Edition 2016

Le projet
Le mouvement douverture et de rutilisation des donnes publiques ( open data ) sest dvelopp
en portant avec lui plusieurs promesses citoyennes : celle dune plus grande transparence des
informations, dune plus grande capacit dactions pour des citoyens mieux informs et dune plus
grande participation la vie publique. En effet, rendre les donnes accessibles alimente le dialogue,

permet de mieux comprendre laction publique et d'impliquer les habitants dans la co-production du
territoire.

Depuis quelques annes, ces aspirations au renouveau dmocratique sappuyant sur les technologies
numriques ont dpass le seuil de la transparence de laction publique et souvrent de nouveaux
champs dinnovation. Ainsi, la gouvernance ouverte est une approche qui regroupe :
La transparence de laction publique : louverture des donnes publiques (budget, carte de
donnes, transports, environnement,) et le partage de lensemble des ressources
numriques permet linnovation conomique et sociale, amliore lefficacit de laction publique
et restaure le lien de confiance avec les citoyens ;

La participation citoyenne : en incitant le gouvernement consulter et couter les citoyens

pour la prise des dcisions et en modernisant les dispositifs participatifs, notamment par la
cration de plateformes numriques ;

La coproduction de laction publique : avec les organisations, entreprises et associations

par la cration de partenariats.

Le gouvernement a publi en juillet 2015 le Plan daction national pour une action publique
transparente et collaborative, tape majeure de lengagement de la France dans le Partenariat pour
une gouvernance ouverte (OGP). Prenant acte de ces engagements rcents, Dcider ensemble cre le
premier baromtre de la dmocratie locale numrique qui poursuit 3 objectifs :

1/ Dresser le panorama des pratiques de dmocratie numrique dans les territoires;

2/ Reprer les pratiques innovantes et les caractristiques spcifiques de certains acteurs

dans ce champ ;

3/ Porter la connaissance du public la ncessit de lier les donnes publiques, les outils
numriques et la participation citoyenne et promouvoir cette dynamique auprs des dcideurs
publics et porteurs de projets.

Mthodologie de lenqute
Lenqute a t ralise du 17 janvier au 4 mars 2016 par un questionnaire en ligne et a t
envoy 20 000 contacts (lus, DGS / DGA, agents des directions en lien avec le numrique et/ou
la citoyennet) de 5000 collectivits (communes de plus de 3500 habitants, dpartements,
intercommunalits, rgions, mtropoles). Toutefois, dautres types de collectivits pouvaient rpondre

(communes de moins de 3500 habitants, PNR) en prenant connaissance de lenqute par dautres
canaux (newsletter, articles).

Le questionnaire se divise en quatre parties :

prsentation du rpondant et de sa collectivit;

questions dvaluation gnrale sur les leviers et freins des outils numriques au regard de la
dmocratie locale (tous les rpondants);

prsentation de loutil numrique de dmocratie locale et son valuation (pour les collectivits
ayant mis en place un outil numrique de dmocratie locale);

focus sur les portails douverture des donnes publiques (pour les collectivits concernes).

Les questions taient majoritairement fermes, avec toutefois quelques questions ouvertes, dont des
verbatim appuient lanalyse dans ce document.

Les rpondants sont constitus de 194 collectivits ayant renseign 55 outils numriques de
dmocratie locale, correspondants 44 collectivits (10 collectivits ont deux outils, une a trois
outils). Les chiffres sont interprter avec prudence en raison de la faiblesse des effectifs.

Nous appelons collectivits outilles les collectivits ayant mis en place un outil de dmocratie
locale numrique. Dans le questionnaire, les outils ont t dfinis tels que permettant de rendre
transparentes des informations publiques, de faire participer ou de co-construire avec les citoyens
et/ou les usagers. Il s'appuie sur les technologies numriques en ligne ou hors ligne.
Exemples d'outils : portail de donnes publiques, forum de discussion, plateforme numrique de
budget participatif, blog, application de sondage, application interactive d'urbanisme collaboratif, site
web de cartographie participative, site web de chantier, etc.

OpenDataSoft outille le baromtre de la dmocratie locale numrique:

Vous pouvez retrouver lensemble des infographies, les donnes anonymises issues des rponses
ainsi que les outils rpertoris sur une cartographie dynamique : www.deciderensemble.com,
rubrique OpenGov.

Profil des collectivits rpondantes

194 rpondants
A quel type de collectivit appartenez-vous?
4%
5%

27%

Commune
Dpartement
Intercommunalit
Mtropole
Parc naturel rgional

12%

Pays / PETR
51%

Rgion

Combien dhabitants votre collectivit compte-t-elle?

Moins de 3 500
habitants
Entre 3 500 et 10 000
habitants

15%

34%

Entre 10 000 et 20
000 habitants

9%

Entre 20 000 et 50
000 habitants
Entre 50 000 et 100
000 habitants
15%

13%

Plus de 100 000

habitants

14%

Les
rpondants
sont
majoritairement des communes
(51%)
ou
intercommunalits
(27%) de plus de 10000
habitants. 47% des rpondants
sont des agents de la collectivit.
Par ailleurs, 16% sont des lus et
environ un tiers occupent des
postes de direction. Parmi les
services reprsents : solutions
numriques,
dveloppement
local,
environnement,
communication, etc.

Etes-vous ?
Agent de la
collectivit

16%

11%

47%

26%

Directeur / directrice
de service
Directeur / directrice
gnral des services
ou adjoint

lu-e

Perceptions gnrales sur la dmocratie locale

numrique
194 rpondants
La premire partie du questionnaire consistait mesurer lapport du numrique dans la
participation citoyenne. Ce dernier est propice dans la mesure o il est frquemment invoqu
comme une solution face lessoufflement des mcanismes de dmocratie locale traditionnels.
En 2012, Dcider ensemble dressait un premier tat des lieux du rle des donnes ouvertes par
les collectivits et les administrations dans lvolution du rapport entre gouvernants et gouverns:
lopen data peut en effet modifier en profondeur ces rapports grce une meilleure connaissance
rciproque et une symtrie dinformation.
Depuis, les outils numriques se sont multiplis. Ils permettent aux citoyens non plus seulement
davoir accs aux informations publiques, mais davoir un impact direct sur les dcisions en cours,
ou de co-construire les politiques publiques.
En faisant apparaitre une dmocratie plus directe, le numrique marque la fin des organisations
pyramidales au profit de structures relationnelles horizontales et en rseaux. Cest galement ce
quillustrent les rsultats du baromtre de la dmocratie locale numrique : 80% des rpondants
dclarent que les outils numriques permettent de renforcer la participation citoyenne
locale. Le fait quune collectivit ait expriment ou exprimente un outil numrique renforce
sensiblement ce ressenti positif (91% des collectivits rpondantes).

Considrez-vous, d'un point de vue gnral, que les outils numriques permettent
de renforcer la participation citoyenne au sein d'une collectivit?

16%
Tous les
rpondants

4%

31%

Cela dpend
Plutt non
Plutt oui
Tout fait

49%

80,1 % plutt oui ou tout fait

2%
7%

Cela dpend

29%

Plutt non

Collectivits
outilles

Plutt oui
62%

Pour 80 % des
rpondants, les
outils numriques
permettent de
renforcer la
participation
citoyenne locale.

Tout fait

91 % plutt oui ou tout fait

Perceptions gnrales sur la dmocratie locale

numrique
Le numrique est, dun point de vue de la participation citoyenne :
Le numrique appelle une vritable transformation culturelle des administrations. Au sein des
collectivits, il permet lvolution des modes daction centraliss et hirarchiss vers des modes
dintervention plus agiles.
Le numrique peut savrer tre un atout prcieux dans lamlioration des processus dmocratiques
et par le gain de temps quil reprsente pour les collectivits, exprim par 58% des rpondants.
Certes, le gain de temps doit tre relativis face aux difficults dappropriation et dusage qui
persistent encore au sein des administrations.
1,6%
32,4%

40,4%
Une perte de temps

25,5%

58%

Un gain de temps

Le dveloppement de nouveaux usages numriques bouleverse le fonctionnement traditionnel de

ladministration et linvite impulser en interne une dynamique de changement. Dans un contexte de
baisse des dotations, le cot semble reprsenter un frein pour 56% des rpondants. Pour 44%,
cest davantage un investissement dans le budget de la collectivit. Nous alertions ds 2012 sur
cette double lecture, en nous appuyant sur le modle conomique des portails douverture des
donnes. Les organismes publics qui ouvrent leurs donnes assument le cot initial mais deviennent
les premiers maillons dune nouvelle chane de valeur, puisque le secteur priv peut sen emparer et
les revendre sous forme de nouveaux services. Pour autant, la notion dinvestissement semble
approprie: les retombes conomiques de lopen data, lies la cration de nouveaux services et
demplois, si elles sont difficile chiffrer, semblent bien relles.
2,6%
53,7%

Un cot
supplmentaire

11,6%

56,3%

32,1%

43,7%

Un investissement
justifi

Enfin, le numrique peut tre un levier dinnovation en termes de communication, comme exprim
par 79% des rpondants. De faon gnrale, les initiatives numriques confrent aux organismes qui
les engagent une image de transparence, douverture. A ce titre, les portails de donnes ouvertes,
par exemple, ont autant un rle technique que de valorisation des dmarches.
3,1%
17,8%

Un risque pour limage

de la collectivit

50,3%

28,8%

79,1%

Un support utile pour

la communication

Les outils numriques de dmocratie locale

numrique
44 rpondants, 55 outils
A lheure o le recours au numrique semble se dvelopper au sein de dispositifs dmocratiques,
quils soient existants ou en construction, la question de lapport concret des outils se pose. Quels
sont les objectifs assigns ? Quelle sont les exprience et les bonnes pratiques ?

A quelle famille cet outil appartient-il ?

Les rpondants du baromtre ont rfrenc 55 outils numriques de dmocratie locale, qui se
rpartissent de la manire suivante :
Application interactive durbanisme
participatif
7% 2% 4%

Autres
Forum de discussion
31%
Plateforme cartographique participative
Plateforme de mise disposition des
donnes publiques (open-data)

44%
6%

Plateforme de sondage en ligne

6%
Plateforme numrique pour le budget
participatif

Autres :
Plateforme de dcision collective

Plateforme de concertation
Application de service public collaboratif
Web-radio participative

Ce
sont
majoritairement
des
plateformes de mise disposition des
donnes
publiques
qui
sont
reprsentes parmi cet chantillon.
Nous y consacrons un focus la fin de
ce document.
Nous notons une certaine htrognit
parmi les outils renseigns. Des pages
Facebook de collectivits la Webradio
participative, nous observons que les
outils sappuient sur des supports varis.

Live interactif

Les outils numriques de dmocratie locale

numrique
44 rpondants, 55 outils
Quelques exemples doutils numriques de dmocratie locale
Parmi les 55 outils recenss par le baromtre de la dmocratie locale numrique, les exemples suivants
montrent une forte variation dans le degr de linteraction rendue possible entre les collectivits et les
citoyens.

Nom

Description

Famille
Application
interactive
durbanisme participatif

Plateforme Id City

Lobjectif est de permettre aux

citoyens de proposer des ides
dans le cadre dun cycle de
concertation plus global sur
lamnagement dun espace
public. Les propositions sont
ouvertes au votes et aux
commentaires.

Plateforme de sondage

Demain-le-lot

Lobjectif est de sonder les

habitats du dpartement sur
leur vision de lavenir du
territoire et de leur laisser la
parole sur les projets quils
souhaiteraient voir se mettre
en uvre.
Lobjectif est de mettre
disposition
les
donnes
publiques de lagglomration

Portail Open Data

Lapplication permet de faire

remonter des signalements,
automatiquement transmis au
service de proximit (clairage
dfectueux, trou dans la voirie,
etc.)

Application de signalement

Data
de
Saint
Agglomration

Tell My City

Malo

Retrouvez les descriptions de lensemble

des outils recenss sur la cartographie
participative du baromtre :
www.deciderensemble.com, rubrique
OpenGov

Source: Baromtre 2016, Powered by OpenDataSoft

Les outils numriques de dmocratie locale

numrique
44 rpondants, 55 outils
Quel est ou quels sont les principaux objectifs de cet outil ?
Trois objectifs maximum classer par ordre de priorit (55 rponses)
Les collectivits taient invites classer par ordre de priorit une srie dobjectifs lie lutilisation
des outils numrique de dmocratie locale.

Informer, faire merger des ides et clairer la dcision sont cits respectivement par les
rpondants comme les trois objectifs prioritaires des outils numriques de dmocratie
locale.

50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

Est cit comme objectif 3

Est cit comme objectif 2

Cit comme objectif 1

Cit comme objectif 2

Est cit comme objectif 1

Cit comme objectif 3

Les outils numriques de dmocratie locale

numrique
44 rpondants, 55 outils
Zoom sur lobjectif prioritaire
Lobjectif de mise disposition des informations est atteint pour 87% des rpondants qui avaient
slectionn cet objectif comme prioritaire.

Cet objectif est un enjeu politique de gouvernance publique car il traduit la volont damliorer la relation
de confiance entre ladministration et les citoyens. Le terme anglophone accountability exprime
dailleurs cette situation dans laquelle ladministration se met en position de rendre des comptes sur son
action.
La possibilit pour le citoyen davoir accs aux informations locales contribue renforcer la dmocratie
car elle marque un point de dpart vers de nouveaux modes de participation citoyenne.

Informer ou mettre disposition des informations : cet objectif est-il

atteint ?

Lobjectif de mise
disposition des
informations est
atteint pour 87%
des rpondants
qui avaient
slectionn cet
objectif comme
prioritaire.

13%
Cela dpend

38%

Plutt oui
Tout fait
49%

On remarque par ailleurs, que pour 13% des rpondants, loutil numrique ne permet pas
datteindre lobjectif de mise disposition des informations.
En effet, idalement, linformation ou la donne publique devraient permettre chacun de se forger une
opinion, de saisir les enjeux globaux dun dbat au-del de sa propre fentre. Internet et les rseaux
sociaux nous donnent aujourdhui accs une masse dinformations en temps rel. Mais
cette information plthorique nous laisse souvent, paradoxalement, mal ou pas informs*. En rponse
cela, de nouveaux outils apparaissent. Par exemple, des portails open data squipent massivement
dinterfaces de visualisation des donnes travers des schmas, des cartes ou des graphiques. Face
la dfiance croissante vis--vis de lexpertise, elles constituent une premire manire de rapprocher
linformation publique et le citoyen.

*Dcider ensemble, Ouverture des donnes publiques et concertation, 2012.

10

Les outils numriques de dmocratie locale

numrique
44 rpondants, 55 outils
Comment valuez-vous le nombre de citoyens impliqus via cet outil ?
4%
9%
13%

Trs insatisfait
Insatisfait
Ni satisfait ni insatisfait
Satisfait

42%
32%

Trs satisfait

La mobilisation massive des citoyens est souvent invoque comme la condition sine qua non de la
participation, quelle soit numrique ou prsentielle. Lanalyse des rponses fait apparatre une tendance
relativement homogne : 51% des rpondants se disent satisfaits du nombre de citoyens impliqus et
49% se disent neutres ou insatisfaits.
Les rpondants ayant fait tat dune insatisfaction marque ou modre sur le nombre de citoyens
impliqus avaient la possibilit den expliquer la raison. Parmi les rponses, on note :
loutil ncessite une comptence particulire pour tre utilis
Il y a eu une communication inefficace ou inexistante concernant cet outil
Il faut du temps pour mobiliser les acteurs de terrain qui sont de vritables relais
Il y a une difficult intresser les citoyens sur les sujets traits en session

Loutil nest pas adapt son objectif initial

Notons quil peut tre difficile dvaluer quantitativement limplication des citoyens, notamment lorsquil
sagit dun portail de donnes publiques. Par ailleurs, concernant lopen data, ce nest pas toujours la
quantit dutilisateurs au premier degr qui est dterminante mais la capacit quauront ces acteurs
rutiliser et valoriser les donnes.

11

Les outils numriques de dmocratie locale

numrique
44 rpondants, 55 outils
Loutil
Comment
a-t-il tvaluez-vous
doubl de runions
le nombre
prsentielles?
de citoyens impliqus via cet outil ?

38%
Non

Oui

62%

Les collectivits
rpondantes semblent
tre particulirement
attentives lhybridation
entre la participation
numrique et la
participation prsentielle.

Environ deux tiers des outils numriques renseigns sont ou ont t doubls de runions,
parmi lesquelles :

des runions publiques (61%)

des barcamps / hackaton / Infolab (29%)
des formations (6%)
des conseils de quartiers (5%)

Nous observons quil existe plusieurs cas dhybridation :

Loutil numrique vient renforcer un dispositif traditionnel existant, limage des
runions publiques ou des dbats publics. Il permet une implication plus large en faisant
participer des publics contraints par le temps, la distance, ou ne souhaitant pas sexprimer
lors de runions.
Loutil numrique nat en dehors dun dispositif existant mais bnficie de relais
prsentiels , soit pour lever une difficult dusage (formations) soit pour animer une
communaut dutilisateurs (barcamps, datacamps), soit pour affiner un dbat en cours.

Lexique :
Un barcamp est une rencontre ouverte qui prend la forme dateliers participatifs. Le contenu des
ateliers est discut et fix par tous les participants en dbut de runion.
Un hackaton runit des quipes pluridisciplinaires dans le but de dvelopper de nouveaux
projets, services ou fonctionnalits partir de contenu cod.
Un Infolab est un espace collaboratif ddi la comprhension, la manipulation et lexploration
des donnes.

12

Les outils numriques de dmocratie locale

numrique
44 rpondants, 55 outils
Comment valuez-vous le nombre de citoyens impliqus via ce
Considrez-vous
que cet outil numrique permet d'atteindre les publics
dispositif numrique?
habituellement absents des dispositifs traditionnels (publics prcaires,
tudiants, jeunes actifs, mres clibataires, non francophones).

Pas du tout

17%

11%
Plutt non
19%
Cela dpend

17%

Plutt oui
36%

Tout fait

Un des objectifs affichs des outils numriques est celui datteindre des publics habituellement absents
des dispositifs traditionnels. La dmatrialisation des informations ou des changes permet en effet de
saffranchir des contraintes de temps et de lieu. Par ailleurs, en offrant un espace neutre et relativement
anonyme, les outils facilitent la prise de parole et lexpression dopinions. 34% des rpondants
considrent que cet objectif est atteint.
Les utilisateurs de loutil numrique sont clairement des gens que lon ne voit pas dans les runions
habituelles. Cela nous a mme permis de rencontrer, lors de runions physiques, des personnes qui
nous ont expliqu tre venues aprs avoir utilis loutil en ligne.
L'outil permet de toucher un public gnralement absent de nos runions publiques trs facilement
car il est intuitif et permet un engagement progressif. Il propose en effet quatre niveaux d'implication.
Le premier niveau est la possibilit de simplement signaler son adhsion par un bouton "jaime".
Nanmoins, lutilisation du numrique pour atteindre de nouveaux publics ne va pas sans poser de
questions. Pour 30% des rpondants, le numrique ne permet pas datteindre cet objectif. La
technicit des outils et la fracture numrique sont voques comme des freins lintgration de
nouveaux publics dans les dispositifs.
En l'tat, l'accs aux donnes est plutt le fait des acteurs dj impliqus dans le numrique donc
capables de comprendre les concepts et de concevoir des rutilisations .
Dispositif ncessitant un accs l'quipement et une mdiation.

Les usages sont aujourd'hui matriss par une fraction de la population.

13

Focus sur louverture des donnes publiques

25 rpondants
Depuis 2015, louverture des informations publiques devient une obligation lgale pour les 5000

Chantier
dehabitants
votre collectivit
communesprioritaire
de plus de 3500
et leurs EPCI. Le baromtre de la dmocratie locale numrique
y consacre un rapide aperu afin de noter les volutions dans le temps.

Les donnes ouvertes par votre collectivits le sont sur :

La plateforme nationale des donnes publiques

www.data.gouv.fr

12%

Une plateforme ddie

88%

Les donnes ouvertes par votre collectivits le sont sur :

Quelles sont les donnes ouvertes au sein de votre collectivit?

Budget (Comptes administratifs, budget primitif, budget

Services urbains : eau, dchets, transports
Marchs publics
Agenda (Activits, animation et vnements municipaux)
Filaire des voies et/ou Base d'Adresse Nationale
Rsultat des lections
Subventions
Patrimoine immobilier (ERP) et infrastructures
Plan local d'urbanisme
Etat civil
Permis de construire

0
Ouvert

En cours d'ouverture

Non ouvert

10

15

Ne relve pas des comptences de la collectivit

20

25

NSP

14

Ce quil faut retenir

Le numrique est gnralement peru comme un levier puissant pour
accroitre la transparence de laction publique, la participation des citoyens et la
coproduction des politiques publiques.
Les collectivits ont dsormais la possibilit de sappuyer sur des outils
innovants. Pour autant, ces outils doivent tre penss dans une stratgie
globale et doivent intgrer un accompagnement et une mdiation au plus prs
des populations. Le renforcement du pouvoir dagir des citoyens grce au
numrique ne peut tre dcrt mais doit tre construit.
Par ailleurs, pour exploiter au maximum les possibilits du numrique, il
est ncessaire de les intgrer aux instruments traditionnels hors ligne
pour laccs linformation, la consultation et la participation du public aux
processus dcisionnels.

15

16