Le dossier noir de lANC

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LE DOSSIER NOIR DE LASSAINISSEMENT NON COLLECTIF

On est en train dinventer le l couper le beurre avec capteurs sur les anneaux, thermomtre sur la motte, tensiomtre et sonnette dalarme le tout relay une cellule de crise (Michel C. de Dordogne)

SOMMAIRE
Les usagers --------------------------------------------------------------------------------------------- 4 Les raisons de la colre Le service ------------------------------------------------------------------------------------------------ 6 Sil existe des rgles, il existe bien plus dexceptions ces rgles Les lus locaux ---------------------------------------------------------------------------------------- 9 Quelques catgories dlus remarquables Les professionnels -------------------------------------------------------------------------------- 11 Paradigme pour un nouveau secteur dactivit Conclusion --------------------------------------------------------------------------------------------- 14 Annexes -------------------------------------------------------------------------------------------------- 15 Les groupes de travail institutionnels ------------------------------------------------------- 15 Enqute de la CLCV sur les tarifs des SPANC --------------------------------------------- 16 Propositions de la CLCV ------------------------------------------------------------------------- 19

Merci aux membres de notre collectif national CLCV et aux usagers isols, pour leur participation et leurs tmoignages

Octobre 2011

Le S.P.A.N.C.

INTRO

DUCTION

(Service Public dAssainissement Non Collectif) Un service public qui court aprs une rglementation qui lui court aprs !

ur lensemble du territoire national, prs de 13 millions de personnes sont quipes dune installation dassainissement autonome des eaux uses domestiques (ou assainissement non collectif ANC) Lentretien et le bon fonctionnement de ces 5 millions dinstallations incombent aux propritaires et aux locataires des logements. Les lois sur leau de 1992 et de 2006 (LEMA Loi sur lEau et les Milieux Aquatiques) ont donn, depuis 2005, aux collectivits locales, la charge de contrler ces installations individuelles, au travers des SPANC (Service Public dAssainissement Non Collectif). La loi Grenelle de lenvironnement de 2010 a cadr lensemble du dispositif.

Pourtant, une rglementation encore en cours dvolution couple une relative autonomie laisse aux SPANC, a entrain des pratiques pour le moins problmatiques. Une information (rglementaire, technique, nancire) largement insusante, des contrles souvent jugs peu ables, selon des frquences parfois abusives et dont le cot peut varier de 1 plus de 8, des obligations de travaux contestables voire abusives, provoquent questions, dolances et contestations de la part des usagers. Depuis plus de vingt ans, la CLCV sest rsolument engage sur cette question de lANC, une priode o celuici tait dcri au bnce de lassainissement collectif (avec ses milliers de kilomtres de tuyaux, gnrant en milieu rural et priurbain des investissements considrables). Le but de la CLCV est de dvelopper des actions constructives (comme elle le fait galement dans les domaines de leau et de lassainissement collectif), au bnce des consommateurs et usagers, an de rduire les nuisances la source, de protger la sant et lenvironnement, en exigeant une rduction des cots et une transparence, une dmocratisation de la gestion des services. Elle favorise les changes, les synergies entre les direntes comptences, dans une stricte conformit lgale et en toute indpendance vis- -vis des professionnels, des lobbies industriels, et des pouvoirs publics. Elle a ainsi contribu ce que lassainissement non collectif soit enn reconnu par la loi de 1992 comme le moyen de traitement des eaux uses le plus adapt lhabitat dius. Depuis elle na cess de plaider pour une rglementation claire, pragmatique, favorisant un assainissement ecace au moindre cot, et une large concertation des collectivits et de ladministration avec les usagers. Elle a mis en garde contre une contradiction croissante : dans un premier temps, beaucoup de retard pris par les collectivits locales pour mettre en uvre leurs obligations, puis, sous la pression dune rglementation instable et jusqualors inaboutie, trop de prcipitation et darbitraire dans les modalits dapplication ; ce qui ne pouvait que provoquer incomprhension et conits avec les usagers. Depuis trois ans, grce au dveloppement des actions des usagers sur le terrain et aux tmoignages des associations membres de son rseau national ANC, la CLCV agit pour contrer les pressions des industriels qui veulent imposer leurs produits et pour rappeler lobjectif premier des SPANC le seul objectif incontestable, ses yeux - qui est de lutter contre la pollution diuse de leau et de prserver la sant publique. Ce dossier noir de lANC est le fruit de ces expriences partages. Il tente dillustrer, parfois jusqu la caricature, lincroyable pagaille qui rgne dans la mise en uvre de ce nouveau service public , au travers de situations vcues ; ces tranches de vie permettent dapprocher et dinterroger un systme (mal) bti de toutes pices, sous un faux nez environnemental qui est aujourdhui largement contest. Lexprience de dialogues entre les usagers et certains SPANC montre pourtant quil est possible damliorer notablement la gestion de ce service. Hlas, cela est loin dtre possible partout. On pourra nous reprocher de noircir le tableau en ne pointant que des cas extrmes ; ils sont pourtant le lot de bon nombre de personnes. Audel de ce coup de colre, la CLCV se veut porteuse de propositions pragmatiques et de bon sens qui pourraient permettre dassainir la situation !

Les usagers
Les raisons de la colre

out irait pour le mieux dans le microcosme de lANC (qui a pour seul souci la prservation de la qualit de nos eaux - il est toujours utile de le rappeler !) si les usagers, quils soient ruraux, no ruraux ou pri urbains, se tenaient tranquilles et endossaient le rle qui leur est dvolu : celui de bons citoyens (payeurs).

Or, tranquilles, les usagers ne le sont pas toujours, pas assez. Ils tranent des pieds , ils renclent, ils rsistent ; pire, ils questionnent et entendent quon leur rponde, au grand dam des lus et des professionnels de ce secteur dactivit. Se faisant, ils nacceptent pas pour autant, se voir traiter par les dcideurs, de hors-la-loi ou dco dlinquant ! (accusations frquemment entendues) Comme le proclame une association de la Manche lhomme descend du singe et pas du mouton . Pour provocante quelle soit, cette maxime rete bien le sentiment gnral dusagers, chaque jour plus nombreux. Coincs dans une nasse aux entrelacs serrs de responsabilits, dimpositions, dobligations, dinterdictions, dinjonctions, de pnalits, dastreintes ils en sont prouver une sensation dtouement, dincomprhension, daccablement et parfois de colre. Allons, on force le trait ! Les usagers seraient-ils donc ce point malmens ? Quon en juge par ces quelques exemples dusagers dans le tamis de lessoreuse Dans le Finistre, un fort vieux M. L qui vit seul, na pas eu la force physique de dcouvrir son installation dassainissement, la date prvue pour un contrle. Le jour dit, lagent du service constatant que les couvercles en bton et autres regards, nont pas t dposs, annonce un autre trs prochain passage (payant), non sans avoir prcis que ce premier dplacement lui serait factur au mme prix. Toujours en Bretagne, M. A. G. (86 ans) na pareillement, pas eu la force physique de dgager son installation, enfouie sous la pelouse de son jardin, lorsque deux agents se prsentent pour le contrle. Le plus jeune (un technicien en formation) la demande de sa tutrice, entreprend de creuser dans le gazon. Le trou tt fait, la technicienne peut ocier rapidement dans le fond du trou censment ouvert sur la fosse, non sans prciser son compre a ira, de toute faon, la prochaine fois quil y aura un contrle ici, il y aura eu un changement de propritaire . Pour g quil est, le vieux propritaire ntant pas tout fait sourd, ne tarde pas, encore boulevers, se rendre chez un voisin lui rapporter lincident. Accouru sur les lieux, le dit voisin voit sa colre dcuple lorsquil constate (appareil photo et tige mtallique pour sonder, en mains), que le fond du trou est minuscule et dbouche sur une toute petite surface de bton de la fosse reste obstinment close . Interpelle par le voisin, la technicienne armera sans ambages, que son travail a t fait et quil ny a pas y revenir (Cot du contrle : 96,21 ). Dans un coin de campagne isol, M. Andr C., agriculteur Retrait, vit chichement, comme dans lancien temps (en clair, il na pas de sanitaire!). M C. vient de recevoir une facture de relance pour le contrle priodique de son installation (montant de la facture : 91,19 ) Une localit en Dordogne ; densit 40 h /km2 (en comptant les bourgs !). Un habitant, vieux clibataire vivant dans un environnement type 1930, 500m de son plus proche voisin, se voit enjoint par son SPANC de faire des travaux dinstallation dune fosse toutes eaux pour la somme de 5 000. Revenus mensuels : un peu plus de 700 De nombreux autres cas de personnes ges du monde rural nous sont connus et pourraient tre rapports. Cette catgorie dusagers est au tout premier chef concerne par le grand chambardement de lANC. IIs vivent souvent dans des habitations anciennes, avec peu de moyens nanciers (les bnciaires de retraites chapeau sont trs rares dans le monde agricole) pour que leurs installations soient juges conformes selon les rgles de lart chres aux professionnels de la profession.

Histoires deau
Dans plusieurs rgions, des usagers contestataires voient arriver un courrier par lequel les dlgataires privs (*), les menacent de couper leur approvisionnement en eau pour des factures de contrle dANC impayes car contestes bon droit. Cet pisode a t loccasion, pour une association locale de tester sa ractivit ( !) et pour la CLCV de publier un communiqu de presse national pour dnoncer lillgalit de cette manuvre. (Aux toutes dernires nouvelles, un de ces 2 dlgataires naurait pas renonc ces menaces, lautre sest rsolu crire une lettre dexcuse).
(*) SAUR et Volia ; ces SPANC tant grs en DSP - dlgation de service public.

Dautres pratiques alatoires

M H. L. conteste un rapport de visite de diagnostic (non facture aux usagers dans sa communaut de communes). Il crit au service pour signaler que la hauteur des boues quil a lui-mme constate dans sa fosse (5 cm, sans gne pour lcoulement des eaux uses), ne correspond pas celle mentionne dans le document ( volume des boues suprieur 50 % , avec obligation de vidange) et pour demander une autre visite. Il reoit une rponse du dlgataire respectant sa demande qui prend soin de lui prciser le montant dun devisfacture rgler avant le contrle (sic), au prtexte que la phase de diagnostic (gratuite) est acheve. Mme et M. R., jeunes retraits, contestent un rapport de contrle (quils ont refus de signer) mentionnant une obligation de travaux sur leur installation. Lors dun premier contact tlphonique avec un bureau dtude (lintervention dun bureau dtude est rendue obligatoire par leur SPANC, bien quaucun texte ne le prescrive), ils prcisent que leur maison date de 1982 et sentendent dire pour une construction de cet ge, il faut tout changer ! . Mme et M R. constatant, leur grand tonnement, que le BE va beaucoup plus loin que le SPANC dcident de ne pas en rester l Madame tait agent des impts, Monsieur, ocier de police ; suivre M. et Mme V. reoivent la visite dun agent du SPANC pour un contrle de leur installation. Discussion, le ton monte, lambiance tourne vinaigre, jusquau moment o M V. reoit une claque en plein visage. Plainte est dpose pour voie de fait. Nous nen dirons pas davantage car, selon un lment de langage qui fait ors, il faut laisser la justice faire son travail . Dans la Manche un couple possde une installation dANC qui a t dclare non acceptable avec obligation de travaux , alors quil juge quelle ne pollue pas, quelle fonctionne correctement, et quelle respecte les normes en vigueur lors de la construction, cest dire 1979. (Linstallation ce compose, dune fosse septique, suivie dun ltre cheminement lent et dun puits dinltration, les eaux mnagres transitant par un bac dgraisseur). Lors du contrle, ce couple (peu au fait des termes techniques idoines) a la malencontreuse ide de nommer puisard le puits dinltration, ce qui a pour eet, larrt immdiat du contrle (refus catgorique du contrleur de vrier le reste de linstallation) et lenvoi dun compte rendu dfavorable. Ces personnes ayant depuis prouv leur bonne foi (et la normalit de leur installation) ne peuvent obtenir la modication du compte rendu par le SPANC qui consent cependant, ne plus exiger de travauxavant la parution de larbre de dcision (*). Plainte a depuis t dpose devant le Tribunal Judiciaire.
(*) Tableau qui devrait permettre selon divers critres, de dterminer nationalement les installations qui doivent faire lobjet de travaux. Document encore en projet.

Sans commentaire, le courrier dun usager de la Drme

Je me permets de vous solliciter an de savoir plusieurs choses, je suis propritaire dune vielle ferme dans laquelle il y a 2 assainissements, un pour le devant de la maison et un pour larrire, du une dnivellation du terrain empchant de tout regrouper facilement. Il y 2/3 mois une personne de la socit S, mandate par la communaut du Val de est venue contrler linstallation de la parcelle, elle a donc contrl les deux assainissements et ma dit que la redevance ntait due que pour lhabitation, cest dire une taxe par habitation, or ce jour, je reois 2 courriers du Trsor de C avec 2 taxes de 120 chacune, payer! Lanne passe jai investi plus de 4000 pour changer et mettre aux normes une des deux installations (la principale), avec ce coup de massue comment pouvoir investir dans la rnovation du 2me systme (qui avait dj t rnov en 1995)? Je suis ulcr par ces pratiques, investir 4000 et devoir payer 240 pour un service de 15 minutes

Faut-il lavoir vcu ?

Lagent dun ministre, rencontr loccasion de plusieurs runions (et dont il nous avait t donn dapprcier le soutien sans faille une minente fdration dindustriels de lANC), a vu son enthousiasme tout soudainement refroidi aprs avoir subi un contrle de sa propre installation ! Il a ainsi pu juger, comme tout usager lambda, du srieux des modalits de ce contrle. Il sen est publiquement ouvert ; ce qui na pas manqu de nous tonner et de nous ravir ! On aurait tort de considrer ce focus avec ddain ou den minorer la porte (nos dossiers abondent en tmoignages et en attestations). Ce qui infuse sur le terrain ne doit pas tre ignor car se dtacher de telles drives, cest prendre le risque dune erreur dans lanalyse critique du systme. Force est de constater que lorsquon expertise, en haut lieu, le fonctionnement des SPANC, lusager, dans sa ralit concrte, constitue un point aveugle. En enfonant les digues de la raison et du bon sens on croit lavoir convaincu, alors quon la puis. Les rformes de notre pays se font trop vite sans que les dommages collatraux quelles induisent soient susamment mesurs . (Jean-Paul DELEVOYE ; Mdiateur de la Rpublique)

Le service public dassainissement non collectif (SPANC)

Sil existe des rgles, il existe bien plus dexceptions ces rgles

outes les collectivits (communes, communauts de communes, dagglomrations, syndicats des eaux ) doivent, selon la loi, stre dotes dun SPANC depuis 2005. Ce service cr, il sagit de le mettre en uvre selon la rglementation et des modalits arrtes par les lus qui en sont responsables. Et cest l, que tout se complique. La loi dispose que les contrles sont obligatoires. Cela est grav dans le marbre. Pour autant, la rglementation cense encadrer le fonctionnement du service est tellement instable (les arrts de la loi sur leau - LEMA, publis en septembre 2009 sont toujours en cours de rvision !) et lautonomie de gestion de chaque collectivit tellement grande, que lon assiste travers tout le pays, une oraison de dispositions, de modalits opratoires, tout aussi particulires les unes que les autres. Ainsi en est-il du mode de gestion : ici, en rgie directe ; l, en dlgation de service (daermage) un prestataire priv (avec un excellent positionnement des trois surs - comme sont familirement dnomms Volia, Suez et la Saur). Mais, direz-vous, nen va-t-il pas de mme pour lassainissement autonome comme pour leau, ou lassainissement collectif ? Rien que de trs classique, en somme ! Soit ! Mais regardons-y de plus prs et procdons un (trop) rapide tour dhorizon Certains services ont dmarr sur les chapeaux de roue ds 2004, avec des contrles gogo, des recommandations et des injonctions de travaux ; et mieux (ou pire), ds 2007, aprs une phase dite de diagnostic rondement mene, avec les chirages prcis du montant de ces travaux par hameau et la maison prs (ces registres de donnes chires tant conserves discrtement au sein du cerveau central du SPANC). Il deviendrait malais, dans le cas o elles viendraient tre connues, de faire accepter la population, un contrle priodique de bon fonctionnement (souvent 4 ans aprs) quasi identique au premier. (Pour rappel, les prescriptions techniques des contrles sont parues en septembre 2009 et la date butoir des premiers contrles reste xe au 31 dcembre 2012 !). Dautres SPANC (pourtant oprationnels) rduisent la voilure ou activent timidement leur dispositif alors que dautres enn, sont toujours en stand-by dans lattente sans doute, de la stabilisation (rassurante mais toujours en devenir) dun arsenal de textes qui uctuent sans cesse. Deux questions centrales, en termes dquit, mritent dtre poses Comment expliquer que le cot dun contrle soit 10 fois suprieur selon les collectivits ? (voir en annexes, les rsultats dune enqute nationale de la CLCV) Comment accepter que la frquence des contrles puisse uctuer de 4 ans 8 ans ? La loi prvoit dornavant une frquence maximale de 10 ans mais rares sont les SPANC qui sen soucient. (Cf la mme enqute). La frquence et les cots des contrles sont arrts par les lus responsables, en fonction de spcicits locales (autrement dit, de la marge de rentabilit dgager pour le prestataire - lorsquil en existe - et de lquilibre du budget du service, dont la structure et le cot nont pas toujours t dimensionns de faon rationnelle ; quand cela ne permet pas de gnrer des excdents ; ils sont en somme et dans les faits, des variables dajustement nancier dont les usagers font les frais. Allons encore plus loin dans le dtail.

Le rglement de service
La loi sur leau et les milieux aquatiques oblige dlaborer un rglement pour les services deau, dassainissement collectif et dassainissement non collectif. Il rgit les relations entre lexploitant du service et lusager. Cest un acte rglementaire et non un contrat, qui est adopt par lassemble dlibrante de la collectivit comptente, quel que soit le mode de gestion du service et qui est noti chaque usager. Le rglement de service rappelle et prcise : - les droits, obligations et responsabilits : des propritaires des installations et des occupants et de lexploitant

concernant les prestations de contrle et le cas chant dentretien - les conditions daccs aux ouvrages et dinformation des usagers - le montant des redevances et les conditions de leur recouvrement - les pnalits et mesures de police applicables. () Lexploitant doit rendre compte au maire ou au prsident du groupement de collectivits territoriales des modalits et de leectivit de la diusion du rglement de service (art 224-12 du CGCT). Certains SPANC ne jugent pourtant pas utile de communiquer ce rglement aux usagers ; ou bien leur communique un rglement non actualis en fonction de lvolution des textes rglementaires (certains rglements font uniquement rfrence la loi de 1992 (!) considrant sans doute que la LEMA de 2006, les arrts de septembre 2009 ou la Loi dite Grenelle 2, sont superftatoires) ! Le document remis se voit parfois tronqu des informations essentielles que sont prcisment le cot et la frquence des contrles (des dtails sans doute !). A moins quil ne soit port la connaissance de lusager au moment du premier contrle, ce qui ne lui laisse pas le temps den prendre connaissance avant la prise de rendez-vous. Dautres SPANC plus expditifs, fonctionnent sans rglement du tout ; alors, qu linverse on trouve des services pointilleux jusqu langoisse qui dlivrent un pensum (30 pages pour certains !) dont la lecture requiert un niveau bac + 5 (avec spcialisation en droit, en sciences physiques et en biochimie). Des rglements de service contiennent quelques curiosits, dont : Lobligation pour lusager de faire appel un Bureau dtude avec tude de sol pour des travaux de conception ou de rhabilitation - bien quaucun texte rglementaire ne la prvoit ; cot entre 400 et 600 (cest une pratique qui essaime trs vite, comme les frelons asiatiques)Des services se piquent dimposer cette mesure, alors quelle ne gure mme pas dans leur rglement. Un contrle spcique lors de la vente dun bien (parfaitement abusif mais assez pris) Des services facultatifs, mtamorphoss en services imposs par la grce dune redevance globalise et annualise (dans le mme sac, les contrles, les travaux de maintenance ou dentretien et les vidanges). Heureux usagers dune collectivit de la rgion nord est ! Nous saluons linitiative de la FNCCR (Fdration Nationale des Collectivits Concdantes et en Rgies) qui a runi dans ses locaux, des reprsentants dassociations nationales dusagers et de consommateurs pour rchir un rglement type, destination des collectivits locales. A cette occasion, la CLCV a pu partager son expertise et ses propositions. Une ncessaire concertation lus / usagers sur le rglement de service La loi LEMA indique que le rglement de service est soumis pour avis la Commission consultative des services publics locaux (CCSPL). Or, ces instances de concertation ne sont pas obligatoires pour la majorit des SPANC qui ne dpassent pas le seuil requis de population desservie. Il y a donc dans ce domaine une parfaite ingalit de traitement des citoyens : ceux qui doivent tre consults et les autres qui nont qu payer sans rien dire. Lexemple suivre Dans la Drme, aprs une premire phase dincomprhension et certaines dispositions contestables qui ont dclench une forte mobilisation des usagers, un SPANC a engag une concertation avec lassociation alie la CLCV ; ce qui a abouti la signature du premier protocole daccord dnissant les modalits dune concertation permanente sur le contenu du service, les rapports avec les usagers et la rvision du rglement de service (tlchargeable sur www.spanc.clcv.org <http://www.spanc.clcv.org> ). Cette dmarche est donc possible

Les redevances
Elles font lobjet dtonnantes variations dans leur montant (voir enqute CLCV) mais aussi dans leurs modalits dapplication, parmi lesquelles on notera, au gr de la crativit des services La redevance avant service rendu Parfaitement illgale, elle continue prosprer allgrement malgr les contestations dont elle fait lobjet de la part des usagers (cest un classique ). Innarrable citation in extenso, dun Prsident de collectivit Je fais payer davance un service ; je nai pas le droit de le faire mais je ne comprends pas pourquoi (lassociation) me poursuit de sa vindicte (Voir plus loin, le chapitre les lus font appliquer la loi )

La redevance globalise Tout aussi abusive elle a de fervents dfenseurs. Ainsi une Communaut de Communes du quart sud-est de la France, juge-t-elle plus pratique (rentable, confortable ?) denglober dans une redevance forfaitaire et annualise (tant qu faire !), les 4 types de contrles ; savoir conception, implantation, de bonne excution, de bon fonctionnement . Et peu importe que tel usager ne relve que du seul contrle de bon fonctionnement pour son installation dj ancienne, juge acceptable. Tout le monde paie la mme somme et basta Dieu reconnatra les siens ! La redevance perle (SPANC de la rgion Centre) - contrle de conception ralisation : 150 - contrle de conception ralisation incitatif (sic) : 72 - contrle dinstallation existante : 78 - contre visite : 70 - contrle dinstallation inexistante (id) : 50 En termes dornementation on ne saurait mieux faire ! La redevance marc de caf de Mme Irma Une facture de redevance pour contrle de ralisation a t adresse au propritaire dune maison en construction 4 mois avant la date prvue pour le dbut des travaux dassainissement. La redevance chaloupe Dans le sud Bretagne (rgion trs dansante), aprs un pluchage des comptes, il est dmontr par une association que le montant dune redevance correspond une dure de contrle priodique de 7 h 30 (rien moins !). Prenant en compte les contestations des usagers, les lus ramnent en 2009, ce temps 2 h 30. Dcision vote ; usagers satisfaits (au moins sur ce point). Mais en 2010, au cours dune runion, les membres du conseil sont pris de voter illico presto, un document amend - en petit comit et en toute discrtion quon lui met sous le nez : les 2 h 30 sont repasses 6 h (justication : + 10 % pour les moluments des lus responsables du SPANC + 20 % formation CNFTP + frais de mnage des locaux !). Vous avez dit variable dajustement ? LOce national de leau et des milieux aquatiques (ONEMA) qui a tudi les cots de fonctionnement de 68 SPANC, prconise le nancement de 1 h 30 par contrle de mme type. La redevance post mortem Si nous devions aller jusquau pointillisme dans la partition, nous voquerions cette redevance pour le contrle dun logement vide (aprs le dcs de son occupant), dont la facture a t adresse aux hritiers ! Ne nous attardons pas sur ce cas ; on frise le sordide

Les contrles
Leurs frquences se trouvent dtailles, dans la seconde enqute nationale de la CLCV (voir en annexe) ; mais nous ne rsistons pas au plaisir de mentionner ce SPANC du sud-ouest qui a adopt une frquence de 3 ans. En matire de souci environnemental, quel service peut prtendre mieux ? Disons pour faire court que la frquence moyenne est de 4 ans (la loi prvoit 10 ans) Est-ce que des services nauraient pas choisi de corrler cette frquence contestable, une exigence de frquence de vidange de 4 ans... abusive ? Poser la question, cest y rpondre ! (Les textes prvoient une obligation de vidange seulement lorsque la hauteur des boues dpassent 50 % du volume utile). La dure des contrles constitue un champ dexploration pour le moins surprenant. Quon en juge. Ils durent une trentaine de minutes en moyenne, ramen souvent dheure (un petit tour de jardin et quelques notes sur un coin de table), avec des pointes 5 minutes (un coup dil depuis la route). Quelques exemples de droulement des contrles sont mentionns dans le chapitre consacr aux usagers. On peut nanmoins voquer ici, une originalit Le contrle sanction Un usager normand qui a os adresser son SPANC un courrier de contestation, se voit grati dun nouveau contrle 4 ans 1/2 aprs une premire visite (installation juge conforme) bien que la frquence mentionne dans le RdS soit de 6 ans et que la premire phase de contrle ne soit pas acheve sur son territoire. Il voque les pratiques dun SPANC qui sapparentent un racket Nous le laissons libre de cette formule ***** Le service nit par dfendre davantage le confort de son systme que les intrts de ses administrs (Mdiateur de la Rpublique ; rgion sud-ouest).

Les lus locaux

Parmi les maladies professionnelles, il faut en ajouter une nouvelle : cest lautisme des lus qui rgentent les SPANC comme des sourds (une association alie).
Parmi les diverses catgories dlus locaux qui se font jour par le choix des modalits de gestion des SPANC, il en est une remarquable entre toutes ; celle des diles qui ont mis en place, par souci dmocratique et (ou) pragmatisme, des instances de concertation (lus, reprsentants du service et des usagers) qui permettent, dans de nombreux territoires, de confronter et dharmoniser les points de vue pour dnir et amliorer les dispositions du service et rguler, autant que de besoin, son fonctionnement. Dans les autres catgories dlus remarquables , on peut ( regret) nanmoins signaler

Le potentat local
Il dirige, il rgente, avec un sens aigu de son statut dElu et de son pouvoir ; il sbat dans leau tide des runions et autres conseils o il dicte sa ligne dans le mutisme de conseillers auto billonns. Avec cet lu, point de dialogue possible : lusager questionneur est tt fait envoy dans les cordes. Il SAIT et le fait savoir Il a les comptences (toutes les comptences) et drap dans ses certitudes, il entend faire appliquer LA LOI sans discussion aucune. Force est de constater quil ne sagit pas dun cas isol Dans limpossibilit dobtenir des documents administratifs, dont la loi prvoit pourtant quils doivent tre communiqus la demande, les membres dune association du sud-ouest de la France, ont du faire appel la CADA (commission daccs aux documents administratifs). Bien forcs de plier, les lus remettent aux demandeurs, des documents proprement caviards.

Le gestionnaire
Celui l veille au bon tat du budget selon les rgles prvisionnelles tablies par le service. Pour llu gestionnaire le montant de la redevance paye par lusager devient la variable dajustement privilgie (il lui sut pour cela de dplacer quelques curseurs jouant sur le nombre des emplois, la dure des contrles, les quipements du service ). Son alpha et son omga : la marge du dlgataire, des comptes en quilibre ou qui permettent de dgager quelque excdent ! Deux exemples de gestion confortable - Dans la rgion sud-ouest, un SPANC fonctionne avec pas moins de 11 vice-prsidents ! On peut penser, sans grand risque de se tromper, que ce service doit tre le plus exemplaire en matire de gestion collgiale. (Pour rappel, les lus responsables des services ont droit quelques indemnits sonnantes et trbuchantes). - Dans la grande rgion parisienne, un Comit syndical a vot la dcision dacqurir un terrain pour y implanter le nouveau sige du SPANC (cot du terrain : 780 000 ). Dans un courrier aux lus, lassociation dusagers locale note que dautres solutions possibles ont t ignores et donc pas tudies . Elle se dit attentive la rgularit du dossier et annonce quelle se rserve la possibilit le cas chant, de poser certaines questions dans dautres instances .

Le porteur deau
Il opte pour une servitude volontaire et choisit de sen remettre au dlgataire priv pour la gestion pleine et entire du service. Par incomptence, dsintrt ou paresse, il lui lche la bride et laisse le coursier caracoler hors de sa pture. Cest ainsi que cet lu ne voit rien ou dtournant les yeux, regarde ailleurs (ce qui est aussi grave) lorsque le dlgataire - missionne sur le terrain des agents dont les comptences professionnelles mriteraient dtre vries ; - laisse procder des contrles calamiteux, grands coups de cuillers pot et en quelques minutes avec des risques dimpacts nanciers redoutables pour lusager ; - ne respecte pas les clauses rglementaires du cahier des charges du contrat de dlgation (runions publiques dinformation des usagers ; restitution annuelle des comptes rendus techniques et nanciers ; rponses aux courriers des usagers ) ; - prend des liberts avec la loi, en exigeant le paiement de redevances avant service rendu (llu pouvant aller

jusqu justier cette pratique dlictueuse en invoquant un lissage prtendument moins douloureux aux usagers modestes) ; - outrepasse son pouvoir par des menaces de coupures deau illgales pour des impays dANC ; - harcle les usagers rtifs ou dboussols, par des envois incessants de courriers (relances, mises en demeure) ou par des appels tlphoniques (parfois quotidiens !) de socits de recouvrement de crdits dont il sest oert les services.

Lhyper conant
Il est souvent lu de petites collectivits ne disposant pas de services techniques et juridiques susants et se sent dmuni face au lextrme complexit de larsenal rglementaire (encore instable) entourant lANC. Cest donc de bonne foi et en conance, quil sen remet aux avis et dcisions du ou des techniciens du SPANC. Or, parmi les agents comptents et dynamiques, peuvent aussi se glisser des puristes fumeux ; tels ceux qui dcrtent, sans aucun fondement, que les fosses septiques et autres toilettes sches sont dsormais interdites, imposant abusivement des travaux coteux et inutiles. Comment ds lors stonner de ractions (quelquefois muscles) dusagers en colre ?

Quand un Prfet sy met aussi

Ainsi tel SPANC qui avait dcid de faire appel aux techniciens de lassainissement collectif an de raliser de prcieuses conomies dchelle pour les contrles dANC, a vu son choix remis en cause par le reprsentant de lEtat ; certes ce dernier na fait que se rfrer aux textes qui prvoient une gestion autonome des services ; mais peut-tre aurait-il pu admettre que cette souplesse tait pertinente, en favorisant du mme coup un terrain dexprimentation ? *****

Dans son rapport annuel 2010, le Conseil dtat plaide en faveur dune administration dlibrative. Consulter autrement, participer eectivement
Une manire de mieux faire participer les citoyens, les administrs et les usagers llaboration de la dcision publique, comme la expliqu Acteurs publics le rapporteur gnral et prsident adjoint de la section des tudes du Conseil dtat, Jacky Richard () Lexercice de la dmocratie reprsentative classique est eectivement en train dvoluer, sous une forme plus directe, ce qui nest pas sans poser des dicults aux lus, qui souvent se ment de cette nouvelle forme de dmocratie que lon peut qualier de participative ou de dlibrative. De manire positive, cela implique tout un processus ditration [succession dchanges contradictoires permettant une progression de la rexion, ndlr] qui, par le dbat ouvert, faonne la dcision avant quelle ne soit prise. Ce qui est important, ce nest pas tant la dcision que le processus dlibratif qui y conduit. () charge ensuite pour lexcutif de mener la concertation, sous le contrle du juge ; les citoyens pouvant ventuellement faire sanctionner les irrgularits, si la collectivit sest carte des rgles quelle sest ellemme xes. () Mieux rchis, les textes seront plus aboutis et de meilleure qualit. Mme si les citoyens ne sont pas daccord avec la dcision nale, ils seront moins enclins contester un texte si, dfaut davoir t entendus, ils ont nanmoins le sentiment davoir t couts. Cela contribue la scurit juridique. Une loi mal faite sera mal applique et sera conteste au contentieux. () Une fois le dbat termin, cest au dcideur de trancher en connaissance de cause, en expliquant son choix sur la base des direntes contributions issues de la consultation. Cest la dmocratie dlibrative.

Notre contribution une meilleure gouvernance

La CLCV, lorigine dun amendement la loi Administration de la Rpublique de 1992, crant les commissions consultatives des services publics locaux (CCSPL) a publi en 2008 un guide pratique Services publics locaux mode demploi destin aux reprsentants des usagers et aux lus. Cet ouvrage, salu par des associations dlus, propose une mthodologie de la concertation et de nombreux exemples concrets permettant chacun de bien remplir son rle dans une dmarche constructive.

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Les professionnels de lassainissement non collectif

Paradigme pour un nouveau secteur dactivit
Les gros ne mangent pas les petits mais les plus rapides mangeront les plus lents M Karl BRUKARDT, pdt du groupe Sotralentz, (sa liale Sotralentz Habitat est une socit adhrente lIFAA)
(*) IFAA (Syndicat des industriels franais de lassainissement autonome).

Des diagnostics raliss sur un chantillon de plusieurs dizaines de milliers dinstallations relles montrent que si de lordre de 5 % ne fonctionnent pas, nous sommes srs du fonctionnement de 15 % dentre elles, cela laisse une incertitude sur la protection des milieux pour 80 % de ces ouvrages!! Cela nous laisse plus de 4 millions de dispositifs en position de ne pas assurer leur mission. Cest tout simplement norme ! M. Christian Vignoles : Volia Eau ; prsident de la FP2E (*) ; ASTEE (**) (Assises ANC de Cahors en 2007)
(*) FP2E (Fdration professionnelle des entreprises de leau) regroupe Volia Eau, La Lyonnaise des Eaux, Saur France, Alteau Nantaise des Eaux, SEFO, SAEDE) (**) ASTEE (Association scientique et technique pour leau et lenvironnement)

La rglementation comme souvent, gnre de lactivit en termes dtudes, de travaux et parfois ce sont des secteurs dactivit entiers qui voient le jour comme par exemple lassainissement non collectif (ANC), avec des mtiers lis la fabrication des systmes, le rseau de distribution, les travaux puis le mtier de contrleur et diagnostiqueur , la cration des SPANC M Pascal BOYER de lOIEAU (Oce international de leau) ***** Selon leurs prvisions, les industriels de leau et de lassainissement autonome voient dans la mise en uvre et dans la monte en puissance des SPANC un trs important march potentiel. Ds leur origine, ils se sont donc tout naturellement mobiliss pour se positionner sur ce nouveau segment dactivit. Selon la spcicit de la branche professionnelle quils reprsentent, ils sont devenus des acteurs majeurs dans toutes les instances dcisionnelles qui travaillent sur les orientations, la rglementation et les modalits de mise en uvre des SPANC. Leurs comptences, la haute technicit de leurs expertises et de leurs propositions sont unanimement reconnues dans ces organismes : groupes consultatifs ministriels pour la rvision des arrts, PANANC (plan daction national sur lassainissement non collectif), commissions de normalisation des lires agres (AFNOR ; normalisation franaises et AFNOR de la GW41 ; normalisation europenne), observatoires de lANC, colloques, confrences et Assises nationales de lANC (rseau IDEAL). Dans la segmentation du dispositif dANC, on retrouve donc, tous les chelons des instances de dcision, une implication de chacune des branches professionnelles reprsentes par un ou des membre(s) de leur syndicat ou de leur fdration (certaines personnes tant en tuilage sur plusieurs organismes). LIFAA, la FNSA avec le SYNABA (syndicat des bureaux dtude), lUIE (Union nationale des industriels et des entreprises de lenvironnement), ASTEE, la FP2E, OBIPIA (observatoire international des petites installations dassainissement ; observatoire public/priv) interviennent directement dans sur tous les volets de lANC : - Recherche scientique et technique (initiale et continue) - Observatoires pour lexpertise des donnes remontes du terrain via les SPANC - Textes rglementaires (arrts sur les contrles par les communes et les prescriptions techniques des contrles) - PANANC - Fabrication des matriels dANC - Elaboration et mise en uvre des procdures de normalisation des lires agres - Travaux dinstallation et de maintenance des matriels dANC - Mise en uvre des SPANC via les PS (prestation de service) ou les DSP (dlgation de service public) - Formation initiale et continue des personnels des services publics ( spankers )

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Cest au cours du plus important colloque annuel que sont les Assises Nationales de lANC (animes principalement par lIFAA, sous lgide du Rseau Ideal ), que se retrouvent tous les professionnels. Depuis 2005, date des premires Assises Nationales, cest pour eux loccasion majeure de prsenter les avances rglementaires, techniques (matriels, procdures), sociales voire socitales (!), de lANC, un trs large public essentiellement composs de dcideurs (lus ou entreprises). Ainsi les 7mes Assises Nationales qui se sont tenues Nice en 2010, ont-elles regroup 1063 participants dont 50% dlus (maires, conseillers territoriaux, dputs, snateurs) et 2 ministres qui ont pu, pendant 2 jours, assister 16 ateliers, forums, confrences techniques et autres focus, parmi lesquels : - 6 sessions taient parraines par des professionnels ou des groupements de professionnels - 5 sessions taient animes uniquement par des professionnels Il est remarquer que : - aucun professionnel navait particip latelier responsabilit des acteurs de lANC - les usagers taient (pour la 1re fois) reprsents par une personne (le vice-prsident de la CLCV) Nous attirons lattention des constructeurs et installateurs. Ce matin le reprsentant de lIFAA (*) a plaid pour une acclration des travaux, armant quil y a 5 millions dinstallations rhabiliter. Ce discours nest pas acceptable et montre en tout cas que lestimation du march est mauvaise. Mme au nom de lemploi, question laquelle nous sommes sensibles, on ne peut justier linjustiable en crant des redevances disproportionnes. Nous ne pouvons que leur conseiller de diversier leurs activits, car les usagers ne se laisseront pas imposer des travaux inutiles. Le tmoignage de llue de Vence, qui indique que sur 900 contrles eectus, 120 font lobjet dun rapport signalant des anomalies sans obligation de travaux et 2 une notication de travaux, sil nest pas reprsentatif de lensemble du territoire, en dit long sur ces armations errones . M Alain CHOSSON vice-prsident de la CLCV (Assises ANC de Nice oct 2010)
(*) M Hubert WILLIG, prsident de lIFAA

On peut, sans craindre de forcer le trait, observer que la monte en puissance de lactivit des SPANC chez le particulier, correspond lecience croissante de lengagement des entreprises de lANC. Depuis 2004, les Assises de lANC balayent le pays, de Cahors Evreux, de Lons-le Saunier Nice, en passant par Arras, pour rendre compte des rsultats de kyrielles de runions, de conclaves intermdiaires et des perspectives quils ouvrent. On ne peut qutre impressionn par un tel dploiement de moyens humains (et nanciers) mis au service de la prservation de lenvironnement et de la sant. La prservation de la ressource et la lutte contre les pollutions diuses de leau reprsentent nen pas douter, un enjeu national majeur qui exige une mobilisation de tous les acteurs (politiques, agences de leau, professionnels de lindustrie et de lagriculture, simples citoyens). A quelques nuances prs, nous partageons largumentaire et le postulat de M. Christian VIGNOLES (Volia Eau), dius largement par courrier lectronique loccasion des travaux du PANANC, propos du contexte de lassainissement. Ses missions sont de protection de la sant publique et de protection de lenvironnement. Lassainissement cest tout la fois des savoirs et des savoir faire rgis par des normes et des rgles de lart et des textes rglementaires qui disent au citoyen ce quil doit faire pour respecter ses voisins et son territoire national au niveau de lassainissement. Depuis plus dun sicle, la France a pris en compte ce sujet des eaux uses et il est minima surprenant de constater que moins dun franais sur cinq ralisant lassainissement au niveau de sa maison individuelle le fait de faon correcte. Assainir nos eaux uses est indispensable pour protger le cadre de vie des gnrations futures, dire que la pollution mise par 1/5me des Franais est sans importance discrdite ceux qui tiennent ce discours, ce dautant que ces orateurs tentent ainsi par une analyse technique dnue de science de justier une incapacit assister nancirement les citoyens dans la rhabilitation de leur installation dassainissement. Sans aucun doute il existe un trouble important dans le monde de lassainissement franais, comment peut-on admettre quun propritaire loue une maison non desservie par lassainissement ? Comment peut-on accepter que le dispositif dassainissement de la maison individuelle soit jug de faon non homogne sur le territoire national ? Comment peut-on continuer promouvoir des lires de traitement dont le fonctionnement est bas non pas sur la science mais sur la foi ? Comment peut-on vouloir valider quune fosse septique est un traitement susant des eaux uses ?

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Lassainissement collectif a mis trente ans sinstaller, que lANC demande autant de temps semble raliste. Que les lus ne souhaitent pas crer des conits avec leurs lecteurs sur ce thme de lANC se comprend fort bien et est mme de se grer. Le tout est dtre pragmatique, quel moment le cot de lassainissement est-il un sujet conomique annexe ? Trois cas au moins : - lorsque se vend un bien, le nouvel acheteur doit le recevoir avec un assainissement respectant la rglementation du moment, personne ne garde les vieilles tapisseries, la cuisine mode 1950 ou les chambres sans chauage lorsquil achte une maison ancienne et le cot de lassainissement est un faible pourcentage de la vente, - lorsquun bien se transmet par hritage, lhritier sil veut utiliser ce bien doit lquiper dun assainissement respectant la rglementation du moment, - lorsquun propritaire loue son immeuble, il doit stre assur que son assainissement est conforme aux exigences rglementaires du moment. Dans toutes les autres situations, le SPANC, dans le cadre de ses contrles doit identier avec un rfrentiel commun pour tous les contrleurs les anomalies dtat et de fonctionnement des systmes dassainissement en place, solliciter la remise niveau auprs des propritaires et accompagner cette identication de dfauts, de contrles de suivi de lvolution des anomalies identies dont la frquence doit tre lie limportance des anomalies... Ainsi prvenus et suivis, nombre de propritaires engageront les travaux ncessaires, quant ceux dont les moyens nanciers sont insusants, hritages et mutations immobilires ou location de maisons, en 30 ans ont toute chance de les intgrer dans leurs mcanismes. Bien videmment tout ceci ne vaut que si Il faut sans aucun doute commencer par sentendre, tous ensemble, sur ce point . *****

Nos nuances dans notre apprciation de cette rhtorique

assainir nos eaux uses est indispensable pour protger le cadre de vie des gnrations futures lassainissement des eaux uses est () considr(er) comme un service indispensable pour la sant de lhomme et la protection de son environnement. Qui serait assez inconscient pour contester cette armation ? Ltat des eaux franaises, bien que de notables progrs aient t raliss, laisse hlas, encore largement dsirer ce qui nous attire des froncements de sourcils (fort onreux) de Bruxelles. Les activits industrielles de toute nature, les stations dpuration de lassainissement collectif, doivent, nen pas douter, mobiliser encore bien des eorts pour prserver le cadre de vie des gnrations futures. A cet eet, il serait bon que les normes, les textes rglementaires et les rglent de lart (qui) disent au citoyen ce quil doit faire pour respecter son voisin et son territoire national sadressent aussi (davantage et plus fort ?) ces autres protagonistes. Nous sommes aussi a minima surpris dapprendre quune analyse technique et scientique prouve(rait) que moins dun franais sur cinq ralisant lassainissement au niveau de sa maison individuelle le fait de faon correcte . Bien que nous ne nous comptions pas au nombre de ceux qui diraient que la pollution mise par les installations autonomes soit sans importance nous souhaitons, de bonne foi, en relativiser les eets en posant les quelques questions suivantes car, nous semble-t-il

Pour trouver les bonnes rponses (environnementales) il faut poser les bonnes questions
Si, comme larment dautres minents acteurs de leau, les 5 millions dinstallations dANC sont lorigine de 1 % de la pollution diuse des eaux franaises, comment devraient tre dtermins et apprcis, les critres dvaluation des risques rels et des eets avrs que ces installations engendrent sur ltat des eaux nationales ? Quels niveaux dexigence techniques (en termes de conformit environnementale) et nanciers, pourraient-ils tre appliqus toutes les sources de la pollution diuse, au prorata du degr de pollution engendre ? (Ce qui permettrait de dvelopper bien des secteurs dactivit ) Nous ne questionnerons pas sur la ncessaire dtermination des critres de solvabilit des usagers, au regard des critres dvaluation des risques rels. Cette question mrite-t-elle seulement dtre pose ? A noncer des truismes dans une argumentation contestable et accusatrice, on alimente la confusion et on cr lamalgame, au risque de vider le sujet de sa substance thique.

Il y a plus faux que le faux, cest le mlange du vrai et du faux Paul Valry
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Conclusion (provisoire...!)

e toute vidence, avec la monte en puissance des SPANC et les exigences quelle entraine sur les usagers, lANC est entr dans une zone de fortes turbulences.

Sil est inutile de revenir sur les tensions qui existent sur le terrain, il est noter que le dlicat sujet des travaux de rhabilitation exigs des particuliers, est lorigine dun profond dsaccord entre les instances nationales (MEDDTL et Agences de leau) et les professionnels. Ces derniers militent fortement pour des obligations de travaux tour de bras et tous azimuts, alors que les premiers, conscients de la charge nancire qui pserait sur les mnages et des aides en argent public qui devraient tre investies (via les Agences de leau), rappellent le cadre x par la loi Grenelle 2 qui prvoit de les limiter aux seules installations prsentant des risques avrs pour lenvironnement ou de danger pour la sant. Pour nous et de faon imprative, les enjeux conomiques de lANC, pour importants quils soient, doivent tre corrls aux ncessits et aux contraintes sanitaires et environnementales relles mais aussi un contexte de crise qui pse de plus en plus lourdement sur les mnages (Cf les 88 propositions de la CLCV en faveur du pouvoir dachat (octobre 2011) qui pointe lexplosion des dpenses contraintes et la rgression du pouvoir dachat pour la majorit des Franais). Forte des propositions quelle fait pour une amlioration du fonctionnement des SPANC (Cf Annexes), la CLCV reste plus que jamais mobilise pour que les usagers ne se retrouvent pas captifs de mesures socialement et nancirement outrancires et inquitables.

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Une dernire citation sur lextravagance de la situation, entendue plusieurs reprises

Nous sommes tous pris dans une course qui est devenue folle !
La fermet du Ministre de lcologie, engag dans la matrise de cette course folle et lcoute des usagers, permettra-t-elle dviter lembarde ? Les Agences de lEau qui tiennent un discours de bon sens et de modration sur la ncessit suppose de travaux gnraliser, seront-elles entendues, sans crainte de se voir disqualies ? Dans cette approche raisonne, accepteront-elles dapporter dans le cadre du prochain programme dintervention en prparation, daccompagner nancirement les particuliers ne pouvant assumer le cot de la mise en conformit de leur installation lorsque celle-ci est objectivement ncessaire ?

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Annexes
Les groupes de travail institutionnels luvre en 2011
Un Groupe de travail plac sous lgide du Ministre de lcologie, sur la rvision des arrts de septembre 2009, les contrles par les collectivits ; les prescriptions techniques . PANANC (plan national daction de lassainissement non collectif), linitiative du Ministre de lcologie qui organise une large concertation sur les contenus et la mise en uvre de ce plan. A noter que deux documents encore en gestation, sont trs attendus tant par les services que par les usagers - larbre de dcision, tableau qui permettra de classer les installations - laide au choix des lires pour lusager

CLCV 59 bd Exelmans 75016 Paris - tl. : 01 56 54 32 10 - Fax : 01 43 20 72 02 Web : http://www.clcv.org - Email : clcv@clcv.org Dossier ralis par Claude Rveillault et Alain Chosson Enqute ralise par Stphane Bernhard

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Assainissement des eaux uses domestiques

Enqute de la CLCV sur les tarifs des SPANC
Octobre 2011

e sont prs de 5 millions de foyers, soit environ 12 millions de personnes, qui ne sont pas raccords ou raccordables au tout--lgout, et qui doivent de ce fait traiter leurs eaux uses avec un assainissement non collectif, plus adapt en milieu rural et priurbain. Cette installation doit tre contrle par le SPANC (service public de lassainissement non collectif). Cette obligation dcoule de la loi sur leau de 1992, complte par la LEMA du 30 dcembre 2006 ; elle est codie larticle L 2224-8 du code gnral des collectivits territoriales. Lensemble des installations dassainissement non collectif doit avoir t contrl au plus tard le 31 dcembre 2012, puis selon une priodicit qui ne peut pas excder dix ans. Le contrle peut donner lieu la perception dune redevance. Or, celle-ci apparat extrmement variable dun SPANC lautre. An de mieux connatre les pratiques tarifaires des services, la CLCV a men une enqute nationale sur 52 services publics dassainissement non collectifs rpartis dans toute la France. Cette enqute est une rdition de celle mene en 2010 et permet donc de suivre lvolution des pratiques. Lenqute sest nouveau concentre sur le cot et la priodicit des contrles des installations existantes, en cartant le cas particulier des contrles eectus lors de la ralisation dinstallations neuves ou lors de la revente dun bien disposant dun assainissement non collectif.

La premire vrication : de grosses disparits de cot pour les usagers

Des disparits agrantes entre les services et donc entre les usagers sont toujours dplorer sur le montant de la premire vrication. Le cot moyen de ce contrle est stable 83.41 (contre 83,40 euros en 2010), le montant de la redevance se situant pour la plupart des services (54 %) dans une fourchette de 50 100 euros. On remarque galement que seulement 8 % des services ne facturent pas cette premire intervention aux usagers, alors mme que la commune peut nancer le service pendant les 5 premires annes et peut bncier de nancements des Agences de lEau pour la mise en place du service.

Le cot du premier contrle pour les usagers va de la gratuit plus de 160 euros !
Ce sont eectivement prs de 8 % des services qui facturent le premier contrle au-del du seuil des 150 euros. Il en rsulte une totale ingalit de traitement entre les citoyens, pour une opration qui consiste permettre au service de connatre la ralit de son territoire pour remplir sa mission.

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Voici quelques exemples de SPANC dont les redevances sont les plus leves pour cette premire vrication : SPANC de la communaut de communes de la valle de la craie (Marne, 150 ) SPANC de lagglomration de Thau (Hrault, 161.84 ) SPANC de Sizun (Finistre, 174.62 ) Citons linverse des SPANC ne facturant pas cette premire vrication : SPANC de la Communaut de communes Hardouinais Men (Ctes dArmor) SPANC dAngers Loire Mtropole (Maine-et-Loire) SPANC de la communaut de communes du val de Svre (Deux-Svres) Des dirences sont galement noter au niveau des modalits de paiement de cette redevance. Si la plupart des services tudis requirent le paiement de la redevance en une seule fois, certains prvoient un chelonnement.

Le contrle priodique : les ingalits continuent

Depuis la loi Grenelle II du 12 juillet 2010, le contrle priodique doit tre eectu par le SPANC au moins tous les 10 ans (contre 8 ans auparavant), an de vrier que linstallation fonctionne correctement et quelle est bien entretenue. L encore, force est de constater quil existe des dirences notables suivant les services, ce qui a pour consquence dengendrer une rupture dgalit entre les usagers. Les ingalits apparaissent tout dabord au niveau de la frquence du contrle. Alors mme que la priodicit maximale est dsormais porte 10 ans, ce sont toujours 62 % des services qui ont opt pour une frquence quadriennale (74 % des services en 2010), soit bien plus frquemment que ce que requiert la loi. Cet excs de zle se traduit videmment par un cot deux fois plus lev pour les usagers. Seul un service de lchantillon sest align sur la priodicit dcennale de la loi.

Ramenes une priode de 10 ans, les dirences de cot pour les usagers peuvent tre considrables. Le cot moyen de ce contrle est de 190 euros pour sur 10 ans, le tarif le plus lev pratiqu ayant t recens dans la Communaut de communes Petite montagne (Jura) avec 500 euros sur dix ans, tandis que la communaut de communes du pays de Chateaulin et du Porzay (Finistre) pratique les tarifs les plus bas avec un cot pour les usagers de 53,13 euros tous les 10 ans. On constate donc que selon les endroits, le prix du contrle peut varier de 1 presque 10 !!! Le record de la prcdente enqute (rapport de 1 8) est battu.

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Les dirences de tarifs sont dautant plus remarquables quelles peuvent tre observes au sein dun mme dpartement. Lorsque lon essaye de comprendre les raisons de ces carts, ils rsultent souvent dun surdimensionnement du service (infrastructure, personnels) : la frquence des contrles ne dcoule alors pas dimpratifs sanitaires ou environnementaux, mais tout simplement. de la ncessit dquilibrer le budget de fonctionnement du SPANC ! Comme pour la premire vrication, les modalits de paiement de la redevance correspondant au contrle priodique peuvent varier selon les SPANC. La majorit dentre eux prvoit un paiement en une fois aprs contrle mais un certain nombre de SPANC prvoient encore une annualisation obligatoire de la redevance avant mme que le contrle priodique nait eu lieu, ce qui est illgal ! La redevance ne peut tre perue quune fois le contrle eectu.

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Propositions de la CLCV Septembre 2010

Pour assainir la situation

Cinq millions de mnages concerns

Nous avons tous entendu parler de la fosse septique et nous savons vaguement quelle sert vacuer les eaux uses de la maison lorsque celle-ci nest pas raccorde au rseau public dassainissement collectif de la commune, sans toujours savoir exactement o se trouve cette fameuse fosse et encore moins comment elle fonctionne. Elle na dailleurs pas toujours eu trs bonne rputation, sans doute cause des problmes rencontrs quelquefois (bouchage, mauvaises odeurs, dbordement), mais aussi parce quon nous a souvent dit que ce systme tait dpass, inecace. Ctait lpoque de lassainissement collectif roi et des kilomtres de tuyaux poser pour aller jusqu la station dpuration. Dans de nombreux quartiers et villages, ces investissements ont apport un progrs indniable; une fois la maison raccorde, plus de souci pour lvacuation des eaux uses. Mais, au l des annes, avec le renforcement des normes sanitaires et environnementales, la facture a augment considrablement, notamment en raison des investissements lis lassainissement. Aussi, le systme dassainissement individuel a t remis au got du jour, avec larrive de techniques amliores et la prise de conscience de sa meilleure adaptation aux territoires ruraux et priurbains. Il y a dsormais consensus: lassainissement non collectif est une technique ecace qui assure une bonne limination de la pollution des eaux uses domestiques.

Des dpenses nouvelles

Cependant, les exigences sanitaires et environnementales concernent aussi lassainissement non collectif et gnrent des dpenses nouvelles provoquant le mcontentement des propritaires, dautant que les informations quils sont en droit dattendre ne sont pas toujours disponibles de faon comprhensible. En France, 4,25 millions de rsidences principales et 750 000 rsidences secondaires, non raccordables aux rseaux dassainissement collectif, sont quipes dun systme dassainissement autonome, et leurs propritaires ne savent pas toujours quils sont responsables de son entretien et de son bon fonctionnement. Depuis la loi sur leau de 1992, les communes sont dans lobligation de raliser un zonage dassainissement, de crer un Service public de lassainissement non collectif (SPANC), et dassurer le contrle des installations des particuliers. Elles peuvent la demande des propritaires, de faon optionnelle, assurer leur place lentretien et les travaux de construction et de rhabilitation, moyennant facturation. La loi sur leau et les milieux aquatiques du 30 dcembre 2006 a renforc les pouvoirs de contrle des collectivits locales, les conditions daccs aux proprits prives, et rendu obligatoire la remise du document faisant tat du contrle de linstallation dassainissement non collectif lacqureur dune maison qui en est quipe. La directive-cadre europenne sur leau impose aux tats de faire le ncessaire pour quen 2015 chacun ait atteint le bon tat cologique de la ressource en eau. Elle rend obligatoire le recouvrement des cots du traitement de leau potable et du retraitement des eaux uses auprs des usagers. Certains experts estiment que les particuliers non raccords au rseau public dassainissement collectif ne contribuent par susamment. Mais ils oublient de tenir compte de ce que les particuliers dpensent dj pour construire ou rhabiliter leurs installations prives, et pour les entretenir. Cette contribution augmente sans cesse. Concernant les tarifs de contrle des SPANC, les enqutes menes par la CLCV montrent dnormes disparits selon les SPANC (voir chapitre suivant). Ct prix, le cot de construction dune installation neuve ou de la rhabilitation complte dune installation ancienne peut aller de 6 000 10 000 . Cest peu prs le cot, en moyenne, de lassainissement collectif, lorsquil faut construire au moins 25 m de rseau par abonn. Par ailleurs, tenter dobtenir des devis pour faire eectuer des oprations de vidange ou de curage est encore un parcours du combattant.

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Sur Internet, on commence trouver des tarifs, des conseils, le plus souvent proposs par les constructeurs ou les entreprises spcialises. Les propritaires doivent donc faire le tri pour avoir une ide prcise de leurs droits et obligations, de ce que cela cote et des aides dont ils peuvent bncier. Enn, pour nir ce tour dhorizon des prix, le ou le plus artistique entoure lentretien lui-mme. Alors que les rayons des supermarchs et magasins spcialiss vantent des produits miracles utiliser rgulirement pour amliorer la performance de la fosse septique ou de la fosse toutes eaux, certains ouvrages ou services publics dassainissement disent que cela ne sert rien; des constructeurs prconisent quant eux leur propre produit ajouter au maximum une fois par an!

Une mise en place chaotique des SPANC

La mise en place des SPANC est trop souvent chaotique et soure dun manque danticipation et de rexion pralables. Nous avons dcouvert des expriences positives et des SPANC ouverts et lcoute, mais il nest pas rare que les usagers se plaignent de refus total de concertation et de dcisions arbitraires (il est arriv que des usagers trs en colre reoivent tout de mme un courrier dexcuses aprs intervention de lassociation!), certains dirigeants de SPANC ayant dailleurs eux-mmes une connaissance limite de la rglementation. Certains SPANC ont carrment rinvent la loi et dict des rgles aussi farfelues que linterdiction des fosses septiques et des toilettes sches, le paiement dune redevance avant service rendu, les courriers et appels tlphoniques de relances, les menaces de contentieux, dastreintes nancires, de coupure deau et de fermeture de compteur pour impay dANC, le non-respect par le dlgataire de plusieurs clauses rglementaires majeures du cahier des charges

Les usagers ragissent

La CLCV a reu de nombreux tmoignages dusagers ou dassociations locales faisant part de ces situations de blocage, de leurs sentiments de crainte et dangoisse: peur dtre dans lillgalit et den tre punis ou davoir supporter des cots nanciers trop lourds pour la mise en conformit de leur installation. Alors les ractions des usagers ont pu tre vives: refus de paiement ou daccs leur installation, actions en justice, contestation du bien fond du service tel quil a t mis en uvre, service considr comme une manne nancire paye par lusager pour dvelopper une nouvelle lire conomique et non un moyen adapt de lutte contre la pollution diuse de leau. Il est vrai quun certain nombre de SPANC ont eu tendance imposer des travaux sans quaucun risque environnemental ou sanitaire ne soit dmontr, xer des conditions de contrle et des exigences disproportionnes par rapport aux besoins et imposer des dpenses inconsidres aux propritaires. Devant les ractions des usagers et la tnacit de leurs associations, comme la CLCV qui a fait des propositions constructives et adaptes la ralit locale et qui a obtenu des prcisions utiles de la part de la Direction de leau du ministre de lenvironnement, la concertation commence sorganiser. Certains SPANC ont ainsi accept de revoir leurs positions, de rviser le rglement de service et de mettre en place une concertation rgulire avec les associations. La voie du bon sens est en passe dtre retrouve. En 2009, la CLCV cre un rseau national des usagers des SPANC pour informer et coordonner les actions, ainsi quun site Internet spcique : www.spanc.clcv.org. La CLCV a donc largement contribu ce que la rglementation et la lgislation voluent nouveau pour que ces drives soient corriges et pour freiner les apptits des industriels qui ont air l de nouveaux marchs rentables!

La loi stabilise le dispositif

Les arrts du 7 septembre 2009 rpondent en partie ces dicults en autorisant des solutions qui tiennent mieux compte de la ralit tout en permettant datteindre les objectifs xs, de telle sorte que certains abus constats sarrtent. Le Plan daction national ANC tabli en concertation avec les acteurs concerns par le ministre de lcologie apporte aussi des prcisions utiles dans ce sens. La loi portant engagement national pour lenvironnement du 12 juillet 2010, dite Grenelle 2, prcise que des travaux ne pourront tre imposs quen cas de risque avr pour la sant et pour lenvironnement. Elle porte dix ans la priodicit maximale laquelle les SPANC doivent contrler le bon fonctionnement des installations, ce qui devrait permettre dviter des dpenses inutiles ou disproportionnes. Elle dissocie aussi le cas des constructions neuves et de lhabitat existant.

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Les propositions de la CLCV

Ses enqutes sur les tarifs des SPANC ainsi que les informations de terrain dont elle dispose via le rseau dassociations dusagers quelle coordonne indiquent quil continue dy avoir de grandes disparits de tarifs et de pratiques selon les SPANC. La CLCV ne conteste pas le principe des contrles. Il est cependant essentiel de mieux harmoniser les frquences et les tarifs et dviter les excs. Pour cela, plusieurs leviers daction sont possibles, et notamment : le regroupement de services ou la mutualisation de moyens entre services, pour faire des conomies dchelle ; la limitation de la frquence des contrles ; il nest pas acceptable que la plupart des services aient choisi une chance quadriennale alors que la loi nexige quune priodicit de dix ans ! lutilisation de donnes complmentaires (analyses de la ressource en eau, des rivires), qui si elles indiquent une eau de bonne qualit, montrent aussi que les installations situes dans ce primtre fonctionnent correctement ; La prise en charge par la collectivit du surcot gnr par une frquence plus grande des contrles justie au regard de situations locales particulires (primtres de captage, zone sensibles, etc.), ds lors que les habitations ont t autorises dans ces primtres ; Laccompagnement nancier par les Agences de leau des particuliers ne pouvant assumer le cot de la mise en conformit de leur installation lorsque celle-ci est objectivement ncessaire.

Enn, la CLCV
rappelle que le montant de la redevance doit correspondre au service rendu. Beaucoup de SPANC pratiquent des tarifs raisonnables, ce qui prouve bien que cest possible ; demande la gnralisation des commissions consultatives, sans limitation de seuil de population, pour quune concertation approfondie sinstaure dans chaque service sur le rglement de service quil va falloir mettre en conformit avec la nouvelle rglementation et les modications apportes par la loi Grenelle 2 et les prochaines clarications qui seront apportes par le Plan daction national de lANC ; avec son guide pratique Lassainissement individuel des eaux uses , elle permet chacun (usagers et lus) davoir les lments en main pour russir lassainissement autonome des eaux uses : protger la sant et lenvironnement de faon adapte, pragmatique et en dpensant le moins possible.

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