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N 3557
______

ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 9 mars 2016.

RAPPORT DINFORMATION
DPOS
en application de larticle 145-7 du Rglement
PAR LA COMMISSION DES AFFAIRES CONOMIQUES

sur la mise en application de la loi n 2014-856


du 31 juillet 2014 relative lconomie sociale et solidaire

ET PRSENT PAR

MM. YVES BLEIN et DANIEL FASQUELLE


Dputs.

SOMMAIRE
___

Pages

I. NOUVELLE GOUVERNANCE ET NOUVEAUX OUTILS ......................................

A. UNE GOUVERNANCE RENOUVELE ...............................................................

1. Le Conseil suprieur de lESS ................................................................................

10

a. Un Conseil enfin install ......................................................................................

10

b. Des missions essentielles .....................................................................................

11

2. La chambre franaise de lESS ...............................................................................

12

3. Le niveau territorial.................................................................................................

13

a. La priorit accorde au niveau rgional ................................................................

13

b. les incertitudes lies la rforme territoriale ........................................................

14

B. DES OUTILS MOBILISER ..................................................................................

14

1. Lindispensable orientation de la commande publique vers lESS ........................

14

a. Une ncessaire sensibilisation des collectivits publiques lESS ........................

15

b. Une obligation limite aux collectivits publiques au-del dun seuil ...................

15

2. Le soutien au dveloppement des ples territoriaux de coopration conomique


(PTCE) ...................................................................................................................

16

a. Linstitutionnalisation des PTCE ..........................................................................

17

b. Des appels projets perfectibles ..........................................................................

17

c. Un dispositif affiner ..........................................................................................

18

Linquitude suscite par llargissement du dispositif local


daccompagnement lensemble de lESS ............................................................

18

4. Une liste des entreprises de lESS exploiter ........................................................

19

5. Un suivi statistique peaufiner ...............................................................................

21

3.

C. DE NOMBREUX FINANCEMENTS QUIL FAUT MIEUX FAIRE


CONNATRE ............................................................................................................

21

1. La refonte de lagrment entreprise solidaire dutilit sociale ..........................

21

a. Un agrment plus prcis .......................................................................................

22

b. Une mise en uvre incertaine ..............................................................................

23

2. De nombreux fonds ddis qui appellent une clarification des guichets ................

24

II. LES MESURES SPCIFIQUES AUX DIFFRENTES FAMILLES DE LESS ..

27

A. LA MODERNISATION DU DROIT DES COOPRATIVES ..............................

27

1. Des mesures concernant lensemble des coopratives............................................

27

2. Les enjeux de la rvision cooprative .....................................................................

28

3. Des mesures spcifiques certaines coopratives ..................................................

29

a. Les SCOP damorage .........................................................................................

29

b. Les coopratives dactivit et demploi ................................................................

30

B. DES AJUSTEMENTS PONCTUELS POUR LES MUTUELLES ......................

30

1. Les certificats mutualistes et paritaires, un outil attendu ........................................

31

2. Les unions de mutuelles, une innovation en suspens..............................................

31

C. UN DROIT DES ASSOCIATIONS SCURIS ...................................................

32

1. La scurisation juridique de la subvention..............................................................

32

D.

2. Les titres associatifs ................................................................................................

34

3. Une ordonnance de simplification utile mais consolider .....................................

34

4. Des incertitudes lever ...........................................................................................

36

a. Le ncessaire dveloppement du volontariat associatif .........................................

36

b. La rforme du Haut-Conseil la vie associative ...................................................

36

c. Les fonds territoriaux de dveloppement associatif...............................................

36

UNE MODERNISATION DU DROIT DES FONDATIONS


POURSUIVRE .........................................................................................................

37

1. La prise en compte des fondations et fonds de dotation dans la loi ESS ................

37

2. Une modernisation du droit des fondations et fonds de dotations amplifier........

38

EXAMEN DU RAPPORT EN COMMISSION .....................................................

41

LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES ......................................................

57

Promulgue le 31 juillet 2014, la loi n 2014-856 relative lconomie


sociale et solidaire constitue bien des gards une loi de fondation (1). Pour la
premire fois, en effet, taient affirms et dfendus dans un texte lgislatif les
principes et les spcificits de ce mode innovant dentreprendre. Les valeurs qui
animent les acteurs de lconomie sociale et solidaire (ESS) taient ainsi
reconnues : gouvernance dmocratique et participative, lucrativit limite et
objectif dutilit sociale.
La loi ESS portait en outre une innovation importante puisquelle
reconnaissait, au-del des acteurs historiques de lconomie sociale ( savoir les
associations, les mutuelles, les coopratives et les fondations), le rle de certaines
entreprises commerciales faisant le choix de sappliquer elles-mmes les
principes de lESS.
Cette loi de fondation a donc incontestablement permis de mieux faire
connatre ce mode dactivit conomique auprs des Franais, qui sont sensibles
cette conomie de sens, fonde sur des valeurs qui placent lhomme comme acteur
et moteur de lentreprise. Elle suscite galement un rel intrt ltranger, de
nombreux pays considrant ce texte comme prcurseur et comme un modle
suivre.
De nombreuses mesures rglementaires taient ncessaires la suite de
ladoption de la loi. Leurs publications se sont faites progressivement, certaines
avec retard. Cela peut sexpliquer par le changement des ministres chargs du
dossier (2), facteur qui, combin une administration en phase de recomposition, a
probablement ralenti le processus dlaboration des textes. Cela peut galement
sexpliquer par la volont de mener une concertation la plus large possible avec le
secteur : la loi elle-mme avait fait lobjet dune intense concertation avec les
acteurs concerns ; aux dires des personnes auditionnes par vos rapporteurs, cette
concertation sest poursuivie pour llaboration des mesures rglementaires. Ce
dont on ne peut que se fliciter.
Aujourdhui, la quasi-totalit des mesures rglementaires a t prise.
Seules restent en suspens des dispositions qui ont t modifies par des lois
postrieures. Cest en particulier le cas des dispositions figurant aux articles 18, 19
et 20 de la loi concernant la transmission dentreprises et le droit dinformation
pralable des salaris. Suite au rapport de notre collgue Fanny Dombre-Coste (3),
(1) Prsente en conseil des ministres le 24 juillet 2013, la loi ESS a fait lobjet de deux lectures successives
dans chacune des chambres avant quun accord soit trouv en commission mixte paritaire et que le texte
soit dfinitivement adopt le 21 juillet 2014.
(2) Benoit Hamon, qui avait initi et port la loi devant le Parlement, a succd, le 9 avril 2014, Valrie
Fourneyron, puis, le 3 juin 2014, Carole Delga et, enfin, le 17 juin 2015, Martine Pinville.
(3) Rapport dvaluation du droit dinformation pralable des salaris en cas de cession de leur entreprise,
18 mars 2015

le dispositif a t retouch par la loi n 2015-990 du 6 aot 2015 pour la


croissance, l'activit et l'galit des chances conomiques. Vos rapporteurs nont
donc pas trait cette question dans le prsent rapport (1).
Deux habilitations lgifrer par ordonnances taient par ailleurs prvues
aux articles 62 et 96 de la loi : la premire concernait la simplification des
dmarches administratives des associations et fondations et lordonnance a t
publie le 23 juillet 2015 (2) ; la seconde devait permettre dappliquer les
dispositions de la loi outre-mer mais lordonnance na jamais t publie, sa
ncessit ayant t juge finalement superflue. Vos rapporteurs regrettent quil
soit ainsi demand au Parlement de se dessaisir de son pouvoir lgislatif sans
quune analyse juridique solide vienne justifier ce dessaisissement.
Il tait enfin prvu aux articles 26, 49, 52, 58 et 67 de la loi que le
Gouvernement remette cinq rapports au Parlement :
un rapport sur la cration dun statut des unions dentreprises de
lconomie sociale et solidaire (3) ;
un rapport sur laccs aux responsabilits des jeunes navigants dans les
coopratives maritimes (4) ;
un rapport sur les droits et la formation des administrateurs de
mutuelles (5) ;
un rapport sur lalignement des droits et obligations des administrateurs
des socits dassurance mutuelles sur ceux existants dans le code de la
mutualit (6) ;
un rapport dvaluation des congs favorisant le bnvolat associatif et
des possibilits de valorisation des acquis de lexprience dans le cadre du
bnvolat (7).
ce jour, aucun de ces rapports na encore t transmis au Parlement, ce
qui, bien que peu surprenant, est particulirement regrettable. Dautant que,
daprs les informations recueillies par vos rapporteurs, les travaux ont

(1) Par ailleurs, le dcret relatif la gouvernance des co organismes (articles 88, 91 et 92 de la loi) est li
la loi n 2015-992 du 17 aot 2015 relative la transition nergtique pour la croissance verte et le dcret
appliquant la rvision cooprative aux SCOP HLM est li la loi n 2014-366 du 24 mars 2014 pour
l'accs au logement et un urbanisme rnov.
(2) Ordonnance n 2015-904 du 23 juillet 2015 portant simplification du rgime des associations et des
fondations
(3) date-limite de dpt fixe au 31 dcembre 2014
(4) date-limite de dpt fixe au 1er septembre 2015
(5) date-limite de dpt fixe au 31 juillet 2015
(6) date-limite de dpt fixe au 15 juillet 2015
(7) date-limite de dpt fixe au 31 janvier 2015

significativement avanc sur certains dentre eux, en particulier celui sur laccs
aux responsabilits des jeunes navigants dans les coopratives maritimes.

Le prsent rapport ne prtend pas dresser un bilan de la loi ESS : un tel


exercice semble prmatur dix-huit mois peine aprs la promulgation de la loi,
dautant que de nombreuses dispositions ne sont rentres en vigueur que le
1er janvier dernier. Il entend nanmoins sassurer que les dispositions
rglementaires ont t prises et quelles lont t en respectant lintention du
lgislateur. Ce qui, globalement, est le cas mme, si tel ou tel point pourrait
mriter un rexamen.
Ce qui ressort nanmoins des auditions conduites par vos rapporteurs est la
ncessit que la dynamique lance par la loi ESS soit poursuivie, ce qui suppose
une volont politique claire et affirme de faire du dveloppement de ce secteur
une priorit politique.

I. NOUVELLE GOUVERNANCE ET NOUVEAUX OUTILS

Loi de fondation, la loi n 2014-856 du 31 juillet 2014 relative


lconomie sociale et solidaire a dabord permis de reconnatre lESS comme un
mode dentreprendre et de dveloppement conomique spcifique. Larticle 1er de
la loi pose ainsi les grands principes que se doit de respecter tout acteur
conomique se revendiquant du secteur : un but autre que le partage des bnfices,
une gouvernance dmocratique, transparente et participative, une gestion oriente
vers le dveloppement de lactivit et des rserves impartageables.
La dfinition pose est par ailleurs inclusive, ce qui constitue une avance
majeure de la loi. Relvent de lESS non seulement les acteurs historiques du
secteur (mutuelles, coopratives, associations) mais galement les entreprises
commerciales qui, poursuivant un but dutilit sociale (notion dfinie, pour la
premire fois, larticle 2 de la loi), respectent les principes de lESS, en
particulier celles relatives la gouvernance, et ont un objectif de lucrativit
limite (1).
Outre cette clarification des principes et des objectifs de lESS, la loi a
galement souhait consolider le rseau des acteurs en rformant la gouvernance
et moderniser les outils de dveloppement du secteur, en particulier laccs au
financement.
A. UNE GOUVERNANCE RENOUVELE

Lors du conseil des ministres du 23 dcembre dernier, il a t procd la


nomination dune dlgue lconomie sociale et solidaire (2), auprs du
directeur gnral du Trsor au ministre de lconomie.
Jusqualors, ladministration de lESS figurait lorganigramme de la
direction gnrale de la cohsion sociale (DGCS) du ministre des affaires
sociales, de la sant et des droits des femmes. Cette nomination complte donc le
processus dinstallation au 1er janvier prochain dune nouvelle administration de
lconomie sociale et solidaire au sein du ministre de lconomie et des
finances (3).
Vos rapporteurs se flicitent de cet aboutissement qui sinscrit dans la
droite ligne de la conception large de lconomie sociale et solidaire retenue par le
(1) Le dcret n 2015-858 du 13 juillet 2015 relatif aux statuts des socits commerciales ayant la qualit
d'entreprises de l'conomie sociale et solidaire est venu, conformment la loi, prciser ces obligations.
(2) Il sagit de Mme Odile Kirchner, qui tait auparavant secrtaire gnrale du Conseil national de
lindustrie.
(3) Le dcret n 2015-1647 du 11 dcembre 2015 modifiant le dcret n 2004-1203 du 15 novembre 2004
portant cration d'une direction gnrale du Trsor au ministre de l'conomie, de l'industrie et de l'emploi
confie dsormais la direction gnrale du Trsor la promotion du dveloppement de lconomie sociale et
solidaire.

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lgislateur. Ils souhaitent nanmoins attirer lattention sur la ncessit que cette
nouvelle structure dispose des moyens humains la hauteur des missions qui lui
sont confies.
Cette rorganisation des structures de ltat vient par ailleurs achever le
long processus de rorganisation de la gouvernance du secteur qua souhaite le
lgislateur.
1. Le Conseil suprieur de lESS

Le lgislateur avait souhait inscrire dans la loi le Conseil suprieur de


lESS, institution cre en 2006, afin de conforter son positionnement et renforcer
sa lgitimit au moment o lESS se voyait enfin reconnue dans une loi fondatrice.
Signe de cette conscration, le Conseil tait dsormais rattach au Premier
ministre mme sil reste videmment prsid par le ministre charg de lconomie
sociale et solidaire.
a. Un Conseil enfin install
Outre son rle traditionnel de lieu de concertation entre les pouvoirs
publics et les reprsentants de lESS, la loi a confi de nouvelles missions au
Conseil suprieur :
la promotion de lESS destination de la jeunesse ;
la prise en compte de lESS dans le droit de lUnion Europenne ;
le suivi de lvolution des politiques publiques europennes, nationales
et territoriales concernant lESS ;
la ralisation du guide damlioration des bonnes pratiques des
entreprises de lESS ;
lvaluation de lgalit entre les femmes et les hommes dans lESS.
Conformment larticle 4 de la loi, un dcret en Conseil dtat (1) est
venu fixer la dure des mandats, les modalits de fonctionnement et de
dsignation des membres, en assurant notamment la parit entre les femmes et les
hommes.
Si le dcret est, dans lensemble, conforme aux intentions du lgislateur,
vos rapporteurs sinterrogent nanmoins sur son article 5 qui fixe la composition
du bureau du Conseil. Llection de deux vice-prsidents est certes prvue mais
chaque vice-prsident doit tre issu dun collge spcifique : le premier du collge
des reprsentants dsigns par le Parlement, le Conseil conomique, social et
environnemental et les associations reprsentatives des collectivits territoriales ;
le second du collge des reprsentants des organisations reprsentatives de salaris
(1) Dcret n 2015-732 du 24 juin 2015 relatif au Conseil suprieur de lconomie sociale et solidaire

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et demployeurs des entreprises de lESS. Ainsi, aucun vice-prsident nest issu du


collge des reprsentants des diffrentes formes juridiques dentreprises de lESS,
ce qui semble pour le moins contre-intuitif tant ce collge parat essentiel.
Deux arrts (1) portant nomination au conseil sont ensuite venus
complter le dispositif rglementaire et le Conseil a t install le 8 octobre
dernier, sous la prsidence de Mme Martine Pinville, secrtaire dtat charge du
commerce, de lartisanat, de la consommation et de lconomie sociale et
solidaire. Vos rapporteurs se flicitent de cette installation mme sils regrettent
son caractre tardif ; lessentiel est que le Conseil puisse dsormais se mettre au
travail.
b. Des missions essentielles
Lune de ses premires missions sera llaboration du guide des bonnes
pratiques prvu larticle 3 de la loi, qui donne douze mois au Conseil aprs la
publication du dcret fixant son organisation pour mener bien ce travail. Le
dcret ayant t publi le 24 juin, il reste donc un peu plus de trois mois. Cet
article 3, issu dune initiative parlementaire, avait suscit de nombreux dbats et
lquilibre atteint doit, selon vos rapporteurs, tre prserv.
Ce guide doit notamment concerner la gouvernance, la stratgie de
lentreprise, la territorialisation de lactivit et des emplois, la politique salariale,
la formation professionnelle, les ngociations annuelles obligatoires, la sant et la
scurit au travail, la qualit des emplois, le lien avec les usagers, la rponse aux
besoins non couverts des populations, la diversit, la lutte contre les
discriminations et lgalit entre les femmes et les hommes.
Mais il doit galement veiller prendre en compte la diversit des acteurs
de lESS. Enfin, de nombreux acteurs de lESS ont soulign vos rapporteurs
limportance du caractre non-contraignant de ce guide afin dviter quil ne se
transforme en label, hypothse clairement carte par le lgislateur.
Autre chantier important pour le Conseil, celui de la dfinition de
linnovation sociale : larticle 15 de la loi lui confie en effet le soin de dfinir
des orientations permettant didentifier un projet ou une activit conomique
socialement innovant . Prolongeant des travaux dj engags, une des six
commissions thmatiques du Conseil suprieur est donc consacre au sujet.
Prside par M. Hugues Sibille, la commission cosystme de linnovation
sociale , est dores et dj au travail.
Au-del de ces missions, importantes mais ponctuelles, vos rapporteurs
souhaitent que le Conseil joue pleinement son rle de veille normative : il sera
certes dsormais obligatoirement consult sur les projets de dispositions
lgislatives et rglementaires communes lESS ; mais sa vigilance doit
(1) Arrts du 2 octobre et du 22 dcembre 2015 portant nomination au Conseil suprieur de l'conomie
sociale et solidaire

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galement porter sur lensemble des textes susceptibles dimpacter le secteur, sans
que celui-ci soit spcifiquement vis (on peut, par exemple, penser ici au crdit
dimpt pour la comptitivit et lemploi).
2. La chambre franaise de lESS

linitiative de lun de vos rapporteurs, le lgislateur avait souhait


inscrire dans la loi une chambre franaise de lconomie sociale et solidaire afin
de mettre en uvre une instance nationale qui fdre les organisations statutaires
nationales du secteur ainsi que les entrepreneurs sociaux.
Larticle 5 de la loi disposait donc que la chambre franaise de
lconomie sociale et solidaire assure, au plan national, la reprsentation et la
promotion de lconomie sociale et solidaire. Elle assure cet effet, au bnfice
des entreprises du secteur la reprsentation auprs des pouvoirs publics
nationaux des intrts de lconomie sociale et solidaire, sans prjudice des
missions de reprsentation des organisations professionnelles ou
interprofessionnelles du secteur .
Une convention dagrment entre ltat et la chambre tait galement
prvue par la loi et cette convention a t signe le 4 septembre 2015 par le
Premier ministre et la secrtaire dtat charge de lESS. Elle reprend les missions
figurant dans la loi et confirme que lassociation qui a t cre correspond bien
aux dispositions de la loi. Une convention de financement a galement t conclue
en dcembre 2015 pour un financement de ltat hauteur de 200 000 euros.
Vos rapporteurs se flicitent de la mise en place de cette structure,
dsormais rebaptise ESS France, qui doit contribuer la promotion de lESS.
Deux questions restent en suspens nanmoins.
La premire est celle de la reprsentation de lESS au Conseil
conomique, social et environnemental : lors du dernier renouvellement des
membres du CESE, il na manifestement pas t tenu compte de cet lment
nouveau que constitue la cration de la chambre franaise. Il serait plus simple de
modifier larticle 7 du dcret n 84-558 du 4 juillet 1984 fixant les conditions de
dsignation des membres du Conseil conomique, social et environnemental afin
de prvoir que cest la chambre franaise qui dsigne, comme cest le cas pour les
professions librales, un reprsentant de lESS (1).
La seconde question porte sur les missions dESS France et, en particulier,
sur celle de reprsentation linternational. Il sagit dune mission essentielle,
autrefois porte par le Conseil des entreprises, employeurs et groupements
demployeurs de lconomie sociale (Ceges), anctre de la chambre franaise mais
qui ne figure malheureusement pas dans la convention, ltat ayant une lecture
stricte des missions prvues par la loi. Vos rapporteurs regrettent cette
(1) Il conviendrait dailleurs de toiletter ce dcret pour y reprendre cette terminologie et non celle,
anachronique, dconomie solidaire.

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interprtation, peu conforme lintention du lgislateur ; il sera probablement


ncessaire de clarifier ce point lors dun prochain vhicule lgislatif.
3. Le niveau territorial

La loi ESS accorde une importance particulire lchelon rgional pour


favoriser le dveloppement de ce secteur dactivit. Elle sappuie pour cela sur les
chambres rgionales de lconomie sociale et solidaire (CRESS). Mais la rforme
territoriale en cours est venue quelque peu compliquer le dispositif.
a. La priorit accorde au niveau rgional
Les CRESS sont des associations reprsentatives et transversales, qui ont
vocation runir les acteurs de lESS de leur rgion : les associations, les
coopratives, les fondations, les mutuelles, les entreprises sociales et les syndicats
employeurs.
Le lgislateur a souhait inscrire les CRESS dans la loi, gage de prennit
et de reconnaissance du travail accompli. Il a galement pu dfinir prcisment
leurs missions :
reprsentation auprs des pouvoirs publics des intrts de lESS ;
appui la cration, au dveloppement et au maintien des entreprises ;
appui la formation des dirigeants et des salaris des entreprises ;
contribution la collecte, lexploitation et la mise disposition des
donnes conomiques et sociales relatives aux entreprises de lESS ;
enregistrement, mise jour et publication de la liste des entreprises de
lESS ;
information des entreprises sur la dimension europenne de lESS et
appui ltablissement de liens avec les entreprises du secteur tablies dans les
autres tats membres de lUE ;
dveloppement et animation de la coopration internationale dans les
dpartements doutre-mer en matire dESS.
Est galement inscrit dans la loi le Conseil national des chambres
rgionales de lconomie sociale (CNCRES) cr en 2004 linitiative des
CRESS afin de rpondre leur besoin de structuration et de contribuer la
connaissance de leur action au niveau national.
Ce choix de privilgier le niveau rgional est confirm par larticle 8 de la
loi qui cre, autour du prfet et du prsident de rgion, une confrence rgionale
de lESS, qui doit dbattre des orientations, des moyens et des rsultats des
politiques locales de dveloppement de lESS.

14

b. Les incertitudes lies la rforme territoriale


La premire consquence de la rforme territoriale est la ncessit pour les
CRESS de se rapprocher afin de tenir compte de la rduction du nombre de
rgions. Le processus est en cours et il vient sajouter un mouvement plus vaste
de modernisation du rseau, en particulier des statuts, des missions et des
financements. Dici la fin 2016, ce chantier devrait tre achev.
La deuxime consquence concerne la stratgie rgionale de lconomie
sociale et solidaire prvue larticle 7 de la loi, qui doit tre labore par la
rgion, en concertation avec la CRESS.
En effet, larticle 2 de la loi n 2015-991 du 7 aot 2015 portant nouvelle
organisation territoriale de la Rpublique (NOTRe) a confi aux rgions le soin
dlaborer un schma rgional de dveloppement conomique, dinnovation et
dinternationalisation, schma qui doit, entre autres choses, dfinir les
orientations en matire de dveloppement de lconomie sociale et solidaire, en
sappuyant notamment sur les propositions formules au cours des confrences
rgionales de lconomie sociale et solidaire (article L. 4251-3 du code gnral
des collectivits territoriales).
Malgr ce nouveau schma rgional de dveloppement conomique, le
lgislateur a souhait maintenir larticle 7 de la loi ESS considrant que les
particularits de lESS rendaient ncessaires une rflexion et un travail spcifiques
sur ce secteur. Il va nanmoins de soi quil ne sera pas ncessaire pour les rgions
de mener deux exercices parallles qui pourraient savrer redondants : la stratgie
rgionale de lESS constituera tout simplement le volet ESS du schma rgional
de dveloppement conomique.
B. DES OUTILS MOBILISER

Outre cette gouvernance renouvele, la loi prvoit un certain nombre


doutils afin de dvelopper lESS. Malgr des amliorations significatives, les
premiers retours sur la mise en application de ces derniers indiquent que le
mouvement entam doit tre amplifi.
1. Lindispensable orientation de la commande publique vers lESS

La loi relative lESS a pour ambition de dvelopper les clauses sociales


dans le cadre de la commande publique des collectivits publiques. Des
obligations ont donc t institues pour certaines collectivits dont le nombre
devrait stendre progressivement.

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a. Une ncessaire sensibilisation des collectivits publiques lESS


La commande publique reprsente 10 15 % du PIB franais selon les
mthodes de calcul utilises, elle peut donc tre considre comme un levier
majeur au service de linsertion sociale.
Les travaux prparatoires de la loi ont ainsi fait ressortir lintrt dintgrer
les exigences de lESS dans la politique de commande publique. En effet, les
collectivits publiques qui concluent des marchs se doivent dadopter un
comportement exemplaire en optimisant limpact social de leurs actes dachat afin
dentraner dans une dynamique en faveur de lESS les autres acteurs de la socit.
En outre, le dveloppement par les acheteurs publics dune stratgie
dachats publics socialement responsables devrait mcaniquement avoir un impact
immdiat sur le volume dactivit et les embauches des structures dinsertion par
lactivit conomique.
Ainsi, il a t convenu dadopter une obligation de production et de
publication de schmas de promotion des achats publics socialement responsables
pour certaines collectivits territoriales. Ces schmas dterminent les objectifs de
passation des marchs publics en intgrant des lments caractre social visant
concourir lintgration sociale et professionnelle de travailleurs handicaps ou
dfavoriss, ainsi que les modalits de mise en uvre et de suivi annuel de ces
objectifs.
Le lgislateur a souhait susciter une prise de conscience de la part des
collectivits territoriales de la ncessit dintroduire dans leurs calculs les
bnfices en termes dimpacts sociaux plutt que de se cantonner une approche
uniquement axe sur les cots financiers court terme.
b. Une obligation limite aux collectivits publiques au-del dun seuil
Larticle 13 de la loi relative lESS prvoit la fixation par dcret dun
seuil au-del duquel les pouvoirs adjudicateurs doivent donc adopter et publier un
schma de promotion des achats publics socialement responsables.
Le dcret n 2015-90 du 28 janvier 2015 (1) a fix ce seuil 100 millions
deuros hors taxes. Lapplication de ce seuil a pour effet de soumettre
lobligation dadoption des schmas environ 160 collectivits publiques. Parmi ces
collectivits, on trouve la plupart des rgions, une soixantaine de dpartements,
quelques tablissements publics de coopration intercommunale et tablissements
publics industriels et commerciaux et une dizaine de villes. Ces schmas sont pour
la plupart actuellement en cours dlaboration, mme si certains ont dj t
adopts comme ceux concernant la ville de Paris et la rgion le-de-France.

(1) Dcret n 2015-90 du 28 janvier 2015 fixant le montant prvu l'article 13 de la loi n 2014-856 du
31 juillet 2014 relative l'conomie sociale et solidaire

16

Il ressort des auditions menes par vos rapporteurs que certains acteurs de
lESS estiment que le seuil retenu par le Gouvernement est trop lev et ne permet
pas suffisamment le dveloppement des achats publics socialement responsables.
Il est fait remarquer que les collectivits concernes sont majoritairement celles
comprenant plus de 250 000 habitants. Selon eux, un seuil plus bas permettant
dimpliquer les collectivits partir de 30 000 ou 70 000 habitants serait un
indicateur pertinent. Leur avis est donc dabaisser le seuil ds prsent.
Cependant, la fixation de ce seuil a t dcide dans loptique de ne pas
faire peser des contraintes trop importantes sur des collectivits territoriales
insuffisamment prpares. Ce montant traduit la prise en compte dun impratif de
proportionnalit entre les contraintes lies la dfinition dune telle stratgie
globale dachats socialement responsables et les moyens dont disposent les acteurs
concerns pour llaborer et la mettre en uvre. Lobligation dadopter de tels
schmas pour de petites collectivits locales aurait t mal perue par les
intresss ce qui aurait t contre-productif. En effet, la volont des auteurs de la
loi est de faire adhrer les acteurs publics locaux aux spcificits de lESS et non
de leur imposer de svres contraintes. La dmarche est incitative et non punitive.
Vos rapporteurs rappellent que le seuil adopt constitue une premire
tape ncessaire dans la mise en place de la mesure. Nanmoins, ils partagent le
constat que ce seuil a vocation diminuer au fur et mesure de ladoption par les
collectivits les plus importantes des schmas de promotion des achats
socialement responsables. Pour linstant, il semble prfrable de continuer
inciter, sur la base du volontariat, les pouvoirs adjudicateurs de moindre ampleur
adopter des clauses sociales et ainsi intgrer dans leur culture les exigences de
lESS.
Pour ce faire, la politique dencouragement ladoption de clauses
sociales doit sappuyer sur des partenariats avec dautres acteurs institutionnels.
titre dexemple, un partenariat triennal engag avec le Centre national de la
fonction publique territoriale (CNFPT) en dbut danne 2015, vise la mise en
place dactions de sensibilisation et de formation autour des enjeux de lconomie
sociale et solidaire. Ce type de convention est encourager.
2. Le soutien au dveloppement des ples territoriaux de coopration
conomique (PTCE)

La loi relative lESS a souhait renforcer les ples territoriaux de


coopration conomique (PTCE) en leur donnant un cadre lgal et en organisant le
soutien de ltat ces derniers. Les auditions conduites par vos rapporteurs les
conduisent penser que domine une certaine dception quant la mise en uvre
concrte du dispositif et quil existe un dcalage certain par rapport aux ambitions
du lgislateur.

17

a. Linstitutionnalisation des PTCE


Afin de pallier le manque de coordination entre les diffrents acteurs de
lESS, des regroupements de plusieurs structures se situant sur le mme territoire
se sont spontanment forms sous lappellation de ples territoriaux de
coopration conomique (PTCE).
Larticle 9 de la loi relative lESS prvoit linstitutionnalisation de ces
PTCE et un soutien financier destination de certains dentre eux. La loi dfinit
ces structures comme constitues par le regroupement dentreprises de lconomie
sociale et solidaire, dentreprises classiques, de collectivits territoriales et de leurs
groupements, de centres de recherche, dtablissements denseignement suprieur
et de recherche, dtablissements denseignement suprieur et de recherche et
dorganismes de formation.
Lobjectif est de mettre en uvre une stratgie commune et continue de
mutualisation, de coopration ou de partenariat au service de projets conomiques
et sociaux innovants, socialement ou technologiquement, et porteurs dun
dveloppement local durable. La mise en place des PTCE rpond ainsi la
proccupation de cohsion et de dveloppement territorial.
b. Des appels projets perfectibles
La loi relative lESS prvoit que la slection des PTCE soutenus par
ltat se fait par le biais dappels projets, dont les modalits dapplication ont t
renvoyes un dcret en Conseil dtat.
Le dcret n 2015-431 du 15 avril 2015 (1) est donc venu prciser le
fonctionnement des appels projets. Le comit interministriel charg de
slectionner les projets sera compos des reprsentants des ministres apportant
leur soutien ainsi que du directeur gnral de la Caisse des dpts et consignations
ou de son reprsentant. Le comit interministriel doit galement recueillir lavis
de six personnalits qualifies, nommes par le ministre charg de lconomie
sociale et solidaire, et de six reprsentants des collectivits territoriales et de leurs
groupements. Laide tatique se matrialise, alternativement ou cumulativement,
par loctroi de subventions et un appui notamment logistique ou intellectuel.
La premire dition de ces appels projets a permis de retenir 23 laurats
sur 180 candidatures. La seconde promotion de laurats a eu lieu le 14 janvier
2016. Sur ces deux appels projets, ce sont au total 280 dossiers qui ont t
dposs. Un troisime appel projets sera lanc en 2016.
Les membres du collectif PTCE dressent un bilan mitig de la mise en
application de larticle 9 de la loi. Ces derniers reconnaissent lintrt suscit par
ces structures mais ne sont pas satisfaits des modalits des appels projets
(1) Dcret n 2015-431 du 15 avril 2015 relatif aux appels projets des ples territoriaux de coopration
conomique

18

successifs. Ils affirment que plusieurs PTCE ne comprennent pas les critres de
slection, ce qui pourrait conduire une dsaffection pour le concept.
De plus, la volont de changement dchelle dans le soutien aux PTCE ne
sest pas matrialise dans les faits. Alors que 25 projets ont t soutenus en 2013,
ils ont t seulement 15 lors de lappel projets 2016. Lenveloppe budgtaire qui
tait de 3 millions deuros lors du premier appel projets a t amoindrie lors du
second. Cette baisse du financement allou aux PTCE pose la question de la
prennit du dispositif.
Autre observation formule au cours des auditions menes par vos
rapporteurs, la majorit des ples reprs loccasion de ces appels projets ne
seraient pas connus des rseaux travaillant lobservation et laccompagnement
des PTCE. Il semblerait que certains de ces ples aient t constitus pour
rpondre lappel projets sans stre vritablement organiss de longue date
entre acteurs dun mme territoire pour porter des valeurs et une thique
commune.
c. Un dispositif affiner
Au cours des auditions menes par vos rapporteurs, les acteurs de lESS
ont voqu un certain nombre de pistes afin de rendre plus efficace le dispositif de
soutien aux PTCE.
Des critiques quant aux critres dligibilit aux PTCE ont ainsi t
formules. En effet, la rdaction de la loi exclut les ples qui, dans une premire
tape, organisent la collaboration dacteurs de lESS sans avoir encore nou des
relations avec des entreprises prives dans le cadre de ce projet. Labsence de
soutien de ltat gne ainsi le dveloppement de la capacit dinnovation de
certains ples en les contraignant dans leur mode dorganisation. Une
modification de la dfinition des PTCE permettant dtendre le champ des
groupements pouvant bnficier du soutien de ltat serait la bienvenue.
Par ailleurs le soutien de ltat a pu, tort, paratre comme une
labellisation des ples et ce malgr lexpression crite trs claire sur ce point dans
le deuxime appel projets. Le concept de PTCE dpassant largement le seul
cadre des appels doffres doit, de ce fait, se structurer. Or, la coordination
ncessaire entre les diffrents PTCE na pas t prise en compte par les pouvoirs
publics. Des membres du collectif PTCE ont pris linitiative dune telle
coordination, mais il est difficile de la faire perdurer en labsence de financements.
Il est donc impratif dacclrer lorganisation du pilotage du dveloppement de
ces ples.
3. Linquitude suscite par llargissement
daccompagnement lensemble de lESS

du

dispositif

local

Cr en 2002 par ltat et la Caisse des dpts et consignations, avec le


soutien du Fonds social europen, rapidement rejoints par le Mouvement

19

associatif, le dispositif local daccompagnement (DLA) permet aux structures


dutilit sociale de bnficier daccompagnements dans leurs dmarches de
cration, de consolidation et de dveloppement de lemploi.
Larticle 61 de la loi relative lESS a tendu ce dispositif toutes les
structures de lESS en prvoyant une fixation par voie rglementaire des modalits
dapplication. Le dcret du 1er septembre 2015 (1) prcise ainsi le fonctionnement
du DLA.
Cette modification du primtre du DLA est critique par certains acteurs
de lESS, dont le Mouvement associatif, auditionns par vos rapporteurs. Selon
eux, une extension incontrle du primtre du DLA risque de fragiliser le
financement des associations, qui sont historiquement les principaux bnficiaires
de ce dispositif. Cette crainte se comprend en raison des risques de diminution du
budget allou au financement du DLA. En effet, ce nest que grce un
amendement au projet de loi de finances pour 2016 que les crdits de ltat ont t
maintenus un niveau quivalent aux annes prcdentes. De surcrot, en
supposant un maintien par ltat de moyens constants, la part des financements
destins aux associations serait rduite en raison du nombre suprieur de
structures ligibles au DLA.
Le financement des DLA reste ainsi une question primordiale, tant en ce
qui concerne les crdits de fonctionnement que dingnierie. Souvent, ces derniers
sont insuffisants. De plus, les modalits de financement avec des sources
diffrentes peuvent mettre en danger les structures porteuses, du fait des retards de
certains financeurs.
Une des pistes envisages est de renforcer le rle des CRESS. En effet ces
dernires, de par les missions qui leur sont confies par la loi, peuvent tre force
de proposition dans la dfinition des orientations et objectifs du DLA, dans la
dclinaison oprationnelle de ce dispositif sur les territoires et dans le
positionnement de ce dispositif dans lensemble des politiques locales.
4. Une liste des entreprises de lESS exploiter

La promotion de lESS ncessite une meilleure visibilit de ses acteurs.


Ainsi, lissue des travaux parlementaires, ladoption dune liste des entreprises
satisfaisant aux exigences de lESS et sa mise jour a t approuve.
Aux termes de larticle 6 de la loi, les CRESS auront pour mission de tenir
jour la liste des entreprises de lESS se situant dans leur ressort, selon des
modalits dfinies par dcret.

(1) Dcret n 2015-1103 du 1er septembre 2015 relatif au dispositif local daccompagnement

20

Llaboration de ce dcret a t particulirement complique et il na, au


final, t publi que le 22 dcembre 2015 (1) pour une application au
1er janvier 2016.
Il comprend notamment les mentions inscrire dans les listes en question.
Le texte rglementaire contient galement une liste de documents pouvant tre
dposs par les entreprises de lESS auprs de la CRESS comptente afin
dapparatre sur la liste.
Ainsi les listes feront apparatre un certain nombre dinformations, dont la
raison ou dnomination sociale, le sigle le cas chant, la forme juridique, le sige
social, la dnomination usuelle de lentreprise et de ses tablissements si elle en
possde, ladresse de lentreprise et de ses ventuels tablissements ainsi que le
numro didentit de lentreprise et de ses ventuels tablissements si elle en
possde. Ces informations sont un socle minimal et les entreprises souhaitant
enrichir leur prsentation pourront demander faire apparatre des informations
supplmentaires.
De mme, les entreprises de lESS pourront galement transmettre certains
documents pour publication et/ou observation. Il sagit notamment des copies des
statuts, de la dclaration en prfecture, dun extrait du registre du commerce et des
socits, du bilan, du compte de rsultat et de lannexe.
La mise en uvre de cet outil devrait permettre la promotion des acteurs
de lESS. Les listes seront disponibles sur les sites des CRESS, ce qui constitue un
avantage en termes daccessibilit. Le Conseil national des CRESS (CNCRES) a
galement indiqu quil tiendra une liste nationale consolide sur son site internet.
La visibilit permise par la tenue de ces listes permettra ainsi de faciliter la
mise en relation entre les acteurs de lESS mais galement de faire connatre les
entreprises satisfaisant aux exigences de lESS auprs du grand public. Enfin, ces
listes pourront servir doutils statistiques aux organismes de gouvernance de lESS
ainsi quaux collectivits publiques, permettant dapprhender au mieux cette
forme dconomie.
Vos rapporteurs pensent que la tenue effective de ces listes doit tre
encourage par les pouvoirs publics. Cet outil pourrait servir de base au
dveloppement de lESS en indiquant au public ainsi quaux oprateurs
conomiques quelles sont les structures satisfaisant aux exigences de ce type
dconomie.

(1) Dcret n 2015-1732 du 22 dcembre 2015 relatif lobligation de mise jour et de publication par les
chambres rgionales de lconomie sociale et solidaire de la liste des entreprises rgies par larticle 1er de
la loi n 2014-856 du 31 juillet 2014 relative lconomie sociale et solidaire

21

5. Un suivi statistique peaufiner

Larticle 12 de la loi relative lESS prvoit la mise en place dun suivi


statistique ralis notamment par lInstitut national de la statistique et des tudes
conomiques, les services statistiques ministriels, la Banque de France ainsi que
la Banque publique dinvestissement. Des conventions conclues entre les
diffrents acteurs prcisent les conditions de ce suivi statistique.
La coordination entre les organismes, qui faisait dfaut avant ladoption de
la loi relative lESS, devrait ainsi permettre dobtenir les lments statistiques
ncessaires au dveloppement de lESS. En effet, les donnes statistiques
disponibles ne permettaient pas davoir une perception claire de linsertion
conomique de ces entreprises, de leur solidit financire et de leurs sources de
financement.
Il pourrait tre envisag dorganiser une large concertation des acteurs du
suivi statistique sur les questions en lien avec les articles 6 (tenue des listes des
entreprises) et 12 (suivi statistique) de la loi. Un premier diagnostic sommaire
indique que laccessibilit des dispositifs de financement aux petits et moyens
projets serait la question centrale rgler.
Une meilleure comprhension de lactivit conomique des entreprises de
lESS devrait permettre dajuster le cadre normatif aux besoins de ces dernires et
de renforcer lefficacit de laction publique. Nanmoins il semble quaujourdhui
ce suivi statistique ne soit pas efficient. Vos rapporteurs insistent sur le fait que
des efforts doivent encore tre mens ce sujet.
C. DE NOMBREUX
CONNATRE

FINANCEMENTS

QUIL

FAUT

MIEUX

FAIRE

Lun des enjeux essentiels pour les acteurs de lESS est davoir accs des
financements spcifiques qui reconnaissent et sadaptent leurs spcificits. De
nombreux fonds ddis ont ainsi t mis en place pour soutenir le dveloppement
du secteur.
Paralllement, la finance solidaire a connu ces dernires annes un
dveloppement considrable : un million dpargnants sont dsormais concerns
(contre 39 000 en 2002) permettant de dgager 6,84 milliards deuros de
placements solidaires (contre 309 millions deuros en 2002). Les modalits
daccs cette pargne solidaire sont donc essentielles et cest la raison pour
laquelle le lgislateur a souhait moderniser lagrment entreprise solidaire .
1. La refonte de lagrment entreprise solidaire dutilit sociale

La loi ESS a souhait rnover lagrment entreprise solidaire cr en


2003 qui permet aux structures de lESS daccder au financement de lpargne
solidaire. Lagrment dsormais appel entreprise solidaire dutilit sociale

22

(ESUS) - est donc, pour les entreprises forte utilit sociale, le ssame pour
bnficier dun financement solidaire. Lagrment permet galement lapplication
dun rgime fiscal particulier pour limpt sur le revenu et limpt de solidarit sur
la fortune en simplifiant les conditions de mise en uvre des rductions dimpts
pour souscription au capital des PME.
a. Un agrment plus prcis
Cet agrment doit donc permettre didentifier, parmi les entreprises de
lESS, les entreprises forte utilit sociale rpondant des besoins sociaux
spcifiques, et de flcher vers ces structures certains dispositifs de soutien et de
financement, dont lpargne solidaire.
Le dcret n 2015-719 (1) est venu prciser les modalits dapplication de
ce nouvel agrment qui sera accord aux entreprises de lESS qui rpondent aux
conditions cumulatives suivantes :
lentreprise poursuit comme objectif principal la recherche dune utilit
sociale ;
la charge induite par son objectif dutilit sociale a un impact significatif
sur le compte de rsultat ou la rentabilit financire de lentreprise ;
la politique de rmunration de lentreprise satisfait aux conditions
suivantes : la moyenne des sommes verses, y compris les primes, aux cinq
salaris ou dirigeants les mieux rmunrs nexcde pas un plafond fix sept fois
la rmunration annuelle la plus faible ; les sommes verses, y compris les primes,
au salari ou dirigeant le mieux rmunr nexcdent pas, un plafond fix dix
fois la rmunration annuelle la plus basse ;
les titres de capital de lentreprise ne sont pas admis aux ngociations sur
un march dinstruments financiers.
Certaines entreprises bnficient de plein droit de lagrment : entreprises
dinsertion, associations intermdiaires, services de laide sociale lenfance,
dhbergement et de rinsertion sociale, rgies de quartier, entreprises adaptes,
associations et fondations reconnues dutilit publique, etc.
Ce nouvel agrment (2) est plus prcis que lagrment entreprises
solidaires car il prcise bien les obligations faites aux entreprises se rclamant de
lESS, en particulier le respect des principes de larticle 1er de la loi. Le primtre
des entits ligibles est ainsi clarifi, la loi tablissant un lien clair entre

(1) Dcret n 2015-719 du 23 juin 2015 relatif lagrment entreprise solidaire dutilit sociale rgi par
larticle L. 3332-17-1 du code du travail complt par un arrt du 5 aot 2015 fixant la composition du
dossier de demande d'agrment entreprise solidaire d'utilit sociale
(2) Les entreprises agres entreprises solidaires au 31 juillet 2014 demeurent agres pour la dure
restante de leur agrment si celle-ci est suprieure deux ans, ou pour deux ans si celle-ci est infrieure.

23

lagrment solidaire rnov et la dfinition de lESS : cet agrment sera ainsi


rserv aux entreprises de lESS, telles que reconnues par la loi ESS.
Il permet, par ailleurs, de cibler les entits dont lactivit dutilit sociale
prsente une incidence significative. Cette incidence sera mesure tant au sein de
lentreprise elle-mme que sur les bnficiaires viss par son activit dutilit
sociale. En effet, leffort doit tre concentr sur les entreprises qui ont le plus
besoin dun soutien public en termes de financement, parce que leur activit
dutilit sociale impacte fortement leur modle conomique.
Enfin, lobjectif est de clarifier et de simplifier les conditions doctroi de
lagrment. Pour les entreprises, cela devra se traduire par la mise disposition
dun formulaire administratif et dune liste prcise des pices justificatives. Du
point de vue des administrations dlivrant les agrments, elles instruiront des
dossiers mieux norms, ce qui constituera un facteur important dallgement de la
charge administrative. Ainsi, les dossiers de demande dagrment pourront aussi
tre plus prcisment pr-instruits, en lien troit avec les futurs investisseurs
solidaires (1).
b. Une mise en uvre incertaine
Les mesures rglementaires nayant t prises qu lt dernier, il est bien
trop tt pour dresser un bilan complet de ce nouvel agrment. Les personnes
auditionnes par vos rapporteurs ont nanmoins pu faire part de leurs remarques et
interrogations quant lapplication concrte du dispositif.
Le rle des tribunaux de commerce doit, ce titre, tre relev : avant de
procder la demande dagrment ESUS, une entreprise commerciale doit en effet
dabord obtenir auprs du tribunal de commerce la reconnaissance de son
appartenance lESS, conformment larticle 1er de la loi. Manifestement, les
greffes des tribunaux de commerce ne sont pas encore outills pour faire face
une demande qui pourrait aller grandissante, de nombreuses entreprises sociales
pouvant souhaiter bnficier du label puis de lagrment pour financer leur
dveloppement.
Comme pour le prcdent agrment, linstruction des demandes
dagrment ESUS a t confie aux directions rgionales des entreprises, de la
concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi (DIRRECTE). Il ne
semble malheureusement pas acquis que lensemble des DIRRECTE aient bien
peru les changements apports par le nouveau dispositif, certaines se contentant
de reconduire purement et simplement les conventions antrieures. Un effort de
diffusion de linformation auprs des services dconcentrs doit donc tre engag.

(1) Signalons que, faisant application du nouveau principe selon lequel le silence gard par ladministration
vaut accord, le dcret a raccourci le dlai dinstruction de 3 2 mois et introduit une dcision implicite
dagrment aprs 2 mois. De cette manire, les entreprises seront plus rapidement fixes sur leur sort.

24

Par ailleurs, larticle R. 3332-21-3 du code du travail dispose qu une


liste nationale des entreprises bnficiant de lagrment est mise la disposition
du public linitiative du ministre charg de lconomie sociale et solidaire . Il
sagit dun lment important car cette liste doit permettre aux financeurs
solidaires daller la rencontre des entreprises et porteurs de projet en recherche
de financement. Selon les lments recueillis par vos rapporteurs, cette liste sera
publie sur le site du ministre de lconomie grce aux informations collectes
par les DIRECCTE qui dlivrent lagrment.
En outre, une difficult a t signale vos rapporteurs concernant les
socits coopratives dintrt collectif (SCIC) et les Socit coopratives de
production (SCOP) : la dfinition de lutilit sociale retenue larticle 2 de la loi
ESS exclut de fait la quasi-totalit de ces structures, qui se voient donc fermer la
voie de la finance solidaire et celle de lincitation fiscale. Vos rapporteurs
regrettent cette situation et souhaitent quune discussion soit engage avec le
Gouvernement et quune solution soit trouve.
Vos rapporteurs souhaitent enfin ouvrir une piste de travail afin de
consolider lagrment ESUS : lide serait de permettre aux entreprises bnficiant
de lagrment davoir recours aux volontaires du service civique. Instaur par la
loi n 2010-241 du 10 mars 2010, le service civique permet des jeunes de
16 25 ans deffectuer des missions dintrt gnral.
Sur la base du volontariat, le service civique est aujourdhui ralis dans
des collectivits publiques ou des associations agres par ltat autour de neuf
thmatiques : culture et loisirs, dveloppement international et action humanitaire,
ducation pour tous, environnement, intervention durgence en cas de crise,
mmoire et citoyennet, sant, solidarit et sport.
Il y a aujourdhui un consensus politique pour constater que cest un
dispositif qui fonctionne, qui rpond une forte attente des jeunes et de la socit
et quil doit donc tre dvelopp. Louvrir aux entreprises de lESS agres ESUS
permettrait dlargir le vivier des missions pouvant tre offertes aux volontaires.
2. De nombreux fonds ddis qui appellent une clarification des guichets

Au-del de cette pargne solidaire auquel lagrment ESUS permet davoir


accs, il existe de nombreux fonds consacrs lconomie sociale et solidaire
quil est aujourdhui ncessaire de mieux faire connatre.
De nombreux fonds ont dabord t dbloqus dans le cadre du
Programme dinvestissements davenir (PIA) : dote de 100 millions deuros,
laction Financement de lconomie sociale et solidaire du PIA permet de
renforcer les fonds propres et quasi-fonds propres des entreprises de lESS, dans
une logique de cofinancement public-priv. Cette action, gre par la Caisse des
dpts pour le compte de ltat, vise la cration et la consolidation demplois ainsi
que la cration et le dveloppement de modles alternatifs ou innovants de

25

cration dactivits et dentreprises dans ce secteur. Elle vise galement la


structuration des acteurs financiers expriments du secteur en privilgiant leur
intervention dans le montage et lapport de projets.
En 2013, avaient t lancs deux appels projets portant lun sur la sant
et les services sociaux, lhabitat coopratif, la mobilit durable et le numrique et
lautre sur lconomie circulaire, les circuits courts et linsertion des personnes
loignes de lemploi. Un nouvel appel projets a t lanc en fvrier 2015
sadressant aux acteurs de lESS des secteurs suivants : la transition cologique et
nergtique, le tourisme, lconomie du partage et la revitalisation des territoires
ruraux.
Paralllement, la Banque publique dinvestissement a galement mis en
place toute une srie doutils financiers destination du secteur de lESS, parmi
lesquels on peut citer le fonds dinvestissement dans linnovation sociale (FISO).
Dot dune capacit publique totale de 40 millions deuros, le FISO finance sous
forme davances remboursables des projets socialement innovants, correspondant
des besoins sociaux non satisfaits par le march ou par les politiques publiques,
pour des tickets dinvestissement dune taille minimale de 30 000 euros.
A galement t trs rcemment cr le fonds Impact coopratif, un fonds
professionnel de capital investissement (FPCI) ayant pour vocation de favoriser le
changement dchelle des entreprises de lESS en accompagnant leur
dveloppement ou la transmission dentreprises aux salaris sous forme
cooprative. Constitu avec le soutien de BPIfrance, du Crdit coopratif et de la
Confdration gnrale des SCOP, le fonds runit 16 souscripteurs pour un
montant total de 74 millions deuros.
Lors de son discours loccasion du bicentenaire de la Caisse des dpts
et consignation, le Prsident de la Rpublique a enfin fait deux annonces
importantes pour le financement de lESS. Il a dabord annonc la cration au sein
de la caisse dun nouveau fonds, dot de 100 millions deuros, conu pour
accompagner les entreprises de lESS en leur apportant des fonds propres. Il a
ensuite indiqu que le livret de dveloppement durable (LDD) allait se transformer
en livret de dveloppement durable et solidaire : les clients des banques qui
ouvriront un LDD se verront ainsi proposer dallouer une partie de leur pargne au
financement dentreprises de lESS. Il conviendra de sassurer que ces annonces
seront rapidement mises en application.
Comme lont soulign de nombreuses personnes entendues par vos
rapporteurs, les sources de financement de lESS sont donc aujourdhui
nombreuses, peut-tre mme trop nombreuses. La multiplication des guichets
auxquels les acteurs de lESS sont susceptibles de sadresser na malheureusement
pas concid avec un accompagnement suffisant des petites structures, pour qui ce
financement est indispensable pour assurer leur dveloppement mais qui ne
disposent pas des comptences financires et juridiques requises pour monter les
dossiers.

26

Simplifier les procdures, rassembler les guichets et accompagner les


acteurs du secteur, telles doivent dsormais tre les priorits des pouvoirs publics.

Assurance-vie et ESS
Lors des auditions, lattention des rapporteurs a t attire sur une disposition
rglementaire non directement lie la loi ESS mais qui concerne nanmoins le secteur
qui fait lobjet du prsent rapport.
La rforme de lassurance-vie, engage par la loi de finances rectificative n 2013-1279
du 29 dcembre 2013, visait en effet permettre une meilleure contribution des encours
dassurance-vie au financement de lconomie. La rorientation de lassurance-vie en
faveur dun meilleur financement de lconomie devait passer par deux leviers : le
contrat euro-croissance et le contrat vie-gnration , ce dernier contrat offrant
une rduction dimpt la transmission ds lors que 33 % des dpts sont investis en
PME/ETI, logement social ou en actifs de lESS.
Malheureusement, ce jour, le dcret relatif au flchage du contrat vie-gnration
vers les actifs solidaires na toujours pas t publi, ce qui semble particulirement
regrettable pour une loi datant de 2013. Selon les informations recueillies par vos
rapporteurs, un projet de dcret aurait t transmis au conseil dEtat. Il est maintenant
ncessaire dachever le processus pour que ce nouveau produit financier puisse enfin
tre propos aux pargnants.

27

II. LES MESURES SPCIFIQUES AUX DIFFRENTES FAMILLES DE LESS

Outre cette rforme globale du secteur de lESS (dfinition, gouvernance


et outils), la loi ESS du 31 juillet 2014 a galement procd la modernisation du
droit des diffrentes familles historiques de lconomie sociale et solidaire
(coopratives, mutuelles, associations et fondations).
Toutes les familles de lESS ont donc vu leur encadrement lgislatif
voluer, certaines de faon substantielle, comme les coopratives, dautres de
faon plus limite, comme les mutuelles. Et, de mme que les organisations
reprsentatives du secteur avaient t troitement associes llaboration de la
loi, elles lont de nouveau t pour la rdaction des dispositions rglementaires
ncessaires.
A. LA MODERNISATION DU DROIT DES COOPRATIVES

Dans lensemble, les mesures rglementaires concernant le secteur des


coopratives ont t prises dans un dlai raisonnable, globalement entre mai et
juillet 2015. Certaines mesures ont t publies rapidement (dcret relatif aux
SCOP damorage), dautres plus tardivement (dcret relatif aux coopratives
dactivit et demploi). Les dcrets prcisent de manire satisfaisante les
dispositions lgislatives.
Ladoption puis lentre en vigueur progressive de la loi nont pas men
une augmentation immdiate et sensible du nombre de cration de coopratives.
Les secteurs o laugmentation la plus sensible a pu tre note sont nanmoins les
Socit cooprative de production (SCOP) et les socit cooprative dintrt
collectif (SCIC). En effet, 240 SCOP et SCIC ont t cres en 2015, ce qui
concerne environ 1 500 salaris. Il est noter que ladoption du statut de
coopratives dhabitants (dans le cadre de la loi ALUR) a sensiblement augment
le nombre de projets de cration.
La loi relative lESS a prvu des modifications du rgime des
coopratives en gnral mais galement, de manire plus spcifique, sagissant du
rgime des SCOP damorage ou encore des coopratives dactivit et demploi.
1. Des mesures concernant lensemble des coopratives

La loi ESS a dabord procd une modernisation gnrale du rgime


juridique des coopratives, en particulier concernant sa gouvernance.
Ainsi, afin de tenir compte des spcificits du monde coopratif, a t mis
en place par larticle 24 de la loi relative lESS, un Conseil suprieur de la
coopration (CSC). Ce dernier a nanmoins t mis en place tardivement, le

28

dcret (1) nayant t publi que le 20 mai 2015 ; ce texte prcise la composition et
le fonctionnement du CSC. Les rgles fixes permettent dassurer une
reprsentation quilibre et diversifie entre les diffrentes familles de la
coopration. En ce qui concerne les attributions du CSC, le dcret lui donne
notamment un rle dans le cadre de la rvision cooprative.
En outre, le principe dexclusivisme, qui impose aux coopratives de ne
faire bnficier de leurs activits que les socitaires, entravait le dveloppement de
ces structures. Ce principe faisait dj lobjet de nombreuses drogations mais
restait applicable aux coopratives ne faisant pas lobjet de lois particulires.
Aussi, larticle 24 de la loi relative lESS a-t-il assoupli ce principe. Les
coopratives peuvent dsormais prvoir dans leurs statuts ladmission de tiers non
socitaires bnficier de leurs activits dans la limite de 20 % de leur chiffre
daffaires. Conformment aux dispositions de la loi, un dcret (2) prcise les
conditions dans lesquelles une telle admission est possible.
Enfin, larticle 23 de la loi relative lESS prvoit linstauration de fonds
de dveloppement coopratif financs par les coopratives. Pour linstant, aucun
fonds de ce type na t cr. Les acteurs du monde coopratif ont indiqu vos
rapporteurs quun travail danalyse et de prospective tait en cours. Lide
dorigine tant de crer un fonds litalienne aliment par une part des
rsultats de toutes les coopratives, il semblerait que ce projet nait pas reu un
accueil positif dans toutes les grandes familles coopratives.
2. Les enjeux de la rvision cooprative

La loi ESS a par ailleurs procd une modernisation de la rvision


cooprative, qui a t tendue lensemble des familles coopratives. La rvision
cooprative est un outil de transparence et daide la gouvernance destin avant
tout aux dirigeants et membres de la cooprative, qui doit permettre de vrifier le
respect des principes coopratifs et dvaluer la participation des cooprateurs aux
activits de la cooprative. Elle ne constitue ni une rvision comptable, ni une
certification des comptes. Lenjeu est donc dlaborer une procdure qui soit
incitative pour les coopratives tout en maintenant une approche souple.
Les dispositions de larticle 25 de la loi relative lESS ont t prcises
par le dcret n 2015800 du 1er juillet 2015 (3) qui fixe les seuils audel desquels
les socits coopratives sont soumises la procdure de rvision et adapte la
rvision cooprative aux SCOP. Ainsi les socits coopratives sont soumises la
rvision cooprative ds lors quelles comprennent au moins deux associs
cooprateurs et ralisent un chiffre daffaires hors taxe suprieur 30 000 euros
(1) Dcret n 2015-562 du 20 mai 2015 relatif au Conseil suprieur de la coopration
(2) Dcret n 2015-594 du 1er juin 2015 relatif aux conditions dans lesquelles les coopratives peuvent prvoir
dans leurs statuts d'admettre des tiers non socitaires bnficier de leurs activits
(3) Dcret n 2015-800 du 1er juillet 2015 fixant les seuils au-del desquels les socits coopratives sont
soumises la procdure de rvision et adaptant la rvision cooprative aux socits coopratives de
production

29

durant deux exercices successifs. Les socits coopratives de consommation sont


galement soumises la procdure de la rvision cooprative lorsque le nombre
demploys est suprieur 50 durant deux exercices conscutifs.
Un cahier des charges doit tre labor pour chaque secteur coopratif par
le Conseil suprieur de la coopration afin dencadrer le processus de rvision.
Linstallation tardive du conseil a quelque peu retard cette laboration ce qui a pu
inquiter les coopratives fonctionnant sur un mode de rvision annuelle. Selon les
informations recueillies par vos rapporteurs, le retard est en train dtre rattrap et
les rvisions ncessaires devraient pouvoir tre menes.
Lors de son audition, Coop FR a attir lattention de vos rapporteurs sur
larticulation, incertaine ce jour, entre lapplication de la rvision cooprative et
le guide damlioration des bonnes pratiques. En toute logique, les coopratives
non soumises la rvision devront nanmoins appliquer le guide des bonnes
pratiques sans quaucune procdure ne soit pour linstant prvue.
Enfin, larticle 25 prcit prvoit quun dcret doit tre pris concernant les
conditions dans lesquelles les dispositions relatives la rvision cooprative sont
applicables aux socits anonymes coopratives de production dhabitations
loyer modr ainsi qu lUnion des entreprises et des salaris pour le logement.
Le Gouvernement a indiqu que ce dcret ne pouvait tre pris pour linstant car li
la loi ALUR.
3. Des mesures spcifiques certaines coopratives

Outre ces mesures gnrales lensemble du monde coopratif, la loi ESS


sest plus particulirement concentre sur la modernisation des SCOP damorage
et des coopratives dactivit et demploi.
a. Les SCOP damorage
Le dispositif des SCOP damorage est prvu larticle 27 de la loi
relative lESS. Cette mesure permet de faciliter les transmissions de PME
rentables aux salaris de ces dernires. Le dispositif prvoit un dlai de sept ans
pour devenir majoritaire en capital tout en tant, ds la transmission de
lentreprise, majoritaire en droits de vote. Ce dlai permet ainsi aux salaris
repreneurs de dtenir immdiatement le pouvoir de direction tout en leur laissant
un dlai suffisant pour acqurir la majorit du capital social. Conformment aux
prvisions de la loi, le dispositif a t prcis par voie rglementaire avec la
publication du dcret n 2014-1758 du 31 dcembre 2014 (1) qui indique que
lengagement de cession des associs non cooprateurs doit tre inscrit dans les
statuts.

(1) Dcret n 2014-1758 du 31 dcembre 2014 relatif au dispositif d'amorage applicable aux socits
coopratives de production

30

Une premire SCOP damorage, DELTA MECA a t cre au deuxime


trimestre 2015. Il sagit dune entreprise dusinage comprenant 36 salaris et
ralisant un chiffre daffaires de 4 millions deuros. 31 salaris ont dcid de
devenir associs-cooprateurs de lentreprise et dinvestir 5 000 euros chacun dans
le capital de la SARL. Les acteurs du monde coopratif auditionns sont
globalement satisfaits du dispositif tel quil est prcis dans ce dcret.
b. Les coopratives dactivit et demploi
Les coopratives dactivit et demploi proposent des porteurs de projet
dactivits conomiques de mettre en uvre leur projet avec laide et lassistance
de la cooprative qui assure, en outre, les responsabilits juridiques et les relations
aux tiers. Ainsi promeuvent-elles un modle entrepreneurial original pour
lexercice dactivits conomiques par des entrepreneurs, salaris de la
cooprative.
La loi relative lESS a souhait favoriser le dveloppement des
coopratives dactivit et demploi. Elle donne une dfinition prcise des CAE et
inscrit dans le code du travail le rgime dentrepreneur salari. Ladoption des
articles 47 et 48 de la loi relative lESS a ainsi permis la reconnaissance des
coopratives dactivits et demploi, ayant pour objet principal lappui la
cration et au dveloppement dactivits conomiques par des personnes
physiques.
Un dcret du 27 octobre 2015 (1) est venu prciser lorganisation et le
fonctionnement des CAE, laccompagnement et lappui de gestion des
entrepreneurs salaris, les moyens mis en commun par la cooprative ainsi que les
modalits de rmunration des entrepreneurs salaris.
Lors de leur audition, les acteurs du monde coopratif ont insist sur la
ncessit de veiller ce que cet outil ne soit pas dtourn de son objectif,
notamment en utilisant la CAE en dehors de son objet principal
daccompagnement la cration dactivits. Afin dviter cet cueil, une attention
toute particulire doit tre porte au respect champ dactivit de la CAE ainsi qu
une utilisation rigoureuse de toutes les dispositions de la rvision cooprative.
B. DES AJUSTEMENTS PONCTUELS POUR LES MUTUELLES

De toutes les familles de lESS, le secteur mutualiste a probablement t le


secteur le moins touch par la loi du 31 juillet 2014. Des mesures ponctuelles y
figurent nanmoins, comme les certificats mutualistes et paritaires. La loi a
galement permis la constitution dunions de mutuelles.
La loi a par ailleurs prvu quun rapport portant, dune part, sur les droits
et la formation des administrateurs de mutuelles et, dautre part, sur lalignement
(1) Dcret n 2015-1363 du 27 octobre 2015 relatif aux coopratives dactivit et demploi et aux
entrepreneurs salaris

31

des droits et obligations des administrateurs des socits dassurance mutuelles sur
ceux existant dans le code de la mutualit devait tre dpos en juillet 2015.
Selon le Gouvernement, ce rapport est en cours de prparation par la
direction de la scurit sociale et la direction gnrale du Trsor. Vos rapporteurs
souhaitent que ce document puisse tre fourni au plus tt.
1. Les certificats mutualistes et paritaires, un outil attendu

Dans un contexte de forte pression concurrentielle du secteur assurantiel,


de nouvelles normes prudentielles ont t mises la charge des mutuelles et
institutions de prvoyance par le biais de la directive Solvabilit II. Le texte
europen relve les niveaux de capitaux propres exigs des entreprises dassurance
pour garantir leur solvabilit et viter tout risque systmique. En labsence de
capital social et sans marges mettre en rserve, les mutuelles et institutions de
prvoyance se voient dans limpossibilit de renforcer de manire prenne leurs
fonds propres.
Pour pallier cette difficult, larticle 54 de la loi relative lESS prvoit la
cration des certificats paritaires et mutualistes. La loi a ainsi consacr la notion de
certificats mutualistes dans le code de la mutualit et introduit des dispositifs
quivalents dans le code des assurances et dans le code de la scurit sociale sous
lappellation de certificats paritaires. Ces nouveaux outils financiers doivent
permettre aux mutuelles et institutions de prvoyance de consolider leurs fonds
propres, en cohrence avec la transposition de la directive Solvabilit II. Le
dispositif consiste en un titre souscrit aux quasi-fonds propres dune mutuelle et
donne droit au paiement dun intrt. La rmunration est variable et fixe
annuellement.
Un dcret (1) est venu prciser les modalits de fonctionnement de ces
nouveaux outils. Ce dernier fixe notamment les rgles relatives lmission et la
rmunration des certificats mutualistes ou paritaires dans les trois codes
concerns. Le texte rglementaire prvoit galement une approbation de lAutorit
de contrle prudentiel et de rsolution (ACPR), pralablement lmission des
certificats.
2. Les unions de mutuelles, une innovation en suspens

Les articles 55 et 56 de la loi prvoient la possibilit pour les mutuelles de


crer des unions ayant pour objet de faciliter et de dvelopper, en les coordonnant,
des activits sanitaires, sociales et culturelles. Les conditions de fonctionnement
des unions de mutuelles devaient tre fixes par un dcret en Conseil dtat.
ce jour, le dcret na toujours pas t publi, le Gouvernement ayant
indiqu vos rapporteurs quune rforme importante du code de la mutualit tait
(1) Dcret n 2015-204 du 23 fvrier 2015 relatif aux certificats mutualistes ou paritaires

32

prvue pour 2016 et que cette rforme pourrait prciser le dispositif adopt dans la
loi ESS.
Vos rapporteurs regrettent ce retard qui pnalise certaines mutuelles en
phase de restructuration. La rforme du code de la mutualit est un stade trs
embryonnaire puisquaucun texte na encore t rendu public. Compte tenu de
lencombrement du calendrier lgislatif, il semble plus prudent de prendre le plus
rapidement possible le dcret dapplication, sans attendre laboutissement dun
chantier encore incertain.
C. UN DROIT DES ASSOCIATIONS SCURIS

Si le projet de loi initial comportait dj un volet relatif aux associations,


celui-ci tait relativement modeste et les parlementaires ont souhait le renforcer
significativement, signe de leur attachement au monde associatif, acteur essentiel
de la cohsion sociale.
1. La scurisation juridique de la subvention

La clarification du rgime juridique de la subvention a constitu lun des


points forts du volet associatif de la loi ESS, la circulaire du Premier ministre du
29 septembre 2015 (1) venant achever cette clarification.
Depuis plusieurs annes, en effet, on constate une transformation des
sources de financement des associations, la part des subventions diminuant au
profit de la commande publique. Si une partie de cette volution sexplique par la
volont des financeurs publics de mieux contrler lutilisation qui est faite des
deniers publics, une part non ngligeable vient dune incertitude juridique qui
entourait lutilisation de la subvention au regard du droit europen : de nombreux
dcideurs publics renonaient la subvention de peur de se voir requalifier en
march public ultrieurement.
Cette volution, malheureusement encourage par une circulaire
gouvernementale de 2010 (2), suscitait une grande inquitude dans le mouvement
associatif qui y voyait une remise en cause de la capacit dinitiative et
dinnovation du secteur, rduit au rle de simple excutant des politiques
publiques.
Le lgislateur a souhait rpondre cette inquitude en modifiant la loi
n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations
avec les administrations et en y insrant un nouvel article 9-1 portant une
dfinition juridiquement solide de la subvention. Sur le fond, la dfinition retenue
(1) Circulaire du Premier ministre du 29 septembre 2015 relative aux nouvelles relations entre les pouvoirs
publics et les associations : dclinaison de la charte des engagements rciproques et soutien public aux
associations
(2) Circulaire du Premier ministre du 18 janvier 2010 relative aux relations entre les pouvoirs publics et les
associations : conventions dobjectifs et simplification des dmarches relatives aux procdures dagrment

33

innove assez peu puisquelle reprend les principes labors par la doctrine et la
jurisprudence. Mais elle permet de scuriser juridiquement ce mode de
financement et ainsi ter toute force largument selon lequel il est plus
prudent juridiquement de recourir un march public.
Cette inscription dans la loi avait galement pour objet de passer un
message politique fort vis--vis du monde associatif en affirmant clairement quil
tait temps de sortir du tout march public et quil fallait redonner ce secteur
des marges dinnovation et de crativit.
Ce message a t encore rcemment raffirm dans la circulaire du
29 septembre dernier qui souligne la ncessit de conforter le rle des
associations dans la construction de rponses originales et pertinentes aux enjeux
actuels . La circulaire incite donc les acteurs publics opter pour la subvention,
facteur de crativit associative, et scurise juridiquement ses modalits
dattribution.
La circulaire propose galement des modles de conventions plus adapts
au soutien des initiatives associatives portes par les citoyens, dont une version
spcifique allge pour les petites associations, et tient compte des spcificits
conomiques des associations, en leur permettant de raliser des excdents de
gestion.
Comme le soulignait le Mouvement associatif lors de la publication de la
circulaire, ce texte, conu comme le premier acte de mise en uvre de la charte
des engagements rciproques entre ltat, les collectivits locales et les
associations, constitue donc une tape importante dans lmergence de modalits
nouvelles de co-construction, voire de co-production, des politiques publiques
avec les associations. Il contribue redonner du pouvoir dagir aux citoyens dans
la construction de rponses aux besoins sociaux .
Vos rapporteurs se flicitent de ce changement de doctrine de ltat, en
parfaite cohrence avec la volont du lgislateur. Il faut nanmoins garder en tte
que la deuxime tendance lourde dans le financement des associations est un
relatif dsengagement de ltat et une monte en puissance des collectivits
territoriales (1). Il est donc indispensable que les collectivits territoriales, fortes
dun dispositif juridique dsormais scuris, fassent galement voluer leur
pratique et privilgient la subvention plutt que le march public.

(1) Rapport n 2383 fait au nom de la commission denqute charge dtudier les difficults du monde
associatif dans la priode de crise actuelle, de proposer des rponses concrtes et davenir pour que les
associations puissent assurer leurs missions, maintenir et dvelopper les emplois lis leurs activits,
rayonner dans la vie locale et citoyenne et conforter le tissu social, enregistr la Prsidence de
l'Assemble nationale le 20 novembre 2014

34

2. Les titres associatifs

Afin de renforcer les fonds propres des associations, problme structurel


du secteur ds lors quil cherche investir sur le long terme, la loi ESS a port une
rforme des titres associatifs, dispositif fort peu utilis jusque-l. La rforme
apporte deux nouveauts principales quant au remboursement et la rmunration
de ces titres. Sagissant du remboursement, qui se caractrise par une initiative
rserve lassociation mettrice, il devient aussi possible date fixe, aprs une
priode minimale de sept ans, pour peu que lassociation ait pu, sur cette priode,
des excdents suffisants.
Le principal changement porte sur la rmunration puisquune plus grande
attractivit financire de ces titres est prvue par la loi : une rmunration
suprieure de trois points au taux moyen du march obligataire tait dj possible ;
ce taux major est encore remont de deux points et demi lorsque le
remboursement des titres associatifs est subordonn la ralisation dexcdents.
Signalons que le dispositif adopt par la loi ESS a t quelque peu assoupli
par la loi n 2015-990 du 6 aot 2015 pour la croissance, lactivit et lgalit des
chances conomiques, qui a supprim linterdiction pour les personnes physiques
ou morales de dtenir directement des obligations mises par leur association.
ce jour, le bilan du nouveau rgime des titres associatifs est assez
modeste : seules deux missions ont t lances, lune par lADIE (Association
pour le droit linitiative conomique), pour un montant de 10 millions deuros en
partenariat avec le Crdit coopratif ; lautre par la CRESS PACA, pour une
souscription de 50 000 euros.
3. Une ordonnance de simplification utile mais consolider

Conformment la volont de lexcutif de simplifier les dmarches


administratives de lensemble des acteurs conomiques, larticle 62 de la loi ESS
autorisait le Gouvernement, dans les conditions prvues larticle 38 de la
Constitution, prendre par ordonnances toutes mesures relevant du domaine de
la loi afin de simplifier les dmarches des associations et des fondations auprs
des administrations, notamment en adaptant les modalits denregistrement,
dagrment et de reconnaissance dutilit publique et les conditions dobtention
de financements .
En parallle, une mission tait confie votre rapporteur Yves Blein (1)
afin de proposer des mesures de simplification ambitieuses, permettant
lengagement associatif de se consacrer pleinement ses missions essentielles
la cohsion sociale de notre pays (2) . Aprs avoir conduit une srie dauditions et
dentretiens (reprsentants du monde associatif, personnalits et experts, services
de ladministration) et effectu des dplacements sur le terrain, la mission a
(1) Dcret du 23 mai 2014 chargeant un dput dune mission temporaire
(2) Lettre de mission du Premier ministre, 23 mai 2014

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prsent au Premier ministre un rapport le 5 novembre 2014, contenant


50 propositions pragmatiques et concrtes (1).
Cest partir de ce travail que le Gouvernement a labor, aprs une peuttre trop brve consultation publique, lordonnance n 2015-904 du 23 juillet 2015
portant simplification du rgime des associations et des fondations (2). Quatre
types de procdures ont t particulirement viss :
la cration dassociation et de fondation ;
la gestion associative courante, dont les demandes dagrments et de
subventions ;
le financement priv des associations ;
les obligations comptables des associations cultuelles.
Par ailleurs, une refonte du portail internet vie associative est en cours
et devrait tre acheve cette anne ce qui permettra de mettre en uvre de
nombreuses prconisations du rapport lies la dmatrialisation des changes
entre les associations et les administrations.
Mme si toutes les mesures prconises par la mission de votre rapporteur
nont pas t reprises, on ne peut nanmoins que constater que les rformes
engages vont dans la bonne direction. Elles doivent maintenant tre poursuivies.
Vos rapporteurs soulignent par ailleurs que deux dcrets prvus par
lordonnance nont pas encore t publis : le premier, prvu larticle 10 de la loi
du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les
administrations, concerne ltablissement dun formulaire unique pour les
demandes de subvention ; le second doit fixer le montant du seuil de dons
dclenchant lobligation dune dclaration pralable et la ncessit dtablir un
compte demploi des ressources.
Ce sont deux sujets importants, donc compliqus politiquement et
techniquement, dautant que, sagissant du second dcret, il est envisag de
refonder le compte demploi des ressources ; ce qui serait une bonne chose mais
ce qui risque de rallonger les dlais puisquune consultation des autorits
comptables est ncessaire. Il est indispensable que ces travaux soient mens bien
le plus rapidement pour que les dcrets puissent tre publis ds que possible.

(1) Rapport de mission : 50 mesures de simplification pour les associations, novembre 2014
(2) Signalons que le projet de loi ratifiant lordonnance n 2015-904 du 23 juillet 2015 portant simplification
du rgime des associations et des fondations a t adopt en Conseil des ministres le 27 janvier et dpos
sur le bureau du Snat.

36

4. Des incertitudes lever

Quelques dispositions de la loi ESS relatives aux associations sont


aujourdhui en suspens, les travaux de mise en uvre ntant pas totalement
achevs.
a. Le ncessaire dveloppement du volontariat associatif
Il en est ainsi du volontariat associatif (1) : le lgislateur avait souhait que
ce terme remplace le volontariat de service civique , dispositif ayant connu un
succs trs relatif, afin de le recentrer sur les structures associatives qui semblent
les plus mme de porter un projet de cohsion sociale (2). Ce sujet est devenu
plus prgnant encore avec les attentats de novembre dernier et la ncessit qui est
apparue de multiplier et de diversifier les formes dengagement. Cest le sens de la
mission qui a t confie MM. Thierry Tuot et Didier Casas afin dlaborer des
propositions concrtes pour favoriser la mobilisation civique dans les entreprises.
Vos rapporteurs souhaitent que cette mission aboutisse des propositions
concrtes et que la piste de llargissement du volontariat associatif aux moins de
25 ans soit explore.
b. La rforme du Haut-Conseil la vie associative
La rforme du Haut-Conseil la vie associative (HCVA) constitue un
autre sujet encore inabouti. Le lgislateur avait souhait inscrire cette structure
dans la loi, en particulier afin dassurer un certain quilibre avec la famille de la
coopration, dont le Conseil suprieur de la coopration tait galement reconnu
par le projet de loi. Un dcret (3) a quelque peu modifi le cadre rglementaire du
HCVA (renforcement des pouvoirs de son bureau, cration dun poste de
secrtaire gnral) et, surtout, a prvu la prsence dun reprsentant du
ministre des affaires trangres, volution trs positive pour le secteur de la
solidarit internationale qui compte un grand nombre dassociations.
Le dcret a galement prolong le mandat des membres reprsentant le
monde associatif et des personnalits qualifies jusquau 15 septembre 2016. Un
important renouvellement du HCVA aura donc lieu en septembre prochain. Vos
rapporteurs souhaitent que ces nominations privilgient lexpertise et la
connaissance du secteur associatif.
c. Les fonds territoriaux de dveloppement associatif
Les fonds territoriaux de dveloppement associatif constituent le dernier
volet de la loi encore en suspens aujourdhui. Lide tait de crer un outil pour les
associations qui choisiraient de mettre en commun des moyens pour promouvoir
(1) ne pas confondre avec le service civique voqu prcdemment.
(2) Le dcret n 2015-581 du 27 mai 2015 relatif au volontariat associatif est venu tirer les consquences
rglementaires de ce changement de terminologie.
(3) Dcret n 2015-1034 du 19 aot 2015 modifiant le dcret n 2011-773 du 28 juin 2011 relatif au Haut
Conseil la vie associative

37

des actions dintrt gnral, comme le financement de programmes de recherche


et de dveloppement (prospective, connaissance du secteur associatif) ou pour
proposer une offre mutuelle de formation.
la diffrence du fonds de dveloppement de la vie associative (FDVA),
il ne sagit pas de collecter et de redistribuer des subventions publiques, mais bien
de donner la possibilit aux associations de nouer entre elles des liens de solidarit
financire.
Malheureusement, selon les informations recueillies par vos rapporteurs,
les associations ne se sont pas du tout saisies de ce nouvel outil et aucun fonds na
t cr. Un effort de pdagogie et de communication doit tre engag par les
pouvoirs publics pour mieux faire connatre ce dispositif.
D. UNE MODERNISATION DU DROIT DES FONDATIONS POURSUIVRE

Prenant acte du rapide dveloppement du secteur philanthropique, la loi


ESS a permis la reconnaissance des fondations comme une famille part entire
de ce secteur dactivit. Des modifications du fonctionnement de ces structures ont
ainsi t adoptes, en particulier sagissant des oprations de restructurations entre
associations et fondations (article 86 de la loi) (1). Il a par ailleurs t jug
ncessaire de mieux encadrer les fonds de dotation.
Pour vos rapporteurs, ce travail de modernisation du droit des fondations
doit aujourdhui tre poursuivi afin dexploiter pleinement le potentiel
conomique de ce secteur.
1. La prise en compte des fondations et fonds de dotation dans la loi ESS

Le fonds de dotation est un outil de financement du mcnat cr par la loi


n 2008-776 du 4 aot 2008 de modernisation de lconomie qui a connu un essor
trs important ces dernires annes. Il existait 1568 fonds de dotation fin 2013,
pour un total dactifs estim entre 600 et 700 millions deuros. Lintention du
lgislateur a t dassainir le secteur en vitant la prolifration de fonds de
dotation se rvlant dans les faits tre des coquilles vides , aucune dotation
initiale minimale ntant, avant la loi ESS, requise.
Larticle 85 de la loi encadre donc ces fonds en fixant le principe dune
dotation initiale minimale et en renvoyant au dcret le soin den fixer le montant,
dans la limite de 30 000 euros. Le dcret n 2015-49 du 22 janvier 2015 a ainsi
fix cette dotation minimale 15 000 euros en numraire. Il conviendra de vrifier
(1) Le dcret n 2015-807 du 1er juillet 2015 pris pour lapplication de la loi du 31 juillet 2014 sur lconomie
sociale et solidaire et relatif aux fondations donne un cadre juridique aux oprations de restructuration
entre fondations et entre fondations et associations, tout en garantissant linformation des membres des
tablissements concerns et des tiers intresss sur les conditions de l'opration : il prcise le contenu du
projet de l'opration de fusion, de scission, d'apport partiel d'actif ainsi que les modalits et les dlais de
publication du projet ; il introduit galement une obligation de mise disposition gratuite du projet
destination des membres des tablissements concerns.

38

en pratique si ce montant est suffisamment lev pour viter la cration de fonds


de dotation factices. Vos rapporteurs soulignent que lon constate dj un trs net
ralentissement du rythme de cration de ces fonds.
Autre dispositif attendu, larticle 80 de la loi relative lESS tend le
bnfice des chques associatifs aux fondations employant neuf salaris au plus,
condition identique celle concernant les associations. Cette mesure permet
daligner les rgimes des deux types de structures lorsquelles se situent dans des
situations comparables. Cependant, le Centre franais des fonds et fondations
(CFF), auditionn par vos rapporteurs, estime que cette extension du champ
dapplication du dispositif du chque associatif pourrait tre poursuivie pour que
les fonds de dotation puissent galement bnficier de cet outil.
Enfin, larticle 81 dispose que les fondations dentreprise peuvent
dsormais recevoir, en plus des dons de ses salaris et des salaris des entreprises
du groupe, des dons de la part des mandataires sociaux, des socitaires et des
adhrents actionnaires de lentreprise fondatrice. Il semble malheureusement que
cette disposition nait pas t transpose fiscalement ce qui en rduit sensiblement
lintrt.
2. Une modernisation du droit des fondations et fonds de dotations
amplifier

Le nombre de fondations a plus que doubl depuis 2001. Il apparat


primordial de continuer moderniser le droit des fondations afin damplifier leur
rle au sein de lESS. Pour parvenir cet objectif, deux pistes de travail peuvent
tre explores : dune part, lassouplissement des rgles de dtention de titres
sociaux par les fondations reconnues dutilit publique et, dautre part, la
dynamisation de la gestion des actifs des fondations.
Le CFF a notamment propos de modifier le dispositif que notre collgue
Bernard Carayon avait insr par voie damendement dans la loi n 2005-882 du
2 aot 2005 en faveur des petites et moyennes entreprises. Le CFF suggre de
faciliter la possibilit pour les fondations reconnues dutilit publique (FRUP) de
recevoir des parts sociales ou des actions dune socit. Dans ltat actuel du droit,
les FRUP sont doublement restreintes. La premire restriction tient lobligation
de sinscrire dans le cadre dune opration de cession ou de transmission
dentreprise ce qui exclut les entreprises nouvellement cres. La seconde
restriction tient lobligation de respecter strictement le principe de spcialit. La
FRUP doit ainsi agir conformment son objet social sous peine de perdre sa
nature ce qui entrane des consquences sur le plan fiscal. Bien quil soit possible
pour une FRUP de dtenir des actifs de socit qui poursuivent un objet diffrent
du sien, la modification de la loi permettrait de scuriser cette pratique qui ne peut
sexercer qu des conditions restrictives.
Vos rapporteurs proposent galement dtudier la possibilit de modifier la
lgislation concernant les fonds de rserve des fondations. En vertu de larticle

39

R. 931-10-21 du code de la scurit sociale, les fondations ne peuvent pas en effet


investir leurs fonds dans des titres mis par des entreprises de lESS. Par ailleurs,
les fondations ne peuvent pas effectuer des versements au profit dentreprises de
lESS constitues sous la forme dentreprises commerciales. Il semble souhaitable
de revoir ces rgles compte tenu de limportance que prennent les fondations.
Leurs rserves, estimes 20 milliards deuros, pourraient utilement contribuer au
financement de lESS.

41

EXAMEN DU RAPPORT EN COMMISSION


Lors de sa runion du mercredi 9 mars 2016, la commission a examin le
rapport dinformation de MM. Yves Blein et Daniel Fasquelle sur lapplication de
la loi n 2014-856 du 31 juillet 2014 relative lconomie sociale et solidaire.
Mme la prsidente Frdrique Massat. Nous sommes aujourdhui runis
pour examiner le rapport sur lapplication de la loi n 2014-856 relative
lconomie sociale et solidaire, dont les rapporteurs sont MM. Yves Blein et
Daniel Fasquelle. Je rappelle que cette loi a t dfinitivement adopte le 21 juillet
2014 et que le travail parlementaire a impliqu de nombreuses commissions,
puisquoutre la commission des affaires conomiques saisie au fond, cinq
commissions taient saisies pour avis.
Ce fort intrt du Parlement pour ce texte sexplique en grande partie par
son caractre fondateur : pour la premire fois, en effet, taient affirms et
dfendus dans un texte lgislatif les principes et les spcificits de ce mode
innovant dentreprendre. Les valeurs qui animent les acteurs de lconomie sociale
et solidaire (ESS) taient ainsi reconnues : gouvernance dmocratique et
participative, lucrativit limite et objectif dutilit sociale. Ce texte tait dailleurs
trs attendu sur nos territoires.
Dans le prolongement de ce travail, la commission des affaires
conomiques a confi le 14 octobre 2015 M. Yves Blein, en sa qualit de
rapporteur de la loi, et M. Daniel Fasquelle, en tant que membre dun groupe
dopposition, une mission de contrle de lapplication de la loi en application de
larticle 145-7 du Rglement de notre assemble.
Lobjectif de cette mission ntait pas de dresser un bilan de la loi ESS :
un tel exercice et t prmatur dix-huit mois peine aprs la promulgation de la
loi, dautant que de nombreuses dispositions ne sont rentres en vigueur que le
1er janvier dernier. Il fallait nanmoins sassurer que les dispositions
rglementaires avaient t prises et quelles lavaient t en respectant lintention
du lgislateur. Pour ce travail, les rapporteurs ont conduit de nombreuses auditions
afin dentendre lensemble des acteurs de lESS.
Je salue la prsence de M. Benot Hamon, qui avait port ce texte en tant
que ministre, et des autres collgues qui se sont impliqus sur ce texte sans pour
autant tre membres de la commission.
M. Yves Blein, rapporteur. Comme cela a t dit, la loi relative
lconomie sociale et solidaire constitue bien des gards une loi de fondation. En
effet, il nexistait pas antrieurement de loi qui dfinisse prcisment le concept
que constitue lESS ainsi que son primtre.

42

De lensemble des auditions que nous avons conduites, il ressort que cette
loi de fondation a incontestablement permis de mieux faire connatre ce mode
dactivit conomique auprs des Franais. Lide mme dESS est mieux connue
des Franais, mme si le concept reste encore un peu brouill si lon en juge par
les dbats qui entourent lessor de lconomie collaborative, parfois confondue
avec lESS.
Cette loi suscite galement un rel intrt ltranger, de nombreux pays
considrant ce texte comme prcurseur et comme un modle suivre.
De nombreuses mesures rglementaires taient ncessaires la suite de
ladoption de la loi, la quasi-totalit a t publie, parfois avec un peu de retard.
Cela peut sexpliquer par la volont de mener la concertation la plus large possible
avec le secteur. La loi avait fait lobjet dune intense concertation avec les acteurs
concerns. Aux dires des personnes auditionnes par vos rapporteurs, cette
concertation sest poursuivie pour llaboration des mesures rglementaires, ce
dont on ne peut que se fliciter. Par ailleurs, le portefeuille ministriel de lESS a
rgulirement chang de titulaire ce qui a pu ralentir le processus dlaboration
des textes.
Aujourdhui, la quasi-totalit des mesures rglementaires a t prise.
Seules restent en suspens des dispositions qui ont t modifies par des lois
postrieures. Cest en particulier le cas des dispositions concernant la transmission
dentreprise et le droit dinformation pralable des salaris dont le dispositif a t
retouch par la loi du 6 aot 2015 pour la croissance, lactivit et lgalit des
chances conomiques. Nous navons donc pas trait cette question.
Deux habilitations lgifrer par ordonnances taient par ailleurs prvues
par la loi. La premire, concernant la simplification des dmarches administratives
des associations et fondations et lordonnance a t publie le 23 juillet 2015. La
seconde devait permettre dappliquer les dispositions de la loi outre-mer. Mais
lordonnance na pas t publie, celle-ci ayant t jug finalement superflue.
Il tait enfin prvu que le Gouvernement remette cinq rapports au
Parlement. ce jour, mme si les travaux ont avanc sur la plupart dentre eux, en
particulier celui portant sur les coopratives maritimes, aucun na encore t
transmis au Parlement ce qui est la fois peu surprenant et nanmoins regrettable.
M. Daniel Fasquelle, rapporteur. Aprs cette introduction, je
souhaiterais dvelopper trois points, qui constituent la premire partie du rapport,
savoir la nouvelle gouvernance de lESS, la mise en place de nouveaux outils et
le financement de lESS.
Loi de fondation donc, comme indiqu prcdemment, la loi ESS portait
une innovation importante sagissant du primtre de lESS : elle reconnaissait en
effet, au-del des acteurs historiques de lconomie sociale que nous connaissons
tous, savoir les associations, les mutuelles, les coopratives et les fondations, le
rle de certaines entreprises commerciales faisant le choix de sappliquer

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elles-mmes les principes de lESS. Il sagit dune innovation fondamentale pour


laquelle un fort travail de pdagogie et de conviction a t ncessaire mais qui
constituera trs certainement dans le futur un des moteurs du dveloppement du
secteur.
Outre cette redfinition du primtre, la loi a adopt un certain nombre de
dispositions afin daccompagner le dveloppement de lESS. Tout dabord,
ladministration de lESS ne dpend plus prsent que du seul ministre de
lconomie et des finances ; une dlgue lconomie sociale et solidaire auprs
du directeur gnral du Trsor a dailleurs t rcemment nomme.
Outre cette rorganisation des structures
considrablement rorganis la gouvernance du secteur.

de

ltat,

la

loi

Le nouveau Conseil suprieur de lESS, consacr par la loi et dsormais


install, sest ainsi vu confier un certain nombre de missions nouvelles. Le Conseil
sera notamment consult sur chaque projet de disposition lgislative et
rglementaire traitant directement de lESS. Mais pour une optimisation de son
action, le Conseil devra galement rester vigilant quant aux mesures susceptibles
dimpacter indirectement le secteur. On peut ici penser par exemple limpact du
crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi (CICE).
Une chambre franaise de lconomie sociale et solidaire, rebaptise ESS
France, a galement t instaure afin de fdrer les organisations statutaires
nationales du secteur ainsi que les entrepreneurs sociaux. Nous pensons
nanmoins que les pouvoirs de cette instance doivent tre renforcs. ESS France
devrait, par exemple, pouvoir dsigner les reprsentants de lESS au sein du
Conseil conomique, social et environnemental ou encore tre charg de la
reprsentation du secteur linternational.
La loi ESS a par ailleurs fait le choix daccorder la priorit lchelon
rgional. Elle sappuie pour cela sur les chambres rgionales de lconomie
sociale et solidaire (CRESS). Ce choix de privilgier un niveau local se manifeste
galement par lorganisation de confrences rgionales de lESS autour du prfet
et du prsident de rgion. Nanmoins, lvolution des stratgies rgionales
dfinies dans des ensembles largis par la rcente rforme territoriale devra tre
surveille.
Concernant les nouveaux outils prvus par la loi, ltude de leur mise en
application fait ressortir des amliorations significatives. Ce mouvement ainsi
entam devra nanmoins tre amplifi afin de permettre dimpulser durablement le
dveloppement de lESS.
Des schmas de promotion des achats publics socialement, mais
galement depuis ladoption de la loi sur la transition nergtique, cologiquement
responsables doivent tre adopts par certaines collectivits publiques. Le
Gouvernement a dcid de fixer par dcret le seuil annuel au-del duquel
ladoption de tels schmas est obligatoire 100 millions deuros hors taxes, ce qui

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fait rentrer peu prs 160 collectivits dans le dispositif. Certains acteurs
demandent un abaissement de ce seuil afin dimposer un largissement de cette
obligation. Nous considrons quil sagit l dune premire tape qui doit
permettre aux collectivits territoriales de se familiariser avec ce nouvel outil ; le
seuil pourra tre abaiss dans le futur quand les collectivits y seront prtes.
Issus de la pratique, les ples territoriaux de coopration conomique
constituent des regroupements spontans de plusieurs structures se situant sur un
mme territoire. Le lgislateur a souhait quau terme dappels projets soient
slectionns les ples qui bnficieront du soutien de ltat. Les modalits de ces
appels projets pourront ventuellement voluer en fonction des observations des
acteurs de terrain, le dispositif ntant aujourdhui pas la hauteur des ambitions
initiales.
Autre outil existant antrieurement la loi ESS, le dispositif local
daccompagnement a t tendu lensemble des acteurs du secteur. Afin de ne
pas pnaliser les associations qui en sont les bnficiaires historiques, les moyens
allous au financement du dispositif local daccompagnement devront tre
maintenus, voir augments afin de maintenir un niveau stable daccompagnement
des structures de lESS.
Linformation des professionnels comme des particuliers reste une
question primordiale pour le dveloppement de lESS. Ainsi, une liste des
oprateurs devra tre publie et mise jour par chaque CRESS. Le contenu de ces
listes a t rcemment prcis et permettra de faciliter la mise en relation entre les
acteurs du secteur mais galement de faire connatre les entreprises satisfaisant
aux exigences de lESS auprs du grand public.
Il ne fait point de doute quune meilleure comprhension de lactivit et de
lenvironnement conomique des entreprises de lESS permettrait dajuster le
cadre normatif aux besoins de ces dernires et de renforcer lefficacit de laction
publique. Pour parvenir cet objectif, la loi prvoit la mise en place dun suivi
statistique ralis notamment par lINSEE, les services statistiques ministriels, la
Banque de France ainsi que la Banque publique dinvestissement. Nanmoins il
semble quaujourdhui ce suivi statistique ne soit pas efficient. Nous insistons
donc sur le fait que des efforts doivent tre mens en ce domaine.
Lun des enjeux essentiels pour les acteurs de lESS est davoir accs des
financements particuliers qui reconnaissent et sadaptent leurs spcificits. De
nombreux fonds ddis ont ainsi t mis en place pour soutenir le dveloppement
du secteur. Paralllement, la finance solidaire a connu ces dernires annes un
dveloppement considrable puisque lpargne ainsi rassemble atteint
aujourdhui prs de 7 milliards deuros. Les modalits daccs cette pargne
solidaire sont donc essentielles et cest la raison pour laquelle le lgislateur a
souhait moderniser lagrment entreprise solidaire .

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Ce nouvel agrment entreprise solidaire dutilit sociale (ESUS), qui


se veut plus prcis que lancien agrment entreprise solidaire , doit donc
permettre didentifier les entreprises forte utilit sociale afin de de flcher vers
ces structures certains dispositifs de soutien et de financement. Les conditions
doctroi de lagrment ont galement t simplifies. Cependant, certaines
difficults apparaissent dores et dj : absence dinstructions divers
institutionnels sur loctroi de lagrment et exclusion de fait de certaines
structures, notamment certaines formes de coopratives. Cet outil, utile pour le
dveloppement de lESS, doit tre renforc. Dans cette optique, il pourrait tre
envisag de permettre aux entreprises bnficiant de lagrment davoir recours
aux volontaires du service civique.
Les financements dont peuvent bnficier les titulaires de lagrment
ESUS ont t multiplis par la loi ESS. De nombreux fonds ont ainsi t
dbloqus. Nanmoins cette augmentation des possibilits de financement devrait
se coupler avec un accompagnement suffisant des petites structures. Ces dernires
ont, en effet, un besoin imprieux daccder ces financements mais ne disposent
pas des comptences financires et juridiques requises pour monter les dossiers.
Simplifier les procdures, rassembler les guichets et accompagner les acteurs du
secteur, telles doivent dsormais tre les priorits des pouvoirs publics.
M. Yves Blein, rapporteur. Outre cette rforme globale du secteur de
lESS, la loi ESS du 31 juillet 2014 a galement procd la modernisation du
droit des diffrentes familles historiques de lESS qui ont toutes vu leur
encadrement lgislatif voluer, certaines de faon substantielle, comme les
coopratives, dautres de faon plus limite, comme les mutuelles.
La loi ESS a dabord procd une modernisation gnrale du rgime
juridique des coopratives, en particulier concernant sa gouvernance. Un Conseil
suprieur de la coopration a ainsi t mis en place la suite de la publication du
dcret prcisant sa composition et son fonctionnement.
En outre, le principe dexclusivisme, qui impose aux coopratives de ne
faire bnficier de leurs activits que les socitaires, a t assoupli. Ce principe
faisait dj lobjet de nombreuses drogations. Dsormais, les coopratives
peuvent prvoir dans leurs statuts ladmission de tiers non socitaires pouvant
bnficier de leurs activits dans la limite de 20 % de leur chiffre daffaires.
Autre mesure touchant lensemble des familles coopratives prvu par la
loi ESS, linstauration dun fonds de dveloppement coopratif financ par
celles-ci. Pour linstant, aucun fonds de ce type na cependant t cr mais loutil
existe dsormais et le secteur doit sen saisir.
La loi ESS a par ailleurs procd une modernisation de la rvision
cooprative. Celle-ci a en effet t tendue lensemble des familles coopratives
au-del de certains seuils. Un cahier des charges doit galement tre labor pour
chaque secteur coopratif par le Conseil suprieur de la coopration afin

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dencadrer le processus de rvision. Nanmoins, en raison notamment de


linstallation tardive du Conseil, les cahiers des charges ne sont toujours pas
adopts. Il semble cependant que le retard soit en train dtre rattrap et que les
rvisions ncessaires puissent tre menes dans les temps.
Outre ces mesures gnrales affrentes lensemble du monde coopratif,
la loi ESS sest plus particulirement concentre sur la modernisation des socits
coopratives et participatives (SCOP) damorage et des coopratives dactivit et
demploi.
Le dispositif des SCOP damorage permet de faciliter les transmissions
de PME rentables aux salaris de ces dernires. Le dispositif prvoyant un dlai de
sept ans pour devenir majoritaire en capital tout en tant, ds la transmission de
lentreprise, majoritaire en droits de vote a t prcis par voie rglementaire. Une
premire SCOP damorage, DELTA MECA a dailleurs t cre au deuxime
trimestre 2015.
Les coopratives dactivit et demploi proposent, quant elles, des
porteurs de projet dactivits conomiques de mettre en uvre leur projet avec
laide et lassistance de la cooprative qui assure, en outre, les responsabilits
juridiques et les relations aux tiers. Le renforcement de leur rgime prvu par la
loi a t prcis par les divers dcrets publis.
De toutes les familles de lESS, le secteur mutualiste a probablement t le
secteur le moins touch par la loi du 31 juillet 2014. Des mesures ponctuelles y
figurent nanmoins, comme les certificats mutualistes et paritaires qui taient
attendues par les mutuelles pour renforcer leurs fonds propres et ainsi faire face
aux exigences de directive Solvabilit 2 .
Le secteur associatif a t substantiellement rform par la loi ESS. La
dfinition juridique de la subvention a ainsi t scurise afin dendiguer le rflexe
des collectivits locales de recourir systmatiquement la commande publique. Et
cette conscration de la subvention a t complte par la circulaire du Premier
ministre du 29 septembre 2015 relative aux nouvelles relations entre les pouvoirs
publics et les associations.
La loi prvoyait galement la capacit pour le gouvernement de lgifrer
par ordonnance pour engager un travail de simplification des dmarches
administratives des associations. Un certain nombre de simplifications ont dores
et dj t opres, comme par exemple le dossier unique de demande de
subvention, le rapprochement des greffes des prfectures avec les services destins
laccompagnement des associations ou la simplification des agrments, en
particulier pour les associations sportives.
Le dcret relatif au Haut-Conseil la vie associative a bien t pris, il reste
assurer le renouvellement de ses membres.

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Une modernisation du droit des fondations a enfin t entreprise par la loi


ESS. Prenant acte du rapide dveloppement du secteur philanthropique, la loi ESS
a permis la reconnaissance des fondations comme une famille part entire de ce
secteur dactivit. Des modifications du fonctionnement de ces structures ont ainsi
t adoptes, en particulier sagissant des oprations de restructuration entre
associations et fondations.
Mme Frdrique Massat, prsidente. Merci messieurs les rapporteurs.
Nous allons donner maintenant la parole nos collgues.
M. Herv Pellois. Jai un tmoignage et une raction du terrain. Lors de
llaboration de cette loi, le constat avait t fait dun manque dducation des
jeunes, sur le terrain, lESS alors quils adhrent ce principe. Les porteurs de
projets ont lide de crer une association mais moins de crer une cooprative o
chaque travailleur est co-entrepreneur responsable de lentreprise.
Il faut saluer linitiative, importe du Qubec je crois, des coopratives
jeunesse de services, qui ont donn lieu 21 initiatives en 2015 dans 6 rgions en
rassemblant 300 jeunes. Jai eu pour ma part loccasion dassister un bilan de
lun de ces groupes qui tait extrmement intressant. Je reprends la vole deux
ou trois ides des jeunes : cette exprience nous fait passer par toutes les
motions. Trois mois pour crer une entreprise je ne pensais pas que ce serait
possible. Au dbut je me disais " jamais moi " mais au final je navais plus de
blocage pour faire les choses et me porter volontaire . On voit que ces initiatives
collectives sont mettre en uvre et dvelopper.
Du ct des responsables de lESS, trois ans aprs cette loi, on considre
que le verre est moiti vide ou moiti plein. Un certain nombre de rapports
sont encore attendus, des choses ont lgrement recul par rapport ce qui tait
prvu et demeure le regret relatif au CICE qui est limit pour ces entreprises.
M. Lionel Tardy. Dune faon logique votre rapport ne traite pas des
articles sur la cession dentreprise puisquils ont t rcrits lt dernier dans la
loi dite Macron et le seront peut-tre nouveau. Comme jai dj pu le dire,
cela montre limprparation et la mauvaise qualit de ces dispositions initiales.
Sur dautres sujets votre rapport montre bien que les inquitudes et les
doutes que lopposition avait mis se sont rvls exacts. Sur lagrment ESUS,
vous confirmez les difficults puisque la dfinition de lutilit sociale exclut de
fait certaines structures de cet agrment, comme les SCOP.
Nous avions galement t surpris par le nombre dinstances que cette loi
mettait en place. Sont ainsi prvues des confrences rgionales de lconomie
sociale et solidaire, sous lgide du prfet, mais aussi une stratgie rgionale de
lconomie sociale et solidaire, sous lgide du conseil rgional ; or la loi NOTRe
a prvu un schma rgional de dveloppement conomique (SRDE) avec un volet
spcifique sur lESS. lpoque, mes amendements de suppression du premier
schma, devenu inutile, avaient t rejets. Un flou subsiste donc sur cette

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situation redondante. Vous levez ce flou en expliquant que la stratgie rgionale


de lconomie sociale et solidaire et le volet conomie sociale et solidaire du
schma rgional sont un seul et mme exercice. Jespre que le Gouvernement
saura partager et faire passer ce message pour faciliter lapplication de ces
dispositions dans les collectivits territoriales.
Mme Jeanine Dubi. Merci nos deux rapporteurs pour ce travail de
suivi qui montre que les dputs ne se contentent pas de voter la loi mais
contrlent aussi son application. Je voulais aussi profiter de cette audition pour
rappeler tout notre attachement lESS et notamment ces organisations et
entreprises qui constituent une formidable opportunit dinnovation, de cration
demplois et de renforcement du lien social sur nos territoires.
Ma premire question porte sur le dcret n 2015-1732 du 22 dcembre
2015 relatif lobligation de mise jour et de publication par les chambres
rgionales de lconomie sociale et solidaire de la liste des entreprises rgies par
larticle 1er de la loi n 2014-856 du 31 juillet 2014 relative lconomie sociale et
solidaire.
Lors lexamen en premire lecture du projet de loi, javais fait adopter un
amendement qui tait similaire un amendement prsent par Mme Audrey
Linkenheld et qui visait ce que la liste des chambres rgionales de lconomie
sociale et solidaire distingue bien les deux catgories dentreprises et
dorganismes de lESS cites aux premier et deuxime alinas du II de larticle 1er
de cette mme loi.
En sance publique, monsieur le rapporteur, vous aviez fait adopter un
amendement rdactionnel qui remplaait les mots conformment aux premier et
deuxime alinas du II de larticle 1er par les mots : au sens des premier et
deuxime alinas du II de larticle 1er , ce qui semblait ne pas avoir, lpoque,
dincidence sur le fond. Pourtant, jai t sollicite par des organisations qui ne
comprennent pas pourquoi le dcret du 22 dcembre 2015 prcit ne reprend pas
le sens de notre amendement en nimposant aux chambres rgionales de
lconomie sociale et solidaire que la publication dune liste unique. On aurait en
effet pu imaginer que cette liste soit subdivise en deux parties ou rubriques
distinctes, comme nous lavions souhait. Il semble que cette prcision tait
importante pour la lisibilit de cette liste et pour une meilleure comprhension des
diffrents acteurs de lESS. Pouvez-vous nous en dire plus sur les raisons pour
lesquelles ce dcret ne reprend pas lesprit de notre amendement ?
Mme Brigitte Allain. Je souhaiterais vous remercier pour ce rapport
dinformation qui fait le constat de ce qui sest mis en place et ce qui reste
amliorer. Plusieurs lments mont interpelle. Tout dabord, les ples
territoriaux de coopration conomique restent des dispositifs qui pourraient ne
jamais se mettre en uvre sur le terrain, faute de budget et, peut-tre aussi, de
volont politique. Ensuite, la finance solidaire a connu un dveloppement
important mais est insuffisamment connue des entreprises sociales et solidaires qui

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utilisent trop peu ce financement. Les entreprises bnficiant de lagrment ESUS


ont du mal tre reconnues ; il serait normal, comme vous le dites dans le rapport,
que le service civique leur soit ouvert. Il serait intressant de voir quels sont les
profils dactivit des entreprises qui sy engagent. Enfin, je regrette quil ny ait
rien dans le rapport sur les monnaies locales. Jaurais aim un point sur les
dynamiques quelles ont cres et la situation actuelle.
M. Andr Chassaigne. Jai deux observations sur la mise en uvre
concrte concernant les chambres rgionales de lconomie sociale et solidaire.
Larticle 6 de la loi leur confie un nouveau rle et reconnat leur utilit publique,
ce qui est mme dengendrer des conomies dchelle et de faciliter leur
financement. Toutefois, nous sommes toujours en attente dune circulaire de la
direction gnrale des finances publiques (DGFIP) leur permettant de recevoir des
reus fiscaux. Un deuxime obstacle consiste en la difficult daccder au fichier
SIRENE de lINSEE, qui reste payant, sans droit de diffusion. Ce problme
pourrait semble-t-il pouvoir se rgler dans le cadre du projet de loi pour une
Rpublique numrique.
Jai galement une question portant sur la fusion des rgions : avez-vous
constat des difficults lies cette fusion, notamment en termes de financement
et de rticences de la part de certains conseils rgionaux dapporter les mmes
aides que les conseils rgionaux prcdents qui avaient des excutifs de sensibilit
politique diffrente ?
M. Jean Grellier. Jai une question sur la notion dinclusion dans lESS.
Peut-on faire un premier bilan pour savoir si les entreprises de statut classique
sinscrivent aujourdhui dans cette dmarche dinclusion ? Est-ce quil y a des
actions de promotion pour sensibiliser les entreprises qui pourraient tre
intresses par cette dmarche ? Quelles sont les mesures de vulgarisation et de
promotion des diffrentes actions novatrices de lESS telles que les ples de
coopration territoriaux qui sont en capacit de porter des projets communs de
dveloppement, les SCOP damorage qui peuvent rpondre aux problmatiques
de transmission et de reprise dentreprises, les coopratives dactivit et demploi
pour laccompagnement des promoteurs dentreprises qui pourraient tre mises
en place selon vous ? Les confrences rgionales de lconomie sociale et
solidaire suffisent-elles ? Je souhaiterais galement lacclration de la rvision
cooprative, instrument fondamental, notamment pour les coopratives agricoles
pour donner les moyens aux socitaires et aux associs de mieux contrler les
lments leur disposition.
M. Jean-Claude Bouchet. LESS simplante diffremment selon les
rgions. Je souhaiterais insister sur le ct conomique de lESS, et notamment sur
les entreprises. Comment sortir de lidologie et dmontrer que lESS peut porter
des entreprises concurrentielles et faisant du profit ? Le march est par ailleurs de
plus en plus global et europen : quen sera-t-il demain de la cooprative
europenne ?

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Mme Marie-Hlne Fabre. Il existe de nombreux fonds consacrs


lESS quil faudrait mieux faire connatre, au-del de lagrment ESUS. Ces
sources de financement sont diffuses et complexes apprhender pour les petites
structures. Quel type daccompagnement serait-envisageable pour les petites
entreprises ? O en est-on du dossier unique pour les associations ? Cela rpond
une trs grande attente sur le terrain o les acteurs pointent la complexit des
dmarches administratives.
M. Rgis Juanico. Ce rapport sur lapplication intervient 18 mois aprs
lentre en vigueur de la loi. Une valuation qualitative tant prvue, par le
Rglement de lAssemble nationale, 3 ans aprs lentre en vigueur de la loi, les
rapporteurs seront amens retravailler sur ce sujet ! Ltude dimpact prvoyait
la cration de nombreux emplois, entre 100 000 et 200 000 emplois dans les trois
premires annes : est-ce quaujourdhui on a des outils pour mesurer ce que
pourrait tre lapport en termes de cration demplois de lESS ?
Le volet associatif a t considrablement renforc par le travail
parlementaire. Concernant la question de la simplification, sur laquelle a t
publi un rapport de M. Yves Blein, le recours une ordonnance avait t choisi
pour une mise en place rapide des dcisions. Le dossier unique de subvention pour
les associations, trs attendu par les associations et les bnvoles, pourra-t-il enfin
aboutir en 2016 ? Sur la scurisation juridique des associations, et notamment la
dfinition juridique de la subvention, il y a des changements trs importants dans
la loi quil faut faire comprendre aux collectivits territoriales qui ont des
habitudes difficiles changer. Est-ce quil y a aujourdhui une information ou une
action des pouvoirs publics pour faire connatre cette scurisation juridique ?
Quant lengagement associatif, nous avions t prcurseurs sur le
volontariat associatif bien avant les vnements de lanne 2015 ; cest une
mesure quil faut aujourdhui populariser et dvelopper. Vous avez dailleurs
oubli dans votre prsentation lengagement du Gouvernement de rendre un
rapport sur le cong dengagement bnvole, rapport qui existe pourtant et na pas
t communiqu. Jaimerais vraiment que les rapporteurs puissent se rapprocher
du ministre concern pour que lon dispose enfin de ce rapport.
Mme Fanlie Carrey-Conte. Jai trois remarques complmentaires. Tout
dabord, le point soulev par Mme Marie-Hlne Fabre sur laccs au financement
pour les petites structures et associations est important. Ensuite, concernant les
soutiens aux ples territoriaux de coopration conomique (PTCE), la question du
suivi des appels projets est mentionne dans le rapport mais je voudrais insister
dessus. Mme sil est crit linverse dans la loi, on se rend compte que le soutien
des pouvoirs publics est aujourdhui essentiellement concentr sur les PTCE
laurats des appels projets. Or, il est important que le soutien puisse galement
se faire en dehors du cadre des appels projets.
Enfin, la transversalit des politiques publiques est un enjeu essentiel. En
ce moment mme, est prsent un rapport dinformation en commission des

51

affaires sociales sur lapplication de la rforme de la formation professionnelle. Il


serait intressant de croiser les travaux sur lapplication des deux lois car, pour un
certain nombre de structures relevant de lESS, il y a des difficults sur le terrain
en matire de soutien la formation des personnes les plus loignes de lemploi.
M. Yves Daniel. Interroge en 2014, Mme Carole Delga, alors secrtaire
dtat charge du commerce, de lartisanat, de la consommation et de lconomie
sociale et solidaire, prdisait 600 000 recrutements dans le secteur de lESS dici
2020. Partagez-vous cet optimisme ? Aucun fonds territorial de dveloppement
associatif na aujourdhui t cr. Vous recommandez de mieux communiquer
autour de cet outil, mais ne faudrait-il pas galement prciser la nature que
peuvent prendre ces fonds et dy prvoir une implication des pouvoirs publics afin
de permettre aux associations de sapproprier ce dispositif ?
M. Philippe Armand Martin. Le rapport souligne lintrt ltranger
pour cette loi perue comme un modle suivre . Savez-vous si dautres tats
ont engag une procdure pour ladoption dune telle loi ? La nomination dune
dlgue lconomie sociale et solidaire auprs du directeur gnral du Trsor
prfigurait la mise en place dune administration : o en est-on ?
Mme Jeanine Dubi. Ma seconde question porte sur lagrment ESUS :
le rapport souligne que ce dispositif nest pas suffisamment connu des acteurs de
lESS. Mme si les dcrets ont t publis tardivement, les acteurs ont-ils vu leurs
dmarches facilites pour laccs au financement ? Comment mieux faire
connatre cet agrment ?
M. Benot Hamon. Je vais me contenter de deux points de vigilance sur
lapplication de la loi. Sur la question du financement, je minscris dans la
continuit des propos de mes collgues Marie-Hlne Fabre et Fanlie
Carrey-Conte. Si, incontestablement, les acteurs publics comme la Caisse des
dpts et consignations ou BPIfrance ont, en lien avec les acteurs de lESS, cr
des outils de financement qui ont vocation aider les entreprises de lESS
changer dchelle, je pense quil est aujourdhui important de se concentrer sur les
instruments qui permettent la cration de ces entreprises. Cela passe par des petits
tickets de financement : or, un des principaux points dinquitude des acteurs de
lESS est que lcosystme qui sest construit financement solidaire, banque
publique, outils de la Caisse des dpts et consignations ne parvient pas toujours
rpondre de manire satisfaisante au financement des petits projets de lESS.
En second lieu, je suis assez inquiet sur la mise en uvre des schmas
rgionaux de dveloppement conomique, qui doivent, daprs la loi NOTRe,
intgrer une stratgie de lconomie sociale et solidaire. Dans la rgion
le-de-France, ladoption de ce schma a t reporte en 2017 et la confrence
rgionale de lESS a t annule, au dtriment du dveloppement de lESS et de
son ncessaire changement dchelle. Le lgislateur doit prter attention ce que
ces nouvelles comptences soient effectivement mises en uvre dans les rgions.

52

M. Yves Blein, rapporteur. La question du financement est un sujet


essentiel pour lESS. Linventaire des financements, que lon a men avec
M. Daniel Fasquelle, intgre notamment le programme dinvestissements davenir
(100 millions deuros), le fonds dinvestissement dans linnovation sociale
(40 millions deuros), le nouveau fonds de la Caisse des dpts pour abonder en
fonds propres les entreprises de lESS (100 millions deuros), etc. Au total,
6,8 milliards deuros sont destins financer lESS. Mais on rencontre encore sur
le terrain des acteurs qui ont du mal trouver des financements : comment les
accompagner ? On a consacr dans la loi les dispositifs locaux daccompagnement
(DLA), mais leur efficacit est limite par limportance des demandes de soutien,
notamment en provenance des entreprises de lESS de nouvelle gnration
issues de llargissement du champ de lESS prvu par la loi. Cela se fait au
dtriment des oprateurs traditionnels de lESS, pourtant en nombre plus
important.
Il faut donc sinterroger sur ladquation des moyens et sur lampleur des
dispositifs, que nous avons mis en place ou qui sont mettre en place. Rappelons
que les entreprises classiques bnficient du soutien des chambres de mtier et des
chambres de commerce et dindustrie, et ont donc tout laccompagnement
ncessaire au dveloppement de leurs projets. Les seules entreprises de lESS qui
parviennent un tel degr daccompagnement sont celles qui bnficient des
DLA, mais ces derniers ne sont pas calibrs pour suivre des centaines de projets
par an.
Sur laspect conomique, M. Herv Pellois posait la question du CICE. Le
Prsident de la Rpublique a annonc que le CICE basculerait en allgements de
charges en 2017 : cette mesure est trs attendue par les acteurs de lESS qui ne
bnficient pas du CICE, cest--dire les organismes qui ne sont pas soumis
limpt sur les socits. Ils attendent avec beaucoup dimpatience cette volution.
Sur la question de lemploi, il faut rappeler que le chiffre mentionn par
Mme Carole Delga, soit 600 000 emplois, porte sur lensemble des emplois qui
seront pourvus dans lESS au regard de la pyramide des ges, notamment du fait
du dpart la retraite de la premire gnration des emplois de lESS entre dans
la vie active dans les annes 1960 et 1970. Il ne sagit pas dune cration
demplois nets. Comment lESS, dailleurs, pourra-t-elle anticiper
convenablement ce renouvellement ? Cest une vraie question dadaptation aux
nouveaux besoins en matire de comptences.
Sagissant de lagrment ESUS, il est dlicat de savoir combien
dentreprises lont sollicit ce stade. On peut toutefois constater une difficult :
la formation des greffes des tribunaux de commerce. Pour des entreprises de
nouvelle gnration, sous forme de SASU ou de SARL par exemple, je vous
rappelle que si elles souhaitent revendiquer lagrment ESUS, elles doivent
dabord tre reconnues dutilit sociale, par lintermdiaire des greffes. Ensuite
seulement, les directions rgionales des entreprises, de la concurrence, de la
consommation, du travail et de lemploi (DIRECCTE) sont en mesure de recevoir

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leur candidature lagrment. Cette double tape est dlicate pour ces nouvelles
entreprises, en raison du manque de formation des greffiers et des employs des
DIRECCTE.
Sur la question souleve par Mme Jeanine Dubi concernant la liste des
entreprises de lESS tenue par les CRESS, on peut souligner quil existe dj deux
sources de recensement des entreprises de lESS : lune rassemble les entreprises
qui ont besoin dtre enregistres par les tribunaux du commerce et lautre recense
les familles statutaires de lESS, qui nont pas besoin de procder un tel
enregistrement. En comparant ces deux sources, il est possible de rpondre votre
proccupation, savoir quelles entreprises relvent de lentreprenariat social et
lesquelles relvent des familles statutaires.
Sur les PTCE, mon sentiment est que ce dispositif a t mal intgr par les
acteurs de terrain ce jour. Ces acteurs nont pas la cohrence suffisante pour
agrger lensemble des initiatives (prives, publiques, relevant de lESS ou non) et
monter des projets communs dinnovation sociale. Les appels doffre ont exig
que ces mariages rassemblent bien toutes les catgories dacteurs ; ce nest pas
vraiment dans une telle logique dobligation que les acteurs voulant porter un
projet commun souhaitent sinscrire.
Dans la loi, et malgr les volutions de la loi NOTRe, ont t maintenues
les confrences territoriales de lESS. Cest une garantie que lESS soit bien
intgre comme un des facteurs de dveloppement conomique des rgions. Mais
il est difficile, si peu de temps aprs le renouvellement de ces rgions, de vrifier
que cet objectif est rempli.
De la mme faon, sagissant de la question de M. Andr Chassaigne
concernant le financement de la fusion des chambres rgionales de lESS, je nai,
ce stade, pas dinformations prcises.
Sur le plan de lorganisation sociale, la nouvelle dlgue lESS,
prcdemment en poste au Conseil national de lindustrie, a t nomme trs
rcemment, il y a moins de deux mois. Elle sera entoure dune quipe de six
personnes, actuellement en cours de recrutement.
Concernant limpact de la dfinition du nouveau primtre de lESS, il
devra encore tre mesur laune dun futur inventaire des entreprises de lESS.
Cependant, jai eu le plaisir dintervenir lAgora des SCIC (socits coopratives
dintrt collectif), runion qui sest tenue pour la premire fois, lAssemble
nationale. Il est apparu que la nouvelle structure et les capacits capitalistiques
augmentes des SCIC offraient de relles potentialits pour ces organismes. Les
SCIC sont des modles trs prometteurs de ce qui peut se mettre en uvre,
notamment en matire de transition nergtique.
Il est noter quun nouveau dispositif de financement devrait voir le jour :
les impact social bonds. Un appel projets est en cours, pour offrir des capitaux
propres des initiatives sociales innovantes.

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Enfin, pour rpondre M. Rgis Juanico sur la question de la


simplification de la vie des associations, je vais vous faire part dune anecdote. Je
suis en charge dune association locale, pour laquelle je suis amen demander
des subventions. Je vous confirme que le dossier de demande unique de
subvention est bien en place, que ce soit dans les services de ltat ou dans ceux
des collectivits territoriales. Mais il faut dpasser certains rflexes bien ancrs : je
pense notamment au nombre des pices justificatives fournir en complment de
la demande. Ce nombre na pas diminu ! Je profite donc de cette tribune pour
demander une vraie simplification de la vie des associations (sourires)
Sur la question de lengagement civique, il faut quon progresse. Une
proposition visant permettre que les entreprises labellises ESUS puissent
accueillir des jeunes en service civique figure dans le rapport ; jaurais peut-tre
loccasion de porter cette mesure dans un autre cadre. Ce serait bien une dmarche
dutilit sociale. Si lon veut atteindre rapidement lobjectif de 300 000 jeunes en
services civique, une telle initiative pourrait permettre de combler le reste du
chemin faire.
M. Daniel Fasquelle, rapporteur. M. Yves Blein a dit lessentiel et
rpondu la plupart des interrogations et questions. En complment, au sujet
notamment de ce qui a t dit par M. Lionel Tardy, il est vrai que la question du
primtre de lagrment ESUS doit encore tre travaille : certains secteurs
dactivit ou certaines formes dactivit comme les SCOP, en raison des secteurs
dactivit dans lesquels elles sont prsentes, sont carts ou ont des difficults
obtenir cet agrment. Cest un point de vigilance, que jajoute ceux prsents par
M. Benot Hamon, et une difficult quil faudra parvenir surmonter lavenir.
Comme il la dj t dit dans le cadre de nos dbats, la multiplication des
instances est une source de complexit. Nous sommes partis dinitiatives locales,
de structures prexistantes, quil tait important de ne pas bousculer trop
profondment. La loi ajoute de nouvelles structures, et tout cela sempile. Il faudra
sans doute, dans une tape et dans un texte ultrieurs, simplifier ce millefeuille qui
parat, de lextrieur, souvent indigeste, bien que les spcialistes sy retrouvent,
parfois avec dlectation.
Sagissant des schmas rgionaux, la mise en place des nouvelles rgions
par la loi NOTRe suscite une petite difficult. Il faut tre extrmement vigilant, et
ne pas prendre prtexte de cette difficult lgislative pour ne pas mettre en place
ces schmas rgionaux et pour ne pas dvelopper concrtement lESS lchelle
des rgions.
Sagissant des financements, la situation se tend ncessairement ds lors
que nous nous les ouvrons de nouveaux acteurs sans prvoir de financements
supplmentaires. Cest le cas actuellement, et cela constitue un rel enjeu. Il faut,
avec des financements nouveaux, accompagner louverture du secteur. Par
ailleurs, comme cela figure dans le rapport et comme cela a t rappel par
M. Benot Hamon, il convient de faire attention aux petites structures qui
pourraient passer ct de ces financements parce quelles ne sont pas armes

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pour aller les chercher. Ceci constitue un autre point de vigilance, au-del des
PTCE, dont notre collgue a parl.
Un autre point important, soulev par M. Jean Grellier, concerne les
statistiques relatives aux entreprises entrant dsormais dans le cadre de lESS. Le
dcret nest entr en vigueur que le 1er janvier 2016 et il est trop tt pour vous
donner des lments statistiques. En revanche, il sera trs intressant, lors dun
rapport ultrieur, davoir connaissance de ces statistiques et de voir quels acteurs
nouveaux ont pu tre accueillis dans le cadre de lESS, grce la redfinition du
primtre.
M. Jean-Claude Bouchet a voqu les coopratives europennes. Elles
existent depuis 2003. Une cooprative europenne peut tre cre ex nihilo dans
les pays o il ny a pas de loi ou de statut sur les coopratives. En cas contraire,
une cooprative europenne peut tre cre par la fusion ou lextension de
coopratives existantes. Il est vident quune cooprative europenne, ds lors
quelle dploie son activit en France, bnficie de la loi sur lconomie sociale et
solidaire.
Pour rpondre M. Philippe Armand Martin, dautres tats sintressent
la loi, mais celle-ci est encore trs rcente : aucun autre tat na pour linstant
adopt de loi quivalente la loi ESS. En revanche, des pays comme lItalie ont
observ de trs prs ce que nous avons pu mettre en place.
Sagissant de la nouvelle administration, elle est pour linstant primtre
constant. Six quivalents temps plein, cest peu, ont bascul vers Bercy sous la
houlette de la dlgue interministrielle. Il faudra videmment mettre niveau les
moyens par rapport aux ambitions de la loi.
Je ne peux qutre daccord avec ce quvoquait Mme Fanlie
Carrey-Conte au sujet de la formation professionnelle. Cest aussi un point auquel
il faut tre extrmement attentif. Notre collgue Yves Daniel a rappel lannonce
de Mme Carole Delga voquant 600 000 recrutements dici 2020. Nous ne
pouvons quesprer que ce chiffre soit atteint. Il me semble trs ambitieux, mais il
est bon davoir des ambitions.
Viennent ensuite plusieurs sujets pour lesquels nous navons pas
ncessairement de rponse. Le dispositif portant sur les monnaies locales,
dapplication directe, ne ncessitait pas de mesure rglementaire, il na donc pas
t voqu lors des auditions. Ces monnaies font toutefois bien partie de la loi et il
faudra sy intresser pour savoir dans quelle mesure elles se dveloppent.
M. Andr Chassaigne nous a parl des reus fiscaux et dune circulaire de la
direction gnrale des finances publiques. Nous en avons pris note et ne
manquerons pas dinterpeller le Gouvernement sur ce point. Il en va de mme
pour les fichiers SIRENE de lINSEE, sujet qui pourrait aussi tre rgl dans le
cadre de la loi pour une Rpublique numrique. Cest aussi lintrt de lchange
que nous avons ce matin : je vous remercie pour vos remarques et vos questions,

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qui enrichissent notre rapport en ouvrant de nouveaux sujets, au-del de ceux que
nous avions dj voqus en audition.
M. Yves Blein, rapporteur. Je maperois que je nai pas rpondu la
premire question, pose par M. Herv Pellois, relative lducation et la
sensibilisation au modle de lESS. Je crois me souvenir, et je pense quil ne me
dmentira pas, que M. Benot Hamon a sign, lorsquil tait ministre de
lconomie sociale et solidaire, une convention avec le ministre de lducation
nationale, pour dvelopper lapprentissage du modle de lconomie sociale. Nous
pouvons par ailleurs nous fliciter que de plus en plus duniversits mettent en
place des diplmes dtudes suprieures spcialises (DESS) en conomie sociale
ou des formations spcifiques au management dentreprise de lconomie sociale.
Cest une ralit que nous voyons merger de plus en plus. En outre, le fait que
lassociation Lconomie sociale partenaire de lcole de la Rpublique
(ESPERE), cre par les familles de lconomie sociale pour promouvoir le
modle de lconomie sociale et dvelopper son apprentissage, sige dsormais es
qualit au sein dESS France montre bien que les acteurs de lconomie sociale
sont eux-mmes convaincus de la ncessit de rpandre le modle et de former
sa connaissance.
Mme Frdrique Massat, prsidente. Mes chers collgues, je vous
remercie pour cette participation active.
La Commission autorise la publication du rapport dinformation.

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LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES


Centre franais des fonds et fondations
Mme Batrice de Durfort, dlgue gnrale
M. Benot Miribel, prsident
Mme Anca Ilutiu, responsable juridique, fiscale et rglementaire
Chambre franaise de lconomie sociale et solidaire *
M. Roger Belot, prsident
M. Emmanuel Verny, dlgu gnral
Confdration gnrale des SCoP
Mme Patricia Lexcellent, dlgue gnrale
Conseil national des chambres rgionales de lconomie sociale (CNCRES)
M. Jean-Louis Cabrespines, prsident
Mme Nadia Roberge, dlgue gnrale
Coop de France *
Mme Caroline Naett, secrtaire gnrale
M. Jean-Louis Bancel, prsident
Direction gnrale des entreprises du ministre de lconomie, de lindustrie
et du numrique
M. Alain Schmitt, chef du service de la comptitivit, de linnovation et du
dveloppement des entreprises
M. Franck Flores, bureau du droit des affaires, sous-direction du droit des
entreprises
Finansol
M. Frdric Tiberghien, prsident
Mme Sophie des Mazery, directrice
Mme Laurine Prevost, responsable relations institutionnelles et partenariats
Groupe ESFIN-IDES
M. Dominique de Margerie, prsident du directoire
M. Pascal Trideau, membre du directoire
Le labo de lESS
M. Hugues Sibille, prsident

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Mme Franoise Bernon, dlgue gnrale


Le Mouvement associatif
Mme Frdrique Pfrunder, dlgue gnrale
Mme Marie Lamy, responsable des programmes
Mouves
M. Andr Dupon, prsident
Mme Caroline Neyron, dlgue gnrale
Mutualit franaise
M. Jean-Martin Cohen Solal, dlgu gnral
Mme Anne-Laure Chazeau, directrice adjointe des affaires publiques
Mme Nathalie Collignon-Barlagne, responsable du service expertise
juridique
Secrtariat dtat charg du commerce, de lartisanat, de la consommation et
de lconomie sociale et solidaire
M. ric Dupas Lago, conseiller ESS et transmission des TPE
Mme Nadge Buquet, charge de mission ESS
M. Thomas Boisson, chef du ple ESS, direction gnrale du Trsor
(DGTrsor)
M. Jrme Faure, chef de la mission innovation, exprimentation sociale et
conomie sociale, direction gnrale de la cohsion sociale (DGCS)

* Ces reprsentants dintrts ont procd leur inscription sur le registre de lAssemble
nationale, sengageant ainsi dans une dmarche de transparence et de respect du code de
conduite tabli par le Bureau de lAssemble nationale.