Refonte de lCole : Un PoInt dtAPe

Octobre 2012

SoMMAIRe
La mcanique de la rforme La concertation Plus de matres que de classes, aide personnalise, cycles Les temps de lenfant et du jeune Ce quimpliquerait leffort demand aux personnels La formation des enseignants Lvaluation des personnels

la mcanique de la rforme
Pour sy retrouver, il faut rappeler que le processus prvu comporte plusieurs phases diffrentes : La premire phase concerne la loi dorientation et de programmation. Il sagit de dfinir la commande passe par le pays son systme ducatif. Cela prendra donc la forme dun projet de loi dpos sur le bureau de lAssemble nationale en dcembre pour tre dbattu et vot en janvier. Cest cette commande publique que doit prparer le rapport issu de la phase de concertation. A partir de ce rapport, mais aussi des engagements pris devant les franais pendant la campagne prsidentielle, le gouvernement rdigera courant octobre son projet de loi. Dans cette phase, le choix a donc t fait de valoriser lexpression de la socit sur son service public dducation. Tous les lments de la refondation annonce ne seront pas crits entirement dans la loi. Nombre de questions ne relvent pas dune loi et le Conseil dtat comme le Conseil constitutionnel y veilleront. Beaucoup dlments seront donc contenus dans les dcrets, arrts et circulaires qui suivront. Par exemple, lcriture dtaille des programmes, lorganisation prcise des services des personnels et quantit dautres points relvent de ce cadre rglementaire. Aprs le vote de la loi souvrira donc une deuxime phase, celle des ngociations entre le ministre et les personnels. Ces ngociations sont dj annonces et les syndicats y reprsenteront les collgues, mais nous demandons dores et dj quune consultation des personnels soit organise ce moment pour entendre directement leur voix. Le calendrier tant trs serr pour une mise en uvre en septembre 2013, il est trs vraisemblable que certaines ngociations, relatives notamment aux rythmes et la formation initiale des personnels, commencent ds cet automne.

Octobre 2012

la concertation
Organise en quatre groupes travaillant eux-mmes sur diffrents sujets, la concertation a permis lexpression de tous les acteurs : syndicats, associations de toutes natures, collectivits territoriales, chercheurs mobiliss sur lducation On trouvera sur le site ddi www.refondonslecole.gouv.fr, larchitecture de ces dbats, ainsi que les contributions crites dposes, puis les rapports. Mens le plus souvent dans des salles runissant 50 80 participants, les dbats ont t longs et riches, impossibles retranscrire dans leur intgralit. Il en ressort des lignes de force importantes : la conviction que les difficults de notre cole ne sont pas seulement des questions budgtaires mais aussi des questions de mission dfinir et de fonctionnements adapter aux missions ; lide trs largement partage que la russite des lves passe par la mise en uvre dune continuit ducative et pdagogique sur lensemble de la scolarit obligatoire qui doit donc sorganiser autour de la progression des lves et non en rfrence au niveau exig pour telle ou telle formation lissue de ce parcours. Beaucoup, dont le SgenCFDT, rfrent ce besoin au concept de socle commun ; au moins sur cette priode de la scolarit obligatoire, une quasi unanimit se fait autour du besoin de dfinir une proposition ducative globale impliquant les temps scolaire, priscolaire ou familial et donc une mobilisation coordonne de lcole, des associations, des collectivits... moins aborde et sans doute moins consensuelle, apparat lide que lensemble cohrent de la scolarit obligatoire et du socle commun soit suivi dune autre priode cohrente consacre la diversification des parcours et lorientation choisie, celle qui court de bac 3 bac + 3. On le voit, les chantiers traiter sont trs importants et tout ne se fera pas en quelques mois. Si lambition se concrtise, la refondation est un enjeu de longue haleine pour les annes venir.

djA dAnS lACtUAlIt

Plusieurs lments du dbat sont dj en partie engags et le Sgen-Cfdt sest dj exprim ce sujet. Plus de matres que de classes, aide personnalise, cycles
Parmi dautres, le Sgen-CFDT approuve la dmarche densemble des paragraphes suivants du rapport qui vient dtre remis au Prsident de la Rpublique : Affecter plus de matres que de classes pour permettre aux quipes pdagogiques de travailler autrement et mieux, en dveloppant le travail en commun, en apportant, dans la classe, un accompagnement personnalis aux lves qui en ont besoin et en facilitant lengagement des familles dans le projet de russite scolaire de leurs enfants. Cette mesure doit concerner en priorit les territoires en difficult, bnficier dabord aux premiers niveaux denseignement -CP/CE1- , et tre gnralise progressivement. Intgrer laide personnalise dans le temps scolaire et organiser laccompagnement du travail personnel lcole mme, dans le cadre dune rforme des rythmes. Cela signifie la suppression effective des devoirs la maison. Ces prconisations rejoignent plusieurs de nos trs anciennes revendications. Le Sgen-CFDT dfend lide que leur dclinaison concrte soit de confier des quipes la responsabilit des lves dun cycle, charge pour eux de dfinir les rpartitions horaires entre eux et entre les diverses formes de pratique pdagogique. Pour cela, il faut aussi que les cycles ne soient pas seulement un dcoupage temporel, mais correspondent des paliers davancement des programmes. De cycle en cycle, les contenus iraient de la plus grande transversalit vers des dcoupages disciplinaires de plus en plus prcis jusquau terme du collge. Cela permettrait dorganiser une appropriation progressive des connaissances et comptences accessible tous.

www.sgen.cfdt.fr
II

les temps de lenfant et du jeune

Au fil de ses dclarations, le ministre fait bien comprendre que son choix pour lcole primaire est celui dune semaine compose de 4 jours et demi : 4 jours de 5 heures et une demi-journe le mercredi matin. Le Sgen-CFDT, qui a obtenu en 2008 la possibilit drogatoire de travailler sur 4 jours et demi, nest pas hostile cette rorganisation mais ne considre pas que cela suffise rformer les rythmes. Il sera exigeant sur les conditions de mise en uvre, dont les conditions de travail des personnels. Rformer les rythmes, cest aussi : Mettre rellement lenfant au centre du systme ducatif Il faut que la priorit redevienne la relation avec lenfant plutt que finir le programme . Cela implique de remettre en cause ces programmes de 2008 et surtout leur utilisation. Revenir un rythme de travail plus dtendu en classe et en finir avec la logique de programmes couperets Les programmes doivent guider les progressions, et ne pas imposer le rythme dacquisition, sous peine de laisser des lves sur le bord du chemin. Rduire la journe 5 heures serait une bonne chose mais cela ne suffit pas, il faut agir sur le contenu de ces heures. Diversifier les formes de travail en classe, pouvoir personnaliser lenseignement Les lves navancent pas tous au mme rythme ! Il faut donc pouvoir diversifier les formes de travail, ajouter la modalit classe la possibilit de petits groupes, et rserver une part du temps un accompagnement personnalis de chaque lve. Cela implique un travail en quipe et la mise en uvre du principe plus de matres que de classes . Mettre en place une vritable continuit ducative avec les collectivits locales Il faudra ngocier avec les collectivits locales et les associations des solutions crdibles de continuit ducative, notamment au travers des Projet ducatifs Locaux. Redfinir le service des enseignants pour quil prenne en compte toutes les dimensions du mtier Les diffrents temps de travail, avec les lves sous des formes diverses, en quipe, au niveau personnel, pour la formation, en relation avec les parents doivent tre intgrs dans un service redfini. Pour cela il faut sortir de ladquation stricte entre le temps de travail de la classe et celui de lenseignant. Chaque classe doit avoir un enseignant de rfrence mais cela ne signifie pas que ce dernier soit en charge de toutes les heures de cette classe. Nous proposons que lhoraire classe entire soit rduit 21 h, les heures restantes permettant dexercer en groupes rduits, en co-intervention, de proposer un accompagnement personnalis chaque lve et de se consacrer au travail dquipe et aux relations avec les parents. Les vacances La rduction et le zonage des vacances dt sont envisags mais avec beaucoup plus de rserves par nos gouvernants. Sans parler des problmes sociaux et conomiques que cela pose, si lon songe aux difficults pdagogiques relles de cette priode, absentisme (notamment parmi ceux qui ont le plus besoin dcole), ncessit de coordonner les calendriers de lcole et du collge, difficult du travail en priode de chaleur ... Il ne va pas de soi que cette rduction ait un effet positif rel. Et puis, avec la semaine de 4 jours et demi, les politiques ont sans doute conscience que la barque des efforts demands aux enseignants du premier degr serait dj bien remplie !

tifs au quotidien Comba

constructif
III

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Ce quimpliquerait leffort demand aux personnels

que la charge de travail globale ne soit pas augmente, lallgement de la journe scolaire doit aussi tre un allgement pour les enseignants. que laugmentation des frais de garde denfants et de transport ne se traduise pas par une perte de pouvoir dachat. Cet effort rendrait encore plus urgent une revalorisation des salaires. Le recrutement actuel bac + 5, la mise niveau des salaires des enseignants franais avec ceux des autres pays, lgalit de traitement des professeurs des coles avec les professeurs du second degr sont autant dlments qui ncessitent une revalorisation des salaires des PE. Cette revalorisation doit accompagner une redfinition des obligations de service et devra prendre en compte lensemble des tches du mtier enseignant. terme, cette revalorisation doit permettre : une progression indiciaire de lensemble des personnels, tout au long de la carrire avec un rythme unique davancement identique pour tous, avec un seul grade (et lintgration des chelons de la hors classe dans cette grille). un droulement de carrire qui amne chaque collgue terminer au minimum lindice actuel de fin de la hors classe. De faon plus urgente, deux mesures permettraient une mise niveau des PE par rapport aux professeurs certifis : le versement de lISOE aux enseignants du premier degr, un certain nombre dindemnits pourraient y tre intgres, dont la prime Evaluation CE1 et CM2 une augmentation significative du taux actuel de 2% du rapport des promus/promouvables, pour atteindre celui du second degr pour laccs la hors classe des professeurs dcole.

la formation des enseignants

Dans sa campagne, Franois Hollande a annonc trs clairement la cration dEcoles Suprieures du Professorat et de lEducation (ESPE). Cette annonce trs positive parce quelle marque une rupture avec lentreprise de dmolition prcdente des IUFM ne rgle pas en elle mme la question et les ESPE sont construire. Il faut noter que la concertation a fait merger fortement la demande de temps de formation commun tous les professionnels de lducation pour favoriser la concrtisation du concept dducation globale. Le Sgen-CFDT dfend depuis longtemps le schma suivant commun aux premier et second degrs : un recrutement effectu lissue de la licence, suivi de deux annes de formation en alternance intgrant les priodes en tablissement et les priodes lESPE, la certification au niveau du master. Mais il faut traduire ce schma dans les contingences de la priode. Nous savons quune formation comportant deux annes sous statut de fonctionnaire stagiaire nest pas possible actuellement parce que ces deux annes consommeraient pratiquement lintgralit des 60 000 postes nouveaux promis par Franois Hollande, annihilant de fait toutes les autres rformes ncessaires. Par consquent, le principe de formation que nous proposons prend la forme suivante : prrecrutement lissue de la licence dun contingent dtudiants reprsentant 110 120 % des besoins que lon veut couvrir ; deux annes de formation en alternance avec, pour la partie sur le terrain, des contrats de contractuels permettant de valider lanne pour les droits retraite et de percevoir une rmunration qui peut tre complte par les bourses tudiantes et ventuellement un dispositif spcifique sil en est besoin pour atteindre le niveau ncessaire ; enfin le concours proprement dit plac lissue de ces deux annes.

lvaluation des personnels

Depuis 2002, lvaluation des personnels de la Fonction publique a t fortement transforme. La notation a t supprime et des entretiens annuels dvaluation ont t progressivement mis en place la satisfaction des intresss... Seuls les enseignants, par mesure drogatoire, restent au systme archaque de linspection individuelle, systme dont le Sgen-CFDT revendique la disparition depuis des dcennies ! Lvaluation doit servir amliorer le service rendu et faciliter lexercice professionnel. Si elle est pollue par les enjeux de lavancement de carrire, elle ne peut plus tre effectue sereinement. Cela est dautant plus inutile que le facteur le plus influent sur la rapidit de progression dans la carrire est le nombre dinspections qui dpend bien souvent de lactivit de son IEN et du lieu dexercice. Lors des discussions autour du projet de Luc Chatel lan dernier, le SgenCFDT avait t la seule organisation revendiquer la dconnexion de lvaluation et de lavancement. Cest parce que les avances en ce sens taient insuffisantes que nous avions refus de signer laccord propos. Les dbats de la concertation ont montr un consensus de la plupart des organisations syndicales reprsentatives des personnels sur cette exigence de dconnexion. Bien des efforts seront faire pour construire un systme dvaluation pertinent mais le pas essentiel franchir est celui de cette dconnexion et pour la premire fois depuis trs longtemps, cest possible si on en a le courage politique. Le Sgen-CFDT continuera son engagement dans ce but.

IV