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PROPOSITION DE LOI visant lutter contre l'obsolescence et augmenter la dure de vie des produits

Prsente par M. Jean-Vincent Plac Snateur de l'Essonne Prsident du groupe cologiste du Snat Jeudi 21 mars 2013

Dossier de Presse

Sommaire

CONTENU
L'obsolescence programme, c'est quoi ? .......................................................................................................................... 3 Communiqu de presse ...................................................................................................................................................... 4 La loi, en bref ...................................................................................................................................................................... 5 Les enjeux pour le consommateur ..................................................................................................................................... 6 Les enjeux pour lenvironnement ....................................................................................................................................... 7 Biographie de Jean-Vincent Plac ....................................................................................................................................... 8 Le texte de la proposition de loi ......................................................................................................................................... 9

L'OBSOLESCENCE PROGRAMMEE, C'EST QUOI ? Lobsolescence programme (aussi appele dsutude planifie ) regroupe l'ensemble des techniques visant rduire dlibrment la dure de vie ou d'utilisation d'un produit afin d'en augmenter le taux de remplacement. Ce phnomne permet lcoulement des stocks et le renouvellement illimit des biens. Lobsolescence technologique : cest linnovation qui rend les objets rapidement obsoltes car il existe un objet plus performant, plus sophistiqu, incompatible avec lancien matriel. Cest contre cette forme dobsolescence que nous voulons lutter dans la proposition de loi. Lobsolescence psychologique, ou esthtique : les phnomnes de mode. Le design, le marketing et la publicit y jouent une grande place. Lobsolescence technique : cest le fait de concevoir un produit en anticipant sa fin de vie. Les fabricants rendent aussi les produits irrparables : soit par ce quon ne peut pas le dsassembler, soit parce quil nexiste plus de pices dtaches ou quelles savrent trop coteuses. Lhistoire dmarre en 1924. Alors que les ampoules lectriques sont conues pour tenir au minimum 2500 heures, les fabricants confronts la chute des ventes se mettent daccord pour limiter leur dure 1000 heures. Cet accord rest sous le nom de Cartel de Phoebus est srement un des exemples les plus parlants dobsolescence programme. Dans les annes 1940, la mme chose aura lieu avec le bas-nylon et, plus rcemment, une puce a t installe pour bloquer certaines imprimantes aprs un nombre dlimit de copies. Ces exemples, tirs du documentaire Prt jeter , illustrent parfaitement la notion dobsolescence programme. En courtant volontairement la dure de vie des produits, lobsolescence programme a pour objectif de crer le besoin dacheter. Le phnomne qualifi d obsolescence programme des produits, thoris par Bernard London1, a donn lieu une prise de conscience gnrale des mdias, des conomistes, des consommateurs, des associations environnementales, des think tanks et des tats, comme la Belgique qui a adopt une rsolution au Snat le 2 fvrier 2012 en vue de lutter contre ces pratiques. Lorsquil tait candidat la prsidentielle, Franois Hollande avait rpondu un questionnaire du Centre national d'information indpendante sur les dchets (Cniid) tous les candidats, dans un courrier dat du 6 avril 2012 ; il prenait les engagements suivants : Il nous faudra enfin agir sur la dure de vie des produits. Tout en soutenant des modes de consommation responsable, cest sur cette donne intrinsque que nous devons travailler. Plusieurs pistes existent, qui devront tre tudies au regard de leur intrt environnemental mais galement pour certaines en prenant garde leurs ventuelles rpercussions sur le pouvoir dachat : () la lutte contre lob solescence programme des produits par linstauration progressive dune garantie longue de 5 ans, puis de 10 ans pour les biens de consommation durables et la modulation de lcotaxe selon la dure de vie garantie du produit .

Bernard London, Ending the Depression through Planned Obsolescence, 1932.

COMMUNIQUE DE PRESSE Jean-Vincent Plac Prsident du Groupe cologiste, Snateur de l'Essonne Une loi contre lobsolescence programme Pour en finir avec la technologie fragile Batterie dIphone irremplaable, imprimante subitement en panne le lendemain de la garantie lgale, chauffe-eau indmontable, cartouches dencre in-rechargeable autant dexemples du quotidien qui dmontrent limpuissance du consommateur vis--vis des stratagmes utiliss par certains industriels pour courter la dure de vie de nos produits. Lobsolescence programme vise acclrer artificiellement la fin de vie des produits contraignant les consommateurs renouveler lachat pour gonfler les ventes. Ce systme impacte le pouvoir dachat, autant quil creuse les ingalits de richesses entre les mnages. Cette logique, autour d'une technologie conue pour ne plus durer, reprsente un scandale cologique. Multipliant lachat de nouveaux biens, elle conduit augmenter de faon exponentielle les dchets. De manire globale, la surproduction des produits est incompatible avec la rarfaction des matires premires. La France consomme actuellement 50% de ressources naturelles de plus quil y a 30 ans. Lobsolescence programme symbolise un modle conomique linaire en crise, de faon structurelle. Ces pratiques sont rebours du sens de lhistoire : le progrs au service dun dveloppement soutenable. Pour Jean-Vincent Plac : lobsolescence programme, cest une aberration cologique et sociale. Il faut stopper cette arnaque du tout-jetable. Le droit dutiliser des produits fiables, rparables et durables doit tre garanti. Pour en finir avec la technologie fragile, Jean-Vincent Plac propose des mesures dans le cadre de sa proposition de loi, parue le jeudi 21 mars 2013, suite une srie dauditions. Le texte prvoit dtendre la dure lgale de conformit cinq ans contre deux actuellement, pour encourager les entreprises crer des produits plus fiables et de qualit, puisque le cot de la rparation leurs incomberait. Elle impose galement de mettre disposition les pices dtaches essentielles au fonctionnement des produits dans un dlai dun mois, pendant une priode de dix ans. Lco contribution sera galement modulable selon la dure de vie du produit. Enfin, la proposition de loi demande un rapport au Gouvernement sur le dveloppement et les perspectives de lconomie de fonctionnalit en France, qui pourrait constituer une alternative conomique, complmentaire lconomie circulaire.

LA LOI, EN BREF Les dispositions prvues par la loi Dfinition du dlit dobsolescence programme pour permettre des actions en justice, notamment grce aux actions de groupes . Extension de la dure lgale de garantie de 2 5 ans (de faon progressive) : La garantie sur les produits progressivement tendue cinq, conduirait les industriels concevoir des produits durables et de qualit, afin de ne pas subir les cots de la rparation. Prolongation le dlai de 6 mois 2 ans pour faire jouer la garantie sans besoin de prouver le dfaut de conformit pour le consommateur : cest garantir le pouvoir dachat et favoriser lallongement de la dure de vie et la fiabilit des produits. Accs aux pices dtaches pendant une priode de 10 ans (dans un dlai court, 1 mois) pour faciliter la rparation. La meilleure qualit des produits permettrait une rindustrialisation locale et des crations demplois non dlocalisables pour lentretien et la rparation. Bonus/malus de lco-contribution, dans le but de valoriser lallongement de la dure de vie du produit, notamment par lamlioration de sa rparabilit. Demande dun rapport sur les perspectives de lconomie de fonctionnalit en France, cest--dire la vente de lusage et non celle du bien, qui pourrait constituer une alternative conomique pour un modle de dveloppement soutenable, complmentaire lconomie circulaire. Information du consommateur, soit mise disposition des notices de rparation, ainsi que des information sur le recyclage, le remploi et toutes formes de valorisation des dchets de produits lectriques et lectroniques.

Auditions ralises dans le cadre de llaboration de la loi Cabinets ministriels : B. Hamon ; A. Montebourg ; D. Batho ; P. Moscovici Universitaires et institutions : Philippe Moati, Ademe Associations : Le CNIID, Les amis de la terre, UFC Que Choisir, FNE Fabricants et distributeurs : Simavelec, SFIB, SECIMAVI, FICIME, GIFAM, FIEEC, FCD, Panasonic, Darty

LES ENJEUX POUR LE CONSOMMATEUR L'impact de l'obsolescence programme sur la confiance et le budget des consommateurs Lacclration artificielle de la fin de vie des produits contraint les consommateurs racheter, impactant leur pouvoir dachat, dans une priode conomique et sociale particulirement difficile. Pour les mnages, cest la double peine : un produit de qualit mdiocre et quil faut renouveler prcocement malgr un budget serr. Lobsolescence programme alimente un systme ingalitaire entre les plus aiss et les plus prcaires. Ces achats rpts sont sans aucun bnfice, esthtique ou technologique, pour le consommateur qui est contraint de renouveler des produits dfaillants, alors que les avances techniques et technologique permettraient de produire des biens dont la dure de vie est beaucoup plus longue. Il est ncessaire de lgifrer en la matire pour interdire les stratgies malhonntes de certaines firmes et permettre au consommateur de trouver sur le march des biens de qualit. Les avances permises grce la loi : le droit dutiliser des produits fiables, rparables et durables La dfinition du dlit dobsolescence programme pour permettre des actions en justice, notamment grce aux actions de groupes . Cette loi a deux buts essentiels : allonger la dure de vie des produits et permettre leur rparation. Afin d'atteindre le premier, la loi prvoit de faire passer la dure lgale de garantie de 2 5 ans. Cette mesure incite les fabricants concevoir des produits plus fiables, afin de ne pas subir des cots de rparation ou de remplacement. La rparation est facilite grce l'obligation de mettre disposition les pices essentielles au bon fonctionnement du produit, permettant ainsi de rparer facilement son produit. Ces mesures renforcent la fiabilit et la durabilit de produits et pargne le budget des mnages qui ne seront plus obligs de racheter incessamment.

LES ENJEUX POUR L ENVIRONNEMENT L'obsolescence programme, face la finitude des ressources naturelles La surproduction des produits est incompatible avec la rarfaction des matires premires. La France consomme actuellement 50% de ressources naturelles de plus quil y a 30 ans. Lobsolescence programme symbolise un modle conomique linaire en crise, de faon structurelle. La France consomme actuellement 50% de ressources naturelles de plus quil y a 30 ans, et les ressources en nergies non renouvelables sont sur le point d'tre puises. Produire des biens peu durables implique donc de produire toujours davantage. La consommation de masse et le renouvellement de plus en plus frquent des produits obligent intensifier la production : au final lavantage cologique gagn au moment de lutilisation du produit est perdu plus que proportionnellement, en aval, cause de la surproduction. L'obsolescence programme est le symbole dune socit de gaspillage, elle dilapide les ressources naturelles et nergtiques sans apporter aucun bnfice, ni mme esthtique ou technologique, aux consommateurs. Une production de dchets exponentielle La production de dchets na jamais t aussi leve qu'aujourd'hui en France. Au total, cest plus de 500 kg de dchets qui sont jets par personne et par an , sans compter les dchets indirects, issus du processus de production. Cette croissance des dchets posent de srieuses questions en termes de gestion des dchets, de cot pour la collectivit et de recyclage dans les pays du Nord. Cest galement un enjeu de sant environnementale pour les populations des pays du Sud (Afrique et Asie surtout), devenus de vritables pays dcharges , soumises de graves problmes sanitaires cause de la toxicit des dchets qui arrivent leurs frontires par containers entiers en provenance des pays dvelopps. Non seulement les produits sont rapidement hors service, mais au lieu de privilgier la rparation, le remplacement est encore trop souvent la norme. Une tude ralise en 2011 par TNS SOFRES et GIFAM observe que dans 40 50% des cas, des appareils sont remplacs alors quils sont encore en tat de fonctionner ou quils seraient techniquement rparables. Les impacts environnementaux positifs prvus par la loi. En instaurant une dure lgale de garantie de 5 ans, les fabricants sont incits allonger la dure de vie des produits. La mise disposition des pices dtaches facilite la rparation plutt que le renouvellement du bien. Enfin, un bonus/malus de lco-contribution permettra de valoriser lallongement de la dure de vie du produit, notamment par lamlioration de sa rparabilit. La loi demande dun rapport sur les perspectives de lconomie de fonctionnalit en France, qui pourrait constituer une alternative conomique pour un modle de dveloppement soutenable, complmentaire lconomie circulaire. Encourage dans les conclusions du Grenelle de l'environnement, l' conomie de fonctionnalit , (galement baptise de lusage ), consiste vendre lusage dun bien plutt que le bien lui-mme. Michelin, par exemple, ne vend pas ses pneus, mais propose un service dusage et de maintenance chez ses clients au kilomtre, puis les rcupre en fin de vie. En utilisant un vlo en libre-service en ville, nous le pratiquons sans le savoir.
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BIOGRAPHIE DE JEAN-VINCENT PLACE Jean-Vincent Plac est n le 12 mars 1968. Membre dEurope cologie les Verts, il est lu snateur de lEssonne en 2011. Il est Prsident du premier groupe cologiste du Snat (depuis janvier 2012) et membre de la commission des Finances. Il est, par ailleurs, membre du Comit des Rgions. Aprs avoir dbut sa carrire professionnelle comme auditeur financier, Jean-Vincent Plac a t assistant parlementaire auprs de Michel Crpeau, dput-maire de la Rochelle, puis Directeur du Cdis, centre de formation pour lus locaux. lu Conseiller rgional dle de France en 2004, il a prsid le groupe des Verts jusquen 2010 et a fond Natureparif en 2007. Lors des dernires lections rgionales, il a dirig la campagne de Ccile Duflot et sest vu confier la vice-prsidence du Conseil rgional dle-de-France dlgue aux transports et aux mobilits. Il a quitt ce poste lorsquil a t lu Snateur.

LE TEXTE DE LA PROPOSITION DE LOI PROPOSITION DE LOI visant lutter contre lobsolescence et augmenter la dure de vie des
produits PRSENTE Par M. Jean-Vincent PLAC et les membres du groupe cologiste,

Expos des motifs La ncessit de prendre des mesures fortes face l'urgence cologique simpose plus que jamais dans nos politiques publiques. La France consomme actuellement 50% de ressources naturelles de plus quil y a 30 ans et la production de dchets na jamais t aussi leve. Cest plus de 500 kg de dchets qui sont jets par personne et par an, sans compter les dchets indirects, issus du processus de production. Le phnomne qualifi dobsolescence programme des produits, thoris par Bernard London ou encore Brooks Stevens, a donn lieu une prise de conscience gnrale des mdias, des conomistes, des consommateurs, des associations environnementales et des tats, comme la Belgique qui a adopt une rsolution au Snat le 2 fvrier 2012 en vue de lutter contre l'obsolescence programme des produits. Bien que la plupart des entreprises cherche proposer des produits de plus en plus fiables et innovants, diffrentes stratgies sont parfois mises en place pour acclrer artificiellement lobsolescence des produits, afin de favoriser leur renouvellement. Cela peut passer par une innovation technologique ou esthtique, mais galement par des procds techniques visant concevoir un produit en raccourcissant dlibrment sa dure de vie potentielle. Cest sur ce dernier point que porte la prsente loi. Selon la dfinition de lADEME, la notion dobsolescence programme dnonce un stratagme par lequel un bien verrait sa dure normative sciemment rduite ds sa conception, limitant ainsi sa dure dusage pour des raisons de modle conomique . Ces techniques peuvent notamment inclure l'introduction volontaire d'une dfectuosit, d'une fragilit, d'un arrt programm, d'une limitation technique, d'une impossibilit de rparer ou dune non-compatibilit logicielle. Le renouvellement acclr des biens contribue fortement la surexploitation des ressources non renouvelables et nous mne une impasse cologique, sociale et conomique. Labondance de dchets, notamment ceux dquipements lectriques et lectroniques, se caractrise par des impacts environnementaux dramatiques. Les populations des pays du Sud (Afrique et Asie surtout), devenus de vritables pays dcharges , sont soumises de graves problmes sanitaires en raison de la toxicit des dchets qui arrivent leurs frontires par containers entiers en provenance des pays industrialiss. Les consommateurs, quant eux, contraints de renouveler lachat dun bien sans aucun bnfice pour eux (esthtique ou technologique) subissent une diminution de leur pouvoir dachat. Par ailleurs, la concurrence internationale et les dlocalisations invalident les arguments conomiques justifiant les stratgies dobsolescence programme. Laugmentation de la dure de vie des produits peut mme constituer un avantage concurrentiel pour les entreprises exemplaires mais galement favoriser la cration demplois dans le domaine de la rparation en France. La

finitude des ressources et les dfis nergtiques auxquels nous sommes confronts, nous imposent de repenser notre modle conomique et nos modes de consommation. Lobjectif de cette loi est de rendre accessible au plus grand nombre les produits ayant une plus longue dure de vie, conformment lobjectif du Grenelle de lenvironnement et une vision plus globale de dveloppement soutenable. Elle vise dfinir un cadre juridique afin de sanctionner ces pratiques et doffrir un recours aux consommateurs lss (article 1). Larticle 2 tend la dure lgale de conformit cinq ans au lieu de deux ans. Lobjectif serait terme daller jusqu une dure de dix ans. Le fabricant aura ainsi intrt produire des biens plus durables, tandis que le consommateur naura pas intrt renouveler lachat avant la date dexpiration de la garantie. La plupart des produits sont fiables pendant au moins cinq ans, les fabricants ne devraient donc pas tre particulirement pnaliss par cette mesure. L'allongement de la dure de garantie peut mme constituer un avantage concurrentiel. Conscient des impacts sur le modle conomique des entreprises dune telle mesure, la loi prvoit une extension de la garantie progressive dans le temps. Larticle 3 permet une meilleure lisibilit de la garantie lgale de conformit et une meilleure protection du consommateur, ainsi quun allongement de la dure de vie des produits. Actuellement, les dfauts de conformit qui apparaissent dans un dlai de six mois partir de la dlivrance du bien sont prsums exister au moment de la dlivrance, sauf preuve contraire. Le vendeur peut combattre cette prsomption si celle-ci n'est pas compatible avec la nature du bien ou le dfaut de conformit invoqu. En allongeant cette priode de six mois deux ans, le consommateur bnficie d'un vritable systme de garantie encadr par la loi et le fabricant a intrt produire des biens plus fiables puisque la charge de la preuve du dfaut de conformit lui appartient. Laugmentation de la dure de vie des produits passe galement par la rparation, source demplois non dlocalisables. Ce secteur est encourag dans larticle 4, par la mise disposition de pices dtaches, essentielles au fonctionnement des produits, dans un dlai dun mois, pendant une priode de dix ans. Lutilisation de pices dtaches doccasion sera naturellement possible pour tous rparateurs et tous produits. De manire gnrale, il est important que les utilisateurs de produits dquipements lectriques et lectroniques soient mieux informs, dans la notice dutilisation par exemple, quant au remploi, au recyclage et toutes autres form es de valorisation de ces produits. Les co-organismes doivent tre, par ailleurs, incits prlever des pices dtaches sur les quipements usags collects lorsque la rparation n'est pas possible, en vue de la rparation dautres produits de mme type. Ceci permettrait de constituer des stocks de pices dtaches d'occasion. Larticle 5 propose de moduler lco-contribution en fonction de critres permettant un allongement de la dure de vie du produit. Larticle 6 vise renforcer lobligation dinformation du consommateur dquipements lectriques et lectroniques quant au remploi, au recyclage et les autres formes de valorisation de ces dchets. Ces dispositions relevant du domaine rglementaire, elles seront dfinies et prcises par dcret. Enfin, la proposition de loi demande larticle 7 un rapport au Gouvernement sur le dveloppement et les perspectives de lconomie de fonctionnalit en France. En remplaant la vente du bien par la vente de lusage de celui-ci, les entreprises sont incites concevoir des produits ayant une plus longue dure de vie, sous peine de subir des frais de rparation importants.
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Dans le mme temps, les cots de production diminuent grce une conomie dans lutilisation des matires premires (entre 30 et 50% selon les prvisions). Les entreprises peuvent ainsi profiter de cette baisse pour crer des emplois, baisser les prix et gagner en comptitivit. Par ailleurs, afin de rendre accessible au plus grand nombre les produits ayant une plus longue dure de vie, il est essentiel que les directives europennes soient appliques, notamment la transposition de la directive 2006/66/CE, en ce qui concerne la facilit d'extraction des piles et accumulateurs, par l'article R543-176 du code de l'environnement. Le chargeur universel pour tlphone portable, linstar de la normalisation europenne CEN-CENELEC et ETSI dont il a fait lobjet, mrite galement dtre gnralis.

Article 1er I. Aprs la section II du chapitre III du titre I du livre deuxime du code de la consommation, il est introduit une section II bis ainsi rdige : Section II bis : obsolescence programme Art. L. 213-4-1 I. Lobsolescence programme est lensemble des techniques par lesquelles un fabricant ou un importateur de biens vise, notamment par la conception du produit, raccourcir dlibrment la dure de vie ou d'utilisation potentielle de ce produit afin d'en augmenter le taux de remplacement. II. Les faits mentionns au I sont punis dune amende de deux ans demprisonnement et dune amende de 37 500 euros ou de lune de ces deux peines. II. Au deuxime alina de larticle L. 213-5 du code de la consommation, aprs larticle L.213-4, il est insr larticle L. 213-4-1, . Article 2 Larticle L. 211-12 du code de la consommation est complt par une phrase ainsi rdige : Ce dlai est port trois ans compter du 1er janvier 2014, quatre ans compter du 1er janvier 2015 et cinq ans compter du 1er janvier 2016. Article 3 Le premier alina de larticle L. 211-7 du code de la consommation est complt par une phrase ainsi rdige : Ce dlai est port deux ans compter du 1er janvier 2014. Article 4 I. Au II. de larticle L. 111-1 du code de la consommation, aprs les mots sur le march , il est ajout les mots , qui ne peut tre infrieure dix ans compter de la date de vente du bien. . II. Aprs la section VI du chapitre Ier du titre Ier du livre II du code de la consommation, il est insr une section VII ainsi rdige : Section VII : remplacement des pices essentielles Art. L211-23 dans une priode de dix ans compter de la date de vente du bien, les pices indispensables son utilisation sont disponibles sur le march dans un dlai dun mois .
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Art. L211-24 Les fabricants rendent disponibles les notices de rparation des produits. Un dcret en Conseil dtat fixe les modalits dapplication du prsent article. Article 5 Le IX de larticle L.541-10 du code de lenvironnement est complt par les mots ou de critres permettant un allongement de la dure de vie du produit, notamment par lamlioration de sa rparabilit . Article 6 Aprs larticle L541-39 du code de lenvironnement, il est ajout un article L541-39-1 ainsi rdig : Un dcret en conseil dtat prcise les modalits dinformation des utilisateurs de produits dquipements lectriques et lectroniques afin de valoriser le remploi, le recyclage ou dautres formes de valorisation de ces dchets Article 7 Avant le 1er juin 2014, le gouvernement remet au Parlement un rapport sur le dveloppement et les perspectives de lconomie de fonctionnalit en France.

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