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| Novembre 2012
Prsent Paris et Bruxelles, lInstitut Thomas More est un think tank dopinion, europen et indpendant. Il diffuse auprs des dcideurs politiques et conomiques et des mdias internationaux des notes, des rapports, des recommandations et des tudes raliss par les meilleurs spcialistes et organise des confrences-dbats et des sminaires sur ses thmes d'tudes. LInstitut Thomas More est la fois un laboratoire dides et de solutions innovantes et opratoires, un centre de recherches et dexpertise, un relais dinfluence. Paris 20, rue Laffitte | F-75 009 Paris Tel | +33 (0)1 49 49 03 30 Fax | +33 (0)1 49 49 03 33 Bruxelles Rue de la Fauvette, 92 | B-1180 Bruxelles Tel | +32 (0)2 374 23 13 Fax | +32 (0)2 358 56 48
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Ralisation
Jean-Thomas LESUEUR | Dlgu gnral Lise CAILLAUD, Florentin DEWASNES, Morgane VALLAUD | Chargs de mission
| Baromtre des rformes de Franois Hollande
| Table des matires

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| Introduction
| Le prsident tient-il les promesses du candidat ? |6
| Les rformes en un clin dil

| Le rcapitulatif des notes |8
| Analyse
1 2 3 4 5 6 7 8 9 | | | | | | | | | Comment 60 engagements peuvent cacher 521 promesses ! 521 promesses de campagne + 114 nouvelles annonces = 635 engagements Electorats cibles et angles morts du programme de Franois Hollande Rythme des rformes : malgr limpression de sur-place, lexcutif sest mis au travail Couacs, reculs et retards : Les rats de la rforme Entreprises, finances publiques, fiscalit : la crdibilit de lexcutif en jeu Scurit, conomie numrique, agriculture, pche et chasse : les bons lves Emploi, sant, ducation, retraites : signaux faibles sur les principales attentes des Franais Europe : la France en sourdine | | | | | | | | | 12 13 14 15 16 17 18 19 20
La rforme en 30 thmes
Agriculture, pche et chasse | En attendant la PAC... Banque, pargne et crdit | Haro sur la finance ! Culture et communication | Petites ambitions | 22 | 22 | 22
Dcentralisation | Il faut que tout change pour que rien ne change Dfense | A la dite ! Dialogue social | A (tout) petits pas... conomie numrique | a cogite ! ducation | Ctait pourtant une priorit ! Emploi | Une politique pusillanime Enseignement suprieur | On attend la copie Entreprises | La carotte et le bton Environnement et nergie | Des choix irralistes Europe | On fait quoi, maintenant ?! Famille | Une politique familiale pour qui ? Finances publiques | Attention danger ! Fiscalit | Le coup de matraque Immigration et lacit | Couacs ou ralisme ? Institutions et vie politique | prsidence normale ou prsidence banale ? Jeunesse et sport | Manque de souffle Justice | La rforme par petites touches Logement | L'enttement dans les solutions inefficaces Outre-mer | Ne pas dcevoir Politique de la ville | L'augmentation des moyens ne fait pas une politique Politique trangre | Ple diplomatie Recherche et innovation | Recherche ides dsesprment Rforme de l'tat | Politique immobile Retraites | La bombe retardement Sant | Petite forme Scurit | Une impression de matrise Transport | Le train-train...
| 23 | 23 | 23 | 24 | 24 | 24 | 25 | 25 | 25 | 26 | 26 | 26 | 27 | 27 | 27 | 28 | 28 | 28 | 29 | 29 | 29 | 30 | 30 | 30 | 31 | 31 | 31
| Mthodologie
1 2 3 4 5 | | | | | Dfinitions : promesses, annonces, engagements Le corpus Les Tableaux des engagements de Franois Hollande Suivi et statuts des engagements Le systme de notation | | | | | 34 34 35 36 37
| Introduction
Retrouvez lensemble des rsultats sur www.barometrehollande.com
| Le prsident tient-il les promesses du candidat ?

Aprs la longue squence des couacs et la mobilisation conomique gnrale, avec le rapport Gallois et la prsentation du Pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi rcemment, Franois Hollande veut reprendre la main Les sondages sont en berne et les Franais doutent dj : il veut rappeler le cap et faire de la pdagogie . Force est de constater que ces six premiers mois ont prouv sa cote de satisfaction auprs des Franais. La chronique quotidienne des dysfonctionnements en viendrait presque nous masquer le sens et le fond de la politique conduite. Alors quen est-il vraiment ? Le prsident tient-il les promesses du candidat ? Met-il en uvre le programme pour lequel les Franais lont lu ? Les rformes vont-elle dans le bon sens ? Cest pour rpondre ces questions, et quelques autres, que lInstitut Thomas More publie le 1er Baromtre des rformes de Franois Hollande Ce Baromtre semestriel est un outil de veille et de suivi des rformes du prsident :
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| Un tat des lieux des 635 engagements recenss !

> Avec lensemble des 521 promesses de campagne et des 114 annonces faites depuis 6 mois > Le tout class en 30 thmes d'action
| Une valuation de la performance obtenue sur chacun de ces thmes d'action

> Pour chaque thme, une note globale sur 20 tablie partir de 3 indicateurs : ltat davancement de lengagement, la pertinence de lengagement, limpact de lengagement > Pour chaque thme, une analyse succincte de la politique de rforme conduite depuis 6 mois
| Une analyse gnrale de la politique conduite depuis 6 mois

> Une note gnrale sur 20 tablie partir des 30 notes thmatiques, qui donne une vue d'ensemble de la performance ralise > Une analyse globale et chiffre de la politique de rforme
| L'ensemble des donnes du 1er Baromtre des rformes de Franois Hollande est disponible sur www.barometrehollande.com | Pour les dfinitions et le mode de notation, voir la Mthodologie p. 34 | Le 1er Baromtre est bas sur des chiffres arrts au 31 octobre 2012
| Les notes en un clin dil

Le tableau ci-dessous propose en un clin dil le rcapitulatif des notes et la moyenne obtenue pour chaque thme.
Baromtre des rformes de Franois Hollande | Novembre 2012 Les notes en un clin d'il
Etat d'avancement 1 | Agriculture pche et chasse 2 | Banque, pargne et crdit 3 | Culture et communication 4 | Dcentralisation 5 | Dfense 6 | Dialogue social 7 | Economie numrique 8 | Education 9 | Emploi 10 | Enseignement suprieur 11 | Entreprises 12 | Environnement et nergie 13 | Europe 14 | Famille 15 | Finances publiques 16 | Fiscalit 17 | Immigration et lacit 18 | Institutions et vie politique 19 | Jeunesse et sport 10,50 8,00 8,50 10,00 9,00 10,50 11,50 13,50 9,50 10,00 10,00 9,50 6,50 12,00 9,00 12,00 12,00 9,50 9,00 Pertinence 15,00 7,50 10,00 11,50 11,00 8,00 13,50 7,00 9,00 10,00 9,50 5,00 10,00 0,00 7,50 3,00 4,00 12,00 11,00 Impact 8,50 6,00 7,50 9,00 7,50 10,00 9,00 5,50 6,50 10,00 7,00 6,00 8,50 0,00 6,00 2,50 5,00 8,50 4,50 Note 11,50 7,00 8,50 10,00 9,00 9,50 11,50 8,50 8,50 10,00 9,00 6,83 8,50 4,00 7,50 6,00 7,00 10,00 8,00
Baromtre des rformes de Franois Hollande | Novembre 2012 Les notes en un clin d'il
Etat d'avancement 20 | Justice 21 | Logement 22 | Outre-mer 23 | Politique de la ville 24 | Politique trangre 25 | Recherche et innovation 26 | Rforme de lEtat 27 | Retraites 28 | Sant 29 | Scurit 30 | Transports Moyenne 11,50 9,00 14,00 9,50 10,50 11,00 10,00 11,50 13,00 12,00 10,00 10,42 Pertinence 12,50 6,50 9,00 3,50 12,50 5,00 5,00 5,00 6,50 15,50 10,00 8,52 Impact 8,50 6,50 9,00 10,00 8,50 10,00 5,00 5,00 6,00 10,00 10,00 7,22 Note 11,00 7,50 10,50 7,50 10,50 8,50 6,50 7,00 8,50 12,50 10,00 8,50
Moyenne (arrondie)
10,50
8,50
7,00
8,50
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| Analyse
Comme tous ses prdcesseurs, Franois Hollande rpte quil souhaite tre jug par les Franais sur lensemble de son mandat. Six mois seulement aprs sa prise de fonction et dans le contexte de crise que chacun connat, il serait trop tt pour porter une apprciation, mme provisoire, sur son action. Tout comme il lavait fait pour Nicolas Sarkozy, lInstitut Thomas More sest quand mme mis la tche et passe en revue lensemble des engagements du nouveau prsident (promesses de campagne et nouvelles annonces depuis 6 mois) Six mois seulement aprs le retour de la gauche au pouvoir, le Baromtre des rformes de Franois Hollande donne des cls pour comprendre les difficults de lexcutif, en valuant ltat davancement, la pertinence et limpact des engagements pris Notre verdict : 8,5/20
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1 | Comment 60 engagements peuvent cacher 521 promesses !

Franois Hollande sest efforc, pendant tout le temps de la longue campagne prsidentielle, de ne pas trop promettre . Cherchant se distinguer tout prix de Nicolas Sarkozy, il a voulu imposer limage dun candidat raliste et raisonnable, qui ne promettait pas la lune aux Franais . Ds le 26 janvier 2012, il prsentait ses 60 engagements pour la France , qui devaient constituer la trame et le socle de sa campagne. 60 engagements, cest le chiffre que tout le monde a retenu Mais quen est-il vraiment quand on regarde de prs ?
Dabord, bon nombre de ces engagements comprenaient plusieurs promesses : 6 pour les engagements n3, n6, n11, n22, n41, n53, n54, n57 ; 7 pour les engagements n7, n44, n60 ; 8 pour lengagement n37 et jusqu 10 pour lengagement n39 ! Au total, les 60 engagements sont devenus 227 promesses.
De plus, le candidat Hollande a formul, dans des documents annexes, des promesses ddies des publics ou des thmes cibls : 30 engagements pour les outre-mers , 30 engagements pour le sport , 10 mesures pour soutenir le dveloppement de lEconomie Sociale et Solidaire , etc.
Ensuite, pendant les 29 semaines qui ont spar sa victoire aux primaires socialistes et le 2e tour de llection prsidentielle, Franois Hollande a prononc pas moins de 55 discours publics et dans chacun deux on trouve de nouvelles annonces. Un exemple ? La dfense. Lengagement n60 du document de campagne contient dj 7 promesses. Mais dans le discours spcifique quil consacre la 1 dfense nationale , il formule 16 promesses supplmentaires
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Franois Hollande a aussi rpondu des dizaines dinterviews dans les mdias, dans lesquels il a encore multipli les promesses. Quon se souvienne que sa proposition de taxation 75% au-dessus dun million deuros de revenus, qui fit leffet dune bombe, fut 2 annonce en directe la tlvision !
Rsultat : le Baromtre des rformes de Franois Hollande comptabilise au total 521 promesses de campagne (toutes rfrences et vrifies).
2 | 521 promesses de campagne + 114 nouvelles annonces = 635 engagements

Mais ce nest pas tout : le Baromtre des rformes de Franois Hollande sintresse aussi aux annonces faites par lexcutif depuis le 6 mai 2012. Car la rforme, ce nest pas seulement laccomplissement de ce qui a t promis, cest aussi ladaptation aux circonstances, le changement de pied, leffet de surprise. La politique est un art et Franois Hollande sy entend assurment ! Depuis quil est en fonction, de nouvelles propositions sont venues sajouter aux promesses de la campagne.
Ainsi, sur les 30 thmes du Baromtre des rformes de Franois Hollande, 23 comptabilisent dj de nouvelles annonces 3 en plus des promesses de campagne .
Un exemple : prsent le 6 novembre par Jean-Marc Ayrault aprs la remise du rapport Gallois, le rcent Pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi compte 35 mesures Parmi elles, quelques-unes sont dj connues et taient des promesses de campagne (dont la principale tait la cration de la Banque Publique dInvestissement). Mais 32 de ces 35 mesures constituent des nouveauts et doivent tre comptabilises.
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Paris, 11 mars 2012. TF1, 27 fvrier 2012. Seuls les thmes Dfense, Dialogue social, Famille, Jeunesse et sport, Outre-mer, Politique de la ville et Retraites nen comptaient pas au 31 octobre 2012.
Rsultat : le Baromtre des rformes de Franois Hollande comptabilise au total 114 nouvelles annonces qui viennent sajouter aux 521 promesses de campagne. Au final, cest donc 635 engagements qui sont passes en revue par le Baromtre des rformes de Franois Hollande
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3 | Electorats cibles et angles morts du programme de Franois Hollande

Avant dengager lanalyse des chiffres du Baromtre des rformes de Franois Hollande, il est intressant de souligner deux points sur la structure mme et lorientation du programme du candidat devenu prsident. Le premier consiste en lidentification trs claire de segments de llectorat qui constituaient des cibles prioritaires pour Franois Hollande dans le combat qui lopposait Nicolas Sarkozy. Le Baromtre montre la volont du candidat socialiste de capter lattention de certaines catgories, en soignant particulirement le discours et les promesses qui leur taient destins. En effet, alors que la moyenne du Baromtre stablit 17,4 promesses par thme, Franois Hollande a formul :
47 promesses en direction des jeunes, autour des thmes du sport, de lengagement civique et associatif . Rappel : les 18-24 ans ont majoritairement vot pour lui au second tour de llection prsidentielle (57%, contre 43 pour Nicolas Sarkozy)
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36 promesses en direction des habitants doutre-mer, autour des thmes de lemploi, de la formation, de la vie chre par exemple. Rappel : les territoires d'outre-mer ont massivement vot pour lui, prs de 64%, le 6 mai 2012
26 promesses en direction des enseignants, autour des thmes de laugmentation des effectifs, de la revalorisation de leur carrire, de la formation, etc. Rappel : les enseignants ont vot en sa faveur prs de 70%...
Le second point est, de lautre ct de lchelle, lidentification des thmes sur lesquels Franois Hollande ne sest pas investi et a fait trs peu de promesses ce quon peut appeler les angles morts de son programme. Leur mise jour dessine en creux les sujets sur lesquels on peut penser que le prsident nentreprendra pas de grandes rformes. En effet, alors que la moyenne du Baromtre stablit 17,4 promesses par thme, Franois Hollande na formul que :
Auxquelles on pourrait dajouter les promesses des thmes Education, Enseignement suprieur, et certaines du thme Emploi, par exemple le contrat de gnration (engagement n33) et les emplois davenir (engagement n34).
5 promesses sur les retraites. Une fois la loi de 2010 supprim, cela signifie-t-il quil ne compte prendre aucune mesure structurelle pour faire face aux dficits abyssaux de la Scurit sociale (plus de 18 milliards d'euros, dont 5 pour la seule branche retraites, en 2011) ?
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5 promesses sur la rforme de lEtat. Une fois la RGPP, cela signifie-t-il quil ne compte engager aucune rforme de l'tat, de ses services, de ses procdures, de la fonction publique, alors que, et le rapport Gallois le laisse entendre clairement, la dpense publique pse de tout son poids sur les contribuables et les entreprises ?
5 promesses sur la recherche et linnovation. Une fois le crdit impt recherche et les investissements davenir prservs dans le cadre du Pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi, dvoil par le Premier ministre le 6 novembre dernier, cela signifie-t-il quil ne compte pas aller plus loin alors que chacun sait que le dcrochage comptitif vient en large partie de la difficult des entreprises investir dans la recherche et linnovation ?
4 | Rythme des rformes : malgr limpression de sur-place, lexcutif sest mis au travail
On a beaucoup dit, depuis cet t, que Franois Hollande et son gouvernement avaient rat leur premier semestre et donnaient limpression de ne sy tre pas encore mis. La crise cre lurgence et les sondages montrent que les Franais simpatientent. Les chiffres du Baromtre des rformes de Franois Hollande montrent pourtant quaprs 6 mois, lexcutif sest mis au travail :
Sur lensemble des engagements recenss, 54, 64% sont dj abords, soit 347 engagements sur 636.
Mais les chiffres les plus significatifs sont ceux des chantiers dj ouverts ou accomplis :
7,78% des engagements sont raliss, soit 27 engagements sur 347.
13,83% des engagements sont en cours, soit 48 engagements sur 347.
10,37% des engagements sont amorcs, soit 36 engagements sur 347.
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Au total, 31,99% des engagements sont tenus ou en passe de ltre, soit 111 engagements sur 347.
Prs dun tiers des engagements sont donc mis en uvre et en ligne avec les propositions de la campagne, au bout de 6 mois.
5 | Couacs, reculs et retards : Les rats de la rforme

Mais alors do vient la dsillusion dj manifeste par les Franais ? Des nombreux couacs, reculs et retards de lexcutif, qui produisent un effet de flottement et d'incertitude au sommet de l'Etat. Ces rats, le Baromtre des rformes de Franois Hollande les vrifient de faon indiscutable :
7,49% des engagements sont altrs, soit 26 engagements sur 347.
5,48% des engagements sont en retard, soit 19 engagements sur 347.
8.07% des engagements sont compromis, soit 28 engagements sur 347.
5.48 des engagements sont abandonns, soit 19 engagements sur 347.
Au total, 26,51% des engagements connaissent des rats, soit 92 engagements sur 347.
Plus dun quart des engagements sont en chec au bout de 6 mois. Les difficults de l'excutif dfinir un cap clair et s'y tenir, que tout le monde constate, se lisent dans ces chiffres.
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6 | Entreprises, finances publiques, fiscalit : la crdibilit de lexcutif en jeu

Incontestablement, ce sont les questions conomiques qui se sont imposes pendant le premier semestre de la prsidence Hollande. Crise oblige, les inquitudes autour de la comptitivit des entreprises, du maintien du tissu productif, de la politique fiscale rclament des rponses urgentes. Cest naturellement le sens quil faut donner la prsentation par Jean-Marc Ayrault du Pacte national pour la croissance, la comptitivit et l'emploi le 6 novembre dernier. Dsormais revigore, la politique conomique du gouvernement est-elle crdible ? Sur le front des entreprises, lannonce forte du candidat Hollande tait la cration de la Banque publique d'investissement (BPI), qui sera chose faite dbut 2013. Pour le reste, on relevait des mesures assez classiques de soutien aux PME, aux TPE et aux entreprises de lconomie sociale et solidaire bref, tout sauf le CAC 40 ! Les 35 dcisions du Pacte pour la croissance, la comptitivit et l'emploi sont venues bouleverser tout cela et constitue le nouvel horizon de lexcutif qui doit maintenant obtenir des rsultats :
Entreprises : le Baromtre accorde la note de 9/20 La note dtat davancement est de 10/20, la note de pertinence est de 9,5/20, la note dimpact est de 7/20.
Ct dpenses publiques, nombre d'engagements de dpart sont dj compromis ou abandonns (rduction du dficit public 3% du PIB en 2013, rtablissement de l'quilibre budgtaire en fin de mandat, rduction de la part des dpenses publiques dans la production nationale 54% en 2017) et l'accroissement massif des dpenses publiques depuis 6 mois est largement financ par l'augmentation de la pression fiscale sur les mnages et les entreprises :
Finances publiques : le Baromtre accorde la note de 7,5/20 La note dtat davancement est de 9/20, la note de pertinence est de 7,5/20, la note dimpact est de 6/20.
Mais cest la politique fiscale de Franois Hollande qui pose le plus de questions Si les promesses de campagne ciblaient surtout les riches (limitation des niches fiscales, baisse du plafond du quotient familial, tranche supplmentaire 45% de l'IR, taxation 75%), la ralit des dcisions prises est tout autre : taxe sur le tabac, taxe sur la bire, gel du barme sur l'impt sur le revenu et dsormais augmentation programmes de la TVA pour 2014. Tout le monde paye :
Fiscalit : le Baromtre accorde la note de 6/20 La note dtat davancement est de 12/20, la note de pertinence est de 3/20, la note dimpact est de 2,5/20.
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7 | Scurit, conomie numrique, agriculture, pche et chasse : les bons lves

Bonne prise en main des dossiers, annonces pertinentes, ractivit : cest sur des fronts assez disparates que lexcutif obtient ses meilleurs scores. On la beaucoup dit, Manuel Valls a permis la gauche de se rconcilier avec la scurit, qui constitue une proccupation importante des Franais. Pour linstant, il fait le job et obtient la meilleure note du Baromtre des rformes de Franois Hollande :
Scurit : le Baromtre accorde la note de 12,5/20 La note dtat davancement est de 12/20, la note de pertinence est de 15,5/20, la note dimpact est de 10/20.
Sur le numrique, pas de ralisation encore mais la rflexion est engage sur les sujets majeurs : rforme d'HADOPI, fiscalit de l'conomie numrique et surtout couverture intgrale de la France en trs haut dbit dici dix ans. Des ambitions qui restent concrtiser mais qui permettent une note convenable :
Economie numrique : le Baromtre accorde la note de 11,5/20 La note dtat davancement est de 11,5/20, la note de pertinence est de 13,5/20, la note dimpact est de 9/20.
Mme chose pour lagriculture : peu de choses ralises ce jour mais des ambitions qui dessinent une politique agricole assez classique : dfense des filires en difficult, dfense des producteurs dans leur bras de fer avec la distribution et incitations l'installation des jeunes agriculteurs. La ngociation, lan prochain, de la PAC 2014-2020 sera le grand rendez-vous du monde agricole
Agriculture, chasse et pche : le Baromtre accorde la note de 11,5/20 La note dtat davancement est de 10,5/20, la note de pertinence est de 15/20, la note dimpact est de 8,5/20.
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8 | Emploi, sant, ducation, retraites : signaux faibles sur les principales attentes des Franais
Mais les principaux sujets de proccupation sont ailleurs. Emploi, sant, retraites, ducation : voil les sujets dinquitude des Franais 5. Des thmes sur lesquels lexcutif peine convaincre. Dans la bataille pour lemploi, Franois Hollande a pris un engagement en septembre dernier, celle d inverser la courbe du chmage dici un an . Avec une politique essentiellement base sur le recours aux emplois aids (emplois davenir et contrat de gnration) et sans mesures structurelles sur le march de lemploi, on peut srieusement douter des rsultats :
Emploi : le Baromtre accorde la note de 8,5/20 La note dtat davancement est de 9,5/20, la note de pertinence est de 9/20, la note dimpact est de 6,5/20.
A part la mise en cause virulente des mdecins sur le dossier des dpassements dhonoraires, la politique de sant fait ple figure, avec pas ou peu dannonces pour faire face au trou de la Scu : pas moins de 9,5 milliards d'euros en 2011...
Sant : le Baromtre accorde la note de 8,5/20 La note dtat davancement est de 13/20, la note de pertinence est de 6,5/20, la note dimpact est de 6/20.
Plus deffectifs et de moyens : le gros des engagements en matire dducation du candidat Hollande tient en ces deux mots. Franois Hollande, annonant en octobre dernier la Sorbonne, le retour de la semaine de 4 jours et demi, a (opportunment ?) omis de parler du rallongement de l'anne scolaire, qui devait en tre la contrepartie. Le manque dimagination est au pouvoir rue de Grenelle
Baromtre des proccupations des Franais, sondage ralis par TNS Sofres pour Cova Finance et Plerin, octobre 2012, disponible sur http://www.tns-sofres.com/points-de-vue/87D1C02A9B704D77B94D141244DCC657.aspx.
Education : le Baromtre accorde la note de 8,5/20 La note dtat davancement est de 13,5/20, la note de pertinence est de 7/20, la note dimpact est de 5,5/20.
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En revenant sur la rforme des retraites de Nicolas Sarkozy, Franois Hollande a accompli lessentiel de son programme. Une position intenable dans la dure pour un dossier explosif : la branche retraites de la Scurit sociale affichait un dficit de 5 milliards deuros lan pass
Retraites : le Baromtre accorde la note de 7/20 La note dtat davancement est de 11,5/20, la note de pertinence est de 5/20, la note dimpact est de 5/20.
9 | Europe : la France en sourdine

Face la crise, lengagement europen de la France est primordial. Franois Hollande la naturellement rappel depuis quil est entr en fonction mais on attendait de celui quon prsentait parfois comme le fils spirituel de Jacques Delors, plus dengagement et dambition sur lavenir de lUnion europenne Mais on ne voit venir rien de tel. Car, aprs avoir fait croire en juin dernier qu'il avait rengoci le trait europen prpar par Nicolas Sarkozy (alors que la ratification par le Parlement en octobre a bien montr que le texte tait rigoureusement le mme) et promis un nouveau souffle au couple franco-allemand (avant d oublier den parler Angela Merkel lors des clbrations du cinquantenaire du trait de lElyse, en septembre), on se demande si Franois Hollande a pris la mesure des enjeux europens et des dangers qui planeraient sur les 27, en cas de nouvelle crise sur les marchs.
Europe : le Baromtre accorde la note de 8,5/20 La note dtat davancement est de 6,5/20, la note de pertinence est de 10/20, la note dimpact est de 8,5/20.
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| La rforme en 30 thmes
Agriculture, pche et chasse | En attendant la PAC...

Peu de choses de faites encore sur le front agricole. Ce qui se dessine d'aprs les premires mesures, c'est la poursuite d'une politique agricole on ne peut plus classique : dfense des filires (filire porcine, viticulture, apiculture), dfense des producteurs dans leur bras de fer avec la distribution et incitations l'installation des jeunes agriculteurs. Mais le grand dossier reste la ngociation venir de la PAC 2014-2020 Bruxelles... Veille d'arme sur le front agricole !
Banque, pargne et crdit | Haro sur la finance !

Franois Hollande avait t clair pendant la campagne: l'ennemi, c'est la finance ! De fait, depuis le dbut du quinquennat, les mesures, dont certaines ont certes pris du retard, s'accumulent : sparation des banques de dtails et d'investissement, taxe sur les bnfices, limitation des stock-options ( dfaut de leur suppression qui tait promise), etc. Il est pourtant illusoire de vouloir rglementer la finance en France seulement. Le risque de fragilisation des banques franaises est rel Sur le front de la consommation et du crdit, Benot Hamon prpare des mesures pour le premier semestre 2013.
Culture et communication | Petites ambitions

A part le retour la TVA 5,5% pour les livres et la billetterie et le gel de la fusion entre RFI et France 24, encore peu de ralisations au ministre de la Culture et de la communication... Avec un budget en baisse de 4,3% et la dite annonce pour les prochaines annes, Aurlie Filippetti doit trancher dans le vif : abandon du chantier du Centre national de la musique et baisse des crdits au Centre National du Cinma sont dj acts. L'avenir de l'audiovisuel public et la politique de soutien la presse en crise sont au menu des prochains mois. Un dossier politiquement sensible est aussi venir : la ratification, promise par Franois Hollande, de la Charte europenne des langues rgionales ou minoritaires.
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Dcentralisation | Il faut que tout change pour que rien ne change

Beaucoup de chantiers annoncs mais pas encore de mesures engages sur un dossier cher Franois Hollande. Lors des tats Gnraux de la Dmocratie Territoriale du 5 octobre dernier, il a droul son programme. Dmocratie locale, prquation, partage des comptences plus claires entre les diffrents niveaux de collectivits, nouvelles prrogatives aux rgions : tous les sujets ont t abords. Mais part la suppression du Conseiller territorial de Nicolas Sarkozy, on cherche en vain les traits saillants de sa vision. Franois Hollande, grand baron local, ne tranche pas et ne veut fcher personne. Le big-bang des territoires, ce n'est pas pour maintenant...
Dfense | A la dite !
Franois Hollande se glisse lentement dans son uniforme de chef des armes ! A part sa dcision de retirer les troupes franaises d'Afghanistan un an plus tt que prvu, il ne s'est pas pass grand-chose. Il a charg le diplomate Jean-Marie Ghenno de la rdaction d'un nouveau Livre blanc, moins de cinq ans aprs le prcdent... Avec 2,2 milliards d'conomies budgtaires dans le projet de loi de finances 2013, le ministre de la Dfense aura perdu prs de 5 milliards d'euros par rapport la trajectoire initiale de la Loi de programmation militaire 2009-2014. Les coupes et les reports de programmes risquent d'tre srieux et svres...
Dialogue social | A (tout) petits pas...

Le candidat Hollande en avait fait une de ses antiennes : aprs cinq annes d'un dialogue social brutalis par Nicolas Sarkozy, il serait le prsident de la concertation et de l'coute. A la grande satisfaction de certains partenaires sociaux, il a inaugur son quinquennat par la grand-messe de la Confrence sociale en juillet. Mais pour entrer dans le vif de la ngociation, en particulier sur le sujet le plus chaud, c'est--dire le financement de la protection sociale, il faudra attendre dbut 2013...
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conomie numrique | a cogite !

La rflexion est ouverte sur le numrique, avec des commissions tous azimuts : sur la rforme d'HADOPI, sur la fiscalit de l'conomie numrique ou sur la cration d'un grand quartier numrique Paris ou en proche banlieue. Mais la grande ambition reste, assez logiquement, celle du prcdent gouvernement : la couverture intgrale de la France en trs haut dbit dici dix ans. L'objectif constitue mme l'une des annonces du Pacte national pour la croissance, la comptitivit et l'emploi, prsent par Jean-Marc Ayrault le 6 novembre dernier (dcision n19 du PCCE). On attend la stratgie le mode de financement pour dbut 2013.
ducation | Ctait pourtant une priorit !

A part la remise en route de la machine du toujours plus , toujours plus d'effectifs, toujours plus de moyens, on n'a pas vu grandchose, et en tout cas rien de neuf, l'ducation nationale depuis six mois. Qu'on ne compte pas sur ce gouvernement pour fcher les syndicats enseignants ! Franois Hollande, annonant en octobre dernier la Sorbonne, le retour de la semaine de 4 jours et demi, a (opportunment ?) omis de parler du rallongement de l'anne scolaire, qui devait en tre la contrepartie. Quant l'annonce par le ministre du retour de la morale laque l'cole, on se demande un peu ce que cela va donner...
Emploi | Une politique pusillanime

Les deux mesures phares du programme du candidat Hollande sont dans les tuyaux : la loi sur les emplois d'avenir a t adopte en octobre et le contrat de gnration sera prsent en Conseil des ministres le 12 dcembre prochain. Alors que le chmage augmente de presque 50 000 personnes par mois, la dsillusion risque d'tre forte... Car on sait que les emplois aids ne sont une solution prenne ni saine, comme l'a clairement dmontr la Cours des Comptes l'an dernier (Les contrats aids dans la politique de lemploi, octobre 2011) : mesures coteuses, effets d'aubaine, etc. L'engagement solennel, pris en septembre par le prsident, d' inverser la courbe du chmage d'ici un an va tre compliqu, trs compliqu, tenir...
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Enseignement suprieur | On attend la copie

La rforme de la loi LRU de 2007, l'amlioration de la russite des tudiants en licence et le doublement du nombre de bnficiaires du programme Erasmus constitue l'essentiel des annonces faites jusqu'ici sur le front de l'enseignement suprieur. Ces enjeux sont, de fait, parmi les plus importants et on espre que les orientations qui seront retenues seront audacieuses. Le simple dtricotage de la loi LRU, qui a commenc mettre les universits franaises sur le chemin de l'autonomie, serait un bien mauvais service rendre aux universits elles-mmes, mais aussi aux tudiants. La comptition internationale exige l'autonomie parce qu'elle exige l'excellence...
Entreprises | La carotte et le bton

La grande annonce du candidat Hollande tait la cration de la Banque publique d'investissement (BPI), cense venir en soutien des entreprises. Ce sera chose faite dbut 2013. Pour le reste, on tait dans un programme assez classique de soutien aux PME, aux TPE et aux entreprises de lconomie sociale et solidaire bref, tout sauf le CAC 40 ! Les entrepreneurs trouvaient un ton agressif aux prises de position du nouvel excutif. Mais depuis, il y a eu 6 mois d'exercice du pouvoir... Et aprs une entre en matire en effet assez virulente, le tournant que semble constituer le Pacte national pour la croissance, la comptitivit et l'emploi, prsent par Jean-Marc Ayrault le 6 novembre dernier, produira-t-il son effet ? L'conomie, c'est d'abord de la confiance...
Environnement et nergie | Des choix irralistes

Les positions de Franois Hollande en matire environnementale et nergtique sont-elles sincres ou un gage donn ses turbulents allis cologistes ? En tout tat de cause, les choix envisags ne laissent pas d'inquiter. Annoncer la baisse du nuclaire dans la production d'lectricit et refuser obstinment d'ouvrir le dossier du gaz de schistes, qui constituent les mesures phares de son programme, ne sont pas des options raisonnables dans un contexte international tendu et incertain et alors que l'nergie bas cot constitue, pour l'industrie en particulier, l'un des derniers avantages comptitifs de la France par rapport ses concurrents europens notamment.
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Europe | On fait quoi, maintenant ?!

Le premier acte europen de Franois Hollande une fois lu a t un tour de magie rat : faire croire, en juin dernier, qu'il avait rengoci le trait europen prpar par Nicolas Sarkozy avant son dpart. Las, lors de la ratification par le Parlement en octobre, force a t de constater que le texte tait rigoureusement le mme ! C'est un mauvais service rendu l'Europe : en choquant ses partenaires europens, au premier rang desquels l'Allemagne, en dcevant les Franais, en se dcrdibilisant aux yeux de tous. Si la crise de l'euro semble (pour combien de temps ?) sous contrle, on attend toujours que les responsables politiques europens, commencer par Franois Hollande et Angela Merkel, fassent des annonces sur l'intgration politique...
Famille | Une politique familiale pour qui ?

L'expression mme de politique familiale semble impropre puisque le programme de Franois Hollande consistait presque uniquement en l'ouverture du droit au mariage et l'adoption aux couples homosexuels . Rien sur la petite enfance, sur les modes de garde ou sur le soutien une dmographie franaise qui constitue l'un des derniers actifs du pays ! De fait, alors que les questions poses par ces promesses sont graves et nombreuses, l'excutif s'apprte faire voter la loi en janvier prochain sans vrai dbat dans le pays.
Finances publiques | Attention danger !

Franois Hollande et le gouvernement le rptent l'envie : leur politique budgtaire est rigoureuse. Nombre d'engagements de dpart sont pourtant dj compromis ou abandonns (rduction du dficit public 3% du PIB en 2013, rtablissement de l'quilibre budgtaire en fin de mandat, rduction de la part des dpenses publiques dans la production nationale 54% en 2017) et l'accroissement massif des dpenses publiques depuis 6 mois est largement financ par l'augmentation de la pression fiscale sur les mnages et les entreprises... Ce gouvernement, comme les prcdents, n'est toujours pas converti l'urgence de la baisse de la dpense.
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Fiscalit | Le coup de matraque

La politique fiscale de Franois Hollande est simple : augmentation de tous les impts tous les tages ! Si les promesses de campagne ciblaient surtout les riches , avec la limitation des niches fiscales, la baisse du plafond du quotient familial, la tranche supplmentaire 45% de l'impt sur le revenu et la taxation 75% au-dessus d'un million deuros, la ralit des dcisions prises est tout autre : taxe sur le tabac, taxe sur la bire, gel du barme sur l'impt sur le revenu et dsormais augmentation programmes de la TVA pour 2014... Le coup de matraque fiscal, c'est maintenant !
Immigration et lacit | Couacs ou ralisme ?

Peu de choses entreprises encore mais dj quelques couacs : sur la lutte contre le dlit de facis dans les contrles didentit, sur le droit de vote des trangers aux lections locales, sur la rtention d'enfants dont les parents sont sanspapiers ou sur le dmantlement des campements de Roms. Le gouvernement doit encore faire la dmonstration du ralisme en matire d'immigration dont il affirme faire preuve... La question de l'AME laisserait plutt entendre le contraire : la loi de finances rectificative, vote en juillet, a en effet supprim du droit de timbre pour les bnficiaires sanspapiers de l'AME. Le retour sur le droit d'entre, introduit en 2011, dans un dispositif qui cote la bagatelle de 600 millions par an la collectivit, a de quoi mouvoir...
Institutions et vie politique | Prsidence normale ou prsidence banale ?

Le retour la normale de la pratique institutionnelle fut un des arguments de campagne les plus forts de Franois Hollande : aprs 5 ans d'une prsidence qui donnait le tournis, il promettait de revenir l'esprit et la lettre de la Ve Rpublique. Mais il proposait aussi des volutions sur la rforme du statut pnal du chef de ltat, la rduction de la rmunration du prsident de la Rpublique et des ministres, le non-cumul des mandats, etc. Sur tous ces points, et sur quelques autres, la Commission Jospin vient de rendre ses conclusions. Il sera intressant de voir dans les prochains mois ce qu'en fera l'excutif. S'il engage de vraies rformes et qu'il va au bout, la prsidence normale ne sera pas banale...
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Jeunesse et sport | Manque de souffle

Alors qu'il avait fait de la jeunesse l'un de ses principaux axes de campagne et qu'il avait formul ses 30 engagements pour le sport , force est de constater que Franois Hollande n'a pas encore ouverts beaucoup de chantiers : sur 47 engagements recenss, seuls 9 ont ce jour fait l'objet d'une action de la part de l'excutif. Si on se souvient que les 18-24 ans ont beaucoup vot l'lection prsidentielle (75% de participation) et majoritairement pour Franois Hollande ( 57%, contre 43 pour Nicolas Sarkozy), on se dit que le prsident a intrt ne pas trop ngliger les jeunes...
Justice | La rforme par petites touches

Par petites touches, Christiane Taubira a fait connatre ses options sur l'pineuse question de la surpopulation carcrale, sur la suppression des peines plancher pour les rcidivistes, sur la fin de la rtention de sret, sur le renforcement des alternatives lincarcration. Peu de chantiers ouverts encore mais des pistes qui dessinent une politique pnale assez classiquement de gauche. Sur la transparence des rgles de nomination des magistrats, sur les prisons, sur les actions de groupes, les annonces vont dans le bon sens. On attend confirmation...
Logement | L'enttement dans les solutions inefficaces

La loi sur le logement a t l'occasion de l'un des plus beaux couacs de l'automne : non seulement le Premier ministre s'est permis de faire connatre l'avis du Conseil constitutionnel avant que celui-ci l'ait rendu mais la loi a t censure pour de simples raisons de procdures au Snat... que la gauche contrle depuis plus d'un an ! La manire n'tait donc pas matrise mais, sur le fond, les mesures dirigistes de la loi Duflot sur l'encadrement des loyers, le renforcement de la loi SRU ou l'obligation de construction de logements sociaux constituent un enttement aveugle dans les solutions qui ont produit depuis des annes la pnurie de logements et les tensions sur le march...
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Outre-mer | Ne pas dcevoir

Quand on sait que les territoires d'outre-mer ont massivement vot pour Franois Hollande (prs de 64% au deuxime tour de l'lection prsidentielle, on comprend le grand nombre d'engagements (prs de 40 !) pris par le candidat en faveur des ultra-marins... Sur le fond, il est vrai que les problmes sont importants en matire de chmage, de vie chre, de mobilit, d'ducation, etc. Le projet de loi relatif la rgulation conomique outre-mer a t adopt en premire lecture par lAssemble nationale la mi-octobre. Les rsultats sont attendus avec impatience
Politique de la ville | L'augmentation des moyens ne fait pas une politique

Renouvellement urbain, maintien des services publics dans les banlieues, augmentation des moyens, notamment scolaires, dans les zones sensibles : la logique du toujours plus de moyens, qui fait l'essentiel des engagements du candidat Hollande sur ces questions, ne peut suffire aprs 25 ans de politique de la ville sans grand succs. Outre le fait qu'on se demande o ces moyens seront trouvs et comme les vnements de Marseille de septembre-octobre lont amplement montr, c'est prioritairement de travail et de scurit dont ont besoin les habitants des quartiers difficiles...
Politique trangre | Ple diplomatie

En matire internationale aussi, Franois Hollande comptait rompre avec les annes Sarkozy. Pourtant y regarder de plus prs, certains de ses engagements rappellent furieusement ceux de son prdcesseur : sur la cration d'une Organisation mondiale de lenvironnement, sur la rforme du Conseil de scurit de l'ONU, sur le conflit isralopalestinien, sur l'Iran, sur le G20 comme nouvel instrument de gouvernance mondiale... les mmes objectifs, presque les mmes mots ! Cela n'tonnera que les nafs : les options internationales de la France sont structurelles et les inflexions ne se font gnralement qu' la marge. La politique africaine constituera un bon test de la volont affiche de changement.
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Recherche et innovation | Recherche ides dsesprment

Une chose frappe d'abord : la modestie et le faible nombre des engagements. Seulement cinq promesses de campagne et une annonce dans le cadre du Pacte national pour la croissance, la comptitivit et l'emploi prsent dbut novembre. Comme si, part le renforcement du crdit impt recherche (thme fiscalit) et l'acclration des investissements d'avenir (mis en place par le gouvernement prcdent), Franois Hollande n'avait pas pris la mesure de l'importance de la recherche et de l'innovation. On serait pourtant en droit d'attendre un plus grand investissement de l'excutif pour un secteur dcisif pour remdier la crise, relancer la croissance et prparer demain
Rforme de l'tat | Politique immobile

Rien, ou presque ! Alors que nombre d'analystes et d'acteurs de la socit civile (dont l'Institut Thomas More !) sont de plus en plus convaincus que la rforme de l'tat, de ses services, de ses procdures, de la fonction publique, de ce qu'il doit faire et ne pas faire, est la cl de la rforme en France, le programme de Franois Hollande tait vide ou presque sur ces questions : trois promesses de campagne et deux annonces nouvelles depuis qu'il est en fonction ! Cela mrite attention : le prsident qui ne veut pas rformer l'tat peut-il tre celui qui rformera le pays ?
Retraites | La bombe retardement

C'tait l'une des principales promesses de Franois Hollande : revenir sur la rforme des retraites de 2010. Alors que la plupart de nos voisins europens ont dj repouss l'ge de dpart la retraite et que les dficits de la Scurit sociale sont abyssaux (plus de 18 milliards d'euros, dont 5 pour la seule branche retraites, en 2011), l'excutif dfait le peu qui avait t fait et convoquera les partenaires sociaux dbut 2013, au mieux... Sur le front de la dpendance, aucune annonce n'est encore faite mais 7,5 millions de retraits se verront imposer une nouvelle taxe ds avril prochain.
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Sant | Petite forme

En six mois, le principal fait d'arme de Marisol Touraine est d'avoir dsign, dans le dossier des dpassements d'honoraires, les mdecins libraux comme boucs missaires d'un systme de sant totalement sclros. Sur le reste, les options envisages (la rforme de la tarification de l'hpital, un nouveau pacte social l'hpital ou l'encadrement des assurances complmentaires) paraissent bien faibles au regard du dfi que constitue le trou de la Scu : pas moins de 9,5 milliards d'euros en 2011...
Scurit | Une impression de matrise

La meilleure note de notre Baromtre va la politique de scurit, thme rinvesti par la gauche sous l'impulsion de Manuel Valls. On ignore encore ce que cela donnera sur la dure mais on peut constater que sur les zones de scurit prioritaires, sur les centres ducatifs ferms, sur la surveillance des groupes dangereux, les options sont globalement les bonnes et que l-dessus, au moins, il n'y a pas de couacs... Mais il reste du pain sur la planche. La situation Marseille et en Corse constitue deux dossiers chauds pour les mois venir. L'excutif sait bien que la scurit est l'un des principaux thmes de proccupation des Franais
Transport | Le train-train...
Peu d'engagements au total et, pour l'instant, surtout concentres sur le ferroviaire : rnovation de 1 000 km de ligne par an, relance du fret, rapprochement de la SNCF et de RFF, ouverture du rseau la concurrence, conformment aux directives europennes. Toutes choses belles et bonnes mais qui ignorent superbement le vrai sujet : la bonne trentaine de milliards de dettes du secteur ferroviaire franais ! Quant aux autres types de transports, ils constituent un angle mort de l'attention gouvernementale : rien sur l'arien, rien sur le routier, rien sur le fluvial...
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| Mthodologie
Le Baromtre des rformes de Franois Hollande a pour but de permettre le suivi de lensemble des engagements pris par le Prsident de la Rpublique et le gouvernement. Il est publi par lInstitut Thomas More un rythme semestriel entre mai 2012 et mai 2017. Ltablissement de la liste de ces engagements est fait partir dun corpus strict et exhaustif. Le suivi des engagements est ralis grce au pilotage des Tableaux des engagements de Franois Hollande, tenus jour rgulirement, lintrieur duquel ils sont classs en 30 thmes. Chaque engagement se voit attribu lun des 8 statuts suivants : Ralis, En cours, Amorc, Annonc, Altr, En retard, Compromis et Abandonn. Cest sur lensemble des donnes rcoltes et traites dans le Tableau des engagements de Franois Hollande quest fond le Baromtre des rformes de Franois Hollande .
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1 | Dfinitions : promesses, annonces, engagements

Les dclarations retenues dans le Baromtre des rformes de Franois Hollande sont identifies et traites de la faon suivante : Promesses | Est considre comme une promesse toute dclaration formalisant un engagement pris par Franois Hollande en tant que candidat llection prsidentielle de 2012 et induisant une action politique vrifiable et mesurable dans le futur. Toute dclaration vague ou nimpliquant pas une action identifiable a t exclue. A noter que certaines promesses ont d faire lobjet dun travail de rcriture : soit que deux ou plusieurs promesses figuraient dans une mme phrase et que nous avons dcid de les rendre autonomes ; soit que nous ayons fusionn deux ou plusieurs formulations distinctes dune mme proposition. Annonces | Est considre comme une annonce toute disposition mise en uvre ou annonce par le Prsident de la Rpublique ou le gouvernement partir du 6 mai 2012, qui navait pas t pralablement identifie comme une promesse et induisant une action politique vrifiable et mesurable dans le futur. Une annonce peut tre faite par le biais dun projet de loi (ou ventuellement dune proposition de loi) dpos au Parlement ou prsent en Conseil des ministres, dun discours, dune confrence de presse ou dautres modalits tel quun dossier de presse. Elle indique un engagement clair et approuv par le Prsident, le Premier ministre ou le ministre comptent. Notons que certaines annonces ont d faire lobjet dun travail de rcriture : soit que deux ou plusieurs annonces figuraient dans une mme phrase et que nous avons dcid de les rendre autonomes ; soit que nous ayons fusionn deux ou plusieurs formulations distinctes dune mme proposition. Engagements | Sont considrs comme des engagements lensemble des promesses et des annonces.
2 | Le corpus
Les documents partir desquels a t tabli le Tableau des engagements de Franois Hollande et est actualise la liste des engagements, sont exclusivement des sources primaires, cest--dire reprenant directement :
Les engagements pris par Franois Hollande en tant que candidat llection prsidentielle | Engagements constituant des promesses et formuls par lui seul entre le 16 octobre 2011 (date de sa victoire aux primaires du Partis socialiste) et le 6 mai 2012 (date de son lection). Les interventions de ses soutiens dans le courant de la campagne prsidentielle ont t exclues du corpus. Les documents que nous avons retenus sont les suivants : | Le projet prsidentiel Le changement, cest maintenant. Mes 60 engagements pour la France. | Les documents annexes du type 30 engagements pour les outre-mers, 30 engagements pour le sport, 10 mesures pour soutenir le dveloppement de lEconomie Sociale et Solidaire, etc. | Le document Ce qui va changer tout de suite. Lagenda du changement. | Lensemble des 55 discours publics prononcs par le candidat pendant la campagne lectorale. | Lensemble des tribunes, interviews et interventions mdias du candidat, mises en ligne sur les sites Internet du PS et du candidat et donc considres comme contenant des prises de positions et des propositions valides par le candidat et son quipe. Les engagements pris par Franois Hollande en tant que Prsident de la Rpublique, le Premier Ministre ou un Ministre en fonction | Engagements constituant des annonces et formuls depuis le 6 mai 2012. Les engagements pris par lexcutif par dautres moyens | Engagements constituant des annonces et formuls travers des projets de lois (ou ventuellement des propositions de loi) dposs au Parlement, des communiqus ou des dossiers de presse manant de la prsidence de la Rpublique, du Premier ministre ou des diffrents ministres.
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3 | Les Tableaux des engagements de Franois Hollande

Le traitement global des donnes est ralis grce aux Tableaux des engagements de Franois Hollande, qui listent lensemble des engagements et en assurent le suivi. Chaque tableau liste les engagements par thmes, indique la source ( promesse ou annonce ), classifie les engagements en 8 statuts distincts (Ralis, En cours, Amorc, Annonc, Altr, En retard, Compromis et Abandonn) et propose des lments synthtiques de suivi. Les Tableaux des engagements de Franois Hollande classe les engagements en 30 thmes couvrant lensemble des champs de laction politique de lexcutif : 1 2 3 4 | | | | Agriculture pche et chasse Banques, pargne et crdit Culture et communication Dcentralisation 5 6 7 8 | | | | Dfense Dialogue social Economie numrique Education 9 | Emploi 10 | Enseignement suprieur 11 | Entreprises 12 | Environnement et nergie
13 14 15 16 17 18
| | | | | |
Europe Famille Finances publiques Fiscalit Immigration et lacit Institutions et vie politique
19 20 21 22 23 24
| | | | | |
Jeunesse et sport Justice Logement Outre-mer Politique de la ville Politique trangre
25 26 27 28 29 30
| | | | | |
Recherche et innovation Rforme de lEtat Retraites Sant Scurit Transports
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4 | Suivi et statuts des engagements

Dans le suivi des engagements, un premier niveau de classement est tabli entre les : Engagements abords | Un engagement est considr comme abord lorsquil a fait lobjet dune initiative et que lun des 8 statuts ci-dessous lui est attribu. Engagements non-abords | Un engagement est considr comme non-abord tant quil na fait lobjet daucune initiative et quaucun des 8 statuts cidessous ne peut lui tre attribu. Le suivi assur de chaque engagement permet de connatre son tat davancement. Il est effectu partir dun travail de veille continu. Afin de faciliter la synthse et lexploitation des donnes, nous avons dfini 8 statuts possibles : Ralis | Un engagement est considr comme ralis lorsque sa ralisation peut tre constate et que le rsultat final correspond ce qui a t promis ou annonc (vote au Parlement, dcret, circulaire ou tout autre acte administratif, etc.). En cours | Un engagement est considr comme en cours lorsque lentre dans la phase active de sa ralisation peut tre constate (dbut de discussion au Parlement, mise en uvre effective de lengagement, etc.). Amorc | Un engagement est considr comme amorc lorsque le dbut du processus devant conduire sa ralisation peut tre constat (projet de loi prsent en Conseil des ministres, calendrier dapplication infrieur 6 mois, etc.). Annonc | Un engagement est considr comme annonc lorsque le processus de rflexion a t lanc (laboration dun plan de rforme, installation dune commission, remise dun rapport, etc.), ou lorsque le processus de dcision a t lanc mais quil concerne une partie mineure de lengagement. Altr | Un engagement est considr comme altr lorsquil a subi une ou des transformations au cours de son adoption qui lcarte de manire substantielle de son nonc ou son objectif de dpart. En retard | Un engagement est considr comme en retard lorsque sa ralisation a pris du retard par rapport au calendrier annonc ou quun dlai suprieur ou gal 6 mois sest coul aprs une annonce sans prise de dcision effective.
Compromis | Un engagement est considr comme compromis lorsquun faisceau suffisant dlments ou dindices permet de considrer que sa ralisation est susceptible dtre abandonne ou en retard. Abandonn | Un engagement est considr comme abandonn lorsquil fait lobjet dune annonce claire dabandon, lorsquune autre mesure adopte entre en contradiction avec celle-ci ou quelle na pas t incluse dans une rforme alors que son nonc indique clairement quelle participe de ce mouvement de rforme. Ces statuts sont arrts la date de publication de chaque Baromtre. Ils reprsentent une photographie de ltat davancement des engagements ce jour prcis mais ils ne portent pas un jugement dfinitif sur ltat davancement dune promesse ou d'une annonce.
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5 | Le systme de notation
Le Baromtre des rformes de Franois Hollande attribue une note chaque thme prsent ci-dessus, puis tabli la note globale en tenant compte du degr de proccupation mesur chez les Franais (sur la base de rcents sondages).
| La note par thme

Pour chacun des 30 thmes prsents ci-dessus, le Baromtre des rformes de Franois Hollande tablit trois indicateurs chiffrs : l'Etat davancement de lengagement, la Pertinence de lengagement et lImpact de lengagement. Les trois indicateurs comptent parts gales dans la note finale. Etat davancement de lengagement | Cet indicateur mesure le point o en est la mise en uvre de lengagement. Il ventile les 8 statuts prsents cidessus sur une chelle de 20, son maximum 0, son minimum : Ralis En cours Amorc Annonc Altr En retard Compromis Abandonn | | | | | | | | 20 16 12 10 8 6 4 0
Lattribution du statut abandonn et de la note 0/20 dans lindicateur Etat davancement entrane automatiquement lattribution de la note de 0/20 aux autres indicateurs.
Pertinence de lengagement | Cet indicateur mesure ladquation de lengagement avec lenvironnement politique, conomique, social ou international quil va toucher. Cest sur la base des analyses dveloppes par lInstitut Thomas More et des avis mis par des institutions crdibles et reconnues que la note est attribue. Les raisons motivant la note retenue fera systmatiquement lobjet de justifications et de prcisions. Cet indicateur ventile les 3 statuts prsents ci-dessous sur une chelle de 20, son maximum 0, son minimum : Pertinent Moyennement pertinent Non pertinent | | | 20 10 0
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Impact de lengagement | Cet indicateur mesure limpact de lengagement sur les grands quilibres politiques, conomiques, sociaux ou internationaux quil va toucher. Cest sur la base des analyses dveloppes par lInstitut Thomas More et des avis mis par des institutions crdibles et reconnues que la note est attribue. Les raisons motivant la note retenue fera systmatiquement lobjet de justifications et de prcisions. Cet indicateur ventile les 3 statuts prsents ci-dessous sur une chelle de 20, son maximum 0, son minimum : Impact positif Impact incertain Impact ngatif ou nul | | | 20 10 0
La note de chaque thme est calcule partir de la moyenne des trois indicateurs. Elle est arrondie au point ou au demi-point le plus proche, selon les rgles darrondie communment admises.
| La note globale
La note globale du Baromtre des rformes de Franois Hollande est tablie partir de la moyenne des notes obtenues par chacun des 30 thmes.

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| Novembre 2012

| Baromtre des rformes de Franois Hollande

| Table des matires

| Les rformes en un clin dil

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| Le prsident tient-il les promesses du candidat ?

| Un tat des lieux des 635 engagements recenss !

| Une valuation de la performance obtenue sur chacun de ces thmes d'action

| Une analyse gnrale de la politique conduite depuis 6 mois

| Baromtre des rformes de Franois Hollande

| Les notes en un clin dil

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1 | Comment 60 engagements peuvent cacher 521 promesses !

| Baromtre des rformes de Franois Hollande

2 | 521 promesses de campagne + 114 nouvelles annonces = 635 engagements

| Baromtre des rformes de Franois Hollande

3 | Electorats cibles et angles morts du programme de Franois Hollande

| Baromtre des rformes de Franois Hollande

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13,83% des engagements sont en cours, soit 48 engagements sur 347.

10,37% des engagements sont amorcs, soit 36 engagements sur 347.

5 | Couacs, reculs et retards : Les rats de la rforme

5,48% des engagements sont en retard, soit 19 engagements sur 347.

8.07% des engagements sont compromis, soit 28 engagements sur 347.

5.48 des engagements sont abandonns, soit 19 engagements sur 347.

| Baromtre des rformes de Franois Hollande

6 | Entreprises, finances publiques, fiscalit : la crdibilit de lexcutif en jeu

| Baromtre des rformes de Franois Hollande

7 | Scurit, conomie numrique, agriculture, pche et chasse : les bons lves

| Baromtre des rformes de Franois Hollande

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9 | Europe : la France en sourdine

| Baromtre des rformes de Franois Hollande

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Agriculture, pche et chasse | En attendant la PAC...

Banque, pargne et crdit | Haro sur la finance !

Culture et communication | Petites ambitions

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Dcentralisation | Il faut que tout change pour que rien ne change

Dialogue social | A (tout) petits pas...

| Baromtre des rformes de Franois Hollande

conomie numrique | a cogite !

ducation | Ctait pourtant une priorit !

Emploi | Une politique pusillanime

| Baromtre des rformes de Franois Hollande

Enseignement suprieur | On attend la copie

Entreprises | La carotte et le bton

Environnement et nergie | Des choix irralistes

| Baromtre des rformes de Franois Hollande

Europe | On fait quoi, maintenant ?!

Famille | Une politique familiale pour qui ?

Finances publiques | Attention danger !

| Baromtre des rformes de Franois Hollande

Fiscalit | Le coup de matraque

Immigration et lacit | Couacs ou ralisme ?

Institutions et vie politique | Prsidence normale ou prsidence banale ?

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