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N 3557
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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE
RAPPORT DINFORMATION
DPOS
en application de larticle 145-7 du Rglement
PAR LA COMMISSION DES AFFAIRES CONOMIQUES
ET PRSENT PAR
SOMMAIRE
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3. Le niveau territorial.................................................................................................
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b. Une obligation limite aux collectivits publiques au-del dun seuil ...................
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3.
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2. De nombreux fonds ddis qui appellent une clarification des guichets ................
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D.
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1. La prise en compte des fondations et fonds de dotation dans la loi ESS ................
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(1) Par ailleurs, le dcret relatif la gouvernance des co organismes (articles 88, 91 et 92 de la loi) est li
la loi n 2015-992 du 17 aot 2015 relative la transition nergtique pour la croissance verte et le dcret
appliquant la rvision cooprative aux SCOP HLM est li la loi n 2014-366 du 24 mars 2014 pour
l'accs au logement et un urbanisme rnov.
(2) Ordonnance n 2015-904 du 23 juillet 2015 portant simplification du rgime des associations et des
fondations
(3) date-limite de dpt fixe au 31 dcembre 2014
(4) date-limite de dpt fixe au 1er septembre 2015
(5) date-limite de dpt fixe au 31 juillet 2015
(6) date-limite de dpt fixe au 15 juillet 2015
(7) date-limite de dpt fixe au 31 janvier 2015
significativement avanc sur certains dentre eux, en particulier celui sur laccs
aux responsabilits des jeunes navigants dans les coopratives maritimes.
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lgislateur. Ils souhaitent nanmoins attirer lattention sur la ncessit que cette
nouvelle structure dispose des moyens humains la hauteur des missions qui lui
sont confies.
Cette rorganisation des structures de ltat vient par ailleurs achever le
long processus de rorganisation de la gouvernance du secteur qua souhaite le
lgislateur.
1. Le Conseil suprieur de lESS
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galement porter sur lensemble des textes susceptibles dimpacter le secteur, sans
que celui-ci soit spcifiquement vis (on peut, par exemple, penser ici au crdit
dimpt pour la comptitivit et lemploi).
2. La chambre franaise de lESS
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(1) Dcret n 2015-90 du 28 janvier 2015 fixant le montant prvu l'article 13 de la loi n 2014-856 du
31 juillet 2014 relative l'conomie sociale et solidaire
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Il ressort des auditions menes par vos rapporteurs que certains acteurs de
lESS estiment que le seuil retenu par le Gouvernement est trop lev et ne permet
pas suffisamment le dveloppement des achats publics socialement responsables.
Il est fait remarquer que les collectivits concernes sont majoritairement celles
comprenant plus de 250 000 habitants. Selon eux, un seuil plus bas permettant
dimpliquer les collectivits partir de 30 000 ou 70 000 habitants serait un
indicateur pertinent. Leur avis est donc dabaisser le seuil ds prsent.
Cependant, la fixation de ce seuil a t dcide dans loptique de ne pas
faire peser des contraintes trop importantes sur des collectivits territoriales
insuffisamment prpares. Ce montant traduit la prise en compte dun impratif de
proportionnalit entre les contraintes lies la dfinition dune telle stratgie
globale dachats socialement responsables et les moyens dont disposent les acteurs
concerns pour llaborer et la mettre en uvre. Lobligation dadopter de tels
schmas pour de petites collectivits locales aurait t mal perue par les
intresss ce qui aurait t contre-productif. En effet, la volont des auteurs de la
loi est de faire adhrer les acteurs publics locaux aux spcificits de lESS et non
de leur imposer de svres contraintes. La dmarche est incitative et non punitive.
Vos rapporteurs rappellent que le seuil adopt constitue une premire
tape ncessaire dans la mise en place de la mesure. Nanmoins, ils partagent le
constat que ce seuil a vocation diminuer au fur et mesure de ladoption par les
collectivits les plus importantes des schmas de promotion des achats
socialement responsables. Pour linstant, il semble prfrable de continuer
inciter, sur la base du volontariat, les pouvoirs adjudicateurs de moindre ampleur
adopter des clauses sociales et ainsi intgrer dans leur culture les exigences de
lESS.
Pour ce faire, la politique dencouragement ladoption de clauses
sociales doit sappuyer sur des partenariats avec dautres acteurs institutionnels.
titre dexemple, un partenariat triennal engag avec le Centre national de la
fonction publique territoriale (CNFPT) en dbut danne 2015, vise la mise en
place dactions de sensibilisation et de formation autour des enjeux de lconomie
sociale et solidaire. Ce type de convention est encourager.
2. Le soutien au dveloppement des ples territoriaux de coopration
conomique (PTCE)
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successifs. Ils affirment que plusieurs PTCE ne comprennent pas les critres de
slection, ce qui pourrait conduire une dsaffection pour le concept.
De plus, la volont de changement dchelle dans le soutien aux PTCE ne
sest pas matrialise dans les faits. Alors que 25 projets ont t soutenus en 2013,
ils ont t seulement 15 lors de lappel projets 2016. Lenveloppe budgtaire qui
tait de 3 millions deuros lors du premier appel projets a t amoindrie lors du
second. Cette baisse du financement allou aux PTCE pose la question de la
prennit du dispositif.
Autre observation formule au cours des auditions menes par vos
rapporteurs, la majorit des ples reprs loccasion de ces appels projets ne
seraient pas connus des rseaux travaillant lobservation et laccompagnement
des PTCE. Il semblerait que certains de ces ples aient t constitus pour
rpondre lappel projets sans stre vritablement organiss de longue date
entre acteurs dun mme territoire pour porter des valeurs et une thique
commune.
c. Un dispositif affiner
Au cours des auditions menes par vos rapporteurs, les acteurs de lESS
ont voqu un certain nombre de pistes afin de rendre plus efficace le dispositif de
soutien aux PTCE.
Des critiques quant aux critres dligibilit aux PTCE ont ainsi t
formules. En effet, la rdaction de la loi exclut les ples qui, dans une premire
tape, organisent la collaboration dacteurs de lESS sans avoir encore nou des
relations avec des entreprises prives dans le cadre de ce projet. Labsence de
soutien de ltat gne ainsi le dveloppement de la capacit dinnovation de
certains ples en les contraignant dans leur mode dorganisation. Une
modification de la dfinition des PTCE permettant dtendre le champ des
groupements pouvant bnficier du soutien de ltat serait la bienvenue.
Par ailleurs le soutien de ltat a pu, tort, paratre comme une
labellisation des ples et ce malgr lexpression crite trs claire sur ce point dans
le deuxime appel projets. Le concept de PTCE dpassant largement le seul
cadre des appels doffres doit, de ce fait, se structurer. Or, la coordination
ncessaire entre les diffrents PTCE na pas t prise en compte par les pouvoirs
publics. Des membres du collectif PTCE ont pris linitiative dune telle
coordination, mais il est difficile de la faire perdurer en labsence de financements.
Il est donc impratif dacclrer lorganisation du pilotage du dveloppement de
ces ples.
3. Linquitude suscite par llargissement
daccompagnement lensemble de lESS
du
dispositif
local
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(1) Dcret n 2015-1103 du 1er septembre 2015 relatif au dispositif local daccompagnement
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(1) Dcret n 2015-1732 du 22 dcembre 2015 relatif lobligation de mise jour et de publication par les
chambres rgionales de lconomie sociale et solidaire de la liste des entreprises rgies par larticle 1er de
la loi n 2014-856 du 31 juillet 2014 relative lconomie sociale et solidaire
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FINANCEMENTS
QUIL
FAUT
MIEUX
FAIRE
Lun des enjeux essentiels pour les acteurs de lESS est davoir accs des
financements spcifiques qui reconnaissent et sadaptent leurs spcificits. De
nombreux fonds ddis ont ainsi t mis en place pour soutenir le dveloppement
du secteur.
Paralllement, la finance solidaire a connu ces dernires annes un
dveloppement considrable : un million dpargnants sont dsormais concerns
(contre 39 000 en 2002) permettant de dgager 6,84 milliards deuros de
placements solidaires (contre 309 millions deuros en 2002). Les modalits
daccs cette pargne solidaire sont donc essentielles et cest la raison pour
laquelle le lgislateur a souhait moderniser lagrment entreprise solidaire .
1. La refonte de lagrment entreprise solidaire dutilit sociale
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(ESUS) - est donc, pour les entreprises forte utilit sociale, le ssame pour
bnficier dun financement solidaire. Lagrment permet galement lapplication
dun rgime fiscal particulier pour limpt sur le revenu et limpt de solidarit sur
la fortune en simplifiant les conditions de mise en uvre des rductions dimpts
pour souscription au capital des PME.
a. Un agrment plus prcis
Cet agrment doit donc permettre didentifier, parmi les entreprises de
lESS, les entreprises forte utilit sociale rpondant des besoins sociaux
spcifiques, et de flcher vers ces structures certains dispositifs de soutien et de
financement, dont lpargne solidaire.
Le dcret n 2015-719 (1) est venu prciser les modalits dapplication de
ce nouvel agrment qui sera accord aux entreprises de lESS qui rpondent aux
conditions cumulatives suivantes :
lentreprise poursuit comme objectif principal la recherche dune utilit
sociale ;
la charge induite par son objectif dutilit sociale a un impact significatif
sur le compte de rsultat ou la rentabilit financire de lentreprise ;
la politique de rmunration de lentreprise satisfait aux conditions
suivantes : la moyenne des sommes verses, y compris les primes, aux cinq
salaris ou dirigeants les mieux rmunrs nexcde pas un plafond fix sept fois
la rmunration annuelle la plus faible ; les sommes verses, y compris les primes,
au salari ou dirigeant le mieux rmunr nexcdent pas, un plafond fix dix
fois la rmunration annuelle la plus basse ;
les titres de capital de lentreprise ne sont pas admis aux ngociations sur
un march dinstruments financiers.
Certaines entreprises bnficient de plein droit de lagrment : entreprises
dinsertion, associations intermdiaires, services de laide sociale lenfance,
dhbergement et de rinsertion sociale, rgies de quartier, entreprises adaptes,
associations et fondations reconnues dutilit publique, etc.
Ce nouvel agrment (2) est plus prcis que lagrment entreprises
solidaires car il prcise bien les obligations faites aux entreprises se rclamant de
lESS, en particulier le respect des principes de larticle 1er de la loi. Le primtre
des entits ligibles est ainsi clarifi, la loi tablissant un lien clair entre
(1) Dcret n 2015-719 du 23 juin 2015 relatif lagrment entreprise solidaire dutilit sociale rgi par
larticle L. 3332-17-1 du code du travail complt par un arrt du 5 aot 2015 fixant la composition du
dossier de demande d'agrment entreprise solidaire d'utilit sociale
(2) Les entreprises agres entreprises solidaires au 31 juillet 2014 demeurent agres pour la dure
restante de leur agrment si celle-ci est suprieure deux ans, ou pour deux ans si celle-ci est infrieure.
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(1) Signalons que, faisant application du nouveau principe selon lequel le silence gard par ladministration
vaut accord, le dcret a raccourci le dlai dinstruction de 3 2 mois et introduit une dcision implicite
dagrment aprs 2 mois. De cette manire, les entreprises seront plus rapidement fixes sur leur sort.
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Assurance-vie et ESS
Lors des auditions, lattention des rapporteurs a t attire sur une disposition
rglementaire non directement lie la loi ESS mais qui concerne nanmoins le secteur
qui fait lobjet du prsent rapport.
La rforme de lassurance-vie, engage par la loi de finances rectificative n 2013-1279
du 29 dcembre 2013, visait en effet permettre une meilleure contribution des encours
dassurance-vie au financement de lconomie. La rorientation de lassurance-vie en
faveur dun meilleur financement de lconomie devait passer par deux leviers : le
contrat euro-croissance et le contrat vie-gnration , ce dernier contrat offrant
une rduction dimpt la transmission ds lors que 33 % des dpts sont investis en
PME/ETI, logement social ou en actifs de lESS.
Malheureusement, ce jour, le dcret relatif au flchage du contrat vie-gnration
vers les actifs solidaires na toujours pas t publi, ce qui semble particulirement
regrettable pour une loi datant de 2013. Selon les informations recueillies par vos
rapporteurs, un projet de dcret aurait t transmis au conseil dEtat. Il est maintenant
ncessaire dachever le processus pour que ce nouveau produit financier puisse enfin
tre propos aux pargnants.
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dcret (1) nayant t publi que le 20 mai 2015 ; ce texte prcise la composition et
le fonctionnement du CSC. Les rgles fixes permettent dassurer une
reprsentation quilibre et diversifie entre les diffrentes familles de la
coopration. En ce qui concerne les attributions du CSC, le dcret lui donne
notamment un rle dans le cadre de la rvision cooprative.
En outre, le principe dexclusivisme, qui impose aux coopratives de ne
faire bnficier de leurs activits que les socitaires, entravait le dveloppement de
ces structures. Ce principe faisait dj lobjet de nombreuses drogations mais
restait applicable aux coopratives ne faisant pas lobjet de lois particulires.
Aussi, larticle 24 de la loi relative lESS a-t-il assoupli ce principe. Les
coopratives peuvent dsormais prvoir dans leurs statuts ladmission de tiers non
socitaires bnficier de leurs activits dans la limite de 20 % de leur chiffre
daffaires. Conformment aux dispositions de la loi, un dcret (2) prcise les
conditions dans lesquelles une telle admission est possible.
Enfin, larticle 23 de la loi relative lESS prvoit linstauration de fonds
de dveloppement coopratif financs par les coopratives. Pour linstant, aucun
fonds de ce type na t cr. Les acteurs du monde coopratif ont indiqu vos
rapporteurs quun travail danalyse et de prospective tait en cours. Lide
dorigine tant de crer un fonds litalienne aliment par une part des
rsultats de toutes les coopratives, il semblerait que ce projet nait pas reu un
accueil positif dans toutes les grandes familles coopratives.
2. Les enjeux de la rvision cooprative
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(1) Dcret n 2014-1758 du 31 dcembre 2014 relatif au dispositif d'amorage applicable aux socits
coopratives de production
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des droits et obligations des administrateurs des socits dassurance mutuelles sur
ceux existant dans le code de la mutualit devait tre dpos en juillet 2015.
Selon le Gouvernement, ce rapport est en cours de prparation par la
direction de la scurit sociale et la direction gnrale du Trsor. Vos rapporteurs
souhaitent que ce document puisse tre fourni au plus tt.
1. Les certificats mutualistes et paritaires, un outil attendu
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prvue pour 2016 et que cette rforme pourrait prciser le dispositif adopt dans la
loi ESS.
Vos rapporteurs regrettent ce retard qui pnalise certaines mutuelles en
phase de restructuration. La rforme du code de la mutualit est un stade trs
embryonnaire puisquaucun texte na encore t rendu public. Compte tenu de
lencombrement du calendrier lgislatif, il semble plus prudent de prendre le plus
rapidement possible le dcret dapplication, sans attendre laboutissement dun
chantier encore incertain.
C. UN DROIT DES ASSOCIATIONS SCURIS
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innove assez peu puisquelle reprend les principes labors par la doctrine et la
jurisprudence. Mais elle permet de scuriser juridiquement ce mode de
financement et ainsi ter toute force largument selon lequel il est plus
prudent juridiquement de recourir un march public.
Cette inscription dans la loi avait galement pour objet de passer un
message politique fort vis--vis du monde associatif en affirmant clairement quil
tait temps de sortir du tout march public et quil fallait redonner ce secteur
des marges dinnovation et de crativit.
Ce message a t encore rcemment raffirm dans la circulaire du
29 septembre dernier qui souligne la ncessit de conforter le rle des
associations dans la construction de rponses originales et pertinentes aux enjeux
actuels . La circulaire incite donc les acteurs publics opter pour la subvention,
facteur de crativit associative, et scurise juridiquement ses modalits
dattribution.
La circulaire propose galement des modles de conventions plus adapts
au soutien des initiatives associatives portes par les citoyens, dont une version
spcifique allge pour les petites associations, et tient compte des spcificits
conomiques des associations, en leur permettant de raliser des excdents de
gestion.
Comme le soulignait le Mouvement associatif lors de la publication de la
circulaire, ce texte, conu comme le premier acte de mise en uvre de la charte
des engagements rciproques entre ltat, les collectivits locales et les
associations, constitue donc une tape importante dans lmergence de modalits
nouvelles de co-construction, voire de co-production, des politiques publiques
avec les associations. Il contribue redonner du pouvoir dagir aux citoyens dans
la construction de rponses aux besoins sociaux .
Vos rapporteurs se flicitent de ce changement de doctrine de ltat, en
parfaite cohrence avec la volont du lgislateur. Il faut nanmoins garder en tte
que la deuxime tendance lourde dans le financement des associations est un
relatif dsengagement de ltat et une monte en puissance des collectivits
territoriales (1). Il est donc indispensable que les collectivits territoriales, fortes
dun dispositif juridique dsormais scuris, fassent galement voluer leur
pratique et privilgient la subvention plutt que le march public.
(1) Rapport n 2383 fait au nom de la commission denqute charge dtudier les difficults du monde
associatif dans la priode de crise actuelle, de proposer des rponses concrtes et davenir pour que les
associations puissent assurer leurs missions, maintenir et dvelopper les emplois lis leurs activits,
rayonner dans la vie locale et citoyenne et conforter le tissu social, enregistr la Prsidence de
l'Assemble nationale le 20 novembre 2014
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(1) Rapport de mission : 50 mesures de simplification pour les associations, novembre 2014
(2) Signalons que le projet de loi ratifiant lordonnance n 2015-904 du 23 juillet 2015 portant simplification
du rgime des associations et des fondations a t adopt en Conseil des ministres le 27 janvier et dpos
sur le bureau du Snat.
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De lensemble des auditions que nous avons conduites, il ressort que cette
loi de fondation a incontestablement permis de mieux faire connatre ce mode
dactivit conomique auprs des Franais. Lide mme dESS est mieux connue
des Franais, mme si le concept reste encore un peu brouill si lon en juge par
les dbats qui entourent lessor de lconomie collaborative, parfois confondue
avec lESS.
Cette loi suscite galement un rel intrt ltranger, de nombreux pays
considrant ce texte comme prcurseur et comme un modle suivre.
De nombreuses mesures rglementaires taient ncessaires la suite de
ladoption de la loi, la quasi-totalit a t publie, parfois avec un peu de retard.
Cela peut sexpliquer par la volont de mener la concertation la plus large possible
avec le secteur. La loi avait fait lobjet dune intense concertation avec les acteurs
concerns. Aux dires des personnes auditionnes par vos rapporteurs, cette
concertation sest poursuivie pour llaboration des mesures rglementaires, ce
dont on ne peut que se fliciter. Par ailleurs, le portefeuille ministriel de lESS a
rgulirement chang de titulaire ce qui a pu ralentir le processus dlaboration
des textes.
Aujourdhui, la quasi-totalit des mesures rglementaires a t prise.
Seules restent en suspens des dispositions qui ont t modifies par des lois
postrieures. Cest en particulier le cas des dispositions concernant la transmission
dentreprise et le droit dinformation pralable des salaris dont le dispositif a t
retouch par la loi du 6 aot 2015 pour la croissance, lactivit et lgalit des
chances conomiques. Nous navons donc pas trait cette question.
Deux habilitations lgifrer par ordonnances taient par ailleurs prvues
par la loi. La premire, concernant la simplification des dmarches administratives
des associations et fondations et lordonnance a t publie le 23 juillet 2015. La
seconde devait permettre dappliquer les dispositions de la loi outre-mer. Mais
lordonnance na pas t publie, celle-ci ayant t jug finalement superflue.
Il tait enfin prvu que le Gouvernement remette cinq rapports au
Parlement. ce jour, mme si les travaux ont avanc sur la plupart dentre eux, en
particulier celui portant sur les coopratives maritimes, aucun na encore t
transmis au Parlement ce qui est la fois peu surprenant et nanmoins regrettable.
M. Daniel Fasquelle, rapporteur. Aprs cette introduction, je
souhaiterais dvelopper trois points, qui constituent la premire partie du rapport,
savoir la nouvelle gouvernance de lESS, la mise en place de nouveaux outils et
le financement de lESS.
Loi de fondation donc, comme indiqu prcdemment, la loi ESS portait
une innovation importante sagissant du primtre de lESS : elle reconnaissait en
effet, au-del des acteurs historiques de lconomie sociale que nous connaissons
tous, savoir les associations, les mutuelles, les coopratives et les fondations, le
rle de certaines entreprises commerciales faisant le choix de sappliquer
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de
ltat,
la
loi
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fait rentrer peu prs 160 collectivits dans le dispositif. Certains acteurs
demandent un abaissement de ce seuil afin dimposer un largissement de cette
obligation. Nous considrons quil sagit l dune premire tape qui doit
permettre aux collectivits territoriales de se familiariser avec ce nouvel outil ; le
seuil pourra tre abaiss dans le futur quand les collectivits y seront prtes.
Issus de la pratique, les ples territoriaux de coopration conomique
constituent des regroupements spontans de plusieurs structures se situant sur un
mme territoire. Le lgislateur a souhait quau terme dappels projets soient
slectionns les ples qui bnficieront du soutien de ltat. Les modalits de ces
appels projets pourront ventuellement voluer en fonction des observations des
acteurs de terrain, le dispositif ntant aujourdhui pas la hauteur des ambitions
initiales.
Autre outil existant antrieurement la loi ESS, le dispositif local
daccompagnement a t tendu lensemble des acteurs du secteur. Afin de ne
pas pnaliser les associations qui en sont les bnficiaires historiques, les moyens
allous au financement du dispositif local daccompagnement devront tre
maintenus, voir augments afin de maintenir un niveau stable daccompagnement
des structures de lESS.
Linformation des professionnels comme des particuliers reste une
question primordiale pour le dveloppement de lESS. Ainsi, une liste des
oprateurs devra tre publie et mise jour par chaque CRESS. Le contenu de ces
listes a t rcemment prcis et permettra de faciliter la mise en relation entre les
acteurs du secteur mais galement de faire connatre les entreprises satisfaisant
aux exigences de lESS auprs du grand public.
Il ne fait point de doute quune meilleure comprhension de lactivit et de
lenvironnement conomique des entreprises de lESS permettrait dajuster le
cadre normatif aux besoins de ces dernires et de renforcer lefficacit de laction
publique. Pour parvenir cet objectif, la loi prvoit la mise en place dun suivi
statistique ralis notamment par lINSEE, les services statistiques ministriels, la
Banque de France ainsi que la Banque publique dinvestissement. Nanmoins il
semble quaujourdhui ce suivi statistique ne soit pas efficient. Nous insistons
donc sur le fait que des efforts doivent tre mens en ce domaine.
Lun des enjeux essentiels pour les acteurs de lESS est davoir accs des
financements particuliers qui reconnaissent et sadaptent leurs spcificits. De
nombreux fonds ddis ont ainsi t mis en place pour soutenir le dveloppement
du secteur. Paralllement, la finance solidaire a connu ces dernires annes un
dveloppement considrable puisque lpargne ainsi rassemble atteint
aujourdhui prs de 7 milliards deuros. Les modalits daccs cette pargne
solidaire sont donc essentielles et cest la raison pour laquelle le lgislateur a
souhait moderniser lagrment entreprise solidaire .
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leur candidature lagrment. Cette double tape est dlicate pour ces nouvelles
entreprises, en raison du manque de formation des greffiers et des employs des
DIRECCTE.
Sur la question souleve par Mme Jeanine Dubi concernant la liste des
entreprises de lESS tenue par les CRESS, on peut souligner quil existe dj deux
sources de recensement des entreprises de lESS : lune rassemble les entreprises
qui ont besoin dtre enregistres par les tribunaux du commerce et lautre recense
les familles statutaires de lESS, qui nont pas besoin de procder un tel
enregistrement. En comparant ces deux sources, il est possible de rpondre votre
proccupation, savoir quelles entreprises relvent de lentreprenariat social et
lesquelles relvent des familles statutaires.
Sur les PTCE, mon sentiment est que ce dispositif a t mal intgr par les
acteurs de terrain ce jour. Ces acteurs nont pas la cohrence suffisante pour
agrger lensemble des initiatives (prives, publiques, relevant de lESS ou non) et
monter des projets communs dinnovation sociale. Les appels doffre ont exig
que ces mariages rassemblent bien toutes les catgories dacteurs ; ce nest pas
vraiment dans une telle logique dobligation que les acteurs voulant porter un
projet commun souhaitent sinscrire.
Dans la loi, et malgr les volutions de la loi NOTRe, ont t maintenues
les confrences territoriales de lESS. Cest une garantie que lESS soit bien
intgre comme un des facteurs de dveloppement conomique des rgions. Mais
il est difficile, si peu de temps aprs le renouvellement de ces rgions, de vrifier
que cet objectif est rempli.
De la mme faon, sagissant de la question de M. Andr Chassaigne
concernant le financement de la fusion des chambres rgionales de lESS, je nai,
ce stade, pas dinformations prcises.
Sur le plan de lorganisation sociale, la nouvelle dlgue lESS,
prcdemment en poste au Conseil national de lindustrie, a t nomme trs
rcemment, il y a moins de deux mois. Elle sera entoure dune quipe de six
personnes, actuellement en cours de recrutement.
Concernant limpact de la dfinition du nouveau primtre de lESS, il
devra encore tre mesur laune dun futur inventaire des entreprises de lESS.
Cependant, jai eu le plaisir dintervenir lAgora des SCIC (socits coopratives
dintrt collectif), runion qui sest tenue pour la premire fois, lAssemble
nationale. Il est apparu que la nouvelle structure et les capacits capitalistiques
augmentes des SCIC offraient de relles potentialits pour ces organismes. Les
SCIC sont des modles trs prometteurs de ce qui peut se mettre en uvre,
notamment en matire de transition nergtique.
Il est noter quun nouveau dispositif de financement devrait voir le jour :
les impact social bonds. Un appel projets est en cours, pour offrir des capitaux
propres des initiatives sociales innovantes.
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pour aller les chercher. Ceci constitue un autre point de vigilance, au-del des
PTCE, dont notre collgue a parl.
Un autre point important, soulev par M. Jean Grellier, concerne les
statistiques relatives aux entreprises entrant dsormais dans le cadre de lESS. Le
dcret nest entr en vigueur que le 1er janvier 2016 et il est trop tt pour vous
donner des lments statistiques. En revanche, il sera trs intressant, lors dun
rapport ultrieur, davoir connaissance de ces statistiques et de voir quels acteurs
nouveaux ont pu tre accueillis dans le cadre de lESS, grce la redfinition du
primtre.
M. Jean-Claude Bouchet a voqu les coopratives europennes. Elles
existent depuis 2003. Une cooprative europenne peut tre cre ex nihilo dans
les pays o il ny a pas de loi ou de statut sur les coopratives. En cas contraire,
une cooprative europenne peut tre cre par la fusion ou lextension de
coopratives existantes. Il est vident quune cooprative europenne, ds lors
quelle dploie son activit en France, bnficie de la loi sur lconomie sociale et
solidaire.
Pour rpondre M. Philippe Armand Martin, dautres tats sintressent
la loi, mais celle-ci est encore trs rcente : aucun autre tat na pour linstant
adopt de loi quivalente la loi ESS. En revanche, des pays comme lItalie ont
observ de trs prs ce que nous avons pu mettre en place.
Sagissant de la nouvelle administration, elle est pour linstant primtre
constant. Six quivalents temps plein, cest peu, ont bascul vers Bercy sous la
houlette de la dlgue interministrielle. Il faudra videmment mettre niveau les
moyens par rapport aux ambitions de la loi.
Je ne peux qutre daccord avec ce quvoquait Mme Fanlie
Carrey-Conte au sujet de la formation professionnelle. Cest aussi un point auquel
il faut tre extrmement attentif. Notre collgue Yves Daniel a rappel lannonce
de Mme Carole Delga voquant 600 000 recrutements dici 2020. Nous ne
pouvons quesprer que ce chiffre soit atteint. Il me semble trs ambitieux, mais il
est bon davoir des ambitions.
Viennent ensuite plusieurs sujets pour lesquels nous navons pas
ncessairement de rponse. Le dispositif portant sur les monnaies locales,
dapplication directe, ne ncessitait pas de mesure rglementaire, il na donc pas
t voqu lors des auditions. Ces monnaies font toutefois bien partie de la loi et il
faudra sy intresser pour savoir dans quelle mesure elles se dveloppent.
M. Andr Chassaigne nous a parl des reus fiscaux et dune circulaire de la
direction gnrale des finances publiques. Nous en avons pris note et ne
manquerons pas dinterpeller le Gouvernement sur ce point. Il en va de mme
pour les fichiers SIRENE de lINSEE, sujet qui pourrait aussi tre rgl dans le
cadre de la loi pour une Rpublique numrique. Cest aussi lintrt de lchange
que nous avons ce matin : je vous remercie pour vos remarques et vos questions,
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qui enrichissent notre rapport en ouvrant de nouveaux sujets, au-del de ceux que
nous avions dj voqus en audition.
M. Yves Blein, rapporteur. Je maperois que je nai pas rpondu la
premire question, pose par M. Herv Pellois, relative lducation et la
sensibilisation au modle de lESS. Je crois me souvenir, et je pense quil ne me
dmentira pas, que M. Benot Hamon a sign, lorsquil tait ministre de
lconomie sociale et solidaire, une convention avec le ministre de lducation
nationale, pour dvelopper lapprentissage du modle de lconomie sociale. Nous
pouvons par ailleurs nous fliciter que de plus en plus duniversits mettent en
place des diplmes dtudes suprieures spcialises (DESS) en conomie sociale
ou des formations spcifiques au management dentreprise de lconomie sociale.
Cest une ralit que nous voyons merger de plus en plus. En outre, le fait que
lassociation Lconomie sociale partenaire de lcole de la Rpublique
(ESPERE), cre par les familles de lconomie sociale pour promouvoir le
modle de lconomie sociale et dvelopper son apprentissage, sige dsormais es
qualit au sein dESS France montre bien que les acteurs de lconomie sociale
sont eux-mmes convaincus de la ncessit de rpandre le modle et de former
sa connaissance.
Mme Frdrique Massat, prsidente. Mes chers collgues, je vous
remercie pour cette participation active.
La Commission autorise la publication du rapport dinformation.
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* Ces reprsentants dintrts ont procd leur inscription sur le registre de lAssemble
nationale, sengageant ainsi dans une dmarche de transparence et de respect du code de
conduite tabli par le Bureau de lAssemble nationale.