribus par les OPCVM compartiments : pour viter la double imposition, les
redistributions effectues ses membres sont exemptes dimpt sur les dividendes,
si elles ont dj support limpt.
Article 44 : Associations de promotion et de dveloppement des PME
Peuvent tre reconnues d'utilit publique, les associations rgulirement constitues,
fonctionnant conformment leurs statuts pendant au moins un an aprs leur constitution et
ayant pour objet de promouvoir au niveau local, rgional ou national, la cration et le
dveloppement des PME, notamment par :
1. la mise en uvre des moyens pouvant faciliter le financement des PME, notamment
sous forme de fonds de garantie ou de cautionnement mutuel ;
2. la mise en uvre des moyens pour l'amnagement de terrains et locaux
professionnels, la cration de ppinires d'entreprises et de parcs technologiques.
Le montant ou la valeur des dons en argent ou en nature, octroys aux fondations
remplissant les mmes missions de promotion des PME et aux associations mentionnes
l'article ci-dessus par des personnes physiques ou morales, constituent des charges
dductibles conformment aux dispositions du Code Gnral des Impts.
Article 45 : Rgime fiscal des organismes de capital risque
Le rgime fiscal applicable aux diffrents organismes de capital risque viss dans la
prsente Charte sera intgr dans la Loi des Finances 2004.

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Titre III : Mesures daides et de soutien spcifiques


Chapitre Premier : Dispositions gnrales
Article 46 : Migration des entreprises du secteur dit informel vers le secteur formel
Outre la totalit des avantages et mesures daides et de soutien accords lensemble des
PME, des mesures spcifiques destines favoriser la migration du secteur dit informel vers
le secteur structur sont prises :
1. Renforcement des capacits techniques et organisationnelles des entreprises du
secteur dit informel ;
2. Appui llaboration des stratgies appropries (politiques de recrutement, accs
aux marchs, communication,) ;
3. Responsabilisation et participation dans llaboration des outils de gestion des
entreprises, notamment la mise en place dun systme comptable simplifi,
llaboration de documents de dclarations fiscales et sociales adapts leurs
activits ;
4. Renforcement des capacits de ngociation ;
5. Mise en place dun impt synthtique.
Ces mesures seront mises en uvre par lAgence de Dveloppement et dEncadrement des
Petites et Moyennes Entreprises (ADEPME) aprs un pr-diagnostic dment effectu.
Article 47 : Prts taux spcifiques
Des prts taux spcifiques pourront tre accords aux entreprises cites dans les articles
qui suivent par les tablissements bancaires ou tout autre tablissement financier.
Article 48 : Mesures en faveur des entreprises innovantes
En vue de faciliter laccs des PME au financement et de dvelopper la recherche, des taux
spcifiquement tudis pourront tre consentis aux PME exerant des activits innovantes.
Article 49 : Prts aux jeunes entrepreneurs
Les jeunes entrepreneurs titre individuel ainsi que les actionnaires de socits susvises
doivent remplir les conditions d'ligibilit suivantes :
tre de nationalit sngalaise ;
tre gs de 20 ans au moins et de 45 ans au plus, la date de leur demande
d'octroi de prts. Toutefois, au cas o le prt est accord dans le cadre d'une
PME, une drogation la limite d'ge de 45 ans peut tre admise
au bnficie d'un seul associ ;
prsenter un projet viable de premire installation ou de cration. Toutefois,
les projets d'extension peuvent tre admis dans les conditions prvues par
l'article ci-aprs.
Article 50 : Prts par bnficiaires
Il n'est accord, dans le cadre de la prsente Charte, qu'un seul prt taux spcifique par
personne physique ou morale vise aux articles ci-dessus.

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Cependant, des crdits peuvent tre accords dans le cadre d'une extension, tout nouvel
associ ou dtenteur de parts condition que ces derniers soient ligibles conformment
aux dispositions des articles ci-dessus et que le cumul du crdit initial et du nouveau crdit
n'excde pas un plafond dterminer.
Article 51 : Montant des prts
Tout projet retenu peut bnficier d'un prt d'un montant gal au maximum 10.000.000 de
F CFA lorsqu'il s'agit d'un projet individuel et 30.000.000 de F CFA dans le cas de projets
raliser par des PME ou groupements de PME.
Article 52 : Conditions doctroi des prts
Les prts sont accords, par les tablissements intervenants, aux conditions ci-aprs :
une dure minimale de 5 ans, sauf si le bnficiaire prfre rembourser le
prt, en totalit ou en partie, avant l'expiration de cette dure ;
un diffr de remboursement du principal d'une dure dune anne ;
un taux d'intrt largement bonifi dans des conditions dterminer.
Article 53 : Demandes de prts
Les demandes de prts sont adresses l'un des tablissements intervenants dont les
risques encourus, au titre du financement des projets d'investissement des bnficiaires de
mesures spcifiques dans le cadre de la prsente Charte, sont couverts par :
un Fonds de garantie cr cet effet, et prvu larticle 53, et fonctionnant
dans les conditions prvues aux articles ci-dessous ;
les garanties portant exclusivement sur les lments constitutifs du projet
objet du prt ;
la dlgation de l'assurance vie devant tre souscrite en cas de prt individuel
et couvrant la totalit du prt.
Article 54 : Mesures spcifiques et prts aux femmes entrepreneurs
Des mesures spcifiques destines favoriser lmergence de lentreprenariat fminin
seront inities en accord avec la stratgie du Ministre charg de lEntrepreunariat Fminin.
Parmi les 30% de marchs rservs au PME, 20% seront rservs aux entreprises
appartenant et diriges par des femmes sous rserve de la justification des comptences et
des qualifications requises.
Article 55 : Mesures en faveur du secteur agricole, de la transformation des crales
locales, des fruits et lgumes, des produits halieutiques et ceux de
llevage
Des mesures spcifiques seront prises en vue de renforcer le dveloppement des PME des
secteurs susmentionns. Il sagit de dvelopper les infrastructures, renforcer l'encadrement
technique, la recherche et l'quipement des promoteurs dentreprises rurales.
Ces mesures spcifiques visent appuyer le dveloppement des PME en :
1. incitant les PME des secteurs prcits augmenter leur rentabilit, accrotre leur
comptitivit et amliorer leurs qualits techniques et managriales.
2. renforant les capacits des Instituts de Recherche pour leur permettre d'amliorer
les services fournis aux PME.

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Article 56 : Mesures en faveur de lartisanat


Pour soutenir les activits des PME du secteur de lartisanat, des mesures seront prises
tendant :
1. acclrer la rflexion sur le processus de certification et de validation de la formation
professionnelle par apprentissage ;
2. encourager la sous-traitance avec d'autres secteurs ;
3. promouvoir lexportation des produits et services artisanaux.
Ces mesures seront mises en uvre par lAgence pour la Promotion et le Dveloppement
de lArtisanat (APDA).
Article 57 : Mesures en faveur de la normalisation et de la certification
Afin dappuyer la dmarche des PME en vue de la normalisation et de la certification de leurs
produits et systmes, un programme spcifique sera dfini et mis en uvre par lEtat.
Article 58 : Encadrement des PME
LAgence de Dveloppement et dEncadrement des PME sera charge du suivi des
engagements des PME en terme de formation, cration demplois, remboursement des
crdits, et respect des diffrentes normes

Chapitre II : Du rle des Organisations Patronales Professionnelles


Article 59 : Rles des Organisations Patronales et Professionnelles (OP)
Les Organisations Patronales et Professionnelles seront impliques dans la dfinition et la
mise en uvre des mesures daides et de soutien apporter aux PME et favoriseront leur
reconnaissance par la Charte. Elles bnficieront dun programme de renforcement de leurs
capacits techniques et organisationnelles et de formation pour mieux rpondre aux attentes
de leurs membres.
Elles seront appuyes en ce sens par les diffrentes structures prvues cet effet et lEtat
fixera ces mesures par voie rglementaire.
Les Organisations Patronales et Professionnelles seront reprsentes dans la Cellule de
Suivi de la Charte et constitueront une source majeure dinformations permettant ladaptation
des mesures daides et de soutien apporter aux PME.

Chapitre III : De la promotion du dialogue social


Article 60 : Respect des Dispositions de la Charte Nationale sur le dialogue social
LEtat du Sngal et les Organisations syndicales demployeurs ainsi que les organisations
syndicales de travailleurs sengagent respecter les dispositions de la Charte Nationale sur
le Dialogue Social du 22 novembre 2002.

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Titre IV : Engagement des PME


Chapitre Premier : Dispositions gnrales
Article 61 : Respect des engagements
Les PME bnficiaires des mesures prvues aux Titres II et III, sont tenues de respecter
lensemble des engagements auxquels elles ont souscrit et qui sont dfinis par la prsente
Charte.
Article 62 : Perte des avantages
Le non-respect de ces engagements souscrits entrane la perte des avantages accords.
Article 63 : Cumul des avantages
Les diffrents avantages proposs aux Titres II et III ne peuvent tre cumuls dans la
mesure o la PME sacquitte de lensemble des obligations y affrentes.

Chapitre II : Du plan de formation des effectifs des PME


Article 64 : Production dun plan de formation
Les entreprises souhaitant bnficier daides la formation, dductibles de limpt sur les
socits, devront produire un plan de formation du personnel qui sera valid par lorgane
charg de loctroi de laide pralablement la mise en place de celle-ci.
La Cellule de Suivi de la Charte pourra en terme dinformation sappuyer sur le bilan social
des entreprises dj prvu pour les entreprises occupant plus de cinquante (50) salaris.
Article 65 : Suivi du personnel form
Les entreprises bnficiant desdites aides la formation sengagent effectuer un suivi du
personnel form et remettre annuellement la Cellule de Suivi un rapport crit indiquant
lvolution du personnel form au sein de lentreprise.

Chapitre III : De lengagement des PME bnficiaires des mesures daides


et de soutien respecter les clauses lies loctroi de
financement
Article 66 : Respect des remboursements
Les entreprises reconnues par la Charte, bnficiaires de mesures de facilitation pour
laccs au financement, sengagent effectuer les remboursements selon les clauses et
lchancier prvus.
Cet engagement concerne tout mode de financement.

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Chapitre IV : De lengagement des PME bnficiaires des mesures daides


et de soutien crer des emplois
Article 67 : Cration demplois permanents
Les entreprises bnficiaires de prts objets des Titres II et III sengagent crer :
-

pour les petites entreprises : 1 3 emplois durables sur une priode de 3 ans ;
pour les moyennes entreprises : 3 7 emplois durables sur une priode de
3 ans.

La permanence de lemploi sera vrifie par la Cellule de Suivi de la Charte en coordination


avec la Direction du Travail.

Chapitre V : Des obligations lgales et fiscales


Article 68 : Respect des obligations lgales et fiscales
Les PME reconnues par la prsente Charte sengagent remplir leurs obligations lgales et
fiscales et tre en rgle vis--vis de ladministration fiscale et des diverses institutions
sociales.
Elles sengagent assurer une transparence totale dans la production de leurs documents
de gestion et rpondre aux diffrents principes du gouvernement dentreprise (conseil
dadministration ou de surveillance, contrle, responsabilit, transparence, efficacit,).

Chapitre VI : De lengagement de toutes les PME


Article 69 : Respect des normes environnementales
Lentreprise sengage respecter lenvironnement en termes de pollution, de niveau de bruit
et dvacuation des dchets (eaux uses, ).
Article 70 : Respect de la normalisation et de la certification
Toute entreprise bnficiaire dune quelconque mesure daide ou de soutien sengage
respecter les normes qualitatives en vigueur dans son secteur dactivit.
Article 71 : Respect des normes comptables
Lentreprise bnficiaire des mesures daides et de soutien sengage, quelque soit la
catgorie dans laquelle elle se trouve, tenir une comptabilit rgulire et fiable selon le
systme en vigueur au Sngal, accepter dtre audite et suivie par un ou des
Commissaires aux Comptes (CAC) ou par des Structures de Gestion Agres, ou des
Cabinets externes mandats par lEtat via lADEPME ou toute structure dsigne.
Article 72 : Information et actualisation des normes
Les normes objet des articles prcdant seront prcises par voie rglementaire et portes
rgulirement la connaissance des entreprises.

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Titre V : Modalits de suivi


Chapitre Premier : De la Cellule de Suivi de la Charte et de ses attributions
Article 73 : Cration dune Cellule de Suivi de la Charte
Il sera cr, en liaison avec les structures et programmes existants, une Cellule en charge
des mesures daides et de soutien octroyes.
Cette Cellule sera charge :
de la rception et de lexploitation des demandes dadhsion et de
reconnaissance des PME par la Charte ;
du suivi de lvolution qualitative des PME reconnues par la Charte ;
de la mise en place et du suivi du systme dinformation ddi aux PME ;
de la vulgarisation des donnes recueillies par lObservatoire des PME ;
de recevoir les tats financiers annuels ainsi que les dclarations fiscales
annuelles de toutes les parties prenantes la Charte.
Article 74 : Tutelle de la Cellule
La Cellule est place sous la tutelle du Ministre des Petites et Moyennes Entreprises et de
la Micro-Finance qui fixera les diffrentes modalits de son fonctionnement en liaison et en
transversalit avec les diffrents organes et structures impliqus dans le dveloppement des
PME.
Article 75 : Composition et localisation de la Cellule
La composition et la localisation de la Cellule seront du ressort du Ministre charg des
Petites et Moyennes Entreprises.

Chapitre II : De lvolution de la classification des PME


Article 76 : Passage dune catgorie lautre
On entend par passage en catgorie suprieure, le passage de petite moyenne entreprise
et de moyenne grande entreprise.
Article 77 : Conditions de passage
Pour passer dune catgorie lautre lentreprise devra effectuer une demande par crit la
Cellule de Suivi.
Elle devra tre reconnue par la Charte depuis au moins un (01) an dans sa catgorie initiale.
Lentreprise devra produire les tats financiers de lanne prcdant sa demande de
passage en catgorie suprieure.
Article 78 : Critres de passage en catgorie suprieure
Pour passer en catgorie suprieure la PME devra satisfaire lensemble des critres de la
catgorie suprieure en terme de seuils prvus aux articles trois (03) cinq (05).
La PME devra obligatoirement produire une comptabilit certifie selon le systme en
vigueur au Sngal.

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Article 79 : Ncessit davoir satisfait aux engagements


La PME dsireuse de passer en catgorie suprieure devra avoir rempli tous ses
engagements au regard des mesures daides et de soutien qui lui auront t accordes.

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Ministre des Petites et Moyennes Entreprises et de la Micro-Finance

Titre VI: Dispositions finales


Article 80 : Une Charte volutive
Les parties conviennent que la prsente Charte est susceptible d'amliorations et quelle
constitue le cadre privilgi pour la ralisation des objectifs conomiques du Gouvernement
dans le respect des intrts bien compris des PME et des partenaires conomiques et
sociaux.
Article 81 : Un dialogue propice au dveloppement
Elles s'engagent promouvoir un dialogue social franc et responsable dans le but de
favoriser le maintien d'un environnement social propice au dveloppement conomique du
Sngal.
Article 82 : Programmes et concertations
Les actions retenues dans le cadre de la prsente Charte seront mises en uvre travers
un programme pluriannuel assorti d'un chronogramme arrt d'un commun accord et mis
jour chaque anne.
Pour ce faire, les parties conviennent de se concerter au sein dune commission ad hoc
regroupant les reprsentants de toutes les parties. Ces concertations auront lieu de faon
trimestrielle la premire anne et semestrielle la seconde anne. Pour les autres annes,
elles auront lieu au moins une fois l'an et de prfrence avant chaque arbitrage budgtaire
en vue de faire le point sur la situation conomique et budgtaire de l'Etat et dvaluer les
possibilits relles de mise en uvre de la Charte.
Article 83 : Signataires de la Charte
Les signataires de la prsente Charte sont :
1. pour lEtat du Sngal, le Premier Ministre ou les Ministres concerns ;
2. pour le secteur priv, les prsidents des organisations patronales et professionnelles
dment mandats ;
3. pour le secteur bancaire ; le Prsident de lAssociation Professionnelle des Banques
et Etablissements Financiers ;
4. pour les PME non affilies des organisations patronales et professionnelles, par le
Prsident de lUnion Nationale des Chambres de Commerce du Sngal.
Article 84 : Chronogramme
Le chronogramme vis l'article ci-dessus sera labor par une commission ad hoc au plus
tard 45 jours aprs la date de signature de la Charte.

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Ministre des Petites et Moyennes Entreprises et de la Micro-Finance

Article 85 : Rvision de la Charte


La Charte peut tre rvise la demande de l'une quelconque des parties signataires, sous
rserve d'un pravis de six mois et de lacceptation des autres membres majoritairement.
La demande de rvision doit tre dment justifie, documente et accompagne d'un projet
de modification de tout ou partie de la prsente Charte.

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Ministre des Petites et Moyennes Entreprises et de la Micro-Finance

Pour le Gouvernement du Sngal :

Le Premier Ministre ;

Dakar, le 02 dcembre 2003.

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Ministre des Petites et Moyennes Entreprises et de la Micro-Finance

Pour le secteur priv :

Le Prsident de la Coordination Patronale du Sngal (CPDS) ;

Le Prsident du Conseil National du Patronat du Sngal (CNP) ;

Le Prsident de lUnion Nationale des Chambres de Commerce du Sngal (UNCS) ;

Dakar, le 02 dcembre 2003.

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Ministre des Petites et Moyennes Entreprises et de la Micro-Finance

Pour le secteur bancaire :

Le Prsident de lAssociation Professionnelle des Banques et Etablissements


Financiers ;

Dakar, le 02 dcembre 2003.

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