Alternative Budgétaire Pour Le Gouvernement Fédéral 2013

MIEUX FAIRE ENSEMBLE
ALTERNATIVE BUDGTAIRE POUR LE GOUVERNEMENT FDRAL 2013
ISBN978-1-77125-060-3 Ce rapport est disponible gratuitement www. policyalternatives.ca. Des copies imprimes peuvent tre command de lOffice national du CCPA frais de 10 $. SIl vouS plat faIre uN doN... Aidez-nous continuer doffrir nos publications gratuites en ligne. Avec votre soutien, nous pouvons continuer produire des recherche de qualit et assurez-vous quelle tombe entre les mains des citoyens, des journalistes, des dcideurs et progressistes. Visitez www.policyalternatives.ca ou appelez le 613563-1341 pour plus dinformations.
Les opinions et recommandations formules dans le prsent rapport, ainsi que sil y avait erreurs, sont celles des auteurs et ne refltent pas ncessairement lopinion des diteurs ou des donateurs de ce rapport.
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Introduction Politique macroconomique Fiscalit quitable et progressive Les arts et la culture Lassurance-emploi Les communications La dfense Le dveloppement international Leau Lgalit des femmes Lnergie Lenvironnement Les tudes postsecondaires Les femmes autochtones Limmigration Les jeunes Langues officielles Le logement Le maintien des services publics La pauvret et lingalit Les personnes ges et la scurit de la retraite La politique commerciale Politique de dveloppement sectoriel Les Premires Nations Les services dducation et de garde lenfance Les soins de sant La souverainet alimentaire Les villes et les collectivits Annexe Remerciements
Introduction
Croissance fragile. Vents debout puissants. Nous savons combien il est difficile pour les gouvernements, beaucoup dentreprises et les gens de raliser des progrs ces jours-ci. Nous pouvons toutefois faire mieux. Le gouvernement fdral tant un partenaire bien dispos, les Canadiens et Canadiennes peuvent saisir les possibilits quoffre la croissance et contrer les facteurs qui alourdissent les ingalits entre les gnrations et entre les rgions. cette fin, le prochain budget fdral doit prsenter un plan dcrivant comment chacun peut prosprer au Canada. La crise conomique et financire mondiale de 2008 entrave toujours les perspectives de relance cinq ans plus tard. LEurope et le Japon pataugent dans la rcession. Les conomies canadienne et amricaine sont aux prises avec une croissance lthargique et un chmage lev. Les conomies mergentes de lAsie et de lAmrique latine ralentissent. Les stimulants fiscaux sont choses du pass dans la plupart des pays industrialiss, mais lexpansion na pas repris dans le secteur priv. Beaucoup de pays se sont tourns vers une politique montaire expansionniste pour stimuler la croissance. En vain. Du RoyaumeUni la Grce, les plans daustrit ont eu le rsultat contraire de ceux que les gouvernements avaient annoncs. Des compressions de dpenses visant rduire le dficit budgtaire ont entran des pertes demplois et de revenus qui ont ralenti encore davantage lconomie, ce qui a non seulement creus lcart budgtaire entre les revenus et les dpenses, mais dclench aussi un autre cycle de rcession partout en Europe. Mme le Fonds montaire international a admis stre tromp: les effets de laustrit sur la reprise de lconomie ont t beaucoup plus graves quil lavait prvu. En dpit de toutes ces preuves, le gouvernement Harper sen tient laustrit, stratgie quil prconise depuis des annes. Cest seulement aprs avoir risqu la dfaite sur le plan politique et subi les pressions de la communaut internationale quil a mis en uvre un programme de stimulation en 2009. Le programme avait toutefois des lacunes avec ses rductions dimpt mal cibles trois fois plus rapides que les dpenses. De plus, les rductions dimpt ont t rendues permanentes pendant que les augmentations de dpenses taient temporaires, insuffisantes et mal cibles elles aussi. Le suppos plan daction du gouvernement pour stimuler lemploi et la croissance mentionn sans cesse par les porte-parole du gouvernement et renforc par une campagne de publicit massive na pu dmontrer comment il crait des emplois ou une croissance qui
Mieux faire ensemble : Alternative budgtaire pour le gouvernement fdral 2013
navait rien voir avec la demande mondiale de denres. Aujourdhui, la seule priorit des Conservateurs consiste faire disparatre le dficit ce qui, une fois ralis, leur permettra de mettre en uvre une nouvelle srie de rductions dimpt et de compressions des dpenses. Cette stratgie ne tire pas parti du pouvoir du march ni de celui du gouvernement de nous aider faire mieux, ensemble. En dpit de lalarmisme des milieux daffaires, des gourous des mdias et des porte-paroles du gouvernement, il vaut la peine de le rpter: le Canada nest pas aux prises avec une crise du dficit budgtaire. Nous avons toutefois beaucoup dautres dficits sur les plans de linfrastructure et de notre faon dinvestir dans les gnrations futures. 1,5% du PIB, le dficit fdral est tout fait grable. Les cots de la dette publique atteignent des planchers historiques, ce qui laisse au gouvernement fdral beaucoup despace budgtaire pour relancer lconomie et effectuer les investissements qui simposent dans notre avenir social, conomique et environnemental. Il y a peu de chances que nous soyons tmoins dune reprise solide avant quil le fasse. Lendettement des mnages continue daugmenter, brisant tous les records historiques cet gard. Les gens empruntent davantage simplement pour faire du sur place. Les dficits commerciaux continuent de ralentir lexpansion conomique, car il part plus dargent canadien pour ltranger quil en arrive au Canada. Les entreprises ont presque 600milliards de dollars de rserves en espces, mais elles ninvestissent pas, craignant que la demande de leurs produits soit insuffisante. Les provinces et les municipalits ont fait le gros du travail encore plus pendant la rcession en cours que durant celle des d-
cennies80 et 90. Le gouvernement fdral est actuellement le seul grand secteur qui a lespace budgtaire ncessaire pour prendre de lexpansion. Lalternative budgtaire pour le gouvernement fdral de 2013 montre comment nous pouvons utiliser le plan budgtaire fdral pour faire mieux, ensemble. LABGF 2013 affirme quil est temps de mettre fin au fantasme budgtaire selon lequel nous pouvons faire mieux sans payer pour le monde que nous recherchons. LABGF 2013 a tablit un plan qui renforce la capacit budgtaire de faon responsable et met en uvre des augmentations dimpt graduellement, mesure que la reprise le permet, et demande ceux qui ont la plus grande capacit de payer les entreprises et les mnages fortuns qui ont les bnfices et les revenus les plus levs de contribuer leur juste part. Depuis le milieu de la dcennie90, les rductions dimpt appliques tous les paliers de gouvernement (dont les entreprises riches et les mieux nantis dentre nous ont bnfici de faon disproportionne) ont rduit la capacit des pouvoirs publics de gnrer des recettes. Or, la demande impose aux services fournis par le gouvernement est la hausse. Les milieux daffaires, la collectivit et la famille ont tous besoin de rparer et dtendre leur infrastructure matrielle et humaine, sils veulent pouvoir continuer de contribuer lconomie canadienne et atteindre leur potentiel le plus complet. Si lon ramenait simplement le niveau global de limposition ce quil tait au milieu de la dcennie90, les gouvernements du Canada disposeraient de 90milliards de dollars de plus par anne investir dans les services publics essentiels la sant et au mieux-tre de la collectivit.
Centre canadien de politiques alternatives
Nous considrons le Canada comme un pays plus bienveillant et gentil. Depuis le milieu de la dcennie90, le Canada a toutefois dgringol du 14 au 22erang parmi les pays les plus gaux, sur 32pays de lOCDE (chute plus rapide que mme celle des tats-Unis). Entre-temps, 15pays de lOCDE y compris des pays pairs comme la Norvge, lItalie et le Royaume-Uni rduisaient lingalit. Pourquoi ne pouvons-nous faire mieux? LABGF 2013 stimule la reprise de lconomie, cre des emplois, investit dans linfrastructure, propulse les industries cologiques ncessaires pour effectuer la transition vers une conomie produisant peu de carbone, renforce le rgime fiscal et rduit lingalit. LABGF 2013 nous permet de prendre notre avenir en main. Elle montre comment nous pouvons rtablir un sentiment de bien public selon lequel nous pouvons faire mieux ensemble, au lieu de continuer dans la voie sans issue de laustrit et des solutions
du march qui ne sont pas bnfiques pour la majorit des Canadiens et Canadiennes. Lalternative budgtaire pour le gouvernement fdral de 2013 est solidaire avec le mouvement des Indigns, avec La passivit, cest fini, avec le mouvement ouvrier, le mouvement environnemental et tous ceux qui travaillent pour la justice sociale, environnementale et conomique. Comme le disait AlexHimmelfarb, ancien greffier du Conseil priv, lorsquil a pris la parole un rcent forum du CCPA: Comment la sant budgtaire est-elle devenue plus importante que la sant humaine? Comment la sant des prtendus crateurs demplois peutelle devenir plus importante que celle du reste dentre nous? Comment placer au cur mme du programme les gens et le monde naturel qui supporte tout ce quil y dautre? Lalternative budgtaire pour le gouvernement fdral de 2013 affirme que nous pouvons relever ces dfis et faire mieux, ensemble.
Politique macroconomique
Le Canada sur le pilote automatique de laustrit
Depuis que les programmes de stimulation du Canada ont pris fin il y a deux ans, on na pas vraiment pens remettre le pays sur ses pieds. Au lieu de chercher avant tout soutenir une reprise fragile en remettant les Canadiens et Canadiennes au travail, les gouvernements sont passs rapidement au mode austrit en sabrant dans les services publics au moment o lon en a le plus besoin. Le problme du Canada, cest la croissance et non les dficits. Laustrit nest pas la solution parce quelle produit en fait tout simplement le contraire de la croissance en retirant de lconomie des dpenses des plus ncessaires au moment mme o elle commence reprendre. Comme il y a 1,4million de Canadiens et Canadiennes toujours en chmage et comme la situation budgtaire nationale demeure solide, ralentir encore davantage une croissance conomique faible, ce nest pas la solution. Sans intervention, une croissance stagnante semble constituer la nouvelle norme pour le Canada. Au lieu de voir une croissance relle de 3% comme ctait habituellement le cas au cours de la dcennie 2000, on prvoit une croissance relle de 2% lavenir. Cette entrave la croissance ralentit la cration demplois et la rduction des dficits et rend lconomie plus vulnrable des dpressions venir, car elle laisse tellement peu de marge de manuvre. Mme si la grande rcession a commenc il y a maintenant cinq ans, lconomie canadienne na toujours pas referm lcart de la production. Cest--dire que lconomie fonctionne toujours en-de de son potentiel, ce qui laisse des Canadiens et Canadiennes sans travail et les gouvernements aux prises avec des gros dficits. Lcart a sembl se refermer, mais dans ses estimations les plus rcentes, la Banque du Canada montre quil se creuse de nouveau mesure que laustrit pratique par les gouvernements ralentit la croissance. Le gouvernement aime beaucoup vanter la croissance conomique du Canada depuis la rcession, mais une comparaison avec ltranger est plus rvlatrice de notre rendement. Du point de vue du produit intrieur brut (PIB), lconomie du Canada a gnr une croissance annuelle moyenne de 0,9% entre 2008 et 2011, lanne la plus rcente pour laquelle lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) dispose de donnes uniformes1. Cest un peu mieux que la moyenne de 0,4% qu connue lOCDE au cours de la mme priode. Des pays en dveloppement comme la Chine, la Turquie et le Mexique ont mieux perform que le Canada. Le PIB en soi constitue un lment seulement de la prosprit conomique. Lconomie doit non seulement prendre de lexpansion, mais aussi suivre au moins la croissance dmographique du Canada. En dpit dune ingalit qui se creuse, tant que le PIB suit la croissance de la population, chaque Cana-
graphIque 1cart de production au Canada (trillions de dollars de 2007)

1,70 PIB possible 1,65 Produit intrieur brut aux prix du march
1,60
1,55
1,50
1,45
1,40 T1 2006
T1 2007
T1 2008
T1 2009
T1 2010
T1 2011
T1 2012
SourceBanque du Canada et Statistique Canada
dien et Canadienne dispose au moins dun PIB quivalent ou plus avec le temps. Une fois que le PIB est rajust en fonction de la population et compar celui dautres pays de lOCDE, le tableau est toutefois moins flatteur. Entre 2008 et 2011, le PIB par habitant du Canada a recul en ralit de 0,7%. Il y a en fait moins de richesse par personne aujourdhui quen 2008. Au milieu des ingalits extrmes qui existent dj, un PIB ngatif par habitant creusera encore davantage lcart. La croissance du PIB par habitant du Canada dpasse lgrement la moyenne de lOCDE, qui a perdu 0,9% en 2008 et 2011. Beaucoup de pays en dveloppement du monde font beaucoup mieux que le Canada cet gard. La Chine, la Pologne, la Core du Sud et la Turquie ont toutes russi produire une croissance du PIB par habitant de plus de
8% en dpit dune forte croissance dmographique. Des pays industrialiss dEurope comme lAllemagne et la Sude ont russi produire une croissance du PIB par habitant de plus de 2% en dpit de la crise financire qui persiste en Europe. LAustralie, qui est peut-tre le pays le plus comparable au Canada sur les plans de la population, de la gographie et de la dpendance du commerce, en particulier des ressources brutes, a russi augmenter son PIB par habitant de 1,9%. Sur la scne internationale, la reprise du Canada semble tout fait moyenne. La stagnation qui persiste ne suit pas laugmentation de la population. Laustrit ne rglera pas la stagnation de la croissance. Une des plus importantes expriences daustrit dans le monde rel est en cours en Europe du Sud et dans les les britanniques. Lessai est de longue dure et
graphIque 2Trane fiscale, secteurs choisis (% de changement T3 2011 T3 2012)

8%
6%
4%
2%
0%
-2 %
-4 %
PIB
Mnages
Logement
Investissements des entreprises
Gouvernements
Exportations
SourceStatistique Canada et calculs de lauteur
extrme. la suite de la grande rcession de 20082009, leffondrement de la bulle immobilire a frapp durement lEurope du Sud. La croissance conomique a dgringol et les dficits ont explos. Les obligations de ltat en Grce et au Portugal, ainsi quen Espagne et en Italie un degr moindre, ont t la cible dattaques et les taux dintrt ont flamb des niveaux insoutenables. La Commission europenne, la Banque centrale europenne et le Fonds montaire international sont intervenus en achetant des obligations dtats membres de la Communaut qui ne pouvaient obtenir des taux obligataires viables sur les marchs privs. En contrepartie de cet appui, des pays comme le Portugal et la Grce ont d sabrer radicalement dans les dpenses publiques afin de rduire rapidement leur dficit. Une austrit extrme a t impose aux pays dEu-
rope en contrepartie dobligations de ltat moins coteuses. Dans le cas du R.-U., laustrit a t impose volontairement parce quon croyait tort que des rductions draconiennes des services sociaux et des soins de sant impressionneraient les ngociants dobligations qui ntaient pas particulirement proccups au dpart tant donn que les taux dintrt sur les obligations du gouvernement britannique atteignaient des planchers records. Au lieu de rduire les dficits gouvernementaux, comme limaginaient le Fonds montaire international (FMI) et dautres intervenants, laustrit extrme a entran leffondrement de la croissance conomique et les dficits ont grimp encore. Dans une volteface subite, OlivierBlanchard, conomiste en chef du FMI, signale que laustrit freine la reprise conomique2. Il affirme que les ef-
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graphIque 3Ratio de lemploi temps plein

53 %
51 %
49 %
47 %
45 %
43 % 2008
2009
2010
2011
2012
SourceCansim 282-0087 et calculs de lauteur
forts dploys rcemment par les pays nantis pour rduire leur dficit en augmentant les impts et rduisant les dpenses ont caus beaucoup plus de dommages lconomie que les experts lavaient suppos3. Laustrit extrme a t dvastatrice pour lEurope du Sud, faisant dgringoler le PIB de la Grce de 14%. Le R.-U. se retrouve au cur dune triple rcession aprs avoir impos des compressions importantes. Laustrit a propuls les taux de chmage des niveaux de crise de 26,6% en Espagne, o le chmage atteint 55% chez les jeunes Laustrit nest pas aussi grave au Canada quen Europe, mais des principes semblables sappliquent. Lorsque les gouvernements rduisent leurs dpenses au cours dune reprise fragile, ils ralentissent la croissance. Dans le cas du Canada, au moins une partie des rductions des dpenses attendues
de laustrit ne se concrtiseront pas, car la rduction des dpenses de ltat ralentit la croissance. Moins les Canadiens et Canadiennes gagnent, moins ils paient dimpts, ce qui rduit les revenus de ltat. Au cours de la dernire anne au Canada, les politiques fdrales et provinciales daustrit ont ralenti la croissance conomique. Comme le montre le graphique2, les gouvernements du Canada ont rduit la croissance conomique de 0,8% au cours de lanne coule. Laustrit a ralenti la reprise au lieu de la stimuler. Les mnages demeurent une importante source de reprise, directement et dans le secteur immobilier, mme si ce pouvoir de dpenser est bas sur leur endettement, qui atteint un sommet record. Les exportations du Canada continuent de diminuer comme elles le font depuis la dernire dcennie, ce qui r-
11
graphIque 4Chmage chez les jeunes (15 24 ans)

18 % 16 % 14 % 12 % 10 % 8% 6% 4% 2% 0% 2008
SourceCansim 282-0087.
2009
2010
2011
2012
vle limpotence des campagnes en cours de signature daccords de libre-change lances par le gouvernement fdral. Les investissements des milieux daffaires ont constitu la locomotive la plus importante de la croissance conomique au cours de la dernire anne. Pendant quelles investissent peu dans lconomie, les entreprises continuent toutefois de thsauriser la majeure partie de leur encaisse. Comme les perspectives de croissance soutenue sont tellement faibles, les compressions imposes par les gouvernements dans le cadre du programme daustrit peuvent seulement affaiblir la croissance et rendre possible une autre rcession.
Lemploi au Canada: du sur place

Mme si les statistiques sur lemploi au Canada se sont amliores un peu rcemment, il ny a pas encore de reprise soutenue de lemploi depuis la rcession de 20082009. En janvier2013, le taux de chmage est tomb 7,0%, par rapport 7,1% au cours du mois prcdent, mme si le repli est attribuable entirement des Canadiens et Canadiennes dcourags qui ont cess de chercher du travail. On a dj vu de tels taux de chmage, mais ils nont pas persist. En septembre2011, le chmage stablissait aussi 7,1%, mais ce taux plus faible na pas dur. Un mois plus tard peine, il avait grimp de nouveau 7,6%. Le taux global demploi temps plein pitine environ 50%. Cest--dire que 50%
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graphIque 5Salaires horaires mdians (dollars de 2002, moyenne mobile de 12 mois)

17,20 $ 17,00 $ 16,80 $ 16,60 $ 16,40 $ 16,20 $ 16,00 $ 15,80 $ 15,60 $ 2008
2009
2010
2011
2012
SourceCansim 282-0071 et calculs de lauteur
seulement des Canadiens et Canadiennes en ge de travailler ont en fait un emploi temps plein. Ce taux est loin des 52% que les Canadiens et Canadiennes ont connus la fin de la dcennie 2000. Autrement dit, il y a 570000 Canadiens et Canadiennes qui auraient eu un emploi temps plein en 2008 et qui, aujourdhui, travaillent temps partiel, sont en chmage ou ont cess de chercher du travail. En termes plus gnraux, la situation actuelle du chmage signifie que 1,4million de Canadiens et Canadiennes continuent de chercher du travail, mais en vain. Mme si le taux de chmage a diminu un peu, le nombre rel de Canadiens et Canadiennes qui cherchent du travail est demeur relativement stable 1,4million depuis la fin de 2010. Le chmage chez les jeunes na pas chang pour la peine depuis le milieu de 2010: il
demeure 14% ou plus, ce qui est environ deux fois le taux de chmage gnral. Environ 400000, ou le tiers du total des chmeurs au Canada, sont des jeunes qui cherchent activement du travail mais ne peuvent en trouver. En fait, le taux de chmage chez les 25ans ou plus a diminu assez rgulirement et stablit maintenant un peu moins de 6%. lautre extrmit du spectre, le taux demploi des Canadiens et Canadiennes de plus de 65ans est la hausse, ce qui est probablement attribuable la crise des pensions qui ne leur permet pas de prendre leur retraite. La crise des pensions est aussi, en partie, la cause de la crise du chmage chez les jeunes. Le taux de chmage sest peut-tre amlior un peu depuis le creux de 2009, mais les salaires des employs ont augment peine, sils lont mme fait. Les salaires horaires mdians (lisss sur 12mois) demeurent
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graphIque 6Comparaison avec ltranger des niveaux dimpt et des avantages des socits
60 % Autres impts des socits 50 % Impt sur le revenu des socits
40 %
30 %
20 %
10 %
0%
Canada Pays-Bas Chine Royaume- Australie France Uni
Russie
Inde Mexique Allemagne Italie tats-Unis Brsil
Japon
SourceKPMG, Choix concurrentiels 2012 Pleins feux sur la fiscalit, p. 21
presque au plancher de la rcession, soit 16,50$ lheure.
Canada Inc.: la fte continue

Canada Inc. na jamais eu la vie aussi belle. Les taux dimposition fdral et provinciaux combins prvus dans la loi (avant les chappatoires fiscales et les exemptions) sont tombs de 42% en 2000 26% aujourdhui. Les taux dimposition rels combins (ceux que les socits paient en ralit) ont dgringol encore plus pour passer de 30% en 2000 16% aujourdhui. Lcart entre ce que les entreprises devraient payer (taux prvus dans la loi) et ce quelles paient en ralit (taux rels) reprsente lefficacit avec laquelle elles peuvent utiliser les chappatoires fiscales qui rduisent leur facture dimpt. Ces
moyens peuvent varier des paradis fiscaux la multitude de programmes gouvernementaux qui peuvent rduire limpt payer dune entreprise. Dans son rapport fiscal semi-annuel de 2012, KPMG classe le Canada au dernier rang pour ce qui est de limpt sur le revenu des socits. Nous affichions le taux dimpt net global le plus faible, ce qui inclut limpt sur le revenu des socits, les avantages fiscaux et autres impts comme les impts fonciers. Les gouvernements du Canada prlvent 15% seulement dimpt sur les bnfices des entreprises, selon KPMG, ce qui nous place quatre points en-dessous du pays le plus proche, soit les Pays-Bas. Le Canada se situe 11points au-dessous du pays du G8 le plus proche, soit le R.-U., o les socits paient 26% dimpt. Selon KPMG, le taux rel dimpt du Canada atteint peine le tiers des 41% dimpt
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graphIque 7Argent planqu par Canada Inc. (mil. de $)

700 000 $ 600 000 $ 500 000 $ 400 000 $ 300 000 $ 200 000 $ 100 000 $ 0$ 1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
SourceCansim 378-0121 Total des devises et dpts des socits non financires
sur les bnfices des socits que prlvent les tats-Unis. De telles comparaisons avec ltranger dmontrent clairement que le Canada a gagn la course mondiale la mdiocrit. Nous avons toutefois toujours le pied sur lacclrateur et une dernire rduction du taux fdral dimpt sur les revenus des socits mise en uvre lan dernier la ramen 15%. Beaucoup dautres pays comme lAllemagne et lAustralie peuvent maintenir une solide croissance conomique en pratiquant un taux dimpt sur le revenu des socits deux fois plus lev que le ntre. En dpit de la gnrosit dont les gouvernements du Canada ont fait preuve au cours de la dernire dcennie, Canada Inc. sest montr tout simplement avare. Les conomies dcoulant des baisses dimpt sur le revenu des socits nont pas t injectes
dans de nouvelles machines ou des activits de R-D comme lavaient promis des entreprises. Cet argent a plutt abouti dans leurs comptes bancaires, ce qui est tout fait improductif. Le gouverneur de la Banque du Canada, MarkCarney, la bien dit en parlant dargent mort qui ne fait rien pour amliorer la productivit de chaque entreprise en particulier ou de lconomie en gnral. Lanne dernire, les rserves dencaisse des entreprises ont atteint un nouveau total record de 584milliards de dollars au cours du deuxime trimestre. Pour placer ce montant en perspective, il y a maintenant suffisamment dargent dans les comptes bancaires des entreprises pour effacer presque compltement la dette fdrale. Le montant contenu dans ces comptes bancaires aurait pu rembourser presque toutes les hypothques assures par la SCHL au Canada.
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graphIque 8Bnfices des socits et salaires en pourcentage du PIB

52 % Salaires et PIB 50 % 48 % 46 % 44 % 42 % 40 % 38 % 1981 Bnces des socits et PIB 18 % 15 % 12 % 9% 6% 3% 0% 21 %
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
SourceCansim 380-0063
Mme si les taux dimpt sur le revenu des socits ont beaucoup baiss, les entreprises canadiennes se tournent de plus en plus vers les refuges fiscaux pour payer encore moins dimpt. En fait, cinq des huit principales destinations du Canada pour les investissements directs ltranger sont des paradis fiscaux4. En 2011, le Canada a effectu le quart de ces investissements ltranger dans les refuges fiscaux, pourcentage en hausse par rapport 10% en 1987. Les socits ne devraient pas avoir le choix de payer ou non des impts sur leurs revenus au Canada. Les taux moins levs dimpt sur les bnfices des socits combins la mollesse des salaires mdians ont abouti une autre anne au cours de laquelle les profits augmentent et les salaires baissent. Les bnfices des socits ont absorb 14% du PIB
du Canada la fin de 2012, pourcentage qui a recul lgrement par rapport au sommet de 16% atteint la fin de 2011. Par ailleurs, les salaires constituent 44% du PIB du Canada et ils ont diminu considrablement par rapport au niveau atteint au cours de la dcennie80. Lorsque lconomie crot, une plus grande partie de cette croissance est canalise vers les bnfices des socits plutt que les salaires, ce qui enrichit les dirigeants dentreprise et les gros actionnaires et ne fait pas grand-chose pour les familles de la classe moyenne qui tirent leur gagne-pain des salaires. Pendant que Canada Inc. nage dans largent, les mnages canadiens sont endetts jusquau cou et leurs hypothques grossissent de plus en plus. Le ratio dendettement des mnages par rapport au revenu disponible a dpass 160% cette anne qui
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graphIque 9La dette au plafond

180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 1990
Endettement sur le march du crdit par rapport au revenu disponible aux .U.
Endettement personnel par rapport au revenu disponible
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
SourceRserve fdrale des .U., Cansim 378-0123
est deux fois plus que le niveau de la dcennie90 qui dpassait un peu 80%. En 2012, les mnages canadiens sont maintenant plus endetts que ltaient les Amricains au pire de la crise immobilire de 2007. Comme les mnages constituent maintenant 56% du PIB la fin de 2012, un effet inverse sur la richesse caus par la dgringolade des prix des maisons pourrait avoir un effet important sur la croissance conomique venir.
La solution de rechange: faire mieux, ensemble

Laustrit pratique par les gouvernements ralentit dj la croissance conomique. Dautres forces motrices cls de la croissance comme les mnages et limmobilier sen remettent des niveaux toujours plus dangereux dendet-
tement. Les marathons de signatures daccords de libre-change nont fait quaffaiblir les exportations et au cours de la dernire dcennie, les socits ont cherch beaucoup plus thsauriser leur encaisse qu investir au Canada. Il est temps que le gouvernement fdral intervienne plus activement dans lconomie, dbranche le pilote automatique et sorte le Canada de la croissance stagnante affaiblie par laustrit. Un tel plan doit faire passer les Canadiens et Canadiennes dabord et reconnatre que les compressions et laustrit imposes par les gouvernements peuvent seulement dtriorer une conomie dj faible. Comme lindique le scnario de rfrence du gouvernement fdral, la croissance conomique relle demeure trs en-de de 3%, niveau o elle est demeure pendant la majeure partie de la dcennie 2000. Le plan
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tabli par le gouvernement pour les trois prochaines annes laissera de 1,3 1,4million de Canadiens et Canadiennes sans travail. Par ailleurs, dans un contexte de modestes dficits, le fardeau de la dette ou le ratio dette:PIB tombe en ralit. Autrement dit, le gouvernement fdral na pas de problme de dette, mais lconomie a un problme de croissance. LABGF librerait lconomie de laustrit sur le pilote automatique. La rduction du dficit cdera la priorit la cration demplois et laugmentation, et non la rduction, des dpenses gouvernementales dans lconomie. De nouveaux programmes comme le programme national de services de garde lenfance, de centres de soins communautaires et de soins de longue dure, donneront aux Canadiens et Canadiennes des services dont ils ont grand besoin tout en servant de locomotive lemploi dans ces secteurs. Ils fourniront du financement frais pour les systmes deau dans les rserves des Premires Nations et dans nos villes, ainsi que des transferts de plus longue dure aux municipalits au titre de linfrastructure pour leur permettre de rparer nos routes qui tombent en ruines.
LABGF affiche un dficit plus important que le scnario de rfrence, particulirement au cours des annes un et deux de la prvision, le ratio endettement:PIB diminue tout au long de la priode de prvision. En termes conomiques, lABGF na pas de problme de dette ou de dficit. Le fardeau de la dette diminue en fait selon le plan de lABGF. On peut constater lavantage rel quoffre lABGF du ct de lemploi o de 200000 300000 emplois temps plein sont crs chaque anne.
Notes
1 Les chiffres sur le PIB sont tablis la parit du pouvoir dachat en dollars constants. On les trouve http://stats.oecd.org/Index. aspx?DatasetCode=SNA_TABLE1 2 http://blog-imfdirect.imf.org/2012/01/24/driving-the-global-economywith-the-brakes-on/ 3 Brad Plummer, FMI: Austerity is much worse for the economy than we thought, The Washington Post, octobre2012 (http://www.washingtonpost. com/blogs/wonkblog/wp/2012/10/12/imf-austerity-is-much-worse-for-theeconomy-than-we-thought/) 4 Pour une discussion plus complte, voir http://www.progressiveeconomics.ca/2012/08/16/canadian-banks-use-of-tax-havens-keeps-growing/ 5 LABGF utilise les estimations des recettes et des dpenses du gouvernement tablies par le directeur parlementaire du budget dans Mise jour des perspectives conomiques et financires, 29octobre2012, p. 7.
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taBleau 1Scnario macroconomique de rfrence5

Indicateurs macroconomiques (mil. de $) PIB nominal Croissance du PIB nominal Croissance du PIB rel Taux dactivit Population active Employs actifs (milliers) Taux demploi (en pourcentage de la population en ge de travailler) Chmeurs (milliers) Taux de chmage Oprations budgtaires (mil. de $) Revenus Charges de programmes Frais de la dette publique Solde budgtaire Dette la fermeture (dficit accumul) Indicateurs budgtaires en pourcentage du pIB Revenus/PIB Charges/PIB Solde budgtaire/PIB Dette/PIB 2012 1822000 4,6% 2,1% 66,70% 18963 17579 61,8% 1384 7,3% 201213 257000$ 244100$ 31100$ -18200$ 600300$ 201213 14,1% 13,4% -1,0% 32,9% 2013 1895000 4,0% 2,0% 67,10% 19344 17951 62,3% 1393 7,2% 201314 267500$ 249800$ 31200$ -13500$ 613800$ 201314 14,1% 13,2% -0,7% 32,4% 2014 1984000 4,7% 2,5% 67,20% 19644 18308 62,6% 1336 6,8% 201415 279300$ 254400$ 29700$ -4800$ 618500$ 201415 14,1% 12,8% -0,2% 31,2% 2015 2074000 4,5% 2,5% 67,30% 19949 18632 62,9% 1317 6,6% 201516 295900$ 261700$ 31000$ 3200$ 615300$ 201516 14,3% 12,6% 0,2% 29,7%
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taBleau 2Scnario de lABGF

201213 PIB nominal Croissance du PIB nominal Revenus (mil. de $) Scnario de rfrence Mesure du revenu net de lABGF Effet multiplicateur Total Dpenses (mil. de $) Scnario de rfrence Mesures nettes du programme de lABGF Total Service de la dette Solde budgtaire (dficit) Dette la fermeture (dficit accumul) Indicateurs budgtaires en pourcentage du pIB Revenus/PIB Charges/PIB Solde budgtaire/PIB Dette/PIB 14,1% 13,4% -1,0% 32,9% 15,2% 14,9% -1,4% 32,5% 15,4% 14,6% -0,7% 31,9% 16,2% 14,7% 0,0% 30,6% 244 100 31 100 (18 200) 600 300 244 100 249 800 39 069 288 869 31 554 (27 275) 627 575 254 400 39 800 294 200 30 602 (14 557) 642 132 261 700 45 636 307 336 32 255 507 641 625 257 000 257 000 267 500 20 126 5 522 293 148 279 300 26 168 4 777 310 245 295 900 39 927 4 271 340 098 1822000 4,6% 201314 1 933 038 6,1% 201415 2 014 505 4,2% 201516 2 095 247 4,0%
taBleau 3Cration demplois par lABGF

2012 Emplois crs par lABGF (milliers) Taux demploi (en pourcentage de la population en ge de travailler) Chmeurs (milliers) Taux de chmage 61,8 % 1 384 7,3 % 2013 312 63,3 % 1 196 6,2 % 2014 279 63,5 % 1 174 6,0 % 2015 207 63,4 % 1 199 6,0 %
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taBleau 4Liste des programmes de lABGF (mil. de $)

Titre du programme Arts et culture Conseil des Arts du Canada Garantir des augmentations du financement accord Patrimoine canadien pour couvrir le cot de la vie Dvelopper des marchs artistiques et culturels au Canada et ltranger Assurance-emploi Renouveler le projet pilote sur le prolongement de lassurance-emploi Exemption pour travail pendant une priode de prestations Soutien continu pour les employs de longue date Prestations de formation prolonges Projet pilote universel sur ladmissibilit 360heures Les communications Modernisation des systmes large bande Programme national daccs public Dfense Ramener les dpenses militaires aux niveaux davant le 11septembre Bloquer la croissance du complexe de la scurit nationale Dveloppement international Maintien du financement du dveloppement 0,31% du RNB Eau Fonds national public pour les eaux et les eaux uses Mise en uvre dun rglement sur les effluents des systmes de traitement des eaux uses Plan daction des Grands Lacs Nettoyage des voies deau prioritaires Mise en uvre de cadres de surveillance de la qualit et de la quantit de leau Rtablissement de la Rgion des lacs exprimentaux valuations environnementales minutieuses dans le cas de tous les projets dnergie et dexploitation minire tude des effets sur leau de la mise en valeur des sables et de la fracturation hydraulique galit des femmes Mise en uvre dun plan national de lutte contre la violence faite aux femmes Mise en uvre de la parit salariale lchelon fdral Annulation du partage des revenus de pension Environnement Plan national de conservation Expansion de la loi environnementale et de la capacit scientifique Activits de RD sur lnergie durable 175 7 562 135 7 562 145 7 562 127 10 -1 035 127 10 -1 066 127 10 -1 098 2600 1000 500 950 109 2 50 28 2600 1000 0 950 109 2 50 2 2600 1000 0 950 109 2 50 2 401 661 961 -1280 -547 -2600 -1094 -4000 -1641 400 40 450 40 500 40 400 200 100 300 300 400 200 100 300 300 400 200 100 300 300 120 21 25 120 41 25 120 62 25 201314 201415 201516
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Enseignement postsecondaire Rduction des frais de scolarit aux niveaux de 1992 Cration de nouvelles subventions fondes sur le revenu Annulation du crdit dimpt pour manuels scolaires Annulation du crdit dimpt pour bourses dtudes Annulation du crdit dimpt pour frais de scolarit et tudes Annulation du REEE Annulation de la Subvention canadienne pour lpargne-tudes Augmentation de 10% du financement de la recherche Ajout de 3000bourses dtudes suprieures du Canada Femmes autochtones Enqute sur les femmes autochtones disparues ou assassines Cadre stratgique national pour mettre fin la violence faite aux femmes autochtones Chapitre fiscal Nouvel impt sur les revenus de plus de 250000$ (35%) Rtablissement des taux dimpt sur le revenu des socits au niveau de 2007 limination des chappatoires fiscales et simplification du rgime fiscal Taxe sur les oprations financires Impt sur le patrimoine sur les successions de 5millions de $ et plus Taxe sur le carbone Remboursement de la taxe cologique nationale Immigration Stages de groupe dquit Incitations lquit en matire demploi Programme de contestation judiciaire Rforme du programme des travailleurs trangers temporaires Les jeunes Mesures sur lemploi des jeunes tude sur le vote des jeunes Langues officielles Arts et culture de langues minoritaires Mdias de langues minoritaires Approche des jeunes Expansion du cadre directeur sur la dualit linguistique du Canada Logement Nouveau parc de logements abordables 2000 2000 2000 0.5 10 10 200 0.5 10 10 204 0.5 10 10 208 100 10 100 0 100 0 10 10 3 5 10 10 3 5 10 10 3 0 -2710 0 -10000 -4000 0 0 0 -2884 -4000 -10200 -4080 -1500 0 1875 -2971 -6000 -10404 -4162 -1530 -11250 7500 10 10 10 10 10 10 1 700 1 519 -41 -43 -510 -155 -770 231 17 1 751 1 560 -41 -43 -510 -155 -811 231 17 1 804 1 599 -41 -43 -510 -155 -850 231 17
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Pauvret/Ingalit Transfert aux provinces au titre de la rduction de la pauvret Augmentation de la PFCE/PNE 5400$ pour le premier enfant Doubler le crdit remboursable pour la TPS Personnes ges Amener tous les mnages gs au seuil de la pauvret (MFR) Plafonnement des cotisations un REER 20000$ par anne Dveloppement sectoriel Conseils de dveloppement sectoriel Responsabilits largies des producteurs Droit sur les vhicules cologiques Crdit dimpt pour la fabrication lnergie verte Foresterie durable et comptences spcialises Programme de perfectionnement des comptences vertes limination des subventions aux cultures destines aux biocarburants Rtablissement du taux de 28% sur lindustrie ptrolire et gazire Capitalisation de la Banque de dveloppement canadien Premires Nations ducation pour les Premires Nations Logement pour les Premires Nations Eau potable pour les Premires Nations Programme des services de sant non assurs Services dducation et de garde lenfance tendre les services de garde lenfance abordables Annulation de la prestation fiscale universelle pour enfants Soins de sant Programme national dassurance-mdicaments Soins de sant communautaires 140nouveaux centres de sant communautaire Centres de soins de longue dure Sant dentaire pour les enfants Fournisseurs de soins de sant autochtones Annulation des centres dexcellence pour la commercialisation et la recherche Expansion du Programme de contribution pour la sant des femmes Services communautaires de sant mentale Programme fdral de sant intrimaire Fonds dinnovation en sant communautaire 3390 2600 300 2300 50 50 -73 10 30 20 1000 3800 2652 0 2369 100 50 -73 10 30 20 1000 5500 2705 0 2440 200 0 -73 10 30 20 0 2393 -2786 3409 -2817 4237 -2873 800 1000 470 470 800 1000 470 637 800 1000 470 805 50 300 -300 50 300 100 -200 -1000 1000 50 300 -300 50 300 100 -200 -1000 0 50 300 -300 50 300 100 -200 -1000 0 1411 -232 1701 -289 1574 -364 2000 1489 4258 2000 1422 4456 2000 1343 4524
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Souverainet alimentaire Politique alimentaire nationale Programme national de nutrition chez les lves Taxe sur les boissons sucres Cultiver lagriculture (aide aux fermes familiales) Scurit alimentaire pour les collectivits du Nord Villes et collectivits Programme ReBtir le Canada: transport en commun Programme ReBtir le Canada: infrastructure de base Cadre de dveloppement conomique communautaire Programme de revitalisation des quartiers Total des changements des dpenses de laBgf Total des changements des revenus de laBgf 1350 2250 2,5 100 39 069 -20 126 1350 2250 2,5 100 39 800 -26 168 1350 2250 2,5 100 45 636 -39 927 10 200 -150 650 100 20 250 -150 650 100 20 300 -150 650 100
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Fiscalit quitable et progressive

Contexte
Le vent tourne enfin. Aprs des dcennies de rductions dimpt dont ont profit surtout les entreprises les plus riches et les plus grosses, on reconnat maintenant de plus en plus dans le monde entier que ces politiques ont chou. Des rductions dimpt rgressives et injustes nont pas fait grand-chose pour stimuler lexpansion de lconomie. Elles ont plutt rduit les revenus, fait grimper les dficits, accentu lingalit et entran des rductions des services publics. Les pressions du public et le changement politique ont fini par pousser de nombreux gouvernements mettre en uvre des mesures fiscales progressives afin daider runir des revenus plus levs et de rendre les rgimes fiscaux plus quitables. Ce ne sont toutefois pas seulement le public et les politiciens qui prconisent maintenant des mesures fiscales progressives. Les conomistes et des organismes habituellement conservateurs comme le Fonds montaire international (FMI) et lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) conseillent aux gouvernements de supprimer les chappatoires fiscales rgressives et de prsenter des mesures fiscales progressives afin de runir des revenus et de rendre leur rgime fiscal plus efficace. Des organisations de gens daffaires et certaines des personnes les plus riches au monde ont aussi exhort les politiciens augmenter les impts sur le revenu des socits et sur les revenus les plus levs. LABGF prconise depuis des annes des mesures fiscales progressives au Canada. Il est mme plus urgent de rformer notre rgime fiscal maintenant. Ces mesures doivent tenir compte de la conjoncture conomique actuelle et ne pas miner la reprise de lconomie tout en tablissant un rgime fiscal plus juste et plus quitable qui appuie une croissance conomique durable base sur les principes dune bonne politique fiscale. Une bonne politique fiscale oblige concevoir nos impts comme un systme intgr. Le revenu provenant de sources diffrentes quil sagisse de lemploi, dune activit daffaires ou de placements doit tre assujetti des taux dimposition relativement semblables. Sinon, ceux qui peuvent transfrer des revenus dans des secteurs moins taxs le feront. Il sagit l dune perte sche pour lconomie qui mine lintgrit du rgime fiscal. Afin de prvenir lvitement fiscal gnralis, la perception des impts doit sappuyer sur une application quitable et efficace. Il faut compenser les impts rgressifs qui psent plus lourdement sur les revenus plus faibles comme les taxes de vente, les impts immobiliers et les charges sociales par des impts sur le revenu et des crdits plus progressifs pour rendre le rgime fiscal global quitable.
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Il faut aussi simplifier le rgime fiscal en liminant les dductions et les chappatoires inefficaces et injustes. Dans beaucoup de cas, laide publique directe p.ex., pour les activits sportives et rcratives des enfants, le transport en commun, la recherche-dveloppement, les tudes postsecondaires et les services de garde lenfance est beaucoup plus rentable et quitable que les dductions et les avantages fiscaux lis ces activits. Certaines prfrences fiscales comme les options dachat dactions ont non seulement t trs inquitables, mais ont aussi eu un effet pervers et ngatif sur le comportement conomique des dirigeants et de leurs entreprises. Des rformes visant simplifier ces aspects du rgime fiscal ne le rendront pas seulement plus efficace sur le plan conomique, mais elles rduiront aussi les cots dadministration et de conformit autant pour le gouvernement que pour le public. Les sections qui suivent rsument les principales mesures fiscales incluses dans lABGF de cette anne. Le document de base contient plus de dtails sur des mesures prcises et les revenus estims.
Mettre en uvre une nouvelle tranche dimpt fdral de 35% sur les revenus de plus de 250000$
La tranche de 1% des plus riches du Canada a accapar la part du lion de laugmentation des revenus au cours de la dernire dcennie, mais ils paient un taux moins lev dimpt global que tous les autres groupes de revenu y compris la tranche de 10% des plus pauvres. Il y a trois dcennies, avant quune srie de gouvernements conservateurs et lib-
raux successifs rduisent leurs taux dimpt, le taux fdral dimpt sur le revenu le plus lev tait de 43% pour les revenus imposables de 119000$ (ce qui quivaut environ 290000$ aujourdhui) et de 39% pour les revenus de 77400$ (environ 190000$ en dollars courants). Le taux dimpt sur le revenu le plus lev au Canada atteint peine 29% sur les revenus imposables de plus de 135054$. Ce taux sapplique, que le revenu imposable soit de 150000$ ou de 15millions de dollars. Le taux fdral dimpt sur le revenu le plus lev au Canada est trs en-de des taux les plus levs en vigueur aux tatsUnis. Ces taux sont passs de 35% 39,6% pour les revenus de plus de 400000$ dans les rcentes ententes budgtaires que le prsident Obama a conclues avec les Rpublicains. Les taux rels dimpt sur les revenus les plus levs aux tats-Unis sont mme encore plus hauts parce que la valeur des exemptions personnelles disparat graduellement dans le cas des revenus plus levs et parce que les charges sociales ne sont pas plafonnes. LABGF rtablira une progressivit dont on a grand besoin dans le rgime fiscal du Canada en mettant en uvre un nouveau taux fdral dimposition de 35% sur les revenus imposables de plus de 250000$. Ce nouveau taux frappera seulement les revenus des 1% de Canadiens et Canadiennes et moins qui gagnent plus de 250000$ et sappliquera seulement leur revenu qui dpasse ce seuil. Revenu estimatif: 2,7milliards de dollars (tient compte clairement de llasticit et dautres incidences, par exemple, gains en capital)1.
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Rtablir les taux dimpt sur le revenu des socits

Au cours de la dernire dcennie, le gouvernement fdral a sabr dans les taux dimpt sur le revenu des socits, qui ont diminu de moiti pour passer de 29,12% en 2000 15% en 2011 pendant que les gouvernements liminaient aussi les impts sur le capital et rduisaient les impts sur les gains en capital. Ces rductions et dautres encore accordes aux entreprises devaient stimuler linvestissement et se traduire en augmentations de salaires pour les travailleurs, mais cest plutt le contraire qui sest produit. Les bnfices des socits ont grimp, de mme que la rmunration des chefs de la direction et des dirigeants, mais les investissements des milieux daffaires en pourcentage de lconomie ont diminu et la productivit a stagn de mme que les salaires rels moyens. Il sensuit que les entreprises ont accumul plus de 600milliards de dollars en argent comptant et en titres court terme ce qui quivaut plus du tiers de la production conomique annuelle du Canada2. Il y a peu de cet argent qui sest rendu jusquaux Canadiens et Canadiennes ordinaires et il en sort de plus en plus du pays. 26%, le taux fdral et provincial combin moyen dimpt sur le revenu des socits au Canada est infrieur celui de la plupart des autres grands pays industrialiss et trs infrieur au taux moyen combin impos par le fdral et les tats aux tats-Unis, qui stablit 39%. En Irlande, en Islande et en Grce et dans certains pays de lEurope de lEst, le taux dimpt sur le revenu des socits demeure 20% ou moins. Ces pays ont men la course vers le bas avec des rductions dimpt sur le revenu des socits au cours
de la dernire dcennie. Ces rductions ont aid attiser une priode de prosprit impossible maintenir dans leur conomie et provoqu une crise financire et un effondrement dont ils essaient toujours de se rtablir. Notre gouvernement fdral devrait tirer des leons de leurs erreurs et ne pas continuer dessayer de les imiter. Mme des groupes de gens daffaires comme le Conseil dentreprises du Nouveau-Brunswick ont demand leur gouvernement daugmenter les taux dimpt sur le revenu des socits. Des taux dimpt sur le revenu des socits qui sont trs infrieurs ceux qui frappent le revenu des particuliers entranent aussi des activits dvitement fiscal inutiles chez ceux qui peuvent canaliser et garder du revenu par lentremise de socits dont le taux dimposition est plus faible. Le taux dimpt moins lev semble stimuler lactivit conomique et propulser les revenus alors quil sagit en fait surtout de comptables qui transfrent des revenus pour profiter de taux moins levs. LABGF portera le taux gnral de limpt sur le revenu des socits 21% le 1erjanvier2016. Cest le mme taux qui sappliquait en 2007, mais sans la surtaxe de 1,12% en vigueur jusque l. Le taux de limpt sur le revenu des socits ptrolires et gazires et de celles du secteur des minraux sera rtabli au niveau plus lev de 28% dcrit dans le chapitre sur le Dveloppement sectoriel. Ces secteurs sont les plus rentables au Canada, mais ils bnficient de subventions directes et indirectes importantes y compris des prfrences fiscales et de faibles taux de redevance et un pourcentage important des bnfices sont verss des propritaires trangers. Les rserves de ressources non renouvelables du Canada doivent tre partages et non exploites et
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exportes aussi rapidement que possible au dtriment des gnrations de demain. Des taux dimposition plus levs dans ce secteur aideront aussi stabiliser lconomie en lissant les cycles dexpansion et de contraction quils gnrent. Revenu estimatif: 8milliards de dollars.
liminer les chappatoires fiscales et simplifier le rgime fiscal

Le rgime fiscal du Canada est cribl de toutes sortes de prfrences et dchappatoires fiscales inefficaces, rgressives et coteuses. Certains crdits dimpt et certaines dductions sont efficaces et progressifs, mais dautres ne font pas beaucoup plus que bnficier aux nantis et dformer notre rgime fiscal. Dans la plupart des cas, le financement inject directement dans des programmes publics comme les transports en commun, les garderies, les tudes postsecondaires, la recherche-dveloppement, les sports et les arts, ainsi que les services aux personnes handicapes est beaucoup plus efficace que les prfrences ou les avantages fiscaux dans ces domaines. Le budget fdral de 2012 a franchi un pas positif dans cette direction en limitant et rduisant la valeur du crdit dimpt pour la recherche scientifique et le dveloppement exprimental et en augmentant les subventions directes comme lavaient recommand lABGF et le Groupe dexperts fdral sur laide la R-D. Llimination de prfrences fiscales coteuses ne ferait pas que dgager des fonds pour fournir des programmes plus efficaces et plus cibls dans ce domaine: elle simplifierait aussi le rgime fiscal. Cela pourrait signifier quil y aura moins de travail pour les
fiscalistes, mais aussi moins de maux de tte et que les Canadiens et Canadiennes passeraient moins de temps produire leur dclaration de revenus. Une des chappatoires fiscales les plus flagrantes, cest la dduction pour options dachat dactions, qui permet des dirigeants trs bien rmunrs de payer de limpt sur leur rmunration la moiti du taux que les Canadiens et Canadiennes ordinaires paient sur leur revenu demploi. Cette mesure nest pas seulement trs rgressive: elle aide aussi attiser la spculation et les manipulations boursires irresponsables lorigine de la crise financire. La dduction connexe pour gains en capital permet dimposer le revenu de placement la moiti du taux qui frappe le revenu demploi, mais cela ne tient pas compte de linflation et nencourage pas non plus les investissements plus long terme. LABGF rendrait le rgime fiscal quitable en taxant le revenu de placement au mme taux que le revenu demploi, aprs rajustement pour tenir compte de linflation. LABGF supprimerait dautres chappatoires et prfrences fiscales, notamment les prfrences fiscales pour les dpenses de repas et de reprsentation et les subventions fiscales aux combustibles fossiles, par exemple. LABGF augmenterait lefficacit des dpenses publiques en liminant ces dpenses fiscales tout en augmentant le financement des programmes dans ces domaines. Sans compter quelle liminera des prfrences et des chappatoires fiscales coteuses, rgressives et inefficaces et simplifiera les dclarations de revenus, lABGF rendra la production de dclaration beaucoup plus facile et moins coteuse en fournissant, pour toutes les dclarations de revenus, un logiciel
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taBleau 5chappatoires et prfrences fiscales

Revenu en 2013 liminer la dduction pour options dachat dactions, qui cote au gouvernement fdral
quelque 760millions de dollars par anne, dont profite 90% la tranche suprieure de 1% des dclarants.
Imposer les gains en capital des particuliers et des socits au taux complet plutt qu la moiti du taux qui frappe le revenu demploi et le revenu dentreprise ordinaires. Les gains seraient rajusts en fonction de linflation afin que les contribuables ne paient pas dimpt sur les augmentations attribuables uniquement celleci. liminer la dduction des dpenses de repas et de reprsentation des entreprises, ce qui
760millions de dollars
permet aux entreprises de dduire le cot des repas et des activits de reprsentation comme les loges prives des vnements sportifs.
liminer les subventions fiscales lexploitation minire et aux combustibles fossiles. Les industries des combustibles fossiles et de lexploitation minire, qui bnficient de faibles taux provinciaux sur les redevances, continuent de bnficier des avantages tirs dimportantes subventions fiscales fdrales. Les avantages comprennent lamortissement acclr, la dpense pour exploration au Canada, la dpense de dveloppement et les dductions pour actions accrditives. Le gouvernement fdral a promis de rduire certaines de ces subventions, mais elles sont limites. Plafonner les comptes dpargne libres dimpt (CELI). Les CELI, qui offrent maintenant aux contribuables 20000$ de placements en franchise dimpt et qui augmentent chaque anne, pourraient finir par coter au gouvernement fdral plus de 6milliards de dollars par anne en revenus non perus. LABGF plafonnera les CELI un montant total global de 20000$. Les conomies ralises la suite du plafonnement de ce programme pourront tre relativement faibles au cours de la premire anne, mais elles augmenteront au cours des annes suivantes. Imposer une retenue dimpt sur les actifs dtenus dans les paradis fiscaux. Les Canadiens et les entreprises riches dtiennent plus de 160milliards de dollars dans les paradis fiscaux, quils y gardent pour viter la fois lexamen et des impts. Lapplication dune retenue dimpt de 1% par anne sur ces actifs produirait 1,6milliard de dollars par anne et encouragerait ceux qui ont des fonds ltranger rapatrier leurs actifs. Total
10milliards de dollars et plus
en ligne permettant de produire gratuitement une dclaration par lentremise de lAgence du revenu du Canada. Les Canadiens et Canadiennes ne devraient pas avoir payer pour produire leurs dclarations de revenus. Revenu estimatif: environ 10milliards de dollars.
Augmenter les impts des banques et des institutions financires

Les banques canadiennes sont en train denregistrer des bnfices record pendant une
autre anne. Les banques et les autres institutions financires nont pas seulement bnfici plus que tout autre secteur dactivit des rductions dimpt sur le revenu des socits: elles bnficient aussi de lexonration des taxes valeur ajoute accordes aux services financiers comme la TPS et les taxes de vente harmonises des provinces. Dans le sillage de la crise financire et conomique mondiale, les taxes sur les oprations financires (TOF) et dautres formes de taxes sur les activits financires suscitent un solide renouveau dintrt dans le monde entier. Ces mesures visent payer une partie des
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cots dcoulant de la crise, rduire les spculations et les activits financires excessives, orienter davantage de ressources vers des investissements productifs et rduire le risque dautres crises financires. Les taxes sur les activits financires sont aussi trs progressives puisquelles sont payes presque entirement par le secteur financier et par des particuliers riches, ce qui rduit lingalit. La France et la Hongrie viennent tout juste dimposer des TOF lchelon national au cours de la dernire anne tandis que lItalie, lEspagne et le Portugal ont aussi annonc leur intention de faire de mme. Le Parlement europen a aussi vot par une majorit crasante pour permettre 11tats membres dimposer une TOF harmonise dans le contexte du processus de coopration amliore de lUnion europenne. La Commission europenne estime quune TOF paneuropenne fixe 0,1% sur les actions et un taux encore moindre sur les obligations et les produits drivs pourrait gnrer 85milliards de dollars par anne. Les taxes sur les oprations financires peuvent tre plus efficaces si elles sont mises en uvre dans le cadre dAccords internationaux et lchelon mondial, mais cela na pas empch de nombreux pays dont la Suisse, le Royaume-Uni et la Chine, notamment davoir depuis des dcennies (et des sicles dans le cas du R.-U.) des oprations financires trs efficaces3. LAlternative budgtaire pour le gouvernement fdral chercherait conclure avec les provinces un accord pour mettre en uvre une taxe gnrale sur les oprations financires fixe 0,5% des oprations portant sur des actions le mme taux que celui qui est en vigueur au Royaume-Uni et des taux moins levs dans le cas des obligations et
des produits financiers drivs. Cette taxe produirait plus de 4milliards de dollars de revenus annuels (si lon suppose une rduction de 50% du volume constitu en grande partie dchanges haute frquence). Sil y a des obstacles la mise en uvre dune taxe sur les oprations financires cause de la comptence des provinces sur les valeurs mobilires, lABGF imposera au secteur financier une taxe sur les activits financires telle que la propose le FMI afin de compenser lexonration des taxes valeur ajoute dont bnficient les services financiers. Une taxe sur les activits financires fixe 5% des bnfices et de la rmunration du secteur financier produirait environ 5milliards de dollars par anne. Revenus estimatifs: 4milliards de dollars.
Mettre en uvre des taxes cologiques intelligentes, y compris une taxe sur le carbone harmonise progressive
la suite de lchec du Protocole de Kyoto, qui reposait sur un systme international de plafonnement et dchanges, les missions de gaz effet de serre dpassent maintenant de 58% le niveau atteint en 1990 dans le monde entier et nont pas diminu de 5% comme le prvoyait le trait sur les changements climatiques. Il ny a pas seulement le Protocole de Kyoto qui a chou: des programmes rgionaux dchanges de droits dmission comme celui de lEurope ont connu de nombreux problmes, y compris la grande volatilit des prix, la fraude et des bnfices fortuits. Certains ont laiss entendre que mme sil en cote presque 300milliards de dollars, ces programmes nont eu presque aucun effet4
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sur la rduction des missions. Par ailleurs, la prestation de fonds de crdit sur le carbone dans le cadre de certains projets a eu des effets pervers et ngatifs5 sur les pauvres et les Autochtones du monde en dveloppement. Une nouvelle stratgie simpose. Le Canada devrait plutt aller de lavant avec une taxe nationale sur le carbone intgre celles des provinces et allouer un pourcentage important des revenus ainsi gnrs un remboursement trs progressif de la taxe verte. Cela garantirait quune majorit de mnages canadiens sen tireraient toujours mieux aprs laugmentation de leurs cots dcoulant de la taxe sur le carbone. Les taxes sur le carbone sont plus transparentes, moins corruptibles et plus efficientes sur le plan conomique que les quotas prvus dans les systmes de plafonnement et dchanges pour fixer un prix sur le carbone. Les taxes sur le carbone donnent aussi un signal clair au sujet des prix aux entreprises, aux organisations et aux consommateurs et vitent la spculation, lincertitude et les gains fortuits injustes associs aux rgimes de plafonnement et dchanges. Beaucoup de pays dEurope ont des taxes sur le carbone efficaces, systme qui suscite davantage dintrt aux tats-Unis o le MIT a propos une taxe sur le carbone de 30$ la tonne, mesure approuve mme par DavidFrum, n au Canada et conseiller du Parti rpublicain des tats-Unis. Une taxe nationale sur le carbone inclurait aussi des rajustements la frontire des taxes sur les importations et les exportations afin dassurer que lindustrie canadienne nest pas dsavantage sur le plan de la concurrence. Les importations de pays qui nont pas mis en uvre de mesures semblables se-
ront taxes un taux appropri qui refltera les missions associes la production, la transformation et au transport et une exemption dans le cas des importations de pays trs pauvres. Les exportateurs vers des pays qui nont pas de mesures semblables sur le changement climatique recevraient des remboursements. Ces rajustements de taxes la frontire exerceraient sur dautres pays des pressions pour quils adoptent des mesures sur les changements climatiques. Comme pour toutes les formes dtablissement de prix appliques au carbone, les taxes sur le carbone sont rgressives. Elles frappent le plus durement les personnes faible revenu, qui sont dj les moins capables de sadapter et dinvestir dans des mesures plus efficientes. Cest pourquoi on consacrerait un pourcentage important des revenus ainsi runis un systme de remboursement progressif de la taxe verte qui accorderait une majorit de Canadiens et Canadiennes un crdit annuel plus important que les taxes sur le carbone quils paient. Afin den maximiser lefficacit, on combinera une taxe nationale sur le carbone des investissements complmentaires en recherche-dveloppement, lefficience nergtique, aux nergies renouvelables, aux incitations, la rglementation et lducation, de mme qu dautres mesures, afin daider lindustrie, les collectivits et les travailleurs sadapter. Une taxe nationale sur le carbone fixe 30$ la tonne serait mise en uvre le 1erjuillet2015 et produirait des recettes denviron 10milliards de dollars par anne provenant des 350mgatonnes mises par les transports, le chauffage et dautres sources relativement modestes. La taxe produirait 7,5milliards de dollars de plus par anne provenant
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des quelque 500grands tablissements industriels qui produisent 250mgatonnes, ou plus du tiers, des missions totales de gaz effet de serre au Canada. La taxe fdrale sappliquerait lorsque les provinces nont pas de taxe sur le carbone ou que le taux en est plus faible. Les revenus nets tirs des rajustements provinciaux et des rajustements de taxe la frontire atteindraient environ 15milliards de dollars par anne. Un remboursement de la taxe verte serait mis en uvre plus tt, soit le 1erjanvier2015, et coterait environ 7,5milliards de dollars par anne. Des chques de 300$ par personne seraient envoys et les montants diminueraient graduellement dans le cas des revenus familiaux de plus de 100000$. Ce montant annuel dpasse le crdit trimestriel pour la TPS et serait disponible lorsque les niveaux du revenu familial sont deux fois plus levs que le revenu maximal aux fins de la TPS. Des crdits supplmentaires seraient accords aux personnes vivant dans des communauts rurales et du Nord o lon consomme en gnral plus de carburant et dnergie. La taxe augmenterait au besoin pour rpondre aux objectifs de la rduction des missions de gaz effet de serre fixs par le Canada. Le crdit augmenterait, de mme que la taxe sur le carbone, raison de 10$ par augmentation de 1$ la tonne de la taxe sur le carbone. Cette mesure garantirait quune majorit de mnages canadiens sen tireraient toujours mieux. Revenu brut: 15milliards de dollars. Remboursement de la taxe verte: 7,5milliards de dollars. Revenu net: ~8milliards de dollars.
Impt sur les successions

Contrairement aux tats-Unis et la plupart des pays dEurope, le Canada ne taxe pas la richesse, les hritages ou les successions. Limpt sur les gains en capital peut tre peru sur une partie de certains hritages, mais il ne sapplique pas au montant de base et est souvent vit. Cela signifie que ceux qui ont la chance dtre ns dans une famille privilgie peuvent recevoir dnormes hritages sans avoir payer dimpt. LABGF propose un impt sur les successions dau moins 45% qui frappera les grosses successions de plus de 5millions de dollars transmises aux hritiers de familles riches. Limpt sappliquerait de la mme faon que limpt sur les successions aux tatsUnis, avant limpt sur les gains en capital et intgr celui-ci, et des taux semblables ceux qui sy appliquent.6 Limpt sur les successions et les dons produit des revenus de 20 30milliards de dollars par anne aux tats-Unis.7 Il est raisonnable de supposer quun impt sur les successions conu de la mme faon au Canada gnrerait des revenus de quelque 1,5milliard de dollars par anne. Limpt sur le patrimoine sappliquerait seulement aux montants dpassant 5millions de dollars (p.ex., aprs dduction de 5millions de dollars). Les impts sur les gains en capital continueraient de sappliquer aux hritages de moins de 5millions de dollars, mais au taux complet et index sur linflation. Cela signifie que limpt appliqu aux chalets ou dautres biens dtenus dans la famille depuis des dcennies pourrait tre moins lev que dans le rgime actuel. Revenu: environ 1,5milliard de dollars en 20142015.
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Notes
1 Cette analyse repose sur la Base de donnes et modle de simulation de politique sociale (BD/MSPS) de Statistique Canada. Les hypothses et les calculs qui sous-tendent les rsultats de la simulation ont t tablis par DavidMacdonald et la responsabilit de lutilisation et de linterprtation de ces donnes incombe entirement aux auteurs. Lestimation dcoulant de la simulation BD/MSPS du lendemain stablit 3,9milliards de dollars. LABGF suppose toutefois quon en percevra 70% seulement, ce qui laisse 2,7milliards de dollars. 2 Stanford, Jim. (2013). The Failure of Corporate Tax Cuts to Stimulate Business Investment Spending dans The Great Revenue Robbery, Between the Lines Publishing. 3 Sanger, Toby. (2013). Financial Transaction Taxes: The Battle for a Small but Important Tax dans The Great Revenue Robbery, Between the
Lines Publishing; aussi Fair Shares: How Banks, Brokers and the Financial Industry Can Pay Fairer Taxes, (2011). CCPA. 4 http://www.theaustralian.com.au/national-affairs/europes-287bncarbon-waste-ubs-report/story-fn59niix-1226203068972 5 http://www.thecarbonrush.net/ 6 Limpt sur les successions aux tats-Unis tait de 55% sur les successions de plus de 675000$ en 2001, mais il a t rduit depuis. Il a t ramen graduellement 45%, taux qui sest appliqu de 2007 2009, mais a t appliqu de nouveau temporairement 35% sur les successions de plus de 5millions de dollars en 2011 et 2012. 7 http://www.cbo.gov/ftpdocs/108xx/doc10841/Estate_GiftTax_Brief.shtml
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Les arts et la culture

Contexte
Les arts et la culture ont t une source dinspiration et de fiert nationale pour des gnrations de Canadiens et Canadiennes. Dinnombrables enfants canadiens ont t ravis de loccasion de rencontrer des artistes lcole et dapprendre deux. Musiciens, danseurs et comdiens ont anim des clbrations et nous ont mus avec des uvres qui nous ont rappel notre humanit profonde. Nous avons t impressionns par le travail de nos professionnels des arts visuels et des mdias, et des films canadiens nous ont captivs. Nous sommes transports par des ouvrages canadiens qui racontent notre histoire dans le monde entier. Aujourdhui plus que jamais, le maintien dun secteur culturel dynamique constitue un moyen stratgique de garantir que le Canada demeure un des meilleurs endroits au monde o vivre, investir, innover et faire concurrence. Un secteur des arts et de la culture florissant fait partie intgrante de la socit canadienne et apporte une contribution cl la vitalit conomique du Canada. Le secteur des arts est prt jouer un rle dans la prosprit des collectivits canadiennes comme locomotive efficiente de la cration demplois dans beaucoup de secteurs, y compris ceux de lindustrie, de laccueil et des transports. Les dirigeants de tous les secteurs de lconomie reconnaissent en fait de plus en plus que linvestissement dans les arts constitue un catalyseur rentable dun rendement conomique important. Dans Valoriser notre culture: Mesurer et comprendre lconomie crative du Canada, le Conference Board du Canada signalait en 2008 que les villes riches en ressources culturelles sont des ppinires de crativit, gnrent de la richesse conomique et attirent des talents. Les arts ne peuvent toutefois tre florissants sans un investissement adquat, stable et soutenu. Les investissements effectus dans les arts et la culture sont bnfiques pour lensemble du pays. Le secteur est un employeur important qui comptait un total estimatif de 616000 travailleurs en 2003, dont 140000 artistes1. Le secteur qui inclut des industries cratrices et culturelles but lucratif, des organismes artistiques sans but lucratif et des entrepreneurs indpendants compte 3,9% du total de la population active. Cest deux fois plus demplois que dans le secteur de lexploitation forestire (300000) et plus que deux fois plus que dans celui des banques canadiennes (257000). Selon le Conference Board du Canada, le secteur des arts et de la culture injecte directement 46milliards de dollars dans le produit intrieur brut (PIB) du Canada et gnre environ 25milliards de dollars en impts pour tous les ordres de gouvernement: cest plus que trois fois les 7,9milliards de dollars investis2.
Enjeux dactualit
Tous les jours, des artistes et des organismes artistiques canadiens crent de nouvelles
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uvres, poussent plus loin lenveloppe des mthodes artistiques, rendent notre vie plus agrable et significative, attirent lattention dauditoires plus nombreux et plus diversifis, contribuent lducation, renforcent lidentit nationale et nous aident mieux tablir des contacts entre nous et mieux nous comprendre dans un environnement toujours plus mondialis et pluraliste. Les ressources que les artistes utilisent pour y parvenir sont malheureusement au mieux stagnantes et souvent la baisse. Le secteur des arts et de la culture na pas t labri des difficults conomiques mondiales rcentes. Artistes, organismes artistiques et agences gouvernementales ont tous d se serrer la ceinture et ont contribu lmergence du Canada comme chef de file de lconomie sur la scne mondiale. Les investissements du secteur public constituent lpine dorsale de lcosystme culturel du Canada. Trop souvent, des artistes canadiens ont de la difficult joindre les deux bouts et les organismes artistiques, de la difficult survivre. Le pouvoir dachat des agences culturelles est statique depuis des dcennies et elles nont pas actuellement les ressources ncessaires pour permettre des artistes canadiens extraordinaires de raliser leur potentiel et dtre la hauteur de leurs ambitions. Investir dans les arts, cest une politique conomique stratgique et saine. Des recherches effectues par le Conference Board du Canada ont montr que pour chaque dollar de valeur ajoute relle du PIB produit par les industries culturelles du Canada, 1,84$ sajoute au PIB rel global et que les organismes des arts de la scne gnrent 2,70$ de revenus par dollar reu du secteur public3.
Aide aux artistes et aux organismes artistiques

Trois flux de revenus crent et maintiennent des emplois dans le secteur des arts sans but lucratif: les revenus gagns (provenant des admissions, des ventes de produits ou des honoraires), les revenus dapport (provenant de particuliers, dentreprises ou de fondations) et le financement public (provenant des trois ordres de gouvernement). Les ratios varient peut-tre entre les sous-secteurs et les rgions, mais la politique culturelle et les priorits de dpense du gouvernement du Canada ont une influence importante elles facilitent louverture de nouveaux marchs et de nouveaux lieux pour les produits artistiques et culturels, crent des incitations donner et commanditer par le rgime fiscal ou des programmes de contributions de contrepartie, ou subventionnent un aspect en particulier dune production culturelle. Le Conseil des Arts du Canada est le principal moyen pour le gouvernement fdral dappuyer le travail des artistes et des organismes artistiques. Le Conseil est un organisme indpendant du gouvernement du Canada qui est trs respect, redditionnel et efficient, et qui affiche un bilan de 54ans en promotion des arts dun bout lautre du Canada. En 20092010, le Conseil a accord 6200subventions des artistes et des organismes artistiques, atteignant plus de 652collectivits canadiennes au moyen dun processus dexamen par les pairs des plus concurrentiels4. Les investissements accrus effectus par lentremise du Conseil des Arts du Canada font en sorte que le cur du milieu culturel du Canada soit les artistes et les organismes artistiques bnficient daide dans le contexte de lobjectif public partag qui
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consiste explorer et exprimer ce qui nous dfinit en tant que Canadiens et Canadiennes. Cet investissement aidera aussi garantir que les Canadiens et Canadiennes ont un meilleur accs des uvres artistiques de toutes les rgions du Canada qui refltent notre panorama culturel riche et facettes multiples. Des groupes canadiens de tous les contextes auront la chance de participer lventail le plus large possible dexpriences artistiques et den bnficier.
Garantir laccs et resserrer les liens dun bout lautre du Canada

Les arts et la culture, les crateurs et les autres travailleurs de la culture constituent des biens conomiques et sociaux normes. Pour que les arts et la culture continuent damliorer notre qualit de vie, de resserrer nos liens les uns avec les autres et de nous donner des aperus prcieux de qui notre identit comme pays, le gouvernement doit appuyer ces biens en investissant dans les personnes qui uvrent lavant-scne de linnovation et de la crativit au Canada, soit les artistes et les organismes artistiques. Le gouvernement doit aussi veiller ce que les Canadiens et Canadiennes dun bout lautre du Canada aient accs un ventail duvres artistiques et de produits culturels qui refltent lidentit culturelle moderne de notre pays. De concert avec le Conseil des Arts du Canada, le ministre du Patrimoine canadien (MPC) constitue une source cl dinvestissements du secteur public pour les organismes artistiques et patrimoniaux et les entreprises culturelles dun bout lautre du Canada. Les fonds accords par le MPC maintiennent directement des emplois dans le secteur de la crativit. De plus, beaucoup des programmes du Ministre renforcent lidentit nationale,
favorisent le dveloppement culturel durable et font en sorte que les familles dun bout lautre du Canada aient un accs accru et abordable aux arts et la culture. Des collectivits canadiennes de tous les contextes auront la chance de participer lventail le plus large possible dexpriences artistiques et den bnficier. Laccs et linnovation sont lis intimement linfrastructure construite dans le secteur des arts des installations nouvelles et mises niveau. La population canadienne mrite de connatre les arts dans des contextes optimaux. Elle y parvient en partie grce au Fonds du Canada pour les espaces culturels. Le maintien et laugmentation de cet investissement lavenir garantiront la vitalit des espaces culturels du Canada pour les gnrations de Canadiens et Canadiennes daujourdhui et de demain. Le Fonds du Canada pour la prsentation des arts appuie aussi laccs au contenu culturel en investissant dans la diffusion de produits culturels dun bout lautre du Canada. Ce programme garantit que les Canadiens et Canadiennes peuvent vivre des expriences culturelles de grande qualit dans leur collectivit dattache. Au cours de la prochaine anne, une srie de programmes de financement grs par le ministre du Patrimoine canadien y compris le Fonds du Canada pour les espaces culturels et le Fonds du Canada pour la prsentation des arts arriveront chance. Ces programmes aident ouvrir davantage laccs aux arts pour le public, construire et diversifier une assise de ressources ncessaire pour raliser les visions artistiques des organismes, donner aux investissements du secteur priv un effet multiplicateur sous forme de contributions correspondantes
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des fonds de dotation, ainsi qu construire et entretenir linfrastructure physique. Il est crucial de renouveler les investissements que le secteur public effectue dans le cadre de ces programmes.
Harmonisation de la politique culturelle et de la politique conomique mondiale du Canada

Les artistes et les organismes artistiques ont toujours t des ambassadeurs culturels efficaces du Canada sur la scne mondiale. Ces marchs dvelopps ltranger pour les arts et la culture du Canada ont diversifi les revenus des industries culturelles, cr des emplois ici au Canada, contribu la croissance et la stabilit conomiques et favoris ltranger une perception gnralement positive du Canada. Le Canada sest peut-tre attir plus rcemment des louanges pour sa solide gestion de lconomie et sa politique conomique robuste, mais nous sommes reconnus depuis longtemps comme un bastion audacieux, diversifi et paisible des arts et de la culture. Le bilan de participation au commerce mondial quaffiche le Canada nous a dj positionns comme une des conomies les plus prospres et qui connat le plus de succs au monde. Il est essentiel douvrir, pour les produits culturels canadiens, laccs aux marchs et aux rseaux mondiaux afin dappuyer davantage les crateurs du Canada dans une socit mondiale qui valorise la prosprit conomique, la cohsion sociale, la crativit, linnovation et lexcellence. Au cours des dernires annes, le gouvernement a cherch multiplier et resserrer les liens avec des allis conomiques stratgiques, notamment en Asie et en Europe. Pour lavenir, il est essentiel que la culture et les produits cultu-
rels du Canada fassent partie intgrante de la Stratgie commerciale mondiale du Canada, ce qui dmarquera notre pays comme partenaire commercial cl sur des marchs dtermins. En 2006, les tats-Unis ont absorb plus de 90% des exportations de biens culturels du Canada et 78% de ses exportations de services culturels5. Les marchs internationaux promettent toutefois dautres possibilits daccs aux marchs et de diversification de plus grande envergure, ce qui tendra le rayonnement de la culture canadienne. Le resserrement des liens avec lUnion europenne et lAsie constituerait un bon moyen douvrir davantage les marchs aux produits culturels canadiens. Les artistes, les organismes artistiques et les produits culturels canadiens constituent dimportants lments de la marque Canada comme lont dmontr le mieux les crmonies douverture et de clture des Jeux olympiques de Vancouver en 2010. Il faut doter les artistes, les organismes artistiques et les producteurs culturels du Canada des moyens dont ils ont besoin pour agir comme ambassadeurs culturels si le gouvernement du Canada veut exploiter la marque et crer des dbouchs commerciaux ltranger. Le gouvernement du Canada doit sassurer que les dlgus commerciaux du Canada, les diplomates et dautres dirigeants cls ont la formation et les ressources ncessaires pour positionner les arts et la culture du Canada comme un atout cl dans lconomie mondiale intgre daujourdhui et que les artistes et les organismes artistiques disposent des moyens ncessaires pour prsenter leur travail sur les marchs trangers, rencontrer des prsentateurs et des consommateurs possibles de produits culturels et explorer et ta-
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blir des partenariats innovateurs avec des homologues et des collaborateurs ltranger. Le Conseil des Arts du Canada a annonc rcemment une raffectation de 2millions de dollars provenant de son crdit parlementaire actuel pour consacrer ces fonds au dveloppement de marchs internationaux. Disposant dun crdit parlementaire accru compter de 2013, le Conseil pourrait jouer un rle encore plus important en aidant les artistes et les organismes artistiques du Canada crer des emplois dans le monde des arts, changer avec le public canadien ( la maison et dun bout lautre du Canada) et dvelopper aussi des marchs ltranger.
nistre du Patrimoine canadien et veillera ce que les fonds disponibles par lentremise de ces programmes augmentent avec le temps en les indexant sur le cot de la vie annuel. Harmonisera la stratgie de diplomatie culturelle du Canada avec sa Stratgie commerciale mondiale et saisira les possibilits de promouvoir les valeurs canadiennes ainsi que les intrts commerciaux et culturels sur des marchs cls en investissant 25millions de dollars par anne pour appuyer les initiatives de dveloppement de marchs artistiques et culturels au Canada et ltranger.
Interventions proposes par lABGF

LABGF: Augmentera de 120millions de dollars le crdit parlementaire annuel accord au Conseil des Arts du Canada pour en porter le total 300millions de dollars. Renouvellera linvestissement dans une srie de programmes raliss par le mi-
Notes
1 Statistique Canada: Contribution conomique du secteur culturel aux conomies provinciales du Canada (2007), p.20. 2 Conference Board du Canada: Valoriser notre culture: Mesurer et comprendre lconomie crative du Canada (2008). 3 Conference Board du Canada, Valoriser notre culture: Mesurer et comprendre lconomie crative du Canada, aot2008. 4 Conseil des Arts du Canada, Financement aux artistes et organismes artistiques 20092010: Aperu national, p.1. 5 Conference Board du Canada: Valoriser notre culture: Mesurer et comprendre lconomie crative du Canada (2008), p.51.
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Lassurance-emploi
Contexte
Lassurance-emploi (AE) constitue un lment vital du filet de scurit sociale du Canada. Les ABGF prcdentes ont critiqu des lacunes cls du rgime dassurance-emploi du Canada, mais lAE et les amliorations temporaires apportes au programme dAE dans le Plan daction conomique ont aid des centaines de milliers de travailleurs en chmage et beaucoup de collectivits frappes durement survivre la pire priode de la crise conomique. Le nombre de prestataires rguliers de lAE a atteint son maximum plus de 800000 au milieu de 2009, ce qui quivaut 53% du total des travailleurs en chmage. De 12 14milliards de dollars de prestations rgulires dAE ont t verses aux travailleurs en chmage en 20092010 et de nouveau en 20102011, mme si la prestation moyenne verse a t loin datteindre 400$ par semaine. Des mesures spciales visant appuyer le travail partag dans le cadre de lAE ont aid viter de nombreux licenciements et des travailleurs en chmage ont bnfici de prestations de formation prolonges. Cela dit, mme au pire de la rcession, la plupart des femmes et des jeunes travailleurs sans emploi sont tombs dans les mailles du filet et un travailleur sur quatre mis pied et admissible lAE a puis ses prestations avant davoir trouv un nouveau travail. Mme si la crise de lemploi demeure une ralit, les mesures spciales de lAE mises en uvre comme lment du Plan daction conomique dans le budget de 2009 ont pris fin. En plus, les modifications de lAE prsentes dans le budget de 2012, comme les modifications du projet pilote Travail pendant une priode de prestations, ont dgrad encore davantage la situation des prestataires les plus vulnrables. Il est reconnu que les paramtres de base du rgime dAE du Canada ne sont pas gnreux. Le taux des prestations est faible peine 55% de la moyenne des revenus antrieurs des six mois prcdents (ce qui inclut souvent des semaines de gains trs faibles). Comme les femmes font toujours face un cart important sur le plan des revenus au Canada, leurs prestations dAE sont aussi plus basses. Entre 2006 et 2011, les prestations hebdomadaires des femmes prsentaient toujours un cart dfavorable denviron 60$ par rapport celles des hommes1. Ladmissibilit dun travailleur aux prestations est fonde sur le nombre des heures de travail quil a effectues lanne prcdente et sur le taux de chmage local. Il faut moins dheures pour tre admissible dans les rgions o le taux de chmage est lev et les demandeurs de ces rgions touchent un plus grand nombre de semaines de prestations. Les nouveaux arrivants et les rentrants de la population active doivent avoir travaill 910heures pour tre admissibles, ce qui reprsente presque six mois de travail temps plein rgulier. Dans une rgion moyenne de lAE o le taux de chmage atteint de 7 8%, un travailleur doit avoir fait au moins 630heures, soit envi-
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ron quatre mois de travail temps plein pour avoir droit lAE. Le travailleur aura le droit de toucher entre 17 et 40semaines de prestations: tout dpendra du nombre dheures de travail quil a effectues au cours de lanne prcdente. Le systme laisse tomber beaucoup de travailleurs temps partiel ou temporaires, ou qui combinent un travail aussi prcaire des priodes demploi autonome. LAE ne suit pas les ralits du march du travail daujourdhui o un emploi sur cinq est temps partiel et un sur sept est contractuel ou saisonnier. Un problme cl que pose lemploi temporaire et temps partiel, cest que lorsque lemploi prend fin, il se peut que le travailleur nait pas droit lAE ou quil ait droit 14semaines de prestations seulement. Il reste aujourdhui presque 1,4million de travailleurs en chmage au Canada et le taux de chmage a fluctu autour de 7,4% durant toute lanne2012, ce qui est trs au-dessus des 6,0% davant la rcession. Au cours de la reprise, le nombre de prestataires rguliers de lAE a diminu plus rapidement que celui des sans-travail, ce qui est troublant. Entre juin2009 et aot2012, le pourcentage des travailleurs en chmage qui touchaient des prestations rgulires dAE a dgringol rapidement pour tomber de plus de 50% un plancher de 37%. Ce pourcentage est moins lev quavant la rcession, mme si le taux de chmage national est plus lev quen 2008. De plus en plus, des travailleurs en chmage se retrouvent ne pas avoir droit aux prestations dAE pour deux grandes raisons. Tout dabord, beaucoup de prestataires (environ 25% du total) puisent leurs prestations avant de trouver un nouvel emploi. Deuximement, comme on la signal, beaucoup de travailleurs en chmage sont mis pied
aprs avoir occup des emplois temporaires et temps partiel qui ne leur donnent pas assez dheures de travail pour tre admissibles, ou leur en donnent juste assez pour avoir droit quelques semaines de prestations seulement. La situation est particulirement sombre en Ontario. Moins du tiers (26%) des chmeurs de lOntario touchaient des prestations rgulires dAE en aot2012. Cest trs infrieur la moyenne nationale de 37%, mme si le taux de chmage de lOntario dpasse le taux national (7,9% comparativement 7,4%).
Enjeux dactualit
Il reste encore beaucoup de mou sur le march du travail canadien qui compte plus de cinq travailleurs en chmage par emploi vacant2. Ce pourcentage dpasse un peu les 11travailleurs en chmage par emploi vacant TerreNeuve-et-Labrador. Presque 300000 Canadiens et Canadiennes de plus cherchaient du travail en octobre2012 quen octobre2008, au dbut de la Grande rcession. En octobre2008, 63,5% des Canadiens et Canadiennes travaillaient. Ce pourcentage se maintient 62% ou moins depuis fvrier2009. Moins de 40% des 1,4million de travailleurs sans emploi du Canada peroivent des prestations dAE rgulires. Ce pourcentage est moins lev quavant la Grande rcession, mme si le taux de chmage national est plus lev quen 2008. Notre systme dAE laisse tomber les chmeurs et ne reflte pas les ralits nouvelles du march de lemploi. En 2010 et 2011, les pourcentages des nouveaux emplois temporaires taient les suivants: 54% chez les 25 44ans, 57% chez les femmes et 95% chez les femmes de 25 44ans.
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En 2011, le taux dadmissibilit aux prestations ordinaires de lAE a atteint son niveau le plus bas depuis 2003, premire anne pour laquelle il existe des donnes comparables. Le taux dadmissibilit plus faible en 2011 est attribuable une augmentation du nombre de travailleurs qui navaient pas suffisamment dheures ouvrant droit aux prestations. Selon Statistique Canada, cette situation est attribuable une augmentation du pourcentage des travailleurs en chmage dont le dernier emploi tait non saisonnier et temporaire. Les modifications de lAE annonces dans le budget fdral de 2012 rduiront les salaires et dtrioreront les conditions de travail en modifiant la dfinition dun emploi convenable et crant trois catgories de prestataires de lAE fondes sur leurs antcdents en matire de demande de prestations. La dfinition dun emploi convenable a t supprime de la loi et ajoute au rglement. Lorsque la dfinition demploi convenable faisait partie de la loi, ctait clairement pour prvoir une priode de recherche permettant de trouver un emploi dont le salaire et les conditions de travail correspondraient ceux de lemploi prcdent, assurer de jumeler comme il se doit les comptences et le travail et empcher les chmeurs de faire tomber les salaires et les conditions de travail. Ce qui constitue un travail convenable dpend plutt maintenant des antcdents du requrant en matire de demandes de prestations. Les trois catgories de requrants devront accepter de travailler un salaire moins lev un moment donn au cours de leur priode de prestations ou risquer de perdre leurs prestations. Les prestataires habituels doivent accepter de travailler un salaire rduit de 20%, baisse qui passe 30% aprs six semaines3.
Le projet pilote pancanadien Travail pendant une priode de prestations a permis aux prestataires de gagner 40% de leurs prestations hebdomadaires sans quil y ait rcupration. Ce projet a eu le plus deffet sur les femmes, les parents clibataires, les travailleurs temps partiel et les travailleurs temporaires4. Le budget de 2012 a modifi la rcupration qui entre maintenant en vigueur 50% du total des gains. Ce changement rend le travail encore plus coteux pour ceux qui peuvent trouver seulement du travail temps partiel. Enfin, comme la signal rcemment lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques, les chmeurs chroniques risquent de perdre le contact avec le march du travail et des comptences spcialises jour et de devenir des chmeurs permanents. Ce serait particulirement regrettable sur les plans tant humain quconomique, tant donn quil est prvu que peu de nouveaux travailleurs se joindront la population active du Canada au cours des prochaines annes mesure que la gnration du baby-boom partira la retraite.

LABGF renouvellera le projet pilote sur la prolongation des prestations de lassurance-emploi en excluant graduellement les rgions lorsque leur taux de chmage tombe au-dessous de 8% pendant 12mois conscutifs. (Cot: 400millions de dollars.) LABGF remplacera le projet pilote Travail pendant une priode de prestations par un exemption de la premire tranche de
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revenu de 100$ par semaine ou de 50% du salaire hebdomadaire, loption la plus avantageuse lemportant. (Cot: 200millions de dollars par anne.)5 LABGF prvoira une autre prolongation des prestations aux travailleurs de longue date dplacs qui ont le plus de difficult trouver un nouvel emploi et perdent souvent un revenu important cause dune mise pied permanente. Le Groupe dexperts sur les travailleurs gs du gouvernement a lui-mme recommand des mesures spciales de lAE pour appuyer ce groupe comme caractristique permanente du rgime dAE. (Cot: 100millions de dollars par anne.) LABGF maintiendra les prestations de formation prolonges que le rgime dAE prvoit pour les travailleurs en chmage et favorise les ententes de partage du travail qui comportent un volet formation. Le Plan daction conomique prvoyait des prestations spciales de formation pour 12000 travailleurs de longue date en chmage dans le cadre de programmes qui ont maintenant pris fin. La prolongation du revenu de remplacement est particulirement ncessaire chez les travailleurs dplacs qui ne savent pas suffisamment lire, crire et compter pour entreprendre des programmes de formation professionnelle spcialise. (Cot: 300millions de dollars par anne.)6 LABGF lancera aussi un projet pilote qui vise tablir des conditions nationales uni-
formes dadmission fixes 360heures. Environ quatre travailleurs en chmage seulement sur dix sont maintenant admissibles aux prestations ordinaires dAE cause de laugmentation disproportionne du nombre des emplois temporaires et temps partiel. Le directeur parlementaire du budget a estim 1,1milliard de dollars le cot annuel dune condition nationale dadmission fixe 360heures. Le projet pilote permettra au gouvernement de dterminer si les proccupations souleves lgard des rpercussions quun assouplissement des conditions dadmission aura sur le march du travail sont bien fondes. Les conditions dadmission assouplies devraient aussi sappliquer aux nouveaux arrivants dans la population active et aux rentrants, qui doivent maintenant surmonter un obstacle fix 910heures. (300millions de dollars par anne.)
Notes
1 Commission canadienne de lassurance-emploi. (2012). Rapport de contrle et dvaluation de lassurance-emploi 2011. Gatineau (Qubec). p.237. 2 Postes vacants, moyenne de trois mois se terminant en septembre 2012, Statistique Canada http://www.statcan.gc.ca/daily-quotidien/121212/ dq121212a-fra.htm. 3 http://www.hrsdc.gc.ca/fra/emploi/ae/BIA/definir.shtml 4 Commission canadienne de lassurance-emploi. (2012). Rapport de contrle et dvaluation de lassurance-emploi 2011. Gatineau (Qubec). p.169. 5 Dans le budget de 2011, on a calcul 130millions de dollars pour 75$ par semaine ou 40% du revenu hebdomadaire. 6 Le bnficiaire moyen des services dorientation professionnelle a touch 36semaines supplmentaires de prestations ordinaires de lAE. 300millions de dollars quivalent 20000stagiaires touchant 400$ par semaine pendant 36semaines.
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Les communications
Contexte
Une stratgie nationale sur les communications: Une composante de base de lconomie
Le Canada continue de prendre du retard sur des pays pairs en ce qui concerne la politique stratgique sur les technologies de linformation et des communications (TIC) et linfrastructure. Dans un rcent rapport intitul Mesurer la socit de linformation 2012, lUnion internationale des tlcommunications (UIT) classe le Canada au 32erang sur 155pays en fonction du niveau daccs aux TIC, de lutilisation et des comptences en la matire. La Core, la Sude, le Danemark, lIslande et la Finlande sont les cinq premiers. Selon lUIT, les 30premiers pays sont tous des pays revenu lev, ce qui tmoigne bien de la forte corrlation entre revenu et progression des TIC.1 Il devient de plus en plus clair quune stratgie nationale sur les communications constitue un lment essentiel de la planification conomique long terme. Les collectivits qui ont un accs Internet haut vitesse abordable peuvent attirer des entreprises, encourager lentrepreneuriat local et maintenir des normes leves dans les services dducation et de sant, facteurs qui appuient tous la durabilit locale. Les recommandations contenues dans ce chapitre visent redonner linfrastructure de communications du Canada sa qualit de calibre mondial2.
Enjeux dactualit
Reconnatre la connectivit relle comme un service essentiel
Le 11mai2011, le Conseil de la radiodiffusion et des tlcommunications canadiennes (CRTC) a tabli un objectif au sujet de laccs au service Internet large bande dun bout lautre du Canada. la fin de 2015, a dclar le Conseil, tous les Canadiens et Canadiennes doivent avoir accs des vitesses de largeur de bande dau moins 5mgabits par seconde (Mbps) pour le tlchargement vers laval et 1Mbps pour le tlchargement vers lamont3. Lobjectif fix par le CRTC ne suffit toutefois pas pour attiser la croissance conomique et la cration demploi. Les rpondants ruraux un sondage national ralis en 2011 auprs des professionnels du dveloppement conomique aux tats-Unis ont signal quil fallait viser au moins 100 120Mbps au cours des trois annes suivantes4. Une tude ralise pour le compte de la Federal Communications Commission (FCC) des tats-Unis a reconnu que le service large bande constitue un catalyseur cl de la croissance conomique qui peut tre bnfique pour des services comme la tlmdecine en rgions rurales, permettre de mieux grer les rseaux de transport et de transmission dnergie et rduire les cots des infrastructures pour les entreprises5. La modernisation dune telle infrastructure cote cher. Au cours des audiences que
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le CRTC a tenues en 2012 sur les obligations relatives au service de base, une compagnie de tlphone a calcul il en coterait 700millions de dollars par anne6 pendant 10ans pour offrir Internet haute vitesse tous les Canadiens et Canadiennes, y compris ceux qui vivent dans les rgions les plus loignes du pays. Cest une tche que les forces du march ne pourront jamais accomplir seules, a dclar [MTS Allstream Inc.] au CRTC dans le cadre dune des premires estimations de cette nature tablies pour le Canada. Les experts reconnaissent que le march ne rglera pas lui seul le dficit du Canada sur le plan de linfrastructure et des communications7. Les gouvernements devront certainement faciliter le virage au moyen de divers programmes pour combler lcart. Pour redonner au Canada un rle de leadership dans la disponibilit et lutilisation des nouvelles technologies des communications, une largeur de bande relle qui prend en charge un vaste ventail dapplications de communications doivent devenir un lment vital des politiques et des programmes fdraux. LABGF est davis que la largeur de bande efficace sentend dun service Internet haute vitesse de 100Mbps ou plus8.
laborer une stratgie nationale sur les communications

Le CRTC, notamment, a signal le besoin dune stratgie numrique nationale intgre afin de garantir lavenir conomique du pays9. La planification des infrastructures numriques ailleurs se droule en acclr depuis des annes: en Australie (stratgie nationale sur la largeur de bande), 2004; en Grande-Bretagne (rapport sur la Grande-Bretagne nu-
mrique), 2009; en Allemagne (la socit de linformation en Allemagne en 2010), 2006; en France et en Nouvelle-Zlande, 2008; et aux tats-Unis, 2010. Un plan bien conu et mis en uvre offre des avantages importants. Selon un nouveau rapport dIBISWorld, lindustrie des technologies de linformation et des communications de lAustralie, combine au rseau large bande national planifi, devrait gnrer des revenus denviron un billion de dollars en 2050 soit presque huit fois les 131milliards de dollars quelle gnre aujourdhui10. Le Canada na toujours pas de plan national sur laccs universel des services large bande efficaces, ce qui ralentit lconomie et a des effets ngatifs sur la productivit. En mai2010, aprs une consultation en ligne dune dure de six semaines au sujet dune stratgie sur lconomie numrique, le ministre de lIndustrie de lpoque, TonyClement, a prsent un rapport provisoire contenant peu de dtails11. Limpasse persiste. Lactuel ministre de lindustrie, ChristianParadis, a laiss entendre quune stratgie pourrait tre dvoile la fin de 2012. Dans son rapport de fvrier2011 sur les mdias mergents et numriques, le Comit permanent du patrimoine canadien a par ailleurs encourag le gouvernement du Canada se doter aussi vite que possible dune stratgie nationale sur lconomie numrique et a recommand que la stratgie soit revue aux cinq ans12. LABGF est daccord avec le Comit du patrimoine et entreprendra immdiatement une consultation nationale sur ces grandes questions. On invitera de multiples interlocuteurs formuler des commentaires sur un vaste ventail de questions de communications variant du droit dauteur linfrastructure et aux po-
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litiques sur laccs dans le contexte de runions qui se drouleront dun bout lautre du Canada, en ligne et dans des mmoires. Ces discussions viseront aussi trouver des moyens damliorer la durabilit environnementale de lutilisation de plus en plus rpandue des technologies numriques. Les appareils de TIC contribuent actuellement 2 3% des missions de gaz effet de serre dans le monde13. Ce pourcentage augmentera probablement mesure que la disponibilit et lutilisation de services large bande toujours actifs prendront de lampleur. Il faut explorer et appuyer des solutions techniques comme les dispositifs conomie dnergie et les normes pertinentes mises niveau. On envisagera aussi des incitatifs au tltravail et la vidocollaboration afin daider rduire la consommation de combustibles fossiles dans le secteur du transport terrestre et arien. LABGF allouera 250000$ pour financer une consultation nationale gnrale visant moderniser la politique sur les communications au Canada. Nous prsenterons un processus transparent qui peut tre lanc avant septembre2013. Un plan intgr bas sur ces discussions sera soumis aux Canadiens et aux Canadiennes dici avril2014.
pourraient tre en jeu, celles dautres administrations peuvent clairer un peu: Une tude ralise en 2009 par la Banque mondiale indique quil y a un lien entre une augmentation de 10% de la pntration de la large bande dans les pays revenu lev et des augmentations de 1,2% de la croissance du PIB 14. Selon un rapport produit en 2011 par McKinsey and Associates, socit-conseil internationale en gestion, Internet est lorigine de 21% de la croissance des conomies maturit et a cr 2,6emplois par emploi dplac au cours des cinq dernires annes15. Les comts ruraux des tats-Unis qui ont adopt les services large bande au dbut de la dcennie ont accs un plus grand nombre demplois que ceux qui ne lont pas fait, lit-on dans une tude ralise en 2009 par le Dpartement de lAgriculture des tats-Unis. Leurs habitants gagnent aussi plus que leurs homologues moins branchs16. En 2008, les Travailleurs en Communication dAmrique du Nord ont prdit quune injection de 5milliards de dollars dans linfrastructure des services large bande crerait presque 100000 nouveaux emplois directement et court terme, et 2,5millions demplois comme effets rseau17. Un rapport publi en 2009 par lInformation Technology and Innovation Foundation des tats-Unis indique quune injection de 10milliards de dollars dans les services large bande permettra de crer directement ou de garder 500000 emplois18.
Crer des emplois au moyen de rseaux de services large bande de la prochaine gnration
Des preuves de plus en plus abondantes appuient le lien entre lemploi et linfrastructure moderne dinformation et de communications. Mme sil ny a pas destimations fermes du nombre demplois canadiens qui
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Au Canada, le programme fdral le plus rcent portant sur la connectivit (2009) a affect peine 225millions de dollars en trois ans au financement de lexpansion de linfrastructure rurale de services large bande19. Dans le cadre de ce programme, la connectivit large bande sentend de laccs au service Internet qui permet aux mnages de transmettre des donnes une vitesse minimale de tlchargement vers laval de 1,5Mbps20. Mme si cest beaucoup mieux quaucune connectivit du tout, une vitesse de 1.5Mbps constitue une solution court terme et ne suffit pas pour prendre en charge des applications comme la cybersant, la cyberducation ou le commerce lectronique intensif. Cette vitesse noffrira pas le type daccs Internet dont les collectivits canadiennes ont besoin pour assurer leur avenir conomique. En guise de comparaison, le gouvernement de lAustralie a annonc, en avril2009, quil btirait un rseau national de services large bande grande vitesse qui offrirait jusqu 100Mbps 90% de la population. Le projet dune dure de huit ans et dune valeur de 43milliards de dollars australiens constituera lune des mises niveau de linfrastructure Internet parraines par ltat les plus importantes au monde. Le premier ministre australien a laiss entendre que le projet soutiendra jusqu 37000 emplois lorsque la construction sera son znith21. Pour porter de tels niveaux linfrastructure des communications au Canada, lABGF injectera un milliard de dollars par anne afin de faire de la largeur de bande efficace une ralit pour toute la population canadienne. Ce projet dinfrastructure dune dure de dix ans commencera en 20142015 et sera guid par les recommandations contenues dans
une Stratgie nationale sur les communications. Comme il sagit dun engagement de fonds publics tellement important, le Canada suivra lexemple australien et gardera la proprit majoritaire de linfrastructure qui en dcoulera. LABGF engagera un milliard de dollars par anne pendant 10ans pour moderniser linfrastructure de communications numriques du Canada. Le Comit permanent du patrimoine canadien recommande que le gouvernement du Canada rinvestisse une partie de largent quil tire des ventes aux enchres de rgions du spectre dans la conception et la mise en uvre dune stratgie numrique et dans la prestation de programmes de connectivit en milieu rural et loign22. LABGF accepte ces recommandations. LABGF rinvestira une partie du produit de la prochaine vente aux enchres de rgions du spectre (printemps2013) pour appuyer la modernisation de notre infrastructure numrique conformment aux recommandations contenues dans une stratgie intgre sur les communications. LABGF relancera sur-le-champ les programmes de connectivit en milieu rural et loign.
Relancer le Programme national daccs public

Les programmes nationaux qui donnent accs, formation et soutien pour assurer lutilisation communautaire efficace de nouvelles technologies des communications sont considrs comme essentiels dans des pays qui utilisent beaucoup les outils en ligne. En Core,
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par exemple, ces programmes sont considrs comme des investissements qui crent de la demande et renforcent la capacit humaine dy rpondre23. Au cours des audiences du CRTC portant sur le service de base (2010), on a soulev des proccupations au sujet des 25% des Canadiens et Canadiennes qui nont pas de service Internet mme l o le service est disponible et lon a pos des questions sur les programmes qui pourraient sattaquer cette lacune24,25. En mars2012, le gouvernement fdral a malheureusement annul le seul programme qui portait sur de telles questions. Le Programme daccs communautaire tait un rseau national de 3500centres de technologie communautaires qui ont aid des milliers de personnes par jour26 intgrer des technologies nouvelles dans leur vie. Ces sites et leurs jeunes animateurs, de mme quune lgion de bnvoles, ont donn une formation sur la recherche demploi et lutilisation de logiciels, prsent des programmes de culture technologique et donn accs aux services communautaires et des possibilits dintgration culturelle. Ils travaillaient en partenariat avec les secteurs priv et public locaux pour fournir des services et du personnel aguerri dans des secteurs diffrents, depuis le montage cinmatographique jusqu la cration de sites Web. Des milliers de jeunes ont ainsi acquis une exprience pratique prcieuse. Les valuateurs internes et externes ont convenu que ce programme a connu du succs et tait rentable pendant des annes27. Certains groupes ont particulirement besoin de tels programmes. Une nouvelle recherche ralise dans le cadre du projet Pew Internet and American Life aux tats-Unis montre que mme si beaucoup de personnes
ges utilisent actuellement le courrier lectronique et la toile, 39% seulement ont accs au service la large bande la maison. Ils utilisent des sites daccs public dans les bibliothques et les centres communautaires28. En Australie, 62% seulement des personnes qui ont une incapacit dclare sont branchs et peine plus de la moiti des 60ans ou plus ont accs Internet la maison29. Au Canada, non seulement navons-nous pas de donnes sur de telles questions, mais le seul programme qui existait pour y rpondre a t dissous. LABGF relancerait sur-le-champ un programme national daccs public et lappuierait davantage. LABGF affectera 40millions de dollars au soutien de sites nationaux accs public nouveaux et existants. LABGF est aussi daccord avec le Comit permanent du patrimoine canadien, qui a recommand que le gouvernement du Canada collabore avec les autorits provinciales pour appuyer des programmes qui encouragent la cration dune population initie au numrique et que le ministre des Ressources humaines et du Dveloppement des comptences revoie ses politiques et ses programmes afin dassurer quil accorde la priorit la formation dans des comptences numriques. Le Comit a aussi recommand que le gouvernement du Canada tudie la proposition prsente par lAssociation canadienne des usagers et stations de la tlvision communautaire (ACUSTC) au sujet de ltablissement de centres multimdias communautaires et de laccs son matriel en ligne de faon encourager les gens acqurir des connaissances spcialises du numrique30. LABGF veillera ce que le ministre des Ressources humaines et du Dveloppement
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des comptences continue dappuyer la connaissance du numrique par son programme dinitiatives jeunesses PAC-IJ. LABGF appuiera des centres multimdias communautaires dans le cadre dun programme de formation sur le numrique.
7 Van Praet, Nicolas. (2011). Universal Internet access key to the economy: Google CFO, Financial Post, FP Tech Desk. 24oct. http://business. financialpost.com/2011/10/24/universal-internet-access-key-to-economygoogle-cfo/. 8 Dans le cadre de son plan sur les services large bande, le gouvernement des tats-Unis sest engag brancher au moins 100millions de foyers amricains au service 100Mbps au cours des 10prochaines annes. Middleton, Catherine. Fdration canadienne des sciences humaines, confrence Big Thinking, 7oct.2010. http://www.fedcan.ca/ images/File/Middleton_BigThinking.pdf 9 Conseil de la radiodiffusion et des tlcommunications canadiennes (CRTC). (2009) Le CRTC continue dexempter les nouveaux mdias et demande une stratgie nationale sur le numrique. Communiqu. 4juin. http://www.crtc.gc.ca/fra/com100/2009/r090604.htm 10 Ruthven, Phil. (2012). A snapshot of Australias digital future to 2050. IBISWorld, juin. http://www-07.ibm.com/au/pdf/A_Snapshot_of_ Australia_s_Digital_Future_to_2050_Executive_Summary.pdf 11 Clement, lhon. Tony. (2010). Rapport provisoire sur les stratgies en matire dconomie numrique et de tlcommunications. Allocution prononce au cours de la Confrence de lInstitut international des communications. Industrie Canada, 22novembre. http://www.ic.gc.ca/eic/ site/ic1.nsf/fra/06098.html 12 Chong, Michael, lhon. (prsident). (2011). Mdias numriques et mergents: Possibilits et dfis. Rapport du Comit permanent du patrimoine canadien. 40elgislature, 3esession. Canada: Chambre des communes. 11fvrier2011. http://www.parl.gc.ca/HousePublications/Publication.as px?DocId=4838683&Mode=1&Parl=40&Ses=3&Language=F 13 Kim, Yongsoo and Siddhartha Raja. (2010). Building Broadband: Strategies and Policies for the Developing World. Banque mondiale. Chapitre4. p.48. http://siteresources.worldbank.org/EXTINFORMATIONANDCOM MUNICATIONANDTECHNOLOGIES/Resources/282822-1208273252769/ Building_broadband.pdf 14 Scott, Sheridan. (2009). Get ready, CRTC, digital economy is coming. Globe and Mail. 2nov. http://www.theglobeandmail.com/news/ technology/get-ready-crtc-digital-economy-is-coming/article1347786/ 15 Bughin, Jacques et James Manyika. (2012) The macroeconomic impact of the Internet. Livre blanc rdig pour un discours-programme au cours du premier Sommet e-G8, France, mai2011. Dans Internet Matters, Essays in Digital Transformation. McKinsey & Company. Mars. http:// www.mckinsey.com/insights/mgi/research/technology_and_innovation/ essays_in_digital_transformation 16 Lasar, Matthew. (2009) Rural broadband= more jobs, better salaries. Ars technica 20aot. http://arstechnica.com/tech-policy/news/2009/08/ rural-broadband-more-jobs-better-salaries.ars 17 Travailleurs en Communication dAmrique du Nord. (2008). Proposals to stimulate broadband investment. Lettre au prsident de la Chambre et chef de la majorit au Snat. 9dcembre, mentionne dans Qiuang, ChristineZhen-Wei. (2009). Broadband infrastructure investment in stimulus packages: relevance for developing countries. Banque mondiale. 18 Atkinson, R., D. Castro et S. Elzell. (2009). Digital Road to Recovery: A Stimulus Plan to Create Jobs, Boost Productivity and Revitalize America. Rapport de lInformation Technology and Innovation Foundation. Http://www.itif.org mentionn dans Qiuang, Christine Zhen-Wei. (2009). Broadband infrastructure investment in stimulus packages: relevance for developing countries. Banque mondiale. 19 Bureau du premier ministre du Canada. (2009). Le PM annonce une amlioration importante de laccs aux services Internet large bande dans les rgions rurales du Canada Ottawa: Communiqu, 30juillet. http://pm.gc.ca/fra/media.asp?category=1&id=2702 20 Industrie Canada. (2009). Large bande Canada: un milieu rural branch. Foire aux questions. Dernire modification: 22sept. http://www. ic.gc.ca/eic/site/719.nsf/fra/h_00004.html 21 Foley, Maraiah. (2009). Australia moves to build high-speed network New York Times. 07avril. http://www.nytimes.com/2009/04/08/technology/ internet/08broadband.html 22 Ibid. Chong, Michael, lhon. (prsident). 2011. 23 Berkman Center. (2009). http://www.fcc.gov/stage/pdf/Berkman_ Center_Broadband_Study_13Oct09.pdf

LABGF affectera 250000$ pour financer une consultation nationale gnrale visant moderniser la politique sur les communications au Canada. LABGF engagera 1 milliard de dollars par anne pendant 10ans pour moderniser linfrastructure de communications numriques du Canada. LABGF affectera 40millions de dollars pour appuyer des centres nationaux nouveaux et existants daccs public au cours de lanne budgtaire 20132014.
Notes
1 Union internationale des tlcommunications (UIT). (2012) LUIT publie les derniers chiffres sur le dveloppement des technologies dans le monde. Communiqu. UIT. Genve: octobre. http://www.itu.int/net/ pressoffic e/press_releases/2012/70_fr.aspx 2 Au sujet des classements, voir: Berkman Center for Internet and Society. (2009). Next Generation Connectivity: A review of broadband Internet transitions and policy from around the world. Universit Harvard, octobre (projet). p.112. 3 Conseil de la radiodiffusion et des tlcommunications canadiennes. (2011). Le CRTC tablit une vitesse cible pour laccs Internet large bande et maintient lobligation de fournir le service tlphonique de base. Communiqu. Ottawa-Gatineau, 3mai. http://www.crtc.gc.ca/ fra/com100/2011/r110503.htm 4 Settles, Craig. (2011). After the stimulus: broadband and economic development, Fighting the Next Good Fight. 4octobre. http://roisforyou. wordpress.com/2011/10/04/after-the-stimulus-broadband-and-economicdevelopment/ 5 Nowak, Peter. (2009). Canadian broadband blasted by Harvard study. CBC News, 15oct. http://www.cbc.ca/technology/story/2009/10/15/ harvard-fcc-broadband-study.html 6 Marlow, Iain. (2010). High speed internet for rural regions. Globe and Mail 27oct.. http://www.theglobeandmail.com/news/technology/ high-speed-internet-for-rural-areas-pegged-at-7-billion/article1774621/
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24 CRTC. (2010). Transcription de laudience. Obligation de servir et autres questions. Discussion sur les taux dadoption de nouvelles technologies entre la commissaireKatz et DenisHenry, comparaissant pour le compte de Bell Aliant. Timmins (Ont.) Vol.1, 26oct. par. 640654. http:// www.crtc.gc.ca/fra/transcripts/2010/tt1026.html 25 CBC News. (2011). No internet in 1 out of 5 Canadian homes. 25mai. http://www.cbc.ca/news/technology/story/2011/05/25/technology-internetuse-statistics-canada.html 26 Ce rseau a t construit dans le cadre du Programme daccs communautaire (PAC) dIndustrie Canada et de son programme daccompagnement, Initiatives jeunesse (PAC-IJ). Groupe dtude sur le cadre rglementaire des tlcommunications. (2006) Rapport final. Chapitre8. Industrie Canada. http://www.telecomreview.ca/epic/site/tprp-gecrt.nsf/fr/rx00055e.html 27 Voir, par exemple: Les Associs de recherche Ekos Inc.. (2004). tude dvaluation du Programme daccs communautaire (PAC). Industrie Ca-
nada. Direction gnrale de la vrification et de lvaluation, 16janvier. http://www.ic.gc.ca/eic/site/ac-ve.nsf/fra/01420.html, et Coleman, Ronald. (2002). Economic value of CAP sites as investments in Social Capital et Impact of CAP sites on volunteerism GPI Atlantic. http://www. gpiatlantic.org/publications/abstracts/econvalue-cap-ab.htm 28 Zickuher, Karen et Mary Madden. (2012) Older adults and Internet use. Projet Pew Research Internet and American Life. Janvier. http:// pewinternet.org/Reports/2012/Older-adults-and-internet-use/Main-Report/ Internet-adoption.aspx 29 OLeary, Tim. (2012) Making connections to end digital divide. Article voisin de la page ditoriale. National Times: 12octobre. http:// www.smh.com.au/opinion/making-connections-to-end-digital-divide20121009-27aul.html 30 Ibid. Chong, Michael, lhon. (prsident). 2011.
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La dfense
Contexte
Le Canada est un des 15pays du monde qui ont les budgets militaires les plus levs et le sixime parmi les 28pays membres de lOTAN. Au cours des dernires annes, les dpenses militaires du Canada ont t plus leves qu toute autre priode depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale. Les donnes budgtaires les plus rcentes du gouvernement fdral indiquent que le ministre de la Dfense nationale (MDN) prvoit dpenser 20,5milliards de dollars cette anne (exercice 20122013). Ce total dpasse de 2% ce quil tait avant le dbut de la rcession mondiale, de 9% le niveau atteint la fin de la Guerre froide et de 30% celui o il se trouvait immdiatement avant les frappes terroristes du 11septembre2001. Cette augmentation en cours des dpenses a commenc en 1999, mais cest la participation du Canada la guerre mondiale au terrorisme dirige par les tats-Unis qui a t la principale cause des augmentations. En guise de comparaison, le MDN a dpens 20,2milliards de dollars en 20112012, soit environ 20,8milliards en dollars de 2012. De mme, les chiffres de 20102011 et de 2009 2010 stablissaient quelque 22,0milliards et 22,2milliards respectivement, en dollars de 20121. Ces chiffres indiquent que, comme beaucoup dautres ministres, le MDN a subi dimportantes compressions budgtaires, car les dpenses de cette anne devront stablir 1,5% de moins (0,3milliard de dollars) que celles de 20112012, 6,8% de moins (1,5milliard de dollars) que celles de 2010 2011 et 7,8% de moins (1,7milliard de dollars) que celles de 20092010, une fois corriges de linflation. Pour le moment, toutefois, les compressions sont plus apparentes que relles au MDN. On peut en fait soutenir que mme si le budget du MDN sest stabilis, il na pas encore subi de rduction importante. Les rductions apparentes des dernires annes sont presque entirement attribuables des modifications des mthodes comptables et au ralentissement des cots diffrentiels des missions militaires du Canada ltranger. La dcision daccorder au Centre de la scurit des tlcommunications (CSTC) le statut dagence distincte compter de novembre2011, la cration de Services partags Canada (SPC) et le transfert qui en a dcoul de diverses responsabilits TI du MDN et dautres ministres SPC sont lorigine dune grande partie de ces rductions apparentes. Selon le Rapport sur les plans et les priorits (RPP) du MDN, la disparition du CSTC du budget du MDN a conomis au Ministre 387millions de dollars en 20122013, tandis que la cration de SPC a permis dviter des dpenses de 306millions de dollars. Le MDN reoit de ces programmes les mmes services quauparavant, mais leurs cots combins de 694millions de dollars en 20122013 ne figurent plus son budget. La rduction continue de lenvergure de la mission en Afghanistan a aussi entran une rduction des dpenses du ministre sans diminuer sa capacit de payer ses dpenses
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de base en personnel, oprations, entretien et immobilisations. (En fait, cela libre probablement des ressources qui ntaient pas comptabilises entirement dans les prvisions budgtaires du ministre au sujet du cot diffrentiel de la mission, ce qui amliore la situation budgtaire du MDN.) Le MDN prvoit que les cots diffrentiels de la mission en Afghanistan diminueront de 435millions de dollars cette anne et que les cots globaux des missions des Forces canadiennes ltranger diminueront de 508millions de dollars. Dans lensemble, les cots devraient totaliser 476millions de dollars cette anne, en baisse par rapport 1,9milliard (en dollars de 2012) en 20092010. Il sensuit que mme si le budget prvu par le MDN pour 20122013 est denviron 1,7milliard de dollars de moins (en dollars de 2012) que son budget dil y a trois ans, la capacit du ministre de financer ses programmes de base pourrait atteindre 400millions de dollars de plus. Le gouvernement a ajout une nouvelle complication cette anne en ne fournissant pas de dtails sur les compressions des dpenses promises dans le budget de 2012. Selon des donnes que le MDN a fournies au directeur parlementaire du budget, le ministre sattend imposer, la suite du budget de 2012, des compressions totalisant 319millions de dollars cette anne. Il ny a toutefois aucun moyen de savoir si une partie ou la totalit de ces rductions se reflte dj dans les mesures dcrites dans le RPP (c.--d., rduction des cots attribuable la fin de la mission en Afghanistan, lconomie et ltablissement du CSTC comme agence distincte, etc.). Certaines des conomies lies au budget proviendront semble-t-il du report de certains programmes dachat, mais on ne sait
pas dans quelle mesure ces retards peuvent dj tre inclus dans les plans de dpenses. Dautres rductions devraient tre proposes en 20132014 et 20142015 pour totaliser finalement 1,1milliard de dollars, mais l encore, leffet rel de ces plans sur le budget du ministre reste voir. Compte tenu de linflation, le Canada a consacr environ 70milliards de dollars lenveloppe totale de la scurit nationale en plus du montant quil aurait dpens si les budgets avaient suivi les niveaux davant le 11septembre. Les dpenses militaires ont produit le gros de cette augmentation. Cest grce cette augmentation ambitieuse survenue au cours de la dernire dcennie que dimportants programmes dquipement militaire ont pu aller de lavant sans que le ministre en dmontre adquatement la pertinence pour la scurit essentielle de la population canadienne. Sur la scne mondiale, on estime que les dpenses militaires mondiales ont atteint 1,7billion de USD en 2011, niveau qui est peu prs le mme que celui de lanne prcdente. Tout comme celles du Canada, les dpenses militaires mondiales dpassent maintenant le niveau atteint pendant la Guerre froide. Dans ce contexte, les 28membres de lOTAN regroupent globalement quelque 60% des dpenses militaires mondiales.
Enjeux dactualit
Afghanistan
Des documents du MDN indiquent que le cot diffrentiel des oprations militaires du Canada en Afghanistan pendant les 12annes coules de 20012002 20122013 a atteint quelque 8,6milliards de dollars. Le Bureau
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du directeur parlementaire du budget, M.KevinPage, a toutefois conclu dans le rapport quil a prsent lanne dernire sur le cot de la mission en Afghanistan que les cots diffrentiels effectifs de la mission taient plus levs que ne lavait indiqu le MDN entre 5,9 et 7,4milliards de dollars pour les sept annes stendant de lexercice 20012002 celui de 20072008 (les chiffres du ministre indiquent des cots diffrentiels d peine 3,4milliards de dollars pendant cette priode). Si les chiffres pour les exercices 2008 2009 20122013 taient sous-estims de la mme faon, les cots diffrentiels pour la mission en Afghanistan se rapprocheraient probablement davantage des 15 19milliards de dollars jusqu maintenant. Mme ce chiffre pourrait sous-estimer le cot final de la mission en Afghanistan. La prsence du Canada en Afghanistan mobilise non seulement les troupes qui sont effectivement dployes dans le pays, mais galement des milliers de personnes qui se prparent au dploiement, qui se remettent dun dploiement ou qui soutiennent directement ou indirectement lopration depuis le Canada. Si le Canada avait choisi de ne pas participer la mission en Afghanistan, nous pourrions avoir maintenu des effectifs militaires un peu moins nombreux tout en continuant participer dautres missions, comme des oprations de maintien de la paix. Il aurait peut-tre t possible de raliser des conomies supplmentaires pouvant atteindre plusieurs milliards de dollars au cours de cette priode, selon le niveau des effectifs maintenus.
Maintien de la paix
Pendant la Guerre froide, le Canada fournissait environ 10% des effectifs de maintien de
la paix des Nations Unies. Laugmentation norme du nombre, de la taille et de lampleur des oprations des Nations Unies aprs la fin de la Guerre froide a rendu ce niveau de soutien impossible maintenir, mais le Canada a continu de fournir environ 1000soldats de maintien de la paix (et parfois plus de 3000) pendant longtemps au cours de la dcennie90. En 1997, le Canada a toutefois commenc rduire radicalement sa contribution aux oprations de lONU. La premire rduction peut sexpliquer en grande partie par la forte contribution du Canada la Force de stabilisation (SFOR) dirige par lOTAN en Bosnie et en Herzgovine. La SFOR a t suivie par la guerre du Kosovo de 1999, la participation la Force pour le Kosovo (KFOR) dirige par lOTAN et enfin la mission en Afghanistan aprs le 11septembre. En 2005, peine 83militaires Canadiens et Canadiennes taient affects des missions de maintien de la paix de lONU. Mme si le gouvernement canadien a promis cette anne-l que les Forces canadiennes maintiendraient leurs contributions des organismes internationaux comme les Nations Unies, le recul sest poursuivi sans contrainte. En 2008, le Canada et dautres gouvernements ont vot pour la dissolution de la Brigade multinationale dintervention rapide des forces en attente des Nations Unies (BIRFA), unit de maintien de la paix dintervention rapide novatrice que le Canada avait dfendue une poque. La dissolution sest termine en juin2009. En octobre2012, le Canada contribuait au total 30militaires (et 119policiers civils) la cause du maintien de la paix de lONU. La transformation du Canada de pilier important du maintien de la paix de lONU en un participant presque exclusif des coa-
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litions des partenaires pour une cause diriges par les tats-Unis ou lOTAN, ne dcoulait pas de la disparition des missions de lONU. Mme si lon affirme souvent au Canada que les interventions de maintien de la paix des Nations Unies appartiennent au pass, la demande de Casques bleus a en fait augment au cours des dernires annes. En octobre2012, 83700militaires et observateurs militaires du maintien de la paix de lONU (et 13600policiers civils supplmentaires) servaient dans 16oprations sur quatre continents. Sur les 107pays qui fournissent du personnel militaire aux oprations de maintien de la paix de lONU, le Canada se classe sur un pied dgalit avec le minuscule Brunei, au 66erang pour ce qui est du personnel militaire. Le Prou, dont le PIB atteint le dixime de celui du Canada, fournit plus de dix fois plus de militaires. La seule contribution canadienne qui demeure considrable est non militaire: notre contribution en espces au budget de maintien de la paix de lONU, qui stablit actuellement 228millions de dollars par anne. Ce paiement, qui constitue une obligation lgale dcoulant de notre adhsion aux Nations Unies, provient toutefois du budget du ministre des Affaires trangres et du Commerce international, et non de celui du ministre de la Dfense nationale. Entretemps, le fardeau crasant des oprations de maintien de la paix en cours de lONU a t transfr aux pays plus pauvres du monde, dont les militaires sont normalement moins bien quips et, dans certains cas galement, bien moins entrans. Les puissances intermdiaires comme le Canada nassument pas leur part du fardeau de ces oprations, et le manque de matriel et de formation qui en dcoule risque de miner lefficacit des oprations en cours.

LABGF est dtermine prendre les mesures suivantes: Rduirera les dpenses du ministre de la Dfense nationale afin de les ramener au niveau davant le 11septembre2001. Il faut adapter le budget de la Dfense nationale aux nouvelles ralits auxquelles le Canada fait face dans le monde, une dcennie aprs les vnements du 11septembre2001. Les menaces les plus srieuses auxquelles fait face la scurit de la population canadienne sont de nature conomique plutt que militaire et une politique de dpenses militaires illimites ne fait quaccentuer les dfis poss par le taux de chmage lev et les dficits importants. Comme lintervention canadienne en Afghanistan tire sa fin et comme nous nous sommes engags nous attaquer la crise financire mondiale, la rduction immdiate du budget de la dfense et un retour ventuel au niveau davant 2001 constituent des objectifs ralistes qui placeraient le Canada sur la voie de la responsabilit budgtaire sur le plan des dpenses. Avant le 11septembre2001, le budget de la dfense quivalait 15,3milliards de dollars en dollars daujourdhui, soit 6,4milliards de dollars de moins que le niveau estimatif de cette anne. Afin de revenir au niveau davant 2001 au cours des cinq prochaines annes, lABGF imposera une rduction immdiate de 1,28milliard de dollars au cours du prochain exercice. Cette rduction sera maintenue chaque anne jusquen 20162017. Reverra les dpenses prvues en quipement afin dassurer que les projets rpondent toujours aux priorits strat-
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giques du Canada en matire de dfense nationale. tant donn que lachat de matriel constitue un volet important des dpenses de la dfense, il faut examiner tous les principaux programmes en cours de dpenses en quipement pour assurer que lon cassera les tendances de la dernire dcennie. Beaucoup des projets en cours nont pas t soumis lexamen intense auquel font face dautres ministres et programmes du gouvernement. Les grands projets de ltat comme le plan dachat des F-35, ladjudication de contrats de construction navale pour la Garde ctire et lavenir de la flotte de sous-marins du Canada seraient tous assujettis cet examen. Si lon analyse en dtail ces immobilisations importantes afin de dterminer si elles sont essentielles pour la scurit du Canada, et si les processus dadjudication des marchs produisent la meilleure valeur pour le Trsor, il est possible dapporter dimportants rajustements budgtaires pour tenir compte des ralits mondiales de lheure. Surveillera davantage les dpenses en quipement du MDN en tablissant un comit ou un sous-comit parlementaire charg des grands projets de ltat. Le vrificateur gnral du Canada, le Bureau du directeur parlementaire du budget
et dautres organismes de surveillance budgtaire ont lanc des avertissements rpts au sujet des dangers des augmentations de dpenses non contrles au ministre de la Dfense nationale, mais leurs avertissements ont eu peu deffet. Il faut sattaquer par une plus grande surveillance parlementaire labsence de transparence et de mcanismes dmocratiques qui touche le rgime actuel dapprovisionnement militaire. Les contrats qui doivent passer par un comit ou un sous-comit parlementaire avant dtre approuvs sont beaucoup plus susceptibles de garantir des emplois compensateurs, de prvoir des cots prcis et de prvoir en gnral une plus grande concurrence ouverte pour les fonds publics en cause. Bloquera les budgets des volets non militaires du complexe de la scurit nationale, y compris ceux de lAgence des services frontaliers du Canada, du SCRS, de Corrections Canada, de Scurit publique et des programmes connexes. En bloquant leur croissance importante, on pourra viter des dpenses supplmentaires denviron 500millions de dollars par anne.
Notes
1 Comptes publics 2010, 2011, 2012.
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Le dveloppement international
Contexte
Le Canada, le dveloppement international et les OMD
Le 17octobre2013, environ six mois aprs que le gouvernement fdral aura dpos son Budget de 2013, le monde soulignera le 20eanniversaire de la Journe internationale pour lradication de la pauvret. En 1993, au moment o les Nations Unies (ONU) lanaient une srie de confrences internationales portant sur tout un ventail denjeux sociaux et environnementaux, lassemble gnrale de lONU a dsign une journe pour promouvoir la sensibilisation au fait quil faut faire disparatre la pauvret et le dnuement dans tous les pays. Cest aussi en 2013 que les donateurs et les pays en dveloppement prsenteront tout un ventail de propositions pour remplacer les objectifs de dveloppement pour le millnaire (ODM) qui prennent fin en 2015. Pour porter fruit, ces propositions obligeront relever le dfi qui consiste assurer le dveloppement social et conomique inclusif, la durabilit environnementale et la paix et la scurit pour tous comme un bien public mondial. Les engagements pris par les donateurs au tournant du sicle ont certes aid casser la tendance la baisse des dpenses de laide publique au dveloppement (APD) afin daider les pays raliser les OMD, mais depuis leffondrement financier mondial en 2008, beaucoup de pays donateurs nont pas tenu les promesses du pass et ont commenc sabrer dans les budgets de laide. Comme on le signale dans le chapitre sur les tendances mondiales de laide contenu dans le rapport sur la ralit de laide en 2012, le Comit daide au dveloppement (CAD) de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) a signal quaprs une augmentation de 63% entre 2000 et 2010, lAPD a diminu de 2,7% en chiffres rels en 2011, ce qui a cass une tendance de croissance relle de laide qui durait depuis 14ans et stait amorce en 1997 (sans tenir compte des annes daide inhabituellement leve)1. Les projections du CAD pour 20132014 ne suscitent pas plus despoir, car on prvoit que les ressources de laide de base diminueront encore davantage, en particulier dans le cas de lAfrique2. Cela dit, plusieurs donateurs, dont le Royaume-Uni et lAustralie, vont lencontre de la tendance. Mme si la conjoncture conomique y est beaucoup plus difficile quau Canada, ces pays ont continu de respecter les engagements ambitieux quils ont pris lgard des augmentations de laide. Le Royaume-Uni atteindra 0,7% du Produit national brut (PNB) en 2013 et lAustralie passera de 0,32% en 2010 0,5% en 20162017. Le Canada a toutefois annonc, dans le budget de 2012, que laide canadienne diminuerait au cours des trois prochaines an-
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nes. Lenveloppe de laide internationale (EAI)3 qui a t bloque 5milliards de dollars dans le budget de 2010 tout comme, par consquent, le budget de laide diminuera maintenant, par rapport au budget de 2011, de plus de 350millions de dollars au cours des trois prochaines annes pour tomber 4,6milliards de dollars en 2014 et par la suite, juste avant la date butoir des OMD fixe 2015. Au cours de la dernire dcennie, la collectivit mondiale a ralis des progrs importants vers la ralisation des OMD. Au moment o les engagements relatifs aux OMD ont commenc faire vraiment une diffrence dans la vie des personnes vivant dans la pauvret, ce nest pas le moment de rduire les ressources affectes au dveloppement international. Une deuxime rcession frappe lEurope. La croissance ralentit en Chine. Le prix des aliments menace daugmenter de nouveau. Paralllement aux changements climatiques, ces crises continuent davoir un effet nuisible et trs ingal sur la vie des personnes les plus pauvres et les plus marginalises. En 1990, 94% des personnes vivant sous le seuil de la pauvret habitaient des pays faible revenu (PFR). Vingt ans plus tard, certains de ces pays ont gradu au statut de pays revenu faible ou moyen et la grande majorit (74%) des personnes pauvres vit toujours dans ces pays revenu moyen4. En dpit daugmentations parfois marginales de la richesse, le revenu est concentr chez une minorit plus nantie et beaucoup de gens vivent de faon prcaire, aux limites de la pauvret. Ce nest pas le moment de laisser tomber les programmes daide cible qui visent accrotre les capacits et la durabilit des progrs raliss jusqu maintenant.
La mondialisation et le libre-change pourraient avoir eu un effet dentranement sur la croissance dans certaines rgions du monde, mais elle na certainement pas t quitable ni entre les pays et les rgions, ni lintrieur de ceux-ci. En 2015, nous devons redoubler defforts pour radiquer la pauvret dans le monde et le Canada doit faire sa part, notamment en engageant les ressources ncessaires pour maintenir son programme daide sur les rails dune croissance modeste.
Enjeux dactualit
Du plafonnement la chute libre: le budget du dveloppement international du Canada Aperu des compressions budgtaires de 2012
Devant cette toile de fond, le budget de 2012 a prsent un message qui a malmen les pauvres du monde. Entre lexercice 2011 2012 et celui de 20142015, lEAI dans le cas de laide canadienne doit diminuer de 7,6% pour tomber de 5milliards de dollars en 2011 4,66milliards en 20142015. Entre 20112012 et 20152016, une fois passe la priode prvue pour atteindre les OMD, le Canada a rduit lAPD canadienne de presque 1,2milliard de dollars5. Entre 20112012 et 20122013 seulement, on estime que lAPD du Canada diminuera de presque 320millions de dollars, si lon suppose quil ny a pas dautre Budget supplmentaire des dpenses prsent en 2012 2013. Ce total quivaut au retrait, par lAgence canadienne de dveloppement international (ACDI), de la totalit du financement quelle accorde au Fonds mondial de lutte contre le
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SIDA, la tuberculose et le paludisme (180millions de dollars), pour leau et lassainissement (70millions de dollars) et pour le Programme alimentaire mondial (70millions de dollars). On prvoit aussi que ces rductions font passer le Canada de 0,34% du RNB en 2010 0,25% en 20142015. La dernire fois que le ratio de lAPD tait aussi faible dans le cas du Canada, ctait en 20032004, au moment o le Canada a commenc augmenter son aide de 8% par anne.
pressions relles et en pourcentage de leur budget 126,4millions de dollars et 13,2%. Le gouvernement tiendra au moins sa promesse de rpondre aux crises humanitaires.
De nouvelles priorits lACDI?

Contrairement la Loi sur la responsabilit en matire daide au dveloppement qui exige que les normes relatives la lutte la pauvret et aux droits de la personne constituent les facteurs dterminants, le Canada suit les traces dautres donateurs bilatraux qui utilisent laide pour promouvoir les intrts conomiques nationaux de leur pays. Lancienne ministre charge de lACDI, BeverleyOda, la avou au cours dune entrevue lorsquon lui a demand comment elle distinguait, sur le plan du commerce et des politiques trangres, les intrts du Canada des objectifs du dveloppement canadiens. La ministre Oda a rpondu: Je ne les spare pas en ralit.8 En novembre2012, le ministre charg de lACDI, JulianFantino, a prononc devant lEconomic Club of Canada9 un discours confirmant que lACDI avait lintention de faire participer le secteur priv canadien plus activement sa stratgie sur la croissance conomique durable. Tout en envisageant un secteur priv mobilis davantage comme seul moyen datteindre les OMD, il a aussi signal des possibilits daffaires normes que les pays en dveloppement offrent aux entreprises canadiennes (particulirement dans lindustrie extractive) et affirm quen conjuguant leurs efforts, les deux milieux (aide et affaires) pourraient contribuer la scurit et la prosprit long terme du Canada. Conscient de la ligne mince que les donateurs suivent lorsquil sagit de promouvoir les intrts commerciaux de leur propre
O les rpercussions se feront-elles sentir?

Trois ministres surtout mettent en uvre lAPD du Canada: Finances (Banque mondiale), Affaires trangres (cotisations obligatoires lONU) et ACDI (environ 72% de lAPD). Par rapport 20102011 (3,59milliards de dollars), la part de lAPD fournie par lACDI diminuera de 8,9% entre 2010 2011 et 20142015. Au cours de cette priode, lACDI supprimera compltement le financement gographique quelle accorde huit pays (Cambodge, Chine, Malawi, Npal, Niger, Rwanda, Zambie et Zimbabwe) et rduira de 69millions de dollars le financement de ces programmes qui sadresse cinq de ses 20pays cibls (Bolivie, thiopie, Mozambique, Pakistan et Tanzanie). Les pays africains, o la pauvret demeure endmique, sont durement frapps: huit pays du continent perdent du financement. Dix des 13pays touchs se trouvent au bas du classement selon lIndice du dveloppement humain (IDH) tabli par le Programme des Nations Unies pour le dveloppement en 20116. En fait, selon le Rapport sur les plans et priorits (RPP) 20122013 de lACDI 7, les PFR subiront la rduction globale la plus importante sur le plan des com-
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pays plutt que les objectifs du dveloppement, le CAD de lOCDE a demand au Canada, dans son examen par les pairs le plus rcent, de sassurer que les objectifs du dveloppement et la proprit par les pays partenaires priment dans les activits et les programmes que le Canada appuie10.

LABGF jouera un rle de chef de file dans le contexte dun cadre mondial de croissance et de dveloppement durable, inclusif et quitable pour tous aprs 2015 en: Aidant crer un cadre redditionnel et efficace afin de garantir les retombes du dveloppement durable pour tous, et en particulier les personnes les plus marginalises et pauvres. Le ministre Fantino a reconnu le risque que la disparit dans le monde pose pour notre propre scurit11. En 2013, lONU valuera les progrs raliss lgard des OMD et prparera le terrain pour 2015. LABGF assurera le leadership international de ce programme et propose une srie dindicateurs et un cadre de responsabilisation qui sattaquent aux causes profondes de la pauvret dans le monde aprs 2015 en sappuyant sur lexprience acquise la Commission de linformation et de la responsabilisation pour la sant de la femme et de lenfant de lONU. Accroissant et favorisant les engagements du Canada sur le plan de laide afin de mettre fin la pauvret dans le monde. cette fin, lABGF suivra la suggestion de lOCDE-CAD 12 et fixera lAPD 0,31% du RNB (rendement des donateurs du CAD
dans lensemble) jusqu ce que lconomie se rtablisse. Si lon se base sur les statistiques les plus rcentes sur le RNB pour 2013, 2014 et 2015 tires de la Mise jour financire de novembre, cela signifierait quil faudrait porter lEAI du Canada 5,22milliards de dollars en 20132014, 5,48milliards en 20142015 et 5,78milliards en 2015201613. Mme si laugmentation par rapport 20122013 serait importante (401millions de dollars ou 8,3%), celles des annes subsquentes seraient de 5,0% et 5,5% respectivement, ce qui est moins que laugmentation que le gouvernement appliquait jusquen 2010. Toute augmentation serait aussi lie la croissance de lconomie canadienne et la capacit de payer du Canada. Conformment aux critres de la Loi sur la responsabilit en matire daide au dveloppement officielle et la recommandation du CAD de lOCDE, il faudrait allouer ces ressources en priorit aux populations les plus pauvres et les plus marginalises de lAfrique. Amliorant la qualit et lefficacit de laide canadienne. En 2013, le Canada doit tablir un programme prospectif sur lefficacit de laide et un plan daction qui sappuie sur les rsultats du quatrime Forum de haut niveau sur lefficacit de laide qui sest tenu Busan en 2011. Cette mesure devrait notamment harmoniser les dpenses en aide canadienne avec les priorits et les plans de dveloppement des pays en dveloppement, rendre les dpenses plus prvisibles et continuer de raliser des progrs lgard de la transparence de laide. Les enjeux que constituent la proprit, lharmonisation, lalignement, les
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rsultats et la responsabilisation deviendront encore plus pressants mesure que le Canada mobilisera de plus en plus de nouveaux intervenants comme le secteur priv. Enfin, lACDI devrait rvaluer les mesures de financement en vigueur la Direction gnrale des partenariats avec les Canadiens et les Canadiennes afin de les harmoniser avec lengagement pris Busan de crer un environnement propice aux organisations de la socit civile (OSC) conforme avec les droits internationaux et qui maximise les contributions des OSC au dveloppement. Sinspirant des efforts de lutte la pauvret ltranger pour faire preuve de leadership et intervenir fermement au Canada. Le gouvernement fdral doit sattaquer de toute urgence la pauvret, litinrance et la faim au Canada en commenant par adopter des stratgies intergouvernementales nationales bases sur les principes nationaux et internationaux des droits de la personne, y compris lgalit et la non-discrimination. Cette mesure devrait inclure une surveillance et un examen indpendants comportant des objectifs et des calendriers excutables. (Voir le chapitre sur la Pauvret.)
2013. Paris: OCDE. Disponible en ligne http://www.oecd.org/document /30/0,3746,en_2649_3236398_46010014_1_1_1_1,00.html. 3 LEnveloppe de laide internationale contient les affectations budgtaires accordes par le gouvernement fdral aux programmes de coopration internationale. Cette enveloppe inclut les affectations lACDI, aux Affaires trangres, au ministre des Finances et dautres ministres. Les affectations contenues dans lenveloppe ne peuvent toutefois toutes compter comme aide canadienne ou APD. Lenveloppe inclut des dbourss pour la paix et la scurit (dclassement des ogives nuclaires dans lancienne URSS, programmes de scurit dans les pays non admissibles lAPD). Lenveloppe ninclut pas non plus tous les postes quil est possible dinclure lorsque lon calcule lAPD du Canada puisquils sont affects sous le couvert dautres dpenses publiques (premire anne de la prise en charge des rfugis des pays en dveloppement qui arrivent au Canada), ne sont pas budgtaires (renoncement la dette bilatrale) ou sont des valeurs imputes (tudiants de pays en dveloppement qui tudient au Canada). Le total de laide publique au dveloppement fournie par le Canada est donc constitu des lments suivants: postes admissibles lAPD dans lenveloppe de laide internationale moins postes de lEAI non admissibles lAPD du Canada plus les postes non budgtaires quil est possible dinclure comme APD. 4 Sumner, Andy (septembre2012). Where Will the Worlds Poor Live? An Update on Global Poverty and the New Bottom Billion. Document de travail 305. Washington: Center for Global Development. Disponible en ligne http://www.cgdev.org/files/1426481_file_Sumner_where_in_ the_world_FINAL.pdf. 5 LAlternative budgtaire pour le gouvernement fdral ninterprte pas les compressions de la mme faon que lACDI. LABGF cumule les rductions par rapport lEAI plafonne 5G$. LACDI compte seulement les rductions successives individuelles. En 20122013 et 20132014, par exemple, elles seraient de 180,7M$+ 242,1M$ pour un total de 422,8M$. Pour lACDI, il sagirait de rductions de 180,7M$ + (242,1180,7M$) pour un total de 242,1M$. 6 Disponible en ligne http://hdr.undp.org/en/media/HDR_2011_FR_ Table1.pdf. 7 Les chiffres indiqus ici sont tirs du Feuilleton o lon posait lACDI des questions prcises sur les compressions annonces dans le budget de 2012. Les chiffres indiqus ici varient considrablement par rapport ceux qui figurent dans le RPP de 2012. Cest parce que le RPP a t produit avant le budget quon a pu prvoir seulement les rductions mais non le montant. Ils ne refltent pas les chiffres rels de 2012. Les ministres indiqueront les compressions budgtaires relles dans leur Rapport ministriel sur le rendement (dpos lautomne2013). Voir Canada, Parlement (2012). Documents parlementaires, document no578, p.222. 8 Payne, Elizabeth (2012). Private Sector becomes key player in Canadas overseas aid. The Ottawa Citizen, 26janvier. Disponible en ligne http://www.ottawacitizen.com/business/Private+sector+becomes+play er+Canada+overseas/6057931/story.html. 9 ACDI (23novembre2012). Notes pour une allocution de lhonorable JulianFantino, ministre de la Coopration internationale, devant lEconomic Club of Canada: Rduire la pauvret btir les marchs de demain. Ottawa: Agence canadienne de dveloppement international. 10 Organisation de coopration et de dveloppement conomiques Comit daide au dveloppement (OCDE-CAD) (2012). CanadaDevelopment Assistance Committee (DAC) Peer Review. Paris: OCDE, p.11. Disponible en ligne http://www.oecd.org/development/peerreviewsofdacmembers/ canadapeerreview2012.pdf. 11 ACDI (2012). 12 OCDE-CAD (2012). 13 partir de lestimation du RNB tire de la Mise jour financire de novembre pour chacun des exercices 20132014 (1880), 2014 (1965), 2015 (2060), multiplier le RNB (1880) par 0,0031 pour calculer le chiffre de lAPD et soustraire ensuite les rfugis (280), les tudiants (160) et les crdits qui ne sont pas de laide (170) dans lEAI pour appuyer lEAI lie laide en 20132014, qui atteint 5218millions de dollars.
Notes
1 Tomlinson, Brian (2012). Global Aid Trends dans Aid and the Private Sector: Catalysing Poverty Reduction and Development?, Reality of Aid Network. Philippines: IBON Books for the Reality of Aid Network, p.118. Disponible en ligne http://www.realityofaid.org/roa-reports/index/ secid/377/Aid-and-the-Private-Sector. 2 Organisation de coopration et de dveloppement conomiques Comit daide au dveloppement (OCDE-CAD) (novembre2011). 2011 OECD Report on Aid Predictability: Survey on Donors Forward Spending Plans, 2011
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Leau
Contexte
Le Canada a besoin dune politique nationale sur leau qui repose sur les principes selon lesquels leau est un bien commun confi au public et un droit de la personne. Selon la notion du bien commun, leau constitue un patrimoine commun que personne ne possde mais qui appartient tous non seulement nous, mais aussi aux gnrations de demain, dautres espces et la Terre mme. Un cadre sur le bien commun oblige modifier la gouvernance de leau afin dattribuer la priorit au droit de la personne que constitue leau, la participation du public et la participation des Premires Nations et des collectivits la prise de dcision. Les principes du bien public obligeraient les gouvernements protger les ressources en eau afin que les collectivits les utilisent de faon raisonnable et pour en assujettir lutilisation prive aux droits communautaires. Le 28juillet2010, 122pays ont adopt lAssemble gnrale de lONU une rsolution reconnaissant le droit de la personne leau et lassainissement. Le 23septembre2011, le Conseil des droits de lhomme (CDH) de lONU a adopt une rsolution (A/HRC/18/L.1) sur le droit de la personne leau potable et lassainissement et a exhort les gouvernements :1 laborer des plans et des stratgies complets, en prcisant notamment les responsabilits de tous les acteurs du secteur de leau et de lassainissement; veiller au suivi et lvaluation de la mise en uvre des plans daction et assurer la participation, effective et constructive, en toute libert et sans discrimination, de toutes les personnes et communauts concernes, en particulier les personnes dfavorises, marginalises et vulnrables; assurer le financement en allouant le maximum de ressources disponibles et faire en sorte que les services soient dun cot abordable pour chacun; mettre en place un cadre dobligation redditionnelle qui offre des mcanismes de surveillance appropris et des voies de recours. Aprs stre oppos au droit de la personne leau et lassainissement et avoir essay de miner les progrs raliss aux Nations Unies, le Canada a fini par reconnatre le droit fondamental leau potable et lassainissement lan dernier, au cours de la Confrence des Nations Unies Rio+20 sur le dveloppement durable. LABGF appuiera la reconnaissance accorde par le Canada et met en uvre des mesures concrtes sur les obligations relatives aux droits de la personne tablies dans la rsolution du CDH de lONU. LABGF fera progresser le droit de la personne leau et lassainissement en annulant les modifications apportes la lgislation environnementale dans les projets de loi omnibus dexcution des budgets, investissant dans les infrastructures, amliorant la qualit de leau et maintenant sa quantit, protgeant
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taBleau 6Infrastructure de leau au Canada (en milliards de $)3

Cots dentretien sur 20ans des actifs dont ltat est passable (2% de la valeur de remplacement totale) Cots dentretien sur 20ans des actifs en bon tat ou mieux (1% de la valeur de remplacement totale)
Valeur de remplacement des actifs dont ltat physique est passable Eau potable Eaux uses Eaux pluviales Total 23 31 12 66
Valeur de remplacement des actifs en mauvais tat ou pire 3 8 4 15
Valeur de remplacement des actifs en bon tat ou mieux 145 83 53 281
Valeur de remplacement de tous les actifs 171 122 69 362
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le bien commun que constituent les Grands Lacs et protgeant les sources deau contre la fracturation hydraulique, la mise en valeur des sables bitumineux, lchappatoire prvue lAnnexe2 et les accords commerciaux.
Enjeux dactualit
Lviscration totale de la lgislation environnementale
Les projets de loi omnibus dexcution des budgets ont mis en uvre des modifications radicales des lois environnementales et supprim des moyens critiques de protection de leau. La Loi canadienne sur lvaluation environnementale a t remplace par une nouvelle loi qui a supprim 3000valuations environnementales fdrales. Le gouvernement fdral a aussi viscr la Loi sur les pches, renonc sa responsabilit lgard de 99% des lacs et des rivires en refondant la Loi sur la protection des eaux navigables et mis en doute la scurit au travail et la divulgation de lutilisation de la fracturation hydraulique et dautres produits chimiques en liminant le Conseil de contrle des renseignements relatifs aux matires dangereuses. Les projets de loi nont pas seulement concr-
tis une dcision troublante qui a billonn le dbat dmocratique sur les pratiques environnementales: ils ont aussi remis en question la capacit du gouvernement de maintenir le droit de la personne leau et lassainissement. LABGF annulera les modifications de la lgislation environnementale contenus dans les projets de loi omnibus dexcution des budgets et exigera que tout amendement subsquent soit prsent sparment et dclenche des valuations minutieuses, y compris des audiences publiques et des consultations des Premires Nations.
Fonds national pour les infrastructures publiques de distribution deau et de traitement des eaux uses
La valeur de remplacement totale des systmes deau potable, deaux uses et deaux pluviales est tablie 362milliards de dollars. La Fdration canadienne des municipalits (FCM) estime quil en coterait 15milliards de dollars pour remplacer les rseaux dont ltat est jug mauvais ou trs mauvais. Il faut remplacer ces infrastructures (voir Tableau7)2.
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LABGF lancera un ambitieux programme de 20ans afin dentretenir et de remplacer linfrastructure de leau dun bout lautre du Canada. Au cours des six prochaines annes, lABGF remplacera linfrastructure de leau de 15milliards de dollars dont ltat est actuellement jug mauvais ou pire. Pour le reste, il faudra un plan dentretien long terme transparent. Afin dentretenir les actifs de linfrastructure de leau dont ltat est actuellement jug passable, il faudra investir au total 26milliards de dollars au cours des 20prochaines annes, si lon suppose que le taux de rinvestissement annuel atteindra 2% de la valeur totale des actifs deau potable, deaux uses et deaux pluviales qui valent actuellement 66milliards de dollars. Il faudra investir au total 56milliards de dollars au cours des vingt prochaines annes dans les systmes dont ltat est jug bon ou mieux, si lon suppose un taux de rinvestissement annuel de 1% de la valeur totale des actifs deau potable, deaux uses et deaux pluviales qui valent actuellement 281milliards de dollars. La valeur totale de lentretien et du remplacement des systmes deau potable, deaux uses et deaux pluviales atteindra 97milliards de dollars au cours des vingt prochaines annes. Comme dans le cas dautres programmes dinfrastructure, lABGF exigera un financement de contrepartie des provinces et des municipalits. tant donn toutefois le fardeau disproportionn que les municipalits supportent dj en ce qui a trait linfrastructure4, le gouvernement fdral paiera 40%, les provinces, 40%, et les municipalits, 20% seulement. Sur le total de 97milliards de dollars provenant de tous les ordres de gouvernement, le fdral contribuera donc 39milliards au cours
des 20prochaines annes. LABGF allouera 2,6milliards de dollars par anne pendant les six premires annes pour lentretien des systmes deau dont ltat est passable ou mieux et pour remplacer les infrastructures dont ltat est mauvais ou pire. Aprs les six premires annes, lABGF allouera 1,6milliard de dollars par anne pendant les 14annes restantes pour entretenir des systmes deau dont ltat est actuellement passable ou mieux. Les provinces injecteront un financement correspondant et les municipalits paieront 50% des niveaux ncessaires pour maintenir la rpartition fdrale-provinciale-municipale dcrite ci-dessus. Plus de 150milliards de litres deaux uses brutes sont dverss dans nos cours deau chaque anne5. Le gouvernement fdral a peut-tre adopt de nouveaux rglements sur les eaux uses, mais les municipalits dpendent du financement fdral et provincial pour mettre en uvre les rglements et protger le traitement des eaux uses comme service public. La FCM calcule que le nouveau rglement cotera au moins 20milliards de dollars pour les mises niveau des infrastructures seulement, et que dautres dpenses consacres des mises niveau dans tout le systme simposeront au cours des deux prochaines dcennies6. Le Canada a tir des leons de la catastrophe de Walkerton et tabli des rglements provinciaux et des exigences relatives la certification des exploitants de rseaux deau potable. LABGF allouera 150millions de dollars en deux ans la formation des prposs lentretien des systmes deau, aux programmes dagrment et de conservation du secteur public, y compris au rtablissement du programme dtiquetage sur lefficience
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de leau supprim en mai2011. Il faut toutefois faire davantage, et notamment adopter des normes nationales excutoires sur leau potable afin de remplacer les recommandations en vigueur.
Droits leau des Premires Nations

Mme si le gouvernement fdral a rpt maintes reprises son engagement de garantir de leau potable propre, Sant Canada a signal 120avis portant sur la qualit de leau potable dans les collectivits des Premires Nations en dcembre20127. Il y a habituellement plus de 120avis portant sur la qualit de leau en vigueur, depuis plus de 10ans dans certaines collectivits8. (La Loi sur la salubrit de leau potable des Premires Nations a t dpose de nouveau au Parlement en fvrier2012.) LABGF a investi en 10ans 4,7milliards de dollars dans des installations de distribution deau potable et de traitement des eaux uses dans les rserves. Pour en savoir davantage, voir le chapitre sur les Premires Nations. LABGF respecte lautonomie politique des Autochtones, lautorit des administrations autochtones et les droits des Premires Nations sur leau. Elle intgre le savoir ancestral et le consentement des peuples autochtones aux politiques sur leau et les eaux uses et leur participation, y compris llaboration de mesures lgislatives sur les normes pour leau potable dans les rserves des Premires nations.
Maintien de la quantit et amlioration de la qualit

Les trois ordres de gouvernement se partagent la responsabilit de la surveillance de la quantit et de la qualit de leau. Le Canada a les
ressources ncessaires pour tre un chef de file de la recherche environnementale, mais les scientifiques canadiens craignent que des changements lgislatifs, des compressions budgtaires graves et le manque de coordination menacent la recherche. Les compressions imposes par le gouvernement Harper au programme de la rgion des lacs exprimentaux (RLE) et dautres programmes environnementaux cruciaux entraveront la capacit dlaborer des politiques sur leau potable et de rpondre aux menaces visant leau. Depuis 1968, la RLE, centre de recherche sur les eaux douces de rputation mondiale, a effectu des tudes innovatrices sur la sant de leau potable, y compris sur les rpercussions des activits humaines et de la contamination chimique, les prcipitations acides, les changements climatiques et les effets du mercure sur le poisson et leau. Pour sattaquer aux nombreuses lacunes de linformation sur la qualit et la quantit de leau, lABGF rtablira la RLE et inclura du financement pour le Programme de leau du Systme de surveillance mondiale de lenvironnement de lONU, base de donnes mondiale sur la qualit de leau. Comme le prconisait le porte-parole des Libraux sur leau, FrancisScarpaleggia, en 20079, lABGF crera un poste de ministre charg de leau afin de coordonner les 20ministres et plus qui tablissent les politiques fdrales sur leau. Comme le tiers de nos collectivits comptent sur les eaux souterraines pour leur eau potable, lABGF sengage mettre en uvre un plan complet de protection des eaux souterraines, y compris les mesures suivantes: lapplication de la doctrine du bien public aux eaux souterraines, ce qui accorderait
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la priorit aux besoins humains fondamentaux et leau pour les cosystmes; linterdiction de soutirer de leau souterraine en quantits qui dpassent le taux dalimentation spcifique; une stratgie sur les sources locales dabord qui accorde les premiers droits aux habitants, aux agriculteurs et aux collectivits locaux.
Prlvements et exportations deau

Mme si le Canada dtient presque 20% des rserves deau douce du monde, 1% seulement de notre eau est renouvelable ou renouvel par les prcipitations de pluie ou de neige chaque anne. Une tude ralise en 2010 par Statistique Canada a montr que les rserves deau renouvelables du sud du Canada avaient diminu de 8,5% de 1971 200410. Le Canada est un des principaux exportateurs nets deau en bouteille11. LABGF prsente des rglements plus rigoureux qui exigent que les socits deau en bouteille indiquent leurs sources sur les tiquettes et collaborent avec les provinces pour exiger des restrictions des permis de prlvement deau. Au cours des dernires annes, nous avons vu des propositions dtailles de groupes de rflexion de droite, aux tats-Unis et au Canada, portant sur lexportation deau du Manitoba et du Qubec. LABGF interdit les exportations deau en vrac, car ces projets coteraient normment cher, exigeraient de vastes quantits dnergie et constitueraient de graves menaces pour les bassins hydrographiques. Elle allouera 3millions de dollars la dtermination et la cartographie des sources deau souterraine du Canada et la coordination dune stratgie afin dattribuer une priorit lutilisation de leau et de
rglementer plus rigoureusement leau embouteille. Leau virtuelle sentend du volume deau utilise pour produire ou transformer un bien ou un service. Le Canada exporte un total net de 59,9Gm3 deau virtuelle par anne, ce qui en fait le deuxime exportateur net deau virtuelle au monde12. Le gouvernement doit suivre le volume deau virtuelle exporte. LABGF allouera 1million de dollars un examen dtaill des exportations deau virtuelle du Canada.
Protection du bien commun que constituent les Grands Lacs et dautres voies deau prioritaires
Les Grands Lacs contiennent la majeure partie de leau douce du Canada et fournissent de leau potable 42millions de personnes. Ils font aussi face des menaces importantes, comme la pollution, le prlvement deau, la perte de terres inondes et les espces envahissantes. Dans son dernier budget, le fdral na pas engag de financement nouveau pour les Grands Lacs. LABGF allouera 500millions de dollars ltablissement dun cadre sur le bien commun que constituent les Grands Lacs13 bas sur la responsabilisation de la prise de dcision lchelon local et sur un modle de cogestion qui garantit une collaboration relle entre les collectivits et les gouvernements. Du financement sera aussi affect au nettoyage de secteurs dintrt et des zones prioritaires, au contrle des espces envahissantes, au calcul du volume deau contenu dans les Grands Lacs et aux prlvements totaux deau, la protection des terre inondes et la cration dun inventaire de polluants qui ne sont pas couverts par lAccord relatif la qualit de leau dans les Grands
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Lacs ni par lInventaire national de rejets de polluants. LABGF prconise aussi limposition dun moratoire sur les activits ptrolires et gazires dans le golfe du Saint-Laurent, qui borde cinq provinces: Terre-Neuve-et-Labrador, la Nouvelle-cosse, lle-du-Prince-douard, le Nouveau-Brunswick et le Qubec. La pche est vitale pour la rgion, mais des intrts ptroliers et gaziers visent le golfe comme lieu du prochain gros boom ptrolier. Des commentateurs ont laiss entendre que le golfe du Saint-Laurent constitue le pipeline Northern Gateway de lEst. Les risques que reprsente nimporte quel type de forage pour les espces aquatiques, la sant de lcosystme et les collectivits ctires est beaucoup trop grand pour quon laisse nimporte quel type de forage aller de lavant.
Une transition juste pour dlaisser les combustibles fossiles

Les projets de mise en valeur des sables bitumineux rejettent quatre milliards de litres deau contamine dans les eaux souterraines et les cosystmes naturels de lAlberta chaque anne. Des toxines relies lexploitation des sables bitumineux ont t retrouves jusque dans le delta de lAthabasca, un des plus grands deltas deau douce au monde. Le nombre des cas de rares formes de cancer, de maladies respiratoires et de maladies cardiovasculaires dans des collectivits situes proximit et en aval a augment paralllement lacclration de la mise en valeur des sables bitumineux. Les grands projets proposs de construction de pipeline, y compris le Northern Gateway dEnbridge et loloduc Trans Mountain propos par Kinder Morgan en Colombie-Britannique, ainsi que linversion de loloduc9 en Ontario et
au Qubec, transporteraient du ptrole tir des sables bitumineux dun bout lautre du Canada, ce qui exacerberait les changements climatiques et mettrait en danger leau, les aliments et la sant publique. LABGF allouera 30millions de dollars la ralisation dune tude dtaille sur les effets de la mise en valeur des sables bitumineux sur leau. Ltude inclura une surveillance continue et llaboration de stratgies visant rduire et liminer la pollution de leau cause par la mise en valeur des sables bitumineux. Les Premires Nations et des collectivits dun bout lautre du Canada soulvent des proccupations au sujet de la fracturation hydraulique, mthode controverse qui utilise du sable, de leau et des produits chimiques pour faire exploser des formations rocheuses afin den extraire le gaz naturel. La fracturation comporte de nombreux risques, y compris la contamination des eaux souterraines, les rpercussions sur la qualit de lair et les changements climatiques, le manque de mthodes scuritaires dlimination des eaux uses de fracturation et les liens avec les tremblements de terre. Le ministre de lEnvironnement a demand quEnvironnement Canada et le Conseil des acadmies canadiennes procdent des tudes sur la fracturation. LABGF demande limposition dun moratoire sur la fracturation hydraulique jusqu ce que ces examens soient termins et alloue 2millions de dollars afin dassurer la contribution du public aux examens. Dans son rapport de 2008, le Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat a mis en vidence les effets des changements climatiques sur leau au Canada, y compris les scheresses, les prcipitations intenses et llvation des tempratures. Le gouvernement fdral na pas russi pla-
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nifier de faon tenir compte des rpercussions des changements climatiques sur les bassins hydrographiques canadiens et linfrastructure de leau. Une juste transition qui dlaissera les sables bitumineux et tous les combustibles fossiles, compte tenu de la ralit des changements climatiques, simpose de toute urgence. Entre-temps, lABGF allouera 5millions de dollars des recherches sur les effets du changement climatique sur les bassins hydrographiques et linfrastructure, au renouvellement du Programme de rduction des dommages dus aux inondations, la scheresse et la prparation aux inondations, ainsi quau soutien des collectivits autochtones.
Exclure leau de lALENA, de lAECG et de tous les autres accords commerciaux

LABGF exclura leau comme bien et service de tous les accords sur le commerce international, y compris lAccord de libre-change nord-amricain (ALENA) et lAccord conomique et commercial global (AECG) conclu entre le Canada et lUnion europenne. Lorsque leau est considre comme un bien et un service changeable en vertu des accords sur le commerce international, la politique sur leau et dautres mesures deviennent vulnrables aux contestations entre investisseurs et tats qui mettent en cause un droit de proprit sur leau. En 2010, le gouvernement fdral a rgl une contestation de 130millions de dollars contre le gouvernement de Terre-Neuve-et-Labrador, intente en vertu de lALENA par AbitibiBowater, un des plus importants producteurs de pte et papier au monde. Lentreprise comprenait quune partie de ce montant comportait une indemnisation lgard de droits sur leau de la province quelle ne peut lgalement possder au Canada, tablissant un prcdant dangereux. En excluant leau des accords commerciaux, lABGF vitera des menaces leau du Canada et les contestations coteuses en vertu de lALENA. Elle protgera aussi les droits des municipalits, des provinces et des territoires de rglementer ou de crer de nouveaux monopoles publics pour la prestation de services de distribution deau et dassainissement sans avoir craindre les contestations portant sur le commerce et linvestissement. LABGF veillera ce que lon ne signe plus dAccords sur la protection et la promotion des investissements trangers comme celui qui est en train dtre ngoci avec la Chine et ce que des traits en vigueur soient an-
Abrogation de lAnnexe2 de la Loi sur les pches

LABGF supprime lchappatoire que contient lAnnexe2 de la Loi sur les pches. Les lacs qui seraient normalement protgs comme habitat du poisson par la Loi sur les pches sont en train dtre redfinis comme zones daccumulation de rsidus dans une annexe de 2002 qui a t ajoute au Rglement sur les effluents des mines de mtaux tabli en vertu de la Loi. Lorsquils sont ajouts lannexe2, les lacs deau douce sains perdent toute protection et deviennent des sites de dversement pour les dchets miniers. Le Canada est le seul pays industrialis autoriser cette pratique. En supprimant cette chappatoire, lABGF vitera aux contribuables des millions de dollars en cots de remise en tat, de traitement des eaux uses et des soins de sant et protgera nos bassins hydrographiques pour les gnrations daujourdhui et de demain.
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nuls de faon protger les droits des collectivits dtablir des rglements sur la protection de leau, notamment dinterdire la fracturation.

Les mesures qui suivent lancent le processus dlaboration dune politique nationale sur leau qui fera de la conservation et de la protection de nos ressources en eau un bien public et de leau potable propre et scuritaire et de lassainissement, un droit.
500millions de dollars dans la ralisation dun plan daction intgr afin de protger les Grands Lacs et 950millions de plus par anne pour nettoyer les voies deau prioritaires, de mme que 950millions de plus au cours de chacune des quatre annes suivantes; 327,5millions de dollars (en trois ans) pour mettre en uvre des cadres de surveillance de la qualit et de la quantit de leau, augmenter le nombre de postes de contrle, former du personnel en surveillance de leau, contribuer au Systme mondial de surveillance continue de lenvironnement de lONU et crer un nouveau poste de ministre dtat charg de leau; 2millions de dollars pour rtablir la rgion des lacs exprimentaux.
Reconnaissant le droit de la personne leau et lassainissement

LABGF investira: 97milliards de dollars qui seront investis dans un Fonds national public pour les eaux et les eaux uses au cours des 20prochaines annes. Cet argent proviendra de tous les ordres de gouvernement. La partie fdrale, qui constituera jusqu 40% du financement, commencera 2,6milliards de dollars par anne pendant les six premires annes pour tomber 1,67milliards par anne au cours des 14annes suivantes; 1milliard de dollars de plus pour la mise en uvre dun nouveau rglement sur les effluents des systmes deaux uses et un autre milliard de dollars par anne au cours des 19annes suivantes.
Pollution
LABGF allouera 50millions de dollars aux valuations environnementales de tous les projets de mise en valeur dnergie et dexploitation minire, ainsi que 32millions une tude approfondie des effets que la mise en valeur des sables bitumineux a sur leau et de lintgration de lapport du public dans les examens fdraux portant sur la fracturation hydraulique.
Notes
1 Conseil des droits de lhomme de lONU, 23septembre2011, A/HRC/18/L.1 Le droit fondamental leau potable et lassainissement, http://www. ohchr.org/Documents/Issues/Water/A.HRC.18.L.1_fr.pdf. 2 Fdration canadienne des municipalits, Bulletin de rendement des infrastructures canadiennes, http://www.canadainfrastructure.ca/fr/index.html 3 Fdration canadienne des municipalits, Bulletin de rendement des infrastructures canadiennes, p.20, http://www.canadainfrastructure. ca/fr/index.html. 4 Mackenzie, Hugh. (2013). Canadas Infrastructure Gap: Where It Came from and Why It Will Cost So Much to Close. Centre canadien de politiques alternatives. Ottawa. http://www.policyalternatives.ca/publications/ reports/canadas-infrastructure-gap
Durabilit
LABGF investira:
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5 Environnement Canada, Les eaux uses. http://www.ec.gc.ca/eu-ww/ default.asp?lang=Fr&n=BC799641-1 6 Fdration canadienne des municipalits, Bulletin de rendement des infrastructures canadiennes, http://www.canadainfrastructure.ca/fr/index.html 7 Sant Canada, Eau potable et eaux uses, http://www.hc-sc.gc.ca/fniahspnia/promotion/public-publique/water-eau-fra.php#adv 8 Sant Canada. First Nations Communities with Drinking Water Advisories as of December 31, 2010, http://www.scribd.com/mobile/documents/52564707. 9 Canwest News Service, Liberal government would name water minister, 5dcembre2007, http://www.canada.com/topics/news/national/ story.html?id=f5d0da84-1d9a-4553-949d-100a96535d2f
10 Statistique Canada. tude: Offre et demande deau douce au Canada, 13septembre2010, http://www.statcan.gc.ca/daily-quotidien/100913/ dq100913b-fra.htm 11 Agriculture et Agroalimentaire Canada, Profil du secteur de lagriculture, des aliments et des boissons Rpublique de Core 2010, mis jour le 12avril2010, <http://www.ats.agr.gc.ca/asi/4379-fra.htm 12 Rahman, N., Barlow, M., et Karunananthan, M. (2011). Leaky Exports: A Portrait of the Virtual Water Trade in Canada. Ottawa: Conseil des Canadiens. http://canadians.org/water/documents/virtual-water-0511.pdf. 13 Maude Barlow, Our Great Lakes Commons: Protecting Our Great Lakes Forever, http://canadians.org/water/documents/greatlakes/ GreatLakes-0311.pdf.
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Lgalit des femmes

Contexte
Une politique conomique durable doit tenir compte des rles distincts des femmes et des hommes dans lconomie et de leffet distinct que la crise conomique et les stratgies de reprise ont sur les femmes et sur les hommes. Cest logique sur le plan budgtaire et cest aussi une bonne politique publique. LABGF favorisera une croissance conomique durable en veillant ce que les femmes puissent participer part entire la vie conomique et sociale du Canada. LABGF abordera les principaux obstacles cette participation: lcart entre femmes et hommes aux niveaux du salaire et du revenu; le manque dinvestissements dans linfrastructure sociale; sans oublier la dvastation personnelle, sociale et conomique cause par la violence faite aux femmes. Selon lOCDE, la monte de lactivit des femmes dans la population active a constitu la pice matresse de laugmentation du revenu rel par habitant [pour le Canada] au cours de la dernire dcennie1. la suite de la crise conomique de 2008, les femmes ont t parmi les premires revenir dans la population active aprs la rcession. Leur retour na toutefois pas entran damlioration de leur scurit conomique, ni une croissance durable pour le Canada. Les emplois occups par les femmes avaient tendance tre temps partiel ou temporaires, tendance qui perdure au niveau de lemploi des femmes2. Au Canada, 27% des femmes actives travaillent temps partiel comparativement 12% des hommes actifs3. Ce pourcentage est peu prs le mme depuis 30ans, oscillant entre 26,1% en 1981 et 27% aujourdhui. Si lon refermait lcart entre la part du travail rmunr des femmes et celle des hommes, on ne ferait pas quaccrotre le mieux-tre conomique des femmes et leur donner davantage accs des moyens de soutien conomique en priode de contraction de lconomie: cela contribuerait aussi la croissance conomique. Au cours dune analyse rcente portant sur des pays industrialiss, il a t estim quen refermant lcart entre les taux demploi des hommes et des femmes, on augmenterait le PIB dau moins 9%4. Lcart des salaires entre les sexes au Canada se classe maintenant au cinquime rang sur 28pays de lOCDE 5. Au Canada, les femmes qui ont un emploi temps plein gagnent 23% de moins que les hommes. Lcart est particulirement marqu chez les mres clibataires, les femmes racialises, les femmes autochtones et les femmes handicapes. Ces groupes font face la fois un cart des salaires entre femmes et hommes du mme groupe et un cart important entre leurs revenus et la moyenne nationale. 22013$, par exemple, le revenu moyen des femmes handicapes au Canada est infrieur de 32% celui de lensemble des femmes du Canada. Leur revenu est infrieur de 33% celui des hommes handicaps et de 57% celui des hommes du Canada en gnral6. Les femmes racialises gagnent 70,5% seulement de ce que gagnent les hommes racialiss et celle des Premires nations vivant hors r-
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serve gagnent 68,5% de ce que gagnent les hommes des Premires nations vivant hors rserve7. Le revenu moyen des femmes racialises stablit 22993$ et celui des femmes des Premires nations vivant hors rserve, 22035$. Il ne faut donc pas stonner que la rcession conomique ait des rpercussions disproportionnes sur ces femmes, mme si le niveau dducation et dexprience pratique est la hausse8. Les carts ne font pas que violer le principe fondamental de lquit et de la non-discrimination: ils reprsentent aussi une perte norme de revenus potentiels pour tous les ordres de gouvernement. Mme les estimations les plus conservatrices indiquent que si lon refermait lcart des salaires entre les sexes, le PIB du Canada pourrait augmenter de jusqu 10%9. Au cours dune priode de contraction de lconomie et de reprise lente, le Canada na pas les moyens de laisser inexploite une ressource conomique aussi importante. En refermant lcart entre la situation conomique des femmes et celle des hommes au Canada, on crera une locomotive importante dune croissance conomique de longue dure et amliorera aussi sur-le-champ le mieux tre social et conomique des femmes.
Enjeux dactualit
Les politiques conomiques actuelles du gouvernement ont un prix norme pour les femmes et lconomie. Elles ne crent pas demploi dans les industries o travaillent les femmes, elles alourdissent le fardeau fiscal impos aux femmes qui travaillent tout en rduisant laccs aux pensions et aux moyens de soutien du revenu, et elles continuent de miner les droits lgalit fondamentaux.
Elles le font de plus dune manire qui laisse peu de place au dbat ou lexamen public. Le budget du gouvernement, qui devait dclencher la prochaine vague de cration demplois10 dpend des projets dinfrastructure comme source dalimentation11. Les projets dinfrastructure ont russi crer des emplois, mais ils le font dans les industries mmes o les femmes sont les moins susceptibles de trouver du travail. Un investissement gal dans des secteurs dactivit comme les soins de sant, la garde denfants et lducation produirait de doubles retombes. Il crerait plus demplois dans les secteurs o les femmes sont susceptibles den trouver un et allgerait le fardeau du travail non rmunr pour les hommes et les femmes en renforant linfrastructure sociale du Canada. Dans une tude rcente, Services conomiques TD rptent les retombes conomiques et sociales de linvestissement dans les services de garde lenfance et lducation des petits: Il peut aider favoriser une plus grande activit dans la population active Il augmente les perspectives demploi et rduit la dure du chmage Il peut aussi rduire la pauvret et aider sattaquer lingalit des revenus12. Le budget actuel cherche aussi attiser la cration demplois dans le secteur priv tout en rduisant le nombre des emplois dans le secteur public. Or, celui-ci est lendroit o les femmes ont ralis la plus grande galit conomique. Ces gains ont t mins considrablement dans le budget de 2009, qui a dpouill les employs du secteur public du droit lquit salariale en assujettissant les droits lgalit aux forces du march. En 2012, le projet de loi C-38 a apport des modifications semblables au Programme de contrats fdraux, laissant la discrtion
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du ministre la conformit la Loi sur lquit en matire demploi chez les entrepreneurs fournisseurs du gouvernement fdral. MarjorieGriffinCohen signale quil ny aurait aucune raison de modifier cette mesure lgislative si le ministre a lintention de continuer dappliquer les dispositions sur lquit en matire demploi13. Les suppressions demplois dans le secteur public ont un effet disproportionn sur les femmes. Les femmes qui y travaillent gagnent en moyenne 4,5% de plus que leurs homologues du secteur priv14. Mme si des mesures de stimulation de lconomie y craient les emplois en question, les femmes qui cherchent un travail comparable dans le secteur priv verraient leur revenu annuel tomber denviron 2000$15. Dans lensemble, cela signifie que les femmes qui sont la recherche dun travail rmunr auront moins de choix sur le plan de lemploi et gagneront moins si elles peuvent trouver un emploi. En outre, rien ne les soulagera de leur fardeau que constitue le travail non rmunr. Les femmes en chmage ont peu de rpit. Lcart entre la couverture des hommes et des femmes pour ce qui est de laccs aux prestations dAE continue de se creuser. Au dbut de la rcession de 20082009, lorsque les taux demploi chez les femmes atteignaient un niveau record, lcart entre les femmes et les hommes touchant des prestations dAE stablissait 2,3%, mais il sest creus 14% au cours de la rcession16. Le manque de services de garde lenfance abordables et la concentration des femmes dans des emplois temps partiel referment encore davantage leur accs aux prestations dAE. Au cours de la priode qui a suivi immdiatement la rcession, les femmes maries ont perdu le plus important pourcentage demplois: les
femmes maries ont perdu 176% du total des emplois perdus par les femmes. Les hommes maris ont aussi perdu le pourcentage le plus important des emplois chez les hommes, mais une chelle beaucoup plus limite que les femmes maries (les hommes maris ont perdu 98% du total des emplois perdus par les hommes) sur les 176% demplois perdus par les femmes maries, 102% ont t perdus par des femmes qui avaient un emploi temps plein et 74%, par des femmes qui travaillaient temps partiel. Par contre, les femmes clibataires ont peut-tre occup 230% du nombre des emplois perdus par les femmes au cours de la rcession, mais tous ces gains ont t raliss sous formes demplois temps plein temporaires17. La politique conomique en vigueur du gouvernement prsente un dernier aspect ironique, soit que les travailleurs en chmage devront probablement attendre plus longtemps pour toucher des prestations dAE, sils y ont droit, parce que les compressions de lemploi dans le secteur public rduisent la capacit de Service Canada de traiter les demandes de prestations dAE18. la fin de leur vie active, les femmes ressentiront aussi leffet des changements apports dans les budgets 2012 et 2013. Tout dabord, 30% seulement des femmes actives dans le secteur priv ont une pension de quelque type que ce soit. Deuximement, chacun devra travailler deux ans de plus avant davoir le droit de toucher des prestations de SV. Comme la rmunration des femmes atteint son point culminant au cours de la quarantaine, tandis que cest au cours de la cinquantaine que cela se produit chez les hommes, les femmes qui seront touches par lapplication progressive des modifications des prestations de SV (en 2023) seront
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toutefois moins capables que leurs homologues de sexe masculin dattnuer les rpercussions de ces mesures sur leur revenu19. Chez les jeunes femmes, cause du recul continu des garanties relatives lquit, des modifications de lge de la retraite et du dfaut dinvestir dans des industries o les femmes travaillent, les femmes en question auront moins de dbouchs sur le plan de lemploi, gagneront moins, travailleront deux ans de plus avant de pouvoir toucher des prestations de SV et paieront plus pour avoir ce privilge.
Lingalit et linscurit
La violence faite aux femmes et aux jeunes filles constitue un problme social endmique et une violation des droits fondamentaux la scurit de la personne et la non-discrimination. La violence faite aux femmes et aux jeunes filles et linscurit conomique exacerbent la violence faite aux femmes, qui constitue en soi une cause dinscurit conomique de longue dure. Une tude rcente a rvl que les femmes qui avaient quitt un partenaire conjugal violent comptaient sur les banques alimentaires presque 20fois plus que le Canadien moyen, jusqu trois ans aprs avoir quitt la situation de violence20. Selon des estimations courantes, la violence cause par des partenaires conjugaux cote elle seule presque 7milliards de dollars par anne lconomie canadienne21. Mme si elle est reconnue pour tre difficile suivre, la violence faite aux femmes et aux jeunes filles cause de leur sexe est prvalente dans toute la population canadienne. Statistique Canada signale que 6% des Canadiennes qui ont un partenaire conjugal ou en ont dj eu un ont dclar avoir t victimes de violence physique ou sexuelle aux
mains de leur partenaire au cours des cinq [dernires] annes22. Les femmes constituent 83% des victimes de violence conjugale. Selon les estimations du gouvernement, jusqu 70% des incidents de violence conjugale ne sont jamais dclars23. Les taux dagression sexuelle demeurent stables: environ 2% des personnes de plus de 15ans signalent avoir t victimes dune agression sexuelle au cours de lanne prcdente24. Une agression sexuelle seulement sur dix est toutefois signale et les services policiers ont constat une diminution des dclarations au cours de la dernire dcennie25. Les taux de violence faite aux femmes et aux jeunes filles varient selon la rgion et le groupe, les femmes autochtones, les femmes handicapes, les jeunes femmes et les femmes vivant dans le nord du Canada connaissant des taux de violence beaucoup plus levs que la moyenne26. Le gouvernement fdral continue dinvestir trs peu pour sattaquer un problme qui touche directement au moins 2,8millions de Canadiens et Canadiennes27. Condition fminine Canada dpense actuellement 10millions de dollars en moyenne par anne. Son mandat lempche de se livrer des activits de reprsentation et de recherche et cest pourquoi les 10millions de dollars sont affects en grande partie la prestation de services aux 2,1millions de personnes vivant dans la violence familiale et au 0,7million de personnes qui ont dclar une agression sexuelle. Or, une tude longitudinale portant sur des interventions visant lutter contre la violence faite aux femmes a montr que lappui accord aux organisations de la socit civile et au militantisme fministe a constitu le facteur le plus important dune raction stratgique publique fructueuse la violence faite aux femmes28.
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Condition fminine Canada a le mandat de soccuper de la question, mais le ministre des Affaires autochtones et du Dveloppement du Nord a dpens plus de 30millions de dollars par anne depuis trois ans en subventions et contributions verses des organisations luttant contre la violence faite aux femmes. RHDCC et Sant Canada distribuent dautres fonds. Il est clair que ce saupoudrage ne suffit pas. Le secrtaire gnral des Nations Unies a demand tous les tats de mettre en uvre un plan daction national de lutte contre la violence faite aux femmes dici 2015.
Prendra des mesures proactives afin dassurer la parit salariale pour lexcution de fonctions quivalentes en abrogeant la Loi sur lquit dans la rmunration du secteur public tout en tablissant une Loi sur lquit salariale proactive et en mettant en uvre les recommandations du Groupe de travail sur lquit salariale de 2004 (cot: 10millions de dollars par anne). liminera les allgements fiscaux inquitables et les politiques fiscales qui exacerbent linscurit conomique des femmes comme les fractionnement des revenus de retraite (conomie de ~1milliard de dollars), y compris les conventions de retraite et les comptes dpargne libres dimpt (voir le chapitre sur La fiscalit). Mettra en uvre les recommandations dcoulant du Rapport de 2009 de la vrificatrice gnrale sur lanalyse comparative entre les sexes, et fournira notamment des ressources humaines suffisantes pour effectuer des analyses comparatives entre les sexes dans tous les ministres et organismes gouvernementaux.

LABGF: Investira dans un plan daction national de lutte contre la violence faite aux femmes (cot: 380millions de dollars29 sur trois ans). Investira dans linfrastructure sociale, y compris un programme fdral des services de garde lenfance (voir le chapitre sur Les services dducation et de garde lenfance). Augmentera le financement accord Condition fminine Canada et accordera des groupes de femmes du financement pour des activits de reprsentation et de recherche stratgique autonome. Fournira un financement constant et garanti une entit de recherche autonome, indpendante et impartiale qui se concentrera sur des enjeux et des politiques touchant les femmes et qui serait libre de publier sans le consentement du ministre.
Notes
1 Bibbee, Alexandra. (2008). Rforme fiscale au Canada pour plus defficience et defficacit. Document de travail no631 du Service dconomique. Paris: Organisation de coopration et de dveloppement conomiques. p.22. 2 Vivre dans linscurit conomique: les femmes et le travail prcaire (2011). Confdration syndicale internationale; Elson, Diane et Devaki Jain. (2010). Vision for a Better World: From Economic Crisis to Equality. New York: Programme des Nations Unies pour le dveloppement. 3 Emplois temps plein et temps partiel selon le sexe et lge. Tableau CANSIM: 282-0002. Ottawa: Statistique Canada, modifi pour la dernire fois le 6janvier2012. 4 Daly, Kevin. (2007). Gender Inequality, Growth and Global Ageing. Global Economics Paper No:154. New York: Goldman Sachs Economic Research Group. 5 Gender Wage Gap: Full Time Employees. OCDE. Disponible en ligne : http://www.oecd.org/gender/data/genderwagegap.htm 6 Profil de lincapacit au Canada en 2006. (2011). Ottawa: Ressources humaines et Dveloppement des comptences Canada; Galarneau, Diane et
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Marian Radulescu. (2009). Lemploi chez les personnes ayant une incapacit. Ottawa: Statistique Canada. 7 Revenu moyen selon les groupes de recensement racialiss et les sexes (2007). Recensement de la population de 2006. Ottawa: Statistique Canada. 8 tude: Les Autochtones et le march du travail. Le Quotidien. Statistique Canada. 23novembre2011. 9 Oostendorp, Remco H. (2009). Globalization and the Gender Wage Gap. Wold Bank Economic Review. 23(1): pp.141161. 10 Lemploi, la croissance et la prosprit long terme: Plan daction conomique du Canada 2012: Le budget en bref. Ministre des Finances, gouvernement du Canada, 2012. 11 Les dpenses dinfrastructure prvues dans le budget de 2012 sont constitues principalement du Fonds damlioration de linfrastructure communautaire de 33milliards de dollars. Les plans prvoient toutefois clairement dautres dpenses dinfrastructure dans un avenir rapproch, dont la Stratgie nationale pour lacquisition de construction navale de 35milliards de dollars, plus de 30milliards de dollars de contrats aux chantiers maritimes, 5,2milliards de dollars pour la flotte de la Garde ctire canadienne et le maintien des dpenses consacres au F-35. 12 Alexander, Craig et Dina Ignjatovic (2012). Lducation prscolaire prsente des avantages gnraliss et durables. Toronto: Services conomiques de la TD. http://www.td.com/document/PDF/economics/special/di1112_ EarlyChildhoodEducation.pdf_fa. 13 Cohen, Marjorie Griffin (2012). Budget Bill and the Federal Contractors Program, Progressive Economics Forum. www.progressive-economics. ca/2012/05/31/budget-bill-and-the-federal-contractors-program. 14 Sanger, Toby (2011). Le choc des salaires: qui sont les mieux rmunrs, les travailleurs du secteur public ou du secteur priv? Ottawa: Syndicat canadien de la fonction publique. scfp.ca/updir/Battle_of_the_Wage_ FR_Final-0.pdf. 15 Sanger, Toby (2011). Le choc des salaires: qui sont les mieux rmunrs, les travailleurs du secteur public ou du secteur priv? Ottawa: Syndicat canadien de la fonction publique. scfp.ca/updir/Battle_of_the_Wage_ FR_Final-0.pdf. 16 Lahey, Kathleen A (2012). Canadas Gendered Budget 2012: Impact of Bills C-38 and C-45 on Women: A Technical Report. 17 Lahey, Kathleen A (2011). At the Intersection of Global Economics Crisis and State Anti-Feminism: Women in Canada, 20082009. Investigaciones Feministas. Vol.2. 18 Galloway, Gloria. (2012). Growing backlog of EI claims forces Service Canada to boost staff. Globe and Mail. 13janvier. www.theglobeandmail. com/news/politics/growing-backlog-of-ei-claims-forces-service-canada-toboost-staff/article542476; Galloway, Gloria. (2012). Pensioners, unemployed
still facing long waits with Service Canada. Globe and Mail, 1ernovembre. www.theglobeandmail.com/news/politics/pensioners-unemployed-stillfacing-long-waits-with-service-canada/article4806279/. 19 Lahey, Kathleen A (2012). Canadas Gendered Budget 2012: Impact of Bills C-38 and C-45 on Women: A Technical Report. 20 Varcoe C. et al. (2011). Attributing Selected Costs to Intimate Partner Violence in a Sample of Women Who Have Left Abusive Partners. Analyse de politiques, vol.37.3. 21 Varcoe C. et al. (2011). Attributing Selected Costs to Intimate Partner Violence in a Sample of Women Who Have Left Abusive Partners. Analyse de politiques, vol.37.3. 22 Mahony. Tina Hotton. (2011). Les femmes et le systme de justice pnale. Femmes au Canada: Rapport statistique fond sur le sexe. Ottawa: Statistique Canada. 23 La violence familiale au Canada: un profil statistique. Statistique Canada. Gouvernement du Canada, 2009. 24 Les agressions sexuelles au Canada 2004 et 2007. Statistique Canada et Centre canadien de la statistique juridique. Gouvernement du Canada, 2008. 25 Les agressions sexuelles au Canada 2004 et 2007. Statistique Canada et Centre canadien de la statistique juridique. Gouvernement du Canada, 2008. 26 Brennon, Shannon. La victimisation avec violence chez les femmes autochtones dans les provinces canadiennes. Juristat, 2011; Family Violence in Canadian Arctic. Pauktuutit, 2009; Perreault,S. (2009), Victimisation criminelle et sant: Profil de la victimisation chez les personnes ayant une limitation de lactivit ou un autre problme de sant. Ottawa (Ontario): Centre canadien de la statistique judiciaire. 27 Mahony. Tina Hotton. (2011). Les femmes et le systme de justice pnale. Femmes au Canada: Rapport statistique fond sur le sexe. Ottawa: ; Statistique Canada. Les agressions sexuelles au Canada, 2004 et 2007. Statistique Canada et Centre canadien de la statistique judiciaire. Gouvernement du Canada, 2008. 28 Htun, Mala et S.Laurel Weldon (2012). The Civic Origins of Progressive Policy Change: Combating Violence against Women in Global Perspective, 19752005. American Political Science Review Vol.106, No.3. 29 Estimation base sur les dpenses courantes affectes au plan daction de lOntario pour lutter contre la violence familiale et sexuelle calcule par habitant pour le Canada. LOntario dpense actuellement 141millions de dollars par anne ou 11,06$ par habitant.
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Lnergie
Contexte
Le boom du bitume redessine fondamentalement lconomie du Canada, la fdration, lenvironnement et notre place dans le monde et ce, encore pendant des dcennies venir. Depuis dix ans, le Canada a effectu un virage historique: un pays qui avait une assise dexportation diversifie constitue en majeure partie de produits valeur ajoute est devenu un exportateur de biens surtout non transforms et semi-transforms. Le repli des exportations manufactures la emport sur lexpansion des exportations de ressources et cest pourquoi lexcdent habituel que le Canada affichait lgard du commerce des marchandises sest transform en dficit. Le Canada enregistre des dficits commerciaux avec tous ses principaux partenaires commerciaux lexception des tatsUnis. Depuis 2008, il a aussi enregistr dimportants dficits au compte courant (biens, services, tourisme et revenu de placement). Le gouvernement Harper appuie les efforts dploys par lAlberta pour acclrer lextraction et lexportation de bitume non transform, y compris par de nouveaux pipelines proposs vers les tats-Unis et la cte du Pacifique. Il y a longtemps que les Canadiens et Canadiennes, y compris les Albertains, se font flouer par le modle de dveloppement actuel qui supprime dlibrment les revenus des travailleurs et des collectivits et ne montre aucun intrt exploiter les possibilits long terme associes lapprofondissement de la chane dapprovisionnement et dautres activits secondaires de mise en valeur associes lindustrie.
Les disparits interprovinciales

Tels quils sont grs actuellement, les flux de revenus provenant des industries des produits creusent lingalit interpersonnelle et interprovinciale et accentuent les tensions sociales, conomiques et politiques au Canada. Par ses interventions et son inaction, le gouvernement fdral renforce ces ingalits et ces dsquilibres conomiques. Dans le sillage de la ptroprosprit, lAlberta creuse rapidement lcart entre ellemme et dautres provinces par sa capacit de runir des recettes et son revenu par habitant. (Il convient de signaler que lingalit entre les Albertains saccentue plus rapidement que la moyenne canadienne et que lAlberta enregistre de plus en plus de superriches.) Au lieu de renforcer le systme de transferts fdraux-provinciaux pour attnuer cette ingalit interprovinciale de plus en plus marque, le gouvernement fdral la affaibli davantage. cause des compressions annonces rcemment par le gouvernement Harper au niveau des transferts pour la sant, et en particulier du programme de prquation, le gouvernement du Canada sera moins capable de sacquitter de son obligation constitutionnelle de veiller ce que toutes les provinces
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aient des revenus suffisants pour fournir un niveau comparable de services publics des niveaux dimposition comparables. Limpt gnral de 15% sur le revenu des socits (IRS), qui a diminu graduellement partir de 29,1% en 2000, constitue pour le gouvernement fdral le seul accs direct aux revenus tirs du ptrole. Si lon tient compte des subventions fiscales, le taux rel dimpt fdral du secteur du ptrole et du gaz atteint peine 7%.
Les changements climatiques

Paralllement aux combustibles fossiles en gnral, lindustrie du bitume est devenue la source de pollution par les gaz effet de serre (GES) qui connat la croissance la plus rapide au Canada. mesure que les missions de carbone dcoulant de la production du bitume continuent daugmenter, elles dbordent les efforts visant rduire les missions de GES dploys dans dautres secteurs de lconomie du Canada. Le Canada na pas tenu ses engagements de Kyoto, les a laiss tomber officiellement et il est probable quil ne respectera mme pas ses engagements de Copenhague, beaucoup plus faibles. Le gouvernement fdral refuse de fixer un prix au carbone, que ce soit sous forme de taxe sur le carbone ou dun systme dchange dmissions. La rglementation quil impose lindustrie du ptrole est faible, reporte et facile esquiver. Dans son projet de loi omnibus C-38, le gouvernement Harper a viscr le mcanisme fdral dexamen environnemental afin de faciliter la mise en valeur rapide des ressources et la construction de pipelines. Son plan actuel sur le climat prvoit des normes de rendement pour chacun des
secteurs dactivit du Canada. Le gouvernement a annonc rcemment des rglements visant rduire les missions des centrales au charbon, ce qui leur permettra de continuer de fonctionner jusqu 50ans sans limiter leurs missions de GES. Les rglements sur les missions de GES des activits ptrolires et gazires sont toujours retards. Le projet de loi C-38, soit le projet de loi dexcution du budget de 2012, et la mesure qui en a dcoul, le projet de loi C-45, ont modifi des dizaines de mesures lgislatives. Beaucoup de ces changements visaient faciliter la mise en valeur plus rapide et sans entrave de projets ptroliers et dinfrastructures dexportation connexes comme les pipelines et les terminaux. On commence peine comprendre seulement les rpercussions de ces mesures sans prcdent et leur grande porte qui ont dclench, par exemple, la campagne La passivit, cest fini. Cette loi vise reconnatre les rpercussions du projet de loi C-45 sur la protection environnementale des terres des Premires Nations. Linjection de fonds publics afin daider des socits ptrolires dj rentables mettre au point une technologie de captage et stockage du carbone (CSC) qui, si lon ne fixe pas un prix raliste pour le carbone, nest pas financirement viable (sans oublier les nombreux obstacles la scurit technique et environnementale auxquels fait face la technologie) soulve de srieuses proccupations. Lappui accord la conservation, aux nergies renouvelables ou aux initiatives sur lefficience nergtique est loin de correspondre au financement consacr la technologie CSC. De plus, il est trs peu probable que les projets de CSC en cours aident rellement atteindre les objectifs climatiques du Canada en 2020 et par la suite.
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Avec laugmentation du pouvoir politique de lindustrie ptrolire, le gouvernement fdral a acquis les caractristiques dun ptro-tat classique: un systme de lobbying domin par lindustrie, un contrle rigoureux de linformation, le dnigrement des ennemis perus, un lobbying tranger sans prcdent et le dni gnral des problmes sociaux et environnementaux associs au boom du bitume (p.ex., les changements climatiques et leur incidence sur les Premires Nations). La mentalit stratgique gnrale du gouvernement vise raffirmer et renforcer le pouvoir et la rentabilit de lindustrie ptrolire. Les politiciens du gouvernement relativisent limportance du consensus scientifique international sur la gravit de la menace climatique, muslent le gouvernement, exagrent lefficacit de leurs propres mesures et opposent les priorits environnementales lconomie.
lconomie valeur ajoute autres que celui des ressources et de gnrer les fonds ncessaires pour financer ces investissements publics. Des mesures visant instaurer la scurit nergtique pour les provinces de lest du Canada qui dpendent normment de sources coteuses et non garanties de ptrole import. Une politique nergtique qui contrle plus dmocratiquement lindustrie ptrolire du Canada en rglementant lexportation du ptrole afin datteindre les objectifs en matire de conservation de lnergie et de lenvironnement, impose le moratoire sur la construction de nouveaux pipelines pour lexportation de bitume et redirige les rserves de ptrole vers lest du Canada. Un mcanisme dexamen des investissements trangers qui dfinit plus clairement lavantage net que les Canadiens et Canadiennes tirent des prises de contrle trangres, prcise les mesures de rendement utilises pour valuer lavantage net et dsigne lnergie comme secteur stratgique o le contrle tranger est limit. Une stratgie de transition juste lintention des travailleurs touchs par la rglementation de lnergie qui favorise la mise en valeur des nouvelles industries vertes, qui peut adapter et utiliser les connaissances et les comptences spcialises acquises dans lindustrie et qui fournit aux travailleurs de la formation professionnelle et du recyclage coordonns, ainsi quun revenu suffisant et de laide la mobilit.
Enjeux dactualit
LABGF traite des rpercussions ngatives de lapproche non rglemente actuelle de lextraction et de lexportation dnergie dans un ventail de mesures visant grer et attnuer les effets secondaires que la mise en valeur de lnergie a sur lconomie et lenvironnement et en amliorant les retombes nettes des projets autoriss aller de lavant. Les objectifs gnraux de la stratgie de lABGF en matire dnergie comprennent les suivants: Des mesures macroconomiques afin de surveiller et de rglementer proactivement les fluctuations de la devise canadienne, de stimuler les investissements en immobilisations dans des secteurs de
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Un plan long terme pour effectuer le virage vers une conomie produisant peu de carbone, et transformer lconomie du Canada qui dpend excessivement du secteur des ressources en structure sectorielle plus quilibre et qui compte davantage sur des sources dnergie renouvelable. Des mesures stratgiques plus prcises cette fin sont dcrites plus en dtail dans le chapitre suivant sur la Politique de dveloppement sectoriel. Ces mesures comprennent les suivantes: Des conseils de dveloppement sectoriel qui runissent des intervenants de secteurs stratgiques pour laborer des plans sur la transition vers un avenir conomique faible consommation de carbone. Ces conseils auront accs du savoir-faire coindustriel et aideront appuyer la mise en uvre de ces plans par du financement dimmobilisations, les marchs de ltat et des incitations connexes. Un plan visant mettre au point de nouvelles technologies propres ou vertes au moyen, par exemple, dun rseau nergtique national faible teneur en carbone, dnergies renouvelables (p.ex., olienne, solaire, gothermique), dun rseau ferroviaire public grande vitesse dans certains couloirs et en fabriquant des produits plus cologiques. Des mesures audacieuses de conservation et defficience nergtique en tablissant des normes sur le btiment cologique et mettant niveau des btiments rsidentiels, commerciaux et publics au Canada au cours des 20prochaines annes.

LABGF lancera un processus dlaboration dun plan nergtique national en collaboration avec les provinces, les territoires et les Premires Nations pour: ralentir la mise en valeur du bitume, utiliser la production de ptrole pour rpondre aux besoins canadiens dabord, mettre niveau et raffiner des ressources au Canada avant de les exporter et resserrer les liens avec les activits nergtiques en amont et en aval (ce qui attirera davantage dinvestissements et crera davantage demplois dans des industries secondaires et celles de la chane dapprovisionnement). Ce plan sattaquerait aux effets sur le climat et lingalit interprovinciale de la mise en valeur du bitume et les attnuerait. Afin dassurer que la production et la distribution du ptrole vers les provinces de lEst sinscrivent dans une stratgie de transition clairement dfinie et dote dun calendrier clair qui visera dlaisser la dpendance du ptrole en faveur dun avenir bas sur les nergies renouvelables, on appliquera une surtaxe (p.ex., base sur la diffrence entre le cot infrieur du bitume de lAlberta et le cot plus lev des importations actuelles de ptrole) et le revenu ainsi gnr serait rserv pour des investissements publics affects la mise en valeur des nergies renouvelables dans les provinces de lEst. Un tel plan comporterait des priodes claires dimplantation et dlimination progressives. Pour que linitiative soit efficace, lindustrie du bitume devra tablir un plan cibl de rductions pro-
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gressives des missions de carbone dcoulant de la production du bitume afin de sassurer que le Canada atteint et dpasse ses engagements internationaux sur le plan climatique. Inversera les rductions de limpt fdral sur le revenu des socits pour les producteurs de ptrole (tant en amont quen aval) et rtablir le taux fdral dimpt sur le revenu des socits 28% comme avant 2000. Ce changement de taux se justifiera la fois par la rentabilit extraordinaire et excessive du secteur et par le besoin pour lindustrie dinternaliser (conformment une politique fiscale du gou-
vernement) les cots extrieurs de ses activits, y compris les cots environnementaux. Le produit de ce taux plus lev de limpt sur le revenu des socits aidera doter en capital le Fonds national dinvestissement propos dcrit dans le chapitre suivant sur La politique de dveloppement sectoriel. Dautres mesures proposes par lABGF (dcrites dans le chapitre sur LEnvironnement) viseront liminer les subventions restantes sur les combustibles fossiles et mettre en uvre une taxe sur le carbone nationale harmonise.
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Lenvironnement
Contexte
Lenvironnement du Canada joue un rle pivot dans la prosprit de la population canadienne. Il fournit de lair et de leau propres servant la vie quotidienne, des ressources naturelles qui produisent de lnergie dans nos vies et dans lconomie, ainsi que des espaces et des espces sauvages incomparables. Si lon attend encore pour intervenir sur le plan de la durabilit de lenvironnement, on ratera des possibilits daffaires, les cots financiers et conomiques de la protection future de lenvironnement augmenteront, tout comme les risques pour la sant de la population canadienne et le climat. Deux stratgies fiscales importent particulirement: la mise en valeur ou lutilisation causent des dommages importants lenvironnement.
Des prix du march qui disent la vrit environnementale

lheure actuelle, les prix du march ne disent pas la vrit environnementale. En fait, comme SirNicholasStern le signalait, les changements climatiques constituent le plus grand chec du march que le monde ait connu1. Lconomie du Canada sera vraiment viable seulement lorsque les prix du march tablis pour les biens et les services reflteront la valeur relle des ressources quils consomment, ainsi que les cots complets pour lenvironnement et la sant humaine qui dcoulent de leur mise en valeur, production, transport, vente, utilisation et limination. Ces deux stratgies pivotent sur lapplication du principe du pollueur payeur2. De telles politiques rcompenseront les dirigeants dentreprises environnementales, prserveront les ressources naturelles pour des utilisations plus grande valeur, stimuleront les innovations environnementales par des possibilits dexploitation dans le monde entier et acclreront le dveloppement dconomies o la russite produit des retombes simultanes sur lenvironnement et la sant humaine. La mise en uvre dun prix bien conu pour les missions de gaz effet de serre (GES)3 constitue ltape la plus cruciale franchir pour jumeler lconomie du Canada un
Rformer les subventions pour lexploration et la mise en valeur des ressources naturelles
Les gouvernements doivent uniformiser les rgles du jeu qui rgissent lexploration et la mise en valeur des ressources naturelles (y compris les moyens possibles de recyclage et de conservation) afin que le traitement fiscal de ressources naturelles diffrentes soit quitable ou que les politiques fiscales favorisent les ressources dont le cycle de vie et les rpercussions sur la sant humaines sont plus positifs. La premire tape de cette rforme consiste mettre fin aux subventions accordes aux sources dnergies non renouvelables ou dont
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environnement sain, parce que celui-ci fixera, pour la pollution, un prix qui catalysera la rduction des missions dans toute lconomie. Les instruments conomiques bass sur le march ne peuvent toutefois faire tout le travail eux seuls. Il faut les combiner au leadership gouvernemental, une rglementation solide, lducation et aux activits de R-D, des politiques industrielles proactives et un investissement public important. Le changement qui simpose fera disparatre des emplois dans certains secteurs et en crera dans dautres. Ltablissement du prix bas sur le cot total pour protger notre climat et dautres ressources imposera des cots proportionnellement plus importants aux familles faible revenu, qui sont moins capables financirement de sadapter au changement. Il faut donc tablir un quilibre entre les politiques du pollueur payeur et de lutilisateur payeur, dune part, et le principe de la capacit de payer, de lautre.
mise en uvre dun prix pour les missions de gaz effet de serre sous forme dune taxe sur le carbone; rforme des subventions dans les industries extractives; plan national de conservation afin de garantir lavantage naturel du Canada au cours des gnrations futures; renforcement de la loi environnementale et de la capacit scientifique du Canada; nergie durable pour le Canada: de la recherche lapplication.
Mise en uvre dun prix sur les missions de gaz effet de serre sous forme de taxe sur le carbone
Pour nous attaquer aux changements climatiques, il faudra dlaisser continuellement les combustibles fossiles comme le charbon, le ptrole et le gaz naturel en faveur dnergies renouvelables propres. Ce virage ne se fera pas du jour au lendemain. Il doit toutefois commencer maintenant et se poursuivre sans interruption au cours des trois quatre prochaines dcennies pour que la pollution par les GES qui en dcoule au Canada tombe presque zro dici 2050. Les meilleures connaissances scientifiques en climatologie indiquent que si nous voulons avoir la moindre chance dempcher le rchauffement de la plante de dpasser des niveaux dangereux, il faut liminer peu prs au cours des 40prochaines annes la pollution par les gaz effet de serre cause par les pays riches et industrialiss comme le Canada4. Le rle du gouvernement fdral consiste donc laborer et appliquer des politiques qui facilitent ce virage en rduisant la quan-
Enjeux dactualit
Au cours des dernires annes, le gouvernement du Canada a ralis des progrs sur le plan de la conservation, de la rforme des subventions, de leau potable et de linfrastructure cologique pour les collectivits des Premires Nations. Il reste toutefois encore beaucoup plus faire pour que ces efforts aboutissent et pour renforcer la lgislation environnementale cruciale et la capacit scientifique du Canada. En agissant plus tt et non plus tard, on accrotra les retombes de ces interventions et rduira les cots connexes. LABGF est davis que les meilleures possibilits budgtaires courantes dans ce domaine ont trait aux aspects suivants:
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tit dnergie dont nous avons besoin pour alimenter lconomie en remplaant les combustibles fossiles sales par des nergies renouvelables efficientes. Les politiques sur les changements climatiques prsentes dans ce chapitre financement de programmes nergtiques durables, limination graduelle des subventions aux combustibles fossiles et mise en uvre des prix sur le carbone sont des tapes importantes franchir dans la lutte contre les changements climatiques, mais elles ne suffisent pas elles seules pour placer le Canada sur les rails de llimination virtuelle de lutilisation des combustibles fossiles. Pour contribuer fond latteinte de cet objectif, le gouvernement fdral doit mettre en uvre un ensemble intgr de politiques qui portent sur tous les grands usagers de combustibles fossiles et toutes les sources de pollution par gaz effet de serre. Cet ensemble de politiques doit inclure des mesures gnrales portant notamment sur ltablissement du prix du carbone et qui encouragent ladoption dnergies renouvelables propres. Beaucoup dautres politiques doivent viser des secteurs ou des activits en particulier, comme les suivants: le secteur de llectricit; celui de la fabrication; ceux du ptrole, du gaz naturel et du raffinage; les btiments rsidentiels, commerciaux et institutionnels; des sous-secteurs de celui des transports comme les vhicules personnels, le transport des marchandises, les transports en commun, le transport ferroviaire, laviation intrieure et internationale et les vhicules hors route; le secteur des dchets; celui de lagriculture; et des biens qui consomment de lnergie comme les chaudires, les chaudires eau chaude, les appareils et les climatiseurs. Certaines de ces politiques obligeront adopter des mesures financires et budg-
taires. Dans dautres cas, il sera prfrable de recourir des mesures rglementaires, qui ncessiteront nanmoins des affectations budgtaires, afin de crer au gouvernement suffisamment de capacit pour tablir et appliquer ces rglements. Il est crucial dappliquer un prix solide sur les missions de GES, ce qui aidera le Canada a effectuer plus rapidement le virage vers une conomie produisant peu de carbone. LABGF mettra en uvre une taxe sur le carbone base sur le prix mesure qui, selon des conomistes et des experts du climat renomms, serait plus efficiente et efficace quun systme de plafonnement et dchange bas sur des quotas5. Une taxe sur le carbone ne garantit pas une rduction prcise des missions, mais elle permet aux entreprises de se prparer pour lavenir. Elle supprime aussi la spculation, les profits fortuits et les fausses conomies qui accompagnent un systme de plafonnement et dchange. LABGF mettra en uvre une taxe sur le carbone harmonise (TCH) nationale, fixe 30$ la tonne, qui entrera en vigueur le 1erjuillet2014. (Voir le chapitre sur la fiscalit au sujet de ltablissement du cot.) Une analyse dtaille effectue par MarcJaccard, conomiste qui est la sommit du Canada dans le domaine des changements climatiques, a montr quafin datteindre lobjectif de 2C fix pour viter des changements climatiques qui causent des dommages importants, le Canada doit imposer sur-le-champ une taxe sur le carbone de 30$ la tonne et la porter 200$ dici 20206. Si le gouvernement fdral investit les recettes produites par la TCH dans des nergies renouvelables et des remboursements dimpt aux
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particuliers, le Canada pourra rduire considrablement les missions de gaz effet de serre, maintenir une croissance conomique solide et crer des emplois. La TCH sera intgre aux taxes sur le carbone des provinces, auxquelles elles correspondront comme celle de la Colombie-Britannique, dont la taxe sur le carbone doit atteindre 25$ la tonne le 1erjuillet2012 et 30$ la tonne en 2013 et les gouvernements provinciaux toucheront la moiti du produit. La TCH sappliquera tous les carburants et combustibles non renouvelables et sera base sur leurs facteurs dmission de CO2. LABGF transfrera aux provinces la moiti des revenus produits par la TCH afin de financer les rductions dimpt y compris des paiements directs aux particuliers et dappuyer les mesures de rduction des changements climatiques. (Voir le chapitre sur la fiscalit au sujet de ltablissement du cot.)
Un plan national de conservation

LABGF prendra des mesures pour commencer mettre en uvre le Plan national de conservation du Canada engagement pris dans le discours du Trne de 2011 et pour sassurer quil vise avant tout redoubler defforts afin de valoriser et de conserver la nature pour le bienfait des gnrations de Canadiens et Canadiennes daujourdhui et de demain et assurer que toutes les parties conjuguent leurs efforts dune faon coordonne pour atteindre ce but.
Rtablissement de la lgislation environnementale et de la capacit scientifique

La lgislation environnementale et la capacit scientifique du gouvernement du Canada jouent un rle fondamental dans sa capacit de protger la prosprit conomique, la sant et la qualit de vie des Canadiens et Canadiennes, ainsi que les cosystmes et les ressources naturelles dont ils sont tributaires. Le gouvernement du Canada a toutefois adopt, en 2012, deux projets de loi omnibus dexcution du budget qui pourraient avoir de srieuses rpercussions sur lenvironnement. Labrogation et le remplacement de la Loi canadienne sur lvaluation environnementale ont entran lannulation de 3000 valuations environnementales, touffant ainsi de linformation critique sur de nombreux projets ptroliers, gaziers et autres. Les projets de loi dexcution du budget ont aussi rduit les mesures de protection environnementale prvues dans la Loi sur les pches, la Loi sur les espces en pril et la Loi sur la protection des eaux navigables. Afin dassurer que la lgislation environnementale et la capacit scientifique du Ca-
Rforme des subventions dans les industries extractives

La rduction plus pousse des prfrences fiscales accordes au secteur du ptrole et du gaz, ainsi quaux secteurs miniers, produira de multiples retombes, notamment en rduisant le dficit, rendant le rgime fiscal plus neutre de faon faire progresser lengagement que le Canada a pris envers le G20 dliminer les subventions inefficientes aux combustibles fossiles. Beaucoup de ces prfrences fiscales ont t mises en uvre au cours de la dcennie70 lorsque les taux dimpt sur les revenus des socits taient plus levs, le processus dvaluation environnementale tait plus minutieux et le secteur des ressources, moins dominant.
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nada continuent de jouer efficacement leurs rles cruciaux, lABGF rtablira lapplication et lexcution des lois environnementales du Canada en: crant une base de donnes fdrale complte, accessible sur le Web et mise jour continuellement qui portera sur lapplication de la loi environnementale et la conformit (2millions de dollars par anne pendant cinq ans); aidant financirement les provinces et les territoires assurer quils peuvent vraiment produire ces lois dans les cas o des ententes intergouvernementales ont t adoptes (5millions de dollars par anne pendant cinq ans). Comme complment fondamental, lABGF affirmera aussi limportance des lois environnementales et de la capacit scientifique existantes en sengageant : protger la capacit fdrale actuelle en sciences environnementales; veiller ce que toute modification propose des lois environnementales soit tudis par le Comit de la Chambre des communes le plus pertinent et que les commentaires du public soient intgrs ltude.
spectre complet de la mise en valeur dnergies propres depuis linnovation jusqu la mise en service aidera le Canada faire concurrence sur la scne internationale. LABGF investira dans cinq initiatives cibles qui englobent chaque phase du spectre des technologies propres.
Le prochain plan dinfrastructure long terme du Canada

Un nouveau programme ReBtir le Canada offre la possibilit sans pareille de btir sur les progrs raliss par le Plan Chantiers Canada et de collaborer avec les provinces, les territoires et les municipalits pour renforcer linfrastructure du Canada et en formuler une vision nouvelle afin de nous placer sur des rails concurrentiels et rsilients pour le XXI esicle. (Voir le chapitre sur les Villes et collectivits qui contient plus de dtails.)
Des infrastructures vertes dans les collectivits des Premires Nations

Il existe des occasions majeures de rechercher des retombes communes avec les collectivits des Premires Nations en intgrant la rflexion sur linfrastructure cologique dans les programmes et les politiques ncessaires pour planifier, construire, mettre niveau et rparer linfrastructure des Premires Nations. (Voir le chapitre sur les Premires Nations qui contient plus de dtails.)
nergie durable pour le Canada: de la recherche la mise en service

Lan dernier, le march mondial des technologies propres a atteint 1billion de dollars US. Le Canada compte sur une excellente assise de ressources en nergie renouvelable et affiche un solide bilan dinnovation dans le domaine de lnergie. Une stratgie fdrale sur lnergie durable qui chevauche le
Leau potable au Canada

Les cosystmes deau potable du Canada constituent un bien norme qui mrite une protection de calibre mondial. (Voir le chapitre sur Leau qui contient plus de dtails.)
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Taxe sur le carbone harmonise nationale
LABGF mettra en uvre une taxe sur le carbone harmonise (TCH) nationale en juillet2014, combine des mesures stratgiques visant protger la population canadienne et les secteurs vulnrables du commerce contre les rpercussions financires indsirables. Plus de la moiti des recettes produites par la TCH servira financer un remboursement annuel progressif pour la taxe verte de 300$ par adulte et 150$ par enfant. Ladmissibilit au remboursement de taxe commencera le 1erjanvier2014, soit avant la mise en uvre de la TCH, afin dassurer que toutes les familles revenu moyen et faible revenu obtiendront un crdit gal leffet direct que la taxe sur le carbone aura sur la famille moyenne.
Investissements
LABGF investira aussi dans les mesures prioritaires suivantes dans les domaines de lenvironnement et de la conservation: Un plan national de conservation: Ocans: 65millions de dollars par anne, investissement continu. Nouveaux parcs nationaux: 20millions de dollars par anne, investissement continu, plus investissement ponctuel de 50millions de dollars. Protection de lintgrit cologique des parcs nationaux: 10millions de dollars en 20132014, montant qui, en cinq ans, passe 50millions de dollars par anne, investissement continu. Oiseaux migrateurs: 30millions de dollars par anne, investissement continu. Lgislation environnementale et capacit scientifique: 7millions de dollars par anne pendant cinq ans nergie durable pour le Canada: de la recherche la mise en service: LABGF investira dans cinq initiatives cibles qui englobent chaque phase du spectre des technologies propres. 1. Promotion de linnovation en stockage de lnergie (100millions de dollars par anne pendant cinq ans). 2. Augmentation de linvestissement dans Technologies du dveloppement durable Canada (100mil-
La rforme des subventions dans les industries extractives

LABGF mettra en uvre les rformes suivantes des subventions (voir le chapitre sur les impt) en: permettant les frais dexploration au Canada pour les explorations infructueuses seulement; supprimant la dduction pour amortissement acclr dans le secteur minier; ne renouvelant pas le crdit dimpt pour exploration minrale dans le cas des actions accrditives (secteur minier).
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lions de dollars par anne pendant cinq ans). 3. Appui des Obligations pour lnergie verte afin daugmenter les investissements privs dans les initiatives faible teneur en carbone (100millions de dollars par anne pendant cinq ans). 4. Une Stratgie nationale pour des maisons cologiques afin dexploiter les russites en matire defficience nergtique dans les maisons canadiennes (250millions de dollars par anne pendant cinq ans). 5. Garantie dapprovisionnement local en nergie dans les collectivits loignes et de lArctique (12millions de dollars par anne pendant cinq ans).
Notes
1 30octobre 2006, Note pour la presse: Publication of the Stern Review on the Economics of Climate Change, http://www.hm-treasury.gov.uk/ newsroom_and_speeches/press/2006/press_stern_06.cfm 2 Dans son budget de 2005, le gouvernement du Canada a dfini ainsi le pollueur payeur: le pollueur doit assumer les cots des activits qui nuisent directement ou indirectement lenvironnement. Ces cots sont ensuite inclus dans les prix du march. [http://www.fin.gc.ca/budget05/ bp/bpa4f.htm] Le 29mai2007, le ministre de lEnvironnement, lhonorable JohnBaird, a raffirm lengagement du gouvernement envers ce principe en dclarant au Comit permanent de lenvironnement et du dveloppement durable de la Chambre des communes que le gouvernement croit que le pollueur devrait payer. http://www.parl.gc.ca/HousePublications/ Publication.aspx?DocId=2977081&Language=F&Mode=1 3 Un prix sur les missions de gaz effet de serre un prix sur le carbone peut tre mis en uvre par un systme de plafonnement et dchange ou une taxe sur le carbone. Pour plus de dtails sur le concept recommand, voir plus loin dans ce chapitre et le document de la Coalition du budget vert intitul Recommandations relatives aux budgets de 2008 et de 2009, disponible www.greenbudget.ca. 4 Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat, analys et cit dans A Copenhague Climate Treaty: A Proposal for a Copenhague Agreement by Members of the NGO Community, p. 1618. 5 http://www.project-syndicate.org/commentary/stiglitz121/English; http://www.carbontax.org/; http://www.nytimes.com/2009/12/07/ opinion/07hansen.html?_r=2 6 Voir Climate Leadership, Economic Prosperity, Institut Pembina et Fondation DavidSuzuki, octobre2009. http://www.pembina.org/pub/1909
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Les tudes postsecondaires

Contexte
Depuis la rduction du financement fdral au milieu des annes90, un pourcentage croissant du cot des tudes postsecondaires a t transfr aux tudiants et leur famille. Mme si les tudes postsecondaires relvent de la comptence des provinces, le fdral doit aussi assurer le meilleur systme possible dtudes postsecondaires et la capacit dutiliser son pouvoir de dpenser pour intervenir sans modifier la rpartition des pouvoirs tablie par la Constitution. En dpit du rle important que le gouvernement fdral joue dans les tudes postsecondaires, le Canada est un des rares pays industrialiss ne pas assurer de surveillance nationale de lenseignement suprieur. Entre 1979 et 2009, les subventions gouvernementales en pourcentage des revenus de fonctionnement des universits ont dgringol de 84% presque 58%. Il sensuit directement que la part des budgets de fonctionnement des universits finance par les frais de scolarit a plus que doubl au cours de la mme priode pour passer de 12% 35%1. Il nest pas tonnant quau cours des 15dernires annes, les frais de scolarit soient devenus une des plus grosses dpenses pour les tudiants duniversit et de collge, augmentant en moyenne cinq fois plus rapidement que linflation. En 20122013 seulement, les frais de scolarit moyens au Canada ont augment de 5% pour totaliser 5581$. Combin aux frais obligatoires supplmentaires que la plupart des tablissements imposent pour contourner la rglementation des frais de scolarit par les provinces, le total des frais de scolarit au premier cycle a dpass 6331$2. Dans les programmes spcialiss comme la mdecine, le droit et lart dentaire, les tudiants paient souvent trois fois ou plus la moyenne canadienne, ce qui propulse dans les six chiffres la dette tudiante de beaucoup de futurs professionnels de la sant. Laugmentation la plus rcente du financement consacr aux tudes postsecondaires provient du budget de stimulation de lconomie de 2009, qui a affect 2milliards de dollars linfrastructure collgiale et universitaire. Mme si ce financement a fourni des ressources matrielles des plus ncessaires sur les campus (et stimul lconomie), il na pas fait grand-chose pour renfermer lcart au niveau du financement de base. Le budget fdral de 2012 na prvu aucune augmentation du financement de base pour les tudes postsecondaires et na pas fait grand-chose pour sattaquer aux obstacles laccs et la crise de lendettement tudiant.
Enjeux dactualit
Financement de base
compter de 1967, le financement fdral a t bas sur un modle de partage des cots. Les provinces prenaient des dcisions sur les dpenses et administraient le systme, et le gouvernement fdral leur accordait un montant quivalent. Dans le contexte de cet arran-
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gement, les dpenses fdrales consacres lenseignement suprieur ont tripl. En 1977, le gouvernement a laiss tomber ce modle de partage des cots et a lanc le cadre du financement des programmes tablis (FPE) la suite duquel les fonds ont t transfrs sous forme de points dimpt et de transferts en argent. Le FPE a t remplac par le Transfert canadien en matire de sant et de programmes sociaux (TCSPS) en 1996 et par le Transfert canadien en matire de programmes sociaux (TCPS) en 2004. Ces changements ont non seulement rduit le financement global affect au transfert, mais aussi lobligation des provinces de rendre compte des transferts au titre de lenseignement postsecondaire. Rien ne garantissait que les fonds fdraux destins lenseignement postsecondaire parviendraient aux tudiants et leur famille. Cest pourquoi le niveau de financement au titre du transfert a atteint son maximum en 1981, 0,56% du PIB, avant de reculer pendant le reste des dcennies80 et 90 pour tomber un plancher de 0,15% en 2005. Le transfert fdral au titre des tudes postsecondaires stablit actuellement 0,21% du PIB 3. Le TCPS sera rengoci en 2014. Ces ngociations intergouvernementales donneront au gouvernement fdral loccasion de jouer un rle beaucoup plus important dans le financement des tudes postsecondaires. Le budget fdral de 2007 a fait un pas dans la bonne direction en rservant davantage dargent pour les tudes postsecondaires, mais mme sil a sembl accrotre un peu la transparence, rien noblige toujours les gouvernements provinciaux garantir que les fonds fdraux qui leur sont transfrs sont vraiment affects lamlioration de la qualit des tudes postsecondaires. Les milieux des tudes postsecondaires sentendent pour
dire que le concept actuel des paiements de transfert ne suffit pas pour atteindre les objectifs tablis par le gouvernement fdral lgard des tudes postsecondaires. La Fdration canadienne des tudiantes et tudiants estime quil manque la contribution fdrale 1,7milliard de dollars pour atteindre les niveaux tablis en 19921993 lorsquil est tenu compte de linflation particulire aux universitaires et de laugmentation de linscription4. Il y a un lien direct entre le financement fdral accord aux collges et aux universits qui accuse du retard et laugmentation des frais de scolarit, car les cots sont transfrs aux tudiants. Pendant que la valeur des transferts fdraux diminuait au cours des annes90, les frais de scolarit des tudiants temps plein grimpaient en flche pour passer dune moyenne denviron 1460$ en 1990 plus de trois fois plus en 2012, soit 5581$. La diminution du financement rduit aussi la capacit des tablissements dembaucher suffisamment de chargs de cours et de personnel de soutien, ce qui fait baisser la qualit dans les collges et les universits du Canada5. Cette situation ntait pas invitable et nchappe pas non plus au contrle du gouvernement. Le financement fdral accord aux soins de sant se retrouvait dans la mme situation jusqu la prsentation de la Loi canadienne sur la sant en 1984. Cette loi a tabli les principes directeurs suivre pour maintenir des normes rigoureuses de qualit et daccessibilit et a rendu le financement fdral conditionnel au respect de ces principes.
Laide financire aux tudiants

Des dcisions antrieures des gouvernements fdral et provinciaux obligent les tudiants
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et leur famille prendre en charge une dette dducation plus lourde que toute gnration prcdente au moment o le revenu de la majorit des familles stagne depuis 20ans. Les frais de scolarit levs et la dpendance croissante des prts ont propuls la dette tudiante des sommets historiques. En 2011, le montant total des prts tudiants d au gouvernement atteignait presque 15milliards de dollars, le plafond lgislatif tabli par la Loi fdrale sur laide financire aux tudiants. Ce chiffre reprsentait une partie seulement de lendettement total des tudiants et nincluait pas les prts provinciaux et personnels, les marges de crdit et la dette sur les cartes de crdit lie lducation. Le gouvernement a ragi en modifiant la dfinition de prt tudiant pour exclure plus de 1,5milliard de dollars de la dette tudiante envers le fdral et modifi la Loi fdrale sur laide financire aux tudiants pour hausser le plafond 19milliards de dollars tout en rduisant radicalement la surveillance parlementaire du programme. On a tabli un lien entre lendettement des tudiants propuls par les frais de scolarit levs et la baisse des taux plus faibles de diplomation, ainsi quune probabilit rduite de les voir poursuivre des tudes au-del du baccalaurat ou du diplme collgial. Lendettement important constitue aussi un facteur ngatif dans une conomie dj faible. Les obligations financires que leurs prts leur imposent minent la capacit des nouveaux diplms de fonder une famille, de faire carrire dans la fonction publique, dinvestir dans des biens, dacqurir une exprience du bnvolat lie leur carrire et daccepter un travail moins payant afin de mettre le pied dans la porte6.
lautomne2009, le gouvernement fdral a tabli le Programme canadien de bourses aux tudiants (PCBE). Ce nouveau programme augmente considrablement laide aux tudiants, mais un investissement beaucoup plus important simpose si lon veut rduire vraiment lendettement des tudiants. Le PCBE distribuera environ 614millions de dollars cette anne tandis que le Programme canadien de prts aux tudiants sattend prter 2,3milliards de dollars. Mme si le PCBE distribue beaucoup dargent, ce montant plit devant les 2,81milliards de dollars que le gouvernement consacrera aux rgimes de crdits dimpt et dpargne lis aux tudes. En dpit de leur cot important, les dpenses fiscales fdrales sont un moyen mdiocre damliorer laccs lenseignement postsecondaire ou dallger lendettement des tudiants, puisque tous ceux qui participent sont admissibles aux crdits dimpt sans gard leurs besoins financiers. Le gouvernement fdral dtourne de vastes sommes publiques l o elles ne sont pas ncessairement requises. Le crdit dimpt non remboursable pour rduire les frais dducation et de scolarit cotera lui seul plus de 1,54milliard de dollars au gouvernement fdral cette anne. Les familles riches tirent un avantage disproportionn des crdits dimpt.7 Dans le cas des tudiants qui gagnent assez pour demander les crdits et rcuprer de largent sur les impts pays la fin de lexercice, ces remboursements ne font pas grand-chose pour les aider payer les frais de scolarit du premier semestre.
tudiants des Premires Nations

Le gouvernement fdral a lobligation la fois morale et lgale dassurer le mieux-tre
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des peuples des Premires Nations du Canada, ce qui comprend laccs aux tudes postsecondaires. La Loi constitutionnelle de 1982 reconnat et affirme les droits des Premires Nations et les droits issus de traits, y compris celui davoir accs lducation. Ces droits sont en outre reconnus dans la Dclaration des Nations Unies sur les droits des populations autochtones, que le Canada a approuve en 2010. Le Programme de soutien aux tudiants du niveau postsecondaire (PSENPS), rserv aux tudiants qui sont Inuits ou membres des Premires Nations inscrits, est le principal moyen pour les tudiants inscrits des Premires Nations de recevoir de laide financire du gouvernement fdral. La croissance annuelle du financement affect au PSENPS est plafonne 2% depuis 1996. Compte tenu de linflation, de laugmentation de la population et des hausses des frais de scolarit dans la plupart des administrations, ce plafond entrane une diminution annuelle du financement par habitant. En fait, le nombre dtudiants des Premires Nations qui reoivent du financement en vertu du PSENPS est tomb de 22938 en 1997 18729 en 2009. On estime quentre 2001 et 2006, plus de 18500 tudiants se sont vu refuser du financement et environ 3200 autres par anne sen sont vu refuser depuis cause du plafonnement du financement. Ce nest pas seulement une question dquit daccs. On calcule que si lon refermait tous les carts au niveau de lducation entre les Premires Nations et dautres populations, les membres des Premires Nations ajouteraient au PIB plus de 400milliards de dollars de plus en 25ans8.
Recherche universitaire
Lconomie du savoir repose sur une population active trs instruite. Les tudiants du deuxime cycle jouent un rle dans la recherche fondamentale qui jette les bases de linnovation future et permet de mieux comprendre notre monde. De rcents budgets fdraux ont investi normment dans la recherche universitaire. Les investissements visent toutefois en grande partie crer un produit final bnfique sur le plan commercial tout en offrant comparativement peu pour la recherche fondamentale. En finanant un crneau troit de disciplines de recherche principalement en sciences, gnie et commerce ces dcisions ont entran une dtrioration du milieu de la recherche intgre base uniquement sur les avantages thoriques du travail. Les conseils subventionnaires fdraux ont vu leur financement de base fondre rgulirement au cours des cinq dernires annes. Depuis 2007, le financement du Conseil de recherches en sciences humaines (CRSH) a diminu de 11%, celui du Conseil de recherches en sciences naturelles et en gnie (CRSNG), de 1,2% et celui des Instituts de recherche en sant du Canada (IRSC), de 4,1%9. La stratgie des sciences et de la technologie du gouvernement fdral vise crer des produits qui peuvent donner des rsultats court terme et elle accorde peu dimportance linnovation long terme. Les augmentations du financement fdral qui visent les programmes de recherche dicts par le march crent en outre, dans le secteur priv, une dpendance malsaine lgard des universits pour ce qui est de leurs activits de recherche-dveloppement. Ces subventions aux entreprises contribuent directement au fait que le Canada a du retard sur dautres pays
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de lOCDE au niveau des investissements du secteur priv dans la capacit interne de recherche-dveloppement.10 Plus cette tendance prendra de lampleur, plus linfrastructure de recherche-dveloppement du secteur priv cdera la place un systme universitaire appuy par le secteur public qui na pas de bilan uniforme sur le plan de la commercialisation des innovations.

LABGF lancera un nouveau transfert en argent rserv lenseignement postsecondaire qui sera guid par une lgislation fdrale base sur les principes de laccessibilit, de lintgralit, de la gouvernance collgiale, de ladministration publique et de la libert scolaire. Ce nouveau transfert en argent ramnera le financement affect lenseignement postsecondaire au niveau davant 1992 dici 20142015, compte tenu de la rduction des frais de scolarit. (Cot: 1,7milliard de dollars par anne.) LABGF liminera le besoin de nouveaux prts tudiants fdraux en accroissant la valeur et le nombre de subventions immdiates disponibles pour les tudiants. On financera cette mesure en raffectant des fonds qui servent actuellement aux crdits dimpt et aux rgimes dpargne relis lducation des subventions directes accordes par lentremise du Programme canadien de bourses aux tudiants11. (conomie: 1,5milliard de dollars par anne; cot: 1,5milliard de dollars par anne; cot net: 0$.)
Afin de rduire les disparits socioconomiques entre les tudiants des Premires Nations et les autres, lABGF supprimera le plafond du financement du Programme de soutien aux tudiants du niveau postsecondaire et augmentera le financement et largira ladmissibilit afin de rpondre aux besoins de tous les tudiants des Premires Nations au niveau postsecondaire. LABGF pongera aussi larrir des tudiants qui ont obtenu du financement (voir le chapitre sur les Premires Nations). (Cot: une partie de linvestissement de 800millions de dollars par anne dans lducation prvu dans le chapitre sur les Premires Nations.) Reconnaissant limportance du financement bas sur une approche indpendante, critique par des pairs et base sur le mrite, lABGF augmentera de 10% le budget des services vots des conseils subventionnaires et alloue davantage de fonds de faon asymtrique aux sciences sociales et aux sciences humaines12. (Cot: 231millions de dollars par anne.) LABGF augmentera en outre le nombre de bourses dtudes suprieures du Canada pour le porter 3000 ce qui concorde avec la croissance moyenne du programme depuis 2003. Ces bourses seront rparties de faon proportionnelle entre les conseils subventionnaires de la recherche en fonction des statistiques de linscription. (Cot: 17millions de dollars par anne.)
Notes
1 Almanac of Post-Secondary Education in Canada. Association canadienne des professeures et professeurs duniversit (2012). 2 Le Quotidien (2012). Frais de scolarit universitaires. Ottawa: Statistique Canada.
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3 Almanac of Post-Secondary Education in Canada. Association canadienne des professeures et professeurs duniversit (2012). 4 http://www.cfs-fcee.ca/html/french/submissions/FCEE_2011_Leducation_ publique_pour_le_bien_commun.FR.pdf 5 Newstadt, Eric. Key Performance Indicators: A Policy Critique. 25novembre2012. http://citizenspress.org/pdfs/key-performance-indicatorsa-policy-critique-1. 6 UK Higher Education Statistics Agency, 2012: http://www.bbc.co.uk/ news/uk-wales-17663300. Kwong,JeffC. et al. Early Effects of Rising Tuition Fees on the Medical Student Population. Journal de lAssociation mdicale canadienne. Vol.166, no8, avril2002. Association du Barreau de lOntario. Money, Jobs, and Fear: Tuition report from the OBA student division. Novus Telum de la Division des jeunes avocate)s, vol.10, no 2, janvier2003.
7 Registered Education Savings Plans: A Grant Program for the Wealthy, Recherche de la FC, 2012. 8 Sharpe, Arsenault, Lapointe, Cowan. (2009). The Effect of Increasing Aboriginal Educational Attainment on the Labour Force, Output and the Fiscal Balance. Ottawa: Centre dtude des niveaux de vie. 9 Association canadienne des professeures et professeurs duniversit. Dclaration concernant le budget federal de 2012. http://www.caut. ca/uploads/2012_CAUT_FinanceBrief_FR.pdf. 10 The Global Competitiveness Report 20122013. Forum conomique mondial (2012). 11 Fdration canadienne des tudiantes et tudiants. (2010). Crdits dimpt pour tudes postsecondaires: des milliards en aide financire mal dpenss. Ottawa: Fdration canadienne des tudiantes et tudiants. 12 Plus prcisment, augmenter de 10% le volet Subvention du CNRC, des IRSC, du CRSH et du CRSNG.
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Les femmes autochtones

Contexte
Les investissements stratgiques dans lgalit et la responsabilisation des femmes autochtones ne font pas seulement partie intgrante de la cration dune socit plus juste: ils se rvleront probablement plus rentables que les efforts dploys actuellement pour grer les effets ngatifs de lingalit. Mme sil y a eu des progrs importants, lingalit persiste entre hommes et femmes au Canada et lcart entre les Premires Nations, les Mtis et les Inuits, dune part, et le reste de la population canadienne, de lautre, persiste ce qui a des rsultats prvisibles. Lexploitation et la violence historiques et incessantes dont les Autochtones ont t victimes sont la cause du manque persistant et omniprsent daccs des possibilits conomiques, lducation aux soins de sant, au logement et mme de leau potable dans beaucoup de collectivits, mais il y a un pourcentage disproportionn de femmes et denfants autochtones qui vivent dans la pauvret, ont faim et font face litinrance. En fait, comparativement aux immigrantes et aux membres de minorits visibles, les femmes autochtones vivent dans une pauvret plus grande qui fait quelles risquent davantage la violence et la dpression et sont plus vulnrables lexploitation et la violence1. Comme beaucoup de mres autochtones qui sont souvent le seul gagne-pain du mnage ont de la difficult lever leurs enfants dans des conditions qui sont loin dtre idales, il est aussi prvisible que les autorits responsables du bientre de lenfance apprhendent un nombre excessivement lev denfants autochtones. Cest dans le contexte dune perscution ininterrompue et historique des nations autochtones quil faut comprendre la marginalisation actuelle des femmes et des enfants autochtones. Mme si lon consacre des milliards de dollars par anne des programmes et des services de soutien, laffectation inadquate de ressources financires, des stratgies la pice et des solutions insignifiantes ne tiennent pas compte des besoins particuliers des femmes autochtones et y rpondent encore moins. Tant que les politiciens ne sengageront pas vraiment fournir des investissements importants, stratgiques et long terme pour promouvoir lquit, lautosuffisance et la scurit des femmes autochtones et de leurs enfants, les budgets fdraux continueront de prendre en charge les cots toujours croissants des soins de sant, des services de protection de lenfance, daide sociale, de police, de justice et correctionnels afin de grer les rsultats de la pauvret. Cest pourquoi il nest pas seulement prfrable sur le plan thique dinvestir davantage dans les femmes autochtones: cest aussi prudent sur le plan financier.
Enjeux dactualit
limination de la violence
Le 4octobre est devenu un jour du souvenir pendant que les collectivits dun bout
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lautre du Canada organisent des veilles pour honorer la mmoire des presque 600femmes autochtones disparues ou assassines identifies grce linitiative Surs par lesprit de lAssociation des femmes autochtones du Canada. Une perte de vies aussi tragique dcoule directement des taux de violence faite aux femmes autochtones au Canada, qui atteignent un niveau alarmant2. La disparit est flagrante, car les femmes des Premires Nations, Mtisses et Inuites sont beaucoup plus susceptibles dtre victimes de violence, plus susceptibles de connatre des formes de violence plus graves et qui peuvent mettre leur vie en danger que leurs homologues non autochtones, et moins susceptible dobtenir justice3. De plus, comme les entits gouvernantes, les responsables des politiques et les systmes de justice ne russissent jamais sattaquer adquatement lexploitation continue, la majorit des victimes canadiennes du trafic dtres humains sont des femmes et des filles autochtones4. Mme si la Commission royale sur les peuples autochtones de 1996 a considr la violence comme un des problmes les plus importants auxquels font face les collectivits autochtones5, le manque honteux de rponse adquate du gouvernement du Canada a attir lattention sur la scne internationale et est considr de plus en plus comme une violation des droits de la personne. Mme si le gouvernement du Canada a vot en faveur de la Dclaration universelle des droits de lhomme en 1948, adopt la Dclaration canadienne des droits en 1960 et inclus la Charte canadienne des droits et liberts dans la Constitution en 1982, il semble quon a oubli commodment que tous ont droit la vie, la libert et la scurit de la personne6 dans le cas des femmes et des filles autoch-
tones. La Dclaration des Nations Unies sur les droits des populations autochtones affirme en fait le rle de ltat comme protecteur de droits de la personne aussi fondamentaux. Larticle22.2 prcise clairement que: Les tats prennent des mesures, en concertation avec les peuples autochtones, pour veiller ce que les femmes et les enfants autochtones soient pleinement protgs contre toutes les formes de violence et de discrimination et bnficient des garanties voulues7. En approuvant cette Dclaration en juillet2012, le gouvernement du Canada a accept officiellement et publiquement son obligation de protger les femmes autochtones et leurs enfants. Les familles, les collectivits et les dirigeants autochtones demandent la fois une enqute publique nationale sur les femmes et les filles autochtones disparues ou assassines et un cadre daction stratgique national pour commencer lutter plus efficacement contre cette crise. On espre quune enqute impartiale, indpendante et publique permettra de dterminer les causes profondes de cette violence et les facteurs qui contribuent au niveau lev de violence et aux faibles rponses. Les constatations dune enqute dtaille claireraient llaboration dun cadre national efficace de coordination et de mise en uvre dinterventions concrtes, appropries et prcises visant rduire la violence directement et accrotre lautosuffisance, ce qui attnuera indirectement la vulnrabilit et la violence8. Le gouvernement fdral a toujours rejet les appels la tenue dune enqute nationale et la cration dun cadre national, invoquant les cots prohibitifs de tels projets, mais il a soutenu quune enqute dtaille jetterait les bases dune approche plus coordonne, approprie et efficace, serait plus rentable que si lon continuait din-
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tervenir la pice, pendant une priode limite et sans coordination9. De plus, comme la rponse actuelle la crise de la violence a des rpercussions sociales et conomiques de longue dure, sans oublier le cot lev en vies perdues, il est justifi de financer immdiatement et compltement une enqute publique nationale et un cadre stratgique national. Si le gouvernement fdral peut juger bon de consacrer 26millions de dollars une enqute sur la survie du saumon rouge du Fraser, il a srement les moyens den injecter 30millions (en trois ans) dans une enqute sur la survie des Premires Nations, des Mtis et des Inuits.
Le bien-tre de lenfance
On peut soutenir quil y a maintenant plus denfants autochtones que jamais dans notre histoire qui sont confis la garde des autorits responsables du bien-tre de lenfance. Les statistiques indiquent que les enfants autochtones constituent de 30 85% des enfants pris en charge (les pourcentages varient selon la province)10. Une surreprsentation aussi massive dcoule en grande partie de la pauvret omniprsente, de linsalubrit du logement et du manque de scurit alimentaire, car les enfants sont retirs de familles qui ne peuvent leur fournir les ncessits de base de la vie. Tout effort de lutte contre la surreprsentation des enfants autochtones pris en charge doit donc commencer au niveau de la situation socioconomique des familles et des collectivits autochtones. De rcents arguments juridiques indiquent que le sous-financement dorganismes chargs du bien-tre des enfants autochtones par rapport leurs homologues chargs denfants non autochtones constitue une discrimination dlibre et flagrante, mais consacrer
davantage dargent aux services de bientre de lenfance autochtone ne rglera pas en soi adquatement le problme de plus grande envergure. La convergence soutenue des efforts sur la prise en charge des enfants comme principale forme dintervention est dune myopie tragique. Continuer de retirer les enfants de leur famille qui ne peut leur assurer les ncessits de la vie (au lieu de veiller ce que les mres reoivent une aide financire suffisante au dpart) entrane des cots sociaux et conomiques extrmement levs. Une vritable arme de travailleurs sociaux, de parents de familles daccueil, de foyers de groupe, de thrapeutes et, finalement, dagents des services correctionnels devra soccuper des enfants arrachs leur foyer et leur collectivit et faire face aux traumatismes affectifs et psychologiques quils vivront mesure quils vieillissent et deviennent adultes. On a tabli des liens entre la prise en charge dun enfant et la probabilit quil soit en moins bonne sant par la suite et russisse moins bien lcole, ainsi quun risque accru de violence, dexploitation sexuelle, de conflit avec la loi et dimplication dans le commerce du sexe11. Il est clair quil cote beaucoup trop cher, socialement et financirement, de retirer les enfants de conditions de vie inadquates au lieu de chercher amliorer les conditions de vie de la famille au complet. Il faudrait donc investir considrablement pour amliorer la situation socio-conomique des Autochtones en gnral et des femmes autochtones en particulier.
Le logement
Il est certes gnralement reconnu que la pauvret, le chmage et le peu dinstruction exposent les femmes un risque accru de vio-
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lence, mais cause du manque de logements scuritaires et abordables, les femmes autochtones nont pas souvent la chance de fuir la violence et risquent davantage litinrance et de perdre leurs enfants. La situation des mres clibataires autochtones est particulirement troublante, car plus de 40% des familles monoparentales autochtones diriges par une femme avaient un besoin imprieux de logement12. Mme si les recherches ont tendance porter en grande partie sur les populations de femmes plus jeunes qui sont plus susceptibles de dclarer tre victimes de violence, nous devons reconnatre les besoins particuliers des femmes autochtones ges. tant donn leur inscurit financire comparative, les taux lev dincapacit physique chez les Autochtones gs et le manque de logement appropri dans beaucoup de communauts, beaucoup de femmes autochtones ont de la difficult survivre avec un revenu fixe dans des logements insalubres. Il faut investir considrablement pour donner toutes les femmes autochtones une dignit humaine fondamentale et la possibilit de choisir une vie sans violence.
Lducation
Dans une conomie canadienne de plus en plus axe sur le savoir, le manque dinstruction se traduit directement en manque de possibilits, car lducation structure joue un rle crucial dans lacquisition des comptences spcialises et des titres ncessaires pour russir13. Les femmes autochtones obtiennent de plus en plus de meilleurs rsultats scolaires que les hommes, mais ces progrs ne se traduisent pas ncessairement en galit des chances dans la socit canadienne. En fait, on pourrait laisser entendre que la monte du niveau de scolarit chez les
femmes autochtones dcoule dun manque distinct dgalit des chances. Les hommes autochtones qui ne terminent pas leurs tudes secondaires gagnent quand mme environ trois fois plus que les femmes autochtones dans la mme situation. Les carts au niveau du revenu se referment toutefois avec linstruction, car les femmes non seulement gagnent davantage individuellement, mais elles commencent rattraper les hommes et les Autochtones commencent rattraper les non-Autochtones14. Les femmes autochtones qui dtiennent un grade universitaire ont en fait un revenu mdian plus lev que les femmes non autochtones qui ont le mme niveau de scolarit15. Sans un grade universitaire, les Autochtones continuent toutefois de gagner collectivement beaucoup moins que les non-Autochtones qui ont fait des tudes quivalentes et les femmes autochtones gagnent toujours moins que les hommes autochtones16. Il est clair que les effets ventuellement librateurs de la scolarit ont plus dimportance pour les femmes autochtones. De plus, il est gnralement reconnu que les mres qui ont fait des tudes plus pousses sont lorigine dune augmentation correspondante de la scolarit chez leurs enfants, ce qui produit donc un rendement plus lev de chaque dollar de lABGF consacr lducation dune femme autochtone en gnral et des mres autochtones plus prcisment.
Les services de garde lenfance

Mme si le dsir de donner une meilleure vie aux enfants constitue souvent la principale raison de faire des tudes plus pousses, une fois quil est tenu compte des cots accrus du logement et de la nourriture, le manque de services abordables de garde lenfance est
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souvent mentionn comme lobstacle le plus important au succs scolaire chez les femmes autochtones. Le manque daccs des services de garde lenfance de qualit constitue un obstacle lemploi et lducation pour beaucoup de femmes du Canada, et de femmes faible revenu en particulier, selon la Commission dtude sur les Autochtones vivant en milieu urbain (2007), mais cest une ncessit absolue pour les femmes autochtones vivant en milieu urbain si elles veulent faire des tudes, suivre une formation et finir par trouver un emploi17. De plus, il a t dmontr que des programmes de garde lenfance de qualit offrant des environnements dapprentissage prscolaire et des ducateurs appropris sont bnfiques pour les enfants, car ils encouragent la littratie prscolaire, la prparation lcole et les rsultats scolaires long terme. Pour les femmes qui ont plus quun enfant, celles qui ont un revenu moindre ou celles qui nont pas de conjoint pour partager le fardeau financier, le cot exorbitant des services de garde lenfance remet toutefois en question la faisabilit conomique du travail ou des tudes, car les frais de garderie dpassent les frais de scolarit luniversit. (Seuls ceux qui ont les moyens financiers de payer au dpart et dattendre les remboursements annuels profitent des crdits dimpt.) Quelles que soient les retombes financires ventuelles et les possibilits accrues de scurit conomique long terme, les cots court terme sont souvent insurmontables.
socio-conomiques, un financement cibl simpose pour assurer aux femmes autochtones une scurit personnelle suffisante et des moyens dappui social appropris pour quelles puissent acqurir les connaissances spcialises ncessaires afin de subvenir aux besoins de leur famille et damliorer le contexte o elles vivent. Un tel financement ne constitue pas seulement un investissement dans chaque femme en particulier: ses rpercussions se font aussi sentir dans des communauts en gnral et finalement sur lensemble de nos nations. Les possibilits accrues accessibles aux femmes et aux jeunes filles autochtones amlioreront la solidit et la sant des familles, les circonstances des gnrations futures denfants et de petits enfants autochtones, et produiront finalement des communauts autochtones en meilleure sant et plus fortes.

LABGF allouera 5% du financement rserv aux services dducation et de garde lenfance des programmes spcifiques aux Autochtones qui seront labors, conus et mis en uvre par les collectivits autochtones locales et bass sur des exemples de pratiques de premier plan de toutes les rgions du pays tout en reconnaissant les besoins particuliers des Premires Nations, des Mtis et des Inuits. Ces programmes viseront favoriser des identits culturelles solides, promouvoir la prservation ou la revitalisation de la langue et lacquisition des techniques dapprentissage ou de littratie ncessaires pour permettre de russir
Linvestissement
tant donn le nombre disproportionn de femmes autochtones qui font face une pauvret extrme, la faim, litinrance, la violence et dautres facteurs de stress
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sur le plan scolaire. (Voir le chapitre sur les Services de garde lenfance.) LABGF investira aussi 800millions de dollars par anne dans dautres coles, programmes dapprentissage et moyens de soutien sexospcifiques afin que nous puissions tous fournir les environnements dapprentissage favorables, bass sur la culture, flexibles et holistiques ncessaires pour permettre aux lves Inuits, Mtis et des Premires Nations de russir. Ces coles favoriseront la russite scolaire des lves qui font face simultanment aux pressions exerces par la grossesse, lducation des enfants, lemploi temps plein et temps partiel ou les toxicomanies, les problmes de sant mentale ou les programmes de traitement. (Voir le chapitre sur les Premires Nations.) LABGF allouera 25% du programme de soutien au logement des Premires Nations dun milliard de dollars spcifiquement aux femmes autochtones vulnrables, en accordant la priorit celles qui sont sans abri ou qui fuient la violence, aux mres clibataires et aux femmes autochtones ges. Le programme sera conu, mis en uvre et contrl par des organismes communautaires autochtones qui sont les mieux placs pour comprendre les besoins particuliers des familles Inuites, Mtisses et des Premires Nations en contexte tant urbain que rural. (Voir le chapitre sur les Premires Nations.) LABGF investira 30millions de dollars (en trois ans) dans une enqute publique nationale sur les femmes autochtones disparues ou assassines au Canada et 10millions de dollars par anne dans
ltablissement et le lancement dun cadre stratgique national pour mettre fin la violence faite aux femmes autochtones. Le cadre favorisera une approche intgre complte base sur le principe selon lequel toutes les personnes touches par la violence faite aux femmes autochtones (y compris la victime, lauteur, les familles en cause et les tmoins de la violence) ont besoin de moyens dappui prcis et appropris. Il faut renforcer la capacit des communauts et des administrations autochtones rpondre aux crimes violents commis contre les femmes autochtones. Ladoption et la mise en uvre du cadre obligeront apporter des modifications aux niveaux de la recherche, de la lgislation, des politiques, des programmes, de lducation, du dveloppement communautaire, du leadership et de la responsabilit. Lanalyse comparative entre les sexes doit sous-tendre tout le travail li cette stratgie.
Notes
1 Association nationale des centres damiti (ANCA). Urban Aboriginal Women: Social Determinants of Health and Wellbeing. p.9. http://www.laa. gov.nl.ca/laa/naws/pdf/NAFC-UrbanAboriginalWomen.pdf. 2 Lamontagne,M. (2011). Violence Against Aboriginal Women: Scan and Report. Fondation canadienne des femmes. Association des femmes autochtones du Canada. (2010). Ce que leurs histoires nous disent: rsultats de recherche de linitiative Surs par lesprit. Ottawa: AFAC. Association des femmes autochtones du Canada (Sous presse). Each One a Daughter: Missing and Murdered Aboriginal Women and Girls in Canada. Addressing the Crisis through a National Framework and a National Inquiry. Association des femmes autochtones de lOntario et Fdration des Centres damiti autochtones de lOntario (AFAO et FCAAO). (2007). Strategic Framework to End Violence Against Aboriginal Women. Toronto: FCAAO. Association des femmes autochtones de lOntario. (Sous presse). Sex Trafficking of Aboriginal Women and Girls. 3 Association des femmes autochtones du Canada. (2010). Ce que leurs histoires nous disent: rsultats de recherche de linitiative Surs par lesprit. Ottawa: AFAC. 4 Association des femmes autochtones de lOntario. (Sous presse). Sex Trafficking of Aboriginal Women and Girls.
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5 Commission royale sur les peuples autochtones (CRPA). Rapport de la Commission royale sur les peuples autochtones. Ottawa: ditions du Groupe Communication Canada; 1996. 6 Charte canadienne des droits et liberts, art.7, 1982, ministre de la Justice, Canada. 7 Dclaration des Nations Unies sur les droits des populations autochtones. (2008). Nations Unies. 8 Association des femmes autochtones du Canada. Each One a Daughter: Missing and Murdered Aboriginal Women and Girls in Canada. Addressing the Crisis through a National Framework and a National Inquiry. 9 Ibid. 10 Blackstock et al., (2004). Keeping the Promise: The Convention on the Rights of the Child and the Lived Experiences of First Nations Children and Youth. Ottawa: Socit de soutien lenfance et la famille des Premires Nations. 11 Association des femmes autochtones du Canada. (2010). Ce que leurs histoires nous disent: rsultats de recherche de linitiative Surs par lesprit. Ottawa: AFAC. 12 Ibid. 13 Brayboy, B. (2004). Hiding in the Ivy: American Indian Students and Visibility in Elite Educational Settings [Electronic version]. Harvard Educational Review, 74, 125152.
Brayboy, B. (2004). Transformational Resistance and Social Justice: American Indians in Ivy League Universities [Electronic version]. Anthropology & Education Quarterly, 36, 193211. Schissel, B., and Wotherspoon, T. (2003). The Legacy of School for Aboriginal People: Education, Oppression, and Emancipation. Toronto ON: Oxford University Press. 14 Ashenfelter,O. et Rouse,C. (2000). Schooling, Intelligence, and Income in America, dans Kenneth Arrow, et. al (dir.): Meritocracy and Economic Inequality. Princeton, NJ: Princeton University Press. Howe, E. (2004). Education and Lifetime Income for Aboriginal People in Saskatchewan, dans J.White, P.Maxim et D.Beavon (dir.), Aboriginal Policy Research: Setting the Agenda for Change, Vol.1 (pp.175189). Toronto: Thompson Educational. 15 Wilson,D. et McDonald,D. (2010). Lcart de revenu entre les peuples autochtones et le reste du Canada. Ottawa: Centre canadien de politiques alternatives. En ligne http://www.policyalternatives.ca/sites/default/files/ uploads/publications/reports/docs/Aboriginal%20Income%20Gap.pdf. 16 Ibid. 17 Commission dtude chez les Autochtones vivant en milieu urbain (2007). Urban Aboriginal Task Force: Final Report (disponible www.ofifc. org). Toronto ON: Fdration des centres damiti autochtones de lOntario, Association des femmes autochtones de lOntario et Association des Mtis et des Autochtones de lOntario.
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Limmigration
Contexte
Le fait que les immigrants au Canada ne sen tirent pas bien sur le plan conomique devrait inquiter tous les Canadiens et Canadiennes. Jumele au vieillissement de la population, la baisse du taux de natalit signifie que les immigrants seront bientt la principale force motrice de la locomotive conomique du Canada. Le recensement de 2011 a rvl que la population du Canada a augment de 5,9% entre 2006 et 2011, pourcentage le plus lev parmi les pays du G8. Statistique Canada a signal que limmigration a produit les deux tiers de la croissance de la population au cours des 10dernires annes. Comme la population vieillira plus vite entre 2011 et 2031, lagence prvient que sans une immigration soutenue ou une augmentation importante de la fcondit, la croissance de la population du Canada pourrait tre presque nulle dans 20ans. Grce laugmentation importante de limmigration depuis le milieu des annes80, le pourcentage des allophones dans la population a plus que doubl depuis 1981, passant de moins de 10% 20% en 2006. Selon les projections de Statistique Canada, la population allophone pourrait presque doubler de nouveau pour reprsenter de 20 32% de la population totale dici 20311. En 2017, presque tous les nouveaux arrivants sur le march du travail seront des immigrants. Aussi en 2017, un Canadien sur cinq appartiendra une minorit visible en grande partie parce que la tendance du Canada accueillir de plus en plus dimmigrants dAsie, dAmrique centrale et du Sud et des Carabes plutt que dautres rgions du monde se maintiendra. Or, les immigrants et les membres des collectivits racialises prennent toutefois du retard sur leurs voisins ns au Canada ou non racialiss tous les gards revenu, emploi, conditions de logement, tat de sant, etc. Le gouvernement du Canada devrait laborer des politiques et engager des ressources pour sattaquer aux iniquits socioconomiques raciales croissantes. Les gouvernements qui se sont succd ont plutt choisi de traiter ce segment considrable de la population comme une arrire-pense.
Enjeux dactualit
Des disparits croissantes et qui persistent
Le Recensement de 2006 signalait quun Canadien sur cinq est n ltranger, ce qui reprsente le pourcentage le plus lev depuis 75ans. Les immigrants rcents ns en Asie constituaient le principal pourcentage des nouveaux arrivants (58,3%). Un autre groupe de 10,8% tait n en Amrique centrale et du Sud et aux Carabes. Il ne faut pas stonner de constater que 68,9% des immigrants rcents vivent dans trois rgions mtropolitaines: Toronto, Montral et Vancouver2. En 2006, la plupart des immigrants rcents ont enregistr des taux de chmage
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plus levs et des taux demploi plus faibles que leurs homologues ns au Canada, sauf les immigrants des Philippines et ceux qui sont ns en Europe, dont les rsultats sur le march du travail ressemblaient ceux des personnes nes au Canada. Les immigrants originaires dAfrique avaient le plus de mal sur le march du travail, peu importe depuis combien de temps ils vivaient au Canada. Chez les immigrants dorigine africaine arrivs rcemment, le taux de chmage stablissait 20,8%: cest quatre fois plus que celui des personnes nes au Canada3. Les taux de chmage taient aussi plus levs chez les nouveaux immigrants plus jeunes gs de 15 24ans, sans gard leur pays dorigine4. Au cas o quelquun se demanderait si les taux de chmage levs chez les immigrants rcents sont attribuables au fait quils sont moins instruits, des tudes statistiques ont rfut cette hypothse de faon concluante. quelques exceptions prs, les tout nouveaux immigrants qui avaient fait des tudes postsecondaires affichaient des taux demploi plus faibles que ceux de leurs homologues ns au Canada. Ctait vrai peu importe o ils avaient termin leurs tudes postsecondaires. Statistique Canada signale quen 2007, les immigrants trs rcents de 25 54ans qui ont fait leurs tudes universitaires les plus pousses au Canada taient moins susceptibles davoir de lexprience pratique au Canada que leurs homologues ns au Canada. La mme tude a montr galement que prs dun immigrant trs rcent diplm universitaire sur cinq frquentait lcole au Canada en 2007, mme sil avait dj un grade universitaire. Pourtant, la majorit des tudiants immigrants de trs rcente date ayant fait des tudes universitaires ntaient pas actifs sur le march du travail en 20075.
En dpit dune plus grande activit dans la population active, les personnes de couleur (personnes racialises) sont plus susceptibles dtre en chmage ou sous-employes, ou de vivre dans la pauvret6. Mme si un pourcentage plus important des travailleurs racialiss cherche du travail, ils sont moins nombreux avoir trouv un emploi. Mme lorsquelles sont employes, les personnes racialises ont un salaire moins lev et sont reprsentes de faon disproportionne chez les travailleurs dont lemploi est prcaire et non protg. Le sexe semble galement jouer un rle cet gard. Bien que les immigrantes reprsentent presque la moiti des immigrants trs rcents qui ont fait des tudes universitaires, elles taient beaucoup moins actives dans la population active, particulirement dans le cas de celles qui sont nes ou ont fait leurs tudes en Asie7. Les seules exceptions ce schma troublant des carts au niveau de lemploi sont les immigrants rcents et tablis qui ont fait leurs tudes universitaires les plus pousses au Canada ou en Europe: en 2007, leur taux demploi tait comparable celui des personnes nes au Canada. Par ailleurs, beaucoup de ceux qui ont obtenu ces titres de comptences en Amrique latine, en Asie ou en Afrique affichaient des taux demploi plus faibles, la seule exception tant les immigrants qui ont reu leur grade universitaire dun tablissement denseignement situ en Asie du Sud-Est (principalement les Philippines)8. Si les immigrants ne sont pas employs aux mmes taux que les membres dautres catgories, ils ne gagnent pas non plus le mme revenu. Le lieu de naissance de limmigrant qui est un substitut de lorigine
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ethnique exerce la plus forte influence sur ses gains, comme le montre ltude de Statistique Canada. Cette constatation concide avec le fait relev maintes reprises, soit que les immigrants au Canada proviennent de plus en plus de sources non traditionnelles, sont membres de minorits visibles et sont plus susceptibles dtre instruits que les personnes nes au Canada. Mme sil y a de plus en plus de diplms universitaires parmi les immigrants, les gains relatifs des immigrants ne se sont cependant pas amliors rcemment9. Ces statistiques cachent la tendance troublante lexistence diniquits raciales de plus en plus graves au Canada parmi les membres des groupes dimmigrants, ainsi que chez les personnes racialises nes au Canada. Il est troublant que les ingalits en matire demploi et celle des revenus qui en dcoulent et quprouvent les nouveaux immigrants diplms ( lexception de ceux qui ont des antcdents europens ou philippins) soient partages par les jeunes hommes membres de minorits visibles ns au Canada de parents immigrants. Toutes choses tant gales par ailleurs, leurs gains annuels sont trs infrieurs ceux des jeunes hommes dont les parents sont ns au pays10. Les membres de collectivits racialises ns au Canada, qui sont encore plus instruits que dautres Canadiens et Canadiennes du mme groupe dge, connaissent le pire sort11. Les immigrants et les personnes qui ont des antcdents racialiss sont 2,5fois plus susceptibles que tous les rsidents du Canada de vivre dans la pauvret12.
tion du Canada, le gouvernement fdral a adopt des modifications de la rglementation qui raccourcissent considrablement le temps quil faut pour prsenter une demande de statut de rfugi et soumettre des appels la Section dappel des rfugis, et qui traitent les demandeurs diffremment en fonction de leur pays dorigine13. Dans le projet de loi C-31, le gouvernement a adopt des mesures auparavant contenues dans le projet de loi C-4 et qui donnent au ministre de lImmigration le pouvoir gnral de dtenir les demandeurs dasile y compris les femmes et les mineurs de 16ans ou plus pendant une priode prolonge. Toutes ces nouvelles mesures entraneront des cots importants pour les contribuables canadiens, sans oublier la privation du droit la vie, la libert et la scurit de la personne, ainsi que des droits lgalit prvus dans la Charte canadienne des droits et liberts.
Autres projets de loi et rglements

Le projet de loi C-10, mesure omnibus sur la criminalit, prtend protger les femmes contre le trafic et propose daccorder aux agents des visas ltranger le pouvoir de refuser aux femmes des visas de travail pour leur propre bien et pour les protger contre le trafic. Entre-temps, le gouvernement na appliqu aucune des recommandations qui feraient vraiment une diffrence pour une femme victime de trafic, notamment en ne liant pas le permis de rsidence temporaire lobligation de tmoigner en cour ou en prcisant clairement ce que les personnes qui veulent demeurer au Canada doivent faire pour obtenir la rsidence permanente. Le projet de loi C-10 a mis en uvre la dtermination de la peine minimale obligatoire et alourdi les peines imposes pour cer-
Les rfugis
Avec ladoption du projet de loi C-31, Loi de 2012 visant protger le systme dimmigra-
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tains crimes, y compris les crimes mineurs. Il en dcoule notamment que les dlits mineurs commis sans violence entraneront une peine de prison obligatoire et laugmentation qui en dcoulera du nombre de personnes condamnes purger de telles peines obligera construire de nouvelles prisons. Ce projet de loi aura leffet le plus lourd sur les habitants les plus vulnrables du Canada comme les Autochtones et les personnes racialises dont beaucoup sont probablement nes ltranger. Mme si lon ne connat pas encore le prix, la mise en uvre de ces mesures entranera des cots financiers importants. En dpit des proccupations importantes dun vaste segment de la socit, y compris chez les responsables de lapplication de la loi, ltude du projet de loi au Parlement a t prcipite et la mesure est devenue loi en mars2012, moins de cinq mois aprs la premire lecture. Peu aprs, le gouvernement a prsent le projet de loi C-43 qui ramne de deux ans six mois le seuil appliqu lexpulsion des immigrants qui ont purg une peine au criminel. Ce nest pas par hasard que la mesure a t prsente aprs ladoption du projet de loi C-10 qui impose une peine dau moins six mois mme pour les crimes mineurs. Le projet de loi alourdit la double peine dj impose aux immigrants en les rendant passibles dexpulsion en plus dune peine purger. Ce changement gnral comprend la possibilit trs relle pour ceux qui sont arrivs au Canada comme nourrissons dtre expulss vers des pays quils nont jamais connus, ce qui les sparerait de force de leur famille. Le gouvernement a en outre propos un rglement pour imposer la rsidence permanente conditionnelle dans le cas des conjoints parrains. Un tel rglement emprisonnera
dans une relation de violence les femmes victimes de violence conjugale. Le gouvernement propose certes que le rglement ne sapplique pas aux femmes victimes de violence, mais la plupart des femmes nouvellement arrives ne connaissent pas leurs droits et sont souvent isoles dans la famille qui les parraine. Il sensuit que lexemption laissera quand mme des femmes vulnrables la violence et au contrle conjugaux. Le gouvernement a justifi les changements en affirmant vouloir mettre fin aux mariages frauduleux, mais il na dvoil aucune preuve de ltendue du problme ni dmontr quil est impossible de sy attaquer en vertu des lois dj en vigueur. Par ailleurs, le gouvernement a impos un moratoire de deux ans au parrainage de parents et de grands-parents. Une telle mesure empche en fait des rsidents permanents et des citoyens du Canada dtre runis avec leurs parents dont beaucoup constituent un rouage important du rseau familial et fournissent un appui affectif et autre dont les membres de la famille au Canada ont grand besoin. Mme si le gouvernement tient sa promesse dallger les exigences relatives aux visas pour les parents et les grands-parents et de leur permettre de venir visiter leurs tres chers au Canada, ces mesures seront bnfiques seulement pour les familles qui ont suffisamment dargent pour payer les voyages frquents et les cots connexes de lassurance soins mdicaux. Le gouvernement dcrit les parents et les grands-parents comme un fardeau impos la socit canadienne sans tenir compte du soutien familial et motionnel quils apportent ni de leffet positif qui en dcoule sur la socit canadienne. Linterdiction de parrainer pendant cinq ans impose aux personnes reconnues cou-
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pables dune infraction commise avec violence est entre en vigueur en janvier2012. Cette interdiction gnrale empchera quiconque est reconnu coupable de telles infractions de parrainer des membres de sa famille. Il ny a aucune possibilit de tenir compte des circonstances et linterdiction punira en fait le membre de la famille qui attend dtre parrain. Enfin, le gouvernement exige une nouvelle preuve (sur papier) de comptence linguistique des candidats la citoyennet. Cette exigence lve de nouveaux obstacles la citoyennet pour beaucoup dimmigrants et de rfugis, en particulier ceux qui sont moins instruits et ceux qui ont un accs limit ou nul aux programmes en anglais. Mme ceux qui vivent au Canada depuis des annes et connaissent bien langlais seront forcs de payer pour se soumettre lexamen afin de fournir la preuve documentaire exige.
Les services dtablissement des immigrants

Les services dtablissement des immigrants aident les nouveaux arrivants surmonter les obstacles systmiques, y compris ceux qui nuisent lintgration conomique. Le gouvernement fdral a conclu diffrentes ententes bilatrales sur limmigration avec lensemble des provinces et des territoires. En 2012, le gouvernement fdral a repris le contrle de ladministration des programmes dtablissement des immigrants au Manitoba et en Colombie-Britannique, les deux seules provinces o le gouvernement fdral a cd le contrle du financement des services dtablissement. Ce contrle a permis la Colombie-Britannique et au Manitoba de contourner les restrictions du gouvernement fdral quant ladmissibilit aux services.
Cette perte de contrle par les provinces rduira probablement laccs aux services pour les immigrants. Lentente bilatrale conclue avec lOntario a en outre pris fin et il est peu probable que le gouvernement en ngocie une nouvelle. Aprs avoir augment de 1,4milliard de dollars en cinq ans linvestissement dans ltablissement des immigrants en 2006, en dcembre2010, le gouvernement fdral a rduit de 53millions de dollars le financement accord aux agences et aux programmes dtablissement du Canada, sauf au Qubec. Le gouvernement fdral a aussi appliqu lensemble des provinces et des territoires la formule de financement nationale qui est lie une moyenne mobile de trois ans du nombre des immigrants arrivs dans chaque province. Les provinces o le nombre des immigrants a augment verront leur financement augmenter et une partie de cette augmentation pourra compenser les rductions antrieures. La formule ne tient toutefois pas compte de dfis particuliers ltablissement que les immigrants peuvent avoir relever dans une province ou un territoire en particulier. LOntario a subi plus de 43millions de dollars des compressions budgtaires de 2010, ce qui a forc certaines agences fermer leurs portes et a fait disparatre des emplois dans tout le secteur. Les agences ethnospcifiques qui desservent les collectivits racialises taient surreprsentes parmi celles qui ont perdu 100% de leur financement pour les services daide ltablissement. En Ontario, le secteur fait face une autre compression de 9% du financement consacr ltablissement en 2012. Les compressions ont t imposes un moment o des interventions plus complexes
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simposent pour faciliter lactivit des nouveaux Canadiens et Canadiennes sur le march du travail et nous attaquer aux problmes sociaux et sanitaires complexes des rfugis. Outre les effets dstabilisateurs des compressions en gnral, on se demande si linvestissement actuel suffit pour nous attaquer aux nombreux obstacles systmiques auxquels font face les immigrants (et en particulier les immigrants racialiss) au cours de ltablissement. Le gouvernement fdral a aussi ferm un certain nombre de bureaux de service de Citoyennet et Immigration Canada dun bout lautre du pays, ce qui a alourdi le fardeau impos aux agences de services aux immigrants.
dant deux ans. Le gouvernement na toutefois pas mis en uvre de systme obligatoire de contrle des employeurs ncessaire pour protger les travailleurs. Le programme na pas russi protger les travailleurs, comme le dmontre la controverse rcente souleve par le recours aux travailleurs trangers temporaires de la Chine par des socits dextraction de charbon du nord de la Colombie-Britannique qui, semble-t-il, auraient annonc des emplois 10$ 17$ de moins que ce qui est pay des mines voisines pour un travail semblable16. Le gouvernement fdral a promis depuis de revoir le programme des travailleurs temporaires la lumire de cette controverse, mais il reste voir les changements qui seront mis en uvre, sil en est.
Les travailleurs trangers temporaires

La demande de travailleurs trangers temporaires (TET) chez les employeurs ne flchit pas. En 2007 et 2008, le Canada a accueilli plus de TET que dimmigrants. En 2011, 190842 TET sont entrs au Canada, ce qui a reprsent une augmentation de 6,5% par rapport 201014. Entre-temps, le 1eravril2011, les modifications du programme sur les TET sont entres en vigueur et, selon le Conseil canadien pour les rfugis, elles assureront aux employeurs canadiens une rotation de travailleurs immigrants acceptant des salaires et des conditions de travail infrieurs La disposition limitant quatre ans le sjour dun TET et imposant une priode subsquente de quatre ans pendant laquelle le travailleur ne peut travailler au Canada constitue le plus problmatique des changements15. Cette mesure inclut un changement supplmentaire interdisant un employeur qui viole les conditions de lentente avec le travailleur dembaucher dautres TET pen-
Le programme des aides familiaux rsidants

La recherche montre toujours que la sparation des familles a un effet ngatif important sur celles qui sont spares depuis longtemps dans le cadre de ce programme. Les rsultats de recherche rvlent des conflits intergnrationnels (parent-enfants) de plus en plus srieux, un sentiment dalination que ressentent les enfants laisss derrire qui rejoignent leur mre des annes plus tard et un chambardement gnral dans la famille. Des groupes comme le Conseil canadien pour les rfugis prconisent llimination de lobligation pour les aides familiaux de vivre leur lieu demploi afin de leur permettre de migrer avec leur famille comme le font dautres TET (sauf les travailleurs agricoles saisonniers).
Lemploi
Dans le rapport quils ont publi en 2011, lInstitut Wellesley et le Centre canadien de
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politiques alternatives constatent que les travailleurs racialiss autant immigrants que dorigine canadienne prennent du retard au niveau des salaires. Dans le march du travail code couleurs du Canada, les chercheurs ont constat que les revenus des nouveaux arrivants membres de minorits visibles atteignaient peine 68,7% de ceux des hommes blancs17. Les travailleur racialiss et les travailleurs immigrants sont sous-reprsents dans le travail de type contingent dont les conditions ne leur permettent pas davoir droit lAE mme sils contribuent au rgime. Dans son rapport, le Groupe de travail sur lAE du Centre Mowat18 a conclu que les travailleurs qui nont pas vers de cotisations importantes au programme (au fil du temps) ne peuvent toucher de prestations et les nouveaux immigrants et les jeunes travailleurs sont touchs de faon disproportionne. Les auteurs ont aussi constat dans le rapport que le chmage chez les nouveaux immigrants et les jeunes travailleurs dpassait la moyenne canadienne. Le gouvernement na pas encore donn suite aux recommandations du rapport. Linvestissement gouvernemental dans les programmes demploi axs sur les immigrants vise surtout amliorer limmigrant. On connat peu les obstacles systmiques du march du travail auxquels font face les immigrants ou ne les connat pas du tout et lon ne fait aucun effort pour les dmanteler. Les initiatives non gouvernementales visant duquer et encourager les employeurs embaucher des immigrants et des programmes de mentorat dimmigrants forms ltranger reoivent depuis peu un appui limit du gouvernement. Ces initiatives ont fait leurs preuves dans le cas de certains
immigrants et bnficieraient dun investissement accru du gouvernement.
Questionnaire de recensement dtaill

Lannulation du questionnaire de recensement dtaill a eu un effet disproportionn sur les groupes de promotion de lquit, et en particulier les groupes racialiss. Pour comble de malheur, tout en laissant certaines questions bases sur le sexe dans le formulaire de recensement abrg obligatoire, le gouvernement a refus dinclure des questions sur la race et lincapacit. Cest pourquoi il est impossible pour ces groupes de promotion de lquit de runir des donnes qui les aideront laborer des politiques. Le gouvernement fdral a aussi mis fin au financement accord au Projet Mtropolis du Canada, rseau national de chercheurs et source importante de donnes et de recherche servant la politique sur limmigration au Canada. Le projet sera maintenu une chelle plus modeste. Le gouvernement fdral a indiqu quil sattend ce que linitiative sautofinance.

Pour relever les dfis auxquels font face les nouveaux Canadiens et Canadiennes ainsi que les membres de communauts racialises, lABGF: Veillera ce que le financement accord aux services dtablissement pour immigrants soit prvisible, flexible et fond sur le niveau des besoins de tous les groupes dimmigrants et de rfugis.
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Fournira des stages rmunrs aux nouveaux diplms de groupes la recherche dquit. Offrira aux employeurs des incitations financires pratiquer lquit en matire demploi, y compris des incitations fiscales embaucher, former, garder et promouvoir des travailleurs de groupes et de contextes la recherche dquit et des immigrants rcents qui sont au Canada depuis 10ans ou moins. Rtablira le Programme de contestation judiciaire. Rformera le programme des travailleurs trangers temporaires en mettant en uvre des inspections priodiques des lieux de travail ou fournissant aux provinces du financement pour quelles resserrent le programme dapplication des normes demploi et crent des documents dinformation sur les droits des travailleurs lintention des personnes membres du programme des TET. Rtablira le questionnaire dtaill de recensement afin dassurer que le Canada runit des donnes sur des groupes la recherche dquit. Obligera tous les ministres gouvernementaux runir, suivre et divulguer des donnes dsagrges sur les groupes racialiss en particulier comme la recommand la Commission canadienne des droits de la personne dans son rapport intitul La responsabilisation en matire de droits de la personne dans les pratiques de la scurit nationale19. Analysera en dtail les cots et de la mise en uvre du nouveau systme de dter-
mination du statut de rfugi et dvoilera les rsultats de lanalyse au public. Lvera le moratoire sur linterdiction de parrainer des parents et des grands-parents. Abrogera la rsidence permanente conditionnelle impose un conjoint parrain.
Notes
1 Statistique Canada (2011). Langues. http://www.statcan.gc.ca/pub/11402-x/2011000/chap/lang/lang-fra.htm 2 Statistique Canada. (2007). Immigration au Canada: Un portrait de la population ne ltranger, Recensement de 2006. Ottawa, pp.5, 20. 3 Gilmore, Janice. (2007). Srie danalyses de la population active immigrante: Les immigrants sur le march du travail canadien en 2006: Analyse selon la rgion ou le pays de naissance. Ottawa. p.6. 4 Ibid., p.7. 5 Statistique Canada. (2008). Srie danalyses de la population active immigrante: Les immigrants sur le march du travail canadien en 2007: Analyse selon la rgion des tudes postsecondaires. Ottawa. p.6. 6 Sheila Block, Centre canadien de politiques alternatives, Ontarios Growing Gap: The Role of Race and Gender (juin2010). 7 Ibid. p.6. 8 Ibid., p.7. 9 Ostrovsky, Yuri. (2008). Statistique Canada. Direction des tudes analytiques: Document de recherche: Ingalit et instabilit des gains chez les immigrants au Canada. Ottawa. 10 http://www.cbc.ca/consumer/story/2007/10/29/immigration-statscan. html 11 Leslie Cheung. Octobre2005. Le statut racial et les rsultats. Sur le march du travail. Rapport de recherche no34, Congrs du travail du Canada. Ottawa: CLC. 12 Campagne 2000. Ncessaire: un plan daction pour liminer la pauvret des enfants et des familles au Canada; Campagne 2000 Rapport 2012. Toronto. 2012. 13 Conseil canadien pour les rfugis: http://ccrweb.ca/fr/protegerrefugies-contre-c31-declaration. 14 Citoyennet et Immigration Canada. (2012). Rapport annuel au Parlement sur limmigration, Section2: Grer limmigration permanente et limmigration temporaire. 15 Conseil canadien des rfugis (2011). Les modifications au Programme des travailleurs trangers temporaires laissent les travailleurs sans protection. 16 http://bc.ctvnews.ca/coal-mine-looked-for-chinese-workers-at-lowerpay-union-1.1041983 17 Block, Sheila et Grace-Edward Galabuzi, (2011). Canadas colour-coded labour market: The Gap for Racialized Workers. Institut Wellesley: Toronto. 18 Mowat Centre (2011). Making It Work: Final recommendations of the Mowat Centre EI taskforce. cole de politique publique et de gouvernance, Universit de Toronto. Toronto. 19 http://www.chrc-ccdp.gc.ca/publications/srp_2011_rsp/toc_tdm-fra.aspx
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Les jeunes
Contexte
Le Canada compte actuellement quelque 10,2millions dhabitants de moins de 25ans et 12,7millions de moins de 30ans1. Le fait que les jeunes reprsentent environ le tiers de la population peut sembler beaucoup, mais cest beaucoup moins quauparavant. La population canadienne vieillit: son ge mdian a augment considrablement pour passer de 26,2ans en 1971 39,9ans en 20112. Le vieillissement de la population pourrait premire vue expliquer en partie pourquoi il arrive souvent que les priorits politiques et gouvernementales ne tiennent pas compte des proccupations des jeunes et des dfis quils doivent relever. Les moins de 25ans sont cependant encore deux fois plus nombreux que les personnes ges (65ans et plus). De plus, ce sont les premiers ressentir les effets, ils sont les moins entendus, ce sont eux qui portent les squelles le plus longtemps chaque fois que lconomie est en difficult3. Cela ne veut pas dire que le gouvernement ne se proccupe pas des jeunes. Au contraire, ils constituent des cibles privilgies des interventions du gouvernement et de lanxit sociale. On pense en gnral que les jeunes sont principalement importants (et dangereux) dans la mesure o ils seront les dirigeants politiques, les lecteurs, les contribuables, les consommateurs et les gardiens de lenvironnement de demain. Cest pourquoi on fait beaucoup defforts pour assurer quils grandissent dans la bonne voie. Leur vie est rgie minutieusement: ducation obligatoire, lois et programmes sociaux (pour nommer quelques influences seulement), mesures qui visent crer des citoyens normaux, obissants et productifs4. Cest la raison pour laquelle les enjeux des jeunes ont tendance tre dfinis du point de vue des grandes institutions plutt que par les jeunes eux-mmes. Quel que soit le point de vue qui domine, il est toutefois difficile daborder ou de traiter les enjeux des jeunes dans lisolement, parce que les proccupations des jeunes et les dfis quils doivent relever chevauchent un vaste ventail de sphres dactivit de la vie et des politiques sociales. Par exemple, presque la moiti (44%) des Canadiens et Canadiennes de 15 29ans font des tudes et sont donc touchs directement par les politiques publiques sur les tudes secondaires et postsecondaires5. Les budgets que le gouvernement affecte lducation, le pourcentage du cot qui est attribu la charge de chacun, le transfert de crdits entre tablissements, la prsence ou labsence de stratgie nationale globale tous ces facteurs ont une incidence sur les tablissements et les systmes o vivent les jeunes tudiants. Or, plus de la moiti des jeunes du Canada ne frquentent pas lcole et cest pourquoi il est faux de supposer que lattention accorde aux enjeux des tudiants suffit comme attention porte aux enjeux des jeunes. La majorit des jeunes non tudiants (et environ la moiti de lensemble des jeunes tudiants) fait aussi partie de la
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population active, quils soient employs ou chercheurs demploi6. Ces personnes ont un enjeu dans la politique et la lgislation ouvrires, tout comme en ont un les futurs diplms qui esprent trouver un emploi. Les politiques sur la main-duvre et lemploi lautre extrmit du spectre de la vie par exemple, sur lge de la retraite, laccs au Rgime de pensions du Canada et la scurit de la vieillesse, la scurit du revenu de retraite ont une incidence sur le comportement des travailleurs gs et, par consquent, sur les perspectives demploi des travailleurs plus jeunes. La lgislation ouvrire qui a une incidence sur les stages non rmunrs est aussi extrmement pertinente dans lorientation des possibilits demploi qui soffrent aux nouveaux diplms7. Dans une optique encore plus large, les liens entre lcole, le travail et la maison ont chang de faon spectaculaire au cours des dernires dcennies, et ce changement a eu des rpercussions importantes sur le moment des grands vnements et des grandes transitions de la vie. Lge moyen auquel les gens se marient, quittent la maison familiale, trouvent un emploi temps plein, finissent leurs tudes et fondent une famille a grimp, ce qui a provoqu une tornade dcrits sur les transitions retardes de la vie et ladolescence prolonge8. Une grande partie de cette recherche explique le cheminement prolong vers lge adulte par des changements politiques et conomiques comme les tudes postsecondaires plus longues, lactivit accrue des femmes dans la population active, la stagnation des salaires mdians et le virage vers lconomie dite du savoir. La recherche a aussi clair la diversit des voies suivies par les jeunes et soulev le point important selon lequel les jeunes
sont loin de constituer un groupe homogne. Les jeunes des rgions rurales et des familles faible revenu, ceux qui quittent lcole tt, les jeunes Autochtones, les nouveaux immigrants, les jeunes qui ont une dficience physique et cognitive, les jeunes parents, les jeunes LGBTQ, racialiss, itinrants et sans emploi ont tous des dfis diffrents relever. Marginaliss de faon disproportionne, ces sous-groupes de jeunes nont souvent pas le capital social, financier et culturel ncessaire pour surmonter des obstacles communs lemploi, la participation la collectivit, la stabilit familiale et personnelle, ainsi quaux tudes postsecondaires. Les jeunes sont de moins en moins actifs dans le systme lectoral du Canada, ce qui complique encore davantage la situation. On pense de plus en plus que la politique des partis et les gouvernements lus ne russissent pas tablir le contact avec les gnrations plus jeunes qui vieillissent dans un monde o les conditions exigent des structures et des mthodes gouvernementales entirement diffrentes de celles qua cres la gnration prcdente.
Enjeux dactualit
Trois sujets ont domin le propos politique et public sur les jeunes au Canada au cours des dernires annes: le chmage, la participation lectorale et la sant mentale. Ces trois sujets nont toutefois pas encore suscit beaucoup de ractions stratgiques concrtes de la part du gouvernement fdral.
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Le chmage et le sousemploi chez les jeunes

Les niveaux records de chmage chez les jeunes du monde entier ont braqu les projecteurs des mdias sur la question. Le chmage des jeunes a atteint des proportions de crise dans le monde entier: 75millions de jeunes sont sans travail dans le monde9. Heureusement, la situation nest pas aussi sombre au Canada: environ 14%10 des 15 24ans sont sans travail comparativement plus de 50% en Espagne et en Grce et 35% en Italie11. Le travail temps partiel et non permanent a toutefois augment considrablement chez les jeunes Canadienset Canadiennes il sagit demplois qui ont tendance tre moins bien pays et ne donnent pas accs aux avantages sociaux et aux possibilits de formation ce qui prcarise davantage la situation demploi de beaucoup de jeunes travailleurs12. Le chmage chez les jeunes du Canada a de plus augment au cours de la dernire dcennie. La dernire fois quil a atteint des niveaux aussi levs, ctait au cours des annes90, mme sil est beaucoup plus bas aujourdhui quau dbut des annes80, lorsquil a franchi la barre des 20%13. Au cours des annes80, le gouvernement fdral a nanmoins prsent plusieurs mesures dans le contexte dune initiative emploi jeunesse, notamment des subventions salariales lintention des jeunes dsavantags sur le plan de lemploi, du financement pour des projets communautaires axs sur les jeunes et des services jeunesse aux Centres demploi du Canada14. Mme si une Stratgie emploi jeunesse comportant une structure de base semblable a survcu, on ny a jamais apport de rajustements importants pour tenir compte du taux actuel de chmage chez
les jeunes, de ses effets sur les particuliers et lconomie et des transformations conomiques et politiques importantes survenues depuis les annes80 (p.ex., tudes postsecondaires plus longues et recul du travail temps plein et permanent)15.
La participation lectorale
Au cours des deux dernires lections fdrales, on a fait ressortir que les jeunes Canadiens et Canadiennes constituent un groupe particulirement apathique de la population en ge de voter. En 2011, 38,8% seulement des lecteurs admissibles de moins de 25ans ont vot au cours des lections fdrales. En 2009, le pourcentage a t un peu plus faible 37,4%16. En guise de comparaison, le taux global de participation lectorale en 2011 a atteint 58,5% et les lecteurs plus gs se sont prsents massivement aux urnes par exemple, 75% des 65 74ans ont vot17. Mme si lections Canada a lanc des campagnes visant encourager les jeunes voter, la plupart des interventions dans ce domaine sont organises au niveau municipal par des entits comme laction ou dans le cadre dvnements comme Vote Mobs.
La sant mentale et lintimidation

Plusieurs suicides trs mdiatiss chez les adolescents au Canada conjugus des campagnes locales et menes par des clbrits visant mettre fin lintimidation ont aid promouvoir la comprhension de lintimidation comme problme social (plutt que comme problme isol de relations interpersonnelles) enracin profondment dans la sant globale des jeunes. Beaucoup de politiciens municipaux, provinciaux et fdraux ont essay de lutter contre lintimidation en
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lgifrant et proposant une stratgie nationale de lutte contre lintimidation. Le gouvernement fdral actuel a toutefois dclar que lintimidation est un problme qui devrait se rgler lchelon local ou communautaire18.

LABGF prsentera plusieurs mesures coiffes par une Initiative emploi jeunesse. Notamment, la dfinition de jeune dans le cas de chaque mesure sentendra des personnes ges de 16 29ans pour reconnatre la priode de plus en plus longue dducation et de dpendance ou semi-dpendance financire que vivent les jeunes. Les mesures comprendront les suivantes: Subventions salariales pour les employeurs qui embauchent 31000jeunes travailleurs. Les employeurs qui embauchent de nouveaux travailleurs gs de 16 29ans auront le droit de demander une subvention salariale de 10$ lheure pour les deux premiers mois demploi (ou 3200$). Parmi les conditions rattaches la demande, le salaire doit satisfaire aux normes provinciales sur le salaire-subsistance, les emplois doivent comporter un volet formation, tre au-dessus du niveau dbutant ou offrir des possibilits ralistes davancement au sein de lorganisation, et tre permanents et non temporaires. (Cot: 100millions de dollars.) tablissement de contacts entre les jeunes travailleurs et les employeurs. LABGF amliorera le Guichet emploi-jeunesse actuel de Service Canada19 en crant un Guichet emplois autonome qui tablit clairement des contacts entre les jeunes
travailleurs et les employeurs et les industries aux prises avec des pnuries de main-duvre. Les donnes sur les possibilits et les pertes demploi dans lindustrie, ainsi que sur les taux de placement des diplms de programmes universitaires et collgiaux, seront hberges sur le site Web de faon aider les jeunes qui sont en train de dcider si et o ils suivront une formation axe sur un emploi en particulier. Les travailleurs et les employeurs qui sont en contact les uns avec les autres dans le cadre du programme bnficieront daide pour demander des subventions et du financement de soutien disponibles et y avoir accs. Projets de travaux publics pour jeunes travailleurs: Tous les projets dinfrastructure financs par le fdral rserveront pour les jeunes travailleurs (gs de 16 29ans) au moins le tiers des emplois crs. LABGF fera de lvaluation et de la solution du problme de la participation lectorale des jeunes une priorit claire du gouvernement. Elle chargera une socit de recherche indpendante deffectuer une tude nationale approfondie sur la participation lectorale des jeunes base sur des mthodes de sondage quantitatif et sur des groupes de discussion et des assembles publiques locales sur le plan qualitatif. Ltude inclura aussi un sondage sur la participation lectorale des jeunes dans le monde, la recherche de pratiques exemplaires ou les conditions qui semblent faire grimper le taux de la participation des jeunes. Le projet visera dterminer des changements quil serait possible dapporter au processus lectoral et la lgislation pertinente, ainsi quau systme politique, au Canada. Plus prcisment, on ex-
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plorera le potentiel quoffrent le vote en ligne et le vote obligatoire, ainsi que le lien entre les cursus dducation publique (p.ex., prsence ou absence de cours de civisme) et le comportement des lecteurs. LABGF reconnatra que les problmes de sant mentale chez les jeunes font partie de contextes sociopolitiques et conomiques plus vastes. En adoptant une perspective axe sur les dterminants sociaux de la sant, lABGF lancera llaboration dune stratgie sur la sant mentale visant examiner les facteurs contextuels qui contribuent la maladie mentale comme problme social et en exacerbent les effets ngatifs, et sy attaquer.
7 Pour une couverture continue du recours aux stagiaires non rmunrs au Canada, suivre le blogue dAndrewLangille. Youth and Work: www. youthandwork.ca. 8 Beaujot, Roderic. (2004). Retardement des transitions de la vie: Tendances et consquences. Ottawa: Institut Vanier de la famille; Clark, Wayne. (2007). Transitions diffres des jeunes adultes. Statistique Canada. Consult le 6novembre2012 http://www.statcan.ca/pub/11008-x/2007004/pdf/0311.fra.pdf. 9 Organisation internationale du travail. (2012). Global Employment Trends for Youth. Disponible en ligne http://www.ilo.org/global/research/ global-reports/global-employment-trends/youth/2012/WCMS_180976/ lang--en/index.htm. 10 Cansim 282-0087. 11 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/3-31102012-BP/ FR/3-31102012-BP-FR.PDF. 12 Foster, Karen. (2012). Youth Employment and Un(der)Employment in Canada: More Than a Temporary Problem? Ottawa: Centre canadien de politiques alternatives. 13 http://www.statcan.gc.ca/pub/75-001-x/2012002/chartsgraphiques/11639/cg00c-fra.htm. 14 Emploi et Immigration Canada. (1982). What does the new employment initiative mean? The Windsor Star, le vendredi 17septembre, p.B5. 15 Pour la position officielle sur la nouvelle Stratgie emploi jeunesse, voir http://actionplan.gc.ca/fr/initiative/bonifier-la-strategie-emploi-jeunesse. Pour une valuation du programme SEJ de 1997 2002, voir Ressources humaines et Dveloppement des comptences Canada. (2004). Stratgie emploi jeunesse (SEJ) 19972002: Sommaire des rsultats dune rcente valuation sommative. Disponible en ligne http://www.hrsdc.gc.ca/ fra/publications_resources/evaluation/2007/sp_ah_211_05_04f/page01. shtml. Au sujet des transformations conomiques survenues depuis 1980, voir Vosko, LeahF. (2009). Managing the Margins: Gender, Citizenship, and the International Regulation of Precarious Employment. OUP Oxford. 16 Horgan, Colin. (2011). Canadas Youth Vote Edges up in 2011, but Still a Drag on the Total Turnout. Ipolitics.ca. Disponible en ligne http:// www.ipolitics.ca/2011/11/24/canadas-youth-vote-edges-up-in-2011-butstill-a-drag-on-the-total-turnout/. 17 lections Canada. (2011). Estimation du taux de participation par groupe dge et sexe llection gnrale de 2011. Disponible en ligne http://www.elections.ca/content.aspx?section=res&dir=rec/part/estim/ 41ge&document=report41&lang=f4. 18 Kirkup, Kristy. (2012). NDP accuses Tory of bullying following anti-bullying strategy debate. The Welland Tribune, 16octobre. Disponible en ligne http://www.wellandtribune.ca/2012/10/15/ndp-pushes-fornational-anti-bullying-strategy. 19 http://www.guichetemplois.gc.ca/rch-fra.aspx?ProvId=02&OpPage =50&Stdnt=Only/eng=1.
Notes
1 Statistique Canada. Tableau051-0001 Estimations de la population selon lge et le sexe au 1erjuillet, pour le Canada, les provinces et les territoires, annuelle (personnes moins dindication contraire), CANSIM (base de donnes). 2 Ressources humaines et Dveloppement social Canada. (2012). Canadiens en contexte Vieillissement de la population. Disponible en ligne http://www4.hrsdc.gc.ca/.3ndic.1t.4r@-fra.jsp?iid=33. 3 Bureau international du travail. (2011). Global Employment Trends for Youth: 2011 update. Organisation internationale du travail, Genve. 4 Comacchio, Cynthia. (2006). The Dominion of Youth: Adolescence and the Making of a Modern Canada, 1920 to 1950. Waterloo ON: Presses de lUniversit Wilfrid-Laurier; Foster, Karen et Spencer, Dale. 2012. Reimagining Intervention in Young Lives. Vancouver CB: UBC Press. 5 Statistique Canada. (2012). Indicateurs de lducation au Canada: Une perspective internationale, 2010. Le Quotidien, 21juin. Disponible en ligne http://www.statcan.gc.ca/daily-quotidien/120911/dq120911b-fra.htm. 6 Donnes non publies de Statistique Canada, Enqute sur la population active, 2012 (calculs de lauteur).
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Langues officielles
Contexte
La vitalit des Communauts de langues officielles en situation minoritaire (CLOSM) et la dualit linguistique sont des valeurs fondamentales et contribuent ldification dune identit canadienne unique et forte. En effet, ds lActe de lAmrique du Nord britannique, le franais et langlais revtaient un statut particulier en tant que langues au Canada. En 1969, afin de donner suite aux recommandations de la Commission sur le bilinguisme et le biculturalisme, le gouvernement fdral adoptait la Loi sur les langues officielles. Cette Loi, modifie depuis, vise lgalit du statut, des droits et privilges dusage du franais et de langlais en tant que langues officielles du Canada et mieux dfinir lappui que le gouvernement fdral doit offrir aux CLOSM pour favoriser le dveloppement des minorits francophones et anglophones. Cette loi vise galement prciser les pouvoirs et les obligations des institutions fdrales en ce qui a trait aux langues officielles. En 1982, la Charte canadienne des droits et liberts a consolid lengagement du gouvernement du Canada en codifiant le franais et langlais titre des deux langues officielles du pays et en enchssant celles-ci dans notre constitution. Au fil des ans, le gouvernement fdral sest dot de nombreux outils afin de mieux sacquitter de ses engagements en matire de langues officielles. On compte, parmi ces efforts, la cration du poste de commissaire des langues officielles, une srie dententes fdral-provinciales/territoriales, la cration des Programmes dappui aux langues officielles au ministre du Patrimoine canadien, ainsi que la mise en uvre du Plan daction pour les langues officielles et de la Feuille de route pour la dualit linguistique, deux initiatives horizontales regroupant plusieurs initiatives destines appuyer la vitalit et lessor des langues officielles et de la dualit linguistique au Canada. Les investissements du gouvernement fdral en appui au dveloppement des communauts de langues officielles en situation minoritaire ont contribu ltablissement dun rseau organisationnel et institutionnel fort constitu dassociations, dcoles, de collges, de thtres, de galeries, de centres dartistes, de centres culturels et communautaires, etc., et qui est le fruit du travail incessant de milliers dintervenants partout au pays. Aujourdhui, il constitue un continuum de services qui assure le dveloppement communautaire, culturel, conomique et ducatif de 2,6 millions de francophones et prs de 1 million danglophones au Qubec qui vivent en situation minoritaire au pays. Le gouvernement a aussi investi des sommes considrables afin dappuyer les Canadiens et Canadiennes qui souhaitent apprendre lautre langue officielle. Lducation de langue seconde demeure un investissement prioritaire qui produit des rsultats concrets lchelle du pays. De fait, le nombre dlves inscrits des programmes dimmersion travers le pays est remarquable (plus de 1,8 million dlves travers le Canada daprs Canadian Parents for French),
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et le nombre de Canadiens et Canadiennes qui connaissent les deux langues officielles ne cesse de crotre. Lintrt pour les langues officielles na cess de crotre et les deux langues officielles au Canada sont plus vivantes que jamais. Dautre part, grce lapport de limmigration de langue franaise, le visage de la francophonie canadienne est de plus en plus diversifi.
Actions
LABGF consolidera la capacit de prestation de services dans la langue de la minorit par un investissement accru envers le financement de programmation des organismes, associations et rseaux des CLOSM. Ces investissements de programmation vont tre index au cot actuel de la vie. Un tel appui ferait en sorte que le milieu associatif, un employeur important pour les CLOSM et un partenaire essentiel la prestation de services, serait davantage apte dvelopper et retenir une main duvre spcialise et de haute gamme ainsi qu offrir des services adquats aux citoyens. Cet investissement viendrait ajouter nombre demplois de qualit, qui contribueront lessor conomique des rgions et du pays ainsi quau dveloppement communautaire et culturel des CLOSM au cours des annes venir. LABGF renouvellera les engagements du gouvernement fdral daprs laFeuille de route sur la dualit linguistique, en lanant un nouveau cadre horizontal sur les langues officielles. Afin de mieux rentabiliser les investissements gouvernementaux dans le cadre de la prochaine Feuille de route, lABGF doublera les sommes disponibles pour les initiatives de levier portes de pair avec les provinces/territoires (volets intergouvernementaux de divers programmes) qui seront inscrites dans la prochaine Feuille de route, par rapport aux montants investis de 2008 2013. [cout: $200 millions/an] Enfin, lABGF bonifiera les investissements du gouvernement en incorporant les initiatives suivantes la stratgie qui succdera la Feuille de route: 2.5M$ sur 5 ans pour un programme de dveloppement des marchs et des audi-
Enjeux dactualit
Au cours de la prochaine anne, le gouvernement du Canada lancera une nouvelle stratgie en matire de langues officielles qui succdera la Feuille de route pour la dualit linguistique, qui vient chance en mars 2013. Il renouvellera lensemble des accords fdraux-provinciaux/territoriaux en matire dducation de langue minoritaire et de langue seconde, ainsi que les accords fdraux-provinciaux/territoriaux en appui au dveloppement des CLOSM. Il sagit donc dune anne charnire pour lavenir des langues officielles au Canada. Pourtant, les montants octroys par lentremise de ces divers mcanismes nont gure augment depuis 20 ans, de sorte que le pouvoir dintervention des organismes qui assurent la prestation de services sest lentement effrit. Non seulement le gouvernement doit renouveler les sommes alloues aux CLOSM, il doit bonifier ses investissements. Il est donc important que les sommes ncessaires cet effet soient prvues dans le budget fdral 2013.
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toires pour les artistes et organismes artistiques des CLOSM; Une contribution de programmation quivalente 30% des budgets annuels des radios communautaires et journaux communautaires des CLOSM afin dassurer leur prennit long terme; [Cout: $10 million/an]
La cration dune initiative favorisant lintgration accrue des arts et de la culture lducation de langue franaise, et la participation accrue des jeunes aux activits artistiques et culturelles lextrieur du milieu scolaire. [Cout: 10 millions/an]
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Le logement
Contexte
Une tempte parfaite frappe le systme national de logement du Canada
Le Canada demeure aux prises avec une crise du logement prix abordable et les rductions long terme imposes par le gouvernement fdral au niveau des investissements dans le logement continuent daggraver une situation dj mauvaise. En dpit des investissements majeurs effectus dans le logement en 2006 et en 2009, les besoins dans ce domaine continuent de prendre de lampleur dun bout lautre du Canada. Les compressions financires continues et la conjoncture de plus en plus prcaire dans le secteur de lhabitation crent un cercle vicieux o les compressions budgtaires dtriorent la conjoncture du logement, ce qui alourdit les pressions qui sexercent sur les gouvernements obsds par laustrit afin quils augmentent laide et les services durgence aux itinrants et entrane encore dautres compressions dans le domaine du logement pour payer des cots sociaux la hausse. La conjoncture sur le terrain dans peu prs toutes les rgions du pays comprend les lments suivants: marchs de la proprit prive et locative de plus en plus hors de la porte des mnages faible revenu, revenu modeste et mme revenu moyen; manque de maisons neuves accessibles pour rpondre au besoin croissant; dtrioration de ltat physique du parc de logements vieillissants du Canada; itinrance qui persiste (y compris itinrance cache) dans les collectivits urbaines, rurales et du Nord. La crise du logement a les rpercussions les plus lourdes sur les groupes repousss en marge de lconomie et de la socit comme les Autochtones, les nouveaux arrivants, les groupes racialiss, les femmes, les jeunes et les personnes ges. Dans beaucoup de rgions du pays, la surabondance de logements convenant aux personnes seules ou aux mnages peu nombreux impose aux mnages plus nombreux des dfis importants sur le plan du logement. Le march de la proprit prive au Canada qui regroupe environ les deux tiers des mnages est de plus en inaccessible financirement. Dans leur rapport le plus rcent sur laccessibilit du logement1, les Services conomiques de RBC estiment qu lchelon national, un condominium ordinaire (niveau de laccession proprit prive sur le march de lhabitation) exige un revenu annuel de 52000$ et un acompte de 59000$. Un condominium au niveau de laccession la proprit cote plus cher dans les plus grandes villes du Canada, y compris Vancouver, Toronto, Ottawa et Calgary, ce qui rend encore plus inaccessible la proprit dune maison dans beaucoup de rgions du pays. Un marasme profond rgne aussi sur le march de lhabitation locative prive au Canada. lchelon national, le taux de vacances continue de dgringoler dans les loyers privs et est tomb un niveau critique de 2,3%2. Le taux de vacance dans la plupart des grands
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centres est plus faible. Entre-temps, mme si le revenu des mnages locataires (qui atteint environ la moiti de ceux des mnages propritaires) stagne ou recule, les loyers moyens continuent daugmenter plus rapidement que linflation sur le march. La crise du logement au Canada est vraiment denvergure nationale, mais les expriences diffrent selon la rgion. Par exemple, les rgions o le secteur des ressources est en pleine expansion (certaines parties de la Saskatchewan, de lAlberta, du Qubec et de Terre-Neuve et Labrador) connaissent souvent une grave crise du logement. ll peut certes y avoir des emplois bien pays disponibles, mais le cot lev du logement ou la pnurie absolue dans les rgions prospres crent des crises locales. Incapables de trouver un logement adquat sur les marchs privs de la proprit ou de la location, de plus en plus de Canadiens et Canadiennes ajoutent leur nom aux listes dattente pour obtenir un logement accessible dans la plupart des rgions du Canada. Mme sil ny a pas de statistiques nationales fiables sur les listes dattente, les chiffres provenant des collectivits locales prsentent un tableau sombre. Par exemple, Toronto Housing Connections a signal un total record de 87301 mnages (161222 femmes, hommes et enfants) sur sa liste dattente principale en octobre20123. La liste dattente Toronto tablit un nouveau record tous les mois depuis la rcession de 2008. Les chiffres sont peuttre diffrent ailleurs, mais la tendance est la mme. Le Bilan-Faim de lAssociation canadienne des banques alimentaires constitue un autre indicateur sombre du besoin de logements. Beaucoup de Canadiens et Canadiennes doivent compter sur les banques alimen-
taires parce quils ne peuvent payer le loyer et nourrir les enfants. En mars2012, 882188 personnes au total ont d compter sur les banques alimentaires4. Les itinrants sans abri sont visibles dans les rues, mais la plupart des besoins en logement sont cachs au public. Liceberg du logement prcaire de lInstitut Wellesley montre que des millions de mnages canadiens souffrent en silence de logements inabordables, insalubres et autrement inadquats. Les chiffres indiqus dans liceberg sont bass sur des donnes de 2006 et ils sont probablement plus levs aujourdhui, mais la tendance sombre gnrale demeure la mme. Dans son prcis sur la recherche et les politiques intitul Precarious Housing in Canada, lInstitut Wellesley signale que: La capacit des gens de trouver et de payer un logement de bonne qualit joue un rle crucial
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graphIque 10rosion des investissements fdraux dans le logement (mil. de $)7

3 100 $ 2 900 $ 2 700 $ 2 500 $ 2 300 $ 2 100 $ 1 900 $ 1 700 $ 1 500 $
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dans leur sant et leur mieux-tre et constitue un indice rvlateur de ltat de linfrastructure sociale dun pays. Le manque daccs des logements abordables et adquats constitue un problme pressant et la prcarit du logement contribue miner ltat de sant de beaucoup de personnes, ce qui entrane des ingalits omniprsentes et vitables en sant5. Le logement adquat joue aussi un rle crucial dans la stabilit et la robustesse de lconomie. Le logement constitue une base qui permet aux personnes et aux mnages de participer part entire la vie conomique de leur communaut et du pays. Il propulse aussi lactivit conomique en crant de bons emplois dans une conomie saine et durable. De bons logements peuvent rduire les dpenses publiques en sant et dans
dautres domaines, ce qui produit des retombes budgtaires.
Labsence de plan national sur le logement mine les investissements fdraux dans le logement
Tous les autres grands pays du monde ont un programme national de logement qui vise coordonner les efforts du secteur public, des organismes sans but lucratif et du secteur priv, mais le gouvernement fdral nen a pas et demeure dtermin continuer de rduire les investissements nationaux dans le logement, tendance qui sest amorce au cours des annes90. Les investissements fdraux dans le logement suivent une tendance rgulire la baisse depuis plus de deux dcennies. En 2009, le Conseil des droits de lhomme des Nations Unies sest prononc durement au sujet des obligations et des droits interna-
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graphIque 11Baisse du nombre de logements subventionns par le fdral8

640 000
620 000
600 000
580 000
560 000
540 000
520 000
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tionaux du Canada en matire de logement. En juin de la mme anne, le Canada a reconnu dans sa rponse officielle lExamen priodique universel de lONU que le gouvernement fdral ne stait pas acquitt de ses obligations dans le domaine du logement et il a fait la promesse suivante:
Le Canada saffaire amliorer le choix et laccessibilit des logements. Les gouvernements investissent de faon importante dans des programmes de logement ciblant laccessibilit, la rnovation domiciliaire, la lutte contre litinrance et le soutien offert pour les logements sociaux dj existants. La rsolution des problmes de logement dans les collectivits autochtones demeure une priorit pour le Canada. Le Canada offre son soutien dans le cadre de programmes axs sur la construction de nouvelles units de lo-
gement, la rnovation des parcs de logements existants et loctroi de subventions pour les logements locatifs existants. Depuis 2006, un nouveau financement destin aux Autochtones est consacr la rsolution des problmes poss par la pauvret et litinrance le Canada entreprend actuellement des actions pour rpondre aux besoins sociaux et conomiques des Canadiens et Canadiennes. Le Canada reconnat la prsence de dfis et le gouvernement du Canada sengage continuer dtudier les moyens daccrotre les efforts pour aborder les problmes de pauvret et de logement, de concert avec les provinces et les territoires.
Aprs avoir promis lONU en 2009 de faire davantage, le gouvernement fdral sest lanc, en 2011, dans une nouvelle srie de compressions dans le domaine du lo-
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graphIque 12Annulation de lInitiative en matire de logement abordable (mil. de $)9

700 600 500 400 300 200 100 0
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gement. Il na pas tenu les promesses quil a faites Genve et la situation se dtriorera considrablement au cours des prochaines annes, mesure que lon continuera sabrer dans le logement6.
Enjeux dactualit
Dautres compressions fdrales dans le logement suivront celles qui sont en cours
Le gouvernement fdral a lanc plusieurs initiatives sur le logement et litinrance il y a quatre ans. En septembre2008, il a annonc une prolongation de cinq ans de trois programmes nationaux en promettant 387,59millions de dollars jusquau 31mars2014. Dans son budget de stimulation de lconomie en 2009, le gouvernement fdral a
annonc un financement de 2,075milliards de dollars affects au logement accessible en deux ans. Lamlioration de courte dure des investissements dans le logement et la lutte litinrance ont atteint leur point culminant en 2010 et les compressions importantes imposes depuis devraient tre encore plus profondes jusquen 2016. Pendant que les listes dattente pour un logement accessible sallongent, le nombre dunits dhabitation accessibles subventionnes par le fdral devrait diminuer de plus de 100000 dici 2016 cause de lrosion soutenue des investissements fdraux dans le logement, selon la Socit canadienne dhypothques et de logement (SCHL). Entretemps, lInitiative en matire de logement abordable du gouvernement fdral, programme de logement abordable national vedette du fdral, doit prendre fin
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graphIque 13Bnfice net de la Socit canadienne dhypothques et de logement (mil. de $)10

2 000 $ 1 800 $ 1 600 $ 1 400 $ 1 200 $ 1 000 $ 800 $ 600 $ 400 $ 200 $ 0$ 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
en 2015 puisque les investissements tomberont zro. Comme les provinces, les territoires, les municipalits, le secteur priv et les collectivits investissent autant que lInitiative en matire de logement abordable et que dautres investissements nationaux dans le logement, une rduction dun dollar du financement fdral signifie que les collectivits perdent jusqu 3 ou 4$ dans leur budget du logement. Contrairement dautres pays industrialiss, le Canada na pas de cadre national sur le logement qui permet dacheminer rapidement et de faon ordonne les fonds dimmobilisations et de fonctionnement des gouvernements au secteur du logement prix abordable. Au Canada, le Secrtariat des confrences intergouvernementales canadiennes constitue la principale structure de
collaboration entre les gouvernements. Entre 2009 et 2012, signale le secrtariat, 274confrences intergouvernementales ont port sur de grands dossiers variant de la sant au sport et aux loisirs en passant par la fiscalit et limmigration. Trois seulement ont port sur le logement: deux en 2009 et une en 2010. Il ny en a pas eu en 2011 ni en 2012 et aucune nest prvue en 2013 ni au cours des annes suivantes. En 2001, le gouvernement fdral a sign, avec les provinces et les territoires, un Accord-cadre sur le logement abordable de courte dure. Conformment lAccord-cadre de 2001, on a aussi sign des ententes bilatrales sur le logement. Laccord initial a pris fin. Pendant que lon rduit les dpenses affectes au logement prix abordable par lentremise de la SCHL, lorganisme dclare un bnfice net important et en hausse, pro-
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duit principalement par les primes sur les ventes dassurance hypothcaire. Les revenus de la SCHL gnrs par les activits relies au logement pourraient servir financer des investissements dans des logements prix abordable, mais le gouvernement fdral a refus de le faire. Les compressions massives imposes au logement compter de 2011 font partie dune rosion long terme des investissements fdraux dans le logement qui a commenc en 1996, lorsque le gouvernement a annonc quil transfrait aux provinces et aux territoires ladministration de la plupart des programmes nationaux de logement. mesure que les ententes dexploitation long terme conclues avec des fournisseurs de logements sans but lucratif et de logements coopratifs prennent fin, le fdral supprime son financement. Les programmes prendront fin plus rapidement au cours de la prochaine dcennie, ce qui obligera les mnages revenu faible et modeste faire face la probabilit daugmentations importantes des loyers. Si les centaines de milliers de mnages touchs au cours des prochaines annes ne peuvent payer ces augmentations, ils risquent dtre expulss et victimes de la spirale descendante vers litinrance. Les compressions spectaculaires des dpenses imposes pendant lexercice en cours annoncent dautres compressions prvues pour lexercice 2014 (anne mme au cours de laquelle les transferts canadiens en matire de sant et les transferts en matire de programmes sociaux doivent tre rengocis). Le programme fdral de lutte litinrance qui a t prolong pendant cinq ans en 2008 prendra fin en 2014. La dernire entente fdrale-provinciale-territoriale sur
le logement, annonce en 2008 et signe en juillet2011, doit aussi prendre fin en 2014.
Activits possibles de financement du logement appuyes par le gouvernement

En 2008, lOntario a lanc un fonds de prts pour le logement prix abordable de 500millions de dollars capitalis au moyen dobligations garanties par le gouvernement. Plusieurs programmes de logement prix abordable ont t raliss grce au nouveau financement provincial. Des experts du logement et des finances proposent une nouvelle obligation garantie par le gouvernement du Canada (peut-tre en franchise dimpt) qui pourrait financer un fonds national de fiducie pour le logement abordable qui paierait la construction de nouveaux logements et la rparation de logements existants. Le fonds allgerait les pressions qui sexercent du ct des dpenses du budget fdral en runissant sur les marchs financiers les capitaux ncessaires linfrastructure du logement. Les politiciens fdraux ont aussi annonc quils appuient les options lies au financement social pour financer des initiatives sur le logement, y compris les contrats dimpact social. Au Royaume-Uni et aux tats-Unis, les CIS servent gnrer du financement provenant du secteur priv et le gouvernement paie, sur les obligations achetes par des investisseurs privs, des intrts fonds sur les rsultats sociaux. Le gouvernement peut raliser des conomies nettes dans de nombreux cas en investissant intelligemment pour viter les problmes au dpart. Largent priv des banques et des fonds thiques des entreprises nest pas ncessaire et les strates supplmentaires de complication dans le cas des
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organismes de service social peuvent nuire lexcution rapide de programmes. LABGF proposera un substitut aux contrats dimpact social, soit le Fonds dexcution de la mise niveau. Comme les contrats dimpact social, le Fonds reprera des programmes qui produisent dimportantes conomies prcises pour les gouvernements et qui ont fait leurs preuves dans dautres administrations ou un chelon plus modeste. Ces programmes seront mis en uvre et comporteront des objectifs bien compris qui seront suivis rigoureusement. Si le projet porte fruit, au lieu que le bailleur de fonds du secteur priv en tire un bnfice de 15%, les gains seront toutefois partags entre le gouvernement et lagence de service social. (Voir le chapitre sur les Services publics).
lABGF engagera 2milliards de dollars par anne dans le secteur du logement abordable, ce qui doublera les fonds affects la fois la Stratgie fdrale des partenariats de lutte contre litinrance et au Programme daide la remise en tat des logements et fournira un financement important pour la construction de maisons neuves. Cette mesure appuiera aussi lentretien du parc existant de logements abordables.
Notes
1 Services conomiques de RBC, Tendances immobilires et accessibilit de la proprit, novembre2012 http://www.rbc.com/nouvelles/pdf/ HA-1122-2012.pdf 2 Socit canadienne dhypothques et de logement, Rapport sur le march locatif, printemps2012. http://www.schl.ca/fr/inso/sapr/co/2012/201206-12-0815.cfm 3 Toronto Housing Connections, 2012 http://www.housingconnections. ca/information/Reports.asp

Enrayer lhmorragie, effectuer les investissements
Pour contrer la crise de plus en plus lourde qui svit dans le logement prix abordable au Canada, lABGF cassera la tendance des rductions en cours des investissements fdraux dans le logement qui sest amorce au dbut des annes90. Sans compter quelle maintiendra les investissements fdraux dans le logement au niveau de 2010,
4 Association canadienne des banques alimentaires, Bilan-Faim 2012. http://www.foodbankscanada.ca/getmedia/469b34d9-76b6-4d14-b55dee9117837903/Bilan-Faim2012.pdf.aspx 5 Institut Wellesley, Precarious Housing in Canada 2010. 6 Institut Wellesley, Submission to United Nations Universal Periodic Review, octobre2012 http://www.wellesleyinstitute.com/news/canada-hasfailed-to-meet-its-international-housing-commitments/ 7 Socit canadienne dhypothques et de logement, Plan dentreprise 20122016. 8 Socit canadienne dhypothques et de logement, Plan dentreprise 20122016. 9 Socit canadienne dhypothques et de logement, Plan dentreprise 20122016. 10 Socit canadienne dhypothques et de logement, Plan dentreprise 20122016.
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Le maintien des services publics

Contexte
Des services publics solides et efficaces sont essentiels pour relever les dfis auxquels font face les Canadiens et Canadiennes. Les services possds et exploits par le secteur public sont plus efficients, cotent moins cher, sont de meilleure qualit et plus redditionnels que les services privatiss. Il a t dmontr maintes reprises quils rduisent lingalit et favorisent la scurit conomique, sociale et environnementale. Le budget fdral de 2012 a annonc des rductions directes des dpenses courantes de 5,2milliards de dollars et la suppression de 19200postes dans la fonction publique en trois ans. Les estimations relatives au personnel et les services seraient habituellement dcrits en dtail dans les Rapports sur les plans et les priorits (RPP) que le gouvernement publie aux environs de la priode du budget. Dans une dcision sans prcdent, qui semble conue pour dissimuler les rpercussions que les compressions de personnel auront sur les services, le gouvernement a supprim ces renseignements des RPP lorsquil a fini par les publier1.
Enjeux dactualit
Les attaques visant les services publics sinscrivent dans un programme de plus grande envergure
Les compressions des dpenses gouvernementales minent la capacit des fonctionnaires de faire leur travail. Dimportantes mesures de protection de lenvironnement et des droits de la personne disparaissent en mme temps que les postes des fonctionnaires chargs de les appliquer. Dautres services importants sont dpouills de leurs ressources. La capacit des travailleurs et des personnes ges de toucher des prestations dassurance-emploi et de scurit de la vieillesse, des statisticiens de runir des statistiques, des anciens combattants davoir accs aux services auxquels ils ont droit, et des organismes de rglementation de protger lapprovisionnement en aliments tous ces aspects sont mins. Les dcisions idologiques qui vantent laustrit et la protection non dmocratique des droits des investisseurs trangers dlestent sur les provinces et les municipalits les cots et les fardeaux des services correctionnels, des soins de sant et dautres mesures de rglementation.
La dette et laustrit
Le gouvernement actuel prtend sattaquer au dficit en rduisant les dpenses publiques et le secteur public. En ralit, les cots pu-
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blics sont transfrs au secteur priv et lon sen dleste sur la population, ce qui a un effet douteux, sil en est, sur le dficit. Dans tout autre secteur, llimination dlibre de 30000emplois bien rmunrs2 en sept ans serait considre comme un travesti et un chec, particulirement lorsque le chmage demeure rsolument au-dessus de 7% et que les emplois crs sont temporaires et mal pays. Dans une communication rcente, lconomiste en chef du Fonds montaire international conclut que laustrit a un effet dprimant sur les conomies faibles et que le virage prmatur vers laustrit dans lUnion europenne et au Royaume-Uni a aggrav la situation. Les dficits nont pas diminu. En fait, les compressions profondes des dpenses ont ralenti lconomie des pays en cause, ce qui a fait grimper le chmage et baisser les revenus. Le dficit du RoyaumeUni a en fait augment3. La dferlante complte des compressions et les dommages indirects causs lconomie canadienne ne sont pas encore totalement absorbs. Il est toutefois peu probable que les compressions annonces dans la fonction publique aient beaucoup deffet sur le dficit relativement modeste du Canada. Les conomies seront de courte dure et dans le cas des compressions imposes dans la rglementation de lenvironnement, de la salubrit des aliments et de la sant, elles pourraient entraner des crises et des cots long terme pour les gnrations futures.
La privatisation et les partenariats public-priv

Il est possible de dfinir la privatisation comme le transfert de la responsabilit et du contrle du secteur public aux secteurs des entreprises
et du bnvolat, ou aux familles et aux particuliers4. Les partenariats public-priv (P3), parfois appels initiatives de financement priv, partenariats stratgiques pour la prestation de services et autres titres conus pour mousser lopposition du public, sentendent de tous les types de privatisation. Lintrt public et les fonds publics sont transfrs au secteur priv, ce qui permet des particuliers den profiter. Les P3 sont des contrats qui stendent sur de multiples dcennies et prvoient le financement, la construction, la gestion et la proprit ou lexploitation par le secteur priv dinfrastructures ou de services publics dune importance vitale. Les principaux partisans des P3 sont les banques dinvestissement, les cabinets davocats qui mettent sur pied les consortiums P3 et les gouvernements qui esprent se faire rlire en ayant lair dtre de bons gestionnaires financiers. Ce nest pas le cas. Les P3 font grimper les cots, baisser la qualit et disparatre le contrle public5. Les gouvernements essaient de cacher les cots long terme des P3 en affirmant quils permettent de construire des infrastructures des plus ncessaires sans alourdir la dette. Ils manipulent en fait les mcanismes de comptabilit du secteur public en laissant croire que les P3 sont pays par le secteur priv alors que la dette nest que reporte sur une autre poque, un autre gouvernement et une gnration future. Mme si le gouvernement fdral commence peine augmenter ses activits P3, les exemples abondent dans les provinces. Par exemple, les comptes publics de fin dexercice publis par le ministre des Finances de la Colombie-Britannique dmontrent ltendue de ce tour de passepasse. En 2009, on a calcul que les ven-
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tualits et les obligations contractuelles du gouvernement de la Colombie-Britannique envers ses partenaires P3 dpassaient 50milliards de dollars6. Les consortiums P3 empruntent des banques dinvestissement trangres des taux dintrt plus levs que ceux qui frappent les emprunts de ltat7. Au cours de la dure moyenne de 25 30ans dun contrat P3, le public paie beaucoup plus cher quil ne laurait fait si le gouvernement avait emprunt largent directement pour financer un contrat traditionnel de conception-construction8. Les rsultats long terme de cette dette privatise cache menottent la capacit du gouvernement de fournir des services publics, car on engloutit de plus en plus dargent public pour payer des fournisseurs privs, ce qui leur garantit des bnfices, et institutionnalise des monopoles privs but lucratif9. Comme les dtails des contrats passs avec le secteur priv deviennent la proprit de lentrepreneur, le public na pas le droit de voir les livres de son partenaire P3 mme si cest lui qui doit payer en fin de compte. Le public sattend avec raison ce que les gouvernements fournissent des services, que les projets P3 ou leurs bailleurs de fonds respectent ou non leurs obligations. La population et ses gouvernements assument le risque final de la prestation de services publics. Des P3 chouent rgulirement et le public doit les renflouer10. Les entreprises doivent faire de largent pour leurs actionnaires et comme lexprience rcente la dmontr, elles nhsitent pas ragir rapidement, y compris dclarer faillite et liquider leurs oprations, pour protger les intrts des investisseurs. Les gouvernements fdraux ont toujours appuy la croissance des P3. Le gouvernement Harper a cr PPP Canada, socit
dtat charge dencourager les P3 tous les paliers de gouvernement, de promouvoir des critres de financement des P3 comme ceux du fonds Chantiers Canada et du Fonds P3 Canada de 1,25milliard de dollars, qui subventionne le lancement de projets P3 dans les provinces, les territoires, les municipalits et les collectivits des Premires nations. PPP Canada encourage activement les ministres et organismes fdraux recourir aux solutions P3 pour renouveler leurs infrastructures et leurs services. Le dernier budget fdral prend un engagement plus pouss envers les examens continus des biens fdraux, y compris les socits dtat, et en particulier ceux qui, croit le gouvernement, font concurrence au secteur priv. Les critres rgissant la vente de ces biens sont arbitraires et reposent sur une interprtation idologique des responsabilits de base. Sans compter que lorganisme aide financer et appuyer les P3 provinciaux, fdraux et municipaux, PP3 Canada aide dautres ministres fdraux crer des P3, y compris lAgence de la sant publique du Canada, Travaux publics et Services gouvernementaux Canada (TPSGC), Affaires indiennes et du Nord Canada et Bibliothque et Archives Canada, et explore des possibilits dans dautres cas11.
Les contrats dimpact social

Le 8novembre2012, le gouvernement conservateur a prcis une promesse faite dans le budget 2012 de mettre en uvre des contrats dimpact social12, forme de partenariat public-priv pour les services sociaux qui permet aux banques et aux financiers de tirer des bnfices des services gouvernementaux. Reprenant le programme grande socit qui est sur la voie de lchec au Royaume-Uni13,
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linitiative prvoit remplacer des travailleurs des premires lignes du secteur public par des bnvoles, des retraits et des travailleurs du secteur priv faible revenu subventionn financs par des institutions prives et remplacer le financement public et garanti par des sources de financement priv plus risques. Les recettes fiscales provenant des Canadiens et Canadiennes seront dtournes pour favoriser leur participation. Ceux qui ont besoin de services publics couverts par des contrats dimpact social sont forcs de compter sur la bienfaisance dinstitutions financires.
La privatisation par examen stratgique

Les budgets fdraux rcents ont annonc des examens stratgiques comportant des critres qui liminent la capacit publique. Les critres de ces examens sont arbitraires et secrets. Le directeur parlementaire du budget a tran le gouvernement devant les tribunaux cause du secret sans prcdent impos lgard des compressions dcoulant des examens stratgiques annonces dans le budget de 2012. Il affirme que parce que le gouvernement ne collabore pas, il ne peut analyser comme il se doit les finances publiques. Les rponses des ministres et organismes gouvernementaux ont t surtout inadquates14. En 2012, le gouvernement fdral a annonc quil supprimait 19800emplois dans le secteur public et rduisait son budget de fonctionnement de 5,2milliards de dollars. Les Canadiens et Canadiennes ne savent toujours pas quelles seront les retombes de ces mesures sur eux. Le 16novembre2012, le Conseil du Trsor a annonc que 10980emplois avaient t supprims au cours des six
mois prcdents. Les employs de la fonction publique taient dj surtaxs15. En 2010, le Secrtariat du Conseil du Trsor a publi un aperu dmographique de la fonction publique qui indiquait quentre 1983 et 2010, la population canadienne a augment de presque 34% pour passer de 25,4 34millions dhabitants, tandis que leffectif de la fonction publique passait de 251000 283000 employs au cours de la mme priode, ce qui reprsente une augmentation de 12,7%16. Les dpenses de programme fdrales nont pas suivi laugmentation du produit intrieur brut (PIB). Le PIB rel a augment de presque 100% depuis 1983, tandis que les dpenses de programme fdrales augmentaient de 60,9% seulement. En pourcentage du PIB, les dpenses de programme fdral ont diminu au cours des trois dernires dcennies pour tomber de 18,8% en 1983 14% en 2011201217. Le budget fdral de 2012 prvoit un autre repli 12,7% dici 20162017. Llimination de 1144emplois lAgence du revenu du Canada, de 3008 Agriculture et Agroalimentaire Canada, de 2008 Ressources humaines et Dveloppement des comptences Canada et de 1416 Sant Canada et lAgence de la sant publique ne signifie pas que la demande de services de ces ministres et organismes disparat. La rduction signifie seulement que quelquun dautre devra les fournir ou que lon dlestera le travail sous forme de libre-service ou de temps dattente beaucoup plus longs18. Dans les plans de rduction du dficit quils ont soumis au Conseil du Trsor, les ministres du gouvernement ont inclus des plans dimpartition dont le cot nest pas encore tabli. Sans plans dentreprise transparents qui examinent vraiment les avantages,
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les cots et les risques, rien ne prouve quil en dcoule quoi que ce soit part le transfert de fonds publics au secteur priv19.
Privatisation de la surveillance et de lapplication de la rglementation

Les budgets rcents comportaient des mesures visant accrotre la comptitivit et rduire le fardeau administratif. Il sensuit que les inspecteurs fdraux dans tous les secteurs ont vu diminuer leur nombre et leurs pouvoirs dexcution20. Les programmes dexamen stratgique minent encore davantage la capacit des inspecteurs de faire leur travail. Leurs responsabilits ont t en grande partie transfres des particuliers et des entreprises qui vendent des biens et des services ou exploitent les ressources naturelles du Canada21. Le budget fdral de 2012 et Le plan daction pour la rduction du fardeau administratif du gouvernement ne font quempirer le problme. Le rcent rappel daliments pour des raisons de salubrit XL Foods ntait pas un accident. Il avait t prdit. Afin de rduire le fardeau administratif pour les anciens exploitants de XL et daccrotre la capacit de production, on avait ordonn depuis 2008 aux agents de la salubrit des aliments de ne pas tenir compte des carcasses contamines jusqu ce que le problme finisse par clater au grand jour22. Des sondages ont rvl que 90% des Canadiens et Canadiennes croient que le gouvernement du Canada devrait faire beaucoup plus pour protger lenvironnement, ainsi que la sant et la scurit du public, et 83% estiment que les inspecteurs chargs dappliquer les rglements devraient travailler pour des agences gouvernementales et non pour les industries rglementes23. Le gouvernement a gravement sous-valu le public qui
exige des rglements muscls et leur application dans ses plans dapplication des recommandations dcoulant de son plan daction pour la rduction du fardeau administratif en 201324. La rgle du un pour un qui oblige les organismes de rglementation supprimer un rglement lorsquun nouveau est mis en uvre dmontre jusquo le gouvernement est prt aller25. Les dfenseurs de la sant et de la scurit qui sintressent au Code canadien du travail, par exemple, signalent que sil faut un nouveau rglement pour assurer la sant et la scurit des travailleurs, il faut alors en liminer un qui les protge dj.
Limpartition, les emplois marginaux et les agences de recrutement de travailleurs temporaires

Le gouvernement fdral compte de plus en plus sur les entrepreneurs et les agences de recrutement de travailleurs temporaires. Rien ne prouve que ces mesures conomisent de largent. Au contraire. De plus en plus de preuves indiquent plutt quil en cote plus cher au gouvernement et que cela mine la lgislation fdrale sur la dotation en effectifs des services publics26. Les travailleurs embauchs en vertu de tels arrangements se sentent souvent marginaliss. Certains peuvent prfrer une relation demploi temporaire, mais dautres perdent leurs illusions et y voient peu de scurit demploi, davancement professionnel ou de salaires quitables et davantages sociaux27. Des signes indiquent dans certains ministres que la prcarisation est la hausse28, mais il a t impossible den valuer lampleur cause du manque de transparence dans laquelle baignent les rductions en cours.
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Le Budget principal des dpenses de 2010 2011 indique que le gouvernement prvoit dpenser 9,96milliards de dollars en contrats de services professionnels et spciaux29. Au lieu de consulter les Canadiens et Canadiennes et les ministres au sujet des services dont la population canadienne a besoin, le gouvernement a charg Deloitte Inc., raison de 90000$ par jour, de recommander les compressions quil faudrait imposer30.
dterminent les cots conomiques et humains du renouvellement dun programme ax sur la population; recommandent des objectifs en matire de revenu et des initiatives fiscales pour appuyer intelligemment les programmes de la fonction publique fdrale; tablissent un rapprochement entre les stratgies de dotation, de formation et de maintien en poste de la fonction publique et les objectifs de programmes axs sur la population; traitent tous les employs fdraux sur un pied dgalit et veillent ce que lon recoure aux agences de recrutement de travailleurs temporaires uniquement pour effectuer du travail imprvu de courte dure; appliquent des mesures lgislatives qui protgent tous les travailleurs temporaires employs par le gouvernement fdral et revoient limpartition et la rduisent au besoin afin de rorienter les conomies prvues pour les affecter des programmes et des projets qui seront dans lintrt public plus gnral; rtablissent lintgrit et le calendrier du cycle de production de rapports du gouvernement afin daccrotre la qualit de linformation qui sy trouve et veillent ce que les dpenses du gouvernement et les compressions quil impose aux programmes soient transparentes; instaurent la pondration de limpact social qui combine les critres relatifs aux prix, la qualit, lincidence environnementale et sociale dans toutes les dcisions. Les ententes sur les retombes communautaires (ERC), y compris les

Le processus budgtaire doit tre transparent, redditionnel et dmocratique. Le vrificateur gnral, le directeur parlementaire du budget et la population du Canada doivent comprendre les liens entre les programmes souhaits et ncessaires et les revenus perus par le gouvernement. Il faut utiliser les programmes et les services existants afin de produire des rsultats sociaux et environnementaux la fois pour les gnrations daujourdhui et pour celles de demain. LABGF est voue au renouvellement de la fonction publique et la transparence des dpenses publiques et des dcisions en la matire. LABGF lancera un mcanisme transparent dexamen des programmes pour analyser des stratgies qui: explorent leffet des compressions imposes par les deux derniers budgets fdraux et par les projets de loi omnibus et rtablissent des programmes disparus lorsque cest dans lintrt public;
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objectifs relatifs lemploi, lquit en matire demploi et les exigences portant sur le contenu local devraient constituer un facteur dont doivent obligatoirement tenir compte les programmes et contrats fdraux de plus dun million de dollars. LABGF appuiera une surveillance et une application solides de la rglementation par le secteur public. cette fin, elle: examinera le rgime de rglementation du Canada dune faon transparente et quilibre pour assurer que les rglements appuient tous les intrts publics et non quils se conforment des formules dorigine idologique; assurera une protection proactive des intrts de la population canadienne et laffectation de ressources suffisantes aux obligations fdrales en matire de surveillance et dapplication de la loi. LABGF convertira PPP Canada en un Bureau des biens publics qui: cessera dobliger les ministres fdraux, les municipalits, les provinces et les territoires recourir aux P3 pour leurs projets dinfrastructure; supprimera le fonds P3 Canada; aidera crer une conomie verte par la formation et le renouvellement dinfrastructures qui tombent en ruines par des pratiques durables sur le plan environnemental; collaborera linterne avec les ministres et les organismes et lextrieur avec dautres ordres de gouvernement pour examiner des priorits en matire dinfrastructure, les pratiques relatives
aux infrastructures vertes et des stratgies intgres dinvestissement; annulera tous les projets P3 fdraux prvus lorsque ce sera possible. LABGF crera un Fonds dexcution de la mise niveau LABGF crera un Fonds renouvelable dexcution et de mise niveau de 300millions de dollars qui remplacera les contrats dimpact social proposs actuellement. Ce fonds appuiera seulement les projets qui ont fait rigoureusement leurs preuves dans dautres administrations ou une chelle moindre et seront suivis de faon transparente. On ne cherchera pas obtenir des fonds privs et les gains seront partags avec les organismes de service social et le gouvernement sans que des profits soient verss aux banques ou aux entreprises. Le fonds naura pas dincidence fiscale, car largent proviendra des conomies ralises dans dautres ministres, comme cela se serait produit dans le cas des contrats dimpact social.
Notes
1 Le directeur parlementaire du budget, le Parlement et les syndicats reprsentant les travailleurs touchs ont tous demand plus de transparence, sans en recevoir aucune. Les directeurs du gouvernement fdral ont t musels. Au cours de la production dun rapport sur les pertes demploi dans la rgion de lAtlantique, le CCPA a essay dinterviewer trente directeurs de ministres fdraux ou personnes occupant des postes de haut niveau semblables dans la rgion de lAtlantique. Quatre ont consenti participer une entrevue, sept ont refus et les autres nont pas rpondu. MichaelBourgeois, JoanneHussey, ChristineSaulnier et SaraWuite (2012) Limpact des suppressions demplois au gouvernement fdral dans les provinces de lAtlantique, p.40, et McKenna, Barrie Ottawas true spending and cuts shrouded in a fog of bafflegab, Globe and Mail, 13mai2012. http:// www.theglobeandmail.com/report-on-business/rob-commentary/ottawastrue-spending-and-cuts-shrouded-in-a-fog-of-bafflegab/article4170461/ 2 Macdonald, David. (2012). Federal job cuts: Clarity is always one year away, Progressive Economics Forum http://www.progressive-economics. ca/2012/05/17/federal-jobs-cuts-clarity-is-always-one-year-away/ 3 Krugman, Paul. The Big Fail, New York Times, 6janvier2013. http:// www.nytimes.com/2013/01/07/opinion/krugman-the-big-fail.html?_r=1& Blanchard, Olivier. (2012). Perspectives de lconomie mondiale: une dette leve et une croissance anmique. FMI
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Sanger, Toby. (2012). Laustrit ne fonctionne pas: LEurope est en rcession et les dficits sont en hausse. Lconomie au travail, SCFP Recherche http://cupe.ca/updir/Economy_at_Work_FR_Final_Web.pdf 4 Whitfield, Dexter. (2010). Global Auction of Public Assets. Spokesman. 5 Les donnes probantes abondent ce sujet. Voir Whitfield, Dexter. (2010). Global Auction of Public Assets. Spokesman et chec, dfauts, abandons 100 PPP, 2009, et rcemment, SNEGSP Recherche (2012) New Forms of Privatization http://www.nupge.ca/files/publications/New_Forms_of_ Privatization.pdf et McKenna, Barrie The hidden price of public-private partnerships, Globe and Mail, 14octobre2012. 6 1milliard de dollars de ce montant est destin lAutoroute Sea-toSky seulement sans oublier dautres obligations P3 de la C.-B. McInnis, Craig. (2009). P3 financing wins favour by limiting political risk, Vancouver Sun, 28octobre. 7 McKenna, Barrie. The hidden price of public-private partnerships Globe and Mail, 14octobre2012. Se fondant sur une nouvelle tude portant sur 28projets P3 en Ontario dune valeur de plus de 7milliards de dollars, le professeur adjoint MattiSiemiatycki de lUniversit de Toronto et NaeemFarooqi, chercheur, on trouv que les partenariats public-priv cotent en moyenne 16% de plus que les contrats classiques soumis aux appels doffres. Cest principalement parce que les emprunteurs privs paient habituellement des taux dintrt plus levs que les gouvernements. Les cots de transaction des avocats et des experts-conseils ajoutent aussi quelque 3% au total final. 8 LAutoroute Sea-to-Sky aurait cot aux contribuables 300millions de dollars de moins pendant la dure du contrat, soit 25ans, si le gouvernement avait choisi limpartition habituelle plutt quun P3. McInnis, Craig. (2009). P3 financing wins favour by limiting political risk, Vancouver Sun, 28octobre. 9 Whitfield, Dexter. (2010). Global Auction of Public Assets. Spokesman, p.36. 10 Mehra, Natalie. (2005). Flawed, Failed and Abandoned. Coalition ontarienne de la sant. 11 Site Web de PPP Canada http://www.p3canada.ca/ppp-federauxprojects.php 12 Communiqu du gouvernement du Canada, (2012). Le gouvernement du Canada prend des mesures pour relever les dfis locaux, Toronto. 13 Scoffield, Heather. (2012). Ottawa Courts Private Sector Funding for New Approach to Social Policy, La Presse Canadienne http://www. canadianbusiness.com/article/105984--ottawa-courts-private-sectorfunding-for-new-approach-to-social-policy 14 On soutient dans les milieux gouvernementaux que le manque dinformation dcoule autant dune mauvaise planification que du fait que les ministres et organismes ne connaissent tout simplement pas leffet des compressions. Si cest vrai, cela signifie seulement que le secret vise dissimuler de mauvaises mthodes de gestion associes la gestion centralise et rigoureuse des rductions par le gouvernement. 15 Ldition 2011 du Sondage auprs des fonctionnaires fdraux a rvl que 21% des fonctionnaires fdraux, soit quelque 42000travailleurs, pouvaient parfois seulement, rarement ou jamais terminer le travail qui leur avait t confi. Les compressions budgtaires de 2012 ne feront quaggraver la situation. Scratch, Lydia. (2010). Rductions deffectif dans la fonction publique dans les annes1990: Contexte et leons apprises, p.8, crivait que: La qualit de la prestation des programmes fdraux a certainement souffert dans les annes1990. De plus, aprs lexamen des programmes, la charge de travail des fonctionnaires qui ont conserv leur poste a augment au point datteindre, dans certains cas, des niveaux ingrables. Lexamen des programmes a abouti, entre autres, un transfert de services aux provinces et la rduction de la taille des Forces canadiennes. Dans toute rduction future de la taille de la fonction publique, le gouvernement devrait songer au niveau de service quil souhaite offrir aux Canadiens. 16 Secrtariat du Conseil du Trsor. (2011). Aperu dmographique de la fonction publique fdrale, 2010 http://www.tbs-sct.gc.ca/res/stats/ demo-fra.asp#toc1-1 17 Tableaux de rfrence financiers 2012, tableau8 http://www.fin.gc.ca/ frt-trf/2012/frt-trf-1202-fra.asp#Tableau8. 18 Secrtariat du Conseil du Trsor (2012). Le gouvernement Harper annonce llimination de 10980postes au sein du secteur public au cours des six derniers mois. http://www.tbs-sct.gc.ca/media/nr-cp/2012/1116-fra.asp.
19 Dans les discussions avec des syndicats reprsentant les membres qui travaillent dans ces ministres et organismes, les dirigeants ont prcis que limpartition tait au nombre des raisons pour lesquelles ils supprimaient des emplois. 20 La commission constitue par le gouvernement a formul 57recommandations la suite de lclosion de listriose en 2008. Le gouvernement ne semble pas vouloir donner suite un grand nombre dentre elles. Au moment de lclosion, lAgence canadienne dinspection des aliments employait 220inspecteurs pour vrifier la conformit aux procdures de salubrit relatives la prparation de la viande. En dpit de la recommandation de la Commission sur laugmentation du nombre dinspecteurs, lACIA estime maintenant que 150inspecteurs suffisent pour faire le mme travail. Kingston, Bob. (2010). Le gouvernement manipule linformation sur la salubrit des aliments, communiqu, 4novembre2010. 21 Pour une analyse plus gnrale des mesures de drglementation prises par le gouvernement, voir: Campbell, Bruce et Lee, Marc. Putting Canadians at Risk: How Deregulation Threatens Health and Environmental Standards. (2006). CCPA, et Lee, Marc. (2010). La course obstacles en rglementation au Canada: La directive du Cabinet sur la rationalisation de la rglementation et lintrt public. (2010). CCPA 22 Kane, Laura. (2012). Inspectors Told to Ignore Contaminated Carcasses, Toronto Star http://www.thestar.com/news/canada/article/1294763--xlfoods-inspectors-told-to-ignore-contaminated-carcasses 23 Lee, Marc. (2010). La course obstacles en rglementation au Canada: La directive du Cabinet sur la rationalisation de la rglementation et lintrt public. CCPA. 24 Secrtariat du Conseil du Trsor (2012) Le plan daction pour la rduction du fardeau administratif. http://www.tbs-sct.gc.ca/rtrap-parfa/index-fra.asp. 25 Secrtariat du Conseil du Trsor (2012) Rgle du un pour un http:// www.tbs-sct.gc.ca/rtrap-parfa/ofo-upu-fra.asp. 26 Une tude de recherche produite par la Commission de la fonction publique du Canada montre que les dpenses affectes aux services daide temporaire ont augment de 178% au cours de la priode de 10ans qui a pris fin en 2009 pour passer de 108M$ en 19992000 299M$ en 2008 2009, tandis que les dpenses totales du gouvernement augmentaient de 35,5% seulement. Une recherche effectue par DavidMacDonald dmontre clairement que les cots des contractuels atteignaient presque le milliard de dollars en 2011. Macdonald, David. (2011). The Shadow Public Service: The swelling ranks of federal government outsourced workers. Ottawa: CCPA. 27 May, Kathryn. (2009). Ontario law rewrites rules for temp firms. Ottawa Citizen, 6novembre. 28 Cest certainement le cas au MDN. Les Comptes publics rvlent que les dpenses en services professionnels et spciaux au ministre de la Dfense nationale sont passes de 2,7milliards de dollars en 20092010 3,2milliards en 20112012. Le commandant de lArme de terre, le brigadier-gnral OmerLavoie, a crit au personnel le 31octobre2012 en disant que: Essentiellement, nous devons licencier des gens seulement pour les reprendre pour dautres initiatives parce que la charge de travail salourdit. Il a aussi signal que lembauche de travailleurs pour une priode dtermine et de travailleurs occasionnels afin de faire le travail des employs licencis ne fonctionnait pas et quil fallait des employs chevronns temps plein. CBC News (19janvier2013). Ex-top army commander sounds the alarm on defence spending http://www.cbc.ca/news/politics/ story/2013/01/19/pol-the-house-retired-lieutenant-general-andrew-leslie. html Pugliese, David. (2013). Ontario army chief worries about DND civilian cutbacks, Ottawa Citizen, 13janvier. http://www.ottawacitizen. com/business/Ontario+army+chief+worries+about+civilian+cutbac ks/7813775/story.html 29 Le gouvernement estime dans le Budget principal des dpenses que les principaux domaines o il y a impartition de services dans la fonction publique fdrale sont ceux des services professionnels et spciaux, de lachat, de la rparation et de lentretien et des services dinformation. Budget principal des dpenses selon larticle de dpense http://www.tbs-sct. gc.ca/est-pre/20112012/me-bpd/docs/beso-dbacd-fra.xls. 30 Beeby, Dean. (2011). Tories hire $90,000 a day consultant to help cut spending, PC/Globe and Mail, 20septembre. http://www.theglobeandmail. com/news/politics/tories-hire-90000-a-day-consultant-to-help-cut-federalspending/article4256641/
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La pauvret et lingalit
Contexte
Le Mouvement des indigns et de plus en plus de rapports publis au Canada et ltranger ont propuls la grande question de lingalit des revenus sur la scne publique et relanc les appels pour que les gouvernements sattaquent au problme. lchelon infranational, les provinces et les territoires ont tous, lexception de la Colombie-Britannique et de la Saskatchewan, mis en place des plans de lutte contre la pauvret ou en prparent. Sur la scne fdrale, tous les partis ont appuy la Chambre des communes, en 2009, une motion ordonnant au gouvernement fdral dlaborer immdiatement un plan visant radiquer la pauvret partout au Canada. Dans un rapport publi la mme anne, le Snat a aussi exhort le gouvernement fdral adopter un objectif dradication de la pauvret1. En novembre2010, un comit de la Chambre des communes a dvoil un rapport sur le rle fdral dans la lutte contre la pauvret. Il y recommandait: Que le gouvernement fdral se joigne ces provinces en mettant en place son propre plan de rduction de la pauvret au Canada2. Tout ce qui sest produit sur la scne fdrale jusqu maintenant, cest quun groupe de dputs a cr un caucus antipauvret o sont reprsents tous les partis. Pendant que la plupart des gouvernements provinciaux prennent des mesures, le gouvernement du Canada a la responsabilit premire des taux de pauvret chez les Autochtones, les personnes ges, les enfants, les immigrants rcents et les personnes handicapes. Il doit aussi veiller ce que le Canada se conforme aux conventions pertinentes dont nous sommes signataires, comme le Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels. Pour des millions de Canadiens et Canadiennes, la crise est loin dtre termine. Des centaines de milliers de sans-travail ont puis leurs prestations dAE et dcouvrent un rgime provincial daide sociale qui nest plus que lombre de ce quil tait durant la rcession du dbut des annes90. Les taux rels des prestations daide sociale sont en gnral beaucoup plus bas, tandis que de nouvelles rgles ont rendu laide provinciale beaucoup moins accessible et forcent souvent des gens puiser leurs conomies avant de pouvoir recevoir de laide3. Les personnes qui ont dsesprment besoin de soutien du revenu aprs avoir perdu un emploi, un conjoint, la sant, cause de la vieillesse ou dautres circonstances de la vie constatent que le filet de scurit sociale qui devait les protger est disparu. Il ny a toutefois rien dinvitable au sujet de la pauvret dans une socit aussi riche que la ntre. Les donnes probantes provenant dautres pays dmontrent comment les gouvernements qui adoptent des plans daction audacieux obtiennent des rsultats4. Le Canada a vcu une exprience semblable lorsquil a choisi de sattaquer la pauvret des ans dans les annes60: cest la suite de ces efforts que les personnes ges
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affichent, et de loin, le taux de pauvret le plus faible parmi tous les groupes dmographiques au Canada.
Lingalit
La pauvret et lingalit des revenus sont des phnomnes distincts mais relis. Il est incontestablement urgent de rduire la pauvret. Lingalit dfinit toutefois ce que nous voyons de cette urgence. La recherche effectue ltranger rvle un lien important: plus le taux dingalit est lev, plus le taux de pauvret qui est tolr lest aussi5. Cela pourrait expliquer pourquoi on a continu daccepter, sur le plan politique, des taux levs de pauvret au Canada, mme lorsque lconomie tournait plein rgime. Entre 1997 et 2007, lconomie canadienne a connu la priode la plus soutenue de croissance robuste depuis les annes60, ce qui a fait reculer graduellement la prvalence de la pauvret6. En deux mots, lorsquil y a des emplois, les gens travaillent. Lingalit des revenus a aussi connu une croissance sans prcdent au cours de la priode. En 2010, le revenu moyen aprs impt des 10% des mnages non ans les plus riches tait 21fois plus lev que celui des 10% les plus pauvres. Cest beaucoup plus que pendant une grande partie des 20ans qui ont prcd le milieu des annes90, lorsque le revenu moyen des plus riches tait de 13 15fois plus lev que celui des plus pauvres. La tranche de 1% des plus riches a accapar 32% de lensemble des augmentations des revenus provenant de la croissance conomique au cours de la dcennie qui a prcd la crise et leur part du revenu total a grimp presque 14%, atteignant presque les niveaux des Annes folles7. Dans le sillage de la crise, rien nindique que ces tendances flchiront. Lingalit au Canada
est peut-tre moins extrme quaux tatsUnis, mais selon un rcent rapport du Conference Board du Canada, elle prend de lampleur beaucoup plus rapidement ici8. Lingalit des revenus au Canada est aussi trs racialise. Comme le CCPA le signale dans un rapport de mars2011, un code couleur teint toujours sur le march du travail du Canada Ltude a rvl que les travailleurs canadiens racialiss gagnaient 81,4% seulement du salaire des travailleurs canadiens non racialiss9. En termes trs concrets, dans les socits plus ingales, les riches font grimper le cot des produits de base comme le logement, ce qui entrane des problmes de capacit de payer pour les mnages revenu plus faible. Les mnages grent limpasse du revenu (pression la baisse sur les salaires, monte des cots) en sendettant davantage ou en dpensant moins. La monte de lingalit est donc mauvaise pour les affaires aussi10.
Nous payons tous pour la pauvret et lingalit

Des tudes rptition tablissent un lien entre la pauvret et une dgradation de ltat de sant, la monte des cots de la sant et de ceux du systme de justice, laugmentation des exigences imposes aux services sociaux et communautaires, lalourdissement du stress impos aux membres de la famille et le recul de la russite scolaire, sans oublier les cots normes associs la baisse de la productivit et lactivit conomique perdue. Dans une tude publie rcemment, lAssociation des banques alimentaires de lOntario a calcul que la pauvret cotait de 72,5 86,1milliards de dollars au Canada (ce qui reprsente environ 6% du PIB national)11. Dans un rapport plus rcent, le Conseil na-
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tional du bien-tre social signale que (peu avant que le gouvernement Harper rduise son financement): Lcart de pauvret enregistr au Canada en 2007 cest--dire largent quil aurait fallu pour que tout le monde puisse tre juste au-dessus du seuil de pauvret tait de 12,3milliards de dollars. Or, le cot total de la pauvret cette anne-l tait au moins deux fois plus lev selon les estimations les plus prudentes. La grande conclusion qui se dgage dtudes menes au Canada et dans dautres pays, cest quil en cote moins cher dinvestir dans llimination de la pauvret que de la laisser persister.12 Comme nous payons tous pour la pauvret, il y a aussi un lien entre lingalit et une foule de cots plus levs pour la socit. Dans le cadre de leur travail de pionnier, par exemple, les pidmiologistes RichardWilkinson et KatePickett sondent les pays industrialiss et constatent quil y a un lien entre lingalit des revenus et un grand nombre de problmes sociaux, y compris les toxicomanies et les problmes de sant mentale, les grossesses plus nombreuses chez les adolescentes, sans oublier la monte de la violence et de la criminalit. Leurs donnes probantes montrent de faon critique que ce ne sont pas seulement les pauvres qui ont ltat de sant le plus mauvais dans les socits les plus ingales: ce sont aussi les mnages revenus moyens et levs13. Les thoriciens se penchent depuis quelque temps sur le lien qui existe entre une ingalit plus grande sur le plan des revenus et une baisse de la mobilit du revenu entre les gnrations14. Ce qui est li directement la valeur gnralement rpandue au Cana-
da que constitue lgalit des chances. Sur le plan concret, lorsque lingalit signifie que les enfants des familles faible revenu sont plus susceptibles de demeurer pauvres, cela nous enlve tous leurs contributions futures lconomie. Comme la population vieillit, lconomie de demain na pas vraiment les moyens de rduire les comptences spcialises et les contributions dun pourcentage important et croissant de membres de la prochaine gnration.
Enjeux dactualit
Largumentaire en faveur dun plan fdral
Les employeurs cherchent rduire leurs cots et sattendent de plus en plus ce que les travailleurs acceptent des rductions de salaires et davantages sociaux en contrepartie du privilge de travailler. La croissance des emplois a t concentre au niveau des postes temporaires et de lemploi indpendant dans le secteur priv, tandis que dans le secteur public, elle a t attribuable aux dpenses de stimulation et de sant (qui tirent maintenant leur fin). Jusqu maintenant, le secteur priv na montr aucun signe quil crera suffisamment demplois pour combler lcart et encore moins demplois offrant des revenus ou des avantages sociaux semblables. Mme sans autre ralentissement, le nombre de pauvres qui travaillent est la hausse. Une majorit de pauvres vit en fait dans les mnages dont les membres font partie de la population active rmunre. La pauvret profonde est attribuable principalement linsuffisance de laide sociale provinciale, mais lampleur de la pauvret est avant tout une question de faiblesse des salaires. Lin-
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graphIque 14Taux de pauvret chez les adultes au Canada (18 64 ans), trois mesures
16 14 12 10 8 6 4 SFR-AI 2 0 MPC MFR-AI
1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
galit qui se creuse au niveau des salaires ne fait quaggraver cette ralit, tout comme le fait lapprobation par le gouvernement Harper du nombre croissant des travailleurs trangers temporaires qui, pour la premire fois dans lhistoire, sont maintenant admis au Canada en plus grands nombres que les immigrants conomiques15. Des niveaux de soutien du revenu plus bas que jamais et laugmentation du nombre demplois prcariss et mal pays ont oblig quelque 882000 personnes recourir aux banques alimentaires au Canada en mars2012, ce qui constitue un total record et une augmentation de 31% par rapport au mme mois en 2008 (avant que la rcession frappe)16. Lapparition de la rcession a fait monter les taux de pauvret au Canada. Selon le seuil de faible revenu aprs impt (SFRAI) de Statistique Canada, le taux global de
la pauvret est revenu son niveau davant la rcession en 2010 (un plancher de 9%)17. Dautres mesures de la pauvret rvlent toutefois une situation diffrente. Selon la mesure du faible revenu (MFR) de Statistique Canada, le taux de pauvret est demeur 13% en 2010, ce qui est trs au-dessus du niveau davant la rcession. Comme le montre le tableau ci-joint des taux de pauvret chez les adultes au Canada, la mesure choisie rvle des tendances diffrentes18. Selon la mesure utilise, de trois quatre millions de Canadiens et Canadiennes dont plus de 600000 enfants vivent dans la pauvret. Dans les familles des Premires nations, un enfant sur quatre vit dans la pauvret. Les taux de pauvret sont aussi plus levs chez les immigrants rcents, les Autochtones vivant hors des rserves et les per-
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sonnes handicapes. Le bulletin le plus rcent de la Campagne 2000 signale quun pourcentage plus important des familles canadiennes qui ont des enfants vivent dans la pauvret aujourdhui quen 1989, lorsque les parlementaires de tous les partis politiques se sont engags liminer la pauvret chez les enfants avant lan 2000. Les taux de pauvret chez les enfants taient plus levs mme si le PIB corrig de linflation du Canada est pass denviron 800milliards de dollars en 1989 1,3billion en 2010. Le taux plus lev de pauvret chez les enfants tait jumel un plus grand pourcentage de familles pauvres avec des enfants dont au moins un parent travaillait temps plein, pendant toute lanne (36% en 2010, comparativement 33% en 1989), ce qui proccupe19. Pour ces Canadiens et Canadiennes, le problme consiste non seulement essayer de joindre les deux bouts, mais aussi pouvoir planifier en vue de lavenir, acqurir des connaissances spcialises ou participer la vie culturelle, sociale ou politique de la collectivit. Il est possible de surmonter des pisodes temporaires de pauvret, mais les donnes montrent que la pauvret devient de plus en plus profonde et dure de plus en plus longtemps, et quelle laisse des cicatrices dans la vie des personnes et dans des collectivits dun bout lautre du Canada. La pauvret persistante constitue une violation des droits conomiques et sociaux enchsss dans le droit international et un gaspillage de potentiel humain.

tablir des objectifs clairs
LABGF adoptera les indicateurs, les objectifs et les calendriers suivants: LABFB rduira le taux de pauvret au Canada de 25% en cinq ans (dici 2018) et de 75% en dix ans. Veillera ce que les taux de pauvret chez les enfants et les jeunes de moins de 18ans, les mnages dirigs par une mre seule, les femmes ges clibataires, les Autochtones, les personnes handicapes et les immigrants rcents diminuent de 25% en cinq ans et de 75% en 10ans, de manire reconnatre que la pauvret est concentre dans ces populations. En deux ans, veillera ce que le revenu de tous les Canadiens et Canadiennes atteigne au moins 75% du seuil de la pauvret. En deux ans, veillera ce quil ait suffisamment de refuges durgence pour que personne nait dormir lextrieur et veiller ce quil y ait dans 10ans un parc suffisant de logements de qualit, appropris et abordables pour tous les Canadiens et Canadiennes. Rduirera de moiti dici deux ans le nombre de Canadiens et Canadiennes qui dclarent la fois avoir faim et souffrir dinscurit alimentaire. Rduirera chaque anne le pourcentage des travailleurs qui gagnent moins que deux tiers du salaire mdian.
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Pour atteindre ces buts, lABGF interviendra dans les domaines stratgiques cls suivants: 1. tablira un cadre juridique qui permettra au gouvernement fdral de jouer un rle de chef de file dans les grands dossiers de la pauvret et de lingalit. Collaborera avec les provinces, les territoires et les organismes autochtones pour renouveler et tendre le transfert canadien en matire de programmes sociaux. 2. LABGF prsentera aussi un nouveau paiement de transfert fdral aux provinces, assorti de conditions, pour les aider atteindre les objectifs de rduction de la pauvret (comme le Comit HUMA la recommand dans son rapport de 2010). Ce transfert innovateur vaudra 2milliards de dollars par anne au cours de la premire et de la deuxime annes, en plus des cots associs aux mesures fdrales dcrites ci-dessous. Il vise spcifiquement aider les provinces et les territoires atteindre des objectifs clairs et respecter des calendriers en matire de rduction de la pauvret. Au cours de la premire anne, le transfert est inconditionnel. Pendant celles qui suivront, toutefois, seules les provinces qui pourront dmontrer une amlioration au niveau des mesures de soutien du revenu et des progrs lgard dun nombre important dautres indicateurs des rsultats continueront de recevoir de laide fdrale. Ce transfert vise assurer que la part du lion de ces fonds aide les provinces amliorer le taux des prestations daide sociale et dinvalidit et ladmissibilit celles-ci. 3. Fournira des moyens adquats et accessibles de soutien du revenu.
Lgifrera pour rtablir des normes nationales minimales sur laide provinciale au revenu (pour assurer que le bien-tre est accessible et adquat). Doublera sur-le-champ le crdit remboursable pour la TPS et allonger la priode dlimination progressive pour y inclure davantage de familles. (Cot: 4,3milliards de dollars par anne)20. Portera au plus 5400$ par enfant la prestation fiscale canadienne pour enfants. (Cot: 1,5 milliards de dollars par anne). 4. Amliorera les revenus et les conditions de travail des travailleurs faiblement rmunrs. Rtablira un salaire minimum fdral (fix 12$ et index sur linflation). Engagera le gouvernement fdral devenir un employeur offrant un salaire-subsistance et veiller ce que les contrats fdraux soient attribus seulement des fournisseurs de services qui paient eux aussi le salaire-subsistance21. Reverra les Programmes des travailleurs temporaires, en rduire lchelle et les appliquer ceux qui viennent travailler au Canada avec le statut dimmigrant reu et tous les droits des travailleurs. 5. Accordera la priorit aux besoins de ceux qui sont les plus susceptibles de vivre dans la pauvret. Le plan se concentrera sur les groupes o les taux de pauvret sont plus levs comme les Autochtones, les personnes handicapes et celles qui vivent avec une maladie mentale, les immigrants rcents
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et les rfugis, les mres clibataires et les femmes ges clibataires. 6. Sattaquera litinrance et au manque de logements abordables. Adoptera une Stratgie nationale sur le logement (voir le chapitre sur le Logement). Commencera sur-le-champ construire de nouvelles units de logement social (sans compter les conversions, les subventions au loyer ou les places en foyer daccueil durgence) en commenant par au moins 20000 units par anne. 7. Fournira des services de garderie universels et financs par le secteur public. Dans moins dun an, laborera un plan intgr et un calendrier de mise en uvre dun programme universel et de grande qualit de services dducation et de garde lenfance financ par le secteur public. Lapplication graduelle devrait commencer sur-le-champ (voir le chapitre sur les Services dducation et de garde lenfance). 8. Appuiera la formation et lducation Augmentera sur-le-champ la disponibilit de subventions postsecondaires pour les tudiants faible revenu, et augmenter les transferts globaux au titre des tudes postsecondaires (voir le chapitre sur les tudes postsecondaires). Dans le cadre dune initiative sur linfrastructure verte, fournira de la formation par lapprentissage pour des emplois verts aux sans-travail et aux groupes marginaliss sur le plan conomique (Autochtones, femmes, immigrants rcents, etc.) qui permettront aux apprentis dacqurir des comptences spcialises dans les
emplois plus payants qui seront trs en demande mesure que nous interviendrons lgard du changement climatique (voir le chapitre sur le Dveloppement sectoriel).
Rduire lingalit
La stratgie intgre propose par lABGF pour lutter contre lcart qui se creuse au Canada reposera sur un plan en cinq points: 1. Enrayera et renverser la drive du Canada vers une conomie base principalement sur lextraction des ressources et un secteur des services aux emplois peu payants en tablissant une politique industrielle qui met laccent sur la cration demplois valeur ajoute dans le secteur primaire de lconomie, rebtit la capacit de fabrication qui offrira des emplois bien rmunrs et investit dans les activits de R-D afin dacclrer la production conergtique et lutilisation des sources dnergie durable. 2. Amliorera linfrastructure et les services publics sur lesquels comptent la plupart des Canadiens et Canadiennes (garde lenfance, logement, transport public, etc.), ce qui tirerait les chques de paye et amliorerait le pouvoir dachat de la classe moyenne en gnral. 3. Rtablira lquilibre dans la relation de ngociation entre les investisseurs et la main-duvre. Les bnfices des entreprises engloutissent un pourcentage plus important du revenu du Canada, au dtriment des salaires. Il est possible de casser cette tendance par des mesures qui appuient les ngociations collectives, appliquent et favorisent des normes
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demploi des travailleurs vulnrables, et de repenser au recours aux travailleurs trangers temporaires. Le gouvernement fdral a un rle de leadership jouer tous ces gards. 4. Attribuera la priorit aux amliorations des revenus de tous les mnages revenu faible et moyen (meilleures pensions, salaire minimum plus lev, adoption gnralise de politiques sur le salaire de subsistance et amlioration de moyens de soutien pour les malades, les sans-travail, les jeunes et les personnes ges). 5. Rendra encore plus progressif le rgime fiscal global du Canada o les mnages revenu suprieur paieraient davantage dimpt (Voir le chapitre de lABGF sur la Fiscalit) et rduira les exemptions fiscales pour les entreprises revenus levs et trs rentables. (Voir le chapitre sur la Fiscalit.) Ces deux ensembles de mesures compenseraient mieux lingalit des revenus sur le march qui se creuse rapidement et runiraient plus de recettes publiques ncessaires pour fournir de meilleurs services tous les Canadiens et Canadiennes et pour nous attaquer la pauvret.
3 Pour une analyse complte des taux daide sociale et des rgles dadmissibilit des provinces, voir: Conseil national du bien-tre social. (2010), Revenus de bien-tre social, 2009. Ottawa: CNBS. 4 Voir, par exemple, Waldfogel, Janet (2008). Improving Policies for the Working Poor: Lessons from the UK Experience. Policy Options. Septembre. 5 Fortin, Pierre. (2010). Quebec is Fairer, Inroads, hiver/printemps, no26, p.5865. 6 Statistique Canada. (2012). Le revenu au Canada 2010 Tableau CANSIM 202-0804 7 Yalnizyan, Armine. (2010) The Rise of Canadas Richest 1%. Ottawa: Centre canadien de politiques alternatives. 8 Voir: http://www.conferenceboard.ca/hcp/hot-topics/worldInequality. aspx#anchor6a 9 Block, S., et Grace-Edward, G. (2011). Canadas colour coded labour market: The Gap for Racialized Workers. Ottawa: Centre canadien de politiques alternatives et Institut Wellesley. 10 Voir http://www.canadianbusiness.com/article/39123--inequalityis-bad-for-business 11 Laurie, Nathan. (2008). The Cost of Poverty: An Analysis of the Economic Cost of Poverty in Ontario. Toronto: Association des banques alimentaires de lOntario. 12 Conseil national du bien-tre social. (2011). Le sens des sous pour rsoudre la pauvret. Ottawa: CNBS, p.iv. 13 Wilkinson, R., et Pickett, K. (2009). The Spirit Level: Why More Equal Societies Almost Always Do Better. Londres: Penguin Allen Lane. 14 Corak, M., Curtis, L., Phipps, S. (2010). Economic Mobility, Family Background, and the Well-Being of Children in the United States and Canada: http:// www.iza.org/en/webcontent/publications/papers/viewAbstract?dp_id=4814 15 Yalnizyan, A. (2012). Changes to Immigration Policy Could Transform Society Globe and Mail, 3mai: http://www.theglobeandmail.com/reporton-business/economy/economy-lab/changes-to-immigration-policy-couldtransform-society/article4105208/ 16 Banques alimentaires Canada. (novembre2012). Bilan-Faim 2012. Toronto. 17 Pour un rsum utile des tendances les plus rcentes de la pauvret; voir Citizens for Public Justice. (2012). Bulletin des tendances de la pauvret Canada 2012. Ottawa. 18 Le tableau inclut aussi la mesure du panier de consommation (MPC) la plus rcente, qui illustre la mollesse de la reprise depuis la rcession. La MPC a toutefois soulev des proccupations sur le plan de la mthodologie. Voir: http://www.policyalternatives.ca/publications/commentary/ how-destroy-good-poverty-line 19 Campagne2000. (2012.) Ncessaire: un plan daction fdral pour liminer la pauvret des enfants et des familles au Canada. Campagne2012 Rapport. Ottawa, 21novembre. http://www.campaign2000.ca/reportCards/ national/C2000ReportCardNov2012.pdf 20 Plus prcisment, la taxe de vente fdrale pour le dclarant, son conjoint et les personnes sa charge double. Le taux de rduction du crdit est pass de 0,05 0,037. Le niveau de la rduction du crdit ne change pas. Cette analyse est base sur la banque de donnes et le modle de simulation des politiques sociales de Statistique Canada. Les hypothses et les calculs qui sous-tendent les rsultats de la simulation ont t tablis par DavidMacdonald et la responsabilit de lutilisation et de linterprtation de ces donnes incombe entirement aux auteurs. 21 Le salaire-subsistance sentend ici de la subsistance familiale telle que calcule par le Centre canadien de politiques alternatives pour de nombreuses villes canadiennes. Pour en savoir davantage sur cette dfinition et la mthodologie, voir: http://www.policyalternatives.ca/livingwage2012.
Notes
1 Comit snatorial permanent des affaires sociales, des sciences et de la technologie. (dcembre2009). Pauvret, logement, itinrance: les trois fronts de la lutte contre lexclusion. Ottawa: Rapport du Sous-comit sur les villes.. 2 Comit permanent des ressources humaines, du dveloppement des comptences, du dveloppement social et de la condition des personnes handicapes de la Chambre des communes. (novembre2010). Plan fdral de rduction de la pauvret: Travailler en partenariat afin de rduire la pauvret au Canada. Ottawa: Rapport du Comit HUMA. p.276.
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Les personnes ges et la scurit de la retraite

Contexte
Le vieillissement de la population du Canada et les rpercussions qui en dcouleront sur les revenus de retraite occupent une place importante dans le programme stratgique depuis quatre ou cinq ans mme si dautres grands dossiers avaient la priorit la fin de 2012. La seule mention de la rforme des pensions dans le projet de loi omnibus dexcution du budget du gouvernement Harper, prsent au Parlement en octobre 2012, portait sur une mesure lgislative visant tablir les Rgimes de pension agrs collectifs (RPAC) qui sont supposs fournir des pensions aux travailleurs qui nen ont pas. Le projet de loi comportait aussi des modifications administratives mineures du Rgime de pensions du Canada (RPC). Le gouvernement avait dj annonc quil a lintention de porter de 65 67 ans lge de ladmissibilit la scurit de la vieillisse. Outre des modifications des dispositions de limpt sur le revenu qui ont trait au fractionnement du revenu et des modifications du rgime de pension des travailleurs du secteur public, ces deux mesures ont t les seules que le gouvernement Harper a prises pour sattaquer la crise des pensions. Aucune des deux ne fait rien dimportant pour lutter contre la crise des pensions laquelle font maintenant face les Canadiens et Canadiennes. la suite de leffondrement des marchs financiers en 20072008, beaucoup de rgimes de retraite en milieu de travail se sont retrouvs sous-capitaliss c.--d. que les fonds ne suffisaient pas pour payer les prestations promises. Les gens qui pargnaient en vue de la retraite en cotisant leur rgime enregistr dpargne-retraite (REER) ont aussi constat que la valeur de leurs placements avait dgringol tellement quils devaient maintenant envisager de reporter leur dpart la retraite. Comme les rgimes de pension en milieu de travail sont rglements par les provinces (le gouvernement fdral rglemente seulement les rgimes parrains par des employeurs relevant de la comptence fdrale), plusieurs provinces ont tabli des comits des pensions pour tudier ce qui tait alors considr comme la crise des pensions et ces comits ont recommand des modifications des rgles rgissant les rgimes de pension en milieu de travail. Les ministres fdral et provinciaux des Finances ont continu de se runir priodiquement pour discuter de la rforme des pensions et leurs discussions se sont tendues ltude de la situation de lensemble du systme du revenu de retraite. Les ministres des Finances se sont penchs principalement sur les rgles rgissant les rgimes de pension en milieu de travail, mais on a constat que la plupart des travailleurs canadiens nont pas de rgime de pension en milieu de travail. La couverture assure par ces rgimes est tombe de 45% des employs en 1992 a 38,8% peine en 2010. En ralit, 11millions de travailleurs cana-
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diens nont pas de rgime de pension en milieu de travail. Il y a encore pire: la plupart des Canadiens et Canadiennes ne compensent pas leur manque de rgime de pension en pargnant eux-mmes pour la retraite. En 2009, 31% seulement des personnes qui avaient le droit de cotiser un REER lont fait en ralit. Ce pourcentage a dgringol considrablement en 2010 pour tomber 26% peine. Chez les personnes sur le point de prendre leur retraite c.--d. celles qui ont de 55 64ans le cotisant type un REER a conomis quelque 55000$. Ce montant suffit pour produire un revenu mensuel denviron 250$. Il y a actuellement plus de 600milliards de dollars de cotisations inutilises un REER qui sont reportes. Comme laffirme lInstitut Canadien des Actuaires, environ le tiers seulement des mnages canadiens pargnent assez pour produire un revenu suffisant pour couvrir leurs dpenses non discrtionnaires au cours de la retraite. Les rgimes de pension publics universels soit la Scurit de la vieillesse (SV) et le Rgime de pensions du Canada ne fournissent pas assez dargent pour vivre la retraite. On sattend ce que les gens compltent les prestations verses par ces rgimes en adhrant un rgime de pension en milieu de travail ou en pargnant eux-mmes. Cela ne sest manifestement pas pass. Les ministres des Finances ont ensuite d faire face deux enjeux cls: comment tendre la couverture des pensions afin que la plupart des Canadiens et canadiennes soient couverts par le systme et comment assurer que le systme de pensions fournit un revenu de retraite adquat. La faon la plus simple et la plus directe de rpondre ces questions consisterait amliorer le R-
gime de pensions du Canada. Le problme de couverture serait rgl puisque le RPC couvre tous les travailleurs, quils soient employs ou autonomes. (Il fournit aussi des prestations aux personnes leur charge.) Il est aussi entirement transfrable dun emploi un autre. On rglerait la question de la suffisance en augmentant les prestations disponibles du RPC. Lamlioration du taux de remplacement assur par les prestations de retraite du RPC fournirait de meilleures pensions de retraite presque tous les Canadiens et Canadiennes. Une augmentation relativement modeste des taux de cotisation simposerait, mais elle pourrait tre applique graduellement. Cette possibilit rglerait les deux grandes questions du systme de pensions qui sont une source de proccupation, soit le manque de couverture des rgimes de pension en milieu de travail et le fait que les particuliers npargnent pas eux-mmes en vue de la retraite. LABGF sattaquera ces problmes en tendant la couverture assure par le RPC. Comme les modifications du RPC doivent tre approuves par les deux tiers des provinces reprsentant les deux tiers de la population, chacun des gouvernements provinciaux devra adopter une loi habilitante pour complter lexercice. LABGF ngociera cet engagement aux chelons fdral, provincial et territorial afin que les cotisations accrues au RPC entrent en vigueur en 2016.
Enjeux dactualit
Pour doubler les prestations de retraite du RPC, il faudra augmenter modestement les taux de cotisation denviron 0,43% des revenus ouvrant droit pension chaque anne pendant sept ans. Cette proposition signifiera
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quil faudra porter le taux de remplacement des prestations de retraite du RPC de 25% des revenus couverts 50% de la moyenne rajuste des revenus ouvrant droit pension. La contribution des travailleurs (les employeurs fournissant une contribution quivalente base sur le mme pourcentage des salaires) devrait passer de 4,95% des revenus couverts en 2010 7,95% en 2016. Les cotisations combines des employeurs et des employs reprsenteront alors 15,9% des revenus jusquau maximum des gains annuels ouvrant droit pension (MGAP), qui est actuellement de 50100$. Le MGAP quivaut peu prs au salaire moyen. (Il convient de signaler que pour doubler les prestations, il nest pas ncessaire de doubler les taux de cotisation puisquune partie des primes actuelles sert rduire le passif non capitalis antrieur tandis quune expansion des prestations sera entirement capitalise davance obligation impose par la loi rgissant le RPC. En fait, mme si des cotisations plus leves pourraient tre mises en uvre graduellement en sept ans, il faudra 40ans pour doubler les prestations.) On sattendait vraiment ce que les ministres fdral et provinciaux des Finances finissent par agir sur la rforme des pensions au cours de leur runion de dcembre2010 en Alberta et lon croyait en gnral quils favoriseraient une expansion du RPC. Lide a toutefois t mise de ct en faveur dune solution dans le secteur priv qui permettra aux employeurs doffrir des rgimes de pensions cotisations dtermines administrs par des institutions financires comme des compagnies dassurance. Les compagnies dassurance avaient exerc de lourdes pressions en faveur de cette solution au cours des deux ou trois dernires annes. Les ministres
ont convenu que leurs fonctionnaires continueraient de se pencher sur une expansion modeste du RPC. On croit que toutes les provinces, sauf lAlberta et le Qubec, ont appuy lexpansion du RPC. Plus rcemment, lexpansion du RPC est revenue au programme pendant que les fonctionnaires discutent de mthodes possibles dexpansion. Le ministre fdral des Finances JimFlaherty a toutefois dclar quil est impossible pour le moment daugmenter les cotisations au RPC cause de la fragilit de lconomie. Les ministres ont propos en ralit un rgime dpargne volontaire administr par les compagnies dassurance et dautres institutions financires le rgime de pension agr collectif qui met en commun les pargnes des participants un rgime cotisations dtermines. Les employeurs pourront inscrire leurs employs au rgime (les travailleurs autonomes pourront sinscrire eux aussi), mais ils ne seront pas tenus dy cotiser. Les employeurs choisiront un rgime pour leurs employs, mais il semble quils pourront aussi choisir de cesser doffrir le rgime sils le souhaitent. Le ministre fdral des Finances a affirm quil sagissait dune perce de premier plan pour le march des pensions du Canada qui rendrait les rgimes de retraite peu coteux du secteur priv accessibles des millions de Canadiens et Canadiennes qui ny avaient pas accs jusqu maintenant. Les employs et les travailleurs autonomes ont dj accs aux REER et aux comptes dpargne libres dimpt (CELI) qui leur permettent dpargner en vue de la retraite. Les travailleurs autonomes sont couverts par le RPC. Comme dautres rgimes cotisations dtermines, les montants verss au RPAC re-
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prsenteront un pourcentage du salaire de lemploy et seront investis par la compagnie dassurance ou linstitution financire, qui percevront bien entendu des frais dadministration. Aucune pension en particulier ne sera garantie. Les RPAC seront rglements par les autorits charges de la rglementation des pensions, et cest pourquoi les rgles pourraient varier entre les provinces. Comme trs peu de gens profitent des rgimes actuels dpargne-retraite volontaire, on ne sait pas trop pourquoi les fonctionnaires affirment que les RPAC proposs se rvleront plus attrayants que les programmes actuels. Jusqu maintenant, le seul avantage dont on fait la promotion dans le cas des RPAC, cest que les frais de gestion seront infrieurs ceux de REER individuels, puisque les cotisations seront mises en commun. Bien entendu, rien ne garantit toutefois que les frais seront moins levs, pas plus quil est certain que cet aspect se rvlera un argument de vente important pour les rgimes. Il convient aussi de signaler que rien ne prouve que les gens ne cotisent pas leur REER parce que les frais de gestion sont levs. Laccs ce rgime de pension priv dpendra de la dcision des employeurs dy adhrer ou non. Rien ne les obligera le faire mme si, puisque les rgimes proposs seront rglements par les provinces, une province pourrait dcider de rendre les RPAC obligatoires pour les employeurs relevant de sa comptence. Le gouvernement fdral a prsent la Loi sur les rgimes de pension agrs collectifs le 17novembre2011 (projet de loi C-25) en affirmant quelle faciliterait lpargne retraite pour des millions de Canadiens. Le gouvernement a dclar que les provinces devront prsenter des lois habilitantes pour que le
cadre devienne entirement oprationnel. Jusqu maintenant, aucune province na prsent de lgislation sur les RPAC. Le Qubec avait une version des RPAC, mais sa lgislation est morte au feuilleton lorsque des lections provinciales ont t dclenches rcemment, mme si la province sest engage dposer une nouvelle mesure au printemps.

On estime que les dpenses que le gouvernement consacrera la SV et au Supplment de revenu garanti (SRG) en 20122013 totaliseront 40milliards de dollars payables un peu plus de 5millions de personnes ges seulement. Ensemble, la SV et la SRG assurent un revenu annuel garanti aux 95% des personnes ges de plus de 65ans au Canada et ne sont pas tributaires de lactivit du bnficiaire dans la population active. Des taux diffrents de SRG sappliquent aux clibataires et aux couples et le taux accord chaque conjoint dun couple dpend du revenu commun des deux membres du couple. compter du 1erjuillet2011, on a modifi le SRG pour prvoir une prestation dappoint de jusqu 50$ 70$ par mois pour les bnficiaires du SRG. Ces montants dappoint seront indexs sur linflation tout comme le sont actuellement la SV et le SRG. En dpit de cette maigre somme, le ministre des Finances estime quen 2012, quelque 700000 personnes ges du Canada auront le droit de toucher ces prestations supplmentaires du SRG. La prestation dappoint verse aux bnficiaires clibataires du SRG reconnat lextrme pauvret qui svit chez les femmes ges clibataires au Canada.
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LABGF augmentera encore davantage les prestations du SRG afin dassurer que ses bnficiaires reoivent au moins 16000$ (y compris les prestations de la SV). Ces mesures devraient aider faire disparatre la pauvret chez les femmes ges, les nouveaux immigrants, les membres des Premires nations et les personnes ges handicapes. Comme les prestations du SRG visent les personnes faible revenu, et comme celles-ci sont plus susceptibles de dpenser chaque dollar supplmentaire quelles reoivent, il en dcoulera une stimulation directe de lconomie des collectivits, grandes et petites, o les personnes ges du Canada vivent et dpensent leur argent. LABGF cassera la dcision de modifier lge de ladmissibilit SV pour le porter de 65 67ans et ramnera 65ans lge auquel des particuliers ont droit la SV et au SRG. LABGF engagera le gouvernement fdral tudier des moyens de mieux appuyer les immigrants gs qui vivent dans la pauvret et ne bnficient pas ncessairement des prestations de la SV. LABGF augmentera le SRG pour assurer que tous les mnages gs atteignent au moins le seuil de la pauvret selon la mesure du faible revenu (MFR) aprs impt, qui est denviron 19000$ pour un mnage dune seule personne en 2013. (Cot: 1,4milliard de dollars par anne.)1 LABGF doublera le taux de remplacement du RPC pour le porter de 25 50%
du revenu ouvrant droit pension dune personne retraite. Laugmentation des cotisations sera mise en uvre graduellement en sept ans. En outre, lexemption personnelle de base du rgime fiscal doublera pour compenser leffet sur les travailleurs faible revenu. LABGF appliquera graduellement un nouveau rgime dindexation des pensions publiques (SV, SRG et RPC) base sur les salaires plutt que sur les prix. LABGF plafonnera les cotisations un REER 20000$, niveau qui aura des rpercussions seulement chez les contribuables qui gagnent 110000$ ou plus, ce qui conomisera 232millions de dollars par anne2. Les provinces percevraient aussi davantage en impts. LABGF retirera la lgislation sur les RPAC qui comporte des lacunes et amliorera les seules parties de notre systme de pension qui ont en fait eu du succs au cours des gnrations successives la SV, le SRG et le Rgime de pensions du Canada.
Notes
1 Cette analyse sappuie sur la Base de donnes et modle de simulation de politique sociale (BD/MSPS) de Statistique Canada. Les hypothses et les calculs la base des rsultats de la simulation ont t tablis par DavidMacdonald et la responsabilit de lutilisation et de linterprtation de ces donnes incombe entirement aux auteurs. 2 Cette analyse sappuie sur la Base de donnes et modle de simulation de politique sociale (BD/MSPS) de Statistique Canada. Les hypothses et les calculs la base des rsultats de la simulation ont t tablis par DavidMacdonald et la responsabilit de lutilisation et de linterprtation de ces donnes incombe entirement aux auteurs.
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La politique commerciale
Contexte
Les traits modernes sur le commerce et linvestissement visent moins rglementer le commerce qu limiter comment les socits sorganisent dmocratiquement et restreindre le pouvoir des gouvernements dagir sur leur conomie nationale. Les traits maximisent la libert pour les ngociants et investisseurs trangers. Les partisans affirment que le commerce international et la mondialisation auront un effet de ruissellement, mais lexprience que connat le Canada depuis ladoption de lAccord sur le librechange nord-amricain (ALENA) indique que cette stratgie de laissez-faire na pas donn de rsultat pour la plupart des Canadiens et Canadiennes. Lconomie et la socit canadiennes ont connu une restructuration importante, en particulier dans les domaines suivants: Le Canada est devenu de plus en plus tributaire de la production et de lexportation de ressources naturelles non transformes ou semi-transformes. Le secteur de la fabrication est en dclin et la balance commerciale y a dgringol. La productivit a continu de stagner, tombant 70% des niveaux des tatsUnis. Le Canada vient actuellement au 30erang sur 34pays de lOCDE pour la croissance de la productivit1. Lingalit est beaucoup plus prononce, les plus riches accaparant la part la plus importante de la croissance des revenus tandis que les revenus des strates infrieures stagnaient. Les cots environnementaux de la dpendance excessive de lexploitation des ressources naturelles, et en particulier des combustibles fossiles non conventionnels comme les sables bitumineux et le gaz de schiste, sont maintenant clairs. Le pouvoir de rglementation de tous les ordres de gouvernement a t affaibli, en particulier par les investisseurs qui recourent au mcanisme de rglement des diffrends investisseur-tat, notoire dans lALENA. Les traits sur le commerce et linvestissement signs par le Canada ont renforc clairement ces tendances proccupantes. Les ngociations multilatrales sur le commerce lOrganisation mondiale du commerce (OMC) sont dans limpasse et beaucoup de pays en dveloppement sont convaincus que les rgles de lOMC sont alles trop loin trop rapidement, en ouvrant leur march intrieur et limitant la capacit des gouvernements de promouvoir des objectifs comme le dveloppement conomique. Limpasse Genve dmontre quil faut repenser le programme des traits sur le commerce. Or, le gouvernement fdral a ragi simplement en rorientant ses efforts de ngociation vers des traits bilatraux sur le commerce et linvestissement avec des partenaires prts ngocier.
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Depuis son arrive au pouvoir en 2006, le gouvernement a conclu six accords commerciaux bilatraux2. On est en train den ngocier 11autres3, ou lon envisage de le faire. Aucun autre pays au monde na un programme plus agressif de ngociation de traits sur le commerce et linvestissement. Comme les tarifs en vigueur sont en gnral trs bas4, les ngociations en cours sur les traits commerciaux portent principalement sur les obstacles rglementaires et autres barrires dites non tarifaires au commerce.
de change sans aucune incidence5. Mme ces hypothses non ralistes ont toutefois gnr une faible augmentation seulement du PIB du Canada. Les modlisateurs ont d aller plus loin en posant des hypothses plus fantaisistes pour tayer leurs prdictions6. Si les gains invoqus pour appuyer lAECG sont surtout de la manipulation, les cots possibles sont rels. Les plus importants comprennent notamment les suivants: Leffet de la prolongation de la dure de la protection des brevets sur les cots des mdicaments au Canada et la viabilit du systme de sant du Canada. Les effets des droits puissants des investisseurs trangers et du mcanisme de rglement des diffrends investisseur-tat sur le pouvoir dmocratique et le droit de rglementer dans lintrt public. La perte de la possibilit, pour les provinces et les municipalits, dutiliser les achats publics comme outil de dveloppement conomique local et rgional. Lrosion du systme de gestion de loffre du Canada dcoulant de laccs accru aux marchs pour les produits laitiers europens. La rduction de la capacit du Canada de crer de nouveaux services publics ou dabolir les privatisations qui ont chou sans avoir faire face des litiges et des demandes dindemnisation dinvestisseurs trangers touchs. La fragilisation de la capacit des gouvernements tous les chelons de pratiquer des politiques qui ajoutent de la valeur aux ressources naturelles avant
Enjeux dactualit
AECG
LAccord conomique et commercial global (AECG) entre le Canada et lUnion europenne constitue lessai le plus rcent de limiter les options stratgiques dmocratiques et daccrotre le pouvoir des entreprises au Canada. Les ngociations en cours portent principalement sur les achats du secteur public, les droits des investisseurs, les normes de rglementation, les services publics, la proprit intellectuelle, la mobilit de la mainduvre et dautres questions avant tout non commerciales. Les avantages quun tel accord offre au Canada ne sont pas clairs. Le gouvernement fdral affirme constamment que lAECG ferait grimper le PIB du Canada de 12milliards de dollars en se basant sur une tude commande en 2008 par lUE et le Canada. JimStanford a dboulonn cette affirmation douteuse en signalant que le modle informatique qui a gnr lestimation reposait sur les hypothses suivantes: emploi complet et constant, commerce quilibr, aucune circulation de capitaux internationaux et fluctuation des taux
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leur exportation et maximisent les retombes locales. En contrepartie de cette longue liste de concessions, le Canada exerce des pressions pour avoir un accs accru aux marchs pour quelques exportations agricoles seulement: crales, porc et buf, notamment.
LAccord Canada-Chine sur la promotion et la protection des investissements trangers (APIE)

Le 9septembre2012, le gouvernement conservateur a sign avec la Chine un Accord sur la promotion et la protection des investissements trangers (APIE). Le trait a t dpos en catimini la Chambre des communes la fin de septembre7. Il a toutefois soulev un toll de protestations dans le public lorsquil est devenu clair que le gouvernement avait lintention de ratifier lAPIE sans tenir de vote ni de dbat au Parlement. Mme si les obligations officielles prvues dans le trait sont les mmes pour les deux parties, ses effets sont fondamentalement dsquilibrs. La Chine en a exempt toutes les mesures discriminatoires en vigueur rgissant les investissements trangers, qui sont beaucoup plus nombreuses quau Canada8. Le Canada a certes exclu la Loi sur linvestissement au Canada, mais la Chine a exempt lventail complet de ses restrictions en vigueur sur les investissements de ltranger, y compris au niveau de ltat et lchelon local. Enfin, les investissements trangers directs de la Chine au Canada sont beaucoup plus importants que nos investissements en Chine. Cette asymtrie ne fera que salourdir mesure que lapptit prodigieux de la Chine pour les ressources naturelles catalysera dautres investissements au Canada.
Cest toutefois linclusion dans le trait dun mcanisme de rglement des diffrends investisseur-tat qui a toutefois soulev la controverse publique la plus vive. On continue dabuser de ce droit puissant des investisseurs dans le cadre de lALENA 9. En vertu de lAPIE, par exemple, si un investisseur chinois tabli soppose une rglementation environnementale plus rigoureuse des sables bitumineux ou du fractionnement des gaz de schiste, il incomberait un tribunal darbitrage qui na pas de compte rendre de dcider si ces nouvelles mesures sont ncessaires ou appliques dune manire arbitraire ou injustifiable. la suite dune autre concession devant les proccupations du gouvernement chinois, les exigences de lAPIE sur la transparence des arbitrages portant sur les investissements sont plus faibles de mme que celles qui sont prvues lALENA. Enfin, une fois ratifi, le trait demeurera en vigueur pendant au moins 31ans.
Accord sur le Partenariat transpacifique (PTP)

Au cours de la dernire anne, le Canada sest aussi joint aux pourparlers relatifs lAccord sur le Partenariat transpacifique (PTP) avec les tats-Unis et neuf autres pays riverains du Pacifique. Le Canada a dj sign des traits sur le commerce et linvestissement avec quatre membres actuels du PTP (tats-Unis, Chili, Prou et Mexique). Les six autres (Australie, Nouvelle-Zlande, Malaisie, Singapour, Brunei et Vietnam) comptent pour moins de 1% des exportations du Canada10. Comme le signalent les Mtallurgistes unis dans un mmoire, toute augmentation imaginable des exportations vers ce march est peu prs insignifiante sur le plan de la production et de lemploi totaux au Canada11.
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Le gouvernement fdral cherche nanmoins devenir membre du PTP avec sa ferveur habituelle. Tout en affirmant quil na fait aucune concession importante pour y tre admis, le gouvernement a presque certainement signal sa flexibilit lgard de pierres dachoppement cls comme la gestion de loffre agricole et la protection des droits de proprit intellectuelle. On peut seulement qualifier de dgradantes conditions dadmission du Canada aux pourparlers. Le reprsentant au commerce des tats-Unis a impos des conditions rigoureuses ladmission du Canada. Le gouvernement du Canada a consenti accepter les yeux ferms tout texte de ngociation sur lequel les neuf membres actuels staient dj entendus12. Lacceptation de ces conditions a signal que le Canada voulait dsesprment adhrer cet accord quoi quil finisse par en coter la population canadienne. Le prix lev pour les producteurs laitiers, de volaille et dufs, nos artistes et nos industries culturelles, la libert Internet, les soins de sant et un vaste ventail dautres intrts publics finira par devenir trop vident.
les politiques intrieures du Canada. Ces rformes de politiques intrieures cls par la porte arrire que constituent les traits sur le commerce international sont fondamentalement illgitimes et antidmocratiques.

LABGF prendra les engagements suivants: Que le Canada suive lexemple de lAustralie et refuse de signer tout autre accord bilatral ou rgional sur le commerce et linvestissement qui inclut un mcanisme de rglement des diffrends investisseur-tat. cause de demande de rglement de diffrends investisseur-tat, le Canada fait face un passif non capitalis qui pourrait reprsenter des centaines de millions, voire des milliards, de dollars. Les reprsentants du gouvernement fdral affirment nanmoins que le Canada na pas estim dobligation financire en vertu de laccord, puisquil na aucune intention denfreindre les modalits de cet accord ou de tout autre accord international auquel il est partie13. Le Canada a dj vers des investisseurs quelque 160millions de dollars pour rgler les demandes de rglement de diffrends investisseur-tat en vertu de lALENA et engag des dizaines de millions de dollars de plus en frais juridiques. Que le Canada rejette les demandes formules par lUE dans lAECG et par les tatsUnis dans le PTP afin de prolonger la dure des brevets sur les produits pharmaceutiques de marque (vitant ainsi des augmentations
Conclusion
Cette tendance aux compromis et aux concessions dsquilibrs soulve la question suivante: Pourquoi adopter ce programme? Le gouvernement fdral actuel considre ces intrts fondamentaux ou cette flexibilit stratgique cl sacrifis comme des rformes intrieures souhaitables mais non populaires. De mme, les entreprises qui vocifrent le plus leur appui, comme les socits pharmaceutiques fabriquant des mdicaments de marque ou les entreprises agroalimentaires, prconisent des traits sur le commerce et linvestissement comme moyen de modifier
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des cots des mdicaments estimes des centaines de millions de dollars par anne). Hollis et Grootendorst estiment quil en cotera 2,8milliards de dollars par anne pour modifier le systme de brevets sur les mdicaments du Canada comme lexige lUE14. Le gouvernement fdral envisage activement daccder une de ces exigences de lUE en prolongeant la dure des brevets de la priode coule entre la date laquelle une entreprise demande une approbation rglementaire Sant Canada et celle laquelle Sant Canada accorde lautorisation de mise en march des mdicaments, jusqu concurrence de cinq ans15. Les recherches mmes du gouvernement fdral indiquent que cette contreproposition prolongerait en moyenne de 1,23an la dure des brevets sur les nouveaux mdicaments. Ltude estime que les cots des mdicaments au Canada augmenteraient de 317 903millions de dollars par anne. Les concessions sur les brevets relatifs aux mdicaments accordes dans lAECG serviraient de tremplin dautres ngociations relatives au Partenariat transpacifique, ce qui ferait grimper encore les cots. Que le ministre des Affaires trangres et du Commerce international change dorientation afin de ngocier de nouveaux accords de libre-change bilatraux et rgionaux pour promouvoir le commerce canadien et en particulier les exportations valeur ajoute leve, les biens et les services, y compris les services culturels.
LABGF liminera les compressions imposes au Service des dlgus commerciaux qui aide les entreprises canadiennes vendre leurs biens et services ltranger. LABGF rtablira le financement des bureaux et services consulaires aux tatsUnis, qui conseillent et aident les exportateurs canadiens sur notre march tranger le plus important.
Notes
1 Stanford, Jim. (mars2012). A Cure for Dutch Disease: Active Sector Strategies for Canadas Economy, document technique, Alternative budgtaire pour le gouvernement fdral. Ottawa: Centre canadien de politiques alternatives, p.5. 2 Avec la Colombie, le Prou, la Jordanie, le Panama, le Honduras et lAssociation europenne de libre-change (qui regroupe lIslande, la Norvge, le Lichtenstein et la Suisse). 3 Le Canada en est divers stades des ngociations avec les pays suivants: Core du Sud, Maroc, Communaut des Carabes, Rpublique dominicaine, Costa Rica, Turquie, Ukraine, Inde, Japon et lUnion europenne. Le Canada sest aussi joint rcemment aux ngociations sur le Partenariat transpacifique. Des pourparlers sur le commerce avec la Chine sont aussi ltude. 4 En 2010, le tarif moyen simple du Canada stablissait 3,7%. Organisation mondiale du commerce. (2011). Profils tarifaires dans le monde, 2011. 5 Stanford, Jim. (octobre2010). Out of Equilibrium: The Impact of EU-Canada Free Trade on the Real Economy. Ottawa, Centre canadien de politiques alternatives. 6 Stanford, Jim. (2novembre2012). 12$ bil CETA GDP Claim from SimCity, not Real World. Blog du Progressive Economics Forum. Ils supposent que lAECG fera disparatre des barrires non tarifaires invisibles et non prcises. Ils supposent que les fournisseurs de services du Canada font autant daffaires en Europe que les entreprises europennes en font actuellement. Enfin, ils supposent que les Canadiens accapareront une part solide du nouveau revenu, qui est investi entirement dans de nouvelles immobilisations ici (ce qui propulse encore davantage la croissance). Ce dernier effet produit lui seul plus de la moiti des 12milliards de dollars prvus. 7 Curry, Bill et Shawn McCarthy. (27septembre2012). Tories quietly table Canada-China investment treaty, Globe and Mail. 8 lexception de lobligation relative la nation la plus favorise, lAPIE sapplique en grande partie aux investissements seulement aprs quils ont t effectus dans lun ou lautre des deux pays. 9 Jusqu maintenant, le Canada a fait face plus de 30demandes de rglement de diffrents investisseur-tat prsentes en vertu de lALENA, a perdu ou rgl dans cinq cas, a t forc de payer plus de 157millions de dollars en dommages et intrts et a engag des dizaines de millions de dollars de plus en frais juridiques. ScottSinclair. (4novembre2010). NAFTA Chapter 11 Investor-State Disputes, Ottawa: Centre canadien de politiques alternatives. http://www.policyalternatives.ca/publications/ reports/nafta-chapter-11-investor-state-disputes-1. 10 Stanford, Jim. (19juin2012). Trans-Pacific Partnership: A Few Questions, Progressive Economics Forum, http://www.progressive-economics. ca/2012/06/19/trans-pacific-partnership-a-few-questions/. 11 Mtallurgistes unis. (12fvrier2012). United Steelworkers Submission to the Government of Canada on the Trans-Pacific Partnership, p.2. http:// www.progressive-economics.ca/wp-content/uploads/2012/02/TPP.pdf.
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12 Selon le RCEV, ces textes incluent tous ceux qui sont convenus dans des chapitres toujours en ngociation et non seulement ceux des chapitres termins. Voir Inside U.S. Trade. (22juin2012). Mexico Stresses It Will Be a Full PTP Partner, Despite Terms of Entry. Washington: World Trade Online (abonnement obligatoire). 13 Ministre des Affaires trangres et du Commerce international. (18octobre2012), Rponse des questions poses par WayneEaster, dput, Comit permanent du commerce international de la Chambre des communes (CIIT), p.1. http://www.liberal.ca/files/2012/11/CIIT_18Oct2012_ Suivi_Follow-up.pdf.pdf.
14 Grootendorst, Paul et AidanHollis. (7fvrier2011). Accord conomique et commercial global entre le Canada et lUnion europenne: valuation de limpact conomique des dispositions proposes concernant la proprit intellectuelle dans le secteur pharmaceutique. http://www.canadiangenerics. ca/fr/news/docs/02.07.11%20FRE_CETAEconomicImpactAssessmentFinal11.pdf. 15 Scoffield, Heather. (14octobre2012). EU drug demands would cost Canadians up to $2B a year: federal research. La Presse Canadienne, http:// www2.macleans.ca/2012/10/14/eu-drug-demands-would-cost-canadiansup-to-2b-a-year-federal-research/.
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Politique de dveloppement sectoriel

Contexte
La politique de dveloppement sectoriel vise promouvoir une augmentation de linvestissement, de la production, de lemploi et des exportations dans des secteurs dimportance stratgique de lconomie. Il en dcoule une composition sectorielle de production et demploi plus souhaitable et une prsence plus solide dans les secteurs grande valeur offrant des emplois bien pays, forte teneur en innovation et axs sur les exportations. Ces interventions sectorielles ont jou un rle important au Canada. Depuis la Confdration, les responsables des politiques reconnaissent le grand dfi de premier plan que pose le dveloppement dindustries secondaires et valeur ajoute et la volont dchapper la dpendance historique du Canada lgard de lextraction et de lexportation de ressources naturelles non transformes. Le pige des ressources de base1 a cr une dpendance qui sautorenforce lgard des capitaux trangers, des marchs trangers et dune infrastructure coteuse axe sur les exportations dans les industries primaires. Pour chapper au pige, des mesures proactives simposent afin de limiter et de grer la mise en valeur des ressources, de canaliser les capacits nationales (y compris les capitaux, la main-duvre et linnovation) et de crer une structure sectorielle plus diversifie. La conception et lapplication de ces politiques ont soulev un dfi politique et non seulement conomique, soit quil faut lemporter sur des intrts acquis dans un secteur des affaires canadien ax sur les profits (aussi temporaires puissent-ils tre) tirs de lextraction et de lexportation des ressources. Des dcennies defforts proactifs visant appuyer lindustrialisation et la diversification ont donn des rsultats jusqu la deuxime moiti du XXesicle, car le Canada est devenu une puissance industrielle de premier plan en soi, chappant graduellement sa dpendance de lextraction des ressources. Depuis le tournant du sicle, cette tendance a toutefois fait volte-face. Une explosion du prix de ces produits sur le march mondial, lexpansion spectaculaire des secteurs des ressources (et en particulier de lindustrie du bitume) et des crises structurelles dans plusieurs secteurs secondaires et traditionnels qui connaissaient du succs (comme lindustrie de lautomobile) ont converg pour produire une dsindustrialisation soutenue de lconomie canadienne. En plus des problmes cycliques associs la rcession de 20082009 et de la reprise hsitante qui a suivi, le Canada est aussi aux prises avec une rorientation structurelle de lconomie nationale qui redonne un rle de premier plan lextraction des ressources. Le rendement du Canada sur les plans de linnovation et de la production est dune faiblesse chronique depuis les dernires dcennies, mais la dsindustrialisation a dtrior encore davantage ce rendement qui trane
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de la patte. La productivit du travail a augment d peine 0,5% par anne au cours de la dernire dcennie (le pire bilan de toute la priode daprs-guerre); la baisse de la productivit des industries extractives (qui reflte lpuisement des gisements faciles daccs et la dpendance de stratgies dextraction plus coteuses et moins productives) a jou un rle de premier plan dans ce rendement. Le recul spectaculaire du secteur de la fabrication (qui affiche une productivit suprieure la moyenne) a accentu le dclin. Mme si limportance de linnovation est reconnue universellement, les dpenses de R-D des entreprises canadiennes sont trs au-dessous des niveaux atteints au cours des annes90. Les secteurs des ressources dpensent moins que la moyenne en innovation et cest pourquoi lorientation croissante de lconomie vers les ressources ne fait que renforcer le rendement mdiocre du Canada sur le plan de linnovation. Outre les secteurs de ressources, trs peu dentreprises canadiennes ont russi pntrer les marchs internationaux des produits de grande valeur forte teneur en technologie. En dpit du rayonnement supposment de plus en plus grand de la mondialisation, il est donc ironique de constater que la part du PIB occupe par les exportations canadiennes a diminu (touffes en partie par une devise propulse par le ptrole qui schange trs au-dessus de sa juste valeur). Le recul des exportations autres que les ressources lemporte de loin sur lexpansion des exportations de ressources et cest pourquoi le rendement commercial global du Canada en souffre mesure que nous devenons plus tributaires de lextraction des ressources. Le Canada affiche maintenant un dficit important et chronique de la balance des paiements qui se traduit en endettement de plus
en plus lourd ltranger. Notre sous-dveloppement structurel constitue la cause profonde de nos problmes commerciaux le gouvernement Harper ragit seulement en prconisant la signature dautres accords de libre-change, ce qui ne fait que renforcer la domination des industries de ressources sur la trajectoire de notre conomie. Les politiques axes sur le march pratiques par le gouvernement Harper (y compris les accords de libre-change, les rductions dimpt et laffaiblissement de la rglementation environnementale mis en uvre dans le cadre de lexercice budgtaire omnibus de lan dernier) renforcent la primaut des exportations de ressources (et en particulier du ptrole) dans le dveloppement conomique du Canada. Cette orientation globale impose au Canada des risques conomiques importants sur les plans conomique, environnemental et gopolitique. Les ressources non renouvelables finissent par spuiser et les bulles des prix des denres finissent toujours par clater. Des signes de plus en plus lourds indiquent dj quune stratgie conomique base sur des exportations de ressources sans aucune entrave atteint une limite: le flot du ptrole canadien non transform vers le Sud a dprim artificiellement les prix pour notre propre production. Lincertitude dans laquelle baigne le prix du ptrole lchelle mondiale refroidit les investissements dans lnergie; les proccupations environnementales inhibent (avec raison) toute autre expansion de linfrastructure; et le contrle tranger croissant de nos industries des ressources (y compris par des socits dtat trangres) proccupe de plus en plus les Canadiens et les Canadiennes. Il est temps que les Canadiens et Canadiennes remettent en question notre
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nouveau statut de coupeurs de bois et porteurs deau. Le succs quont connu les politiques de plusieurs conomies asiatiques et latino-amricaines menes par ltat au cours des dernires dcennies indique que les forces du march nentranent pas spontanment une croissance innovatrice qui favorise la productivit. La trousse doutils utilise par ces pays est diverse et crative: subventions cibles, interventions commerciales stratgiques, stratgies industrielles actives dans les industries de haute technologie, stratgies dachat au pays et mme proprit par ltat dentreprises cls, notamment. Ces stratgies ont russi beaucoup mieux promouvoir la russite de linnovation et les exportations que lapproche non interventionniste du Canada.

Nous souhaitons une conomie canadienne o les industries innovatrices de grande valeur sont plus prsentes, crent des emplois mieux rmunrs, amliorent la durabilit environnementale et produisent des revenus adquats tirs dun commerce international qui connat le succs. Les principaux lments de la vision de lABGF dans le cas du dveloppement sectoriel sont les suivants:
tablir un rseau de conseils de dveloppement sectoriel

Le gouvernement fdral collaborera avec dautres intervenants (notamment les gouvernements provinciaux, les syndicats, les associations professionnelles, les milieux
daffaires, les universits et les collges) pour tablir un rseau de conseils de dveloppement sectoriel. Ces conseils seront constitus dans un ventail dindustries productrices de biens et de services qui prsentent un grand nombre ou la totalit des caractristiques suivantes: innovation technologique, croissance de la productivit, revenus suprieurs la moyenne, durabilit environnementale et exportations solides. Les conseils dnicheront des occasions de stimuler linvestissement et lemploi au Canada, de mettre au point et de mobiliser la technologie canadienne, dutiliser les technologies mises au point dans des tablissements denseignement pour des applications commerciales plus gnrales, dinvestir dans des produits et des pratiques durables et de mieux pntrer les marchs dexportation. Les conseils constitueront ainsi la premire tape franchir pour rebtir la capacit nationale largie du Canada dans le domaine de la planification du dveloppement sectoriel (capacit quavaient atrophie des dcennies de laissez faire). Chaque conseil tablira un plan moyen terme de mise en valeur de son secteur au Canada, ainsi quune courte liste de suivis qui pourraient aider atteindre les objectifs du plan. Les conseils de dveloppement sectoriel seront dots dun budget de fonctionnement annuel de 50millions de dollars qui leur permettrait de faire leur travail, de commander des recherches et de se charger dautres tches infrastructurelles. (Les suivis dcoulant de leurs recommandations seraient financs par dautres moyens stratgiques, y compris ceux qui sont numrs plus loin.)
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Amliorer la production valeur ajoute et linvestissement dans des secteurs cls

Les conseils de dveloppement sectoriel sattaqueront la tche moyen terme qui consiste laborer des stratgies intgres pour des secteurs dchange cls. Dans certains secteurs, il est possible dagir sur-le-champ. Ces initiatives comprendront les suivantes: Fabrication nergie verte: Des initiatives en cours sur le plan de la politique nergtique sont porteuses de grandes possibilits de stimuler la fabrication au Canada de composantes ncessaires pour les systmes dnergie solaire, olienne et dautres nergies vertes. La politique fdrale peut complter et appuyer ces initiatives par un crdit dimpt linvestissement remboursable de 10% applicable aux nouvelles immobilisations et loutillage pour la fabrication nergie verte, ainsi quau perfectionnement spcialis des titulaires de nouveaux emplois col vert. Ces initiatives bnficieraient dun budget de 50millions de dollars par anne. Secteur de lautomobile: Une nouvelle stratgie intgre sur lindustrie de lautomobile prvoira notamment de lappui pour la mise au point de produits et loutillage ncessaires la construction de vhicules carburants de remplacement (y compris les vhicules lectriques et hybrides), de lappui technique pour aider lindustrie survivre au changement dmographique venir de son effectif qualifi, sans oublier des mesures lies aux politiques commerciales pour chercher contrer les dsquilibres unidirectionnels invalidants du commerce de lautomobile entre lAmrique du Nord, lAsie et lEurope. La stratgie sur lautomobile prsenterait aussi une nouvelle initiative
sur la responsabilit tendue des fabricants (REF) qui consisterait investir dans le recyclage des vhicules automobiles, la conversion en fin de vie et la production de pices de vhicules automobiles cologiques. Ce programme de REF sautofinancerait grce un nouveau droit pour les vhicules verts de 200$ par vhicule peru sur toutes les ventes de vhicules moteur neufs au Canada (ce qui runira au total 300millions de dollars par anne). Arospatiale: Le gouvernement fdral a entrepris rcemment une tude dtaille de lindustrie arospatiale du Canada. Cet examen a reconnu limportance stratgique de lindustrie et confirm quil fallait maintenir la participation du secteur public dans les investissements majeurs (y compris la formation) et la mise au point de produits. Une stratgie nationale sur larospatiale de lABGF devra viser avant tout maximiser la production canadienne de produits de laviation civile intrieure. Il faudra cette fin tablir, avec les producteurs de lindustrie arospatiale canadienne, dautres partenariats actifs qui viseront particulirement appuyer les nouveaux programmes de production afin de rduire la consommation dnergie et les missions de gaz effet de serre. Industrie forestire: Lindustrie forestire et celle des produits du bois et du papier constituent dimportantes industries dexportation qui emploient des travailleurs dans beaucoup de rgions du Canada. Le repli du march de lhabitation aux tats-Unis, la survaluation du dollar canadien et une vaste infestation dinsectes dans lOuest canadien attribuable au rchauffement de la plante ont malheureusement frapp lindustrie de plein fouet. LABGF appuiera la reprise durable de lindustrie forestire en
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crant un fonds de 300millions de dollars par anne pour amliorer la fabrication de produits forestiers de bois et de produits du papier valeur ajoute; en mettant en uvre la conservation de lnergie et dautres mesures durables; et en investissant dans les comptences spcialises ncessaires la production de produits forestiers et une exploitation forestire durables. Agriculture: La rcession et la mollesse des prix ont dvast les revenus agricoles au Canada et labolition de la Commission canadienne du bl par le gouvernement Harper les minera encore davantage. Il faut restructurer les moyens de soutien du revenu agricole pour mettre laccent sur la production durable, organique et destine au march local (et rduire ainsi une grande partie du commerce inutile de denres alimentaires quil est possible de produire sur la scne locale). Il faut plafonner 250000$ par ferme les moyens de soutien du revenu dexploitation afin dviter de subventionner les grandes entreprises agricoles. Cest pourquoi lABGF proposera un programme Cultivons lagriculture de 650millions de dollars par anne. (Voir le chapitre sur la Souverainet alimentaire.) Le cot du programme sera compens en grande partie par llimination des subventions aux cultures destines la production de biocarburants (ce qui vitera des dpenses de 200millions de dollars par anne). La Commission canadienne du bl retrouvera son autorit sur le marketing collectif.
ser le potentiel environnemental et de faciliter la croissance plus rapide des industries vertes, lABGF proposera une initiative nationale sur les comptences vertes dune valeur de 100millions de dollars par anne pour appuyer la formation collgiale et en cours demploi qui amliorera la capacit des travailleurs canadiens doffrir des services de haut niveau dans des industries vertes.
Imposition aux producteurs ptroliers de taux dimpt sur le revenu des socits plus levs
Comme on lindique dans le chapitre prcdent sur la Politique nergtique, lABGF ramnera les taux dimpt sur le revenu des socits productrices de produits ptroliers leur niveau antrieur de 28%, qui prvalait avant la srie de rductions de limpt sur le revenu des socits lance en 2001. Cette mesure permettra de runir plus de 1milliard de dollars par anne de revenus supplmentaires pour le gouvernement fdral (qui serviront capitaliser la Banque de dveloppement canadien dcrite plus loin). Conjugu une rglementation environnementale plus rigoureuse de la mise en valeur dnergies nouvelles et de la pollution par les gaz effet de serre (dcrites ailleurs dans le prsent budget), le taux dimposition plus lev aidera ralentir lexpansion surchauffe des nouveaux projets du secteur ptrolier. (Voir le chapitre sur la Fiscalit).
Initiatives nationales sur les industries vertes

LABGF reconnat que le virage vers une conomie durable et plus cologique entrane des cots et des dfis importants, mais aussi de nombreuses retombes. Afin de maximi-
Remplacer la Loi sur Investissement Canada

La proprit et le contrle trangers qui se poursuivent sont la fois une consquence et une cause de la rgression structurelle de la composition sectorielle de lconomie na-
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tionale. Avec sa mesure de lavantage net vague et inefficace, la Loi sur investissement Canada sera supprime et remplace par une nouvelle Loi sur la proprit canadienne qui prcisera la mthodologie applique un critre transparent de rentabilit. Pour quune prise de contrle soit approuve, un investisseur tranger devra prendre des engagements excutoires lgard des niveaux de production et demploi, effectuer de nouveaux investissements dans des immobilisations et dans la technologie et augmenter le contenu canadien des contrats dapprovisionnement et dautres intrants. En gnral, la prise de contrle par des intrts trangers, de biens dans le secteur des ressources sera interdite sauf si lon russit faire valoir solidement que lapplication de la technologie et des capitaux par lacheteur tranger favorisera vraiment la capacit de production dentreprises canadiennes.
et la prise de contrle par des intrts trangers des projets dextraction et dexportation dnergie et pour rglementer et limiter les prises de contrle trangres entraneraient automatiquement un repli immdiat et important de la devise canadienne. La Banque du Canada peut jouer un rle complmentaire en indiquant son intention de rapprocher davantage le taux de change de sa valeur base sur la parit du pouvoir dachat. Cette position aidera modifier les attentes des investisseurs et des cambistes.
Adopter une nouvelle approche du commerce international

Le gouvernement fdral exerce de fortes pressions pour conclure plusieurs nouveaux accords de libre-change (ALE), y compris un pacte commercial complet avec lUE qui reprsente des menaces normes pour les Canadiens et Canadiennes dans de nombreux domaines variant de la libralisation des marchs de ltat jusqu des rgles plus rigoureuses sur la proprit intellectuelle (et, par consquent, des prix plus levs) dans le secteur des produits pharmaceutiques, sans oublier la perte gnrale demplois et de marchs pour un vaste ventail de produits manufacturs. En ralit, nos exportations ont augment plus lentement avec nos partenaires daccords de libre-change quavec dautres partenaires commerciaux, mais nos importations ont grimp plus rapidement et les balances commerciales bilatrales se sont dtriores2. Le gouvernement Harper cherche signer dautres accords commerciaux notamment avec la Core, le Japon, lInde et le Partenariat transpacifique. Au lieu de chercher signer dautres ALE, le gouvernement fdral devrait chercher conclure des accords commerciaux diffrents
Chercher faire baisser le taux de change Canada-tats-Unis

La devise canadienne schange des taux trs suprieurs sa juste valeur depuis plusieurs annes, propulse par des pressions financires spculatrices et les prix mondiaux des denres. Cette survaluation a fortement contribu la dtrioration de toutes les industries dexportation autres que celle des ressources au Canada (notamment la fabrication, le tourisme et les services ngociables). LOCDE et dautres organismes internationaux estiment environ 80cents (U.S.) la juste valeur du dollar canadien, base sur les comparaisons du pouvoir dachat, les cots de production unitaires et dautres paramtres. Les efforts dcrits dans le prsent chapitre et le prcdent pour endiguer la mise en valeur galopante et non planifie
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taBleau 7Mesures de dveloppement sectoriel proposes par lABGF en 2013

Politique Incidence annuelle (million de $) Revenu Conseils de dveloppement sectoriel Augmentation de limpt sur le revenu des socits 28% dans le cas des industries ptrolires Rduction des taux de change Nouveau modle de ngociations commerciales Loi sur la proprit canadienne Banque de dveloppement canadien Y compris une Division des entreprises sociales Autres initiatives sectorielles Programme de REF dans lautomobile Contreparties pour contenu canadien dans larospatiale Fabrication nergie verte Acquisition de comptences spcialises cologiques Exploitation forestire et comptences spcialises durables Moyens durables de soutien du revenu agricole (Voir le chapitre de lABGF sur la Souverainet alimentaire) liminer les subventions aux cultures destines au biocarburant 300$ 200$ 1000$ Dpenses 50$ Capital-actions de 1000$ 300$ 50$ 100$ 300$ 650$ -
avec des partenaires cls. Ce modle chercherait obtenir des engagements envers des changes commerciaux bilatraux quilibrs, reconnatre le besoin et la lgitimit de politiques gouvernementales visant promouvoir le dveloppement sectoriel et la diversit de lconomie et taler les cots du rajustement plus galement entre toutes les parties ( la fois les pays en position excdentaire et ceux qui sont dficitaires).
cibls de lconomie. Cet accroissement de la capacit de prter publique rduira la mesure dans laquelle les priorits cls en matire de dveloppement conomique long terme sont vulnrables aux humeurs cycliques des milieux financiers privs. Il permettra aussi dvaluer des projets possibles et de les financer en fonction de critres plus gnraux y compris une analyse des cots et avantages sociaux intgrs.
tablir une Banque de dveloppement canadien

Pour fournir le financement ncessaire aux programmes de dveloppement ambitieux tablis par les conseils de dveloppement sectoriel, lABGF crera et dotera une nouvelle banque publique de dveloppement conomique, la Banque de dveloppement canadien. Cette nouvelle banque publique aura le pouvoir de crer du crdit et de laffecter des projets innovateurs dans des secteurs
Notes
1 La rfrence classique est Harold Innis, The Fur Trade in Canada: An Introduction to Canadian Economic History, d. rvise. (Toronto: University of Toronto Press, 1956). Pour des noncs plus contemporains du problme, voir MelWatkins, Staples Redux. Studies in Political Economy 79 (2007), p.213226; JimStanford, Staples, Deindustrialization, and Foreign Investment: Canadas Economic Journey Back to the Future. Studies in Political Economy 82 (2008), pp.734; et BrendanHaley, From Staples Trap to Carbon Trap: Canadas Peculiar Form of Carbon Lock-In. Studies in Political Economy 88 (2011), pp.97132. 2 Stanford, Jim. (2010). Out of Equilibrium. Ottawa: Centre canadien de politiques alternatives, p.2932.
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Les Premires Nations

Contexte
La politique canadienne porte avant tout sur la crise conomique et les mesures daustrit depuis quelques annes, mais les Premires Nations vivent une crise prolonge depuis la colonisation de lle de la Tortue. la suite de la dpossession et de la marginalisation, les membres des Premires Nations se tirent beaucoup moins bien daffaires que les Canadiens et Canadiennes lgard d peu prs tous les indicateurs du mieuxtre taux levs de pauvret, manque de logements adquats, manque deau potable propre, obstacles aux occasions conomiques et ducationnelles et taux levs de violence vcue par les femmes et les filles autochtones. Cette crise pose des dfis complexes qui obligent suivre une approche globale et base sur des principes reposant sur la relation originale de nation nation entre les Premires Nations et ltat. Une approche qui doit favoriser lapplication des traits et reconnatre et appuyer le rtablissement de ltat de nation, de la comptence et de la prosprit des Premires Nations. Il est temps que le gouvernement fdral prenne des dcisions prudentes sur le plan conomique, sacquitte de ses obligations lgales et fiduciales et laisse tomber son paternalisme afin que les Premires Nations puissent instaurer le changement. Un virage marqu par rapport aux tendances et aux priorits courantes des dpenses fdrales simpose dans les domaines suivants: Transformation de la relation fiscale Investissement dans lducation des Premires Nations Soutien des collectivits scuritaires et en sant Renforcement des conomies des Premires Nations
Transformation de la relation fiscale

Les administrations des Premires Nations recherchent des transferts fiscaux quitables et transparents qui sont le reflet de la relation de nation nation qui existait lorigine. Ltablissement de transferts budgtaires fdraux adquats, stables et prvisibles constitue un choix stratgique prudent et efficace et lorientation la plus responsable sur le plan budgtaire. Le financement fourni aux administrations des Premires Nations est trop faible pour rpondre aux besoins croissants de leur population. En 2010, les Premires Nations ont reu moins de la moiti du montant par habitant affect aux programmes et services locaux offerts la population canadienne (8750$ comparativement 18724$). Les transferts fiscaux actuels ne sont en outre pas assez flexibles pour donner un pouvoir dcisionnel aux administrations des Premires Nations. Le financement est en outre trait comme discrtionnaire, sans aucune protection tablie par la loi, ce qui rend le financement imprvisible, cause de linstabilit et empche de planifier long terme. De
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plus, pour beaucoup dadministrations des Premires Nations, la population relle desservie inclut tous les membres des Premires Nations et non seulement les Indiens inscrits vivant dans les rserves, mais dans certains cas, lapproche actuelle exclut 50% ou plus des membres. Une nouvelle relation de financement simpose. Elle doit reflter lesprit et la lettre des traits et la comptence inhrente, constituer un moyen dassurer la parit avec les taux de financement des provinces et reflter les cots rels de la prestation des services.
Investissement dans lducation des Premires Nations

Il existe un cart important entre les rsultats de lducation et les intrants en ce qui concerne la situation des Premires Nations. On a ainsi vu apparatre une situation deux poids deux mesures discriminatoire dans la fourniture dintrants comparables en dpit: i)de nombreux engagements pris par le gouvernement fdral de sattaquer lcart sur le plan des rsultats scolaires; ii)du fait que la population des Premires Nations augmente deux fois plus rapidement que celle du Canada et iii)du fait quen 2020, les moins de 25ans constitueront plus de 50% de la population des Premires Nations. Le gouvernement du Canada peut tirer dimportantes retombes conomiques long terme dune amlioration des rsultats de lducation chez les membres des Premires Nations. Le cot continu du statu quo sur les plans de la perte de productivit et de laugmentation de lappui accord aux Premires Nations pourrait maintenant dpasser 12milliards de dollars par anne. Le gouvernement fdral estime que plus de 600000 jeunes Autochtones entreront
sur le march du travail entre 2001 et 2026. Il sagit l dune occasion sans pareille au moment o lconomie canadienne fait face une vague norme de dparts la retraite et aux problmes associs au vieillissement de la population. Cest pourquoi laccs aux professions et aux mtiers doit garantir que les membres des Premires Nations peuvent tre davantage actifs sur le march de lemploi et sur le plan de la cration demplois. Il faut donc investir tous les niveaux de lducation, de la formation et du perfectionnement spcialis des Premires Nations. Les Premires Nations doivent avoir un espace de comptence qui leur permet de lancer leurs propres initiatives en matire de productivit et de croissance conomique. Il faut accorder la priorit lducation et aux investissements ncessaires pour crer des systmes dducation des Premires Nations qui rpondent aux besoins et aux objectifs de celles-ci et sont bnfiques pour lconomie canadienne.
Soutien des collectivits scuritaires et en sant

Les rsultats pour la sant sont lis directement des dterminants sociaux comme lducation, lemploi, le sexe, la sant de lenvironnement, la connectivit culturelle, le logement et lautodtermination individuelle et collective. Cest pourquoi si lon veut amliorer les rsultats pour la sant des Premires Nations, il faut investir considrablement dans linfrastructure des Premires Nations et surtout dans leau, le logement, lducation, la sant et les services durgence. La qualit de leau des Premires Nations demeure une proccupation nationale. Lvaluation technique nationale dvoile par le gouvernement fdral le 14juillet2011 a
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conclu que 73% des rseaux dalimentation en eau des Premires Nations sont exposs un risque lev ou moyen, ce qui est particulirement dconcertant tant donn que lvaluation technique nationale de 2003 a indiqu que 29% des rseaux des Premires Nations taient risque lev. Les avis dbullition deau demeurent en vigueur dans 120collectivits des Premires Nations. La crise du logement Attawapiskat qui a attir lattention des mdias lhiver dernier nest pas un vnement isol. Elle est plutt rvlatrice des besoins urgents et massifs en logements dans les collectivits des Premires Nations. Lvaluation du logement dans les rserves effectue en fvrier2011 concluait que: malgr une construction rsidentielle qui ne se dment pas comme activit dans les rserves, le manque de logement persiste et parat gagner en importance plutt que le contraire1. Le surpeuplement et la prvalence de moisissures dans beaucoup de maisons des Premires Nations rendent plus urgent le financement destin protger la sant des occupants. Les dfis environnementaux comme les inondations et les feux de fort ont exacerb le problme que posent les logements insalubres. Plus de 18mois aprs les inondations qui ont frapp le Manitoba en 2011, presque 2000membres des Premires Nations sont toujours loin de leur maison, qui nest plus habitable. On estime que pour combler le manque dtablissements denseignement dans les Premires Nations, il faudrait construire 40nouvelles coles qui coteraient en moyenne 12,5millions de dollars chacune. Ce chiffre ninclut pas le financement ncessaire au fonctionnement et lentretien (FetE), ni les rnovations dont les coles existantes ont besoin. Selon un rapport produit en 2009
par le Bureau du directeur parlementaire du budget, il manque de 169 189millions de dollars par anne pour les immobilisations prvues par Affaires autochtones et Dveloppement du Nord Canada au cours des trois prochaines annes, tandis quil manquera 11millions de dollars par anne au poste des dpenses de FetE2. Leffet des changements climatiques, en particulier sur les collectivits loignes et du Nord, constitue un autre facteur nouveau. Les feux de fort, les inondations et la fermeture htive des routes dhiver ont tous des rpercussions profondes sur la sant et la scurit des collectivits et font ressortir le besoin critique de protocoles intergouvernementaux et de services durgence robustes. Le besoin de routes tous temps devient plus vident, car elles ne font pas que relier des collectivits loignes: elles donnent aussi accs la mise en valeur des ressources dans le contexte des intrts et du dveloppement conomique des Premires Nations. Pour relier les collectivits loignes de lOntario, par exemple, il pourrait tre ncessaire dinvestir 3milliards de dollars. Lamlioration de la sant et du mieuxtre des Premires Nations propulsera leurs perspectives conomiques. Le Canada a lobligation fiduciale de maintenir la sant des membres des Premires Nations, peu importe o ils habitent. Les solutions aux lacunes et aux ingalits entre administrations abondent on pourrait, par exemple, mettre contribution les gouvernements fdral et provinciaux et les administrations des Premires Nations dans un systme de soins de sant contrl par les Premires Nations ax sur la collaboration, comme en tmoignent les processus de la Colombie-Britannique, et garantir que le gouvernement du Canada
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respecte ses obligations envers les Premires Nations en entreprenant des ngociations au sujet dun Accord sur la sant de 2014 et en y incluant un engagement parallle portant sur un transfert au titre de la sant des Premires Nations. Les dirigeants et les collectivits des Premires Nations prconisent une approche coordonne et intgre des programmes de sant mentale et de lutte contre les toxicomanies. Le gouvernement fdral doit en outre fournir un appui soutenu des services de sant mentale scuritaires sur le plan culturel, comme ceux quoffrent des fournisseurs de soutien culturel, qui ont lappui du Programme soutien en sant rsolution des pensionnats indiens et des programmes de gurison communautaire de la Fondation autochtone de gurison.
de lexploitation des ressources, le rinvestissement ou les partenariats, et daffirmer la corgie continue visant garantir la durabilit de lenvironnement. Appuyer la capacit institutionnelle et de gouvernance des Premires Nations afin dassurer la justice, lquit et la durabilit des revenus tirs de lexploitation des ressources pour le bienfait conomique et social de tous les membres grce des structures et des processus transparents qui rendent compte aux membres. Comme titulaires de droits et de titres issus de traits, les Premires Nations recherchent des partenaires disposs crer des possibilits conomiques. cause de la relation particulire entre les Premires Nations et les terres que nous occupons, il faut toutefois tenir attentivement et minutieusement compte des grands projets qui peuvent avoir des rpercussions indsirables sur lenvironnement et la culture. Il faut cette fin suffisamment de temps et de capacit, que des compressions des programmes fdraux et des modifications de la lgislation en vertu du projet de loi C-38 ont rduits dans les deux cas. Comme le consentement libre, pralable et clair constitue lassise de partenariats conomiques fructueux et comme des relations solides passent par la responsabilit et la transparence, lorientation de politiques fiscales et du programme lgislatif du Canada menotte considrablement la capacit des Premires Nations tablir des partenariats bnfiques pour les deux parties dans le secteur des ressources. Les conomies traditionnelles des Premires Nations constituent en outre une riche source de retombes conomiques, sociales, culturelles et sanitaires dont il faut tenir
Renforcement des conomies des Premires Nations

Il est clairement prioritaire de maximiser les possibilits conomiques pour les Premires Nations dans les secteurs des ressources et de lnergie. Les mesures prcises qui simposent comprennent les suivantes: Promouvoir les Premires Nations et les doter dune capacit technique amliore afin dappuyer leur participation et llaboration par celles-ci de propositions portant sur le partage des revenus tirs des ressources et sur les fonds de rinvestissement. tablir les cadres et les principes dun dialogue entre les administrations afin de dfinir comme il se doit les recettes de ltat tires de lexploitation des ressources et les stratgies de participation des Premires Nations aux recettes tires
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compte dans le contexte dune planification socioconomique de plus grande envergure, particulirement dans celui de la convergence accrue sur la mise en valeur des ressources et la production dnergie. Cest pourquoi il faudrait appuyer les activits conomiques des Premires Nations (chasse, pche et autres formes de rcolte comme pigeage, la cueillette de plantes mdicinales) par des rgimes environnementaux bass entirement sur la collaboration qui respectent les Premires Nations comme partenaires part entire.
Investissement dans lducation des Premires Nations

Selon des tudes ralises par les Premires Nations, le montant total qui manque dans le domaine de lducation des Premires Nations est estim 3milliards de dollars. Par exemple, afin de financer quitablement les tudes postsecondaires dans les Premires Nations, laide fdrale doit augmenter de 149% (ou de 481millions de dollars). Il faut aussi 126millions de dollars pour les cours de langues dans les coles des Premires Nations afin de porter le financement au mme niveau que celui des provinces. LABGF investira 800millions de dollars par anne dans les systmes dducation des Premires Nations. Ce montant refermera lentement lcart de 3milliards de dollars qui sest creus depuis 1996.

Le statut quo cote trop cher sur les plans social et conomique. Les changements structurels et les investissements proposs dcrits ci-dessous auront un effet positif important sur les Premires Nations et sur nos gnrations futures.
Soutien des collectivits en scurit et en sant

Lvaluation technique nationale dvoile par le gouvernement fdral le 14juillet2011 tablit 4,7milliards de dollars les besoins dans le domaine du traitement de leau. LABGF rpondra ce besoin en consacrant 470millions de dollars par anne des installations de traitement de leau pendant 10ans. On a en outre calcul quil fallait actuellement 85000 nouvelles units de logement pour allger le surpeuplement et rduire les retards. Environ 44% des logements actuels ont besoin de rparations majeures et il faut en remplacer directement 15% de plus. Il faut aussi viabiliser les terrains pour chacune de ces nouvelles units de logement. Une estimation conservatrice tablit envi-
Transformation des relations fiscales

Une nouvelle relation de financement simpose. Elle doit reflter lesprit et la lettre des traits et de la comptence inhrente des Premires Nations, rpondre aux cots rels de la prestation des services et inciter exploiter des ressources supplmentaires et maximiser les normes de rendement. LABGF mettra en uvre des mcanismes de transfert financier stables, quitables et de longue dure pour les programmes et les services des Premires Nations.
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ron 150000$ le cot de construction dune maison et environ 25000$ celui du raccordement aux services. LABGF investira 1milliard de dollars par anne pour attnuer le besoin en logements. De nouveaux investissements simposent aussi de toute urgence pour que le Programme de soins de sant non assurs (SSNA) soit viable. Sans ces investissements, il manquera environ 470millions de dollars lan prochain, presque 573millions en 20132014 et 805millions dans lensemble en 20152016. En 20102011, les dpenses de programme de la DGSPNI ont augment de 3,9% par rapport aux niveaux de 20092010. LAssemble des Premires Nations a toutefois estim que des augmentations de 6,3% 9,3% simposent dans divers domaines des services afin de tenir dment compte de laugmentation de la population cliente existante, des nouveaux clients crs par le projet de loi C-3, de linflation, des changements de lutilisation des services de sant et de ltat de sant, sans oublier les effets des changements technologiques. Si la crise financire ne se rgle pas, les enfants, les adultes et les ans des Premires Nations auront toute une pente remonter pour rpondre leurs besoins fondamentaux en soins de sant. LABGF investira 4,7milliards de dollars en 10ans dans des rseaux de traitement des eaux pour les Premires Nations, 1milliard de dollars par anne pour sattaquer la crise du logement, 470mil-
lions de dollars dans le programme de la DGSPNI en 20132014 et 805millions dans lensemble dici 20152016.
Renforcement des conomies des Premires Nations

Pour lensemble du Canada, il est clairement intressant sur le plan conomique de maximiser les possibilits conomiques des Premires Nations. Comme dtenteurs de titres ou de droits et signataires de traits, les Premires Nations doivent participer part entire la prise de dcision portant sur toute mise en valeur dans leur territoire, compte tenu du principe du consentement libre, pralable et clair, et elles doivent recevoir une juste part de la richesse tire de leurs terres et de leurs ressources. LABGF appuiera le renforcement de la capacit des Premires Nations dans le domaine du partage des revenus tirs des ressources et des mcanismes amliors pour assurer que lon obtient le consentement libre, pralable et clair, conformment la Dclaration des Nations Unies sur les droits des populations autochtones. Il faudra cette fin investir et modifier des lois et des politiques.
Notes
1 Affaires autochtones et Dveloppement du Nord Canada. (2011). valuation du programme de logement dans les rserves dAINC (numro de projet: 1570-7/07068). Ottawa: Direction gnrale de lvaluation, de la mesure du rendement et de lexamen, Secteur de la vrification et de lvaluation. http://www.aadnc-aandc.gc.ca/fra/1325099369714/1325099426465#chp4. 2 Bureau du directeur parlementaire du budget. (2009). Besoins de financement des coles des Premires nations au Canada. Ottawa: Bureau du directeur parlementaire du budget.
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Les services dducation et de garde lenfance

Contexte
Les services de garde lenfance bass sur le march au Canada
Nous sommes habitus entendre dire que le Canada na pas de programme national de services de garde lenfance et que les services dducation et de garde lenfance (SGE) sont trs insuffisants et srieusement mal financs. Ces critiques sont vraies, mais on signale moins souvent deux points importants: tout dabord, dans quelle mesure le Canada compte sur le march des services de garde lenfance, et deuximement, les rpercussions ngatives importantes de cette approche. La stratgie de march oriente tous les aspects des SGE au Canada: la cration de services base sur le march signifie que le secteur priv la fois les entreprises but lucratif et les organismes sans but lucratif ou uvres de bienfaisance dtermine quand et o les services sont fournis, souvent sans quil y ait beaucoup de planification par le secteur public. Les exploitants sans but lucratif et but lucratif du secteur priv financent eux-mmes une grande partie du cot des investissements et fournissent la plupart des services de garde lenfance rglements au Canada. Les parents paient euxmmes le gros du cot des services de garde rglements et non rglements, tandis que le financement public est affect principalement dans le cadre de mesures du ct de la demande et qui sont axes davantage sur le march comme les bons, les chques ou les prts subventionns. La gestion des services ou la planification, par le secteur public, de lexpansion afin de rpondre aux besoins sont rares. Le rle des gouvernements se limite en grande partie laborer et surveiller de faon minime les rglements sur la sant et la scurit et non des normes sur des programmes de grande qualit qui sont bnfiques pour les enfants. Les rsultats de cette stratgie de march sont visibles, concrets et documents rgulirement. Sans compter la variation, lingalit et les lacunes importantes au Canada sur les plans de labordabilit, de loffre de services et de leur qualit, beaucoup (voire la plupart) des familles dun bout lautre du Canada ne peuvent trouver de services de garde lenfance de bonne qualit ou nont pas les moyens de les payer.
La dcision ncessaire et judicieuse prendre

Les services de garde lenfance sont considrs depuis longtemps comme un besoin cl au niveau de lgalit des femmes, de la justice sociale et de lquit, et aussi comme un lment cl dune bonne politique familiale qui vise instaurer lquilibre travail-famille. Une masse uniforme de donnes probantes1 indique depuis peu que la cration dun sys-
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tme public de SGE nest pas seulement la bonne chose faire pour les parents et les enfants, mais aussi une dcision judicieuse prendre pour le Canada sur les plans social et conomique. Dans leur rapport spcial intitul Lducation prscolaire prsente des avantages gnraliss et durables, les Services conomiques TD ont aussi prconis en 2012 une augmentation des dpenses publiques au fur et mesure du retour lquilibre budgtaire. On signale dans le rapport que le Canada a beaucoup de retard sur dautres pays, mais que de manire gnrale, la mise sur pied dun programme dducation prscolaire de qualit, accessible tous les enfants et offert un cot abordable pour les parents serait bnfique pour les enfants, les parents et pour lconomie en gnral.2 Dans leur tude la plus rcente sur la conformit du Canada la Convention relative aux droits de lenfant, les Nations Unies ont confront le Canada cause du manque de stratgie nationale sur les droits de lenfant et de labsence de progrs sur le plan des services de garde lenfance en particulier. Le comit de Genve a signal dans son rapport des proccupations au sujet du manque de financement affect lamlioration du dveloppement prscolaire et des services dducation et de garde prscolaires abordables et accessibles, ainsi que du cot lev des services de garde et du manque de places disponibles3.
Trop peu dargent, trop peu de politiques

Nous aimerions le faire, mais nous nen avons pas les moyens: voil lexcuse invoque pour ne rien faire dans le domaine des services de garde lenfance avant 2000. Ensuite, lorsque les excdents fdraux et pro-
vinciaux ont commenc augmenter annuellement atteignant le chiffre vertigineux de 30milliards de dollars tous fonds confondus en 20074 un engagement fdral modeste, mais croissant, lgard du financement des services de garde denfants a fini par voir le jour. Au moment o lconomie du Canada connaissait le plus de succs, le gouvernement fdral actuel a toutefois a mis fin la seule initiative nationale importante sur les garderies au Canada. Les transferts fdraux en 20072008 ont donc diminu de 37% par rapport 2006 et de 61% par rapport lengagement pris par le gouvernement prcdent pour 20095. Les dpenses publiques que le Canada consacre aux programmes de SGE atteignent peine 0,25% du PIB soit environ le tiers de la moyenne de lOCDE (0,7%), et il est trs loin du seuil international fix 1% du PIB pour les SGE offerts aux 0 5ans6. Bref, il est possible de rsumer les services de garde lenfance au Canada par le commentaire suivant: trop peu dargent public, trop peu de politiques publiques. Les services de garde lenfance sont affligs par la stagnation des budgets provinciaux et territoriaux, lexpansion et la contraction de services qui nont aucun lien avec la planification ou les besoins communautaires et des frais dont le caractre inabordable constitue un choc pour les parents. Les subventions relies aux frais sont plus insuffisantes que jamais: les subventions disponibles pour les familles admissibles faible revenu ont stagn relativement ou mme diminu par rapport 2001, mme si le nombre de place rglementes a augment denviron 400000 depuis. Une comparaison des meilleures pratiques en matire de politiques et de ltat actuel des services dducation et de garde lenfance au Canada rvle un cart important
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entre nos connaissances et nos activits. La recherche indique que la prestation aux enfants et aux familles de programmes de SGE accessibles, quitables et de grande qualit passe par une stratgie intgre, cohrente et systmatique et par une gestion publique bien dfinie7, tout en signalant les piges que pose le fait de compter sur des services non planifis, fragments, bass sur le financement priv et offerts but lucratif8. Dans lensemble, il existe dj beaucoup de bonnes donnes probantes sur lesquelles btir un solide systme de SGE, mais llaboration de politiques sur les SGE au XXI esicle au Canada ne repose toujours pas sur les meilleures connaissances disponibles, ce qui laisse un vaste cart au niveau des donnes probantes.
Enjeux dactualit
Les services de garde lenfance au Canada tmoignent aujourdhui de multiples dfaillances du march9: Pour les parents, les frais sont souvent plus levs que les frais de scolarit luniversit, tandis que les programmes de subventions dans certaines provinces ou certains territoires ne russissent pas rendre les services de garde lenfance financirement accessibles pour les parents faible revenu qui sont admissibles. Les frais imposs aux parents varient de ceux du Qubec (qui, 154$ par mois, sont les plus faibles au Canada) aux frais moyens pays dans dautres administrations et qui peuvent atteindre 700$ 800$ par mois dans le cas des services de garde rglements, en passant par le Manitoba, qui plafonne 414$ par mois, dans le cas dun enfant de deux ans, les frais exigs des parents dans toute la province. Dans les grandes villes, les frais des services de garde
lenfance sont encore plus levs. Vancouver, par exemple, une chane commerciale de services de garde lenfance, Kids and Company, vient au sommet de la liste en exigeant des parents des frais de 1915$ par mois presque 23000$ par anne pour un tout-petit tandis que les Services de garde lenfance sans but lucratif offerts par lUniversit de la Colombie-Britannique atteignent 1570$ dans le cas dun tout-petit de parents non affilis lUCB 10. Loffre de services est loin de rpondre la demande ou mme aux besoins en services de garde lenfance, le nombre de places augmente trs lentement et laugmentation sest pratiquement arrte au cours des dernires annes. Plus de 70% des mres de jeunes enfants sont membres de la population active rmunre, mais en 2010 (les donnes les plus rcentes disponibles), les centres de services de garde lenfance offraient des places rglementes pour environ 21% seulement des enfants de 0 5ans. Les salaires faibles ont montr quelques signes de redressement dans des provinces ou des territoires, mais les niveaux des salaires, les avantages sociaux et les conditions de travail sont beaucoup trop faibles pour amliorer les problmes constants lis aux effectifs comme le recrutement et le maintien en poste dun bout lautre du Canada. Les problmes de qualit, qui portent la fois sur les services rglements et sur les ententes non rglementes auxquelles beaucoup de parents sont obligs de recourir, persistent.
Les services de garde lenfance but lucratif: en expansion peu prs partout au Canada
Mme si les avantages quoffre un service gr davantage par le secteur public sont clairs et
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si lchec des SGE bass sur le march est vident dun bout lautre du Canada, dans loptique de la qualit et de laccs, il est troublant de voir le secteur des services de garde lenfance but lucratif prendre de lexpansion dans presque lensemble des provinces et des territoires. En 2010, les services but lucratif ont offert 28% des places dans les centres, pourcentage en hausse par rapport 20% en 2004. Les donnes les plus rcentes montrent que les services but lucratif dominent lexpansion gnrale limite, gnrant plus des deux tiers de la croissance survenue dans six provinces et territoires entre 2008 et 2010. Les chanes de services de garde lenfance prennent de limportance au Canada, mais jusqu tout rcemment, il sagissait surtout dentreprises locales denvergure modeste. Au cours des dernires annes, non seulement de petites chanes ont atteint une taille moyenne (5 10centres) et mme importante (15centres ou plus), mais on a aussi vu arriver des mgaentreprises but lucratif comme Edleun, premire chane de services de garde lenfance grande surface cote en bourse, et Kids and Company, socit prive. Chacune de ces chanes exploite maintenant quelque 50centres dans de multiples provinces et affirme tre prte prendre de lexpansion, car des fournisseurs de capital de risque et des investisseurs du systme bancaire gnral fournissent des capitaux importants. Des analystes des milieux daffaires, comme DavidMilstead du Globe and Mail, se sont interrogs sur leur rentabilit possible tandis que dans un rapport, GeraldDragomir, comptable en management accrdit de la Colombie-Britannique, a contest lide selon laquelle le modle daffaires des chanes de services de garde len-
fance peut fournir et maintenir les services abordables et de grande qualit dont les familles ont besoin11. Des pays comme lAustralie, le RoyaumeUni et les tats-Unis, o les grandes surfaces but lucratif dominent maintenant les services de garde lenfance, offrent au Canada des leons utiles sur nos perspectives si lon ne ragit pas cette menace12. Autrement dit, les fonds publics appuieront les bnfices privs plutt que les buts publics que constituent la qualit, labordabilit et laccs. La menace que constituent des frais encore plus levs, les salaires moindres, la demande non satisfaite et les problmes de qualit devrait attirer lattention des gouvernements sur linefficacit et liniquit fondamentales de leur approche des services de garde lenfance bass depuis longtemps sur le march. La rponse factuelle au taux lev dactivit des mres dans la population active au Canada et la connaissance actuelle des bienfaits de lducation des petits devraient constituer un cadre stratgique national tablissant un systme financ et gr par le secteur public qui marie les services dducation et de garde lenfance et attribue la priorit lquit sur le plan la fois de laccs et de la prestation des services. Labsence du gouvernement fdral la table constitue un obstacle cl la promotion des services dducation et de garde lenfance au Canada. Le gouvernement fdral actuel est all plus loin que mme ses prdcesseurs en laissant tomber peu prs toute responsabilit dans ce dossier. Le financement affect aux programmes fdraux de SGE pour les Autochtones lgard desquels le gouvernement a une responsabilit importante est en fait surtout statique depuis 2006 et a mme diminu en 200913.
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Linactivit constitue une mauvaise politique. Le manque de leadership du gouvernement fdral dans le dossier des services de garde lenfance limite les progrs raliss aujourdhui par les provinces, les territoires et les Premires Nations et entrave notre capacit dagir lavenir.

Des donnes convaincantes montrent que les investissements publics dans les services dducation et de garde lenfance et leurs multiples retombes sur de multiples groupes offrent les retombes parmi les plus importantes que des pays peuvent adopter. Des tudes ont dmontr maintes reprises que des dpenses publiques bien conues en SGE favorisent la sant, font avancer lgalit des femmes, luttent contre la pauvret de lenfance et des familles, accentuent linclusion sociale et font progresser lconomie. Des ides chimriques et une stratgie de march ny parviendront toutefois pas. Le gouvernement fdral doit tendre vers la responsabilisation lgard des rsultats en commenant construire, avec les provinces et les territoires, un systme de services dducation et de garde lenfance de grande qualit, abordables, inclusifs et possds par le secteur public dun bout lautre du Canada, et qui offrent un accs quitable tous les enfants et toutes les familles. Afin de protger et de promouvoir lintrt public, lABGF fournira du leadership et une aide financire importante aux provinces et aux territoires qui sengagent crer des systmes publics de services dducation et de garde lenfance. Le programme dducation de la petite enfance de lABGF vise-
ra atteindre au moins 1% du PIB en commenant cette anne par un investissement de 2,3milliards de dollars qui augmente au cours des 10prochaines annes. Le redploiement de dpenses courantes offre un endroit tonnant o concrtiser cet engagement financier. Nous proposons dintgrer le budget annuel de presque 2,8milliards de dollars consacr actuellement la prestation universelle pour la garde denfants (PUGE) dans les dpenses fdrales consacres la fois aux services dducation et de garde lenfance de la faon dcrite, et des amliorations de la prestation fiscale canadienne pour enfants (PFCE), y compris le supplment de la prestation nationale pour enfants. Rien ne dmontre que les dpenses publiques normes consacres la PUGE aident atteindre le but que constitue lamlioration de laccs et de la qualit, ni que la PUGE constitue un programme efficace du soutien du revenu qui peut aider arracher de la pauvret les familles qui ont des enfants. Ces fonds publics importants pourraient ainsi tre consacrs de faon plus efficace aux SGE et la PFCE et il faudrait les dplacer dans ces enveloppes. LABGF tablira un cadre stratgique afin de guider la collaboration avec les provinces et les territoires et de fournir des fonds fdraux ceux qui doivent rendre compte des aspects suivants: Plans publics (y compris le droit universel impos par la loi, des objectifs et des calendriers) visant tablir des systmes intgrs et complets de SGE qui rpondent aux besoins en services dducation et de garde lenfance la fois des enfants et des parents.
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Expansion publique sous forme de SGE fournis et grs par le secteur public (y compris lintgration des services communautaires existants dans les systmes grs par le secteur public). Financement public affect aux systmes de SGE et non aux parents en particulier afin de crer et de maintenir des services accessibles et de grande qualit. Surveillance publique et production de rapports aux assembles dlibrantes (fdrale, provinciales et territoriales) sur la qualit du systme de services dducation et de garde lenfance et sur laccs ceux-ci. Dans le contexte de ces recommandations gnrales, lABGF reconnatra le droit des peuples autochtones et des Premires Nations du Canada de concevoir, doffrir et de rgir leurs propres services de SGE tout en signalant que le gouvernement fdral a nglig particulirement les programmes de SGE lintention des Autochtones. LABGF respectera aussi le droit du Qubec de crer des programmes sociaux. Il est toutefois clair quil faut dautres fonds fdraux et que des politiques publiques plus convergentes simposent pour promouvoir davantage la fois la qualit du systme et laccs quitable au systme du Qubec et cest pourquoi lABGF encouragera le gouvernement fdral collaborer avec le Qubec pour aider la province atteindre ses objectifs en matire de services de garde lenfance. Enfin, lABGF reconnatra quen plus des services de garde lenfance accessibles et de grande qualit, les familles qui ont de jeunes enfants ont aussi besoin dun cong de maternit ou parental bien rmunr et quelles y ont droit. Beaucoup de parents mres et pres nont toutefois pas les moyens de prendre un cong
de maternit ou parental, ou nont pas droit aux prestations dans leur forme actuelle. Il faut laborer avant longtemps un programme de cong de maternit ou parental mieux rmunr et amlior, plus inclusif, plus flexible, comportant un cong de paternit rserv.
Notes
1 Centre for Spatial Economics, (2009). Analyse bibliographique des effets socioconomiques et des avantages nets: Comprendre la pnurie de mainduvre dans les SGE. Conseil sectoriel des ressources humaines du secteur des services de garde lenfance. Extrait de http://www.ccsc-cssge.ca/sites/ default/files/uploads/Projects-Pubs-Docs/2.8-WFS_LitSocioMain_Fra.pdf 2 Alexander, C. et Ignjatovic, D. (2012). tude spciale: Lducation prscolaire prsente des avantages gnraliss et durables. Services conomiques de la TD. Extrait de http://www.td.com/francais/document/PDF/economics/ special/di1112_EarlyChildhoodEducation-fr.pdf 3 Comit des droits de lenfant des Nations Unies (2012). Consideration of reports submitted by States parties under article 44 of the Convention. Concluding observations: Canada. Exrait de http://www2.ohchr.org/ english/bodies/crc/docs/co/CRC-C-CAN-CO-3-4_en.pdf 4 Calcul partir du Canada. Ministre des Finances. (2008) Tableaux de rfrences financires. Ottawa. http://www.fin.gc.ca/toc/2008/frt08_-fra.asp 5 http://www.fin.gc.ca/taxexp-depfisc/2009/taxexp0901-fra.asp#t8 6 Les 0,07% et 1% proviennent de Bennett, J. (2008), Benchmarks for Early Childhood Services in OECD Countries, Document de travail Innocenti 200802. Florence, UNICEF Centre de recherche Innocenti. Extrait de http://www.unicef-irc.org/publications/pdf/iwp_2008_02_final. pdf, p.38. Les 0,25% du PIB proviennent de Petite enfance II. (2006). Organisation de coopration et de dveloppement conomiques. Direction de lducation. Paris: auteur. 7 La gestion publique sentend ici dune approche cohrente et planifie base sur lutilisation doutils dadministration publique par un palier de gouvernement, habituellement local, pour un bien commun plutt que dintrts individuels ou privs. 8 Lloyd, E. et Penn, H. (dir.) (2012). Childcare markets: Can they deliver an equitable service? Bristol, R.-U.: The Policy Press; Friendly, M. et Prentice, S. (2009). About Canada: Childcare. Winnipeg: Fernwood Publishing. 9 Les donnes prsentes dans cette partie proviennent de RHDCC, 2012 et de Friendly, 2013. 10 Coalition of Child Care Advocates of BC (2012). Lettre au MCFD demandant un moratoire sur les nouvelles approbations de Fonds dexploitation pour services de garde lenfance (CCOF) pour les chanes commerciales de services de garde lenfance. Extrait de http://www.cccabc.bc.ca/ cccabcdocs/pdf/CCCABC_Moratorium_CCOF_May12.pdf 11 Milstead, D. (8fvrier2012). The real daycare challenge: making money. Globe and Mail. Extrait de http://www.theglobeandmail.com/globeinvestor/investment-ideas/the-real-daycare-challenge-making-money/ article544691/; Pace Accounting Inc. et Coalition of Child Care Advocates of BC (2012). Commercial child care in Canada: Can child care thrive in a speculative investment environment? Pace Accounting Inc. et Coalition of Child Care Advocates of BC. Extrait de http://www.cccabc.bc.ca/act/ actions/NFS/files/Commercial_Child_Care_in_Canada.pdf 12 Syndicat canadien de la fonction publique (SCFP), (2012). The pursuit of profit in Ontario child care: Risky business for parents and government. Extrait de http://cupe.on.ca/a4488/Ontario%20Childcare%20At%20Risk.pdf 13 Friendly, M. (2013). The state of early childhood education and care in Canada 2010: Trends and analysis. Toronto ON: Childcare Resource and Research Unit.
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Les soins de sant

Contexte
Les Canadiens et Canadiennes sont moins gaux aujourdhui que jamais dans lhistoire du pays: la tranche des 1% les plus riches a accapar le tiers de la croissance totale des revenus entre 1997 et 20071. Il y a un lien solide entre un mauvais tat de sant et lingalit des revenus de plus en plus prononce et dicte par les marchs, conjugue aux rductions des moyens de soutien du revenu imposes par les gouvernements2. Le rgime universel de soins de sant du Canada a aid attnuer les disparits relies au revenu sur le plan de laccs aux soins hospitaliers et mdicaux, mais dautres services de soins de sant deviennent de plus en plus inaccessibles pour de plus en plus de Canadiens et Canadiennes. La rduction des transferts fdraux au titre de la sant et les modifications de la formule de prquation3, la radiation et la privatisation menacent de miner les ralisations de la priode daprs-guerre. Les politiques fdrales actuelles menacent aussi les efforts dploys pour faire sortir lassurance-maladie du couloir troit des mdecins et des hpitaux, ce qui est au programme public depuis que la Saskatchewan a mis en uvre le premier systme de soins de sant universel en Amrique du Nord. ltranger, des gouvernements ont ouvert les systmes de soins de sant des investisseurs du pays et de ltranger, ce qui a accentu la privatisation, la drglementation et lingalit de laccs aux services4. Mme si les Canadiens et Canadiennes demeurent fermement vous lassurance-maladie universelle5, la prsence des entreprises dans la prestation des services de sant a pris beaucoup dampleur. Les administrateurs des hpitaux ont imparti des services dentretien, de buanderie, dalimentation et autres des multinationales comme Sodexho, Compass et Aramark, ce qui a entran une chute des salaires des travailleurs, de leurs conditions de travail et du moral6. Lorsque la Loi canadienne sur la sant a t adopte, les services mdicaux et hospitaliers7 engloutissaient 57% du total des dpenses de sant, comparativement 43% aujourdhui8. Beaucoup de services dj fournis dans les hpitaux, y compris les services de psychiatrie, ont t transfrs des fournisseurs communautaires. Les politiques publiques ont entran la dcroissance des hpitaux. Ces mesures, ainsi que la radiation et la privatisation, ont contribu faire tomber la part publique des dpenses de sant de 75,5% en 1985 69,7% aujourdhui9. Le rle jou par lindustrie de lassurance qui, en 1988, finanait 29,2% des dpenses prives de sant10 comparativement presque 40% aujourdhui11, a pris beaucoup dampleur. De plus en plus de preuves indiquent lexistence dcarts qui se creusent dans la faon dont les Canadiens et Canadiennes utilisent les services de sant privs y compris les soins dentaires, les soins domicile, les soins de longue dure et les soins en sant mentale, de mme que les services de radaptation qui reposent sur la capacit de payer12.
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Les obstacles un grand nombre de services externes de prvention et de radaptation grossissent au moment o les Canadiens et Canadiennes voient la pauvret et le chmage augmenter, et laccs lenseignement suprieur et des logements abordables et adquats, se refermer tous ces facteurs sont des dterminants de la sant. Lingalit des revenus et les conditions de vie mdiocres font grimper le besoin de services de sant13. Par exemple, des tudes ont rvl que les gens pauvres sont deux trois fois plus susceptibles davoir le diabte type2, quelle que soit leur origine ethnique1415. Les pauvres, autant ceux qui travaillent que ceux qui ne travaillent pas, sont en outre plus susceptibles davoir des complications du diabte, y compris les cardiopathies, linsuffisance rnale et la ccit16. Le diabte nest pas le seul problme li la pauvret: les taux de suicide sont plus levs chez les pauvres, ainsi que les taux de maladies cardiovasculaires, de maladies chroniques et dincapacit. Ces faits ont incit de nombreux chercheurs du Canada et de ltranger conclure que La rduction des ingalits au niveau du revenu et de la sant par la fiscalit progressive constitue une option stratgique hautement recommande qui a dmontr quelle amliorait la sant17. Les partisans de la privatisation des soins de sant affirment que les dpenses publiques consacres la sant menacent dengloutir un pourcentage toujours croissant des budgets des provinces. Par rapport lconomie globale, les dpenses de sant sont toutefois demeures stables depuis 25ans. Ce sont les revenus des provinces qui diminuent, ce qui augmente la part des budgets engloutis par la sant. En fait, si les cots totaux de lassurance-maladie ont augment de 1,5% du
PIB depuis le milieu des annes90, le montant total consacr aux rductions dimpt est tabli 6%18. Au cours des deux dernires annes, les donnes indiquent que les augmentations des dpenses publiques au titre de la sant ont ralenti 3,3% et 2,9% en 2011 et 2012 respectivement. En guise de comparaison, les dpenses prives ont augment un taux beaucoup plus lev de 5,4% et 4,6% respectivement au cours des deux mmes annes19. Ce que les donnes ne montrent pas, cest que le montant consacr aux services couverts par la Loi canadienne sur la sant (services hospitaliers et mdicaux) na englouti seulement 42% du total des dpenses de sant tandis quune autre tranche de 26% des dpenses publiques a t affecte aux biens et services privs en dehors du panier de lassurance-maladie: mdicaments dordonnance, soins domicile et soins de longue dure, sans oublier les services fournis dans la communaut, comme la physiothrapie. Le pourcentage des services de sant couverts par la LCS na pas augment depuis linstauration des soins de sant universels. Il a en fait diminu en partie parce que des services hospitaliers dfinis lorigine sont devenus des services de soins communautaires et de soins domicile. La technologie a permis de dmnager beaucoup de services hospitaliers considrs comme de base y compris la chirurgie en dehors du secteur hospitalier. En 19951996, les chercheurs ont estim quen moyenne, 70% environ des interventions chirurgicales au Canada ont t pratiques en service externe. En 2002, ce pourcentage avait grimp 87% en moyenne de toutes les interventions chirurgicales, dont un pourcentage croissant est pratiqu (parfois illgale-
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ment) dans des tablissements non hospitaliers but lucratif. Des tudes indiquent que pour les patients appropris, lintervention chirurgicale pratique en service externe est plus rentable quen service interne et que les rsultats sont les mmes pour les patients. Une tude canadienne rcente a toutefois constat que la chirurgie du genou pratique en service externe dans un contexte but lucratif ne rduisait pas la dure de lincapacit chez les travailleurs blesss20. Les chercheurs ont constat que les frais pays pour une chirurgie acclre du genou dans une clinique chirurgicale but lucratif atteignaient 3222$ comparativement 859$ pour la mme intervention pratique dans un hpital public. Mme si les frais pays des cliniques chirurgicales but lucratif sont plus levs, on a constat des diffrences minimes au niveau des temps dattente pour les chirurgies acclres et de faibles diffrences celui des rsultats du retour au travail qui favorisent les hpitaux publics. Les provinces qui enfreignent la Loi canadienne sur la sant font face la fois des dductions quivalentes obligatoires des transferts en argent et des pnalits discrtionnaires. Lorsquon a impos des pnalits obligatoires, elles taient toutefois insuffisantes. Les pnalits discrtionnaires nont jamais t appliques. En 2011, Sant Canada a signal que les sujets de proccupation majeurs soulevs par la conformit la LCS demeuraient les frais exigs des patients et le resquillage pour obtenir des services de sant mdicalement ncessaires en clinique prive21. Depuis 2000 toutefois, on a rduit dun million de dollars seulement les transferts fdraux en argent aux provinces, en dpit de violations gnralises22. Il y a beaucoup plus faire et lABGF de cette an-
ne continuera dappuyer la Division de la Loi canadienne sur la sant, qui est charge de lapplication des normes nationales. Comme le gouvernement fdral ngocie avec lEurope un accord de libre-change qui ferait grimper le cot des mdicaments dordonnance de 2,8milliards de dollars par anne de plus, le moment est venu pour les Canadiens et Canadiennes dinsister pour quil y ait une meilleure gestion des cots23. Nous pouvons faire mieux en utilisant un seul systme public24 qui gre les cots par quatre moyens: assurance publique universelle; formulaire national de mdicaments essentiels; valuation des mdicaments indpendante et factuelle; achat en vrac. Une Stratgie pharmaceutique nationale est un autre moyen qui peut viter plus de 10,7milliards de dollars en cots annuels dans le cas des mdicaments dordonnance ce qui reprsente un total estimatif de 43% des factures de mdicaments du Canada, qui atteignent 21,5milliards de dollars25. Nous devons rflchir srieusement des faons non seulement damliorer notre systme public de soins de sant, mais aussi dy implanter une expansion rentable et durable. Le gouvernement fdral doit sengager entreprendre, avec les ministres provinciaux et territoriaux de la Sant, des discussions sur un renouvellement de lAccord sur la sant en mettant particulirement laccent sur lintgration sur tout le continuum des soins et sur linclusion de la promotion de la sant et de la prvention des maladies. Les pourparlers avec les provinces et les territoires doivent aussi converger sur une stratgie nationale visant resserrer les liens entre la sant et le soin social afin de mieux tenir compte des dterminants de la sant. Nous devons aussi investir dans des services de sant mentale
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sans but lucratif, sous rserve des critres de la Loi canadienne sur la sant, afin dassurer que ceux qui ont besoin daide ne sont pas exploits par des entreprises pharmaceutiques, de services de sant et dassurance.
Enjeux dactualit
Une autre vision
LAccord sur la sant qui a tabli pour une dcennie les engagements financiers du gouvernement fdral dans le domaine des soins de sant au Canada prend fin lan prochain. Les pourparlers entre les gouvernements fdral, provinciaux et territoriaux sur le renouvellement de laccord et sur lassise de lassurance-maladie devraient tre bien avancs. Le gouvernement fdral a plutt dvoil une nouvelle formule de financement unilatrale qui continuera de fournir une augmentation automatique et inconditionnelle de 6% par anne des transferts en argent aux provinces au titre de la sant, mais jusquen 20162017 seulement. Par la suite, les transferts augmenteront de 3,9% par anne, ce qui est trs infrieur laugmentation annuelle des dpenses des provinces et des territoires, qui devrait atteindre 5%. Ces modifications de lindexation rduiront considrablement la part fdrale des dpenses de sant, qui tombera de 20,4% 18,6% au cours des 25prochaines annes26. Ces rvisions de la formule dindexation et de financement rduiront les transferts fdraux de quelque 36milliards de dollars au cours des dix premires annes seulement27. LABGF prsentera une autre vision des soins de sant et une stratgie visant augmenter la fois la part publique du total des dpenses de la sant par rapport son ni-
veau actuel de 69,7%, ainsi que les contributions fdrales aux provinces et aux territoires. Un systme de sant intgr joue un rle cl dans lappui dune telle stratgie et pour assurer que les patients avancent de faon transparente dans un systme coordonn de services de sant. Ces efforts ont toutefois de nombreux dfis relever, y compris une augmentation de la prestation par le secteur priv et un financement qui appuie une concurrence et une fragmentation plus marques28; la dpendance de salaires moins levs pour les non-mdecins employs dans la collectivit afin de rduire des cots; et les hpitaux dont les taux levs doccupation dpassent les niveaux de scurit plus de 85%. Pour relever ces dfis et instaurer un systme de prestation de soins de sant intgrs, lassurance-maladie doit largir davantage son champ daction.
Lexpansion de lassurance-maladie
En dpit de la baisse du nombre des sjours lhpital, les hpitaux canadiens sont engorgs et nous avons un des ratios lit:population les plus faibles29 et les taux doccupation les plus levs30 parmi les pays de lOCDE. Les compressions imposes aux hpitaux au cours des deux dernires dcennies ont compromis la scurit des patients tout en repoussant les services assurs et fournis par le secteur public entre les mains de fournisseurs et dassureurs privs. Beaucoup de provinces esprent rduire leurs dpenses en transfrant des services du secteur hospitalier financ par le secteur public et trs syndiqu des fournisseurs but lucratif, financs par le secteur priv dont les employs ne sont pas syndiqus. Un meilleur plan inclurait toutefois des rductions des examens diagnostiques inutiles et
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le transfert des patients dautres niveaux de soins vers des fournisseurs plus appropris. La privatisation et la radiation minent plutt laccs pour le public aux lieux communautaires reconnus pour rduire la dpendance du secteur le plus coteux du systme de soins de sant, soit les salles durgence. Des entreprises visent les services de sant et beaucoup de provinces les encouragent investir, en particulier dans les services chirurgicaux, les soins de longue dure, la radaptation et les soins domicile. Entre 2000 et 2012, les dpenses prives consacres beaucoup de ces services ont augment de 140%, taux de croissance beaucoup plus lev que celui des dpenses publiques affectes aux mmes services31. Nous avons besoin de stratgies qui rduiront les dpenses prives la fois les dpenses directes et celles de lassurance prive et augmenteront le volet public de lenveloppe consacre la sant. Nous savons depuis des annes que nous ninvestissons pas suffisamment dans des mesures de prvention ou de prise en charge du mauvais tat de sant ce qui inclut les services de sant mentale, les soins domicile, les soins dentaires et lactivit physique pour tous. Ces mesures peuvent amliorer la sant et rduire les cots pendant lexercice en cours, mais le rendement rel de tels investissements se fait sentir des annes plus tard. Il est possible de rduire les cots et damliorer les rsultats en grant mieux nos dpenses. Lassurance mdicaments en est un exemple. La cration dun formulaire national pour un ensemble essentiel de mdicaments prescrits couramment et lachat en vrac de ces mdicaments par un acheteur unique pourraient rduire de jusqu 40% les dpenses totales en mdicaments.
Laffectation efficace des ressources dans le systme public, une diminution des dpenses prives et une meilleure gestion des produits pharmaceutiques peuvent aider contenir les plus gros facteurs de cot des soins de sant mais seulement si nous cherchons agir lchelon national.

Laccord sur la sant
Laugmentation garantie de 6% des transferts fdraux en argent au cours de chacune des cinq prochaines annes injecte un total cumulatif de 26milliards de dollars dans les trsors provinciaux et territoriaux au cours de la priode. Pendant la premire anne de lABGF, deux points seront affects des initiatives provinciales et territoriales de promotion de la rforme des soins de sant primaires. Au cours de chaque anne subsquente, un point supplmentaire de lindexation sera affect des mesures visant appuyer lintgration des services de sant communautaires et rduire le rle des fournisseurs privs but lucratif. Au cours de la cinquime anne, laugmentation de 6% au complet sera affecte des mesures qui acclrent lintgration des services de sant afin dappuyer et de renforcer la continuit des soins entre les hpitaux et les fournisseurs communautaires.
Cibler largent fdral et donner de lexpansion lassurance-maladie

Le Canada a du retard sur la plupart des pays industrialiss pour limportance du financement public mis la disposition des services de sant32. La partie publique des dpenses
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de sant est tombe 69,7%, ce qui est moins que nos pairs de ltranger. LABGF interdira le recours aux dpenses directes et lassurance prive pour aider viter les files dattente. Les transferts en argent seront lis la conformit la Loi canadienne sur la sant, y compris les rapports obligatoires. La partie publique du total des dpenses de sant augmentera au cours de la prochaine dcennie suivant une approche volets multiples comportant les lments suivants: Destiner largent fdral aux fournisseurs publics et/ ou sans but lucratif On modifiera la Loi sur les arrangements fiscaux entre le gouvernement fdral et les provinces pour interdire le recours aux transferts fdraux en argent afin de subventionner les fournisseurs privs but lucratif de soins actifs, de soins chroniques et de soins de radaptation, ou de rmunrer les mdecins qui pratiquent dans les deux secteurs, soit le public et le priv. Les provinces devront aussi faire tat de lutilisation des fonds fdraux pour appuyer les critres de la LCS 33. Appuyer des mesures visant instaurer la parit salariale dans tout le systme de sant La LCS prvoit que les provinces doivent fournir une rmunration raisonnable tous les mdecins, mais elle est muette au sujet des autres travailleurs de la sant. Les associations mdicales provinciales et territoriales entreprennent des ngociations sectorielles qui sappliquent tous leurs membres uvrant dans le systme de sant. Si elle tait applique tous les travailleurs de la sant, la mme norme appuierait lintgration chez les fournisseurs hospitaliers et communau-
taires et entre eux. Pour stimuler lintgration, on offrira des incitations afin daider les provinces et les territoires faciliter le recrutement et le maintien en poste deffectifs de la sant en offrant aux travailleurs des services de soins domicile, de soins communautaires et de soins de longue dure des niveaux de rmunration quivalents ceux des travailleurs en milieu hospitalier. Programme national dassurance-mdicaments LABGF lancera un Programme national dassurance-mdicaments afin de remplacer les dpenses prives en mdicaments dordonnance et de rduire considrablement les dpenses publiques. Ce programme empchera le Canada de participer lAccord conomique et commercial global avec lUnion europenne, qui prolongerait les brevets sur les mdicaments jusqu 25ans. En 2012 2013, linitiative affecte 2milliards de dollars plus 10% des dpenses prives, soit 1,39milliard de dollars, un rgime national dassurance-mdicaments, ce qui reprsente une dpense totale de 3,39milliards de dollars. En 20132014, lABGF augmentera lenveloppe de 13% pour en porter le total 3,83milliards. En 20142015, ce montant augmente de 20% pour atteindre 4,59milliards. Des rductions venir des dpenses compenseront les cots de lancement du programme34. Application de la dcision Marleau de 1995 tous les services de soins actifs, de radaptation et de soins chroniques sans gard lendroit o ils sont fournis En 1995, la ministre de la Sant de lpoque, DianeMarleau, a dcid que les frais dutilisation de services chirurgicaux taient illgaux, peu importe lendroit35. lpoque,
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cette dcision ne sappliquait pas aux autres services de soins actifs, de soins chroniques ou de radaptation. LABGF de cette anne modifiera cette application. LABGF rtablira un transfert rserv aux services communautaires et le ramnera aux niveaux de 1995, majors dune indexation annuelle base sur laugmentation de la population et linflation. Cela reprsenterait 75$ par habitant, ou 2,6milliards de dollars, pour des services de sant communautaires qui comprendraient les soins domicile et les services de sant connexes, sous rserve de lapplication des critres de la Loi canadienne sur la sant et sur rfrence dun mdecin. Un investissement ponctuel de 300millions de dollars dans 140nouveaux centres de sant communautaires dans les rgions qui nont pas ce modle de prestation crera 10000 nouveaux emplois et augmentera laccs aux services de sant ncessaires36. Soins de longue dure Les dpenses totales en soins de longue dure ont atteint 20milliards de dollars en 2010, total rparti entre les gouvernements fdral, provinciaux et territoriaux et les payeurs directs. La part du secteur public, soit 14,4milliards de dollars, a t rpartie entre les gouvernements fdral (20,4% ou 2,9milliards de dollars) et provinciaux et territoriaux (11,5milliards de dollars)37. Les 5,64milliards de dollars qui restent provenaient de certains des citoyens les plus vulnrables sur le plan conomique au Canada38. Paralllement, on estime que 7% des lits de soins actifs (7550) sont occups par des patients qui attendent une radaptation ou un placement dans un centre de soins de longue dure, ce qui cote 2,3milliards de dollars par anne39.
Le moment est venu dinclure ces services dans le systme dassurance publique. LABGF investira 2,3milliards de dollars dans les soins de longue dure aux bnficiaires internes afin de permettre aux hpitaux de transfrer dans un contexte appropri des patients dautres niveaux de soins qui occupent actuellement des lits de soins actifs. Cette mesure librera en retour des ressources hospitalires afin de rduire les taux doccupation et les temps dattente qui atteignent un niveau inacceptable et dappuyer ltablissement de cliniques de radaptation en service externe. LABGF investira aussi 3,2milliards de dollars afin de rduire de 50% les frais dutilisation des soins de sant imposs aux bnficiaires internes de centres de soins de longue dure40. Services de soins dentaires Presque six enfants et adolescents canadiens sur 10 ont des caries dentaires, tout comme un pourcentage ahurissant de 96% des adultes. Or, la carie dentaire est une maladie vitable. Les recherches montrent quune mauvaise hygine bucco-dentaire constitue aussi un indicateur dautres problmes de sant comme le diabte et les maladies cardiovasculaires. LABGF cherchera aussi amliorer laccs aux soins dentaires de base en axant la stratgie sur la prvention. Un programme scolaire cots partags qui offre aux enfants et aux adolescents des soins dentaires prventifs et curatifs de base, conformment aux prcdents historiques, constituerait un bon point de dpart. LABGF offrira 90$ par habitant toute province qui lancera une telle initiative qui, si elle tait applique partout au Canada, coterait 280millions de dollars au Trsor fdral. LABGF affectera 50millions de dollars au lancement du programme et
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double cette contribution au cours des deux annes suivantes de son plan.
quit en sant
Au cours de chacune des deux prochaines annes, lABGF affectera 50millions de dollars aux tablissements denseignement postsecondaire pour les tudiants autochtones inscrits des programmes dducation en sant qui visent faire avancer ltat de sant des peuples et des communauts autochtones. LABGF mettra fin au financement de 440millions de dollars, soit 73millions de dollars par anne (de 2012 2018), accord aux Centres dexcellence en commercialisation et en recherche41. Sur ce total, 10millions de dollars par anne serviront rtablir et tendre le Programme de contributions la sant des femmes qui a appuy des partenariats communautaires et scolaires dans llaboration et la diffusion de recherche stratgique et dinformation sur la sant des femmes et des jeunes filles. Le solde de 30millions de dollars servira fournir des services communautaires qui viseront les personnes vivant avec une maladie mentale. On rtablira un financement annuel de 20millions de dollars du Programme fdral de sant intrimaire afin dassurer que les rfugis, peu importe leur pays dorigine ou leur catgorie dsigne, bnficient dune couverture en soins de sant quivalant celle des citoyens canadiens dans la mme situation conomique. LABGF mettra en uvre le principe de Jordan attendu depuis longtemps, politique qui vise dabord protger les enfants afin de rgler les diffrends administratifs lintrieur des gouvernements fdral et provinciaux/ territoriaux et entre eux. Le principe de Jordan oblige le gouvernement avec lequel on
entre en contact en premier lieu payer pour le service lenfant sans retard ni interruption. Le gouvernement payeur peut ensuite soumettre la question des mcanismes intergouvernementaux pour chercher se faire rembourser la dpense. LABGF sadresse aussi aux communauts pour leur permettre de dfinir leurs propres priorits en matire de soins de sant avec budgtisation participative travers le Fonds de sant communautaire de linnovation une valeur de 2 milliards de dollars sur 2 ans. Pour plus de dtails, voir lannexe.
Notes
1 Yalnizyan,A. (2010). The Rise of Canadas Richest 1%. Centre canadien de politiques alternatives. Ottawa. 2 Bezruchka,S. (2009). The effect of economic recession on population health. JAMC 181, pp.281285. (doi:10.1503/cmaj. 090553). 3 Bureau du directeur parlementaire du budget. (2012). Renouvellement du Transfert canadien en matire de sant: consquences pour la viabilit financire aux niveaux fdral et provincial-territorial. Matier,C.: Ottawa, ON. 4 Hall,D. (2003). Multinational corporations and the pattern of privatisation in healthcare, dans KasturiSen (dir.) Restructuring Health Services: Changing Contexts and Comparative Perspectives, Londres: Zed Books. 5 Connor,F. et Tsang,E. Healthcare in Canada: Privatization and How to Contain It, ditorial. UBC Medical Journal, vol.4, no1 (2012). 6 Zuberi,D. (2011). Contracting Out Hospital Support Jobs: The Effects of Poverty Wages, Excessive Workload and Job Insecurity on Work and Family Life. American Behavioral Scientist 55(7), pp.920940. 7 Coyte,Peter. 2000. Home Care in Canada: Passing the Buck. Dialogue on Health Reform. 8 Institut canadien dinformation sur la sant, Tendances des dpenses nationales de sant, 19752012 (Ottawa: ICIS, 2012). 9 Ibid. 10 Cest la premire anne pour laquelle ce chiffre est disponible. Institut canadien dinformation sur la sant, Tendances des dpenses nationales de sant, 19752006 (Ottawa: ICIS, 2006). 11 ICIS (2012). 12 Hurley,J. et Guindon,E. (2008). Private Health Insurance in Canada. CHEPA Working Paper Series Paper 08-04. 13 Rgie provinciale des services de sant, (2011).Towards Reducing Health Inequities: A Health System Approach to Chronic Disease Prevention. Document de travail. Vancouver CB: Sant de la population et sant publique, Rgie provinciale des services de sant. 14 Dinca-Panaitescu,S., Dinca-Panaitescu,M., Bryant,T., Daiski,I., Pilkington,B. et Raphael,D. (2010). Diabetes prevalence and income: Results of the Canadian Community Health Survey. Health Policy, doi:10.1016/j. healthpol.2010.07.018. 15 Riste,L,, Khan,F, Cruickshank,K. (2001). High prevalence of type 2 diabetes in all ethnic groups, including Europeans, in a British inner city: relative poverty, history, inactivity, or 21st century Europe? Diabetes Care; 24(8): 13771383;
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16 Pilkington,B. et Daiski,I., Bryant,T., Raphael,D., Dinca-Panateiscu,M. et Dinca-Panateiscu,S. (2010). The Experience of Living with Diabetes for Low-income Canadians. Canadian Journal of Diabetes. 17 The Social Determinants of Health: The Canadian Facts. Mikkonen,J., Raphael,D. (mai2010). 18 Mackenzie,H. et M.Rachlis. (2010) Viabilit du rgime dassurance-maladie. Ottawa: Fdration canadienne des syndicats dinfirmires/infirmiers. 19 Institut canadien dinformation sur la sant. Tendances des dpenses nationales de sant, 1975 2012 (Ottawa ON: ICIS, 2011). 20 Koehoorn M., McLeod C., Fan J., McGrail K., Barer M., Ct P., Hogg-Johnson S. Do private clinics or expedited fees reduce wait- or returnto-work times for injured workers following knee surgery? Healthcare Policy aot2011;7(1): pp. 5567. 21 Sant Canada. Rapport annuel sur la Loi canadienne sur la sant 2010 2011. Ottawa, Canada: Sant Canada; 2011. 22 Op.Cit. ICIS, Facteurs daccroissement des dpenses de sant, p.4 (note). 23 Grootendorst,Paul et Hollis,Aidan, Accord conomique et commercial global entre le Canada et lUnion europenne: valuation de limpact conomique des dispositions proposes concernant la proprit intellectuelle dans le secteur pharmaceutique. Toronto: Association canadienne du mdicament gnrique, fvrier2011. 24 Gagnon,Marc-Andr (2010). Argumentaire conomique pour un rgime universel dassurance-mdicaments. Centre canadien de politiques alternatives (Ottawa) et Institut de recherche et dinformation socio-conomiques (Montral). 25 Comme les dpenses de 2008 ont atteint 25,1milliards de dollars, la rduction estimative de 43% sappliquerait aux 24995800$ dpenss en 2009. 26 Bureau du directeur parlementaire du budget. (2012). Renouvellement du Transfert canadien en matire de sant: consquences pour la viabilit financire aux niveaux fdral et provincial-territorial. Matier,C.: Ottawa ON. 27 Conseil de la fdration. Groupe de travail sur les transferts fdraux. (juillet2012). valuation des impacts financiers des propositions fdrales actuelles.
28 Bland,F. Services integration (geriatric). Dans: J.H.Stone, M.Blouin, dir. International Encyclopedia of Rehabilitation. 29 Organisation de coopration et de dveloppement conomiques. 2012. Base de donnes de lOCDE sur la sant 2012. 30 Organisation de coopration et de dveloppement conomiques. 2011. Panorama de la sant: les indicateurs de lOCDE. 31 Institut canadien dinformation sur la sant, Tendances des dpenses nationales de sant, 19752006 (Ottawa: ICIS, 2006). 32 OCDE citation. 33 En 2005, le NPD a propos de modifier la LAFGFP pour cibler les transferts en argent fdraux, tandis que le NPD et les Libraux ont tous deux propos dinterdire aux mdecins de pratiquer dans les deux secteurs. Voir Madore,O. (20mars2006). Lassurance-sant prive duplicative: consquences possibles pour le Qubec et le Canada [Rapport noPRB05-71F]. Ottawa: Service dinformation et de recherche parlementaires. 34 Gagnon,M-A. 35 Lettre de D.Marleau aux ministres de la Sant des provinces et des territoires (6janvier1995). 36 Institut Wellesley (2009). 37 Ces chiffres sont bass sur la part fdrale des dpenses publiques de sant. 38 La contribution des assureurs privs la facture totale a t ngligeable 12millions de dollars seulement, montant pay en prestations. Voir lAssociation canadienne des compagnies dassurance-vie et de personnes. Amliorer laccessibilit, la qualit et la viabilit des soins de longue dure au Canada. (Toronto) juin2012. 39 Ibid. Chiffres bass sur un total estim 842$ par jour par lit de soins actifs. Voir ACCAP. 40 ICIS BDDNS 19752012; aussi Grignon 2011; MacGregor 2011. 41 http://www.budget.gc.ca/2012/plan/chap3-1-fra.html.
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La souverainet alimentaire
Contexte
Le Canada a besoin de toute urgence dune politique alimentaire nationale. Plus de deux millions de Canadiens et Canadiennes vivent dans linscurit alimentaire et plus de 882000 par mois ont eu recours aux banques alimentaires en 2012, ce qui reprsente une augmentation de 31% depuis 2008, anne du dbut de la rcession1. Agriculteurs et pcheurs cessent leurs activits, notre environnement naturel est pouss la limite, le quart des Canadiens et Canadiennes font de lembonpoint ou sont obses et nous sommes un des trs rares pays industrialiss ne pas avoir de politique alimentaire nationale ou de programme de nutrition scolaire. Labsence de politique alimentaire nationale cote cher: nous pourrions pargner des recettes fiscales en prvenant des maladies chroniques lies lalimentation; nous pourrions stimuler des conomies locales en encourageant la consommation daliments locaux; nous pourrions revitaliser les collectivits rurales en aidant des fermes familiales; nous pourrions protger et amliorer notre environnement en faisant la promotion de la production daliments cologiques; nous pourrions laborer des politiques qui aideraient les centaines de milliers de Canadiens et Canadiennes qui ont encore faim rgulirement. Or, nous ne faisons rien de tout cela. Le besoin de changement est gnralement reconnu et beaucoup de secteurs, y compris les cinq partis politiques fdraux et des groupes industriels influents, font la promotion de plans dlaboration de politiques ou de stratgies alimentaires nationales. La Fdration de lagriculture de lOntario est alle jusqu dposer une marque de commerce pour lexpression Stratgie alimentaire nationale, tandis que le Conference Board du Canada a mis sur pied un groupe dinvestisseurs du secteur priv et de reprsentants de ministres gouvernementaux pour laborer sa propre stratgie alimentaire. Ces deux initiatives portent principalement sur la prosprit du systme alimentaire industriel qui est actuellement le secteur de fabrication le plus gros et un des plus concentrs au Canada. Beaucoup de Canadiens et Canadiennes croient que les gouvernements doivent veiller ce que les lments essentiels de la vie, et en particulier les aliments et leau, soient rglements dans lintrt public et non contrls par quelques entreprises trop grosses pour chouer. Le projet Pour une politique alimentaire populaire2 a t la premire politique alimentaire nationale labore la suite dun exercice vraiment public. Dirige par le mouvement alimentaire rseau diversifi dorganismes et de particuliers qui cherche crer un systme alimentaire sain, cologique et juste la politique repose sur le concept de la souverainet alimentaire3. Cette approche reconnue sur la scne internationale met en vedette plusieurs lments stratgiques cls, comme les suivants: privilgier la consommation daliments produits localement (par exemple, par
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lintroduction de politiques dapprovisionnement local ou rgional destines aux tablissements et aux grands dtaillants en alimentation, lagriculture soutenue par la communaut, les marchs publics, etc.); soutenir les fournisseurs alimentaires dans le cadre dun important virage vers une production et un approvisionnement cologiques en milieux urbain et rural (par exemple, en favorisant lagriculture cologique, la gestion collective des pcheries, les systmes alimentaires autochtones, etc.), sans oublier llaboration de politiques de soutien visant favoriser une relve dans le secteur alimentaire; promulguer et mettre en uvre un solide programme de prvention et dlimination de la pauvret accompagn dobjectifs mesurables et des chanciers prcis pour assurer que tous les Canadiens et Canadiennes ont accs des aliments sains; mettre en place une stratgie alimentaire destine aux enfants et subventionne lchelle nationale (comprenant un programme alimentaire dans les coles, lintgration de potagers en milieu scolaire et des programmes de sensibilisation aux questions relies lalimentation) afin que tous les enfants aient en tout temps accs lalimentation ncessaire une vie saine; sassurer que les citoyens, en particulier les plus marginaliss, participent aux dcisions qui influent sur le systme alimentaire.
Enjeux dactualit
LABGF se concentrera sur cinq enjeux cls: 1)un processus dlaboration dune politique alimentaire; 2)un programme national de nutrition scolaire pour lutter contre la faim et la malnutrition; 3)utilisation (du pouvoir dachat) des marchs publics comme moyen damliorer notre systme alimentaire; 4)dtermination de politiques cls pour appuyer les fermes familiales; 5)mise niveau du programme Nutrition Nord Canada afin de mieux rpondre aux besoins des collectivits du Nord.
Processus dlaboration dune politique alimentaire nationale

Mme sil a promis, au cours dune campagne lectorale, dadopter une stratgie agroalimentaire nationale, le gouvernement na pas inclus de processus dlaboration dune telle stratgie dans son cadre Cultivons lavenir2. La politique alimentaire demeure plutt ponctuelle aux ministres des Affaires trangres et du Commerce international, de lEnvironnement, dAgriculture et Agroalimentaire, de la Sant, des Affaires autochtones et du Dveloppement du Nord et des Pches et Ocans, qui agissent tous indpendamment en sintressant bien plus aux marchs dexportation quaux besoins alimentaires canadiens. De mme, des provinces et des municipalits ont peut-tre lanc de nombreuses initiatives innovatrices portant sur la nutrition chez les lves, les jardins urbains, les secours alimentaires durgence, lalimentation sant, la prvention des maladies chroniques, les marchs agroalimentaires, lagriculture durable, etc., mais le gouvernement fdral a en grande partie fait la sourde oreille aux proccupations croissantes des Canadiens et
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Canadiennes au sujet de ce que nous mangeons et dans certains cas, de ce que nous navons pas les moyens de manger.
Programme national de nutrition scolaire

Le Canada est un des trs rares pays industrialiss ne pas avoir de programme national de nutrition scolaire. Le DrDavidButler-Jones, administrateur en chef de la sant publique du Canada signale que:
Les enfants qui vont a lcole affams ou mal nourris ont moins dnergie, de mmoire, de crativit et de concentration. Ils prouvent de la difficult rsoudre les problmes et risquent de dvelopper des troubles de comportement. Parce quils ont faim lcole, ces enfants pourraient ne pas se dvelopper pleinement et en subir les consquences au niveau de la sant pour le reste de leur vie4.
Les avantages dune stratgie nationale sur la nutrition chez les lves sont immdiats meilleur apprentissage, augmentation du nombre de diplms du secondaire et long terme: revenus plus levs, incidence plus faible de maladies chroniques, diminution des cots des soins de sant. Des rseaux dagriculteurs, de transformateurs et de distributeurs daliments, dducateurs, duniversitaires et dautres intresss dun bout lautre du Canada cherchent des solutions. Le gouvernement fdral est le seul absent.
Soutien des achats durables locaux

Les achats durables locaux daliments ont de vastes retombes comme lattnuation des incidences sur lenvironnement, le soutien apport aux conomies locales, la cra-
tion demplois et lamlioration de la sant. Cest pourquoi la distribution daliments locaux, sains et durables dans les coles, les tablissements mdicaux et dautres tablissements publics attire de plus en plus dappui. En 2011, un rseau national De la ferme la caftria a fait son apparition pour changer information, ides, ressources, politiques et pratiques exemplaires. Des provinces et des municipalits ont commenc appuyer les achats daliments locaux. En 2009, lOntario a engag 24millions de dollars afin de dvelopper la logistique ncessaire pour intgrer plus daliments produits en Ontario dans les coles, les hpitaux, les entreprises de services alimentaires et autres institutions de la province5. En 2008, la Ville de Toronto a aussi adopt une politique qui vise distribuer 50% daliments locaux dans les services de la ville. En juin2009, la ville a signal une augmentation de 13,4% des achats daliments locaux qui ont reprsent au total 33,4%6. Lappui en faveur des achats daliments locaux est aussi solide en Colombie-Britannique, o un programme de collations pour les lves de la province distribue des fruits et des lgumes frais de la Colombie-Britannique aux lves de plus de 14000 coles de la province. Le gouvernement du Canada continue toutefois de ngocier des accords commerciaux susceptibles de restreindre la capacit des gouvernements infrafdraux et des institutions publiques appuyer des achats durables locaux. Dans le cadre de lAccord conomique et commercial global (AECG) en ngociation avec lUnion europenne (UE), celle-ci cherche avoir accs aux marchs publics infrafdraux, y compris ceux des provinces et des municipalits, des socits dtat et du secteur public en gnral. Cet
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accs empcherait ces intervenants de limiter les appels doffres des entreprises locales ou de privilgier les biens et services durables ou locaux7,8. Les gouvernements et les institutions publiques y perdraient un moyen important dappuyer et de renforcer les systmes alimentaires locaux et durables.
La scurit alimentaire pour les collectivits du Nord

Dans beaucoup de collectivits du nord du Canada, les prix des biens et des services (aliments, logement et transport) peuvent tre deux ou trois fois plus levs que dans le sud du pays. La chert du cot de la vie dans le Nord est un produit de lloignement des fournisseurs, ainsi que des conditions climatiques extrmes et de lisolement gographique de la plupart des collectivits, dont beaucoup ne sont pas accessibles par la route. Combin un revenu gagn relativement faible, ce cot de la vie lev entrane souvent une faim gnralise, car les gens ont de la difficult nourrir adquatement leur famille. En 2005, le revenu aprs impt mdian (15ans et plus) au Nunavut stablissait 20042$ (presque 5000$ de moins que la moyenne canadienne)11. Le revenu aprs impt pour la population autochtone, qui constitue la majorit de celle du territoire, tait encore plus bas 16069$12. En guise de comparaison, il en cotait de 17600$ 21100$ par anne pour nourrir une famille de quatre personnes au Nunavut en 200513. Face au cot lev des aliments dans le Nord, le gouvernement fdral administre, par lintermdiaire dAffaires indiennes et Dveloppement du Nord Canada (AADNC), le programme Nutrition Nord Canada (NNC), programme de subventions bases sur le march conu pour veiller ce que les aliments sains soient plus accessibles et abordables pour les Canadiens et Canadiennes qui vivent dans les collectivits isoles du Nord14. Le programme NNC, qui a remplac le programme Aliments-poste le 1eravril2011, offre directement aux dtaillants des subventions pondres en fonction de la collectivit qui portent sur des aliments admissibles
Les fermes familiales

Au moment o les consommateurs et certains gouvernements commencent attacher une priorit un approvisionnement en aliments durables, sains et rgionaux, nos milieux agricoles vieillissent et des dfis structurels, conomiques et pratiques empchent les nouveaux agriculteurs et les jeunes de se lancer en agriculture. Comme lexploitant agricole a maintenant 54ans en moyenne 9 et comme 75% des agriculteurs actuels chercheront vendre ou cder leur ferme au cours des 10prochaines annes sans avoir de successeur10, lagriculture fait face de difficiles problmes de relve ou de transfert entre gnrations. Le dpart la retraite imminent de cette cohorte vieillissante accentuera la dsintgration de la trame sociale des collectivits rurales et la gestion long terme de nos terres agricoles sil ny a pas de jeunes agriculteurs ou de nouveaux agriculteurs pour la remplacer. Laccs difficile aux terres et aux capitaux, le manque de systmes appropris de transformation ou de distribution, les risques lis la temprature et les dsincitations sociales auxquelles font face ceux qui veulent lancer une entreprise agricole sont souvent crasants et dcourageants.
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transports par avion dans les collectivits. Le programme NNC comporte aussi un volet ducation administr par Sant Canada. Ladmissibilit des collectivits et les taux des subventions du programme NNC sont bass sur les niveaux antrieurs dutilisation du programme Aliments-poste. Beaucoup de produits auparavant couverts par le programme Aliments-poste ne sont plus admissibles au programme NNC, dont les suivants: la plupart des aliments non prissables (quil est possible de transporter par des moyens plus rentables), certains aliments prissables (jugs de faible valeur nutritive) et beaucoup de ncessits non alimentaires (p.ex., couches jetables, lingettes pour bb, produits dhygine fminine, papier hyginique, articles de soins dentaires, mdicaments en vente libre, quipement de chasse et pche). Mme si AADNC affirme quil est transparent et russit rduire le cot des aliments sains, le programme Nutrition Nord Canada noffre pas davantages complets aux habitants du Nord pour les raisons suivantes: Le programme NNC ne dessert pas les habitants du Nord en fonction du besoin rel ou de lincapacit de payer des aliments. Il ny aucun processus structur qui permet aux nouvelles collectivits de demander participer au programme NNC, ni de plan prvoyant lexpansion du programme ou laugmentation du budget. Le programme NNC ne peut garantir que les dtaillants participants font profiter les consommateurs du Nord des conomies ralises. La lourdeur des obligations imposes par le programme NNC aux dtaillants limite
la concurrence sur laquelle le modle ax sur le march du programme compte pour rduire les cots des aliments. Depuis 2011, le gouvernement fdral ne surveille plus en ralit le cot des aliments dans le Nord puisquil compte exclusivement sur des donnes non vrifies relatives au cot des aliments que quelques dtaillants du Nord participant au programme NNC communiquent AADNC. Lhypothse pose par AADNC selon laquelle les dtaillants utiliseraient des moyens plus rentables (p.ex., transport maritime, chalands, routes dhiver, entreposage) pour stocker des rserves suffisantes daliments et de ncessits de la vie non prissables ne se serait pas concrtise. Le programme NNC a t mis en uvre sans quon ait consult rellement les populations des collectivits du Nord isoles et sans quil soit tenu compte des aliments traditionnels.

Processus relatif une politique alimentaire nationale
LABGF assurera un processus multilatral, transectoriel et transparent pour tablir une politique alimentaire nationale. Ce processus runira des reprsentants de la socit civile, des experts, des intrts du secteur de lalimentation (y compris des petits agriculteurs et pcheurs locaux), divers ordres de gouvernement qui soccupent de politiques alimentaires et tous les ministres fdraux comptents pour tudier des priorits natio-
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nales afin de rendre notre systme alimentaire plus quitable (rduire la faim, assurer que les fermes et les pches sont viables sur le plan conomique et garantir aux peuples autochtones laccs aux terres et aux eaux qui leur fournissent leurs aliments traditionnels), plus sain (rduire lobsit et dautres maladies chroniques) et plus viable (rduire lempreinte environnementale et plus prcisment les missions de gaz effet de serre associes la production industrielle daliments).
graduelle de trois ans) tout en dcourageant la consommation de boissons malsaines qui cotent beaucoup plus cher par la suite sur les plans humain et financier.
Lapprovisionnement local et durable

LABGF adoptera une politique selon laquelle les institutions, les bureaux et les socits dtat fdraux (y compris les prisons et les bases militaires) visent ce que 25% des aliments servis, le cas chant, soient dorigine locale et durable. LABGF appuiera aussi les politiques dapprovisionnement local et durable aux tablissements publics lchelon infrafdral, y compris dans les coles et les hpitaux. Cela signifiera quaucun accord sur le commerce et la protection des investissements ne sera sign sil limite la capacit des gouvernements, des socits dtat ou du secteur public en gnral de privilgier les approvisionnements locaux et durables en aliments. Aucun organisme gntiquement modifi ne sera admissible comme produit local et durable dans le cadre de ces programmes et des politiques prcises favoriseront les aliments biologiques et les produits du commerce quitable imports. LABGF appuiera financirement les programmes dhomologation portant sur les aliments locaux et durables afin que les agriculteurs ne soient pas les seuls prendre en charge ces cots. Les missions de gaz effet de serre (p.ex., pour le transport) seront intgres dans lanalyse comparative des cots des aliments dorigine locale par rapport ceux qui viennent de loin. Des incitations financires viseront aider les agriculteurs rduire lusage de produits antiparasitaires et compenser les pertes court terme que pourrait entraner
Un programme national de nutrition scolaire

LABGF sengagera payer 20% des cots dun programme national de collations en milieu de matine qui fournira tous les lves du primaire et du secondaire des aliments sains, transforms et emballs le moins possible et provenant de fermes voisines. Ce programme mis en uvre graduellement sur trois ans disposera la premire anne de 200millions de dollars, affectation dont le montant augmentera graduellement avec le temps, en fonction de la capacit et des priorits locales, ainsi que des contributions dautres ordres de gouvernement. Le fdral fondera sa contribution sur des partenariats existants lchelon local au lieu dtablir une nouvelle srie de priorits nationales15. Pour financer cette initiative, lABGF appliquera une taxe de 5cents le litre sur les boissons gazeuses sucres et les boissons nergisantes, semblable celle que prconise la Coalition Poids du Qubec16. Les Canadiens et Canadiennes consomment plus de 3,5milliards de litres de boissons sucres par anne17. La taxe devrait produire environ 150millions de dollars ( peu prs la premire anne complte dune priode dapplication
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un virage vers des mthodes de production moins tributaires des produits chimiques.
plafonne qui appuie les fermes familiales dune taille approprie sera disponible. Des incitatifs (p.ex., rductions dimpt ou classifications) lutilisation de mthodes agricoles durables comme celles que dmontrent des plans environnementaux agricoles ou des biens et services environnementaux fournis par les fermes (p.ex., rduction dimpt pour la gestion des eaux des terres inondes ou la fourniture dun habitat aux oiseaux migrateurs). Des programmes de financement efficaces et abordables lintention des nouveaux agriculteurs et des jeunes agriculteurs, qui minimisent lintrt et la dette. Ces mesures prendront la forme de garanties de prts, de capitaux patients, de subventions de dmarrage et de programmes de financement par actions, ainsi que de renonciation une partie du remboursement des prts tudiants pour ceux qui demeurent dans la profession pendant au moins cinq ans.
Les fermes familiales

LABGF lancera un programme Cultivons lagriculture qui appuie les nouveaux agriculteurs, les agriculteurs tablis et ceux qui veulent partir la retraite. Lobjectif qui soustend le programme consiste augmenter le nombre dagriculteurs au Canada pour casser une tendance qui persiste depuis sept dcennies. Le programme comportera des volets financier et ducatif. (Cot : 650 millions de dollars par anne.) Financier initiatives de soutien du revenu et dinvestissement. ducatif initiatives de formation qui couvrent la production et les besoins prcis en gestion des affaires des nouveaux agriculteurs et de ceux qui sont tablis.
Incitatifs financiers
Le volet financier de Cultivons lagriculture offrira de la stabilit et de nouvelles possibilits de crer des exploitations agricoles en incluant: Des objectifs sur le plan des revenus agricoles nets et des programmes permettant dy parvenir. Les objectifs relatifs aux revenus agricoles nets proviendront idalement du march et couvriront les cots moyens dune production durable, ainsi quun revenu et un rendement de linvestissement raisonnables. Lorsque les objectifs relatifs aux revenus agricoles nets ne peuvent tre atteints cause de conditions mtorologiques ou de leffondrement du march, un programme daide
Incitatifs lducation
Le volet ducation de Cultivons lagriculture informera les agriculteurs et les rendra rsilients en tablissant: des services de recherche et de vulgarisation appropris et lcoute qui visent avant tout les mthodes et la technique plutt que la simple mise au point de produits. Ces services seront offerts par lintermdiaire dorganisations agricoles et aideront les agriculteurs innover, devenir rsilients, mieux cultiver et augmenter leurs biens et services environnementaux. Des organisations agricoles
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tabliront les priorits de recherche qui seront les forces motrices des innovations axes sur les champs et la ferme; de nouveaux programmes de formation et de soutien aux agriculteurs bass sur un cadre de moyens de subsistance viables qui fournissent des programmes de formation en affaires, de mentorat et dapprentissage, des programmes de liens terrestres et de transfert, des mthodes de production, des stratgies de conservation, des services de marketing et daccs aux marchs. Les programmes destins aux nouveaux agriculteurs incluront aussi des volets exprience agricole qui aideront les nouveaux arrivants dcider si lagriculture constitue le bon choix de carrire pour eux; des services de vulgarisation dun bout lautre du Canada bass sur tout un ventail de modles de prestation de services traditionnels et innovateurs. Les programmes favoriseront les initiatives de collaboration entre organisations agricoles, les initiatives destines aux nouveaux agriculteurs, les gouvernements provinciaux et les administrations rgionales, ainsi que les tablissements denseignement.
toutes les collectivits isoles pour dterminer la meilleure faon dappuyer la scurit alimentaire dans les collectivits du Nord. Une expansion provisoire du programme NNC offrira les lments suivants, notamment: Des fonds supplmentaires afin de maintenir les taux des subventions en vigueur pour toutes les collectivits qui bnficient de subventions compltes, ainsi que les subventions pour les collectivits isoles, des niveaux suffisants pour harmoniser les prix avec ceux qui sont pratiqus dans les collectivits bnficiant de subventions compltes et un financement annuel uniforme pour lducation. Un programme amlior dducation de NNC ax sur les cours de cuisine. Une subvention au transport de surface des aliments sains et des fournitures de chasse et pche, et une subventions pour lentreposage. Lexamen visera moderniser le programme NCC afin quil donne des rsultats pour les gens et non pour les entreprises et comportera les lments suivants: Une valuation indpendante complte du programme NNC. Une valuation des besoins de toutes les collectivits isoles qui prendra la forme de consultations directes et transparentes des habitants du Nord. Les rsultats de la recherche entreprise seront conjugus une valuation de lefficacit de lexpansion du programme de faon cerner un programme de nutrition qui dessert vraiment les collectivits du Nord.
La scurit alimentaire pour les collectivits du Nord

LABGF appuiera la scurit alimentaire dans les collectivits du Nord en portant le financement affect Nutrition Nord Canada un niveau qui permet toutes les collectivits isoles de profiter fond du programme. Ce niveau est estim 100millions de dollars par anne. LABGF entreprendra aussi une tude du programme et des besoins de
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Notes
1 Banques alimentaires Canada. (2012). Bilan-Faim 2012, p.4. (http:// foodbankscanada.ca/getmedia/469b34d9-76b6-4d14-b55d-ee9117837903/ Bilan-Faim2012.pdf.aspx) 2 Du pain sur la planche: une politique alimentaire pour le Canada. (2011). http://peoplesfoodpolicy.ca/fr/policy/une-politique-alimentaire-populaire 3 Voir, par exemple, la Dclaration de Nylni: http://www.nyeleni.org/ spip.php?article286 4 DavidButler-Jones, Rapport de ladministrateur en chef de la sant publique sur ltat de la sant publique au Canada 2009, (Ottawa: Agence de la sant publique du Canada, 2009), p.31. 5 Cabinet du Premier ministre. Plus daliments produits en Ontario dans les coles et les hpitaux. 6avril2009 (http://news.ontario.ca/opo/fr/2009/04/ plus-daliments-produits-en-ontario-dans-les-ecoles-et-les-hopitaux.html) 6 Rapport du personnel de la Ville de Toronto. Local Food Procurement Policy and Implementation Plan Update. 8juin2009. (www.toronto.ca/ legdocs/mmis/2009/gm/bgrd/backgroundfile-22345.pdf) 7 Sinclair, Scott. Negotiating from Weakness: Canada-EU Trade Treaty Threatens Canadian Purchasing Policies and Public Services, Ottawa: Centre canadien de politiques alternatives. 8 Shrybman, Steven. Municipal Procurement Implications of the Proposed Comprehensive Economic and Trade Agreement (CETA) between Canada and the European Union, Vancouver: Centre for Civic Governance. 9 Statistique Canada. Recensement de lagriculture 2011 (http://www. statcan.gc.ca/pub/95-640-x/2012002/00-fra.htm)
10 James, Lois. A Canadian Perspective on Intergenerational Farm Transfers and Succession Planning. Ottawa, aot2007: Confrence internationale sur le transfert de ferme. (Ministre de lAgriculture et Agroalimentaire Canada.) 11 Source: Statistique Canada, Recensement de la population 2006, Statistique Canada, no97-563-XCB2006014 au catalogue (Nunavut, Code62; Canada, Code01). 12 Statistique Canada. 2007. Nunavut (Code62) (tableau). Profil de la population active. Recensement 2006. Statistique Canada, no92-594-XWF au catalogue. Ottawa. Publi le 15janvier2008. 13 Bas sur le cot hebdomadaire du panier de provisions nordique rvis dans les communauts du Nunavut. Source: http://www.aadnc-aandc. gc.ca/fra/1100100035967/1100100035969 14 Source: http://www.aadnc-aandc.gc.ca/fra/1100100035925/1100100035926 15 Voir le mmoire sur la Scurit Alimentaire au Canada prsent au Comit permanent des finances, le 20novembre2012, http://foodsecurecanada. org/sites/foodsecurecanada.org/files/FinanceCommitteesubmission2 0nov2012.pdf 16 http://www.cqpp.qc.ca/fr/redevance-boissons-gazeuses-et-energisantes 17 Dans ce contexte, les boissons sucres sentendent de liquides sucrs avec divers sucres (monosaccharides ou disaccharides) qui ajoutent des calories. Ces boissons comprennent notamment les boissons parfumes aux fruits, les boissons gazeuses, les boissons sportives et nergisantes et les boissons chaudes ou froides sucres. Voir le programme Lutte contre lobsit chez les enfants de Sant Canada: http://www.canadiensensante. gc.ca/kids-enfants/obesity-obesite/risks-risques-fra.php
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Les villes et les collectivits

Contexte
Le Canada est un pays urbain. Nous sommes plus de 80% de la population totale vivre dans des villes qui sont des centres de cration demplois, dimmigration et dinnovation cruciales pour le maintien de notre qualit de vie. Des changements rcents ont toutefois frapp durement les collectivits urbaines, grandes et petites. Linvestissement na pas suivi laugmentation des populations urbaines et le dficit sur le plan de linfrastructure sest creus. Laugmentation de la circulation, lengorgement, la pollution, ltalement urbain, une conomie non performante, les pertes demploi, les inquitudes souleves par la perte du statut dimmigrant, le dclin du secteur de la fabrication et les pensions qui disparaissent aggravent cette ngligence. La sant des collectivits urbaines constitue une proccupation nationale et il est crucial que le gouvernement fdral investisse pour assurer que les villes continuent de jouer leur rle vital. La base du systme actuel des infrastructures municipales du Canada a t construite entre 1950 et 1980 environ. Depuis, les villes sont affames lentement. La rduction des transferts et le dlestage de responsabilits ont entran la dgradation des infrastructures et il en coterait environ 171,8milliards de dollars1 pour remplacer des infrastructures vieillissantes. cause des cots supplmentaires associs au vieillissement de linfrastructure, il est plus difficile pour les villes de rpondre aux besoins des personnes les plus vulnrables, y compris les mres clibataires, les travailleurs pauvres, les immigrants et les bnficiaires de laide sociale. Pour comble de malheur, les impts fonciers dans certaines provinces sont parmi les plus levs au monde. Comme les impts fonciers sont rgressifs les mnages faible revenu paient un pourcentage de leur revenu directement sous forme dimpts fonciers ou, indirectement, sous forme de loyer les populations vulnrables doivent supporter un pourcentage disproportionn du fardeau tout en bnficiant de moins davantages. Contrairement ce qui se passe dans dautres pays, les villes canadiennes ont trs peu de moyens de runir des revenus pour financer leurs activits. Elles ne peuvent percevoir dimpts sur le revenu ni de taxes de vente et comptent surtout sur les impts fonciers et les frais dutilisation, qui produisent plus de 75% des revenus quelles gnrent. En guise de comparaison, la plupart des grandes villes des tats-Unis peroivent des impts sur le revenu et des taxes de vente et beaucoup de villes europennes comptent aussi normment sur limpt sur le revenu. Les municipalits dautres pays tirent aussi un pourcentage plus important de leurs recettes des transferts provenant des ordres de gouvernement suprieurs. Les transferts des gouvernements fdral et provinciaux au Canada reprsentaient environ 26% des revenus des administrations locales au dbut des annes90. Aprs 1995, le gouvernement fdral a sabr dans ces transferts, mais les gouvernements provinciaux
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lont fait encore davantage parce que le fdral a sabr dans leurs propres transferts. la fin de 2000, les transferts fdraux et provinciaux ne produisaient que 16% des revenus des administrations locales. Cest pourquoi: Les administrations locales du Canada, surtout en Ontario, ont fini par augmenter les impts fonciers, les frais dutilisation et les frais de service, rduire les services publics et retarder leurs investissements dans les infrastructures publiques et dans leur entretien. Les transferts aux administrations locales ont continu de diminuer mme pendant que les gouvernements fdral et provinciaux affichaient des excdents et rduisaient les taux dimposition sur les revenus plus levs et sur ceux des entreprises. Les impts fonciers, particulirement en Ontario, ont augment considrablement tandis que le dficit au chapitre des infrastructures municipales augmentait. Les administrations locales dont la population augmente, tout comme leurs responsabilits, ont besoin davoir accs des sources diffrentes et de plus en plus importantes de revenus. De mme, les villes o lconomie ralentit et qui perdent des habitants ont besoin daide pour rinvestir dans linfrastructure ncessaire la revitalisation urbaine. quelques exceptions mineures prs, les villes et les municipalits du Canada dpendent des ordres de gouvernement suprieur pour financer les projets denvergure ncessaires afin dentreprendre le renouvellement. Au cours des dernires annes et aprs beaucoup de pressions, une rcession et leffondrement de quelques ponts les gouvernements fdral et provinciaux ont fini par
augmenter les transferts aux administrations locales. Lanc en 2007, le Plan Chantiers Canada a investi 33milliards de dollars dargent fdral frais dans linfrastructure. Cette injection de fonds a certes reprsent une occasion court terme pour les villes dsespres, mais elle na pas fait grand-chose pour colmater les brches de la structure de financement. Les subventions taient toujours accordes aprs une demande et ponctuellement, suivant un mystrieux processus dapprobation ressemblant une loterie, ce qui a incit beaucoup de gens porter des accusations de favoritisme et affirmer que les subventions mettaient laccent sur la publicit plutt que sur le caractre fonctionnel. De plus, le manque de prvisibilit signifiait que les villes devaient saisir tout financement reu, sans tenir compte de la faon dont le projet sintgrait leurs buts long terme. Aprs 2014, seul le Fonds de la taxe sur lessence de 2milliards de dollars est certain de continuer, ce qui signifie que les gains modestes raliss au cours des dernires annes pourraient facilement svaporer si un nouveau plan nest pas mis en uvre. Le gouvernement fdral, les provinces, la Fdration canadienne des municipalits et dautres intervenants sont en train dlaborer le Plan long terme sur linfrastructure du Canada. Il est crucial que tout nouvel arrangement financier prenne des mesures relles pour rgler les problmes de longue date. Le plan doit fournir un financement prvisible et long terme et prvoir une transparence et une responsabilisation accrues afin dviter laffectation de fonds des fins partisanes. Le financement devrait tre reli la planification stratgique nationale qui inclut la contribution des administrations locales au sujet de proccupations cls comme lat-
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tnuation des changements climatiques et ladaptation, linfrastructure nationale des transports, le logement et des stratgies sur les services de garde lenfance, ainsi que des amliorations des services sociaux.
Enjeux dactualit
Nous sommes un tournant critique. Une gnration de ngligence mine les vastes retombes dcoulant dune infrastructure publique saine. Les intervenants municipaux vivent dans lanxit parce quils savent que rien ne garantit que cette brve priode dinvestissement durera assez longtemps pour corriger vraiment des problmes. Cette anxit cache une crainte plus gnralise, soit que les principes actuels qui guident la fourniture dinfrastructures publiques galit de laccs et universalit cdent la place un modle but lucratif qui exclut souvent ceux qui ont les plus grands besoins et subventionnent ceux qui sont les plus capables de payer.
les problmes sous-jacents demeurent et les villes sont forces de faire face aux retombes. Lorsque les temps sont durs, la population compte encore plus sur des services comme les refuges pour itinrants, les banques dalimentation, les bibliothques et le transport en commun2. Les villes sont aussi lavantscne lorsquil sagit daider les nouveaux Canadiens et Canadiennes, dont beaucoup sont des gagne-petit.3. Il faut quil existe des infrastructures municipales stables pour que les villes canadiennes gardent leur position de locomotive concurrentielle du commerce, mais aussi pour empcher les gens de tomber dans les mailles du filet.
Maintien de la proprit publique

La dgradation des infrastructures et le cot lev de leur remplacement offrent de nouvelles possibilits aux profiteurs. Les rcentes mesures de stimulation du fdral ont cr un sous-produit, soit quon a essay de compter davantage sur les partenariats public-priv (P3) dans les projets dinfrastructures municipales. En pratique, cette tentative a chou, mais la tendance acheter des services publics dans le secteur priv persiste. Une entit publique indpendante profitera de son avantage pour rduire les frais ou accrotre laccessibilit, mais une entit prive doit raliser un profit, ce qui fait monter les frais ou baisser les niveaux de service. Si une collectivit dcide collectivement dinvestir dans un projet, elle doit en tirer les avantages.
Le manque de financement
Le manque dargent constitue le problme fondamental auquel font maintenant face les municipalits. La plupart des amliorations apportes au cours des quatre dernires annes doivent prendre fin en 2014. La seule source ferme de financement laquelle les villes auront accs lavenir, cest un montant fixe distribu chaque anne par le Fonds fdral de la taxe sur lessence argent qui perd de la valeur chaque anne puisquil nexiste actuellement aucun mcanisme dindexation en fonction des augmentations des prix. mesure que laustrit se fait sentir damont en aval et que des programmes sont supprims,
Favoriser la proprit communautaire

Les entreprises et les organismes communautaires bien tablis fournissent des services sociaux, de formation et des emplois des plus ncessaires aux collectivits o il y a dsin-
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vestissement. Les moyens financiers qui permettent ces entits de crer des centres de ressources communautaires, des garderies et dautres biens matriels crent de lemploi et amliorent le mieux-tre et la productivit de la population. Les programmes de financement de contrepartie sont souvent la seule ressource accessible pour les projets communautaires. Il peut tre extrmement difficile de gnrer les fonds de contrepartie ncessaires pour des organismes qui reprsentent des collectivits o il y a dsinvestissement. Pour que ces entits prcieuses fleurissent, les organismes sans but lucratif doivent avoir plus de possibilits daccs des programmes de fonds de contrepartie.
Les eaux uses

la suite de lentre en vigueur dun nouveau rglement fdral sur le traitement des eaux uses en juillet2012, les villes du Canada doivent maintenant mettre niveau leurs installations de traitement afin de satisfaire aux exigences plus rigoureuses. Il devrait en coter 20milliards de dollars aux municipalits au cours des 20prochaines annes. Sans financement fdral, le dficit national au niveau de linfrastructure salourdira de plus de 15%7. Sans contrle indpendant dun apport prvisible de revenu, les municipalits pourraient tre forces de privatiser le traitement des eaux uses, mme si les collectivits prfrent que le service demeure public (voir le chapitre sur lEau).
Transport en commun
Le Canada na pas de politique nationale sur le transport collectif. En 2011, nous tions le seul pays de lOCDE ne pas en avoir. Dans certaines villes du Canada, le navettage prend plus de temps que nimporte o ailleurs dans le monde4. Transports Canada estime 5milliards de dollars par anne le cot de lengorgement inutile5. Lachalandage augmente en mme temps que la population, ce qui alourdit les pressions exerces sur des systmes mal financs. Lachalandage est demeur relativement constant6 en pourcentage de la population, ce qui signifie que les responsables des politiques nont pas instaur les amliorations ncessaires pour encourager les Canadiens et Canadiennes laisser leur vhicule la maison. Le manque de plan national signifie que les promoteurs du transport en commun cherchent obtenir la mme enveloppe de financement pour les infrastructures que nimporte qui dautre et que lon favorise souvent des projets cataplasmes ponctuels plutt que des investissements rels long terme.
Gestion durable des biens

Lactuel formule de financement ponctuel bas sur des demandes prsente un dsavantage, soit celui de dcourager la gestion approprie des biens. Les municipalits, et en particulier les plus petites, ont peine les ressources ncessaires pour prparer une demande professionnelle et encore moins pour laborer et appliquer une mthodologie de gestion de lintgration de lentretien coordonn de multiples investissements dans les infrastructures effectus au fil du temps. Mme si elles avaient un plan, rien ne garantit que la loterie des demandes leur procurerait du financement correspondant leur stratgie long terme. Il en dcoule une infrastructure mal entretenue qui dure moins longtemps et une courtepointe de projets sans lien entre eux qui cotent beaucoup plus cher quil le faudrait. Le manque dorganisation se fait sentir aussi dans dautres pratiques de rpartition. Par exemple, ltale-
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ment urbain se produit souvent sur des terres peu coteuses situes loin des infrastructures existantes, ce qui alourdit les cots courants, fait disparatre des terres agricoles de premire qualit et oblige rinvestir dans de vieux terrains contamins. De mme, la mise en valeur des ressources naturelles dans les rgions loignes oblige souvent effectuer des investissements importants qui dpassent les limites de linfrastructure existante, ce qui alourdit les cots et entrane un urbanisme conu en fonction de lextraction de matires premires plutt que dune utilisation long terme. Les municipalits imposent des redevances damnagement pour gnrer des revenus et partager avec les promoteurs le fardeau impos par les cots supplmentaires. La formule utilise pour tablir ces redevances damnagement tient compte seulement des cots immdiats de production et non des cots long terme dynamiques8. Le manque de stratgie nationale sur la gestion des biens municipaux cote de largent aux villes et constitue un obstacle la construction de collectivits plus intelligentes et plus durables.
Le dveloppement conomique communautaire

Les collectivits canadiennes comprennent que le seul moyen de relever efficacement des dfis comme le chmage, le dclin urbain et rural, lingalit des revenus, la pauvret, lexclusion sociale et la dgradation de lenvironnement, ce sont des stratgies communautaires qui suivent une approche intgre volets multiples. Le modle du dveloppement conomique communautaire (DEC) offre cette approche. Le DEC sentend dune intervention communautaire sur le plan local qui vise crer
des possibilits conomiques tout en amliorant le contexte social et environnemental. Les entreprises sociales, les coopratives et dautres organisations de DEC permettent aux Canadiens et Canadiennes de conjuguer leurs efforts pour renforcer les conomies locales tout en donnant accs des services de garde lenfance, des logements, des aliments locaux, des capitaux, de la formation, des possibilits de perfectionnement spcialis et des services des plus ncessaires qui permettent aux personnes marginalises de surmonter les obstacles et dacqurir une capacit. Leurs efforts crent des conomies locales plus robustes et plus quitables, ainsi que des collectivits rsilientes et durables. Les collectivits dont les membres conjuguent leurs efforts sont les principales forces motrices dinitiatives de DEC. Les gouvernements ont toutefois un rle important jouer pour appuyer le DEC, tant donn les ressources importantes, les capacits et les moyens stratgiques dont ils disposent, ainsi que le mandat quils ont dassurer le mieux-tre de leur population et des collectivits o elle vit. Le Canada peut jouer un rle de premier plan en appuyant le DEC, relevant des dfis communautaires complexes et amliorant la qualit de vie pour tous les Canadiens et Canadiennes, et en crant et appliquant un cadre fdral des politiques sur le DEC, ainsi quun programme de revitalisation des quartiers. Un cadre national efficace de politiques sur le DEC peut sinspirer de celui du Manitoba. Il poserait une srie de questions pour aider les ministres dterminer dans quelle mesure ils russissent bien intgrer les principes du DEC dans des initiatives gouvernementales. Cette valuation assurerait que les principes du DEC, comme le perfec-
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tionnement des comptences et lemploi au niveau local, sont intgrs dans les initiatives gouvernementales de faon mieux rpondre aux besoins conomiques, sociaux et environnementaux des collectivits locales.
Les municipalits proposeront des projets en fonction de leurs priorits long terme respectives. Des catgories diffrentes dinfrastructures seront rparties entre des enveloppes distinctes de fonds rservs. LABGF engagera: 1,35milliards de dollars par anne dans linfrastructure du transport en commun. Les projets doivent tre conus de faon augmenter lachalandage et rduire la dure du navettage pour les usagers du transport en commun. 2,25milliards de dollars par anne pour une infrastructure conomique de base et durable. Les projets doivent faciliter le dveloppement conomique et mettre laccent sur les pratiques de construction durable ou rendre les installations existantes plus durables sur le plan environnemental. 470millions de dollars par anne pour les systmes de traitement des eaux uses dans les rserves (voir le chapitre sur les Premires Nations). 2,6milliards de dollars par anne pour remplacer et moderniser linfrastructure de distribution deau vieillissante (voir le chapitre sur lEau). Le gouvernement fdral devra approuver les propositions condition quil soit satisfait aux critres de base. Les fonds seront garantis et reports sils sont inutiliss au cours dune anne donne. Tous les projets se conformeront une srie de principes de gestion des biens durables qui seront administrs par le gouvernement fdral.

Programme ReBtir le Canada
Aprs la fin du Programme Chantiers Canada, lABGF lancera le Programme ReBtir le Canada afin de sattaquer au problme de linfrastructure qui tombe en ruines au Canada. Le Programme ReBtir le Canada fournira aux municipalits 16milliards de dollars par anne pendant les six premires annes et 13,5milliards pendant les 14annes suivantes. Cet argent proviendra de tous les ordres de gouvernement. Comme dautres programmes, le Programme ReBtir le Canada obligera les autres ordres de gouvernement fournir des fonds correspondants. tant donn le fardeau disproportionn que les municipalits ont d supporter en cots dinfrastructure, lABGF obligera toutefois le gouvernement fdral payer 40% des cots, les provinces, 40%, et les municipalits, 20% seulement (sauf dans le cas des systmes deau des Premires Nations qui relvent entirement de la comptence fdrale). Les fonds seront allous selon un paramtre par habitant modifi, ce qui permettra aux collectivits peu peuples et loignes dinvestir dans une infrastructure neuve. Le programme allouera aussi une partie des fonds aux investissements urgents bass sur les besoins dans les collectivits plus petites.
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Bureau du Commissaire aux villes et aux collectivits

LABGF crera le Bureau du commissaire aux villes et aux collectivits (BCVC) au sein du portefeuille des Transports, de lInfrastructure et des Collectivits. Le BCVC sera charg de coordonner les interventions fdrales dans les villes, dlaborer des stratgies de dveloppement conomique communautaire, dadministrer des fonds et dassurer la surveillance afin de contrer la corruption. Le BCVC tablira un lien plus officiel et permanent entre le fdral et les municipalits, maximisant leffet positif de laugmentation du financement. Le BCVC crera et administrera des critres de gestion des biens durables en assurant que les investissements sont durables et que les biens sont grs dune faon servir le mieux la collectivit long terme. Le Bureau veillera aussi ce que ceux qui profitent des investissements dans les infrastructures paient leur juste part des cots damnagement. Le BCVC veillera ce que les futurs programmes fdraux dinfrastructures maximisent les retombes possibles pour les collectivits et les populations locales en adoptant une politique sur les dispositions relatives aux retombes communautaires. La politique tablira un cadre, ainsi que des lignes directrices et des modles pour intgrer lanalyse des retombes sociales dans les processus dvaluation des projets dinfrastructure fdraux. Ces dispositions contractuelles aideront assurer que les projets produisent une valeur conomique et sociale bnfique pour les collectivits locales et leur population. Les dispositions relatives aux retombes communautaires peuvent servir augmenter les possibilits de formation, dapprentissage et demploi pour des groupes dsigns
qui sont sous-reprsents dans la population active et qui doivent surmonter de multiples obstacles lemploi.
Cadre stratgique sur le dveloppement conomique communautaire

LABGF crera et appliquera un cadre fdral des politiques sur le DEC hberg au ministre des Villes et des Collectivits. Des ressources suffisantes assureront que le ministre aura la capacit deffectuer des recherches au sujet dinitiatives bases sur les pratiques exemplaires et de produire une stratgie de communication interne qui facilitera la mise en uvre du cadre dans tout le ministre. LABGF crera une table ronde charge dtablir une relation de travail entre les trois ordres de gouvernement et la population et y investira afin dencourager llaboration continue et en collaboration de politiques publiques lappui du DEC. (Cot: 2,5millions de dollars.) Dans le contexte du cadre stratgique sur le DEC, lABGF laborera et appliquera une stratgie dachat comportant une pondration de la valeur sociale et environnementale dans toutes les demandes de proposition et les ententes sur les retombes communautaires dans le cas des marchs de plus de 500000$. La stratgie comportera aussi une exigence relative au salaire de subsistance laquelle devront satisfaire tous les entrepreneurs, y compris leurs sous-traitants, dans le cas de tous les marchs publics. Lanalyse traditionnelle des achats o le prix prvaut est injuste pour le contribuable. Les gouvernements peuvent tirer un plus grand rendement de linvestissement en utilisant dans leurs achats une analyse de la valeur globale qui tient compte du prix, de
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la qualit, ainsi que de facteurs environnementaux et sociaux.
Fonds de revitalisation des quartiers

LABGF tablira, dans le cadre du programme fdral de revitalisation des quartiers, un Fonds de revitalisation des quartiers qui fournira un financement de base pluriannuel afin dappuyer ltablissement et lactivit continue de socits de renouvellement des quartiers (SRQ) dans les collectivits urbaines dans tout le pays o il y a dsinvestissement. Les SRQ sont des organisations gouvernes lchelon local charges de coordonner les efforts soutenus de revitalisation de leurs quartiers. Les efforts de revitalisation se fonderont sur des plans quinquennaux de revitalisation de quartier qui suivent une approche de DEC et sont labors en collaboration avec la collectivit. En outre, les SRQ aideront des organismes communautaires de leur quartier laborer des
propositions et demander du financement afin dappuyer des projets qui concordent avec le plan de revitalisation quinquennal du quartier. (Cot: 100millions de dollars par anne pendant cinq ans.)
Notes
1Fdration canadienne des municipalits (FCM) (2012) Bulletin de rendement des infrastructures canadiennes. 2 Fdration canadienne des municipalits (FCM). (2010). La qualit de vie dans les municipalits canadiennes: Renforcer le filet social au Canada: Le rle des gouvernements municipaux. 3 Fdration canadienne des municipalits (FCM). (2011). Construire sur du solide: Le rle des municipalits dans ltablissement des immigrants. 4 Toronto Board of Trade (2012). Toronto as a Global City: Scorecard on Prosperity. 5 Transports Canada (2008). Estimations de la totalit des cots du transport au Canada. http://www.tc.gc.ca/media/documents/politique/ rapport-final.pdf 6 Stantec Consulting et Victoria Transport Policy Institute (2011). Stratgies nationales sur le cadre stratgique en matire de transport collectif. 7 Fdration canadienne des municipalits (FCM). (2012). Rglement fdral sur les eaux uses Fiche dinformation. http://www.fcm.ca/Documents/ backgrounders/Proposed_federal_wastewater_regulations_FR.pdf 8 Sustainable Prosperity. (2012). Ltalement urbain: repenser le rle des droits damnagement au Canada. http://www.sustainableprosperity. ca/dl712&display
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Annexe
Une des valeurs quoffre lexercice annuel de lAlternative budgtaire pour le gouvernement fdral 2013 consiste crer un budget plus inclusif. Beaucoup trop souvent, les budgets sont crs en secret et rvls aux Canadiens et Canadiennes, qui ont peu de chances dy contribuer. Le gouvernement fdral pourrait faire beaucoup mieux pour permettre aux Canadiens et Canadiennes de participer au processus budgtaire. LABGF envisage une participation trs diffrente des consultations prbudgtaires quorganise actuellement le gouvernement fdral. Il y a peu de liens entre les ides issues de ces consultations et le budget fdral mme. Au lieu de la nature descendante des consultations, lABGF adopterait une approche plus ascendante qui permettrait aux Canadiens et Canadiennes en particulier de se runir et de discuter de la faon de crer et dexcuter les programmes. LABGF de cette anne crera un fonds dinnovation en soins de sant de 2milliards de dollars sur deux ans. Ce nouveau fonds vise permettre aux collectivits de dcider comment largent est affect aux priorits qui leur importent. Dans le contexte de cet exercice, lABGF a cr un outil en ligne qui a permis aux Canadiens et Canadiennes dquilibrer la faon daffecter, selon leurs prfrences, largent aux divers programmes possibles. Les choix disponibles taient les suivants: Amlioration des services de soins domicile afin de permettre aux personnes ges de vivre plus longtemps chez elles dans la dignit. Amlioration de laccs aux mdecins de famille et aux quipes de soins primaires. Programme de soins dentaires pour les enfants de familles faible revenu Financement dun centre dinjection ou de consommation scuritaires Meilleure approche en sant mentale Assurance-mdicaments dordonnance pour les personnes ges Appui accru aux centres de sant communautaires Les rsultats du sondage sont dcrits en dtail cidessous. Dans le contexte dun scnario privilgi de mise en uvre, on remplacerait le sondage en ligne par des runions communautaires relles au cours desquelles les Canadiens et Canadiennes pourraient participer plus fond avec leurs voisins la mise en uvre de politiques. Un tel engagement dpassait malheureusement la porte de lexercice de lABGF de cette anne. Toronto, Ottawa et Vancouver ont t les trois villes canadiennes qui ont produit le taux de rponse le plus important loutil en ligne. Dans les trois villes, les soins domicile pour les personnes ges, lapproche en sant mentale et les soins dentaires pour les enfants constituaient les trois grandes priorits. Compte tenu de sa population, Vancouver recevrait 36millions de dollars du fonds global. Pour les Vancouvrois, la grande priorit rsidait dans lapproche de la sant mentale
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graphIque 15Les rsultats du sondage, Vancouver, C.-B.

Soins domicile pour les personnes ges Centres de sant communautaire Mdicaments dordonnance gratuits pour les personnes ges
Mdecins de famille
Approche en sant mentale Injections scuritaires
Soins dentaires gratuits pour les enfants
graphIque 16Les rsultats du sondage, Toronto, ON

Centres de sant communautaire Mdicaments dordonnance gratuits pour les personnes ges Soins domicile pour les personnes ges
Mdecins de famille
Approche en sant mentale
Soins dentaires gratuits pour les enfants Injections scuritaires
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graphIque 17Les rsultats du sondage, Ottawa, ON

Soins domicile pour les personnes ges
Centres de sant communautaire
Mdicaments dordonnance gratuits pour les personnes ges
Mdecins de famille
Approche en sant mentale Injections scuritaires
Soins dentaires gratuits pour les enfants
laquelle ils consacreraient 9millions de dollars. Les soins domicile pour les personnes ges, auxquels ils affecteraient 8,6millions de dollars, constituent leur deuxime priorit et la troisime, soit les soins dentaires pour les enfants, recevrait 5,8millions de dollars. Compte tenu de sa population, Toronto aurait 156millions de dollars dpenser et en consacrerait 35,9 sa grande priorit, soit lapproche en sant mentale. La deuxime, soit les soins domicile pour les personnes ges, recevrait 32,3millions de dollars et la
troisime, les soins dentaires pour les enfants, bnficierait dun budget de 29,6millions de dollars. Ottawa recevrait 53millions de dollars compte tenu de sa population et en affecterait 16,4 sa grande priorit, soit les soins domicile pour les personnes ges. La deuxime priorit, soit lapproche en sant mentale, recevrait 9,8millions de dollars et la troisime, qui vise augmenter le nombre de mdecins de famille bnficierait de 8,3millions de dollars.
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Remerciements
Ds le dbut, le principe fondamental de lAlternative budgtaire pour le gouvernement fdral tait que les budgets servent faire des choix, et que les choix rendent compte des valeurs et des priorits de ceux qui les font. LABGF part dun ensemble de valeurs de justice sociale dignit et libert humaines, quit, galit, durabilit environnementale et bien public quembrassent les reprsentants dun vaste ventail dorganisations de la socit civile: syndicats, environnement, anti-pauvret, glises, tudiants, enseignants, ducation et soins de sant, et dveloppement culturel social, agriculture, dveloppement de lenfant, dveloppement international, femmes, invalidit, Autochtones. La crdibilit de lABGF en dit long sur ce que peut faire un groupe dvou de bnvoles qui travaillent en collaboration, loin des tours divoire et de verre des mondes du gouvernement et des entreprises. Nous tenons reconnatre laide financire trs utile apporte par le Congrs du travail du Canada, les Travailleurs canadiens de lautomobile, le Syndicat canadien de la fonction publique, le Syndicat des travailleurs et travailleuses des postes, le Syndicat national des employes et employs gnraux du secteur public, lAlliance de la Fonction Publique du Canada, le Syndicat des communications, de lnergie et du papier et les Mtallos au Canada. Ce document a t prpar grce la gnreuse contribution bnvole de nombreuses personnes, notamment: Lynell Anderson (Association canadienne pour la promotion des services de garde lenfance), Adam Awad (Fdration canadienne des tudiantes et tudiants), Ken Babich (De la ferme la caftria Canada), Joanne Bays (De la ferme la caftria Canada), Morna Ballantine (Alliance de la Fonction publique du Canada), Kirsten Bernas (Rseau canadien de dveloppement conomique de la communaut), Peter Bleyer (Institut professionnel de la fonction publique du Canada), SheilaBlock (Institut Wellesley), Diana Bronson (Scurit Alimentaire Canada), Abra Brynne (Scurit Alimentaire Canada), Charles Campbell (Les Mtallos au Canada), Karen Campbell (Assemble des Premires Nations), Ryan Campbell (Institut professionnel de la fonction publique du Canada), Amy Casipullai (Conseil ontarien des organismes de services aux immigrants), John Connolly, Eve-Lyne Couturier (Institut de recherche et dinformations socio-conomiques), Graham Cox (Syndicat canadien de la fonction publique), Roxanne Dubois (Syndicat canadien des communications, de lnergie et du papier), Judy Duncan (Acorn Canada), Myles Ellis (Fdration canadienne des enseignantes et des enseignants), Susan Eng (Association canadienne des individus retraits), Nick Falvo (Universit Carleton), Leilani Farha (Canada sans pauvret), Debbie Field (FoodShare Toronto), Michael Fitzgerald, Karen Foster, Martha Friendly (Childcare Resource and Research Unit), Colleen Fuller (PharmaWatch), Kathleen Gibson (Scurit Alimentaire Canada), Avvy Go (Metro Toronto Chinese & Southeast Asian Legal Clinic), Tam Goossen (Alliance urbaine sur les relations raciales), Joe Gunn (Citizens for Public Justice), Sue Hamilton, Dawn Har-
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vard (Association des femmes autochtones du Canada), Teresa Healy (Congrs du travail du Canada), Guillaume Hbert (Institut de recherche et dinformations socio-conomiques), Brian Hendry (Assemble des Premires Nations), Fred Hill, DennisHowlett (Canadiens pour une fiscalit quitable), Andrew Jackson (Congrs du travail du Canada), Norma Kassi (Arctique Institute of Community Based Research), Cathleen Kneen (Rams Horn), Julie Lalonde (Alliance fministe pour laction internationale), Jarrett Laughlin (Assemble des Premires Nations), David Lepage (Enterprising Non-Profits), Joshua Libben (Institut Rideau), Keith Lowe (Centre canadien de politiques alternatives Conseil du Manitoba), Emma Lui (Conseil des Canadiens), Angella MacEwen (Congrs du travail du Canada), Jessica McCormick (Fdration canadienne des tudiantes et tudiants), Bob McGahey (Fdration canadienne des enseignantes et des enseignants), Kate McInturff (Amnistie internationale), Don Mills (Local Food Plus), Anil Naidoo (Conseil des Canadiens), Syndicat national des cultivateurs, Michael Nicin (Association canadienne des individus retraits), Fraser Reilly-King (Conseil canadien pour la coopration internationale), Kate Rexe, Laurel Rothman (Campagne 2000: Mettre fin la pauvret des enfants au Canada), Toby Sanger (Syndicat canadien de la fonction publique), Sylvain Schetagne (Congrs du travail du Canada), Paul Shaker (Centre for Community Study), MichaelShapcott (Institut Welles-
ley), Brynne Sinclair-Waters (Scurit Alimentaire Canada), Vicky Smallman (Congrs du travail du Canada), Sri-Guggan Sri-Skanda-Rajah (Alliance urbaine sur les relations raciales), Isabelle St Germain (De la ferme la caftria Canada), Jim Stanford (Travailleurs canadiens de lautomobile), Steven Staples (Institut Rideau), Anne Taylor (Kairos), Simon Tremblay-Pepin (Institut de recherche et dinformations socio-conomiques), Julie-Ann Tomiak (Assemble des Premires Nations), Rebecca Torretti (Feeding My Family), MonicaTownson (Monica Townson Associates), Pat Van Horne (Les Mtallos au Canada), AndrewVanIterson (Coalition du budget vert), HowieWest (Alliance de la Fonction publique du Canada), Erin Weir (Les Mtallos au Canada), Tony Wohlfarth (Association du personnel enseignant de lUniversit Carleton), Megan Yarema (Canada sans pauvret), Christie Young (FarmStart) Le personnel dvou, les bnvoles et les associs de recherche du Centre canadien de politiques alternatives ont, comme toujours, men terme le projet de lABGF avec enthousiasme, gnrosit et bonne humeur: MelanieAllison, LarryBrown, BruceCampbell, Simon Enoch, Lynn Fernandez, EdFinn, Kerri-AnneFinn, AnskiaGingras, TrishHennessy, Iglika Ivanova, Kaley Kennedy, TrishHennessy, JohnJacobs, MarcLee, Shauna MacKinnon, Marita Moll, Jason Moores, JennieRoyer, TimScarth, ErikaShaker, Scott Sinclair, Diane Touchette, Emily Turk, et Armine Yalnizyan.
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SourceBanque du Canada et Statistique Canada

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graphIque 2Trane fiscale, secteurs choisis (% de changement T3 2011 T3 2012)

Investissements des entreprises

SourceStatistique Canada et calculs de lauteur

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graphIque 3Ratio de lemploi temps plein

SourceCansim 282-0087 et calculs de lauteur

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graphIque 4Chmage chez les jeunes (15 24 ans)

Lemploi au Canada: du sur place

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graphIque 5Salaires horaires mdians (dollars de 2002, moyenne mobile de 12 mois)

SourceCansim 282-0071 et calculs de lauteur

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Canada Pays-Bas Chine Royaume- Australie France Uni

Inde Mexique Allemagne Italie tats-Unis Brsil

SourceKPMG, Choix concurrentiels 2012 Pleins feux sur la fiscalit, p. 21

presque au plancher de la rcession, soit 16,50$ lheure.

Canada Inc.: la fte continue

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graphIque 7Argent planqu par Canada Inc. (mil. de $)

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graphIque 8Bnfices des socits et salaires en pourcentage du PIB

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graphIque 9La dette au plafond

Endettement personnel par rapport au revenu disponible

SourceRserve fdrale des .U., Cansim 378-0123

La solution de rechange: faire mieux, ensemble

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