Droit budgtaire. Chapitre 2 : les principes budgtaires.

Ces principes constituent le fondement du droit budgtaire, et ayant pour but principal le maintien des pouvoirs publics dans les limites de leur propre comptence trouver un contrle continu et mutuel entre parlement et gouvernement, ces principes constituent aussi des mthodes claires et cohrentes de prsentation du document budgtaire. Ces principes sont les suivants : 1) lunit budgtaire.2) lannualit.3) luniversalit et.4) la spcialit. Section 1 : le principe de lunit. Cest rgle suivant laquelle, lensemble des dpenses et des recettes du pays doivent tre prsentes dans un seul document, appel le budget gnral. Ce principe rpond deux sries de motifs, les uns financiers, les autres politiques. Au point de vue financier, lunit budgtaire est une rgle dordre et de clart. Au point de vue politique, lunit budgtaire est encore plus importante. En fractionnant les dpenses et les recettes dans des documents multiples, on rend plus difficile le contrle du gvt par le parlement. S/S1 : les comptes spciaux du trsor (C.S.T).

Lexistence des CST sexplique par le caractre provisoire de certaine dpenses tels que les prts destins tre rembourses et de certaines recettes comme les cautionnements verses par les comptables publics en garantie contre les erreurs ou la malversation et qui sont destins leur tre rembourss au terme de leur fonction.
En plus les comptes spciaux du trsor sont cres par la loi de finances et par dcret en cas durgence (art 12 L.O). 1- Les comptes daffectation spciale (C.A.S) qui retracent les recettes affectes au financement dune catgorie dtermin de dpenses et lemploi donne des recettes. 2- Les comptes de dpenses sur dotation (C.D.D) ils retracent les oprations relatives une catgorie spciale de dpenses dont le financement est assur par des dotations budgtaires. Lexcdent est report sur lanne suivante.

3- Les comptes adhsion aux organismes internationaux (C.A.O.I) : ces comptes dcrivent les versements et les remboursements au titre de la participation du Maroc aux organismes internationaux. A partir de lanne 2005, ces comptes ont t groups en trois comptes suivants : Compte dadhsion aux institutions de brutton woods. Compte dadhsion aux organismes arabes et islamique. Compte dadhsion aux institutions multilatrales. 4- Les comptes doprations montaires (COM). Ils dcrivent les mouvements de fonds dorigine montaire qui sont de diffrentes natures. Au niveau de cette catgorie de CST, deux types doprations sont prises en compte : Les diffrences de change sur vente et achat de devises ; Les oprations relatives aux contrats dchange de taux dintrt des emprunts extrieurs et aux contrats dchange de devises des emprunts extrieurs. 5- Les comptes de prts de davance (CPA), les comptes de prts dcrivent les versements, sous forme de crdits octroys sur une dure suprieure 2 ans, pour des raisons dintrt public ou de prts extrieurs rtrocds des tiers pour contribuer au financement des projets de dveloppement des entreprises et tablissements publics. Lattribution de prts et avances fait lobjet dun contrat entre le ministre charg des finances et le bnficiaire. Ce contrat, prcise, notamment, le montant du prt ou de lavance, le taux dintrt et les modalits de remboursement. S/S2 : les services de lEtat gre de manire autonome SEGMASelon larticle 16 bis de la loi organique n 14-00 modifiant et compltant la loi organique n 7-98 relative la loi de finances, les SEGMA sont des services de lEtat non dots de la personnalit morale, dont certaines dpenses, non imputs sur les crdits du budget gnral, sont couvertes par des ressources propres. Lactivit de ces services doit essentiellement produire les biens ou rendre des services donnant lieu rmunration. Il ressort de cette dfinition, que les SEGMA prsentent deux caractristiques : la premire concerne loctroi de lautonomie financire ces services et la seconde est relative au recouvrement dune partie des couts des prestations rendues par ces services. La rpartition du nombre des SEGMA par secteur se prsente comme suit :

145 svices soit 76% du nombre total des SEGMA oprant dans le secteur social ; 26 services, soit 14% du nombre total des SEGMA oprent dans la promotion des activits conomiques ; 14 services, soit 7% du nombre total des SEGMA relvent du secteur de linfrastructure ; 5 services, soit 3% du nombre total des SEGMA oprent notamment dans le secteur de la documentation de la recherche.

S/S3 : le budget autonome : la principale exception lunit budgtaire. Ce sont des budgets propres aux services gestion administrative, commerciale et industrielle. Ils ne figurent pas dans la loi de finances. Ils sont discuts et vots par le conseil dadministration du service concern en dehors du contrle parlementaire. Il existe trois grandes catgories de personnes publiques qui bnficient dun budget autonome : -Les collectivits locales. -Les tablissements publics caractre industriel et commercial. -Les tablissements publics administratifs.

Section 2 : le principe de lannualit. Ce principe consiste en effet fixer en une anne la dure de lexercice budgtaire. Le cadre annuel sest avr trs pratique cet gard. Dabord, parce quil correspond au rythme essentiel de la vie sociale, il concide prcisment avec la priode financire retenue par les entreprises privs. En lanne est une priode suffisamment brve pour que les prvisions aient une certaine valeur et suffisamment longue pour introduire une relative continuit dans la vie financiere. Lannualit budgtaire a un double aspect : 1) Dabord elle signifie que le budget doit tre dcid par un vote annuel au parlement. 2) Lannualit signifie ensuite que le gvt doit sen tenir une excution annuelle du budget. Le procd de lexercice : ce systme consiste rattacher lanne budgtaire concerne toutes les dpenses et toutes les recettes qui tient leur origine dun acte accompli pendant cette anne, quel que soit le moment du paiement effectif ; on a ainsi une vue densemble, quelle que soit leur chance.

Le procd de la gestion ou systme des comptes de caisse : ce systme consiste rattacher toutes les oprations de dpenses et de recettes effectues lanne o elles sont effectivement soldes. Ce procd permet de rattacher les oprations dexcution une loi de finances autre que celle qui les a autoriss S/S1 : les exceptions dpassant lexercice budgtaire. Le problme des crdits pluriannuels (dpassant le cadre annuel) sest pos pour deux raisons, lune technique, lautre co. Techniquement lEtat moderne se trouve en face des taches dont lexcution stend sur plusieurs annes. Au point de vue co, il ya une dpendance du budget par rapport lconomie, rendant ainsi trop troit le cadre annuel traditionnel. Le rythme de lconomie est plus long que lanne et le budget doit plus ou moins le suivre. Selon lart 7 de LOF. 1) Les dispositions relatives lapprobation de conventions financires. Qui peuvent engager lquilibre financier des annes ultrieures. Ex : les engagements des convention de coopration internationale qui engage les derniers publics pour plusieurs annes aprs lapprobations du parlement, le gouvernement nest pas tenu de faire ratifier ces engagement chaque exercice. 2) Les garanties accordes : Par lEtat directement ou indirectement. 3) Les dispositions relatives la gestion de la dette publiques ainsi que la dette viagre : le remboursement de la dette engage le lgislateur et les derniers publics sur plusieurs annes. 4) Le report des crdits : ce mcanisme consiste la reconduction des soldes budgtaire au del de lexercice concerne. Ce report concerne uniquement les autorisations dengagement par anticipation, par contre les dpenses de fonctionnement sont annuelles et tombent en annulation lorsquelles ne sont pas consommes en fin dexercice 5) Les autorisations dengagement par anticipation : la loi de finances donne une liste spciale de crdits dengagement qui sont accords par anticipation sur les crdits de lanne suivante. 6) Les dispositions relatives aux autorisations de programme : lart 24 (L.O) dispose : les plans approuvs par le parlement ne peuvent donner lieu des engagements de lEtat que dans les limites fixes par la loi de finances de lanne . elle constitue un mode d'chelonnement de la dpense publique, dans le but de

finances des oprations dinvestissement lourd, il nexiste pas dautorisation de programme pour les dpenses de fonctionnement. S/S2 : les exceptions en de de lexercice budgtaire. Deux cas peuvent prsenter une exception a principe de lannualit budgtaire, mais cette fois ci pour une priode moins courte quun an : 1) Louverture des crdits par dcret : si au 31 dcembre, la loi de finances de lanne nest pas vote ou nest pas promulgue en raison de sa soumission au conseil constitutionnel ; le gvt ouvre, par dcret, les crdits ncessaires la marche des services publics et lexercice de leur mission, en fonction des propositions budgtaire soumises approbation. 2) La loi de finances rectificative : seules les lois de finances rectificatives peuvent en cours danne modifier les dispositions de la loi de finances de lanne cause des contraintes conomiques et financires conjoncturelles imprvues lors de la prparation de la loi de finances de lanne. Section 3 : le principe de luniversalit (art.9-L.O). S/S1 : signification. Ce principe consiste ce toutes les dpenses et toutes les recettes figurent dans le mme document, sans liaison directe entre une catgorie de recette et une catgorie de dpense. Il revient donc distinguer deux blocs au sein du budget. Les dpenses dun cot et les recettes de lautre. La rgle de luniversalit permet donc de connaitre et de contrler le montant exact des dpenses publiques. Ainsi la rgle de luniversalit comporte deux aspects. A/ la rgle du produit brut ou la rgle de non-compensation, qui consiste prsenter dune part lintgralit des dpenses et de lautre lintgralit des recettes. B/ la rgle de la non affectation des recettes, rgle qui signifie que telle recette dtermine ne peut tre utilise pour le financement de telle dpense. La rgle de la non affectation dune recette une dpense, constitue dabord une garantie de la solidarit nationale, une affectation des recettes aux dpenses publiques pourrait conduire les contribuables. S/S2 : lassouplissement du principe de luniversalit. Malgr les avantages de ce principe en matire de gestion budgtaire, nombreux sont les exceptions adoptes au sein de la loi de finances et qui rpondent des ncessits pratiques.

Lorsque le gvt veut assurer la russite dun emprunt, il affecte son remboursement une recette dtermine capable de rassurer les ventuels souscripteurs. Paralllement, certaines recettes peuvent tre affecte certaine dpenses. Ces affectations prennent la forme de comptes spciaux du trsor. Section 4 : le principe de la spcialit (arts 28, 29,39 et 41 L.O). Les crdits autoriss par la loi de finances ne peuvent tre utiliss par le gouvernement pour nimporte quel objectif ; cette rgle veut que les crdits ouverts par la loi de finances soient affects une dpense dtermine. Afin dappliquer cette rgle, le parlement doit examiner les dpenses publiques non pas par grandes masses mais de faon dtaille. Donc la rgle de la spcialit concerne non seulement la prsentation, le vote mais aussi, et surtout lexcution des dpenses publiques. Les dpenses du budget gnral sont groupes sous trois titres. Consacr respectivement aux dpenses de fonctionnement, aux dpenses dinvestissement et aux dpenses relatives au service de la dette publique. Comme les autres principes, la porte de la rgle de la spcialit a connu des limites travers la multiplication des exceptions que la gestion budgtaire a impose. S/S1 : les virements des crdits : Cette pratique consiste modifier la nature initiale de la dpense prvue par la loi de finances de lanne. Cest ainsi, et par arrt du ministre des finances, ce dernier a la possibilit de modifier la physionomie du budget par le virement entre articles et paragraphes lintrieur des chapitres relatifs dpenses. S/S2 : les dpenses imprvues : Larticle 42 de la loi organique prvoit un chapitre spcial qui nest affect chacun service pour les dpenses imprvues et les dotations provisionnelles relatives aux dpenses de fonctionnement. S/S3 : les dpenses urgentes dintrt national : Une autre limite importante de la spcialit est prvue par larticle43, cest le cas durgence ou de ncessit imprieuse dintrt national, des cas ou le gouvernement peut par dcret ouvrir des crdits supplmentaires en cours danne. La non dtermination par le lgislateur de ces cas durgence dintrt national donne la possibilit au gouvernement de dpasser les buts assigns la loi de

finances, en finanant des projets ou des activits non approuves par la loi des finances.