Politiques commerciales internationales et les ngociations

Lvolution du systme commerciale multilatrale, structure et principes de base

Institut Universitaire de Gestion Bamako, Mali 8 au 19 septembre 2011
par Denis Audet, conomiste conseil denis.audet@gmail.com
Denis AUDET

Avant le GATT
Ensemble daccords bilatraux Termes de ces accords refltaient le poids relatif des parties en prsence Loi du plus fort

Denis AUDET

Dpression conomique mondiale de 1929

Smooth-Hatley Tariff Act 1929 ; Crise financire qui a dgnr en crise conomique mondiale ; Mauvaise prescription conomique.

Denis AUDET

Plus forte rcession depuis la grande dpression

Source: IMF April 2009, World Economic Outlook, Crisis and Recovery, p.4
Denis AUDET

Effondrement du commerce international

Source: Baldwin and Evenett (2009), The collapse of global trade, murky Denis AUDET protectionism and the crisis: Recommendations for the G20

Charte de la Havane de 1947

Suite la deuxime guerre mondiale, une volont est ne davoir des institutions de gouvernance mondiale :
Le Fond montaire internationale: finance ; La Banque mondiale: dveloppement ; et La Charte de la Havane sur le commerce et lemploi dont lorganisation internationale du commerce (OIC)

Denis AUDET

LArchitecture des Organismes multilatraux en 1947

Trois organismes multilatraux
Organisation internationale L'Organisation du commerce OIC ?

La Banque Mondiale

Le Fonds Montaire International

Mondiale du Commerce

Incapacit de mettre sur pied lOIC ; Extrait les articles permettant lchange des concessions tarifaires ; Protocole dapplication provisoire
Denis AUDET

Laccord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce GATT

Avant le GATT Avec le GATT

Accords bilatraux Loi du plus fort Mauvaise prescription

Nation la plus favorise

Traitement national Prvisibilit et transparence Rglement des diffrends

Denis AUDET

Grands principes du GATT

Non discrimination
Clause de la Nation la Plus Favorise (art. I) Traitement national (art. III)

Prvisibilit et transparence
Notifications (art. X) Listes des concessions (art. II)

limination des restrictions quantitatives

(art. XI-XIII)

Denis AUDET

Clause de la nation la plus favorise (NPF), (Article I)

Tous avantages, faveurs, privilges ou immunits accords par une partie contractante un produit originaire ou destination de tout autre pays seront, immdiatement et sans condition, tendus tout produit similaire originaire ou destination du territoire de toutes les autres parties contractantes. Chaque Membre traite tous les autres sur un pied d'galit, comme ses partenaires commerciaux les plus favoriss .
Denis AUDET

Drogation explicites la clause NPF

Article XXIV pour les accords commerciaux rgionaux (les pays

membres reoivent des prfrences que les pays non membres nont pas droits).

Le systme gnralis de prfrence en faveur des pays en dveloppement (non

rciprocit).

Denis AUDET

Le GATT et lArticle XXIV

Apparente contradiction entre la clause NPF et un accord discriminatoire. Contexte de 1948 Europe des 6 Arbitrage en faveur de effet daccroissement du commerce par rapport effet diversion Article XXIV devient une drogation explicite pour accommoder un cas unique 50 ans plus tard, lexception est la norme et la norme NPF est devenu lexception !
Denis AUDET

Traitement national (Article III)

Les Membres reconnaissent que les taxes et autres impositions intrieures, ainsi que les lois, rglements et prescriptions affectant la vente, la mise en vente, l'achat, le transport, la distribution ou l'utilisation de produits sur le march intrieur et les rglementations quantitatives intrieures prescrivant le mlange, la transformation ou l'utilisation en quantits ou en proportions dtermines de certains produits ne devront pas tre appliqus aux produits imports ou nationaux de manire protger la production nationale.

Denis AUDET

Notification (Article X)
Les lois, rglements, dcisions judiciaires et administratives d'application gnrale rendus excutoires par toute partie contractante qui visent la classification ou l'valuation de produits des fins douanires, les taux des droits de douane, taxes et autres impositions, ou les prescriptions, restrictions ou prohibitions relatives l'importation ou l'exportation, ou au transfert de paiements les concernant, ou qui touchent la vente, la distribution, le transport, l'assurance, l'entreposage, l'inspection, l'exposition, la transformation, le mlange ou toute autre utilisation de ces produits, seront publis dans les moindres dlais, de faon permettre aux gouvernements et aux commerants d'en prendre connaissance.

Denis AUDET

Liste de concessions (Article II)

Chaque partie contractante accordera aux autres parties contractantes, en matire commerciale, un traitement qui ne sera pas moins favorable que celui qui est prvu dans la partie approprie de la liste correspondante annexe au prsent Accord

Denis AUDET

Protocole dapplication provisoire

Lacunes du Protocole pour mettre en vigueur des amendements et des ajouts :

Les cycles de ngociations multilatrales ; Les Codes ; Les Dcisions et les drogations.

Denis AUDET

Les cycles de ngociations multilatrales du GATT

Cycles
Genve Annecy Torquay Genve Dillon Kennedy Tokyo Uruguay

Date
47 49 50-51 56 60-62 64-68 73-79 86-93

Pays
23 33 37

Commerce
(Milliards $)

Droit moyen
(non agricole)

40% 30% 2.5 4.9 8.7% 7.0% 4.7%

Denis AUDET

60 100 125

40.0 300.0 4,700.0

3.9%

Les Codes du Cycle de Tokyo, 1979

GATT la carte

Antidumping Balance des paiements valuation en douane Les aronefs civils Licences dimportation Marchs publics Obstacles techniques au commerce

Pays en dveloppement Rglements des diffrends Sauvegardes Subventions Traitement spcial et diffrenti (TSD) Etc.

Denis AUDET

Commerce et dveloppement

En 1965, la notion de non rciprocit entre les pays dvelopps et en dveloppement a t ajoute au GATT. Dcision Clause dhabilitation 1979 consolide la notion de traitement spcial et diffrenti (TSD) en faveur des pays en dveloppement" ainsi que le principe de la non rciprocit dans les ngociations commerciales.

Denis AUDET

Dcisions et drogations

Dcision Clause dhabilitation 1979 Drogations explicites sur le commerce des textiles et des vtements :

LAccord de court terme 1961 LAccord de long terme 1962 LArrangement multifibres 1974

Drogations implicites dans le domaine agricole

Denis AUDET

10

LArrangement multifibres 1974

Drogations explicites aux rgles gnrales du GATT :

Commerce gr par des restrictions quantitatives appliques sur une base individuelle des pays viss en drogation la prohibition des restrictions quantitatives (article XI.2) et la clause de la nation la plus favorise (non discrimination article I)

Denis AUDET

LAgriculture pendant le GATT

Cadre rglementaire inoprant caractris par : Nombreuses drogations aux rgles gnrales du GATT appliques aux changes agricoles :

Exemption de la prohibition des subventions lexportation (article XVI.3) ; Exemption de la prohibition des restrictions quantitatives (article XI.2) ; Restrictions quantitatives administres par des socits dtat (article XVII) ; Recours aux exceptions gnrales (article XX) ...

Denis AUDET

11

LAgriculture pendant le GATT

Drogations spcifiques par pays, dont celle des EtatsUnis de 1955 et de la Suisse (protocole daccession) ; Prolifration des diffrends commerciaux (60% de tous les diffrends entre 1980 et 1990) ; Rgime de rglement des diffrends insatisfaisant ; Cration de lUnion europenne et de sa politique agricole commune ; Dveloppement de la productivit agricole et gonflement de loffre agricole. Faible taux de consolidation des droits de douane
(58% produits agricoles versus 78% produits manufacturs).

Denis AUDET

GATT : Rglement des diffrends

Codification progressive (articles XXII et XXIII) :

1. 2. 3. 4.

Rglement par dcisions du Prsident du Conseil Rapports de groupes de travail : 3 ou 4 reprsentants (lis et non lis) Adoption par consensus au Conseil requis : possibilit de blocage Dcision davril 1966 ; Memoranda daccord de 1979 ; Dcision en novembre 1982 figurant dans une Dclaration ministrielle ; Dcision sur les procdures de novembre 1984.
Denis AUDET

12

Lacunes du rgime de rglement des diffrends du GATT

Rgle du consensus positif requis :

Cration de groupe spcial ; Adoption du rapport par le Conseil ; et Autorisation de contre-mesure. On ne portait pas ncessairement plaintes ; Absence de procdures dappel et de surveillance ; Le droit de veto utilis ; tendance au solution politique ; Codes du Cycle de Tokyo : multiplicit des procdures.
Denis AUDET

Considrations :

Dbut des annes 80

Grande insatisfaction

Drogations explicites (textiles et vtements) Drogations implicites (agriculture) Rgles ambigus pour mettre jour le rgime multilatral GATT la carte (multiplication des Codes) Zones grises : restrictions volontaires des exportations ; linterprtation des normes Lacunes du rgime de rglement des diffrends Recours des normes techniques non lies des critres scientifiques Absence de disciplines dans le domaine du commerce des services et de questions lies la proprit intellectuelle
Denis AUDET

13

Le Cycle dUruguay

Denis AUDET

Le Cycle dUruguay

Denis AUDET

14

Programme incorpor du Cycle dUruguay

Denis AUDET

Organigramme de lOMC
Confrence Ministrielle
CG runi en tant qu Organe de rglement des diffrends CG runi en tant qu Organe dexamen de politiques commerciales

Conseil gnral

Organe dAppel

Programme de Doha Comit des ngociations

Comits {Env.; Dve.; ACR; BOP et Budget}

Conseil du commerce des marchandises

Conseil des ADPIC

Conseil du commerce des services

Denis AUDET

15

LArchitecture des Organismes multilatraux en 1995

Trois organismes multilatraux

La Banque Mondiale

Le Fonds Montaire International

L'Organisation Mondiale du Commerce

Denis AUDET

Confrences ministrielles

Singapour, dcembre 1996 ; Genve, mai 1998 ; Seattle, novembre - dcembre 1999 ; Doha, novembre 2001 ; Cancun, septembre 2003 ; Hong Kong, dcembre 2005 ; et Genve, novembre-dcembre 2009

Denis AUDET

16

Confrence ministrielle,
Singapour, dcembre 1996

120 gouvernements membres ; Plan daction en faveur des PMA ; Poursuite des ngociations sur les services financiers et des tlcommunications de base ; Dclaration sur le commerce des produits des technologies et de linformation (ATI) ; Examiner les questions dites de Singapour :

Investissement ; Concurrence ; Transparence des marches publics ; et Facilitation des changes.

Denis AUDET

Confrence ministrielle,
Genve : 50 ans de libralisme

Investissement international est le bienvenu ; Monnaies convertibles ; Choix de produire et de consommer ; Transparence des rglements et politiques ; Commerce international multipli par 15 ; Production mondiale multiplie par 7 ; Esprance de vie moyenne accrue de 12 ans ; Taux dalphabtisation accru de 30%.
Denis AUDET

17

Cycle du Millnaire ! Confrence ministrielle de Seattle

Revendications sur la rpartition des gains ; Dsaccord profond sur lagenda de ngociation ; Opposition la mondialisation.

Denis AUDET

Pourquoi un nouveau Cycle de ngociation ?

Bonne prescription conomique ; Monnaies dchange [ngociations plurisectorielles] ; Prolifration daccords prfrentiels [+400] ; Dsquilibres commerciaux ; Difficult de mise en oeuvre (pays en dveloppement) ; Risque de recours au protectionnisme ; Autorit de ngociation amricaine fast track .
Denis AUDET

18

Confrence ministrielle,
Doha, novembre 2001

Programme de Doha pour le dveloppement (questions de Singapour repousses) ; Dclaration ADPIC et sant publique ; Dcision sur les questions de mise en uvre ; Drogation pour prolonger temporairement les prfrences ACP (accord de partenariat conomique APE) jusqu la fin dcembre 2007 ; Prorogations (subventions) pour certains pays; Rgime transitoire de contingent tarifaire sur la banane.
Denis AUDET

Confrence ministrielle de Cancun, septembre 2003

Texte Derbez (blocage) ; Dcision ADPIC (insuffisance de capacit) ; Questions de Singapour 2 de 4 (transparence des marchs publics et facilitation des changes) ; Initiative sectorielle sur le coton.

Denis AUDET

19

Confrence ministrielle de Hong Kong, dcembre 2005

Pralablement, dcision de juillet 2004 dlimite les ngociations (exclusion de Singapour sauf la facilitation des changes) ; limination des subventions lexportation sur les produits agricoles au plus tard 2014 ; Calendrier dchances pour les modalits 30 avril et des listes compltes au 31 juillet 2006 ; Mesures en faveur PMA ; Prcisions concernant linitiative sectorielle sur le coton ; Avancs sur la facilitation des changes ; Traitement spcial et diffrenci ; rosion tarifaire.

Denis AUDET

Confrence ministrielle de Genve, novembre-dcembre 2009

L'OMC, le systme commercial multilatral et l'environnement conomique mondial actuel
Rapport du Prsident du Comit des

ngociations commerciales Programme de travail sur les petites conomies La crise financire et conomique et le rle de lOMC Accession des pays en dveloppement Questions procdurales et budgtaires

Denis AUDET

20

Pays membres et observateurs

Denis AUDET

Votre carrire

Les tendances protectionnistes ne se sont vanouies, elles rapparaissent lors des crises financires ; Risque de marginaliser lOMC avec la prolifration des accords rgionaux ; Risque de surcharger lOMC par la multiplicit des diffrends ; LOMC ne gurit pas tout.
Denis AUDET

21