2012 - Les lectorats sociologiques

2012
Elections

Les lectorats sociologiques Le vote des fonctionnaires : Cinq ans aprs la RGPP

N9 Janvier 2012 Luc Rouban Directeur de recherche CNRS www.cevipof.com

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N9 Janvier 2012 Luc Rouban Directeur de recherche CNRS

Le vote des fonctionnaires : Cinq ans aprs la RGPP

Les fonctionnaires reprsentent prs de 12% de llectorat. La fonction publique est multiple et fragmente en divers emplois, statuts et mtiers. Cette diversit existe-t-elle aussi en termes de comportements lectoraux ?

Lensemble des agents publics en France est de lordre de 5 millions, soit environ 12% de tout llectorat. Ce poids lectoral est ampli par le rle quils jouent auprs des usagers au quotidien et par lenjeu politique que lavenir de la fonction publique reprsente depuis 2007. La remise en cause des fonctionnaires constitue lune des expressions les plus fortes du dclin des classes moyennes ayant un capital scolaire important mais pas de capital conomique. La campagne lectorale de 2012 sest trs vite inscrite sur un arrire-fond populiste, le nombre des fonctionnaires comme leur statut tant pris pour cibles par de nombreux commentateurs, alors mme que le Front national stait mis dfendre les services publics et que, de toutes les mesures prises par la prsidence Sarkozy, la rduction du nombre des fonctionnaires (moins 150 000 dans la fonction publique de ltat entre 2007 et 2012) tait celle qui tait la plus critique par lopinion. La rduction des budgets publics sest en effet tout de suite traduite par une pnurie de services publics, la qualit ne pouvant pas remplacer la quantit au moment mme o la demande de services ne cessait de crotre. bien des gards, les fonctionnaires se sont retrouvs en position dtre les porte-parole dune misre sociale grandissante et les tmoins du faible altruisme spontan des citoyens franais, qui sont peu ports la solidarit ou la conance www.cevipof.com

comme le montrent toutes les enqutes comparatives europennes. La grande diffrence entre salaris du public et salaris du priv nexiste cependant pas. Le niveau de diplme et de responsabilit joue un rle central dans le degr de politisation ou dengagement gauche. La fonction publique est par ailleurs multiple et fragmente par les mtiers et les emplois. Mais il demeure quelle constitue en 2012 le point nodal de lantisarkozysme. 1/ Une forte dichotomie interne La politisation des fonctionnaires a toujours t forte en France et leur engagement syndical est suprieur celui de leurs homologues du secteur priv. La Rvision gnrale des politiques publiques (RGPP) a nourri une explosion de la conictualit sociale et les syndicats les plus contestataires (FO et la FSU) ont t les grands gagnants des lections professionnelles de 2011. Cependant, la RGPP na fait quaggraver un malaise plus ancien, le nombre de journes de grve ayant doubl entre la dcennie 1990-1999 et la dcennie 2000-2009. Les suppressions de postes, le gel des salaires, les fusions de services, les difcults quotidiennes des agents les plus exposs aux usagers mais aussi la volont afche du gouvernement de managrialiser un monde trs corporatif mais aussi trs galitaire ont cr 1

2012 - Les lectorats sociologiques une situation de forte tension et de blocage de tout dialogue social. Mme les cadres de la fonction publique se sont opposs aux troisquarts la RGPP, mene de manire mcanique sur des axes pourtant jugs prioritaires (enseignement et police) et avec un faible impact nancier rel (environ 7 milliards deuros conomiss entre 2007 et 2010). La RGPP a donc t vcue par les fonctionnaires comme une atteinte leur professionnalit mme. Lengagement dans la vie politique ne concerne cependant que les diplms, cadres et surtout enseignants. Lopposition globale entre salaris du public et du priv ne rsiste pas lanalyse. Les employs (catgorie C) et mme les cadres intermdiaires (catgorie B), linstar de leurs homologues du priv, sont bien plus distants lgard du politique. De la mme faon, le tropisme de gauche de la fonction publique ne concerne vraiment que les enseignants et les cadres (tableau 1). En 2012, les employs et les ouvriers du secteur public constituent le groupe lectoral le plus attir par le ni-nisme qui se traduit, soit par de labstention, soit par un vote dextrmedroite. Tableau 1 2/ Des fonctionnaires aux orientations politiques divergentes Le secteur public peut se dcomposer en quatre lments : le monde des entreprises publiques et les trois fonctions publiques (tat, hospitalire et territoriale). Chacun de ces ensembles recouvre des mtiers particuliers aux structures sociales trs diffrentes. Le monde du policier nest pas celui de linrmire ni de lenseignant ni de lexpert ministriel ou du conducteur dautobus. Lamalgame opr par le discours populiste conduit stigmatiser une catgorie de salaris qui nexiste pas. Chaque secteur, institution et carrire repose sur des histoires longues, des normes juridiques, des contraintes et des savoir-faire particuliers quil est vain dignorer. Chaque fonction publique relve galement dune sociologie diffrente o la proportion de cadres et dagents titulaires nest pas la mme. Les diffrenciations politiques entre mtiers de la fonction publique sont donc fortes. Une premire discrimination peut tre faite en fonction de ces quatre grands ensembles partir des donnes de la deuxime vague du Panel CEVIPOF (dcembre 2011). On voit alors que la proportion de ni droite ni gauche volue en fonction directe de la proportion demploys dans chaque univers de la fonction publique (tableau 2). Une discrimination plus ne par mtier permet de montrer que tous les fonctionnaires nafchent pas tous les mmes opinions politiques. Comme dans le secteur priv, la proportion de fonctionnaires se dclarant au centre varie en fonction du niveau de diplme et la proportion de ni-ni varie en fonction inverse de ce niveau (tableau 3).

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2012 - Les lectorats sociologiques Tableau 2 Franois Hollande affronterait Marine Le Pen au second tour. Comme le montrent les tableaux 4 et 5, les intentions de vote pour le premier tour de llection prsidentielle en faveur de Marine Le Pen sont trs marques dans la fonction publique hospitalire comme dans les entreprises publiques. Dans la fonction publique de ltat, Nicolas Sarkozy et Marine Le Pen font jeu gal. Partout, Franois Hollande arrive largement en tte (et notamment dans la territoriale), semblant capitaliser le vote de gauche alors quEva Joly obtient mme un rsultat nul dans lhospitalire, ce qui confirme le dcalage entre la place prise par lenvironnement dans le discours politique et sa faible traduction lectorale. De la mme faon, Jean-Luc Mlenchon nobtient aucun suffrage chez les policiers et les militaires. Tableau 4 3

Tableau 3

Ces

Ces divers positionnements politiques expliquent largement les intentions de vote p o u r l e p r e m i e r to u r d e l l e c t i o n prsidentielle de 2012, du moins sur la base des donnes recueillies en dcembre 2011. La forte proportion de ni-ni chez les fonctionnaires de rang modeste, limage de celle que lon observe chez les employs et les ouvriers du priv, laisse penser que la proportion de votes pour lextrme-droite sera importante. De fait, si llection ne voyait voter que les seuls agents du secteur public,

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Tableau 5

Tableau 6

3/ Le point lanti-sarkozysme nodal de Nanmoins, et contrairement ce que lon pourrait penser a priori, le tassement gnral des candidats de la droite modre nest pas tant d chez les fonctionnaires labandon de Nicolas Sarkozy quau dlaissement de Franois Bayrou qui avait fait des scores impressionnants dans la fonction publique en 2007. Les cadres du public avaient vot pour lui hauteur de 21% et les enseignants de 26%. Les intentions de vote de ces deux catgories n 2011 ne sont plus, respectivement, que de 11% et 10%. Dans le mme temps, le vote en faveur de Nicolas Sarkozy baisse seulement de 23% 19% chez les cadres alors quil augmente chez les enseignants, passant de 15% 16%. On remarque galement que Franois Hollande nobtient chez les enseignants que 36% dintentions de vote alors que 41% dentre eux avaient vot pour Sgolne Royal en 2007, ce qui peut sexpliquer par lassez bon score de JeanLuc Mlenchon (12%). En fait, Nicolas Sarkozy ne perd du terrain que chez les fonctionnaires les moins diplms, passant de 26% 20% chez les employs du public et de 37% 27% chez les policiers et les militaires.

Quelle que soient les variations du vote des fonctionnaires au premier tour de llection prsidentielle, il demeure quil reste dans son ensemble orient contre Nicolas Sarkozy. Si lon compare les rsultats densemble obtenus par les divers courants politiques au premier tour de llection prsidentielle de 2007 (Panel lectoral franais du CEVIPOF) et les intentions de vote estimes en dcembre 2011 lors de la seconde vague du Panel 2012, on voit trs bien que lattrait de la droite modre sest affaiss dans toutes les catgories de fonctionnaires au profit de la gauche pour les plus diplms et du Front national pour les moins diplms (tableau 6).

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2012 - Les lectorats sociologiques Au final du second tour, cependant, les intentions de vote sont sans appel dans lhypothse dun duel entre Nicolas Sarkozy et Franois Hollande. Le second obtiendrait 58% chez les cadres du public et le premier 28%. De mme, 67% des enseignants voteraient pour le candidat du PS contre 22% pour celui de lUMP. Cette hypothse dplat cependant fortement aux employs du public comme aux policiers et aux militaires qui se rfugieraient dans labstention hauteur de 21% pour les premiers et de 43% pour les seconds, ce qui vient bien confirmer lattente impatiente de candidats extrmistes chez les moins diplms. La lecture de ces projections laisse entendre que le vote des fonctionnaires en faveur de Franois Hollande sera plus un vote danti-sarkozysme quun vote de confiance. En tmoigne galement le fait que 78% des cadres du public, 82% des enseignants, 84% des agents de catgorie B, 80% des agents de catgorie C et mme 72% des policiers et militaires (contre, par exemple mais est-ce vraiment un contre-exemple? 64% des cadres du priv et 58% des membres des professions librales) estiment que Nicolas Sarkozy ne comprend pas les problmes des gens comme eux (vous) . Mais la proximit nest pas la seule dimension du choix. Car les cadres du public, comme les employs, ne sont que 55% prfrer Franois Hollande pour lutter contre la crise conomique ou rduire les dficits. Et lon remarque mme que 55% de ces agents publics prfrent Nicolas Sarkozy lorsquil faut prendre des dcisions difficiles. La cl de la campagne est sans doute l. Si elle sorganise sur le registre de la normalit politique, dans le cadre de laquelle on dbat tranquillement des politiques publiques et des choix budgtaires, Franois Hollande obtiendra le plus large soutien des salaris et notamment des fonctionnaires. Mais www.cevipof.com si elle sinscrit sur le registre dune crise aigu, exceptionnelle, Nicolas Sarkozy reprendra un avantage important.

Pour aller plus loin :

> ROUBAN (Luc), Rformer ltat , Pascal Perrineau et Luc Rouban (dir.), La Solitude de lisoloir : les vrais enjeux de 2012, Paris, Autrement, Frontires, 2011, pp. 80-93. [ISBN 978-2-7467-3061-8] > ROUBAN (Luc), La Fonction publique, Paris, La Dcouverte, Repres, 2009, 3 e d., 128 p. [ISBN 978-2-7071-5725-6] > ROUBAN (Luc), Le vote des fonctionnaires aux lections de 2007 , Revue administrative, n 360, n ove m b re 2 0 0 7 , p p. 5 8 1 - 5 8 9 . [ISSN 0035-0672] > ROUBAN (Luc), Public/priv : la culture sociopolitique des salaris en Europe, Cahiers du CEVIPOF, n 40, Paris, CEVIPOF, avril 2005, 162 p. [ISSN 1146-7924], http://www.cevipof.com/fr/lespublications/les-cahiers-du-cevipof.