Rpublique de Bnin

Bnin La lutte anti-corruption dans les textes et la pratique

Par : Dr. Moussa OKANLA

IRIS - USA 2001

Table des matires

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Introduction .............................................................................................................3 L'environnement de la corruption au Bnin............................................................3 La Confrence Nationale et les lments d'une stratgie anti-corruption au Bnin ..................................................................................................................................4 La Constitution de 1990 ..........................................................................................5 Les commissions administratives de contrle .........................................................6 Briser la culture de l'impunit: le cas Amadou Ciss .............................................7 Succs et checs de la lutte contre la corruption dans la pratique.........................7 Un exemple de rforme incomplte: le cas du ranonnement sur les routes..........9 Conclusion.............................................................................................................10

1.

Introduction

Entre 1960 et 1972 le Dahomey (devenu Bnin en 1975) tait connu pour son instabilit politique chronique marque de coups d'Etat militaires rpts, donnant au pays la triste rputation d"'enfant malade de lAfrique." Le coup d'tat d'octobre 1972 amena au pouvoir de jeunes officiers et intellectuels largement influencs par le radicalisme n des mouvements tudiants de 1968 en France et ailleurs dans le monde. Ils promirent de mettre fin la politique de la main tendue et d'assurer dsormais les dpenses de souverainet et le dveloppement du pays en comptant avant tout sur les ressources nationales. Ltatisation de l'conomie nationale en 1974, dont celle du secteur bancaire, dans un contexte d'accroissement spectaculaire du transit des marchandises vers le Nigeria, permit l'Etat de disposer d'importantes ressources financires. Alors se cra autour du Prsident Kerekou une clientle politique entretenue et manipule grce aux nombreux postes dits "juteux" dans les nouvelles entreprises publiques. Cette pratique du clientlisme engendra rapidement la corruption, minant la lgitimit d'un rgime qui, au dbut, suscita un vritable engouement populaire. Mais la prosprit des annes 1970 n'tait que fictive tant elle masquait la faiblesse d'une conomie caractrise par une balance commerciale chroniquement dficitaire et la quasiabsence d'un tissu industriel. En effet, la rente de situation due au voisinage du Nigeria et le dveloppement du secteur informel qui en tait le corollaire, restaient trs sensibles aux fluctuations des prix du ptrole ainsi qu' celles du taux de change du Naira, la monnaie nigriane. Ainsi les difficults de l'conomie nigriane partir du dbut des annes 1980 mirent nu les faiblesses sus-evoques. Le Bnin s'enfona dans un marasme conomique marqu de srieuses difficults de trsorerie et la faillite de la quasi-totalit des entreprises publiques, suivie de licenciements massifs de travailleurs. La rvlation partir de 1988 par un journal indpendant, Tam-Tam Express, d'une srie de scandales impliquant les hautes sphres du rgime, et qui avaient contribu largement la faillite de l'conomie nationale, finit d'roder les bases de toute lgitimit morale du rgime. (1) Ainsi l'opinion publique ralisa le niveau jusque-l ingal au Bnin de la corruption et de la mauvaise gestion politique. La lutte contre la corruption et la volont de "faire rendre gorge aux fossoyeurs de l'conomie" furent des points importants de l'ordre du jour de la Confrence Nationale de 1990 qui mit fin au rgime militaro-marxiste du Gnral Mathieu Kerekou.

2.

L'environnement de la corruption au Bnin

Le problme de la corruption au Bnin, comme dans la plupart des pays africains, est li au contexte politique et conomique du moment, mais galement aux valeurs culturelles gnrales qui en font soit un dlit soit une forme de "dbrouillardise" largement accepte.

Dans les annes 1960, les fonctionnaires dahomens taient rputs pour leur professionnalisme, leur assiduit au travail et leur intgrit, l'hritage d'une pratique sociale et culturelle qui leur a valu d'tre les auxiliaires de choix de l'Administration coloniale en Afrique de l'ouest et du Centre, A l'poque, l'intellectualisme et le statut lev auxquels s'identifiait le fonctionnaire, renforaient beaucoup plus la dignit du service que ses aspects lucratifs. Il est vrai qu' cette poque l'inflation tait quasi inexistante et les services tels que l'ducation et les soins de sant gratuitement assurs par lEtat. Ces valeurs de professionnalisme et d'intgrit se sont rapidement mousses dans les annes 1970 avec l'apparition d'une nouvelle gnration de fonctionnaires et d'hommes politiques. Paralllement, les conditions conomiques avaient volu vers le pire avec l'inflation galopante conscutive la crise de l'or noir de 1973, la tendance la privatisation de la sant et de l'ducation, qui alourdissaient dsormais les charges financires du fonctionnaire. Il faut ajouter galement, avec une certaine rserve toutefois, que la gnration des nouveaux hommes politiques des annes 1970 taient pour la plupart issus de milieux trs modestes. N'ayant pas eu hriter d'accumulation de capital, qu'il soit productif (pharmacie, fonds de commerce ou cabinet mdical des parents, par exemple) ou non (biens immobiliers), ces derniers devaient partir de zro et souvent subvenir aux besoins d'une famille nombreuse (incluant parfois la famille collatrale. Les salaires tant drisoires (100.000 FCFA par mois en moyenne pour un cadre suprieur en dbut de carrire), les besoins sont alors largement au-del des ressources, d'o la tendance verser dans les diffrentes formes de corruption pour "joindre les deux bouts", et si possible accumuler pour se prvenir des mauvais jours. Le contexte d'entretien du clientlisme politique par la pratique de distribution de postes dits "juteux", a fini par lgitimer la corruption, surtout celle ne des rentes de situation. Les dictons tels que "La chvre broute l o elle est attache" ou "L'on ne peut empcher un enfant envoy acheter des cacahutes d'en manger un peu" illustrent l'acceptation par l'opinion de cette forme d'enrichissement illicite. Ainsi partir du moment o les chefs vivent largement au-dessus de leurs moyens et en toute impunit, il n'est point tonnant que le gendarme, le policier, le douanier ou le soldat ne se complaise dans ce qui fut qualifi de "racket en uniforme" et ce, en toute impunit.

3.

La Confrence Nationale et les lments d'une stratgie anti-corruption au Bnin

En dpit des mises en garde de Kerekou aux dlgus pour ne pas riger la Confrence qui s'ouvrit le 19 fvrier 1990 en un tribunal contre l'ancien rgime, les premires condamnations des orateurs furent rserves aux dix-sept annes de dtournements ayant toutes les caractristiques d'un gangstrisme d'Etat ruineux. Ainsi furent jetes les bases morales d'un cadre juridique qui visera tout au moins combattre la corruption et l'enrichissement illicite, en partie l'aide des dispositions insres dans la nouvelle constitution de 1990.

4.

La Constitution de 1990

Ds le prambule, la nouvelle constitution donne le ton: "Nous, Peuple bninois, raffirmons notre opposition fondamentale tout rgime politique fond sur l'arbitraire, la dictature, l'injustice, la corruption, la concussion, le rgionalisme, le npotisme, la confiscation du pouvoir et le pouvoir personnel. " Bien que ce ne soit l qu'une affirmation sans aucune consquence juridique, celle-ci traduit quel point la corruption du rgime dfunt avait marqu l'esprit des pres de la nouvelle constitution. Par ailleurs, la volont de cration d'un Etat de droit impliquait la recherche de garde-fou contre les abus qui traditionnellement caractrisent les rgimes autoritaires. Toutefois, les choses commencent tre plus spcifiques dans le Titre II, qui spcifie les dispositions relatives aux droits et devoirs des personnes. Ainsi pour ce qui concerne le devoir de respect du bien public, l'article 37 dispose que: Les biens publics sont sacrs et inviolables. Tout citoyen bninois doit les respecter scrupuleusement et les protger. Tout acte de sabotage, de vandalisme, de corruption, de dtournement, de dilapidation ou l'enrichissement illicite est rprim dans les conditions prvues par la loi Par ailleurs, les pres de la nouvelle constitution taient conscients du fait que le pouvoir tait devenu une source d'enrichissement illicite et scandaleux dans un contexte o les textes ne fournissaient aucun moyen lgal de contrle de la responsabilit. En consquence, ils ont tenu y introduire des dispositions visant faire l'tat des biens et du patrimoine du Prsident de la Rpublique et des Ministres au dbut et la fin de leur prise de fonction. Ainsi l'article 52 de la Constitution du 11 dcembre 1990 prcise que : Durant leurs fonctions, le Prsident de la Rpublique et les membres du Gouvernement ne peuvent par eux-mmes, ni par l'intermdiaire rien acheter ou prendre en bail qui appartienne au domaine de lEtat, sans autorisation pralable de la Cour Constitutionnelle dans les conditions fixes par la loi. Ils sont tenus ds leur entre en fonction et la fin de celle-ci, de faire sur l'honneur une dclaration crite de tous leurs biens et patrimoines adresse la Chambre des Comptes de la Cour Suprme. Ils ne peuvent prendre part aux marchs de fournitures et aux adjudications pour les administrations ou institutions relevant de lEtat ou soumises leur contrle. Au niveau rglementaire, c'est le fonctionnement et les forces du mcanisme de passation des marchs publics qui a depuis la priode coloniale, fait l'objet de contrles. Ainsi le fondement juridique de ce mcanisme au Bnin demeure l'Arrt n.4042 du 31 mai 1954

rendant applicable en Afrique Occidentale Franaise le cahier de clauses et conditions gnrales relatives aux marchs de fournitures et services de toutes espces. Toutefois, un nouveau code a t rcemment soumis l'Assemble Nationale. Les objectifs de ce dernier sont, entre autres, l'efficacit, la promotion des nationaux, une vritable concurrence, l'intgrit, l'quit et la transparence. Au niveau judiciaire, la Constitution du 11 dcembre 1990 nonce dans son article 125: "Le pouvoir judiciaire est indpendant du pouvoir lgislatif et du pouvoir excutif." L'appareil judiciaire du Bnin est hritier de celui de la France, sur lequel il continue d'tre largement calqu, en dpit des diffrences culturelles et de plus de trente annes d'indpendance politique. Si un certain nombre de rgles applicables au droulement de la carrire du magistrat et de l'organisation judiciaire confrent la justice son indpendance, celle-ci reste encore en partie sous l'autorit du pouvoir excutif. En effet l'indpendance du magistrat se matrialise par, d'une part : la rgle de l'inamovibilit: celle-ci se traduit par le fait que le magistrat du sige "ne peut recevoir, sans son consentement, une affectation nouvelle, mme en avancement" ; et d'autre part, le rle dvolu au Conseil Suprieur de la Magistrature (CSM): il doit assurer l'indpendance de la Magistrature et veiller au respect du statut des magistrats du sige.

5.

Les commissions administratives de contrle

Au plus fort de la crise conomique et financire qui a prcde la Confrence Nationale de 1990 et suite une srie de rvlations sur des cas scandaleux de corruption par le journal "Tam-Tam Express," le Gnral Kerekou mit sur pied une Commission de vrification des biens, dite Commission Ahouansou, du nom d'un des dputs qui avaient alors demand au Prsident Kerekou de libraliser la vie politique dans le pays. Mais ds le dpart, la Commission Ahouansou tait mal outille pour mener bien son travail, tant au niveau de ses membres dont aucun n'avait la comptence requise, qu'au niveau du contexte politique, encore domin par ceux qu'elle voulait "mettre en examen." Il ne fut donc pas surprenant que cette commission n'aboutisse aucun rsultat et fut remplace au cours de la priode de transition dmocratique par la Commission Amoussou-Kpakpa. La nouvelle commission devrait s'inspirer des erreurs de celle dont elle prenait la place. Son prsident, Amoussou-Kpakpa, tait un magistrat jouissant d'une longue exprience et il bnficiait de l'assistance de plusieurs inspecteurs des finances. Mais malheureusement la nouvelle commission ne fit gure mieux que la prcdente. Aucun des barons qui s'taient ostensiblement enrichis sous le rgime prcdant ne fut inquit. Seule la justice qui avait t dj saisie des cas de malversations avrs au niveau des anciennes banques d'Etat, poursuivit ses investigations. A ce niveau le vritable dfi au Premier Ministre de la transition qui avait promis de "faire rendre gorge aux fossoyeurs de l'conomie nationale", selon ses propres termes, tait l'arrestation d'Amadou Ciss, pice centrale au cur des malversations et vritable "Raspoutine" du Prsident Kerekou.

6.

Briser la culture de l'impunit: le cas Amadou Ciss

Amadou Ciss, qui s'introduisit dans la vie politique bninoise au dbut des annes 1980, devint trs rapidement l'me damne du Prsident Kerckou. Il profita de sa position pour devenir l'homme incontournable dans la vie politique bninoise. Il faisait et dfaisait des carrires politiques et tait parvenu constituer une structure parallle qui intervenait aussi bien dans la scurit rapproche du Prsident que dans la diplomatie secrte du Bnin. Il y a peu de doute que toutes les nominations aux principaux postes de responsabilit dans le Ministre des Finances et les deux banques d'Etat entre 1985 et 1988 aient t son choix ou aient reu son aval. En contre-partie, les "nomins" devraient le payer en dessous de table ou en transfert de fonds frauduleux. Ainsi entre 1986 et 1988 des milliards de fonds furent transfrs sur des comptes en Europe sans aucune contre-partie locale. Se sentant couverts par le poids politique de Ciss, ministres, directeurs de banques, comptables se servirent au passage. Aprs une telle escroquerie qui frisait le gangstrisme, les banques se trouvrent "dlestes" de dizaines de milliards de francs qui les conduisirent directement la cessation de paiement, et finalement la liquidation pure et simple. En 1988 le scandale et les pressions des cranciers et de bailleurs de fonds taient telle que le pouvoir ne pouvait plus rien cacher. Kerekou dut se rsigner sacrifier quelques brebis galeuses. Une information fut ouverte, mais curieusement confie la garde prsidentielle. Deux ministres furent mis aux arrts, ainsi que les de banques et certains de leurs collaborateurs. Toutefois "lintouchable" Amadou Ciss restait libre de ses mouvements. C'est dans ces conditions que s'ouvrit la Confrence Nationale. Celle-ci recommanda que le dossier Ciss soit confi la justice. Il en rsulta un mandat d'arrt international contre Amadou Ciss qui, entre-temps, avait fui le pays. Le dfi au nouveau Premier Ministre tait alors de faire excuter un tel mandat d'arrt alors que le protecteur de Ciss dtenait encore le pouvoir et que toute rvlation pouvait l'clabousser. Mais apparemment Kerekou avait en son for intrieur dcid de lcher son "Raspoutine" qui il reprocherait d'avoir abus de sa confiance. Peu avant les lections prsidentielles de mars 1991, Amadou Ciss fut arrt en Cte d'Ivoire et extrad vers le Bnin. Le procs d'Amadou Ciss et consorts eut finalement lieu en 1992 sous le rgime du Renouveau dmocratique. Les diffrents prvenus reurent des peines de prison allant de 5 10 ans. Ils devaient galement verser la partie civile des milliards de francs. Le principal absent au procs tait l'ancien Prsident Kerekou, que protgeait une amnistie personnelle accorde en change de son acceptation d'abandonner le pouvoir aprs son chec aux lections de mars 1991.

7.

Succs et checs de la lutte contre la corruption dans la pratique

Comme nous l'avons prcis plus haut, selon les dispositions de l'article 52, le Prsident de la Rpublique et les membres du Gouvernement doivent dclarer leurs biens et patrimoine avant

et la fin de leur prise de fonction. Au fur et mesure que de nouvelles alliances politiques se forgrent, mettant fin au consensus n de la Confrence Nationale, l'opposition au nouveau Prsident Soglo commena soulever la question de l'application de l'article 52. En effet, plusieurs mois aprs leurs prestations de serment, l'opinion publique ignorait tout de ce que possdaient le nouveau Chef de l'Etat et ses ministres. La critique de l'opposition s'appuyait sur le fait qu'au Niger et au Mali, les nouveaux dirigeants avaient rendu public la liste de leurs biens et patrimoines. Par ailleurs, les rumeurs souvent reprises dans la presse indpendante d'acquisition de biens immobiliers en France par des proches du Prsident Soglo venaient renforcer la position de l'opposition que la corruption avait "repris du poils de la bte". Mais rien n'y fit. Le pouvoir refusa de rendre public la liste des biens et patrimoines, officiellement pour deux raisons: 'article 52 ne l'y oblige pas en dehors du dpt de ladite liste la Chambre des Comptes de la Cour Suprme; selon les us et coutumes du Bnin, il est malsant de dclarer ses biens en public.

Depuis, de guerre lasse, l'opposition a renonc soulever la question et se contente plutt de tirer la sonnette d'alarme sur un niveau de corruption qui serait plus lev que sous le rgime prcdent. Priodiquement, les journaux indpendants qui croient avoir "lev le livre," comparaissent devant les tribunaux pour diffamation. On l'a vu, l'indpendance du systme judiciaire est garantie par la loi. Cependant, le Conseil Suprieur de la Magistrature, qui est charg d'assurer l'indpendance des magistrats, est sous l'autorit du Prsident de la Rpublique, assist du Garde des Sceaux, et compos en outre de sept membres nomms par le Prsident. La nomination et le contrle des juges par le pouvoir excutif au Bnin et dans les autres pays francophones remet en question le principe mme de l'indpendance du juge. De mme, la possibilit pour l'excutif de restreindre le champ d'action et le niveau d'intervention du juge, surtout au niveau de la procdure, constitue un frein l'exercice de la justice, surtout quand l'inculp jouit d'un pouvoir certain. Par-dessus tout, c'est la prminence du Parquet qui illustre la partielle dpendance du Judiciaire par rapport au pouvoir excutif. En effet, le Code de Procdure Pnale donne au Procureur de la Rpublique la matrise du procs, partir du stade de l'enqute de police jusqu' celui de l'excution des peines. Ainsi le Parquet: dcide de poursuivre les infractions ou de les classer sans suite; choisit la date d'audience; fait citer les parties; et choisit les magistrats qui vont juger.

De plus, certains stades de la procdure, la dcision du juge du sige n'emporte aucune consquence, si elle n'est avalise par le Procureur. L'indpendance du magistrat est galement mise mal par les contraintes suivantes:

les conditions de vie fort modestes du magistrat en font un fonctionnaire vulnrable face aux tentations de l'argent ; les pressions psychologiques rsultant des menaces auquel le magistrat se trouve confront lors de dcisions affectant la rputation ou la libert de personnalits influentes ou tout simplement de leur famille.

L'appareil judiciaire au Bnin se caractrise par de srieuses difficults matrielles et humaines et par des lourdeurs sociologiques qui constituent un vritable frein son bon fonctionnement. La Chambre des Comptes, qui devrait constituer lil de regard permanent sur la gestion des biens publics, reste paralyse par le manque de moyens matriels et de personnel qualifi.

8.

Un exemple de rforme incomplte: le cas du ranonnement sur les routes

Le cas des payements illgaux au Niger, illustr ailleurs dans ce chapitre, produit un cho distinct dans le cas du Bnin, comme on le verra ci-dessous. Ces similarits renforcent la perception que les problmes de gouvernance que confrontent les pays africains contiennent tout le moins des leons communes, et peuvent potentiellement mener au dveloppement de politiques qui sont coordonnes et implmentes au niveau rgional. La cration de la CEDEAO en 1975 constitua un vritable tournant dans l'volution du mouvement des personnes en Afrique de l'ouest. En effet, depuis, le visa d'entre n'est plus requis pour les ressortissants des Etats membres pour un sjour de moins de 90 jours. De plus, une srie d'accords ultrieurs 1975 ont rduit de faon substantielle les contraintes la libre circulation des produits originaires des pays de la sous-rgion, notamment les produits vivriers et ceux de l'industrie lgre. Enfin, le dveloppement spectaculaire des axes routiers ou leur amlioration ces dernires annes ont largement contribu l'accroissement des transactions intra-rgionales. Le commerce rgional en Afrique de l'ouest, bnficiant de telles conditions favorables, aurait pu connatre un dveloppement spectaculaire n'eut t le ranonnement des routiers et simples voyageurs par la police, la gendarmerie, la douane et mme les agents des Eaux et Forts. Le phnomne est devenu un vritable flau dans toute la sous-rgion, mme s'il existe des diffrences d'un pays l'autre. Au Bnin, le ranonnement des usagers de la route par les agents de contrle a toujours exist, mais c'est dans les annes 1980 qu'il a commenc prendre des proportions inquitantes. Les agents de contrle exigeaient de l'argent des usagers de la route au vu et au su de tous et sans manifester la moindre gne, comme une sorte de droit de passage. En rponse, le Gouvernement mit en place des contrles priodiques sur le terrain afin d'pingler en flagrant dlit des agents indlicats. On assistait alors des rvocations de ces agents pour des sommes aussi drisoires que 200 FCFA. De plus, le Gouvernement tait confront l'opposition parfois violente des syndicats de conducteurs qui demandaient surtout la rduction du nombre de points de contrle sur les axes routiers du pays.

Ces deux derniers facteurs, c'est dire la rpression du dlit par le Gouvernement et l'opposition grandissante de la socit civile, eurent pour consquence de faire partiellement pice au dveloppement de la corruption des agents du contrle routier. Il semble que l'avnement du renouveau dmocratique ait t compris par une partie de la socit civile, et plus spcialement par les routiers, comme "une situation o tout est permis." Une telle lecture de la dmocratie s'exprima souvent par le refus d'tre jour avec le paiement des diffrentes taxes affrentes aux vhicules, et la libert prise avec le respect du Code de la route. Paralllement, ces mmes usagers, travers leurs syndicats, obtinrent du Gouvernement qu'il rduise au minimum les postes de contrle sur les axes routiers. Mais la rduction des contrles donna des ides aux bandits et aux coupeurs de route. On vit alors se dvelopper de faon spectaculaire la grande criminalit sur les axes routiers du Bnin. Face ce nouveau danger, les routiers durent se rsigner au rtablissement du "statu quo ante." Aujourd'hui le ranonnement sur les axes routiers du Bnin a pris des proportions tellement alarmantes et nocives pour le commerce national et rgional qu'il soulve un vritable toll dans le public. Ainsi un journaliste rapporte dans un article publi dans de nombreux journaux de la sous-rgion l'exprience vcue entre Malanville ( la frontire avec le Niger) et Tohoun (poste-frontire avec le sud-Togo) avec un convoyeur d'oignons. Sur 753 km, le journaliste aura compt 25 douaniers, gendarmes et policiers, contribuant tous ce qu'il appelle un vritable "racket en uniforme". Selon ses propres termes: "307.400 FCFA, de Malanville Tohoun, dont 269,500 F ont abouti directement dans les poches des agents".

9.

Conclusion

Dans notre analyse de l'volution de la corruption au Bnin depuis la Confrence Nationale de 1990, nous avons montr que sa part de responsabilit dans la "faillite" conomique et morale des dix-sept annes de rgime militaro-marxiste, tait telle que la lutte anti-corruption a figur en haut de l'agenda des dlgus la Confrence Nationale. Ensuite les pres de la nouvelle constitution ont traduit dans la loi fondamentale cet aspect de l'esprit de la Confrence Nationale en laborant des dispositions sur la lutte anti-corruption. Cependant, dans la pratique de six annes d'Etat de droit et de dmocratisation, les rsultats n'ont pas t la hauteur des espoirs de 1990. Certes, il y eut le procs d'Amadou Ciss et consorts, mais l'opinion est reste sur sa faim quand l'espoir suscit par les promesses de "faire rendre gorge aux fossoyeurs de l'conomie nationale". Parmi ceux qui s'taient visiblement enrichis sous l'ancien rgime, trs peu ont t mis en examen, et ceux qui le furent ont t relchs peu aprs. En ce qui concerne la nouvelle gestion du pays, bien qu'il soit tt pour en faire le bilan et porter un jugement sur le rle qu'y jouent la corruption et l'enrichissement illicite, les cris

10

d'appel plus de transparence et d'intgrit venant aussi bien de l'opposition que d'une partie de la socit civile, y compris l'Eglise catholique, montrent que le mal a repris du "poil de la bte". Finalement la corruption au quotidien, c'est dire celle qui a lieu dans l'Administration travers les dessous de table, et sur les routes du pays travers le "racket en uniforme", a pris une telle proportion qu'elle suscite de plus en plus la rprobation publique. Le Gouvernement sera sans doute contraint de suivre le mouvement avec les textes sur la lutte anti-corruption. Mais la question reste, comment les traduira-t-il dans la ralit? Le remarquable consensus cr la suite de la Confrence Nationale s'est rapidement et considrablement affaibli, et avec lui la possibilit d'implmenter rapidement des rformes qui reoivent un large support politique et populaire. Il reste nanmoins que la dcision du Prsident Kerckou d'accrotre la libert de la presse en 1987 demeure un important lment de la lutte anti-corruption. L'exprience du Bnin suggre aussi, et ce n'est gure surprenant, que la simple modification des textes de loi est une condition ncessaire, mais non suffisante, l'radication efficace des pratiques corruptrices, Enfin, le cas du Bnin renforce le caractre incontournable d'une stratgie rencontre ailleurs dans ce volume, savoir "pingler les gros bonnets." Cependant, ce prcepte se doit d'tre compatible avec la volont d'imposer aux "gros bonnets" des peines qui ont plus qu'une valeur symbolique.

11