HORIZONS DIPLOMATIQUES

2
Hiver 2013

DOSSIER | POUR UNE NOUVELLE VISION DE LAIDE PUBLIQUE AU DEVELOPPEMENT

HORIZONS DIPLOMATIQUES

Directrice de la publication
Raluca SCHUMACHER, Co-prsidente de Youth Diplomacy

Conseil ditorial
Lucas BRUNET, Directeur de programme Mondialisation et environnement Claire CALMELS, Directrice de programme Gouvernance europenne Elisa DEHOVE, Directrice de programme Gopolitique de leau Iris DELAHAYE, Directrice de programme Goconomie et finance internationale Thomas FRIANG, Co-Prsident de Youth Diplomacy Nicolas JUPILLAT, Directeur de programme Affaires politiques et de scurit

Luc PIERRON, Directeur de programme Questions sociales dans la mondialisation Matthieu SOULE, Directeur de programme Nouvelles technologies et Relations internationales

Youth Diplomacy
Youth Diplomacy est un think tank dont lobjectif est de donner la jeunesse franaise des cls de lecture transpartisanes de la mondialisation. La citoyennet sexprime aujourdhui dans un contexte de plus en plus globalis que les parcours scolaires ne permettent pas toujours dapprhender. Modestement, Youth Diplomacy souhaite offrir une rponse cette carence, sur la base du partage de connaissances par ses confrences, ses publications et sa capacit permettre aux jeunes de se rendre des Sommets internationaux en tant quacteurs ou observateurs.

Nous crire un courrier : 79, Avenue de la Rpublique, 75011 Paris Nous crire un mail : contact@youth-diplomacy.org Contribuez : redaction@youth-diplomacy.org

SOMMAIRE
Editorial ................................................................................................................................................... 4

DOSSIER
Grand Entretien : Il nest plus possible de se limiter a une vision parcellaire du dveloppement .... 5 Les politiques de dveloppement que nous voulons ............................................................................. 11 I. Quelle vision du dveloppement aprs 2015 ? ................................................................................... 13 II. La transparence pour une meilleur efficacit de laide ..................................................................... 15 III. Coordination et priorisation au service de limpact de lAPD ........................................................ 18 IV. Pour un partenariat tat - Acteurs non gouvernementaux en faveur de linnovation ..................... 21 V. Imaginer de nouveaux dispositifs de recherche et dinnovation au service du dveloppement ....... 23 Quelle rponse au dfi de l'effectivit pour l'Aide au dveloppement du XXIme sicle ?.................. 26 Aide publique au dveloppement : une aide la Franaise plus efficace et plus cohrente ? ............... 35

VARIA
Les violences interethniques en Assam : une remise en cause de lunit gopolitique de lEtat .......... 46

EDITORIAL

Soulever la question du devenir de laide publique au dveloppement en priode de crise cest prolonger avant tout un dbat que les mdias, la socit politique et la socit civile ont fait vivre pendant plusieurs mois en France, loccasion des Assises du dveloppement et de la solidarit internationale. Les membres de Youth Diplomacy y ont apport leurs contributions. Loptique de ce deuxime numro vision de de la laide revue Horizons au

enjeux de la mondialisation (dsquilibres conomiques, ncessit de mcanismes de rgulation, besoin dexpertise). Sil nest plus possible de se limiter une vision parcellaire du

dveloppement , les contributions de ce dossier, sans nulle permettent prtention de lexhaustivit,

dcliner

quelques enjeux lis au dveloppement et den enrichir la comprhension. Le dossier conclut sur le cas des violences interethniques en Inde, une analyse qui ne montre pas moins que les questions de gopolitique se recoupent avec celles du dveloppement. Avec ce nouveau dossier, la revue Horizons diplomatiques renouvelle son ambition de permettre aux jeunes diplms de trouver dans ses lignes un espace dexpression sur des thmes dactualit, en inscrivant leurs rflexions dans le cadre plus large dun dbat sur de les la

diplomatiques, consacr une nouvelle publique dveloppement est douvrir des pistes de

rflexion sur la capacit de cette aide sadapter aux dfis du nouveau sicle, et tre plus efficace et plus transparente. Les contributions traitent essentiellement des nombreux acteurs du dveloppement, des thories qui relaient leurs actions et des mthodes qui fondent les partenariats des grands bailleurs mondiaux avec les pays des Suds. Une attention particulire est ddie la question de la construction de la diplomatie du dveloppement de la France, qui apporte la politique dinfluence quelle dploie actuellement non seulement une dimension essentielle de solidarit, mais aussi, comme le rappelait son Ministre des Affaires

transformations

contemporaines

socit internationale.
Notes de la rdaction Ont particip ce numro : Julia Clavel, Bruno Fernandes, Benot Lopez, Jenny Joussemet, Luc Pierron, Alexie Notari, Daphn Joseph-Gabriel, Matthieu Soul, Patrick Nguy, Nathalie Wirja. Les opinions exprimes ici ne relvent que de la responsabilit des auteurs des articles et en aucun cas des institutions auxquelles ils sont rattachs.

trangres, une solution pour atteindre un ensemble dobjectifs au cur des grands

GRAND ENTRETIEN : IL NEST PLUS POSSIBLE DE SE LIMITER A UNE VISION PARCELLAIRE DU DEVELOPPEMENT
Grand Entretien avec GILLES DE ROBIEN par Luc PIERRON

Ce texte est n de la retranscription dun entretien ralis en fvrier 2013 avec M. Gilles de Robien, Prsident du Conseil dadministration du BIT (Bureau International du Travail). Ancien ministre de lquipement et des Transports, puis de lducation nationale, Gilles de Robien est Ambassadeur charg de promouvoir la cohsion sociale. Il a intgr le BIT, en tant que reprsentant du Gouvernement franais depuis 2007. Aprs l'obtention d'un M2 de Droit de la protection sociale et des expriences en cabinet d'avocats, Luc Pierron poursuit ses tudes en doctorat de droit social l'Universit Paris 2 Panthon-Assas. Charg des questions lies l'Europe, la scurit sociale et la sant au sein du cabinet de la prsidence du groupe MGEN, il exerce en parallle une activit d'enseignement l'Universit Paris 1 Panthon-Sorbonne. Depuis 2012, Luc Pierron dirige galement le programme Questions sociales dans la mondialisation au sein de Youth Diplomacy.

Youth Diplomacy - Lorsque lon voque laide publique au dveloppement, il est principalement fait rfrence au

Dveloppement (OMD) comme une feuille de route internationale pour rpondre ces deux enjeux. Pourtant essentiels, les aspects travail, emploi et sociaux (en dehors du genre, de laccs la sant et des sanitaires) nont pas directement t intgrs parmi les OMD. Cette absence rsulte de la non-implication de la filire dans lensemble du processus ayant conduit leur adoption.

dveloppement conomique et la rduction de la pauvret, sans que la question de lemploi napparaisse centrale. Est-ce un simple manque de visibilit ou une vritable lacune ? Gilles de Robien : Si ces facteurs apparaissent aussi fondamentaux, cest parce que la Dclaration du Millnaire des Nations Unies a dfini les huit Objectifs du Millnaire pour le

Bien

que

linscription

dobjectifs

Y.D. - Deux ans avant lchance de ralisation des OMD, les dbats autour dun nouvel agenda du dveloppement gagnent en intensit. Quelles sont les priorits de lOIT ? Gilles de Robien : Nous voulons aboutir la pleine prise en compte du pilier social du dveloppement durable dans le processus de dfinition dObjectifs de Dveloppement Durable et dun cadre de dveloppement post-

supplmentaires nait pas t possible, la France et la Commission europenne ont favoris lmergence dune cible nouvelle loccasion du bilan cinq ans en 2005 : Assurer le plein emploi et la possibilit pour chacun, y compris les femmes et les jeunes, de trouver un travail dcent et productif .

Y.D. - Cette rcente inscription est-elle laveu que la promotion de lemploi et des moyens de subsistance constitue plus un levier daction quun objectif en soi ? Gilles de Robien : A ce jour, personne ne doute du fait que favoriser lemploi ou encore laccs

2015. Le Conseil dadministration du BIT sest dailleurs prononc, en novembre 2012, pour une participation active de lOIT dans ce dbat. Pour y parvenir et ainsi largir la porte des messages fondamentaux de lOIT, nous

la protection sociale constitue des lments essentiels en faveur du dveloppement et de la lutte contre la pauvret. Il ne peut y avoir de dveloppement durable sans accs un travail dcent ou sans accs un socle minimal de couverture. Il nempche que, pendant longtemps, il a t difficile dobtenir des contributions pour des programmes de

comptons engager une discussion gnrale sur le dveloppement, le travail dcent et les emplois verts la Confrence internationale du travail en juin 2013. Celle-ci permettra de mettre en lumire le rle essentiel que joue le travail dcent dans les composantes

conomique, sociale et environnementale du dveloppement. Elle sera galement loccasion de proposer des actions entreprendre dans le cadre de la future architecture mondiale.

dveloppement axs sur ces questions. La raison est simple : en consacrant un consensus international sur limportance dagir pour la mise en uvre dobjectifs communs, les OMD ont influenc de manire

Y.D. - Alors que de nombreux acteurs sont favorables une fusion des agendas

dterminante laction des bailleurs, comme la structuration du travail des agences onusiennes spcialises. Or, la promotion dune dimension sociale de la mondialisation na jamais t inscrite comme objectif.

dveloppement durable de Rio + 20 et dveloppement humain des OMD, nexiste-t-il pas un risque de dilution des initiatives en faveur du dveloppement social dans les proccupations

environnementales ?

Gilles de Robien : Il nest plus possible de se limiter une vision La parcellaire du

Dans le cadre du dbat mondial sur laprs 2015 lanc par le Groupe des Nations Unies pour le dveloppement, lOIT a organis la premire

dveloppement.

dmarche

intgre,

soutenue par la France, pour aboutir un cadre unique de dveloppement et faire converger les deux processus, est un enjeu de cohrence pour la gouvernance mondiale. Cest galement un enjeu pour la mobilisation des ressources disponibles.

consultation thmatique sur le thme de la croissance et lemploi (15 et 16 mai 2012, Tokyo) ; Le BIT joue galement un rle de premier plan dans les rseaux interinstitutions traitant du dveloppement des comptences, de lgalit

Y.D. - Rien quau sein des Nations Unies, plusieurs organisations internationales

entre hommes et femmes et des emplois verts. Il a notamment engag avec les organismes des Nations Unies et les institutions de Bretton Woods une collaboration et un dialogue indits sur les questions relatives lemploi et la croissance partage.

traitent des questions de dveloppement. Comment sarticulent les partenariats entre lOIT et les autres grandes institutions ?

Gilles de Robien : Au sein du systme multilatral, les diffrentes parties prenantes du dveloppement changent constamment, que ce soit de faon formelle ou informelle. Par ailleurs, les initiatives et propositions de lOIT (Pacte mondial pour lemploi, Socles de protection sociale, Emploi des jeunes) Gilles de Robien : Rien ne pourrait se faire sans une troite collaboration entre les pays bnficiaires, les mandants, les donateurs et Pour vous citer quelques exemples de lOIT qui entretient un rseau de bureaux de terrain dans le monde entier. Lvolution lagenda post 2015, lOIT gographique de la pauvret incite galement prfrer dautres modalits daide au dveloppement ; le but vis nest alors plus seulement de fournir une assistance efficace grande chelle, mais de mettre en uvre des modalits douces , plus sophistiques, telles que lchange de connaissances et de bonnes pratiques ou la promotion de linnovation stratgique. Dans ce domaine, le BIT pourra coopration : Sur Y.D. - Quels sont les outils et relais disposition de lOIT pour assurer la transition vers les modles de dveloppement durable quil promeut ?

suscitent un intrt considrable pour les autres institutions.

participe au groupe de travail cr par le Secrtaire gnral des Nations unies et coprsid par le PNUD qui a publi le rapport Raliser lavenir que nous voulons en juin 2012 ;

sappuyer sur lexprience quil a acquise en collectant et en diffusant des bonnes pratiques pour le G20 et la coopration Sud-Sud.

communaut

du

dveloppement

dans

la

Dclaration de Paris sur lefficacit de laide (2005), le programme daction d'Accra (2008) et le document final du 4me Forum de haut niveau sur lefficacit de l'aide, Busan

Y.D. - Comment ces actions sont-elles mises en uvre sur le terrain ? Gilles de Robien : Former les entrepreneurs la gestion des petites entreprises, renforcer les systmes de scurit sociale, aider la rinsertion des anciens soldats dans lconomie nationale, btir le dialogue social, aider les organisations demployeurs et les syndicats grer la sant et la scurit au travail, mettre sur pied des coopratives en milieu rural, travailler avec les gouvernements pour

(2011). Par ailleurs, les Programmes Pays pour le Travail Dcent (PPTD) de lOIT sont conus pour soutenir et saligner avec les plans de dveloppement dfinis au niveau national par lONU. Enfin, lOIT travaille selon un principe de gestion axe sur les rsultats, cest--dire une approche de gestion qui dirige les processus organisationnels, les ressources, les produits et services vers l'atteinte de rsultats mesurables.

rformer le droit du travail : voici quelques unes des multiples initiatives de coopration technique menes par lOIT afin de rpondre aux dfis du dveloppement et de jeter des ponts entre son rle normatif et les Y.D. - Pour renforcer la complmentarit entre les diffrents types daide, certaines sont parfois mobilises pour financer des projets pilotes ou de lassistance technique en appui aux contributions multilatrales. Pouvez-vous nous en donner un exemple ? Y.D. - Constitue sous des formes diverses, laide publique au dveloppement transite soit directement par les donateurs, soit par des organisations internationales spcialises. Comment lOIT travaille une meilleure convergence des aides bilatrales et multilatrales ? Gilles de Robien : Dans un premier temps, il existe un consensus international sur la faon de rendre l'aide plus efficace auquel lOIT adhre. Celui-ci a t adopt par la Gilles de Robien : On peut citer le Compte Supplmentaire du Budget Ordinaire

bnficiaires.

(CSBO) qui est un financement flexible, entirement non affect. Les contributions des diffrents bailleurs de fonds sont regroupes en un seul compte, le CSBO, avant dtre affectes des priorits et des domaines stratgiques. Il permet galement dappuyer les priorits du travail dcent et les rsultats dans le dialogue avec les mandants dans les pays dans le cadre de la coopration inter-agences.

Gnralement Y.D. - Souhaitant mettre en lumire les rponses apporter aux diffrents dfis sociaux, Youth Diplomacy participera la prochaine Runion rgionale europenne de lOIT qui se tient Oslo, en avril. Avez-vous des attentes particulires concernant cet vnement ? Gilles de Robien : Nos attentes figureront dans le rapport du Directeur gnral, qui servira de base aux dbats. Ce dernier nest pas encore disponible, mais a vocation paratre sous peu.

les

rencontres

rgionales

tripartites permettent daborder des questions thmatiques spcifiques et dlaborer une rponse rgionale ces dfis. Elles offrent aussi loccasion lOIT daffirmer sa

crdibilit dans la dfinition des moyens pour rsoudre ces problmatiques. Cest donc un rendez-vous important, qui abordera des questions qui ont une rsonnance

particulirement forte pour le Gouvernement franais, telles que lemploi des jeunes avec les contrats de gnration et les emplois davenir, mais aussi la place du dialogue social.

RESUME Gilles de Robien est Ambassadeur charg de promouvoir la cohsion sociale et dlgu du Gouvernement franais au Conseil dadministration du Bureau International du Travail, dont il est lu Prsident en 2012. Homme politique franais, il a rempli les fonctions de dput et de maire dAmiens, avant de devenir Ministre de lEquipement et des Transports, puis de lEducation nationale. Dans cet entretien, Gilles de Robien claire sur laction des agences spcialises de lONU, et plus spcialement de lOrganisation Internationale du Travail, en faveur du dveloppement et de la solidarit internationale. Il donne des exemples concrets des ralisations sur le terrain. Il nous fait aussi part de son point de vue sur la prise en compte du pilier social dans le dveloppement durable. Mots-cls : Dveloppement, OIT, OMD, Travail dcent, Objectifs du Dveloppement durable

ABSTRACT Gilles de Robien is the French Ambassador for Social Cohesion and the Government Delegate to the Board of Directors of the International Labour Organization where he was elected President since 2012. A former French politician, he served as representative and mayor of the city of Amiens before becoming Minister of Housing and Transportation, and mater of National Education. In this interview, Gilles de Robien explains the action of UN specialized-agencies, especially the ILO, in development and international solidarity. He gives us examples of concrete and on-the-field achievements. He also shares his views on the social component of the Sustainable development goals. Keywords: Development, ILO, MDO, Decent work, Sustainable development goals

10

LES POLITIQUES DE DEVELOPPEMENT QUE NOUS VOULONS CONTRIBUTIONS DE YOUTH DIPLOMACY A LOCCASION DES ASSISES DU
DEVELOPPEMENT ET DE LA SOLIDARITE INTERNATIONALE

Premier consensus international sur une vision commune en matire de

personnes vivant dans des bidonvilles ont t amliores ; cest le double de la cible 2020. Pourtant, trois ans avant la date butoir des OMD, beaucoup reste encore faire, et davantage defforts sont ncessaires pour pouvoir les atteindre selon le calendrier tabli. En dpit de la crise conomique et financire, la ncessit dun partage des responsabilits entre pays dvelopps et en dveloppement doit tre constamment renouvele. Ce nest quen donnant cette nouvelle impulsion au partenariat mondial pour le dveloppement quil sera possible dassurer la scurit ultime et le bien-tre de tous, o quils soient. Pour renforcer la responsabilisation mutuelle, un nouveau programme poursuivant les efforts au-del de 2015 apparat

dveloppement, les OMD sont une structure

11

fondamentale, dont lmergence a t dcisive. Pour les parties prenantes du dveloppement tout dabord, ces objectifs ont permis de structurer une base commune laquelle chacun peut se rfrer pour agir et ainsi maximiser la porte de ses initiatives. Pour les bnficiaires des aides ensuite, lapproche incarne dans les OMD a t valide par limportante rduction de la souffrance humaine qui en rsulte. Depuis leur mergence, de nombreux progrs ont t accomplis : la cible relative la rduction de moiti de la pauvret extrme a t atteinte cinq ans avant lchance de 2015, et il en est de mme de la cible relative la rduction de moiti de la proportion de personnes qui nont pas daccs des sources deau potable amliores. Par ailleurs, les conditions de vie de plus de 200 millions de

indispensable. A cet gard, la campagne OMD, avec ses succs et ses revers, fournit une riche exprience pour faire avancer les discussions. Il en va de mme des nombreux acteurs qui ont travaill et collabor la ralisation de ces

objectifs croiss. Cest fort de ces constats et pour rnover la politique franaise daide au dveloppement que le Ministre des Affaires trangres a ouvert une grande concertation : les Assises du dveloppement et de la solidarit lensemble internationale. des parties Runissant prenantes du

Comment politiques

accrotre publiques

la

cohrence en faveur

des du

dveloppement ? Comment renforcer les partenariats avec les acteurs non-gouvernementaux et de la du solidarit

dveloppement internationale ?

dveloppement entre novembre 2012 et mars 2013, cette concertation sorganise sous la forme de cinq chantiers thmatiques : Quelle vision du dveloppement aprs 2015 ? Par quels moyens renforcer lefficacit et la transparence de laide ?

Quelle place pour linnovation et la recherche dans les politiques de dveloppement ? Considrant la solidarit internationale comme le fondement essentiel et moral du partenariat mondial pour le dveloppement, Youth

Diplomacy a souhait prendre part ce dialogue. Les contributions qui suivent en sont le rsultat.

12

I.

QUELLE VISION DU DEVELOPPEMENT APRES 2015 ?

Par Jenny JOUSSEMET, membre de Youth Diplomacy

Cette contribution peut tre galement retrouve le site du Ministre des Affaires trangres : http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/politique-etrangere-de-la-france/aide-au-developpement-et/assises-dudeveloppement-et-de-la/les-cinq-grands-chantiers/quelle-vision-du-developpement/contributions21810/article/contribution-de-youth-diplomacy-08

Si

lchance

des

Objectifs

du

agendas

dveloppement

et

Millnaire pour le Dveloppement (OMD) est programme pour 2015, de nombreux dfis continuent de se poser. Pour y rpondre, la dfinition que dun nouvel de la agenda pauvret du reste

dveloppement durable est louable, en ce quelle assurerait lintgration de ces nouveaux objectifs lagenda de dveloppement post2015, sans quaucun agenda parallle ne soit envisag. Les premiers objectifs ports par la Dclaration consensus du Millnaire, rsultat dun

dveloppement apparat cruciale. Mais, alors lradication primordiale et, de fait, lobjectif central de cette politique, une approche

pluridimensionnelle du dveloppement et une

international

indit,

demeurent

13

stratgie

intgrant durable

pleinement sont

le prsent

pertinents et doivent rester la base de la politique de dveloppement international.

dveloppement ncessaires.

Nonobstant, la dimension environnementale est aujourdhui incontournable. Une approche globale du

La lutte contre la pauvret, notamment dans les pays en voie de dveloppement, ne saurait plus se faire sans prise en compte de la dgradation de lenvironnement. Cest dveloppement durable intgrant ses trois dimensions (sociale, conomique et

pourquoi une nouvelle vision commune, avec des principes et des critres clairement dfinis, ainsi que de nouveaux objectifs quantifiables et mesurables, doit tre labore au plus vite afin de garantir le bien-tre de tous.

environnementale) est plus que ncessaire afin damliorer le bien-tre de tous. Un seul agenda intgrant lutte contre la pauvret et protection de lenvironnement doit donc tre dfini sans tarder, les enjeux

environnementaux, tels que le changement climatique ou les pnuries deaux, et sociaux

Encourager une multidimensionnelle

approche

tant fondamentalement lis. Par exemple, dans les nouveaux objectifs potentiels, il serait possible daborder la scurit alimentaire et nutritionnelle, lefficacit nergtique, la couverture sanitaire universelle, lducation de qualit pour tous, le combat contre toute forme

La Dclaration de la confrence de Rio+20 a propos en juin dernier llaboration dObjectifs du Dveloppement Durable (ODD) universels. Cette volont de fusionner les

dingalits et la lutte contre le changement climatique.

Obtenir ladhsion de lensemble des les parties prenantes

Enfin, llaboration du nouvel agenda

Dfinir un agenda universel et quitable

Le nouvel agenda de dveloppement devra par ailleurs tre universellement

devra se faire en concertation avec toutes les parties prenantes, socits civiles et acteurs locaux, en vue de faciliter les changes dexpriences, notamment dans les pays en voie de dveloppement. Les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement ayant t dfinis sans concertation avec les pays partenaires, le processus ferm qui en a dcoul na pas permis de mener une rflexion sur les moyens ncessaires pour atteindre ces objectifs, une erreur ne pas rpter. Une gouvernance mondiale ne peut se faire sans implication citoyenne.

applicable, les dfis lis la pauvret et aux ingalits concernant lensemble des pays. Cependant, une dclinaison locale avec des objectifs diffrencis rpondant aux diffrents stades de dveloppement sera indispensable. En outre, cette politique doit rester quitable afin de permettre une rduction rapide des ingalits au sein et entre les pays en vue de garantir terme une transition juste vers un

14

monde durable.

II.

LA TRANSPARENCE POUR UNE MEILLEUR EFFICACITE DE LAIDE

Par Daphn JOSEPH-GABRIEL et Alexie NOTARI, membres de Youth Diplomacy

Cette contribution peut tre galement retrouve le site du Ministre des Affaires trangres : http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/politique-etrangere-de-la-france/aide-au-developpement-et/assises-dudeveloppement-et-de-la/les-cinq-grands-chantiers/comment-assurer-une-aide/contributions-21811/article/latransparence-pour-une-meilleur

Si 72 % des citoyens franais estiment que laide au dveloppement nest pas de largent gaspill (sondage IPSOS pour AFD, 11/2012), il ne faut toutefois pas ngliger les interrogations lies la transparence et lefficacit des politiques de dveloppement menes.

Europenne ou alors de faon multilatrale. Selon la nature mme de laide galement, lie ou non lie, les acteurs impliqus et ses retombes demeurent plus ou moins opaques aux yeux du public. Outre les questions de transparence des processus, cest sur le terrain mme, dans la mise en uvre de laide, que le flou demeure. Ce postulat se vrifie dautant plus que dans la plupart des pays destinataires, les structures en place et procds existants ne se prtent pas aux exigences de transparence. Certaines dmarches qui uvrent pour une meilleure transparence, une traabilit et un suivi des fonds ont cependant t mises en place. Cest le cas de linitiative IATA qui rassemble pays donateurs, pays destinataires, ONG et experts. Les participants publient des informations selon un standard commun international, ouvert au public. La France, qui ne participe pas cette initiative, peut toutefois en retirer des enseignements et en adapter les bonnes pratiques. Le processus de transparence doit inclure les citoyens de faon ce quils puissent accder aux informations et en avoir une lisibilit claire. Plus que de la

Placer la transparence au cur des processus et des pratiques

15

Une premire mfiance des citoyens sopre autour de la transparence de la politique franaise daide au dveloppement. Les diffrents processus manquent de clart plusieurs niveaux. Dabord, dans le choix des projets et des bnficiaires de laide ; les critres dallocations des fonds, la

diffrenciation du choix entre le don et le prt taux prfrentiel. Ensuite, dans le choix des partenaires avec qui lAFD va cooprer pour mettre en place un projet daide. Lexigence de transparence pourrait par exemple impliquer un processus dappel doffres clair ou une attribution explicite des rles des parties engages. Cette transparence est dautant plus difficile saisir que le niveau dengagement de lAFD varie selon que laide est mene au niveau bilatral, dans le cadre de lUnion

communication, cette transparence implique la mise en place de procds audibles, clairs et accessibles sur les aides menes par lAFD.

terrain mme, dans le pays destinataire, une meilleure coordination des forces en place jouerait aussi en faveur de lefficacit des actions. Ds lors, la rflexion devrait

idalement tre mene conjointement avec les

Coordonner les acteurs complmentaires au service de lefficacit des aides

Amliorer la transparence, cest aussi amliorer lefficacit de lAFD. Elle donnerait lensemble des acteurs impliqus dans la coopration une meilleure vision des actions en cours, ncessaire une meilleure

autres acteurs.

Mesurer lefficacit des actions qui intgre la prennit des aides

Lvaluation de lefficacit des actions est une ncessit, afin damliorer la fois le processus de mise en uvre des aides et mesurer les impacts sur le terrain. Toutefois, la mesure de lefficacit doit intgrer le champ temporel, la dure, ce qui nest pas aisment quantifiable. On chercherait une mesure qui tienne compte dune vision intgre et prenne des aides. Par exemple, il ne sagit pas seulement de construire une cole ou un hpital, mais aussi dy former (ou dassurer la formation ou la prsence) des professeurs ou des mdecins. Une aide sinscrit dans une politique de dveloppement, qui elle-mme scrit sur des annes, ce qui rend une telle mesure complexe. Notons que certains critres ou

complmentarit des forces en prsence. Une aide plus transparente a pour consquence une meilleure comprhension des synergies et des cooprations en place, ce qui concourt rendre les processus plus efficaces. Il sagit

16

damliorer le circuit dinformation entre les parties prenantes, afin dassurer une plus grande cohrence des actions. La rflexion sur le choix de la dcentralisation (collectivits locales, rgions, ONGS, etc.) ou de la centralisation des aides nationales au sein de lAFD a galement sa place ici. La recherche defficacit passe aussi par une plus grande clart des objectifs fixs. La difficult rside notamment dans la ncessit de coordonner les objectifs de lensemble des acteurs du dveloppement, toutes les chelles, du niveau national au niveau au moins europen. Cette coordination pourrait amliorer lefficacit des efforts, vitant les recoupements et doublons. A lchelle du

mthodes dvaluation existent dj et peuvent constituer une source dinspiration ou de rflexion critique comme celle du Cadre Logique par exemple. On soulvera un autre point de difficult qui dcoule de ces questions de mesure : celui du cot mme de la mise en

place dune valuation. Llaboration de mesures certainement un cot, non

transparente joue en faveur de son efficacit, en faisant travailler et cooprer un ensemble dacteurs ayant une meilleure clart et lisibilit de leur rle respectif, ainsi quun champ de vision plus large sur la politique de

ngligeable (5-10% du budget ?), et fait appel des ressources supplmentaires, dont la charge ne doit pas porter sur celles ddies aux aides. La transparence et lefficacit de lAFD sont corrles. Une aide plus

dveloppement en cours.

17

III.

COORDINATION ET PRIORISATION AU SERVICE DE LIMPACT DE LAPD

Par Julia CLAVEL, animatrice rgionale de Youth Diploamcy en Ile de France et Bruno FERNANDES, dlgu franais au FBNF
Cette contribution peut tre galement retrouve le site du Ministre des Affaires trangres : http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/politique-etrangere-de-la-france/aide-au-developpement-et/assises-dudeveloppement-et-de-la/les-cinq-grands-chantiers/comment-assurer-une-aide/contributions21811/article/coordination-et-priorisation-au

Si prendre en compte la problmatique du dveloppement lors de llaboration de nos politiques publiques apparat incontournable, la multiplication subsquente des objectifs poursuivis et des moyens dvelopps pose la question de leur cohrence. Loin dtre uniforme, une telle rflexion oblige la fois sintresser ladquation de ces politiques entre elles, leur conformit par rapport aux autres politiques menes, ainsi qu leur pertinence dans leur relation aux autres tats. LAPD se rvle ainsi dont il tre un objet de

cohrence des politiques publiques, et par l mme leur crdibilit. Si naccorder la tutelle qu un seul des deux ministres semble difficilement ralisable, la mise en place dun coordinateur, double une plus grande rgularit des runions interministrielles, constituerait une premire avance vers un renforcement de nos initiatives.

18

Impliquer tous les acteurs dans une dmarche adapte

En observant le fonctionnement de lAFD, et plus particulirement son mode daction, un certain dsordre semble rgner. Si lAPD est souvent le rsultat dune

multidimensionnel,

convient

prioriser les actions par mesure defficience.

Relancer lEtat (CICID)

la

coordination

interministrielle au plus haut sommet de

collaboration avec les administrations des pays concerns, le rle des ONG est loin dtre rpartie entre le mineure, notamment dans la rpartition des aides sur le terrain. Pourtant, les critres sur lesquelles ces dernires sont choisies

Principalement

Ministre de lEconomie et des Finances et celui des Affaires trangres, seul un tiers de lAPD transite par lintermdiaire de lAFD. Or, la multiplication des acteurs impliquant ncessairement objectifs, ces une derniers diversification savrent des parfois

demeurent opaques. Ainsi, il apparat pertinent de

dvelopper un vritable processus de slection et de pilotage adapt la dimension des projets concerns.

difficiles concilier, diminuant dautant la

Ceux de grande ampleur, tels que les transferts de technologie, seraient alors conus dans une approche centralise, alors que les projets plus spcifiques le seraient de faon dcentralise. Pour plus de transparence et

leur mise en cohrence avec des objectifs globaux.

Intgrer les transferts de technologie

Alors que les autorits nationales ont indiqu leur intention de passer dune politique daide une politique de coopration, la recherche de rayonnement de la France doit faire partie intgrante des discussions en faveur du dveloppement. Dans cette optique, il convient de privilgier les transferts de technologie, agricole. En plus de donner aux entreprises nationales la possibilit dexporter leur savoirfaire et dlargir leurs dbouchs, notamment dans le secteur

defficacit, la dtermination de la dmarche la plus pertinente se ferait par lutilisation de critres standardiss, dfinis en amont. Dans ce cadre, une place importante doit tre accorde aux partenariats avec le secteur priv, dont le dveloppement est galement indispensable.

Hirarchiser les objectifs pour mener des politiques plus efficientes

La problmatique de la rpartition de

19

leffort daide au dveloppement est tout aussi centrale. Sil apparat ncessaire de

subventionner de telles mesures se rvle souvent moins coteux quune aide directe pour des retombes plus globalisantes. En stimulant la productivit, ces transferts sont sources de croissance et demploi pour les pays cibles et participent laugmentation du bientre des populations. Partant, ils contribuent llaboration dun cercle vertueux ncessaire au dveloppement des tats bnficiaires par une plus large implication des acteurs locaux. Pour renforcer ladhsion autour de ces projets et en faciliter la mise en uvre, lorganisation rgulire de rencontres entre les diffrentes parties prenantes au Nord comme au Sud savre indispensable. Seule la tenue de dbats au sein despaces de confrontation spcifiques permettra de contourner les antagonismes et ainsi de concilier et darticuler au mieux les intrts de chacun.

fonctionner par objectifs, leur trop grand nombre et labsence de hirarchisation se rvlent coteux pour le budget de ltat, sans vritable certitude quant aux effets gnrs. Pour pallier ces lacunes, il serait pertinent de raliser des tudes dimpact rgulires en relation avec les ministres de lconomie et des Affaires trangres.

Questionnant la fois les effets directs et indirects sur le dveloppement des politiques publiques menes, ces analyses doivent galement tre ralises au prisme dune approche quilibre, liant court et long terme. Cette vision jumele permet de rajuster les initiatives entreprises avec ractivit, tout en sautorisant plus largement une rflexion sur

IV.

POUR UN PARTENARIAT TAT - ACTEURS NON GOUVERNEMENTAUX EN FAVEUR DE LINNOVATION

Par Patrick NGUY, membre de Youth Diplomacy

Cette contribution peut tre galement retrouve le site du Ministre des Affaires trangres : http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/politique-etrangere-de-la-france/aide-au-developpement-et/assises-dudeveloppement-et-de-la/les-cinq-grands-chantiers/innovations-technologiques-et/contributions/article/pourun-partenariat-etat-acteurs

Acteurs du dveloppement et moteurs de la citoyennet, les acteurs non gouvernementaux rassemblent aujourdhui une multitude dentits (universits, fondations, ONG, collectivits territoriales, syndicats) aux expertises et aux comptences varies. Les possibilits de coopration et les espaces de dialogue sont divers et existent

durable des sujets face la grande diversit des objectifs et des acteurs. De mme, beaucoup dorganisations locales prouvent des

difficults rpliquer leurs projets dans dautres communauts et dorganiser un passage lchelle. Partant dun constat similaire, le prsident de la Banque mondiale Jim Yong Kim a rcemment appel la transformation de la Banque mondiale en une banque de connaissances, capable de partager les solutions possibles un problme donn et dorganiser la circulation des connaissances. Dans un contexte de crise et de restriction budgtaire, ce type dapproche permettrait damliorer lefficacit des

21

depuis longtemps, permettant chacune des parties de simpliquer. Il nest donc pas tonnant que la question du renforcement des partenariats suscite une apptence relle de la part des acteurs non gouvernementaux, condition de dfinir les objectifs et le primtre de ce dialogue. Par ailleurs, nombreux sont les acteurs qui insistent sur la ncessit dun meilleur suivi et dune meilleure gestion des connaissances autour des questions de

dispositifs existants un moindre cot et de contribuer au dveloppement des hubs et des cosystmes o laccs linformation et aux solutions innovantes est moins rapide. linstar des confrences TED qui misent sur des formats courts et dynamiques de prsentation et repris ensuite en vido, un saut qualitatif doit tre ralis afin de produire des contenus allant dans le sens dune meilleure circulation des ides et dune meilleure capitalisation des connaissances au sein de la filire dveloppement franaise. Cette nouvelle approche offrirait aux citoyens lopportunit de sapproprier les enjeux du dveloppement sur

dveloppement et de solidarit internationale. Dans ce domaine, Youth Diplomacy souhaite mettre en avant les propositions suivantes :

Crer des hubs de connaissances pour favoriser la circulation des ides et des bonnes pratiques
Un des freins essentiels est le faible taux de capitalisation des connaissances et la difficult assurer un suivi de qualit et

une plateforme unique et permanente, avec des contenus en langue franaise.

les diffrents acteurs qui restent importants aujourdhui (dplacements, construction de rseaux de contacts, entretien de listes de diffusion). La mise en place dun rseau social spcifique au lcosystme franais du voire

Mutualiser les moyens de veille et de reprsentation pour les acteurs non gouvernementaux
La multiplicit et la diversit des acteurs de terrain permettent aujourdhui de couvrir un champ large la fois de sujets et de pays. Toutefois, en raison de leur taille relativement petite, la plupart des acteurs sont confronts des arbitrages en matire de coopration et de partenariats, et restreignent leur champ dintervention au niveau local, rgional et national, alors que des synergies restent possibles au niveau europen et international.

dveloppement

niveau

europen permettrait de rduire ce cot, en favorisant la diffusion dinformations dans un systme ouvert et la cration de profils plus riches quune classique carte de visite, regroupant par exemple travaux et publications antrieures, participation des confrences, domaines dexpertise etc. Par ailleurs, grce ce type de plateforme, chaque participant de ce rseau pourra maintenir ses contacts et son rseau sur la dure, indpendamment de son affiliation professionnelle. Enfin, lutilisation des technologies au service de la diffusion des connaissances et lducation au dveloppement implique

22

La mutualisation des moyens de veille pour les petites organisations peut donc tre une piste intressante de coopration renforce entre acteurs non-gouvernementaux. Cela

favoriserait la circulation des connaissances et la capitalisation sur les expriences de chacun, mais aussi permettrait dobtenir une meilleure reprsentation de lcosystme franais du dveloppement et de la solidarit hors de France tout en contribuant une meilleure prise en compte des agendas europens et internationaux en la matire.

galement un changement de paradigme en matire de communication, encore domin par des communications de type institutionnel, dans le cadre despaces de coopration restreints ou visant principalement

sensibiliser le public. Une plateforme technologique pourrait tre cre par lAFD et mise disposition des acteurs non-gouvernementaux qui

Mettre profit les apports des nouvelles technologies de collaboration et de diffusion de masse
La cration dcosystmes propices la circulation des ides et lchange de bonnes pratiques suppose par ailleurs une rduction des cots de mise en relation entre

souhaiteraient pouvoir mettre profit cette plateforme quil ne pourrait soffrir afin quils puissent mieux interagir avec leurs membres et le grand public sur ces problmatiques.

V.

IMAGINER DE NOUVEAUX DISPOSITIFS DE RECHERCHE ET DINNOVATION AU SERVICE DU DEVELOPPEMENT

Par Matthieu SOULE et Luc PIERRON, directeurs de programme de Youth Diplomacy

Cette contribution peut tre galement retrouve le site du Ministre des Affaires trangres : http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/politique-etrangere-de-la-france/aide-au-developpement-et/assises-dudeveloppement-et-de-la/les-cinq-grands-chantiers/innovations-technologiqueset/contributions/article/imaginer-de-nouveaux-dispositifs

Si tout le monde saccorde pour reconnatre limportance de linnovation pour impulser et accompagner le dveloppement, la politique imagine en la matire ne permet pas toujours de favoriser la dcouverte et la diffusion de et solutions social. Les fort impact du

non-conventionnelles articulation contributions changes des

par diverses

une

meilleure de

formes

(financement,

formation,

universitaires).

En outre, lAFD se doit dtre proactive dans la dtection et lidentification des pratiques innovantes grce une intensification de sa propre veille et des changes avec les organisations internationales ou organisations surs agissant dans le domaine. Une plus grande visibilit sera alors donne aux innovations ascendantes, ce qui orientera les recherches venir et inspirera les dcideurs.

conomique

Assises

dveloppement et de la solidarit internationale nous incitent ne pas nous arrter ces lacunes. Loin dtre un problme insoluble, il convient de renouveler notre vision de linnovation au service du dveloppement. Imaginer, exprimenter, diffuser,

institutionnaliser : tels sont les quatre piliers dune philosophie repense en ce domaine.

Exprimenter et tester les solutions sur le terrain

Une fois dcouverte, une solution doit

Imaginer et innovantes
En

identifier

les

pratiques

tre exprimente dans les pays cibles pour tre ajuste par itration successive. Seuls les retours dexprience permettent

plus

de

favoriser

la

dapprhender lefficacit relle de nouvelles approches et mthodes, mais aussi de tirer les enseignements ncessaires leur amlioration et leur rplication plus large chelle. Mieux encore, cette mise en pratique permet de

multidisciplinarit de la recherche en France, comme dans les pays cibles, laide destination des acteurs locaux doit tre renforce. Conscients que les meilleures solutions

rassembler les acteurs concerns et de rsoudre les conflits potentiels.

peuvent venir de tous les horizons, nous devons encourager la formalisation dides

De nouveaux processus doivent galement tre tests et mis au service du dveloppement (innovation ouverte, partenariats public, priv et acteurs non gouvernementaux ou encore mise en libre accs des donnes publiques, de type Open Data et Open Government). Ces nouvelles approches permettront de consolider les systmes de gouvernance locale par une plus grande proximit et transparence vis--vis des citoyens. La confiance dans lcosystme et les politiques publiques nen sera que dcuple. Enfin, le champ de lconomie sociale et solidaire doit tre encourag. Mme si des questions restent poses quant leur rel impact systmique, il nen reste pas moins que, Pour maximiser limpact des contenus et produits diffuser, sappuyer sur les outils et rseaux dj prsents au sein des pays cibles apparat incontournable : circuits de

distribution existants, relais efficaces au sein de la population, relais de diffusion de masse (radio, tlphone portable, TV, cybercaf), et ce mme dans des domaines tels que lducation et la sant. Linvestissement dans les

infrastructures terrestres et les rseaux doit faciliter et encourager ce passage lchelle, mais aussi garantir la bonne circulation de linformation et des connaissances, en plus des produits et services.

24

sur un plan local, ce secteur apporte une relle dynamique pour un dveloppement plus durable.

Institutionnaliser linnovation auprs des parties prenantes

Il faut profiter de cette rflexion franaise pour amliorer lorganisation et la coordination des acteurs agissant au service du

Mieux diffuser les connaissances et outiller les populations locales

Tout mcanisme, plateforme ou

dveloppement (ministres de tutelles, mais aussi autres ministres pouvant tre amens jouer un rle de faon directe ou indirecte). Pour assurer cette action le bnfice

systme assurant un meilleur passage lchelle et une plus grande durabilit des projets de dveloppement doit tre favoris. Les bnfices lis la diffusion de techniques et de connaissances au sein des populations locales ne doivent pas tre sousestims, notamment dans la gestion des PME et des investissements productifs. En outre, les soutiens financiers et techniques destination des acteurs locaux doivent tre gnraliss, tout comme la diffusion par la rplication des modles ayant dj fait leur preuve.

de la dure, nous pensons ncessaire de faciliter lmergence dun dialogue rgulier et nourri entre les acteurs publics, les ONG, mais aussi les acteurs privs. Dans un contexte o lamlioration de la comptitivit franaise est sans cesse recherche, lmergence de ces nouveaux modles doit nous permettre dimpliquer plus directement les acteurs conomiques, publics comme privs. Ces

derniers seront alors en mesure de mieux se confronter aux ralits du terrain et ainsi didentifier les innovations mettre au service du dveloppement. Contribuant sarticuler autour des la diplomatie du le

ministre dlgu aux PME, innovation et conomie numrique), de la sous-direction entreprises de la DGM au Ministre des Affaires Etrangres, ainsi que du Ministre du Commerce Extrieur.

conomique franaise, cet effort pourrait ministres (notamment

Redressement

Productif

25

QUELLE REPONSE AU DEFI DE L'EFFECTIVITE POUR L'AIDE AU DEVELOPPEMENT DU XXIEME SIECLE ?

Par Benot LOPEZ, membre de Youth Diplomacy
Aprs l'obtention en parallle, d'un M2 en Droit social l'Institut d'Etudes du Travail de Lyon et d'un M2 en Droit europen des droits de l'homme l'Universit Lyon 2, Benot Lopez poursuit ses tudes en doctorat de Droit social l'Institut d'Etudes du Travail de Lyon. Juriste en droit du travail au sein du Cabinet d'avocats Mtin, il a galement la charge de travaux dirigs pour les Universits Versailles St. Quentin (ODERSE) et Paris Ouest Nanterre la Dfense.

26

conditions de vie de leurs populations1. Le

So long as man remains selfish and does not care for the happiness of others, he is no better than an animal and perhaps worse. His superiority to the animal is seen only when we find him caring for his family. He is still more human, that is, much higher than the animal, when he extends his concept of the family to include his country or community as well. He climbs still higher in the scale when he comes to regard the human race as his family. M. K. Gandhi, Ethical Religion, 1968

Prsident du Groupe de la Banque mondiale, le Dr Jim Yong Kim, a rappel lors de sa prise de fonction, que de nombreuses personnes

considrent que la principale contribution de la Banque mondiale l'aide au dveloppement est son expertise dans ce domaine. Cre en 1944, en tant que Banque internationale pour la reconstruction et le

Laide publique au dveloppement dsigne, de manire classique, les dpenses publiques conomie, au ainsi profit que des favoriser pays leur des

dveloppement

(BIRD),

son

mandat

en dveloppement visant

lamlioration

Sur cette dfinition voir http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/enjeuxinternationaux/aide-au-developpementet/dispositifs-et-enjeux-de-l-aide-au/l-aidepublique-au-developpement/ (dernire consultation le 1er fvrier 2013).

effectivement volu depuis de nombreuses annes vers la rduction de la pauvret dans le monde. Cette rorientation de ses missions, ainsi que son engagement dans ce domaine, s'est traduit par l'affiliation de l'Association internationale du dveloppement (IDA), puis par la cration des autres membres du Groupe de la Banque mondiale, la Socit financire internationale (IFC), l'Agence multilatrale de garantie des investissements (MIGA) et le Centre international pour le rglement des diffrends (CIRDI). La diversification de ses programmes lui a ainsi permis d'acqurir aujourd'hui une connaissance pratique considrable dans le relatifs aux investissements

pour ses investissements dans le secteur priv offre aujourd'hui les cls d'un nouveau modle d'aide au dveloppement (II).

Quelles politiques d'aide vritable dveloppement ?

Aujourd'hui encore,

pour

un

les

Franais

restent, pour la majeure partie d'entre eux, convaincus juge efficace3. Le fait que l'aide internationale soit largement plbiscite peut tre rattach la notion d'impratif moral4 particulirement prsente dans les socits occidentales. de l'utilit de l'aide au

dveloppement. En revanche, seule la moiti la

27

domaine de l'aide aux pays en dveloppement. Cependant, comme l'a soulign le Dr Yong, cette exprience ne se limite pas aux seules actions d'aide internationale sous la forme de subventions gouvernementales. Depuis des dcennies, le Groupe de la Banque Mondiale joue galement un rle d'investisseur dans le secteur priv, afin d'apporter, sur le terrain, les capitaux ncessaires au dveloppement.2 Naturellement, les diffrentes

Toutefois, l'ide qu'il appartient aux pays dvelopps de porter assistance aux pays mergents connat des dtracteurs. Leurs rticences se fondent principalement sur la crainte des effets pervers que les politiques d'aide pourraient occasionner, prcisment sur le dveloppement d'un pays. Du point de vue conomique et institutionnel, les gouvernements ainsi mis sous perfusion internationale ne seraient
3

politiques qu'elle a conduites sont autant d'exprimentations qui, travers leur russite et leur chec, ont nourri les rflexions sur la justification de l'aide au dveloppement (I). Au-del, son choix d'adopter des standards
2

Voir la section discours du Prsident de la Banque mondiale Transcript of Media Roundtable , July 2, 2012, disponible sur http://www.worldbank.org/en/about/president/allnews?qterm=&lang_exact=English&displayconttyp e_exact=Speeches+and+Transcripts&os=20 (dernire consultation le 1er fvrier 2013).

Il ressort en effet d'un sondage du mois de novembre 2012 command par l'Agence franaise du dveloppement que si 72 % des Franais estiment que laide au dveloppement nest pas de largent gaspill, 51% d'entre eux considrent que laide de la France aux pays en dveloppement est efficace. Sondage disponible sur le site de l'AFD http://www.afd.fr/webdav/site/afd/shared/ELEMEN TS_COMMUNS/pdf/francais-aide-developpement2012.pdf (dernire consultation le 1er fvrier 2013). 4 Singer P. Famine, Affluence, and Morality, Philosophy and Public Affairs, vol.1, n1, 1972, pp. 229-243.

par exemple pas incits chercher de nouveaux vecteurs de dveloppement afin d'tre autonomes. De mme, l'aide conduirait au maintien par les gouvernants de pans entiers de leur conomie qui, faute d'aide extrieure, auraient t abandonns dfaut de rentabilit. Allant mme jusqu' renverser le paradigme de l'aide internationale, Olivier Charnoz et JeanMichel Severino y voient un instrument de promotion des intrts politiques et

l'utilisation

de

modes

de

financement se double

internationaux,

lorsqu'elle

d'institutions hrites de l'poque coloniale, principalement tourne vers labsorption des ressources plus qu' la bonne administration l'image de l'Inde7. Au vu de ces lments, les

programmes d'aide seraient non seulement d'une efficacit discutable dans leur principe, mais galement dans leur mise en application. Cependant, suspension ceux des qui plaident d'aide pour la

conomiques des pays donateurs en leur permettant dinfluencer, de rcompenser ou de punir dautres pays 5 par le retrait ou l'octroi d'un financement. Au-del de la querelle sur le rle moteur de l'aide au dveloppement vis--vis de

politiques

jusqu'

l'avnement d'institutions dmocratiques par exemple au sein des pays destinataires ludent gnralement un lment. Une telle solution n'est admissible que si l'on postule que quelle que soit la faiblesse des ressources dont dispose un pays, il est toujours possible d'y voir merger un systme justement ordonn8.

28

l'conomie des pays qui en sont destinataires, son effectivit est galement discute. D'une part, celle-ci tendrait, dans de nombreux pays, tre absorbe par la corruption, en particulier administrative. Ainsi, titre d'exemple, deux conomistes sudois de la Banque mondiale ont constat qu'en Ouganda seulement 13 % des coles

Sceptique sur ce point, un ancien conomiste de la Banque mondiale, Paul Collier plaide pour une intervention politique extrieure, voire militaire, pour pallier aux

dysfonctionnements institutionnels de certaines nations9. Une fois restaur, lordre permettrait

7

percevaient effectivement les subventions qui leur taient destines6. La corruption apparat d'ailleurs
D. Acemoglu, S. Johnson, J. A. Robinson, The Colonial Origins of Comparative Development: An Empirical Investigation, American Economic Review (5) 2001, pp. 1369-1401. 8 Voir sur ce point la thorie de John Rawls qui considre qu' l'exception de cas trs marginaux, il est toujours possible d'obtenir une socit bien ordonne, J. Rawls, The Law of Peoples, Harvard University Press, 1999, p.108. 9 Voir sur ce point l'ancien conomiste la Banque mondiale Paul Collier qui juge que les soixante pays qui abritent le milliard dtres humains les plus pauvres sont incapables de se dvelopper par eux-mmes cause de trois trappes qui les enferment : celle des conflits, de l'enclavement (aucun accs la mer) et enfin le manque de ressources naturelles. Voir Collier P., The Bottom

comme un frein d'autant plus grand

O. Charnoz et J.-M. Severino, Laide publique au dveloppement, Editions La Dcouverte, Paris, 2007, p.37. 6 R. Reinikka, J. Svensson, Fighting Corruption to Improve Schooling: Evidence from a Newspaper Campaign in Uganda, Journal of the European Economic Association, vol. 3, no. 2/3, Papers and Proceedings of the Nineteenth Annual Congress of the European Economic Association (April-May, 2005), pp. 259-267.

ainsi d'aider la reconstruction pacifique et d'viter les coups dtat et les guerres civiles qui sont autant de spasmes retardant le dveloppement et la prosprit. De surcrot, la paix civile qui est essentielle au

en 2003 que 5,6 % du budget que les pays d'Afrique subsaharienne ont consacr la lutte contre la pauvret11. Aussi, si l'aide publique au dveloppement tait destination des individus et non des gouvernements, elle ne remettrait pas en cause l'existence de ces politiques au plan local. Ensuite, l'approche microconomique, focalise sur des actions plus modestes destination des habitants, permet de dpasser l'inertie que provoquent les questions relatives au fonctionnement des tats et de leurs institutions. Elle offre galement de nouvelles perspectives. Une fois positionn la base du raisonnement12,

dveloppement ne peut dans certains cas que difficilement reposer sur les forces armes internes qui peuvent en ralit reprsenter un danger pendant des priodes de fragilit. Selon l'auteur, 40 % des budgets militaires sont financs illgalement par laide financire extrieure au moyen d'extorsions, do

l'importance pour ce dernier du recours au droit dingrence. Une alternative plus mesure semble cependant possible, si l'on veut bien traiter

l'tre

humain

peut

tre

envisag comme l'acteur de son propre dveloppement. Repenser les politiques d'aides au dveloppement implique donc de faire en partie confiance aux 7 milliards d'experts en dveloppement 13 que compte la plante. Par ailleurs, l'exprimentation d'une dmarche autour d'un groupe d'individus permet d'en mesurer plus aisment les rsultats et d'en tirer

29

conjointement les questions de l'aide publique et du rle que jouent les individus dans leur propre dveloppement. En effet, ds lors qu'on se penche sur les besoins et les aspirations
10

des ressortissants des pays en dveloppement, de nouvelles perspectives s'ouvrent. Tout d'abord, contrairement l'image dpinal, l'aide publique internationale ne constitue pas toujours la principale source de financement des politiques de dveloppement conduites par les pays qui en sont destinataires. titre d'exemple, cette dernire ne reprsentait
Billion: Why the Poorest Countries are Failing and What Can Be Done About It, Oxford University Press, 2007. 10 Voir l'effort rcent de la Banque mondiale pour collecter des micro-donnes afin de comprendre le comportement des acteurs et damliorer les politiques d'inclusion financire prsent en dtail http://econ.worldbank.org/external/default/main?pa gePK=64165259&piPK=64165421&theSitePK=46 9372&menuPK=64166093&entityID=000158349_ 20121212172254 (dernire consultation le 1er fvrier 2013).

un diagnostic prcis. L'exemple des villages du Millnaire de Jeffrey Sachs et de l'apport par exemple d'une pompe hydraulique dans un village, ou d'une barque un pcheur afin qu'il
11

T. Moss, G. Pettersson, N. Van de Walle, An Aid-Institutions Paradox? A Review Essay on Aid Dependency and State Building in Sub-Saharan Africa, Center for Global Development Working Paper, n74, January 2006. 12 R. Pande, C. Udry, Institutions and Development: A View from Below, Yale Economic Growth Center Working paper, n928, 2005. 13 Sur cette formule, voir W. Easterly, Trust the development experts all 7 bn , Financial times, May 28th 2008, http://www.ft.com/cms/s/0/4ee1a00e-2cb6-11dd88c6-000077b07658.html#axzz2KJoZ2wS4.

puisse subvenir sa tribu illustrent l'ide d'une intervention pragmatique au plus prs des besoins de l'individu14. ce propos, la Socit financire internationale du Groupe de la Banque mondiale apparat comme une rponse

paramtres

tels

que

la

guerre,

les

nationalisations, l'accs de leur personnel des quipements mdicaux ou encore le cours de la monnaie. C'est donc face cette double limite que la Socit financire internationale va merger comme une alternative. L'ide qu'un organe au sein de la Banque mondiale puisse investir directement dans des projets du secteur priv fait figure de rvolution eu gard la conception classique de l'aide au dveloppement. Elle reprsente par ailleurs une rponse aux difficults

originale et aujourd'hui encore, d'avant-garde. Notamment la lumire de l'adoption rcente d'une nouvelle gnration de normes de performance.

structurelles et institutionnelles que sont la

L'investissement pour le dveloppement comme alternative

Ds l'origine, l'action de la Banque

corruption et le monopole dtat dans certains secteurs comme l'nergie ou les transports qui empchent parfois un dveloppement cohrent au nom d'intrts particuliers. Pour autant, il convient de ne pas enjoliver le financement direct de projets privs destination des entreprises locales au sein des pays en dveloppement. C'est ainsi que la construction d'une route en Indonsie finance par la Banque a vu une partie du budget qui lui tait ddie dtourner. Si les routes ont effectivement t construites, leur

30

mondiale a t encadre par deux principes inscrits dans ses statuts. Celle-ci ne peut prter qu' un gouvernement ou avec la garantie du gouvernement de l'emprunteur lorsque celui-ci est une entreprise. Dans ces conditions, les difficults tenant la corruption des

administrations ou des entreprises publiques dont elles ont le contrle, ne sauraient tre contournes. interne ou dfaut d'investissement les public,

qualit a t mdiocre, faute d'avoir utilis suffisamment de matires premires15. Pour toutes les raisons que nous venons dvoquer, si l'investissement dans des projets privs est sans aucun doute l'une des voies les plus pertinentes en vue de favoriser le dveloppement, elle
15

international,

entreprises

indpendantes et les citoyens sont donc dpendants des investissements privs. Or, force est de constater que les pays mergents sont moins attractifs, pour les entreprises tenues d'intgrer dans leur stratgie des
14

demeure

soumise

Voir sur ce point l'initiative des villages du millnaire de Jeffrey Sachs http://www.millenniumvillages.org/ (dernire consultation le 1er fvrier 2013).

B. Olken, Monitoring Corruption: Evidence from a Field Experiment in Indonesia, Journal of political economy, n115 (2), April 2007, pp.200249.

certains risques. Dans ces conditions, la place des citoyens est plus que jamais dterminante condition appropris. qu'ils Investir soient les dots individus d'outils d'une

auprs du CAO, affirmant que les activits du Groupe Wilmar en Indonsie ne respectaient pas un certain nombre dengagements et dexigences de la SFI. Suite au dpt de leur plainte, le CAO a conclu que lIFC navait pas respect les exigences de ses propres critres de performance dans lvaluation permettant dinvestir auprs du Groupe Wilmar et que ladoption dune interprtation restrictive des impacts des investissements en pleine connaissance des consquences plus importantes tait totalement loppos du rle de lIFC, de son mandat visant liminer la pauvret, amliorer les conditions de vie, de son engagement pour le dveloppement durable 17. Si la mise en place de ce mcanisme par la Socit financire internationale a permis aux citoyens de se saisir et d'influer sur l'utilisation de l'aide au dveloppement qui leur est alloue par le biais d'investissements, elle a franchi depuis le 1er janvier 2012 un nouveau cap. Cette nouvelle tape s'est concrtise par la rvision des standards de performance qui guident les investissements de la Socit financire internationale. Dsormais, son

capacit de contrle apparat donc comme l'aboutissement d'une dmarche

d'individualisation de l'aide au dveloppement. De ce point de vue, le Compilance Advisor Ombudsman (CAO) qui est

l'organisme de recours pour les problmes que peuvent soulever des projets recevant lappui de la Socit financire internationale et de lAgence multilatrale de garantie une des

investissements

reprsente

avance

considrable. Ce dernier permet tout individu qui juge quun des projets soutenus par ces

31

organismes peut avoir des effets socioenvironnementaux ngatifs, de demander lintervention du CAO. Autre lment dcisif dans l'individualisation de l'aide, le CAO travaille avec les principales parties concernes par les projets considrs pour trouver de vritables solutions propres amliorer sur le terrain de solliciter l'valuation du respect de l'impact environnemental et social des projets que la Socit financire internationale
16

soutient. C'est ainsi qu'en juillet 2007, des ONG, des petits cultivateurs et des

action doit respecter la Charte internationale des droits de lHomme et les huit conventions de lOrganisation Internationale du Travail reconnaissant fondamentaux .
18

organisations de populations autochtones en Indonsie ( linitiative du Programme pour les populations forestires Forest Peoples

des

droits

sociaux

Programmes, Sawit Watch et Serikat Petani Kelapa Sawit) ont dpos une rclamation
17 16

Compliance Advisor Ombudsman, CAO Operational Guidelines, p. 11, voir www.caoombudsman.org (dernire consultation le 1er fvrier 2013).

Compliance Advisor Ombudsman, Annual Report 2010 , p. 7. 18 IFC, Performance Standard 1, Assessment and management of Environmental and Social Risks and Impacts, January 1, 2012, p. 3.

Or, ces diffrents textes se rapportent non seulement aux droits collectifs, tels que ceux des peuples autochtones, mais galement aux droits des individus l'image du refus du travail des enfants, de la libert syndicale, ou encore du droit un traitement humain. Ds lors, les travailleurs et la population en gnral peuvent se saisir d'autant plus aisment des projets d'aide au dveloppement qu'ils

normes

de

performance

de

deuxime

gnration. Il s'agissait, en loccurrence, d'une plainte des syndicats colombiens et de l'alliance syndicale Global Union sur le respect, par une compagnie arienne, des nouvelles normes de performance en matire de travail. L'individualisation du contrle et des normes auxquels doivent tre soumis les investissements pour le dveloppement ne doit toutefois pas tre perue comme l'unique rponse aux difficults que rencontre l'aide internationale. Centre sur l'initiative

concernent galement leurs droits et non plus uniquement des concepts larges tels que l'impact environnemental. De surcrot, la socit civile, les organisations non

gouvernementales, ainsi que les syndicats disposent d'une exprience et d'un ancrage local qui les rendent particulirement efficaces dans le traitement et la dtection des violations

personnelle, celle-ci se heurte l'autonomie et la place des individus dans certaines socits. Il convient donc de ne pas surestimer la porte d'un tel mouvement, l o le village, la famille ou l'ethnie demeurent souvent le principal

32

des droits humains et des droits sociaux. Les consquences pratiques de cette rvision sont donc considrables, puisque la Socit a prt le flanc plus de contrles et dans un domaine plus tendu au profit du CAO. Cette nouvelle synergie entre les individus, les parties prenantes de la socit civile dans le contrle des projets financs par la Socit financire internationale lont d'ailleurs t souligne dans un rapport rcent du 8 janvier 201319 du CAO. Ce dernier a ainsi estim que le cas qui lui tait soumis t symptomatique des nouveaux dfis quant son contrle des
19

rfrentiel. Il appartient dsormais la Banque mondiale d'explorer de nouvelles pour voies,

culturellement

adquates,

rpondre

pleinement au dfi de leffectivit.

http://www.cao-ombudsman.org/cases/documentlinks/documents/CAOAppraisalReport_Avianca_Ja nuary82013.pdf (dernire consultation le 1er fvrier 2013).

BILBIOGRAPHIE

Ouvrages ACEMOGLU D., ROBINSON J.A., Why nation fail: The Origins of Power, Prosperity, and Poverty, Crown, 2012. BANERJEE A. V., DUFLO E., Poor Economics: A Radical Rethinking of the Way to Fight Global Poverty, PublicAffairs, 2011. CHARNOZ O., SEVERINO J-M., Laide publique au dveloppement, Editions La Dcouverte, Paris, 2007. COLLIER P., The Bottom Billion: Why the Poorest Countries are Failing and What Can Be Done About It, Oxford University Press, 2007. EASTERLY W., Le fardeau de l'homme blanc : L'chec des politiques occidentales d'aide aux pays pauvres, d. Markus Haller, 2009. FAUVEL L., L'O.N.U. et les pays insuffisamment dvelopps, Guillemot et De Lamothe, 1956. MOYO D., Dead Aid: Why Aid Is Not Working and How There Is a Better Way for Africa, d. Farrar, Straus and Giroux, 2009. RAWLS J., The Law of Peoples, Harvard University Press, 1999.

Articles ACEMOGLU D., JOHNSON S., ROBINSON J. A., The Colonial Origins of Comparative Development: An Empirical Investigation, American Economic Review (5) 2001. MOSS T., PETTERSSON G., VAN DE WALLE N. An Aid-Institutions Paradox? A Review Essay on Aid Dependency and State Building in Sub-Saharan Africa, Center for Global Development Working Paper, n74, January 2006. OLKEN B., Monitoring Corruption: Evidence from a Field Experiment in Indonesia, Journal of political economy, n115(2), April 2007. PANDE R., UDRY C., Institutions and Development: A View from Below, Yale Economic Growth Center Working paper, n928, 2005. REINIKKA R., SVENSSON J., Fighting Corruption to Improve Schooling: Evidence from a Newspaper Campaign in Uganda, Journal of the European Economic Association, vol. 3, n. 2/3, Papers and Proceedings of the Nineteenth Annual Congress of the European Economic Association (Apr. -May, 2005). SINGER P., Famine, Affluence, and Morality, Philosophy and Public Affairs, vol.1, n1, 1972.

RESUME L'aide au dveloppement a reprsent de tout temps un dfi colossal auquel la Banque mondiale a tent de rpondre. Aujourd'hui encore, l'apport rel de l'aide internationale au dveloppement ainsi que ses mthodes sont sujets controverse. Il apparat pourtant que nombre des critiques qui lui sont adresses peuvent tre dpasses par un meilleur ciblage de l'aide, pense avant tout destination des individus avant leur gouvernement. A cet gard, la Socit financire internationale du groupe de la Banque mondiale fait figure de cas d'cole, particulirement l'aune de la rcente rvision de ses normes de performance. Mots cls: Banque mondiale, Socit financire internationale, dveloppement durable, pauvret, investissement international

ABSTRACT Development aid has historically posed a challenge which the World Bank has tried to answer. Today, the real contribution of international aid and its methods are controversial. It appears, however, that most issues could be addressed by making sure aid goes straight to the people instead of their governments better aid targeting. In this regard, the International Finance Corporation of the World Bank Group turns out to be a valuable case in point, especially in light of the recent revision of its performance standards. Keywords: World Bank, International Finance Corporation, sustainable development, poverty, international investment

AIDE PUBLIQUE AU DEVELOPPEMENT : UNE AIDE A LA FRANAISE PLUS EFFICACE ET PLUS COHERENTE ?
Par Julia CLAVEL, animatrice rgionale de Youth Diploamcy en Ile de France et Bruno FERNANDES, dlgu franais au FBNF

Julia Clavel et Bruno Fernandes sont diplms dconomie Applique mention Dveloppement de lUniversit Paris IX Dauphine. Bruno soriente aujourdhui vers un master de recherche et une thse en conomie du dveloppement. En fvrier 2013, il est parti la rencontre de ses collgues brsiliens, travers le nouveau programme de Youth Diplomacy, le Franco-Brazilian Negotiations Fellowship. Julia suit actuellement une double formation dAffaires Publiques Sciences Po Paris et de Management lESCP Europe. Ancien jeune Ministre Jeune des Finances au G8 & G20 Youth Summits 2012 Washington DC, elle est actuellement animatrice rgionale en Ile-de-France pour Youth Diplomacy.

Dans un contexte de crise frappant les conomies dveloppes, les financements se font rares (diminution des estimations du montant de laide publique au dveloppement APD - accorde par la France de 294 millions deuros entre 2012 et 201320) et le besoin de
20

les

justifier,

palpable. et de

Les la

Assises

du

dveloppement

solidarit

Internationale, ouvertes en novembre 2012 et prenant fin en mars 2013, ont pour but damener la mme table lensemble des acteurs, ONG, Etats, entreprises, fondations, syndicats, chercheurs, parlementaires, la fois

Selon la Prvision dAide Publique au Dveloppement 2011-2013 en date du 23 dcembre 2011, lAPD est estime 10 461 millions deuros en 2012 contre 10 167 en 2013 (Trsor Public). Ces informations sont disponibles sur le site

du Nord et du Sud pour repenser une aide au

http://www.tresor.economie.gouv.fr/4015_previsio ns-dapd-2011-2013-en-millions-deuros (dernire consultation le 8 fvrier 2013).

dveloppement plus efficace, plus cohrente, lapproche de lchance des Objectifs du millnaire pour le dveloppement en 201521. Avec pour objectif dintgrer la socit civile dans cette rflexion, les Assises ont mis en place un systme de contributions volontaires. Le moment est alors bien choisi pour repenser les mcanismes de laide publique au

60% de cette aide est bilatrale : la France aide les pays qui en sont bnficiaires travers quatre blocs principaux: le financement de projet, lassistance technique, les allgements de dette et laide budgtaire23. 21% de cette aide passe par lUnion Europenne, surtout travers la nouvelle direction gnrale

du dveloppement et coopration, EuropeAid, charge dlaborer les politiques europennes en matire de dveloppement et de fournir laide sur le terrain. Les 19% restants sont rpartis au sein des diffrentes organisations internationales parties laide publique au dveloppement. Cette dernire catgorie

dveloppement. Lobjectif de cet article est de rappeler les fondements de laide publique au dveloppement, telle quelle a t pense en France, den observer les failles et de formuler des recommandations constituent une feuille de route pour une aide plus efficace et cohrente.

regroupe principalement la Banque mondiale, le Fonds Montaire International, le Fonds mondial pour la lutte contre le Sida, la tuberculose et le paludisme, la Banque africaine de dveloppement et UNITAID.

36
Une APD plus efficace : le paradoxe centralisation/dcentralisation et la hirarchisation des objectifs par pays
La France tait en 2010 le 4 des ressources de laide publique
me

Nombreuses autres institutions, notamment les organes spcialiss des Nations Unies tels que le Programme Alimentaire Mondiale dpendant dECOSOC ou le Programme des Nations dpendant Unies de pour le Dveloppement Gnrale, se lAssemble

contributeur lAPD mondiale (10% du total au

dveloppement dbloques travers le monde sont attribues par la France alors quelle ne reprsente que 4% du PIB mondial) avec un montant slevant 9,8 milliards
22

partagent les contributions moindres des Etats. 6,8 milliards24 transitaient cette mme anne par lAFD. Le terme de transiter est en ceci reprsentatif que dans nombre de cas, si laide dbloque par la France est globalement centralise entre les mains de lAFD pour ce
23

deuros.

21

Les Objectifs du millnaire pour le dveloppement, http://www.un.org/fr/millenniumgoals/index.shtml. 22 Aide au dveloppement et gouvernance dmocratique , http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/enjeuxinternationaux/aide-au-developpementet/dispositifs-et-enjeux-de-l-aide-au/l-aidepublique-au-developpement/l-apd-faits-etchiffres/article/presentation-77029 (dernire consultation le 8 fvrier 2013).

Le financement de projet constitue un tiers de lAPD, lassistance technique un cinquime, les allgements de dette un cinquime et laide budgtaire 3%. 24 Autorisations de financement du groupe AFD , disponible sur http://www.afd.fr/home/AFD/presentationafd/AFD-en-chiffres#.UPxMyancjx4 (consult le 8 fvrier 2013).

qui est de laide bilatrale, elle nest souvent quune premire tape. Si lAFD pilote la rpartition de laide, prsente elle au nest niveau pas de

dinstitutions aux intrts ou opinions parfois divergentes. Si on ne peut cantonner le processus de laide publique au dveloppement un unique principe de centralisation ou de dcentralisation, larbitrage entre ces deux principes doit tre rationnalis. Les critres selon lesquels un certain type daide passe ou non par une ONG, ou par lAFD, ou ncessite un certain niveau dimplication directe de la part de lEtat sont flous, pour ne pas dire inexistants. Afin dassurer une aide plus

ncessairement

lensemble des maillons de la chane. Pour certains projets o une bonne connaissance du terrain est ncessaire25, la mise en place du projet est confie en fin de ligne des ONG locales. Pour des la projets France denvergure un intrt

reprsentant

pour

diplomatique ou stratgique, lEtat lui-mme sinvite la table des ngociations26. De

27

surcrot,

lAFD

est

un

efficace - dont une partie ne se voit pas gaspiller dans un passage de mains en mains cher en termes de cots de transaction -, et aussi plus transparente, une feuille de route devrait tre tablie au niveau de lAgence pour dterminer les critres sur lesquels la distribution de laide est assure par les diffrents intervenants dans ce processus, et ce, toutes les tapes. Lobjectif final de ce nouveau mcanisme serait bien sr de minimiser le nombre total dintervenants pour minimiser les cots et maximiser la cohrence du projet en sassurant quil soit suivi dans son intgralit par ceux en ayant autoris la mise en place. Un critre de rpartition de laide pourrait tre celui de lampleur du projet, car si

Etablissement Public caractre Industriel et Commercial (EPIC), au capital intgralement dtenu par lEtat, dpendant la fois du Quai dOrsay et de Bercy. Cette double tutelle reflte assez fidlement la double charge qui est la sienne : le Ministre de lEconomie et des Finances dbloque les fonds et sassure du bien-fond de leur utilisation, le Ministre des Affaires Etrangres repre lintrt stratgique que tel ou tel projet peut reprsenter pour la France. Des rencontres interministrielles rgulires sont dailleurs ncessaires pour un fonctionnement en symbiose de trois types

37

25

A titre dexemple, la gestion du service de leau potable dans la commune rurale de Dankassari au Niger (2009) ou le Projet "Des tomates en toutes saisons" - fonds de solidarit au Burkina Faso (2009). 26 Par exemple, dans la lutte contre le rchauffement climatique en Chine en 2006. 27 Il sagit dun rgime juridique rgissant un service public dont lobjet est la production et la commercialisation de biens et services et dont les ressources sont essentiellement constitues par les redevances payes par les usagers. Un EPIC est largement rgi par le droit priv, contrairement un Etablissement Public Administratif.

une gestion par les ONG locales est garante dune plus grande efficacit du fait dune connaissance du terrain souvent plus

approfondie, il semble improbable de penser que lEtat distributeur de laide pourrait confier sa totale gestion dautres acteurs pour certains projets forte valeur stratgique tel que le transfert de technologie.

De nos jours, lapproche prconise par le Trait de Lisbonne et lOCDE comporte des obligations de moyens sans hirarchie entre objectifs et une rpartition de laide en pourcentage, dvolue par zone gographique . Il semble donc ncessaire, pour plus de cohrence et mme defficacit, de fonctionner par objectifs hirarchiss, et dtablir des priorits par pays, bien quil sagisse l dun travail de longue haleine. De fait, dans une mme rgion gographique, pour lAfrique sub-saharienne par exemple, en ce qui concerne le taux de prvalence du VIH, le Swaziland et le Botswana atteignent les 25%, alors quau Niger et Madagascar il est infrieur 1%29. Ainsi, lobjectif dradication du VIH ne peut tre au mme rang de priorit
28

grande

transparence

de

laide,

devrait

dornavant tre transcrite en actes, car la planification des projets moyen, voire long terme est une condition sine qua non de leur russite. Avec la multiplication de nouveaux donateurs, financements les se conditions daccs aux

multiplient

galement,

reprsentant autant de fardeaux possibles pour les conomies en dveloppement31. Ainsi, la transparence de ces conditions est-elle indispensable, et laide doit-elle tre disponible dans les dlais prvus, afin de ne pas entraver le dveloppement des projets.

Une vision long terme : formation et tudes dimpact

Si laide publique au dveloppement tend souvent saxer sur la construction dinfrastructures ou lacquisition de moyens, leur bon fonctionnement sur le long terme ncessite une main duvre qualifie et un choix de technologie pertinent. Dans un projet ducatif ou de sant, la construction de lcole ou de lhpital ainsi que lacquisition du mobilier et des instruments semblent tre linvestissement principal, toutefois il ne faut pas perdre de vue quil ne sagit l que dune premire tape. En effet pour atteindre son objectif, une cole ou un hpital a besoin de
Pour plus dinformations sur le contenu de cette dclaration voir http://www.oecd.org/fr/developpement/efficacitedel aide/34579826.pdf (dernire consultation le 8 fvrier 2013). 31 OCDE, Prvisibilit et transparence de laide , 2011, http://www.oecd.org/fr/developpement/effica citedelaide/48940235.pdf (dernire consultation le 8 fvrier 2013).

38

dans ces pays. En outre, en Erythre et au Burundi, le taux de prvalence de la sousalimentation est suprieur 60%, ce qui devrait donc en faire lobjectif numro un dans ces pays. Bien que les difficults de lAfrique sub-saharienne soient sensiblement les mmes, ils le sont des degrs divers selon les pays, et il semble primordial den tenir compte afin de maximiser lefficacit de laide au

dveloppement. La Dclaration de Paris (2005)30, prnant une meilleure prvisibilit et une plus
28

Voir le document de lOCDE ce sujet http://www.oecd.org/fr/cad/stats/dacgeo2013.htm. 29 World Development Indicators 2012, disponibles sur le site http://data.worldbank.org/indicator (consult le 8 fvrier 2013). 30 Cette dclaration a t adopte par 92 pays, 26 organisations intergouvernementales et 14 organisations non gouvernementales (liste disponible sur http://www.oecd.org/fr/cad/efficacitedelaide/payset organisationsquiadherentaladeclarationdeparis.htm.

professeurs et de mdecins dont la formation et la prsence soient assures. Trouver des donateurs pour la construction savre parfois en pratique plus aise car le rsultat est quasi immdiatement visible, mais dpourvu de sens si son fonctionnement nest pas assur. De ce fait, la formation et le salaire des

Plus largement, ces tudes dimpact devraient se placer dans un cadre plus long terme, prenant en compte les interactions entre les secteurs. Par exemple, une aide qui ciblerait le secteur primaire va galement influencer le secteur secondaire, car de nombreuses matires premires serviront de des consommations productions. Ces

professionnels concerns (au moins dans un premier temps) devraient tre intgrs dans les frais de fonctionnement, et donc dans le budget total du projet ds son calcul initial. De plus, le recours des tudes dimpact semble indispensable lefficacit de laide au dveloppement. Les tudes dimpact et notamment les tudes dimpact indirects sont trs souvent sous-estims. De surcrot,

intermdiaires

productions elles-mmes pourraient avoir un impact sur le secteur des services, dans la mesure o la demande de services augmente avec le revenu. Cependant, dans un souci de

cohrence, il serait souhaitable dvaluer non seulement politiques, les effets des aides au

dveloppement, mais galement des autres quelles soient conomiques,

39

une aide a priori efficace par ses effets directs (comme lducation linvestissement primaire), peut massif se dans rvler

commerciales ou stratgiques, sur les pays en dveloppement. Il sagirait ainsi de vrifier quelles nentrent pas en contradiction avec nos objectifs de soutien lmergence de ces pays. Ainsi, avant la mise en place de toute politique, bien que sans rapport direct avec le dveloppement, une tude des impacts directs mais galement indirects semblerait ncessaire. Ceci permettrait de ne pas annihiler les effets des autres aides au dveloppement, en raison dun manque de cohrence.

contreproductive par la suite, cause de rpercussions inattendues. Cela a t par exemple le cas en Indonsie dans les annes 1980, la suite des politiques lducation dinvestissement massif dans

primaire des annes 7032, lorsque la majorit des diplms du primaire ont souhait entrer dans le secondaire, o ils nont pu tre admis, faute dtablissements secondaires et de moyens. Ceci a frein lmergence dune potentielle classe moyenne indispensable au dveloppement du pays.

32

Barbara Herz, Eduquer les filles : les solutions qui marchent , 04/08/2011, http://iipdigital.usembassy.gov/st/french/publicatio n/2011/08/20110804154652x0.1671215.html#axzz 2IRdUizjW (consult le 15 fvrier 2013).

Le souci de cohrence ou le difficile quilibre entre rentabilit conomique, intrts stratgiques et soutien aux pays en dveloppement

Comme mentionn, en France, laide au dveloppement est rpartie entre Ministre de lEconomie et le Ministre des Affaires trangres, finalement dveloppement et une part lAFD. concerne-t-il relative Aussi, passe le par

de crer un poste de coordinateur, peut tre au sein mme de lAFD34. En outre, les runions interministrielles devraient tre plus

rgulires, afin de jouer pleinement leur rle de coordination, et de potentielle correction rapide des politiques ayant des effets nfastes sur le dveloppement, principalement grce au recours aux tudes dimpact.

diffrents

ministres, donc diffrents objectifs33 qui sont parfois difficiles concilier et participent donc diminuer la cohrence des politiques publiques, et par l mme leur crdibilit, donne importante en priode de crise o la tendance est la rduction des dpenses. Tandis que le Ministre de lEconomie dfend les intrts des entreprises franaises, le Ministre des Affaires trangres veille sur les intrts stratgiques de la France, et notamment au maintien de linfluence sur les anciennes colonies, en cherchant obtenir, entre autres, le soutien de ces pays lors de votes lAssemble gnrale des Nations Unies. Par consquent, la conciliation de ces deux intrts et du dveloppement des pays les plus pauvres est parfois extrmement difficile. En cas de contradiction, il semble vident que lobjectif de dveloppement est le plus susceptible de passer au second plan. Si naccorder la tutelle qu un seul des deux ministres semble difficilement ralisable, labandon du volet conomique ou stratgique dans la politique daide au dveloppement relve de lutopie. Ds lors, un premier point mettre en avant est la ncessit
33

Le transfert de technologie, un change de bons procds ? Bien que laide publique au

dveloppement ne puisse se penser comme un change rciproque quivalent, les politiques publiques se doivent dtre en cohrence les unes avec les autres pour produire un effet, et accrotre ainsi le rayonnement de la France. Cest dans cette double optique que le transfert de technologie est prconis. Celui-ci permet la fois de participer activement au dveloppement de ces pays, en leur donnant non pas les rsultats de certaines technologies, mais en leur permettant dy avoir eux-mmes recours pour les productions locales. Cela continuerait dassurer la France et ses entreprises une prise de position active dans lconomie mondiale, dans la mesure o elles y retireraient un bnfice la vente et participeraient la formation de la main duvre. Un intrt stratgique de ce type encouragerait durablement les gouvernements

40

AFD, Plan dorientations stratgiques 20122016, http://www.afd.fr/webdav/site/afd/shared/PUBLIC ATIONS/Colonne-droite/Projet-orientationstrategique-VF.pdf (consult le 8 fvrier 2013).

34

De manire ne pas aller contre notre objectif de cohrence en multipliant les institutions de rfrence.

des pays dvelopps agir dans ce sens et dbloquer des fonds. Cette ide est fondamentale dans le secteur agricole, par exemple, o la Politique Agricole Commune35, mise en place par lUnion Europenne en 1962, nest pas sans consquence sur les pays en dveloppement. Lchange pourrait dans ce cas de figue tre dautant plus valorisant pour la France. Dun ct, les entreprises franaises exporteraient leur savoir-faire, ce qui leur permettrait daugmenter leur chiffre daffaires et daccroitre leur influence dans ces pays en gagnant des parts de march et satisfaire par la mme occasion les objectifs des deux ministres auxquels laide publique se rattache.

Aussi, si la productivit en milieu rural augmente, le bien-tre des pauvres en milieu rural augmentera de la mme manire, par le biais dune autoconsommation plus importante de la production agricole. Paralllement, la quantit produite augmentant, le prix des biens alimentaires diminue, et la consommation de biens alimentaires reprsente alors un poste de dpense rduit pour la population urbaine. Cette rduction du poste de dpenses en biens alimentaires opportunits manufacturs, offre de qui alors de nouvelles de biens

consommation offrent les

dbouchs

ncessaires aux industries locales pour se dvelopper au niveau national et ensuite tre, leur tour, comptitives ltranger. Une telle politique ne saurait tre accepte sans opposition, en particulier de la part des agriculteurs des pays du Nord, qui ont un poids trs important dans les ngociations, notamment grce leurs organisations, et pour qui les politiques agricoles sont pour linstant plutt profitables. Pour contourner cet antagonisme, la cration dun organisme, sous la forme dune association internationale par exemple, de rencontre entre agriculteurs du Nord et du Sud pourrait tre pertinente. Les rencontres pourraient tre organises au niveau des socits civiles, et non pas ncessairement des plus grands exploitants, ayant des intrts diffrents. Il est cependant bon de souligner que le transfert de technologie ne doit ncessairement

41

Un tel transfert pourrait se faire, dans une certaine mesure, laide de subventions tatiques, comme cest dj le cas, concernant la coopration technologique entre recherche publique et entreprises, ncessairement moins coteuses quune aide directe, puisque ne reprsentant quune incitation fiscale dans le but de rendre les entreprises plus comptitives. Dun autre ct, il y aurait beaucoup gagner pour les pays en dveloppement, notamment du fait que la pauvret se trouve statistiquement surtout en milieu rural (le taux de pauvret dans les pays africains est gnralement suprieur 50% dans les zones rurales et infrieur 30% en zone urbaine ).
36

35

Commission Europenne, La PAC et les pays en dveloppement , 5 novembre 2012, http://ec.europa.eu/agriculture/faq/index_fr.htm#10 (dernire consultation le 8 fvrier 2013). 36 World Development Indicators, 2012,

se limiter au secteur agricole. Les exemples du

disponibles sur le http://data.worldbank.org/indicator consultation le 8 fvrier 2013). site (dernire

secteur de la Dfense au Brsil (EADS) ou des transports en Chine (Alstom) sont en ceci probants.

les pays en dveloppement, o les rsultats tardent se faire sentir, le recours laide publique au dveloppement serait fortement remise en question en cas de nouveaux rsultats mitigs. De nouvelles ides, de

Laide publique au dveloppement doit donc tre repense, sous peine dtre peu efficace et de perdre toute lgitimit. Que ce soit au niveau des pays dvelopps, o les fonds se font dsormais rares par le temps de crise que ces pays traversent, et dont on attend donc une relle efficacit, ou que ce soit dans

nouveaux

mcanismes

et

de

nouvelles

mthodes semblent ainsi indispensables dans les annes venir.

42

BILBIOGRAPHIE Ouvrages DUFLO Esther, La politique de l'autonomie. Lutter contre la pauvret (II), Le Seuil / Rpublique des ides, Paris, 2010. MEJER Gerhard et STIGLITZ Joseph Eugene, Aux frontires de lconomie du dveloppement, Eska Gestion Eco, 2002. RAFFINOT Marc, La nouvelle politique conomique en Afrique, Edicef, 1993. OCDE, Socit civile et efficacit de laide, enseignements, recommandations et bonnes pratiques, http://www.oecd-ilibrary.org/fr/development/societe-civile-et-efficacite-de-l-aide_9789264062672-fr

Sites Agence franaise de dveloppement http://www.afd.fr/home/AFD/presentation-afd/AFD-en-chiffres#.UPxMyancjx4 http://www.afd.fr/webdav/site/afd/shared/PUBLICATIONS/Colonne-droite/Projet-orientationstrategique-VF.pdf Banque mondiale http://data.worldbank.org/indicators http://iipdigital.usembassy.gov/st/french/publication/2011/08/20110804154652x0.1671215.html#axzz 2IRdUizjW Direction du Trsor http://www.tresor.economie.gouv.fr/4015_previsions-dapd-2011-2013-en-millions-deuros Ministre des Affaires trangres http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/enjeux-internationaux/aide-au-developpement-et/dispositifs-etenjeux-de-l-aide-au/l-aide-publique-au-developpement/l-apd-faits-et-chiffres/article/presentation77029 ONU http://www.un.org/fr/millenniumgoals/index.shtml OCDE http://www.oecd.org/fr/cad/stats/dacgeo2013.htm http://www.oecd.org/fr/cad/efficacitedelaide/paysetorganisationsquiadherentaladeclarationdeparis.htm http://www.oecd.org/fr/developpement/efficacitedelaide/34579826.pdf http://www.oecd.org/fr/developpement/efficacitedelaide/48940235.pdf

RESUME Face une aide au dveloppement pas toujours efficace et toujours coteuse, les Assises du Dveloppement nous donnent lopportunit de rflchir aujourdhui sur les conditions damlioration de ses rsultats et de sa cohrence. Il sagira doprer un savant mlange de centralisation des dirigeants, et de dcentralisation au plus prs de la socit civile. En parallle devra stablir une hirarchisation et une priorisation des objectifs et un suivi consciencieux des effets de nos politiques dans les pays en dveloppement. Afin dassurer la cohrence de lensemble des politiques franaises, une rgularit suprieure des rencontres interministrielles tout comme la cration dun poste de coordinateur sont des solutions avances. Enfin, le transfert de technologie semble tre une, sinon la plus efficace, des modalits daide au dveloppement qui permettrait de combiner efficacit et cohrence, en servant galement les intrts nationaux. Mots-cls : Dveloppement, France, AFD, Banque mondiale, Union europenne.

ABSTRACT With a public development aid that is not always efficient but always expensive, the Assises du Dveloppement give us the opportunity to take a deeper look at how we can improve its results and global coherence. There should be a centralization of its managers and decentralization closer to civil society (je ne comprends ni la phrase en franais ni en anglais). At the same time, objectives should be prioritized and a thorough policy evaluation carried out.

44

In order to guarantee the global coherence of our policies, more frequent interdepartmental meetings and the creation of a coordinator position might be relevant solutions. Finally, technology transfer might turn out to be one of the most efficient kind of public aid for development, combining efficiency and coherence, whilst serving national interests. Keywords: Development, France, French Development Agency, World Bank, European Union.

VARIA |
Les violences interethniques en Assam

LES VIOLENCES INTERETHNIQUES EN ASSAM : UNE REMISE EN CAUSE DE LUNITE GEOPOLITIQUE DE LETAT
Par Nathalie WIRJA, membre de Youth Diplomacy

Diplme de lInstitut National des Langues et Civilisations Orientales (INALCO) en Relations Internationales, Nathalie Wirja est titulaire dun Master Recherche lInstitut Franais de Gopolitique de lUniversit de Pars 8 Vincennes-Saint-Denis. Sous la direction de Jean-Luc Racine, chercheur au CNRS, son mmoire intitul La question de la frontire sino-indienne et son expression particulire sur le front oriental a t soutenu en juillet 2011.

46
LEtat de lAssam, situ au Nord-Est de lInde, a t le thtre de violences interethniques au cours de la deuxime moiti de lanne 2012. Ce conflit a atteint son paroxysme en juillet et aot 2012 - causant la mort dune centaine de personnes et le dplacement de 400.000 individus. Il sagit du mouvement de population le plus important observ lintrieur du pays depuis la Partition de 1947. Ces vnements ont oppos une ethnie locale de lAssam, les Bodos, aux Bengalis
37

musulmans

originaires

du

Bangladesh .

37

La communaut tribale des Bodo reprsente 1,5 million de personnes, soit environ 5 % de la population de lAssam, un Etat recul du Nord-Est

de lInde, o cohabitent une cinquantaine dethnies. En 2003, un accord avec le gouvernement octroie lautonomie administrative aux territoires bodo, constitus de cinq districts lintrieur de lAssam. Cet accord doit calmer les vellits sparatistes des groupes arms bodo, mais il ne parvient pas les teindre, puisque des factions rclament toujours la constitution dun Etat bodo, le Bodoland. Majoritairement hindouistes et animistes, ils comptent cependant une forte communaut chrtienne (environ 10 %).Les Bodo rclament aussi que soit reconnu leur statut de premier peuple de la rgion et sont en conflit depuis des dcennies avec un autre peuple, les Santal. Mais ces dernires annes, la rivalit entre les Bodo et les musulmans arrivs du Bangladesh dans les annes 1970 est la premire cause de violences interethniques. Les Bodo, peuple dagriculteurs, sestiment spolis de leurs terres cultivables par les musulmans et craignent de devenir minoritaires sur leur territoire. Voir ce sujet larticle de Dola Mitra, Debarshi Dasgupta & Uttam Sengupta, LAssam confront une grave crise humanitaire , Courrier International, 16 aot 2012, http://www.courrierinternational.com/article/2012/0

Face lampleur de la situation, New Delhi dcida denvoyer larme en Assam

38

avec ordre de tirer vue 39 et un couvre-feu fut instaur. Quelques semaines plus tard, des rumeurs sont propages par les rseaux sociaux et des sms, selon lesquelles les Assamais rsidant en dehors de leur Etat dorigine allaient tre attaqus par des musulmans en rponse aux massacres en Assam. Daprs certains mdias locaux , la
40

LAssam, des identits embotes : groupes tribaux, population indienne non-assamaise et migrations musulmanes du Bangladesh Les Etats du Nord-Est indien, aussi appels les Sept Surs , sont lArunachal Pradesh, le Meghalaya, le Tripura, le Nagaland, le Manipur, le Mizoram et lAssam. Ils abritent une population de quarante-cinq millions dhabitants, soit 3,7% de la population du pays sur 7% du territoire national. La rgion compte cent soixante scheduled tribes42 dont la majorit se concentre en Assam. En juillet 2012, deux leaders tudiants musulmans sont attaqus dans le district de Kokrajhar, dans louest de lAssam.43 Le lendemain, quatre anciens membres du Bodo Liberation Tigers (BLT)44 sont lynchs par une foule essentiellement musulmane45. Ces deux vnements furent le point de dpart de lescalade de la violence.

fin du mois daot, prs de 35.000 personnes avaient quitt Bangalore et Mumbai (Bombay) en quelques jours. Dans son discours devant le Parlement indien le 17 aot 2012, le Premier Ministre Manmohan Singh dclarait: The unity and integrity of our country is being threatened by certain elements 41. Comment

47

ces vnements ont-ils pu engendrer de telles rpercussions lchelle nationale ? Au regard de la situation gographique de l'Assam, nich entre les contreforts de l'Himalaya et les confins de l'Asie du Sud-Est, comment ces conflits se placent-ils au vu des questions ethniques et migratoires transnationales ?
8/16/l-assam-confronte-a-une-grave-crisehumanitaire. 38 Carte 1 en annexe de larticle - LEtat de lAssam au sein de lUnion Indienne - situe lEtat de lAssam ainsi que les autres grandes villes cites dans le texte. 39 Bobin Frdric, Clash entre ethnies , Le Temps, 26 juillet 2012, http://www.letemps.ch/Page/Uuid/9be0a96e-d69311e1-9533-35d2598fed97/Clash_entre_ethnies. 40 Deka Kaushik, Assam communal violence toll rises to 19, Army called in , India Today, 23 juillet 2012, http://indiatoday.intoday.in/story/assamcommunal-violence-toll-rises-army-calledin/1/209846.html. 41 India PM pledges to provide security to the people of North-East, India News Bulletin, 17 aot 2012, http://www.indianewsbulletin.com/indianpm-pledges-to-provide-security-to-the-people-ofnorth-east.

42

Les scheduled tribes, scheduled castes et Other Backward Classes (OBC) sont reconnus par la Constitution indienne comme des catgories dfavorises et bnficient ce titre dune discrimination positive visant leur meilleure intgration sociale. Cette politique en vigueur depuis les annes 1990 se traduit notamment par des places rserves dans ladministration et lenseignement. Dtracteurs et partisans saffrontent rgulirement sur le sujet. 43 Carte 2 en annexe de larticle - Les violences interethniques en Assam 2012 - permet de localiser les vnements de 2012 et le territoire Bodo ainsi quobtenir une vue gnrale de lEtat de lAssam et de la zone des Sept Surs . 44 Mouvement autonomiste des Bodos cr en 1996 et qui signa un cessez-le-feu avec le gouvernement en 2003. Le conflit est alors considr comme termin. 45 Ramachandran Sudha, Misconceptions fuels Assam Tribal Violence , Asia Times, 2 aot 2012. http://www.atimes.com/atimes/South_Asia/NH02D f01.html.

Bien essentiellement

que

les

Bodos

pratiquent et le

dune rgion agraire, la tenure foncire est un lment essentiel. Les Bodos, ethnie la plus ancienne de la rgion, se sentent de nos jours menacs par les immigrants illgaux venus du Bangladesh, comme lindique Pramod Boro, secrtaire gnral du All Bodo Students Union, principal syndicat tudiant bodo : La population indigne a peur de tout perdre sous l'effet de cette immigration. Ce qui est en jeu, c'est notre survie .47 Les leaders Bodos estiment quils deviennent minoritaires dans leurs districts et se font voler leur terre. Par le pass, la question des infiltrators , terme localement employ pour dsigner les

lhindouisme

christianisme, la religion nest pas le seul lment problmatique. Les migrants

musulmans sont majoritairement originaires de lactuel Bangladesh et sont arrivs au XIXe sicle sous limpulsion du Raj Britannique. Cette migration sest accrue lors de la cration du Bangladesh en 1971, et na pas faibli tant donn les difficults rencontres par ce pays . Paralllement, depuis les annes 1960, les Bodos, qui ne reprsentent que 30% de la population locale, ont activement milit pour la cration dun Etat Bodo, en reconnaissance de leur identit, ceci passant surtout par lattribution de territoires. Dans ce contexte, la langue Bodo tait devenue langue officielle de
46

immigrs illgaux, a provoqu le massacre de Nellie, en Assam, en 1983, o 3.000 musulmans bengalis furent tus48. Cette transparat peur de perte dans le dinfluence domaine

48

lAssam en 1976. Mais au cur des terres Bodo, Kokrajhar, les musulmans furent rgulirement attaqus par les Bodos dont la prsence est perue comme un empitement sur le territoire de lethnie. Ainsi, en 1993, cent migrants musulmans sont tus dans un camp de rfugis. Une trve est signe en 2003 entre le gouvernement indien et le groupe arm BLT qui militait pour la formation dun Etat Bodo. Le Bodoland Territorial Council qui
47

galement

conomique. Laccord de contrats des populations non tribales est mal vu et il est quasiment impossible pour un non autochtone (tribal ou en provenance dun autre Etat) de crer une affaire sans un partenaire local49.

administre les Bodoland Territorial Area Districts est ainsi cr, comme alternative. Au vu de ce contexte historique, marqu de migrations successives au sein
46

Densits de population : 351 habitants/km2 en Inde en 2011 contre 1.127 habitants/km2 au Bangladesh. Le PNB annuel par habitant est de 740 USD en Inde (192e/231 pays) contre 440 USD au Bangladesh (208e/231 pays). Pour plus de dtails : http://atlas.challenges.fr/pays/comparateur/inform ations-IN;BD.html (dernire consultation le 9 fvrier 2013).

Bobin Frdric, Bodos contre migrants, la guerre silencieuse du nord-est de lInde , Le Monde, 5 octobre 2012, http://www.lemonde.fr/asiepacifique/article/2012/10/04/bodos-contremigrants-la-guerre-silencieuse-du-nord-est-de-linde_1770127_3216.html. 48 Rehman Teresa, The Horrors Nagging Shadow , Tehelka, 30 September 2006, http://archive.tehelka.com/story_main19.asp?filena me=Ne093006the_horrors.asp. 49 Laldinkima Sailo, The Great Exodus: Violence in Assam and its aftermath , ISAS Insights, no 187, 6 September 2012. http://www.isas.nus.edu.sg/Attachments/Publisher Attachment/ISAS_Insight_187__The_Great_Exodus_07092012101556.pdf.

Indniablement, ethnique et religieuse

limmigration de lAssam,

en les

accrue de 77.42% de 1971 1991 contre 41.89% pour la population hindoue52. Les Etats du Nord-Est : lchec des gouvernements fdral (New Delhi) et fdr (Dispur-Assam) dans leur gestion de linstabilit Dans son ouvrage Troubled Periphery, Subir Bhaumik indique que la distance gographique qui spare les Sept Surs du reste du territoire indien sest transforme en distance psychologique, illustrant lchec du gouvernement central dans cette priphrie. Plusieurs problmatiques imbriques en sont la cause. La question de lappartenance ethnique est au cur du sujet. Les nombreux groupes ethniques du Nord-Est nont pas russi largir leur propre sphre ni dpasser leur particularisme afin de crer une identit multiethnique. Par ailleurs, ils se situent difficilement au sein de lunion indienne et sont peu enclins louverture, comme en tmoignent les mesures frappant restrictives ceux qui linvestissement

provenance du Bangladesh a chang la carte

musulmans reprsentant de nos jours un tiers de la population, en faisant le deuxime Etat avec la plus forte population musulmane, aprs le Cachemire. Par ailleurs, lAssam United Democratic Party, majorit musulmane, est devenu la principale opposition locale,

remportant seize siges sur cent vingt-six lAssemble lgislative de lEtat50. Do la crainte des Bodos, qui se sentent dlaisss par New Delhi, de devenir une minorit perdant ses prrogatives dans une rgion qui serait en proie des flux de nouveaux migrants. Il est, par dfinition, difficile de chiffrer les

mouvements de populations clandestins mais

49

certaines

donnes

permettent

de

fournir

quelques indications. . Laccroissement de la population indienne dans son ensemble, sur la dcennie 1991-2001, atteignit 21.32% contre seulement 18.85% en Assam51. Mais la population musulmane de lEtat se serait

50

L'Inde est une Rpublique de type fdral comprenant 28 Etats et 7 territoires - rgie par la constitution du 26 novembre 1949. Dans les Etats, le Gouverneur est le reprsentant du gouvernement central mais le pouvoir est exerc par le Ministre en chef d'un Conseil des ministres de l'Etat. La constitution partage le pouvoir lgislatif entre le Parlement et les instances lgislatives de chaque Etat. Le fonctionnement des gouvernements des Etats est similaire celui du gouvernement de l'Union. Plus de dtails voir le site du Snat http://www.senat.fr/senatsdumonde/inde.html. 51 Sailajananda Saikia, Bishmita Medhi, Bidyum Kr Medhi, Spatial Distribution of Tribal Population and Inter Tribal. Differences in Population Growth: A Critical Review on Demography and Immigration in Assam , Journal of Humanities and Social Science (JHSS), Volume 3, Issue 3 (septembre-octobre 2012), pages 23-30, http://iosrjournals.org/iosr-jhss/papers/Vol3issue3/D0332330.pdf.

nappartiennent pas lEtat. De plus, les discours du gouvernement de New Delhi visant promouvoir lunit du pays tiennent peu compte de la multiethnicit indienne. Dautres facteurs entrent en ligne de compte : linstabilit des gouvernement

rgionaux, due une incapacit grer la pluralit, na pas permis de rgler les
52

The Governor of Assam, Report on Illegal Immigration to Assam , 8 November 1998, http://www.satp.org/satporgtp/countries/india/states /assam/documents/papers/illegal_migration_in_assa m.htm.

problmes structurels. Ainsi, peu de nouvelles industries ont vu le jour depuis lindpendance de lInde et les industries traditionnelles (th) sont en difficult du fait de cots de production levs et de mauvais rendements. En outre, la zone est peu connecte, le rseau de routes, trains et transports fluviaux tant trs limit. Enfin, il a manqu une vision rgionale, aussi bien au niveau fdral que fdr, qui na pas permis de profiter des opportunits dchanges avec les pays alentour53. Par la publication du document

courante et laccent nest pas mis sur les possibilits de commerce au sein de la rgion, comme avec les pays voisins. Dans le cas des dernires violences, le gouvernement de lAssam fut peu ractif. Le chief minister, Tarun Gogoi, a compar lAssam un volcan qui entre en ruption cause des troubles ethniques. Son

administration tant au pouvoir depuis onze annes, les critiques sont nombreuses quant son incapacit prvoir les situations risque comme enrayer les dbuts de tensions. Enfin, les Sept Surs partagent des frontires avec le Bhoutan, la Chine, le Bangladesh et la Birmanie. Aux confins des marges tibto-birmanes, les problmatiques se dploient un niveau transnational. Le Bangladesh est prsent avec ses migrants, mais galement la Birmanie avec les Rohingyas. Ce groupe ethnique de confession musulmane, victime galement de violences

North-East Region : Vision 2020 en 2008, le gouvernement de New Delhi a plac la rgion du Nord-Est au cur de sa Look East Policy . Pivot stratgique de la politique

50

trangre indienne lanc en 1991, elle a pour but de nouer des liens conomiques durables avec les voisins orientaux de lInde ainsi que de prendre part au processus de construction rgional de lASEAN. Bien que le

gouvernement central souhaite considrer les Sept Surs comme un noyau reliant lAsie du Sud lAsie du Sud-Est, la ralit est toute autre. New Delhi ne semble pas encore en mesure de dcider si la zone sera un partenaire de cette politique ou un simple passage pour laccomplir. Les Etats du Nord-Est sont en outre peu dvelopps et dpendent de New Delhi hauteur de 20 50% de leur PIB. Par ailleurs, on note trs peu dinvestissements dans les infrastructures. La corruption est monnaie

communautaires courant 2012 et apatride car ne faisant pas partie de la liste des ethnies reconnue par la Birmanie, cherche refuge dans les pays voisins dont le Bangladesh et lInde. Paralllement, les groupes sparatistes

ethniques birmans entretiennent des liens avec ceux bass en Inde : Nagas et Misos sont tablis des deux cts de la frontire et larme sparatiste kachin en Birmanie a fortement contribu former des Assamais54.

54

53

Bhaumik Subir, The Road Ahead , in Troubled Periphery, 2009, p. 259-264, SAGE Publications, New Delhi.

Racine JeanLuc, LAssam et ses marges : une histoire agite , in Jaffrelot Christophe, LInde Contemporaine de 1950 nos jours, 2006, pages 322 345, Fayard et CERI.

reste de lInde, car Kokrajhar se situe dans le Une unit nationale fragile face des communautarismes persistants Bien que les racines des tensions actuelles en Assam soient lies des problmatiques internes la rgion, elles ont nanmoins eu des consquences qui ont affect lInde dans son ensemble. Les villes avec une forte population musulmane ont t Quant la question de limmigration illgale venue du Bangladesh, le gouvernement central indien a rig en 2007 une barrire de sparation entre les deux pays, cense ralentir immigration et trafics, sans annoncer de nouvelles mesures depuis pour combattre le problme. Dans les faits, la frontire demeure poreuse. Lors de la cration de lInde en 1947, Nehru souhaitait que chaque citoyen puisse se reconnatre sous lappellatif Indien, dsignant lappartenance une nation et non une culture ou une religion. Dans un entretien accord au journal Le Monde en mai 2012, le politologue Sunil Khilnani souligne : L'Inde est une nation non naturelle. () A mes yeux, ce qui tient l'Inde, ce n'est ni la culture, ni la ailleurs, les rumeurs selon religion, ni l'ethnie, ni la langue : c'est une croyance partage en une srie de principes politiques. Le projet indien est celui d'une socit ouverte, telle qu'elle est exprime dans notre Constitution de 1950. L'Inde se fonde sur cet engagement politique - le droit reconnu chacun mener sa propre vie - et non sur une homognit culturelle ou religieuse55. Corridor de Siliguri, troite bande de 20 kilomtres de large qui relie les Sept Surs au reste du pays.

concernes. Des manifestations organises par des musulmans pour protester contre les attaques de leurs coreligionnaires en Assam ont eu lieu Mumbai en aot 2012 et se sont soldes par des tirs de la police. Des personnes originaires du Nord-Est, physiquement

identifiables par leurs traits est-asiatiques ont

51

t la cible dattaques. Ceci pose galement la question de lintgration de ces Indiens du Nord-Est hors de leur rgion, ces derniers tant partis la recherche dune meilleure situation conomique. Par

lesquelles les populations du Nord-Est hors Assam allaient tre attaques en reprsailles des violences de juillet 2012 ont conduit leur exode de grandes villes comme Bangalore, Chennai, Hyderabad ou Pune. LEtat indien rencontre encore des difficults mettre en place des mesures concrtes visant protger ses citoyens faisant partie dune minorit ethnique ou religieuse - lorsquils subissent des menaces ou attaques. Enfin, les violences ont galement ralenti les changes entre le Nord-Est et le

55

Interview de Sunil Kilnani par Frdric Bobin, En Inde le thme de lingalit devient central , Le Monde, 24 Mai 2012,http://www.lemonde.fr/culture/article/2012/05 /24/en-inde-le-theme-de-l-inegalite-devientcentral_1706995_3246.html Article consult le 10 janvier 2013.

Malgr tout, les diffrences ethniques et religieuses sont bien relles et sont souvent la cause dinstabilits. Le cas des Etats du Nord-Est en est le parfait exemple et leur quilibre passera par la cohabitation entre ethnies et le dveloppement. A ce titre, des efforts restent faire quant lintgration de cette rgion dans la vie politique et

maintenant acquis et se donner les moyens notamment financiers - de sa politique de dveloppement. Une relle intgration des Sept Surs au niveau national, leur remise niveau par rapport dautres Etats plus avancs, donnera lInde les moyens de raliser sa Look East Policy lance dans les annes 1990 et dont le but est de participer la

conomique nationale. Ainsi le projet fondateur de lInde, tel que conu par les Pres de la nation, prendra-til tout son sens, au-del des cycles lectoraux. Pour atteindre cet objectif, New Delhi doit dpasser le statut constitutionnel et juridique

construction rgionale sud-est asiatique. Les Etats du Nord-Est sont, pour lInde, une passerelle gographique entre lAsie du Sud et lAsie du Sud-Est.

52

RESUME Les violences interethniques qui se droulent frquemment dans lEtat de lAssam en Inde, et plus particulirement celles de lanne 2012, ont caus de nombreuses pertes humaines et conduit dimportants mouvements de population. Malgr la rcurrence historique de ce type dvnements, les derniers incidents ont affect lInde dans son ensemble. Lobjectif de cet article est de voir comment un conflit local, lui-mme ntant quun aspect des problmes existants en Assam et plus gnralement dans les Etats du Nord-Est de lInde, a pu influer sur la cohsion gopolitique indienne. Mots-cls : Assam, Inde, Violences ethniques, Musulmans, Bodo.

ABSTRACT The ethnic violence that frequently takes place in the Indian State of Assam, and especially that which occurred in 2012, has resulted in numerous deaths and substantial population movements. In spite of the historical recurrence of such strife, the latest events have affected the whole country. This article aims at showing how a local conflict that is only one aspect of what is at issue in Assam and the North-Eastern States could impact the geopolitical cohesion of India. Keywords: Assam, India, ethnical violence, Muslims, Bodo

53

54

55

2
56
Hiver 2013

HORIZONS DIPLOMATIQUES

DOSSIER | POUR UNE NOUVELLE VISION DE LAIDE PUBLIQUE AU DEVELOPPEMENT VARIA | LES CONFLITS INTERETHNIQUES EN ASSAM

Une revue trimestrielle dite en ligne par