Au boulot citoyens, pour une croissance soutenable et durable.

Professeur Moustapha Kass, Doyen Honoraire de la FASEG, www.mkasse.com

Lintermde politique a t longue, trop longue : plus dune anne de palabres et de multiples tensions sociales dont la facture financire sociale risque dtre trs sale. Sans doute, diront certains, la dmocratie a un cot, quil faut le solder au plus vite en relanant lconomie nationale. Les programmes de gouvernement ainsi que les promesses lectorales de la Coalition victorieuse indiquent suffisance les visions stratgiques. Depuis 2008, la machine conomique est en hibernation malgr quelques projets phares dont les effets dentrainement sont rests limits. La panne interviendra partir de 2010 avec la dtrioration des indicateurs conomiques (ralentissement de la croissance, monte des dficits macroconomiques et de linflation) et celle des indicateurs sociaux (faible niveau de lIndice du Dveloppement Humain, accroissement du couple pauvret/chmage, d gradation du pouvoir dachat, crise du systme ducatif et de formation). La campagne prsidentielle est intervenue dans ce contexte. Les discours conomiques ont oscill entre dune part, un technocratisme de pacotille consistant proposer un rythme de croissance acclre sans spcifier ni les facteurs, ni les mcanismes, ni mme les moyens financiers et dautre part, un vaste catalogue dlments constitutifs dun bonheur national dans lequel on trouve ple-mle le plein emploi, la sant et lducation pour tous, lamlioration du niveau de vie etc. Chacun pensait que les vertus de la croissance pouvaient offrir une chance inespre de gagner en crdibilit technique et de dcider llectorat. Lorsque les clameurs lectorales se sont tues, le retour la vie quotidienne du pays se charge progressivement deffacer le trop plein de promesses et des esprances qui ne se raliseront pas de sitt. Tout ntant pas possible tout de suite, il convient danalyser les lments des projets et programmes qui peuvent mettre le Sngal en marche vers la croissance en vue de lemploi et du pouvoir dachat. Les facteurs de succs sont disponibles, il importe de les pister, pour tablir leur articulation fonctionnelle, travers des politiques conomiques et sociales appropries. Cest lobjet de cette rflexion qui, au niveau mthodologique, a t dpouille des donnes quantitatives et des relations conomtriques qui compliquaient, parfois inutilement, la comprhension du texte. I/ Les priorits du moment : relancer la croissance contre le chmage et la pauvret La lecture des diffrents projets de socit et programmes de gouvernement des parties constitutives de la coalition Benno Book Yakaar (Yoonu yokute, Projet des Assises nationales, Document Stratgique de Rduction de la Pauvret, Stratgie de la Croissance Acclre, 12 me Plan de dveloppement conomique et social), montre clairement une ambition de construire un pays mergent lhorizon 2017 et de raliser, court terme, les principales promesses lectorales savoir amliorer le pouvoir dachat et les niveaux de vie, procurer un emploi au plus grand nombre, rsoudre la crise du systme ducatif et universitaire en vue de former des ressources humaines de qualit, assurer laccs pour tous aux services publics de sant, pourvoir un logement dcent aux populations et agir sur les loyers, et promouvoir les biens culturels. Seule une croissance conomique forte, soutenable et durable est capable de donner aux pouvoirs publics les moyens et les marges de manuvre pour atteindre de tels objectifs. Elle est la bote de pandore du dveloppement. Ds lors, la priorit des priorits est la relance dun vaste processus vertueux de croissance. Lorsquon interroge les conomistes sur les voies et moyens pour acclrer les rythmes de croissance, ils vous rtorquent de faon abrupte, quelles que soient leurs chapelles idologiques, quil faut mettre les citoyens au travail, massifier les investissements dans les secteurs productifs et largir les gains de productivit pour rendre lconomie plus comptitive. Ces trois composantes constituent les dterminants de loffre de production. Pour acclrer les rythmes de croissance dans les prochaines annes, un cadre macroconomique pertinent ou assaini ne suffit pas, il faut imprativement

aiguillonner le potentiel de croissance des diffrents secteurs par des politiques structurelles publiques judicieuses, efficaces et inscrites dans une bonne trajectoire. La premire composante concerne le travail : travailler plus, produire plus et gagner plus et promouvoir lentreprise. Le travail est le premier facteur de production, la principale source de progrs conomique et social : il n y a de richesse que dhommes. Au Sngal , comme dans la plupart des pays en dveloppement, la croissance ne bute pas sur une contrainte quantitative du travail, la dmographie fournissant beaucoup de bras valides. Les dficiences notoires des statistiques du travail ne permettent pas dvaluer mme grossirement deux indicateurs significatifs que sont les taux dactivit de la population et la productivit physique des travailleurs. Toutefois, une srie dindices montrent une attitude holistique trop permissive lgard du travail ce qui configure une lourde contrainte et rapproche dune socit de chmage et de repos. En prenant le taux de chmage dans les zones urbaines et priurbaines, il frise les 60%, de mme dans le secteur agricole, le paysan travaille 600 heures en moyenne annuelle contre plus de 3000 en Asie. Quant la productivit, cest--dire le nombre moyen dheures de travail rapport la population en activit, elle est particulirement faible : les causes tiennent la dmobilisation du travailleur par la dmultiplication des sollicitations sociales comme les innombrables crmonies familiales et les autres motifs dabsentisme (les dfaillances dans les transports, les grves, le faible niveau de formation, etc.). A lvidence, ces obligations individuelles et collectives plombent la mobilisation du facteur travail pour la production des biens matriels et interdisent tout calcul doptimisation. Ainsi, elles crent limproductivit de la socit par suite de lutilisation strile du surplus due la flexibilit sociale et llasticit des filets sociaux . En effet, ce surplus produit dans un univers marchand est dilapid dans un univers traditionnel. Cest dire que mettre le pays au travail peut constituer lexploitation dun potentiel apprciable de croissance conomique. Alors, comment le faire? Globalement, ces rserves de croissance ne peuvent tre mobilises quen oprant des ruptures profondes au sein de la socit par la cration dun Nouveau Type de Sngalais et la rforme de tous les systmes de formation et dducation. Cela nest ralisable que dans un vaste lan de consensus national qui regrouperait les forces politiques et sociales les plus significatives et les plus dterminantes. La seconde composante est forme par les investissements qui doivent tre massifs et orients prioritairement vers les secteurs productifs. Linvestissement est le rdempteur de lactivit conomique et sociale. Une croissance durablement leve repose sur un taux dinvestissement lev . Les actions entreprendre relvent des politiques sectorielles nationales qui doivent dvelopper de manire quilibre tous les secteurs productifs avec comme priorit lagriculture qui doit tre rforme pour devenir le moteur la croissance. Les objectifs sont connus : diversifier et accrotre loffre de production pour atteindre lautosuffisance alimentaire de mme que le domaine dinvestissement (le triptyque eau, terre et crdit). Ce qui est moins bien matris est la question de la mobilisation et de linsertion des agricultures dans le processus de modernisation ainsi que la revalorisation des structures et des organisations paysannes pour rendre lespace rural de plus en plus vivable et de plus en plus attractif. Le schma industriel est redessiner autour des filires spcifies bien connectes, en amont et en aval, lagriculture : Les petites et moyennes entreprises industrielles doivent tre au dpart de ce renouveau industriel qui devrait permettre de tirer pleinement parti des avantages du march rgional. Dans le mme temps, il faut relancer les enjeux du secteur minier en partenariat de confiance avec des compagnies minires qui sinscrivent dans lobjectif de valorisation de toutes nos ressources naturelles. Les organismes publics de promotion du sous secteur artisanal doivent tre restructurs pour redynamiser lartisanat en larticulant davantage aux autres activits industrielles, touristiques, technologiques, commerciales et financires. Le secteur des services notamment le tourisme, le transport, les tlcommunications et les technologies de lInformation et de la Communication d oivent accomplir des bonds prodigieux qualitativement et quantitativement avec lextension de la couverture tlphonique lensemble de lespace national. Des jalons importants ont t accomplis dans lindustrie touristique avec la
2

diversification des produits mais surtout laccroissement de la capacit des rceptifs. Les investissements qui restent faire le sont dans le domaine de la promotion et du marketing et cela, en relation avec les tours oprators des principaux pays metteurs. Trois secteurs transversaux fortement gnrateurs dexternalits positives devant recevoir des investissements massifs sont les infrastructures, lnergie et le secteur de la formation et de la recherche. Sur chacun de ces domaines des avances significatives doivent tre atteintes particulirement au niveau de lducation qui absorbe plus de 30% des ressources budgtaires. Le systme ducatif et de formation doit tre rform pour accrotre son efficacit, sa pertinence et son ouverture lenvironnement conomique, social et culturel. Tout cela pour mettre disposition des ressources humaines suffisantes en quantit et en qualit qui augmentent la productivit, lemploi et les salaires lchelle de lconomie. Cela permettra la jeunesse estudiantine et scolaire de disp oser de bonnes capacits de ralisation de leurs ambitions en vue d'apporter leur contribution au progrs du pays. Cela vitera au pays le pire des risques : ne pas tre comptitive en matire de cots salariaux et en consquence ne pas tre apte soutenir la concurrence rgionale ou mondiale. La troisime composante est la technologie, les inventions et les innovations quil faut atteindre par la rforme des universits et la promotion de la recherche, de linnovation. La technique est un levier essentiel de la croissance conomique. Des conomistes comme Kondratief et Schumpeter ont montr que les rvolutions technologiques et les innovations dterminent les grands cycles de la vie conomique. Poursuivant ces recherches, d autres conomistes tels que Solow et les thoriciens de la croissance endogne ont consacr la technologie comme le facteur dterminant de la fonction de production. Globalement, lhumanit a vcu trois grandes rvolutions technologiques, en raccourci, la machine vapeur, llectricit et le moteur explosion. Nous sommes en train de vivre la quatrime, celle des technologies de linformation et de la communication. Industries structurantes, elles introduisent des mutations impressionnantes dans les systmes productifs et dans la vie sociale. Leur progression fulgurante a conduit la globalisation des socits et conomies du savoir. Les TIC sont des facteurs qui permettent damliorer la productivit et la comptitivit globale de lconomie. Il faut crer toutes les conditions favorables la transmission des TIC et lacclration du progrs technique lensemble de lconomie nationale. Le lien rciproque entre la richesse dune nation et le niveau de formation de sa population est reconnu depuis Adam Smith. Aujourdhui que la ressource humaine est devenue, dans les socits contemporaines du savoir, la cl de la croissance, cest tout le systme ducatif et de formation quil faut entirement rformer pour ladapter aux besoins de lconomie. Ce systme avec des contenus desus et vivant en vase clos a montr toutes ses limites. Le point dtape de ces rflexions est que le Sngal peut sen sortir car les trajectoires techniques sont connues. Il reste construire les moyens institutionnels cest--dire un Etat volontariste qui fasse respecter les rgles du jeu, sans idologie utopiste ni conservatisme technocratique et un consensus dynamique des acteurs sociaux autour des chantiers dune croissance quitable et partage lequel devrait justifier le dsarmement de toutes les tensions sociales pour un dveloppement concert et apais. II/ Les moyens mettre en uvre ou le lustrage du capital social. Cette politique de croissance na de chance de succs quen sadossant sur les fondamentaux dune socit dmocratique de solidarit, de cohsion et de tolrance dans laquelle il nexiste nulle place pour l'exclusion et la marginalisation. Une telle socit a pour socle trois piliers fortement imbriqus : une gestion vertueuse de bonne gouvernance assise sur un Etat de qualit (les institutions), une politique sociale clairvoyante (lconomique) et un consensus national fort pour un jeu coopratif des principaux acteurs de la vie politique et conomique du pays (le politique). Analysons ces trois piliers.
3

Le premier pilier concerne lEtat qui ne doit tre ni mou (G. Myrdal), ni prdateur (F.Bayard), ni patrimonial (P.Jacquemot), ni surcharg (Banque mondiale), ni contourn (P.Hugon). Une de mes hypothses de travail est que ce qui freine la croissance nest pas seulement linsuffisance des ressources financires, technologiques mais les paramtres institutionnels et politiques. Les modles dEtat ont conduit partout en Afrique lEtat souvent bonapartiste mais incapable de construire un systme conomique performant, un rgime politique dmocratique. Ce modle qui comprend plusieurs variantes a prcaris et dvoy toutes les institutions lgislatives, judiciaires et excutives. Cest pourquoi, il suscite, en Afrique comme au Sngal, beaucoup de controverses relativement ses dfaillances, ses dysfonctionnements et ses impuissances instrumentales. Lanalyse de la forme dominante, en loccurrence lEtat patrimonial et prdateur, tait en voie dinstauration au Sngal par le rgime libral issu de lalternance de 2000. Dans cette priode, il sest constitu progressivement un systme politique patrimonial avec un pouvoir patriarcal fortement centralis, exerc par un chef charismatique qui a gouvern par le canal de sa famille, de ses fidles, de ses serviteurs et dune clientle captive. La gestion institutionnelle est assimile celle dun pre de famille amalgamant les affaires personnelles et les affaires publiques, administratives et judiciaires. Le Trsor public se confond quasiment avec la caisse du chef tandis que les stations de pouvoir se transforment en instruments daccumulation qui permettent ceux qui les exercent dextraire et de redistribuer les ressources et le patrimoine national. Cest dire que toutes les institutions sont dsacralises, dsarticules et corrompues par la personnalisation excessive du pouvoir et la stratgie daccumulation-redistribution. Cette dgnrescence conduit la constitution dun Etat trop gros, pas assez ractif et incapable dagir efficacement sur lconomie crant ainsi un large hiatus entre le discours libral dlgitimant lEtat et autoproclamant les vertus du march. Il faut oprer des rformes de relgitimation de lEtat par linstauration de la bonne gouvernance. Les multiples dbats et impressionnantes controverses sur la taille optimale, les missions, lefficacit de la gestion publique de lEtat sont tranches par les expriences russies du modle de lEtat pro (P.Hugon) cest--dire promoteur, producteur, prospecteur et programmeur qui manifeste une efficacit insolente en sortant ces pays du sousdveloppement en lintervalle dune gnration. Cette forme dEtat , la fois fort et volontariste, est librateur des nergies, des talents et des initiatives, elle peut servir la croissance conomique par une gestion publique vertueuse. Le second pilier correspond lindispensable ncessit dune politique sociale fonde sur lquit et lgalit des chances. Tous les mouvements sociaux et les multiples revendications tournent autour de questions essentielles que les sngalais posent aux hommes politiques. Comment rsoudre le couple infernal chmage/pauvret ? Comment amliorer le niveau de vie ? Comment repartir les fruits de la croissance ? Ouvrez les projets de socit et programmes des campagnes lectorales les rponses y sont gracieusement crites en lettres dor : un emploi pour tous, la sant pour tous, linstruction pour tous, la pauvret radique et le bien-tre social au plus grand nombre. Citoyen, dormez tranquille les politiques veillent sur vous ! Quelle politique mne vers ce bonheur brut, tout le problme est l. Si les hommes politiques sont loquaces sur les politiques conomiques, ils parlent peu de la politique sociale cest --dire le partage du gteau . Cette question a fait lobjet des dbats piques entre dun ct les libraux estimant quon ne peut distribuer que ce quon a et que lon ferait mieux de commencer par produire le plus possible, on verra aprs et de lautre les socialistes affirmant que la cohsion sociale exige une juste rpartition de la richesse nationale et quil faut commencer par l pour mobiliser les hommes. Selon L.Stoleru, la ralit est trs diffrente de ces dbats idologiques car le gteau sort tout dcoup du four conomique sous forme de salaires, de marges bnficiaires .. Ds lors, la politique sociale est indissociable de la politique conomique.

Cest dire que les politiques de croissance conomique doivent tre gnratrices demplois et porteuses de politiques de rpartition des revenus qui assurent la justice sociale et l'galit des chances de tous les citoyens. Plus fondamentalement, il faudrait sefforcer daugmenter le contenu de la croissance en bien-tre social. En effet, une croissance mme forte qui laisse sur le bord de la route une proportion significative de la population est tout sauf souhaitable. Le troisime pilier est relatif au consensus politique national pour dsarmer les tensions sociales au nom du redressement de lconomie nationale. Le consensus est une entente entre des forces politiques qui ne font aucun mystre de leurs divergences, qui maintiennent leur libert de pense et dorganisation mais qui, souscrivant en commun un projet programmatique, conjuguent leurs moyens pour le raliser. Russir une politique de forte croissance exige dabord, la recherche dun large consensus social qui doit tre le ciment reliant, autour dun programme de redressement et de transformation de la socit, tout ou partie des acteurs de la vie politique et conomique nationale : les partis et mouvements politiques, les organisations syndicales, celles de la socit civile, les rseaux sociaux, les ONG etc. Cette entente permet la nation de conduire les politiques conomiques et sociales de faon paisible et ordonne. Tout consensus est le produit de deux facteurs : la justice sociale et la concertation. Le consensus national ayant une motivation programmatique essentielle devient lexpression dun vivre et dun agir ensemble et ne peut en consquence se dvelopper que dans un cadre de justice sociale o chacun a le sentiment que la collectivit lui fait sa juste place. Il est un moyen privilgi pour dsarmer, par le dialogue et la concertation, toutes les tensions sociales. Sans stabilit aucune politique conomique ne peut russir. Les enchainements des paramtres se rsument : Croissance : les relations fonctionnelles
Dotations factorielles naturelles

Situation dmographique Pyramide des ges

Matires premires

Travail effectif et travail potentiel

Etat et Entreprises

Capital social

Capital financier

Technologie
Innovation Invention

Comportements et attitude face au travail et au changement social : exemple Nouveau Type de Sngalais profil dfinir

Politique de rpartition du revenu national Comportement de consommation et pour quilibrage capacit de production et capacit de consommation Incitation lpargne et linvestissement

Education / Formation Niveau technologique (R & D) Institutions et gouvernance Sant et productivit Organisations sociales

En conclusion : le Sngal peut sen sortir mais il reste beaucoup faire.

Les programmes, les projets, les ides et les ressources humaines sont bien en place, le consensus politique aussi mme sil est encore ltat partiel. Il reste les rformes structurelles et louverture entreprendre de manire dtermine pour atteindre les objectifs majeurs de modernisation
5

de lconomie et de ralisation dune politique sociale vigoureuse de rsorption du chmage et de la pauvret. Les fondements dune dmocratie consensuelle tant ceux dun contrat social, il faut alors un consensus national solide autour des objectifs et un Etat dynamique et robuste qui puisse conduire les rformes et prendre son compte la rgulation sociale pour viter la cassure de la nation en une socit duale. En plus, un jeu coopratif ou collusif peut tre plus optimal qu un jeu concurrentiel et comptitif. Naturellement, un tel accord (coalition, collusion, consensus) entre acteurs politiques renforce la stabilit sociale et instaure un climat de confiance, de scurit et de certitude pour les flux dInvestissements Directs Etrangers(IDE) sans lesquels la croissance conomique est illusoire. Le pari dune croissance rapide, harmonieuse et au taux le plus lev compte tenu des ressources disponibles est la porte du Sngal condition de maintenir llan des rformes et viter les piges des dviances des dmocraties en transition Dakar le 17 juillet 2012