Gouvernement du Canada

Government of Canada

valuation des options pour le maintien des capacits des avions chasseurs des Forces canadiennes : Cadre de rfrence
Dcembre 2012

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Introduction
Le prsent cadre de rfrence orientera le travail visant rexaminer de faon exhaustive toutes les options disponibles pour le maintien des capacits des avions chasseurs des Forces canadiennes. Cet examen, men dans le cadre du Plan sept volets, diffra de ltude des options effectue prcdemment. Lnonc des besoins oprationnels prpar par lAviation royale canadienne sera mis de ct et ne sera pas utilis dans lvaluation des options; et les rpercussions de celles-ci sur lnonc des besoins oprationnels seront values une fois que le gouvernement aura eu l'occasion d'examiner le travail danalyse doptions. Cette valuation des options examinera et valuera les avions de combat actuellement en production ou dont la production est prvue. Lvaluation donnera lieu un rapport dtaill et exhaustif comprenant les meilleurs renseignements disponibles sur chacune des options. L'valuation des options est mene par des reprsentants de lAviation royale canadienne, conseills par divers experts en la matire du ministre de la Dfense nationale (MDN) et des Forces canadiennes et appuys par le Secrtariat national dapprovisionnement en chasseurs. En outre, lvaluation sera oriente par un groupe dexaminateurs indpendants de lextrieur du gouvernement.

Contexte
Le 3 avril 2012, le gouvernement du Canada a annonc sa rponse au chapitre 2 du rapport du printemps 2012 du vrificateur gnral du Canada concernant le remplacement des avions chasseurs du Canada. La rponse comprenait sept mesures visant donner suite la recommandation du vrificateur gnral et mme aller plus loin, notamment le quatrime point du Plan : Le ministre de la Dfense nationale continuera dvaluer les options permettant de maintenir en puissance la capacit des Forces canadiennes en matire davions de chasse, loin dans le 21e sicle.

Objectif
Effectuer une analyse fonde sur les risques des options de remplacement du CF-18, dcoulant dune analyse valide des menaces, des besoins en matire de missions et des capacits des avions chasseurs disponibles. la suite de lvaluation, nous rdigerons un rapport consolid comprenant une matrice sommaire qui rendra compte de lanalyse complte des capacits, des cots et des risques associs chaque option.

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Ce travail comprendra une valuation des menaces actuelles et futures auxquelles doit ou devra faire face le Canada, les besoins militaires et les capacits des avions chasseurs. Prcdemment, ces tapes ont appuy llaboration de lnonc des besoins oprationnels et permis lanalyse des options pour satisfaire les exigences obligatoires. Pour ce qui est de la prsente valuation des options, nous effectuerons une analyse du march des avions chasseurs disponibles, de mme quune valuation de leurs estimations de cots de cycle de vie complets, afin de dterminer leur pertinence par rapport aux rles et aux missions noncs dans la Stratgie de dfense Le Canada dabord.

Plan de travail de haut niveau

La Stratgie de dfense Le Canada dabord, qui prcise trois rles et six missions des Forces canadiennes, est le fondement stratgique du gouvernement du Canada pour lexamen des options. Lvaluation tiendra compte de chaque mission principale des Forces canadiennes, ce qui rsultera une analyse des options base sur les risques pour chacune des six missions principales. Le plan de travail de haut niveau comprend les principales tches suivantes : a. Analyse des menaces. Une analyse exhaustive des menaces nationales et internationales actuelles et futures aux intrts du Canada sera effectue afin de dterminer les lacunes en matire de capacits. Lanalyse comprendra une valuation des menaces armes, des tendances technologiques et lenvironnement futur de scurit. b. Besoins des missions. Selon les politiques du gouvernement fdral et lanalyse des menaces, la capacit des avions de chasse rpondre aux besoins des missions des Forces canadiennes sera tablie au moyen de la mthodologie actuelle de dveloppement des forces militaires. Ces travaux mettront en vidence le besoin des Forces canadiennes dassurer la souverainet canadienne, y compris des oprations dans lArctique ainsi quavec les Forces allies dans le cadre des engagements nationaux, binationaux et internationaux, comme le NORAD et lOTAN. c. Capacits des avions chasseurs. laide de la doctrine arospatiale des Forces canadiennes, les capacits requises des avions chasseurs seront dtermines en fonction des besoins des missions et des lacunes en matire de capacits. On procdera une comparaison des divers avions chasseurs en production ou dont la production est prvue, en tenant compte des missions des Forces canadiennes. Les mesures de la capacit comprendront, par exemple, la ltalit, la capacit de survie, la rapidit de raction et linteroprabilit. d. Mise jour de la dure de vie prvue des CF-18. La dure de vie prvue de la flotte des CF-18 sera mise jour, incluant lvaluation de sa capacit contribuer aux oprations au-del de 2020 et des cots ncessaires la modernisation afin que les oprations puissent continuer dtre menes de manire sre et efficace.

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e. Analyse du march. Le Secrtariat national dapprovisionnement en chasseurs, en troite collaboration avec le ministre de la Dfense nationale, cherchera et obtiendra des renseignements sur les capacits et les prix, directement auprs de lindustrie en vue dappuyer lvaluation du march des avions chasseurs en production ou dont la production est prvue. Lvaluation du march sera guide par les capacits des avions chasseurs dtermines au point c (ci-dessus). Lanalyse obtenue tiendra galement compte des renseignements auxquels le gouvernement a accs, ainsi que les connaissances et les expriences acquises par lAviation royale canadienne lors doprations coalises et dexercices avec les Forces allies. f. valuation des risques lis la mission. Lvaluation des risques lis la mission regroupera et synthtisera tous les renseignements et toutes les donnes dans un cadre qui dtaillera les marches suivre possibles. Les rsultats des tches prcdentes du plan de travail seront intgrs par une quipe distincte, et ces dmarches seront analyses quant la manire dont chacune dentre elles peut appuyer les capacits requises en matire davions chasseurs telles que dfinies dans la Stratgie de dfense Le Canada dabord et quant au risque relatif pos au succs de la mission diffrents moments du 21e sicle. Dans la mesure du possible, les estimations de cots de chaque option analyse seront tablies en respectant les sensibilits commerciales, selon le cadre du cycle de vie conu de manire indpendante qui a t command par le Secrtariat du Conseil du Trsor. Industrie Canada fournira une valuation des retombes industrielles en fonction des travaux que dirige le comit (voir la section intitule Le comit ).

lments livrables
Les travaux culmineront par un rapport qui rsumera les principales considrations dcoulant de lvaluation des options de chacune des six principales missions pour maintenir une capacit en matire davions chasseurs des Forces canadiennes. Le rapport dcrira en dtail les tapes et les rsultats des analyses ralises. Les valuations seront rattaches des donnes probantes ainsi qu des rfrences lappui, et une matrice sera labore afin de rsumer les rsultats. Le corps du rapport demeurera non classifi et, tout en respectant les ententes de divulgation en vigueur avec dautres gouvernements et reprsentants de lindustrie, sera orient par les principes douverture et de transparence du Plan sept volets. Les renseignements classifis figureront dans les annexes du rapport qui ne seront pas rendues publiques.

chancier
Les travaux seront raliss dans les plus brefs dlais. Les membres du Comit directeur interministriel des sous-ministres adjoints et du Comit de gouvernance des sousministres seront informs rgulirement. Le ou les rapports finaux seront approuvs par les Forces canadiennes ainsi que par le ministre de la Dfense nationale et ils seront mis la disposition du Comit de gouvernance des sous-ministres pour que le gouvernement puisse prendre une dcision claire sur la voie suivre.

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Le comit
Structure. Un comit dorientation, compos de hauts grads et de hauts fonctionnaires des Forces canadiennes et du ministre de la Dfense nationale surveille le plan de travail. Le comit fournira des indications sur les besoins de lAviation royale canadienne, lacquisition de matriel, lintgration des capacits au sein des Forces canadiennes, le renseignement militaire, le soutien et la maintenance des avions, la recherche oprationnelle et la gestion financire. Le comit sera compos des membres et observateurs suivants: Coprsidents Directeur gnral, Dveloppement de la Force arienne, Dfense nationale Directeur gnral, Ralisation de grands projets (division Air), Dfense nationale Membres Directeur gnral, Intgration des capacits et des structures, Dveloppement des forces, Dfense nationale Directeur gnral, Renseignement lectromagntique militaire, Dfense nationale Directeur gnral, Gestion du programme d'quipement arospatial, Dfense nationale Directeur gnral, Centre danalyse et de recherche oprationnelle, Dfense nationale Directeur gnral, Gestion financire, Dfense nationale Observateurs Directeur gnral, Coordination des politiques, Gestionnaire du compte des affaires publiques (Matriel), Dfense nationale Directeur principal, Acquisition, Secrtariat national dapprovisionnement en chasseurs Directeur gnral, Secteur des projets de dfense et des grands projets, Travaux publics et Services gouvernementaux Canada Conseiller militaire, Bureau du conseiller national pour la scurit, Bureau du Conseil priv Directeur, Participation industrielle F-35, Industrie Canada Chef, Dfense et socits dtat, ministre des Finances Directeur excutif, Affaires internationales, Division de la dfense et de limmigration, Secrtariat du Conseil du Trsor Examinateurs indpendants. Les examinateurs indpendants valueront la mthodologie utilise et les analyses effectues dans le cadre de cette activit et participeront aux principales tapes de celle-ci. Ils veilleront ce que lanalyse effectue soit rigoureuse et impartiale et ce que les rsultats soient exhaustifs et comprhensibles. Responsabilits. Les coprsidents et les membres du comit devront : a) laborer et mettre en uvre le plan de travail pour lvaluation des options; b) sassurer que les produits qui en rsulteront sont labors et intgrs de manire cohrente; c) collaborer la prparation dexposs destins aux hauts dirigeants, le cas chant; et d) veiller produire les rapports requis et communiquer avec le Secrtariat national dapprovisionnement en chasseurs, en particulier avec le Comit de gouvernance des sous-ministres, par lintermdiaire du Comit directeur interministriel des sousministres adjoints.
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