Royaume du Maroc

Direction des Etudes et des Prvisions financires

L'conomie marocaine face au dfi de libre change

Avril 1997

Document de travail n 18

Le Maroc a conclu avec lUnion Europenne en 1996 un accord dassociation portant sur la cration dune zone de libre change lhorizon 2010. Cet accord crera certainement des opportunits pour notre pays en matire de modernisation du tissu industriel, de transfert de savoir-faire, de dveloppement des investissements extrieurs et, partant, de croissance conomique et de bien tre. Il prconise une ouverture progressive du march marocain aux produits de lUnion Europenne sans contrepartie pour les produits marocains qui bnficient dj dun accs privilgi aux marchs europens. Laccord de partenariat, qui institue le dialogue politique et conomique, maintient cependant des restrictions sur les exportations des produits agricoles marocains vers lUnion Europenne puisque la libralisation des changes de ces produits ne sera aborde qu partir de lan 2000. La prsente note a pour objet de situer lconomie marocaine la veille de louverture, de mettre en vidence quelques impacts macro-conomiques du libre change, et dexplorer certaines pistes permettant daccrotre la comptitivit conomique du Maroc. 1. Situation au moment de louverture 1.1 Atouts Lun des atouts importants du Maroc la veille de louverture est le vaste programme de rformes engag depuis le milieu des annes 80 dans le cadre de lajustement structurel. Ce programme a permis de moderniser le systme fiscal, de libraliser sensiblement le commerce extrieur et intrieur, dassouplir la rglementation des changes, de drglementer le secteur financier, de moderniser le dispositif juridique en lalignant sur les standards internationaux, et de lancer le processus de privatisation. Ces rformes se sont acclres partir de 1996 avec les nouvelles lois sur le commerce et la socit anonyme, la rforme du march boursier, la cration dun march des changes, la libralisation complte des taux dintrt, et la mise en uvre de la charte de linvestissement qui a unifi le dispositif dencouragement. Les pouvoirs publics ont renforc la lutte contre la contrebande et lvasion fiscale, entam lassainissement du secteur des assurances et poursuivi la prparation dun nouveau code du travail, dun projet de loi sur les prix et la concurrence, dune nouvelle rglementation des transports, dune rforme des tlcommunications, et dun cadre juridique pour la prservation de lenvironnement faisant suite la loi sur leau. La prparation de ces rformes sest accompagne dune amlioration du climat social et dun renforcement des mcanismes de concertation entre les partenaires sociaux. A cet effet, les pouvoirs publics ont sign un gentlemens agreement avec le patronat et fait aboutir les ngociations avec les syndicats dans le cadre du dialogue social. Un autre atout de lconomie marocaine rside dans la rduction des dsquilibres macro-conomiques (cf annexe 1). Le dficit budgtaire et celui de la balance des paiements se sont situs en moyenne 3,5 et 2,5% du PIB pour la priode 1993-1996 contre plus de 11% la veille du rchelonnement.

Linflation a t ramene 4,8% lan durant la priode 1993-1996. Les rserves de change ont t reconstitues, reprsentant actuellement 5 mois dimportation de biens et services non facteurs. Lamlioration des dsquilibres fondamentaux a permis de rtablir la convertibilit courante du dirham et darrter, depuis 1993, le rchelonnement de la dette. En matire dintgration au march mondial, des efforts importants ont t accomplis par le Maroc partir des annes 80. Le taux de croissance annuel des exportations en pourcentage du PIB a atteint 1,5% lan en moyenne pour la priode 1980-1993 pour le Maroc contre 2% pour les pays du sud est asiatique (1(1)). Le taux dexportation de la production des industries de transformation a volu de 13,8% en 1980 25% en 1996. Lintgration du Maroc aux marchs financiers internationaux a drain des capitaux privs sous forme dinvestissements directs trangers sans cesse croissants : 1,6% du PIB en moyenne entre 1993 et 1996 contre moins de 0,6% avant 1988. Le Maroc, qui dispose de richesses importantes (phosphates, tourisme, produits de la mer, agriculture), a entam au milieu des annes 80 une diversification de son tissu industriel. La part des produits manufacturs (hors admissions temporaires) dans les exportations de marchandises a atteint 54% pour la priode 1993-1996 contre 31% au dbut des annes 80. Lmergence de certains secteurs comme les produits de la mer et lhabillement, qui reprsentent ensemble le tiers des exportations de marchandises contre 12% la veille du rchelonnement, a permis de rduire la vulnrabilit de la balance commerciale vis vis de lexportation de phosphates et drivs. Par rapport la valeur globale des exportations de marchandises, la part des phosphates et drivs a recul de 44 25% entre les priodes 19801982 et 1993-1996. Sur le plan social, certains indicateurs se sont amliors durant la priode dajustement structurel (1983-1992). La pauvret touche 13% de la population en 1991 contre 26% en 1985 et 42% en 1970. Le taux de mortalit infantile a t rduit de 22% entre 1983-1987 et 19881991. Le nombre dhabitants par mdecin a baiss considrablement, passant de 10.972 en 1980 2.950 en 1995. Les ingalits sociales se sont par ailleurs attnues. Le rapport des parts respectives dans la dpense globale des mnages les plus riches et des mnages les plus pauvres a recul, au niveau national, de 30,4 en 1970 16,1 en 1985 et 13,9 en 1991. Le Maroc entame une transition dmographique avec la baisse du taux daccroissement dmographique 1,71% en 1996 contre 2,61% pour la priode 1971-1982, et avec un certain ralentissement de la progression de la population active de 3,6% lan entre 1971 et 1982 2,8% lan entre 1982 et 1994. Le taux de natalit a diminu de 4% en 1971-1982 2,6% en 1994-1995. La part des moins de 15 ans dans la population sest dprcie de 42,2% en 1982 37% en 1994. Le nombre dlves inscrits en premire anne du cycle de lenseignement fondamental a commenc baisser partir de 1994-1995.

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E. Mick Riordan - Le Maroc dans lconomie mondiale 1995-2010 (janvier 1996)

1.2Faiblesses Fortement dpendante de lala climatique qui peut reprsenter jusqu' 5% du PIB, lconomie marocaine a gnr, par le pass, une croissance insuffisante (3,4% lan entre 1980 et 1996) pour rduire le chmage dont le taux a atteint 22,9% en 1995 en milieu urbain. Le chmage, avant louverture conomique, reste lev surtout parmi les jeunes et touche plus la femme que lhomme. Malgr les acquis de lajustement structurel, les quilibres macro-conomiques demeurent fragiles. Compte tenu de limportance de la masse salariale de lEtat et des collectivits locales (14% du PIB), la consommation publique reste suprieure de 5 points du PIB la moyenne des pays en voie de dveloppement et de 8 points comparativement aux pays du sud est asiatique (cf annexe 2). Le problme de lendettement externe persiste mais dans une proportion beaucoup moins importante qu la veille du rchelonnement. Si lencours de la dette extrieure a pu tre ramen de 122% du PIB en 1985 60% en 1996, les charges de la dette (intrts et amortissement) continuent reprsenter environ le tiers de lensemble des ressources courantes de la balance des paiements Quant aux charges de la dette publique intrieure et extrieure, elles absorbent entre 35 et 40% des recettes ordinaires de lEtat. Cette situation influe sur lpargne publique dont linsuffisance ne permet pas de faire face un niveau dinvestissement public soutenu. Le rythme dintgration du Maroc lconomie mondiale est devenu lent partir de 1991. Le ralentissement des exportations de marchandises, en raison entre autres du dmantlement de lURSS, a fait perdre au Maroc des parts de marchs lavantage de pays concurrents comme la Chine, lInde, lIndonsie et certains pays de lEurope de lEst. La crise du tourisme limite 1,5% des recettes mditerranennes la part du Maroc dans un secteur o il recle dnormes potentialits. Au niveau du tissu conomique, les entreprises sont gnralement sous-capitalises avec une prdominance du capital familial. Les systmes dinformation sont peu dvelopps et se limitent dans les grandes entreprises lautomatisation des tches quotidiennes de gestion. Le taux dencadrement du personnel est insuffisant. Cette situation se rpercute sur la productivit apparente du travail en milieu urbain qui a mme baiss de 1,3% lan entre 1988 et 1993. Lconomie marocaine est encore fortement protge. La protection commerciale des entreprises a tendance toutefois baisser puisque les droits de douanes reprsentent 16,7% de la valeur des importations en 1996 contre 20,3% en 1993. Le niveau de dveloppement technologique reste insuffisant ainsi quen tmoigne la part limite la fois des dpenses de recherche dans le PIB (0,3%) et des biens dquipement dans les importations globales du pays (21% en 1996). Il se distingue aussi par la baisse de la part des sciences de lingnieur dans leffectif global des tudiants de lenseignement suprieur (2,8% en 1995-1996 contre 4,8% en 1982-1983). Le poids des entreprises publiques reste important malgr les privatisations dj ralises. Ce secteur, qui emploie 210.000 agents pour une masse salariale de 14 milliards de

dirhams, a investi 18 milliards de dirhams en 1995, soit 6,5% du PIB et environ 31% de la formation brute du capital fixe. Lactivit conomique se heurte linsuffisance de certaines infrastructures physiques et particulirement le rseau lectrique et les tlcommunications. La densit tlphonique est de 4,2% au Maroc contre 24% pour les pays du sud est asiatique et 30% au Portugal. Sur le plan social le taux danalphabtisme demeure lev (55% en 1994 au niveau national) particulirement pour la femme en milieu rural (89%). Les campagnes accusent un retard considrable par rapport aux villes en matire de scolarisation et daccs aux services et quipements de base. La couverture sociale de la population reste insuffisante puisque les salaris dclars la Caisse Nationale de Scurit Sociale ne dpassent pas 28% de lensemble des salaris identifis par le recensement de 1994. 1.3 Comparaison internationale Le positionnement du Maroc parmi les pays en dveloppement sur le plan des indicateurs socio-conomiques (cf annexe 2), confirme les insuffisances prcdemment cites en matire dalphabtisme, de niveau de dveloppement du monde rural et de train de vie de lEtat. Le taux dinvestissement au Maroc (20% du PIB en 1996) est quivalent la moyenne de lAmrique Latine mais, reste nettement en de du niveau atteint par les pays du sud est asiatique (33% du PIB). La mme constatation prvaut pour le taux dpargne. La couverture sociale se limite au secteur organis. Les prestations de la Caisse Nationale de Scurit Sociale nexcdent pas 1,8% du PIB pour le Maroc contre 2,3% pour la Malaisie, presque 5% pour la Turquie et plus de 20% pour les pays de lEurope occidentale. Le march de lemploi se distingue par des rigidits lorsque son fonctionnement est compar celui des pays de lAsie de lest (Core du Sud, Singapour et Taiwan). De telles rigidits entravent la croissance des exportations forte intensit de main duvre qualifie. Les cots non salariaux au Maroc se situent au minimum 20% de la masse salariale nette du secteur priv urbain. Ils sont parmi les plus levs dun groupe de pays revenu intermdiaire comme la Thalande, la Malaisie, la Tunisie, la Turquie, la Bolivie, lIran, la Core du Sud, les Philippines, lUruguay, la Hongrie ou la Roumanie (2). Une comparaison dtaille (3) des finances publiques du Maroc avec celles de pays comme le Chili, la Core, lEgypte, lEspagne, lIndonsie, la Malaisie, le Portugal, la Tunisie et la Turquie a rvl les conclusions suivantes (voir annexe 3) :

Banque Mondiale, septembre 1995

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Mmorandum Economique vers une augmentation de la croissance et de lemploi -

Comparaison

effectue

en fvrier 1996 par la Direction des Etudes et des Prvisions Financires

(Ministre des Finances et des Investissements Extrieurs)

 Le Maroc est considr parmi les pays dont les impts indirects, en pourcentage du PIB, sont les plus importants (plus de 8%). Seule la Tunisie le dpasse au niveau de la protection douanire. Les droits de douanes ont reprsent au Maroc, pour la priode 1991-1995, 4,7% du PIB alors quils taient infrieurs 1% pour le Portugal, lEspagne, la Turquie, lIndonsie et la Core. La part des impts directs dans le total des recettes publiques (6% pour le Maroc pour la priode 1991-1995) demeure insuffisante relativement lEspagne (10,1%), lIndonsie (9,5%), la Malaisie (9,2%), et le Portugal (9%). Le Maroc se distingue par le niveau lev par rapport au PIB de la masse salariale de lEtat. Il est galement le pays de lchantillon o la masse salariale occupe la part la plus importante des dpenses de lEtat (44,8%). Lendettement public du Maroc est important comparativement la plupart des pays de lchantillon. Les intrts de la dette publique en pourcentage du PIB slvent 5,7% pour le Maroc durant la priode 1991-1995 contre 0,5% pour la Core, 1,2% pour le Chili, 2% pour lIndonsie, 3,4% pour la Tunisie et 4,2% pour la Malaisie. En plus du positionnement international, une date dtermine, des performances du Maroc, il a t procd lexploitation des rsultats dune comparaison dynamique (cf annexe 4) slectionnant des indicateurs conomiques et financiers de sant/vulnrabilit des pays mergents et des indicateurs de force/fragilit structurelle prenant en considration les donnes sociales. Cette comparaison (4) sest faite par rapport des pays mergents comme lArgentine, le Brsil, le Chili, la Chine, la Core, lEgypte, lIndonsie, Isral, la Malaisie, le Mexique, les Philippines, la Thalande, la Tunisie, la Turquie et le Venezuela. Il en ressort que le Maroc a fortement amlior sa position entre 1981 et 1991 et a mme volu vers lmergence conomique. Un certain essoufflement a t enregistr depuis 1991. Lconomie marocaine donne limpression dtre pnalise par linsuffisance du dveloppement humain. Nettement mieux positionn en 1994 que les pays ptroliers nayant pas su oprer une diversification suffisante de leurs exportations (Egypte et Venezuela), le Maroc se trouvait presque dans le quadrant runissant des pays mergents dAsie comme lIndonsie et les Philippines et des pays mditerranens connaissant les meilleures performances conomiques moyen terme (Turquie notamment). Les pays les plus performants de lchantillon sont la Chine, la Core, la Malaisie et la Thalande. Ces pays prsentent un dveloppement humain lev, un endettement extrieur faible, un dficit budgtaire modr, un taux dinvestissement fort, des exportations diversifies, et une croissance rapide.

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Direction de la Prvision en France - Note de conjoncture internationale Dcembre 1996

2. Quelques retombes de laccord Maroc-Union Europenne Avant dexaminer ces retombes, il convient de prciser que lUnion Europenne reprsente 56 et 62% des importations et exportations du Maroc et que les droits de douanes objet du dmantlement constituent 22,5% en 1996 des recettes fiscales de lEtat (hors TVA transfre aux collectivits locales). 2.1 Sur la croissance conomique La mise en uvre de laccord dassociation avec lUnion Europenne aurait pour consquence un renforcement de la politique dajustement structurel du Maroc. Cette politique ne se limiterait pas aux aspects macro-conomiques ou aux secteurs lexportation, mais concernerait lensemble des activits conomiques y compris celles orientes vers le march local. La concurrence sur le march intrieur stimulerait la comptitivit et obligerait les entreprises saligner sur les normes internationales en matire de qualit. La baisse des prix des intrants imports, en relation avec le dmantlement tarifaire, amliorerait certainement court terme la rentabilit des entreprises et dvelopperait la consommation prive et linvestissement. Les effets sur la production risqueraient toutefois dtre attnus par des considrations lies la reconversion de la main duvre et la concurrence vive des produits finis imports. Le partenariat avec lUnion Europenne devrait, en principe, dvelopper les investissements directs trangers au Maroc, les acquisitions de technologie et le transfert de savoir-faire. Sur le plan du bien-tre et de la croissance, une tude de la Banque Mondiale en 1993 concernant le Maroc a montr que le surcrot de revenus serait de 1,5% du PIB dans le cas dune zone de libre change avec lEurope et pourrait atteindre 2,5% dans le cadre dune ouverture vers tous les pays. Lamlioration du revenu rsulterait de la croissance des exportations dun nombre rduit de secteurs (phosphates, agrumes, lgumes...) alors que la plupart des autres activits se rvleraient durement touches par la dprotection en particulier les crales, la viande et lagro-alimentaire de base. Le chiffrage des impacts du libre change ne peut toutefois tre prcis puisque les modles dquilibre gnral ne peuvent prendre en considration les mutations de lappareil productif, les changements brutaux de comportement des acteurs conomiques, ou les externalits engendres par lvolution de lenvironnement international. Leffet sur la croissance serait positif moyen terme condition que lentre des capitaux trangers dpasse un certain seuil (5) et quil y ait une mise niveau du tissu industriel. Il aurait t plus favorable si laccord dassociation navait pas comport de restrictions sur les produits agricoles destination de lUnion Europenne.

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) Grard

Kebabdjian, le libre change euro-maghrbin : une valuation macro-conomique - Dcembre 1995

A court terme, il faudrait sattendre la disparition dune partie importante du tissu conomique dautant que les entreprises industrielles faiblement orientes vers le march extrieur (taux dexportation de la production infrieur 10%) reprsentent 62% des tablissements en 1995, 40% des effectifs employs, et plus de la moiti de la valeur ajoute. Cette disparition aurait des consquences sur lemploi, rendant primordiale la leve des rigidits au niveau du march du travail. La libralisation des changes et la croissance des exportations ne pourraient avoir deffets positifs sur lemploi que dans le cadre dune flexibilit accrue du march du travail qui rduirait les cots supports par les entreprises. Le libre change pourrait favoriser des activits avantages comptitifs ou lmergence de nouveaux secteurs porteurs, faisant appel une main duvre qualifie. Cela suppose un comportement nouveau des acteurs allant dans le sens dune meilleure rallocation des ressources. Cette rallocation devrait se faire par le march, lintervention de lEtat ntant requise que pour rduire les imperfections de ce dernier. La mise niveau des entreprises susceptibles de devenir comptitives ne saurait tre suffisante. Le Maroc devrait satteler raliser lessentiel de loffre comptitive en investissant dans des secteurs nouveaux, ce qui rendrait ncessaire le dveloppement de lintelligence conomique. Parmi les activits porteuses, il faut citer le matriel lectrique, lagro-alimentaire et les services. Ce dernier secteur fera lobjet, pour les prochaines annes, dune nouvelle reconfiguration de la division internationale du travail. Le financement de la mise niveau ferait appel des montants considrables dpassant largement les possibilits du march financier interne au moment o laide internationale demeure faible. Laide financire de lUnion Europenne pour la priode 1995-1999 serait de 4,1 cus par habitant pour les pays tiers mditerranens contre 12,2 pour les pays de lEurope centrale et orientale. Ramene au PIB, elle ne dpasserait pas 0,4% pour les pays tiers mditerranens (hors Isral) alors que celle reue par le Portugal a atteint jusqu' 4%. 2.2 Sur les finances publiques La perte de recettes fiscales, conscutive au dmantlement douanier, est estime 2,8% du PIB uniquement sur lEurope et peut atteindre 4,4% dans le cas dune ouverture vers le reste du monde. Cette baisse des recettes douanires prend en considration le manque gagner sur la TVA, laquelle sappliquera une valeur des importations incluant des tarifs douaniers plus faibles. La diminution additionnelle des recettes fiscales est value 20% du manque gagner sur les recettes douanires. Dj pour le premier exercice budgtaire correspondant lentre en vigueur de laccord dassociation, la perte de recettes douanires serait comprise entre 0,3 et 0,5 % du PIB selon le niveau de louverture envisage (Union Europenne ou ensemble de la communaut internationale). Si cette perte de recettes devait tre compense par la taxe sur la valeur ajoute, il faudrait que les rentres au titre de la TVA progressent globalement de 36% si louverture est limite lEurope et de 65% dans le cas o le dmantlement concerne lensemble des partenaires commerciaux. Les consquences de cette approche statique mritent nanmoins dtre attnues par le fait que le libre change, en stimulant les importations, renforcerait les recettes de TVA provenant de ces importations.

La structure stable des recettes fiscales durant les deux dernires dcennies rduirait la marge de manoeuvre des pouvoirs publics en matire de compensation du dmantlement douanier. Les ajustements de taux dimposition tant difficilement envisageables, la compensation du dmantlement tarifaire ne pourrait se faire que par une croissance conomique forte, accompagne dun largissement de lassiette imposable et de restrictions budgtaires. Le libre change entranerait une substitution partielle dune taxation facile recueillir (droits de douanes) par des impts dont la perception est beaucoup plus difficile comme limpt gnral sur le revenu pour les contribuables autres que les salaris et limpt sur les socits. Limposition des revenus est par ailleurs moins facile grer et suppose une relation directe entre lEtat et le contribuable. Le recours une dprciation de la monnaie nationale pour rduire les effets des accords dassociation sur le budget de lEtat savrerait dune porte limite, du moins pour les finances publiques. Le solde des recettes et des dpenses publiques pouvant tre affect par une dvaluation est de lordre de 1% du PIB au Maroc contre 4,4% en Egypte et 4,5% en Tunisie (6). Une dprciation de 10% amliorerait le solde budgtaire de 0,1 point du PIB seulement au Maroc, toute chose gale par ailleurs. Cette situation sexpliquerait par le niveau dendettement externe encore lev de lEtat marocain. 2.3 Sur lquilibre externe Lune des consquences ngatives du libre change serait laggravation court et moyen terme du dficit de la balance des paiements courants. Louverture du march intrieur la concurrence des produits europens se traduirait par une augmentation rapide des importations, lesquelles seraient stimules au fur et mesure du dmantlement tarifaire. Le maintien des restrictions sur les produits agricoles, la banalisation des privilges laccs au march de lUnion Europenne et la concurrence acerbe qui en rsulterait entre les partenaires traditionnels et les autres clients de lUnion Europenne se traduiraient pour le Maroc par un dveloppement moins soutenu des exportations par rapport aux importations. Les simulations effectues dans le cas de la Tunisie ont montr que limpact des accords dassociation sur les exportations resterait faible mme dans le cas dun accroissement sensible des investissements directs trangers. Ces investissements auraient tendance viser davantage le march intrieur plutt que lexportation.

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Isabelle Bensidoun et Agns Chevallier, Europe-Mditerrane : le pari de louverture, Collection CEPII - 1996

3. Limportance des rformes 3.1 Les cls de succs Les dveloppements prcdents montrent que le libre change favorise une amlioration court terme de la profitabilit des entreprises et, moyen terme, de la croissance conomique dans le cas dune leve des restrictions sur les produits agricoles lexportation. Il entrane cependant une dgradation des quilibres extrieurs lie laugmentation plus rapide des importations que des exportations et une aggravation du dficit public en raison de la difficult de compenser la perte de recettes douanires Le projet de libre change nest donc pas soutenable sans mesure compensatoire. Les lments pouvant rendre positives les retombes de la cration dune zone de libre change sont une politique macro-conomique non rcessive, une reconversion comptitive de lconomie marocaine, et une croissance des investissements extrieurs. Si la stabilit du cadre macro-conomique doit demeurer un objectif majeur, il convient dattirer lattention sur le risque rcessionniste que peuvent comporter certaines mesures compensatoires comme le renforcement de la fiscalit indirecte ou la baisse des dpenses publiques dinvestissement. Au contraire, la reconversion comptitive de lconomie marocaine suppose la mise en uvre de programmes publics consquents en matire dinfrastructure et de formation. Lacquisition dune capacit comptitive en terme de capital humain devra saccompagner dune meilleure rallocation des facteurs de production et notamment le travail pour optimiser les gains dus au libre change. Lamlioration de la comptitivit conomique passe aussi par le dveloppement dune culture dexportation. Lexprience des pays de lAsie de lEst (7) a montr que la promotion des exportations darticles manufacturs est une source considrable dvolution rapide de la productivit. Tous les oprateurs marocains (entreprises, administration, institutions financires) devraient tre acquis la stratgie de dveloppement des exportations y compris les tablissements qui, pour linstant, sont orients vers le march local. Ce dveloppement des exportations ne peut tre concevable sans une circulation de la technologie europenne dans le bassin mditerranen (8). LUnion Europenne a, dans ce contexte, une contribution trs importante apporter par le transfert technologique vers le sud de la Mditerrane, par la multiplication des efforts de recherche et dveloppement cot peu lev en impliquant des universitaires maghrbins... Une diversification des changes extrieurs est par ailleurs rechercher en dehors de lUnion Europenne ou destination de pays lis lEurope par des accords de libre change. Cela permettrait dintgrer davantage le Maroc lconomie mondiale tout en dveloppant des complmentarits avec des pays tiers-mditerranens ou des pays de lEurope centrale et orientale.
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Banque Mondiale - Le miracle de lAsie de lEst - Aot 1993

conomique dans la rgion mditerranenne : Approche historique et

Georges CORM - Le dveloppement problmatique - Octobre 1996

Lintensification des changes de produits alimentaires avec ces derniers pourrait attnuer les impacts sur le Maroc des restrictions des produits agricoles lentre de lUnion Europenne. Le niveau des investissements directs trangers joue un rle capital et peut crdibiliser le libre change. Les simulations effectues dans le cas de la Tunisie lont dmontr. Il faudrait mettre en place une stratgie approprie de promotion des investissements trangers axe sur la poursuite de la modernisation de lenvironnement juridique, llimination des entraves linvestissement, la surveillance du march des multinationales, et une prsence active dans les institutions trangres. Pour affronter le dfi de louverture, il est opportun de mobiliser tous les acteurs en organisant la concertation et le dialogue. Le fonctionnement des conseils crs au Maroc cet effet devrait sinspirer des expriences ralises dans certains pays asiatiques (7). De plus, le Maroc a besoin plus que jamais dune vision stratgique moyen et long terme compte tenu des impacts importants de laccord dassociation avec lUnion Europenne sur lconomie marocaine, impacts quil va falloir mesurer au fur et mesure de louverture pour mieux prparer le Maroc au libre change. Cette stratgie devrait avoir pour objectif une croissance conomique forte en vue de crer le maximum dopportunits demploi et de valoriser le capital humain. Elle devrait viser un taux de croissance de 6% partir de lan 2000, ce qui ncessite de porter le taux dinvestissement au mme horizon 25% et , partant, de dynamiser lpargne. 3.2 Les politiques conomiques La stratgie moyen et long terme devrait arrter les politiques macro-conomiques les mieux appropries pour le libre change. Parmi les ides envisager sur le plan fiscal, il faut voquer : lharmonisation de la tarification douanire et la rvision du code des douanes en ladaptant aux standards internationaux et en lorientant vers une meilleure prise en compte des besoins de lentreprise. lvolution du systme fiscal vers une plus grande quit, avec la suppression progressive des exonrations et le dveloppement de limposition directe. lintroduction dune fiscalit allge pour les petites et moyennes entreprises en vue de les aider supporter les consquences de louverture conomique tout en facilitant une intgration du secteur informel. la mise en place dune fiscalit favorable lacquisition de technologies en modulant les avantages en matire de provisions pour investissement et damortissement dgressif de manire encourager les secteurs de pointe. linstitution de mesures incitatives en faveur du dveloppement de lpargne longue. la restructuration et la poursuite de la dconcentration de ladministration fiscale et douanire pour amliorer le rendement de limpt.

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Pour que la politique budgtaire amliore les performances de lconomie moyen et long terme, il est primordial que les dpenses budgtaires soient orientes vers la valorisation des ressources humaines et vers laccroissement du stock du capital productif. Il faut aussi que le dficit budgtaire nexerce pas un effet dviction sur linvestissement priv et ne produise pas de consquences dfavorables sur la balance des paiements. Le dficit budgtaire devra tre non seulement soutenable mais, galement finanable. De plus, il est important de tendre vers une meilleure allocation des ressources en dfinissant les priorits et en mesurant leurs impacts sur lconomie. Les investissements de lEtat devraient tre destins deux leviers de la comptitivit : le capital humain, en accordant une attention particulire au monde rural, et les infrastructures de base. Il faudrait lancer une rforme de lappareil administratif de lEtat en vue dadapter ses missions, son train de vie et sa productivit en fonction du nouveau contexte du libre change. La mise niveau devrait concerner non seulement les entreprises mais galement ladministration travers la simplification des procdures, la rationalisation et la normalisation des dpenses de fonctionnement, la modernisation des mthodes (y compris la gestion active de la dette), et le dveloppement des instruments de prvision et danalyse conomique. Le poids du secteur public mriterait dtre rduit en vue de limiter son recours au budget de lEtat et daccrotre les performances de lconomie. Ce secteur devrait tre restructur en redfinissant les missions des entreprises publiques, en amliorant leur gestion, en oprant la rforme du contrle financier, en privatisant les tablissements nayant pas un caractre stratgique pour lEtat et en mettant en place un cadre institutionnel pour dvelopper les concessions. En matire de politique montaire, il est opportun de rechercher la diversification des sources de financement des entreprises et le traitement quitable de tous les acteurs (y compris le Trsor public). Il faudrait assurer un vritable dveloppement du march des capitaux et du march des changes, et parachever la rforme du secteur bancaire en vue dvoluer vers une plus grande concurrence entre les banques en gnralisant les rgles prudentielles et en rvisant les statuts de certains organismes comme la Caisse Nationale de Crdit Agricole, la Banque Centrale Populaire et le Crdit Immobilier et Htelier... De nouveaux instruments plus adapts la petite et moyenne entreprise devraient tre mis en place comme le second march boursier ou lassouplissement des conditions dmission dobligations... La micro-entreprise devrait bnficier dun systme de financement appropri compte tenu des spcificits du tissu conomique marocain. Le dveloppement de lpargne long terme passerait par la dynamisation du secteur des assurances, la cration dun march hypothcaire, la rforme de la Caisse de Dpt et de Gestion, la restructuration de la Caisse Nationale de Scurit Sociale, le rtablissement de la viabilit long terme des systmes de retraite en rpartition et le dveloppement en parallle de nouveaux rgimes en capitalisation.

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3.3 Les rformes structurelles Lacclration des rformes structurelles est essentielle pour russir louverture conomique. Elle peut viser les actions suivantes : La poursuite de lharmonisation du dispositif lgislatif et rglementaire (code des douanes, cadre sur la concurrence...) Ladaptation de la lgislation du travail dans le sens dune plus grande flexibilit. Lamlioration du fonctionnement du march foncier (simplification des procdures dimmatriculation foncire, renforcement de la transparence par la publication des plans de zonage et des prix, implication du priv dans lquipement de zones industrielles...). La modernisation de lappareil judiciaire (simplification des procdures, cration de tribunaux de commerce, instauration dun systme complet de rfrences judiciaires). La rforme des tlcommunications et des transports et la participation du secteur priv au dveloppement des infrastructures. 3.4 Une nouvelle dynamique de lentreprise prive La concurrence des produits europens impose, en plus de la mise niveau, une volution des entreprises marocaines vers la qualit totale. Les modes de management devraient voluer vers une plus grande sensibilit de lentreprise lencadrement, un dveloppement des systme dinformation et un renforcement des instruments de gestion. Lamlioration du contenu technologique de la production et le passage de lexportation de produits forte intensit de main duvre non qualifie un systme dexportation de produits forte intensit de main duvre qualifie et de technologie requiert un dveloppement de leffort de recherche et la promotion de lingnierie nationale. Outre la cration de partenariat avec ltranger, les grandes entreprises gagneraient se doter de dpartements dtudes et de recherche. Pour assurer la survie de la petite et moyenne entreprise, il est opportun de crer des synergies sur le plan de la production (contractualisation des rapports entre units oprant dans la mme filire, intgration verticale, scurit des approvisionnements) et du commercial (regroupement des socits exportatrices pour une meilleure connaissance des marchs extrieurs, pour rpartir les frais de prospection et de reprsentation lextrieur, et pour crer des joint-venture avec les socits commerciales trangres). Entamant une re nouvelle de son histoire conomique, le Maroc est condamn gagner le pari de louverture. Ce pari ncessite une solidarit entre tous les acteurs, implique des sacrifices faire supporter lensemble de la collectivit, et requiert la mise au travail de la population active dans son ensemble.

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