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La tribune

de la Plaine de France
Lintercommunalit du Grand Roissy interdite denvol en Seine-et-Marne par la Prfecture!
Par Daniel Haquin, Prsident de la Communaut de Communes de la Plaine de France

Laroport de Roissy Charles de Gaulle est lun des principaux ples conomiques nationaux. Deuxime aroport europen, 7me aroport mondial, 2% du PIB et 120 000 emplois sur lensemble du Grand Roissy. Cette activit gnre des richesses exceptionnelles qui doivent bnficier aux habitants du territoire. La Communaut dAgglomration Terres de France en Seine-Saint-Denis et la Communaut dAgglomration Roissy Porte de France dans le Val dOise regroupant respectivement 120000 habitants et 85000 habitants sont les outils qui ont permis de recevoir les dividendes de laroport depuis de nombreuses annes, ncessaires la mise en uvre de services et dquipements pour la population. A contrario, la Seine-etMarne est reste muette sur ce terrain. On pouvait esprer lheure de la rationalisation de la carte intercommunale que le schma de coopration intercommunale propos par la prfecture donnerait enfin la Seine-et-Marne loutil ncessaire pour bnficier, comme ses voisins, des mmes retombes. Ctait dailleurs la piste espre par les lus locaux du secteur. Ils avaient cet effet propos une communaut dagglomration comprenant notamment les quatre communes seine-et-marnaises de laroport de Roissy et reprsentant plus de 100000 habitants. Pour des raisons peu avouables sans doute, tournant le dos la raison et lintrt gnral, la prfecture de Seine-et-Marne a propos une intercommunalit prive de ses moteurs. Dun ct une communaut de communes atteignant au mieux 65000 habitants et devant se partager environ 50 millions deuros, et de lautre une communaut de communes de circonstance regroupant deux communes reprsentant 20000 habitants avec un pouvoir conomique denviron 85 millions deuros On peut difficilement faire plus mal. Rappelons pour mmoire les propos de M. Le Premier Ministre JeanMarc Ayrault, rprouvant trs clairement la cration dintercommunalits de circonstance. (1) En dfinitive dans cette affaire, alors que le dpartement

avait besoin dun gant, on fait natre un nain qui en aucun cas naura les moyens financiers et les quipements ncessaires pour accueillir nos populations. Il est dautant plus scandaleux que pour atteindre ce rsultat, la prfecture a franchi la ligne jaune en saffranchissant du respect de la loi. En effet, la Seine-et-Marne est aujourdhui victime dune fusion contre nature conduite marche force par la prfecture. La Communaut de Communes Plaines et Monts de France (34 communes, 65000 habitants) doit voir le jour le 1er juin 2013, fruit de la fusion de la Communaut de Communes de la Plaine de France, de la Communaut de Communes du Pays de la Gole et du Multien, de la Communaut de Communes des Portes de la Brie et de la commune de Le Pin. Ce mariage forc, dcid discrtionnairement par lEtat, et contre lequel se sont levs nombre dlus de Seineet-Marne, seffectue sur le fondement de la loi du 16 dcembre 2010 et de son article 60 III alina 3, qui confre au prfet, titre exceptionnel et dans certaines hypothses limitatives, le pouvoir de crer ex nihilo une intercommunalit, et pour lequel le Conseil constitutionnel a expressment reconnu quil portait atteinte la libre administration des collectivits locales, en dpit de sa constitutionnalit. Une intervention de la prfecture contraire la loi La prfecture a illgalement mis en uvre cet article en crant de force une intercommunalit sans pour autant runir les conditions lui permettant dexercer ces pouvoirs exorbitants et attentatoires aux liberts locales les plus lmentaires. En effet, la loi, claire des travaux parlementaires navait prvu une telle comptence que dans des cas rares: limpossible mise en uvre oprationnelle du schma dpartemental de coopration intercommunale ou le changement de la carte intercommunale survenu aprs lentre en vigueur du schma et le rendant ainsi obsolte. Ces conditions ntaient aucunement runies en ce qui concerne le territoire de Seine-et-Marne, et la prfecture a ainsi trs largement excd sa comptence.

Othis Moussyle-Neuf Longperrier Dammartinen-Gole Rouvres Marchmoret St Pathus Oissery

Moussyle-Vieux Mauregard Le MesnilAmelot

Forfry Gesvres le Chapitre

Saint-Mard Villeneuve-sousDammartin Juilly Thieux Nantouillet Compans Montgen-Gole Cuisy

SaintSoupplets

Le Plessislvque Vinantes Le Plessisaux-Bois Iverny Villeroy Charny Charmentray

Monthyon

Saint-Mesmes

Mitry-Mory Gressy Messy

Communaut de Communes de la Plaine de France (8 communes/12 000 hab.) Communaut de Communes du Pays de la Gole et du Multien (12 communes/29 000 hab.) Communaut de Communes des Monts de la Gole (4 communes/5 000 hab.) Communaut de Communes des Portes de la Brie (13 communes/23 000 hab.) Communes Indpendantes Primtre seine-et-marnais de l'aroport Roissy Charles-de-Gaulle

Villeparisis

Claye-Souilly

Fresnes-surMarne Prcy-surMarne

Annet-sur-Marne Le Pin Villevaud

La carte du territoire
Des collectivits non consultes sur les statuts de la future communaut Pour incroyable que cela puisse paratre, la communaut de communes Plaine de France et sept autres communes nont aucun moment dlibr sur un quelconque projet de statut. Cest donc par larrt de fusion que les maires et moi-mme avons pris connaissance dlments aussi essentiels que le nom de la future communaut, le sige, et pire encore, la composition du futur conseil communautaire ainsi que son bureau, alors que cette dtermination appartient au pouvoir souverain de lorgane dlibrant non encore constitu! Ce mariage forc aura donc lieu sans quaucun quorum de majorit nait pu tre atteint! Un choix de primtre de pure opportunit politique La rforme territoriale poursuit un objectif lgitime, celui de rationnaliser la carte intercommunale pour une rpartition quitable des ressources sur les territoires. En priode de crise conomique, les collectivits locales ont un rle majeur jouer auprs des populations, et le choix du bon primtre est dterminant. Ce nest pourtant pas le point de vue de la prfecture de Seine-et-Marne qui a dcid de rattacher deux communes riches, Mitry-Mory et Compans la Communaut dagglomration Terres de France dans le dpartement de Seine-Saint-Denis. Priver la Seine-et-Marne des ressources considrables de ces deux communes revient priver le territoire dune structure intercommunale capable de saisir enfin le potentiel de dveloppement exceptionnel offert par laroport Roissy Charles de Gaulle et den redistribuer les richesses. Face aux refus des lus locaux, la prfecture na pas trouv de meilleure rponse que de finalement rapatrier Mitry-Mory et Compans en Seine-et-Marne en proposant une intercommunalit regroupant seulement ces deux communes, preuve de la gestion chaotique du dossier de lintercommunalit par la prefecture de Seine-et-Marne. Il sagit bien l dun scandale contre lequel je mlve avec force. La Seine-et-Marne subit la connivence purement politique entre la prfecture et certains grands lus de lancienne majorit influents nationalement et localement, au mpris de lintrt gnral dont la prfecture de Seine-et-Marne a pourtant la charge. Des impts locaux en hausse La prcipitation qui caractrise lopration de fusion actuelle ne peut que conduire une augmentation importante de la pression fiscale. Laugmentation invitable de la pression fiscale sur les mnages La fusion va conduire une augmentation de la pression fiscale sur les mnages, dont les produits reprsentent environ 34.12% des produits fiscaux totaux lchelle des trois communauts. Leffet se fera immdiatement sentir sur les territoires plus ruraux de la future communaut. Selon nos estimations, sur la seule taxe dhabitation, la hausse des taux sera a minima de 4.6% pour la commune de Longperrier et de +31.6% pour la commune de Plessis-aux-Bois. Le taux de la taxe sur le foncier bti augmenterait galement au minimum de + 3.6% pour Longperrier et jusqu + 34.1% pour les habitants dIverny!

Ces augmentations peuvent tre considres comme un minimum. En effet, lextension des comptences fortes de la CC Plaine de France lensemble de la communaut fusionne gnrera invitablement des besoins de fiscalit sur les mnages qui nont pu tre chiffrs en labsence de runions de travail sur le contenu du projet de territoire. A quelques jours de la fusion, des points essentiels ne sont par ailleurs pas lucids pour une communaut fusionne et effective au 1er juin 2013: quel sera le niveau des attributions de compensation verser aux communes actuellement en fiscalit additionnelle ? La dotation de solidarit communautaire pourra-t-elle tre maintenue? Le niveau de services et les actions de solidarit inities par la Plaine de France resteront-ils financs? Un choix de primtre limitant les dotations de lEtat La dotation dintercommunalit progressera trs peu dans le primtre fix par la prfecture au 1er juin 2013. La loi de finances pour 2013 et la circulaire du 18 avril 2013 ont pour effet de limiter la prime la fusion. En effet, le Coefficient dIntgration Fiscale (CIF) le plus lev est dsormais pris en compte dans la limite de 105% de la moyenne des CIF existants sur les autres intercommunalits appeles fusionner. Or, les dotations seront limites du fait de lintgration de la Communaut de Communes des Portes de la Brie, cre ex-nihilo en 2012 des fins purement politiques pour intgrer immdiatement la communaut des Plaines et Monts de France. En effet, cette structure nouvelle, vritable coquille vide, a un CIF trs faible (0.006 en 2013) et une Dotation Globale de Fonctionnement (DGF) proche de 0. Cette situation va fortement contraindre notre CIF et notre dotation dintercommunalit progressera peu par rapport la somme des DGF intercommunales perues par chacune des communauts existantes. Des bouleversements prvoir dans les dotations verses par lEtat aux communes Les communes des territoires ruraux bnficient actuellement de dotations de prquation verses par lEtat (Dotation de Solidarit Urbaine, Dotation de Solidarit Rurale, Dotation Nationale de Prquation, Fonds de Solidarit de la Rgion-Ile-de France) et sont peu impactes par le Fonds de Prquation des ressources Intercommunales et Communales (FPIC). La gnralisation de la Fiscalit Professionnelle Unique des territoires aussi disparates va conduire terme la suppression de ces dotations perues par ces communes et une sollicitation accrue pour financer le FPIC. Lquilibre financier de ces communes sera modifi et si une compensation de leurs pertes de dotations est demande la communaut, cest alors lquilibre financier de la communaut largie qui sen trouvera affect, sauf solliciter encore davantage les impts sur les mnages Il faut donc le dire avec force, notre territoire sapprte entrer dans une priode daustrit qui aurait pu et d tre vite.

Une fusion en cours danne contraire aux circulaires Non contente de recourir tort larticle 60 III, la prfecture de Seine-et-Marne force par ailleurs les collectivits fusionner le 1er juin 2013, en dpit de toutes les recommandations des circulaires contraignant les reprsentants de lEtat dans le dpartement ne pas fixer de date de prise deffet juridique dun nouvel EPCI en cours danne civile. (2) La prcipitation de lEtat conduit ainsi cette situation tout fait ubuesque: ce jour, cest--dire quelques jours de la date dentre en vigueur de la nouvelle intercommunalit, aucune runion de travail na t organise par les services pour anticiper les modalits organisationnelles les plus lmentaires de la fusion venir. Entre autres absurdits, la future intercommunalit devra adopter son budget dans les trois mois suivant sa cration, soit au 1er septembre 2013. Au-del de toutes les questions de prparation matrielle du budget par les services prfectoraux et par les ntres et de lintrt conomique du vote dun budget communautaire 2014 au 1er septembre 2013, nous nous interrogeons sur la capacit de ce futur tablissement estimer des recettes fiscales pour lesquelles les taux ne seront pas encore vots. Jai confiance dans la justice En ma qualit de Prsident de la CC Plaine de France, je ne peux pas laisser ce territoire que jaime sacrifi sur lautel des intrts partisans dlus locaux, soutenus par la prfecture de Seine-et-Marne. Jai confiance en la justice, et jai donc dpos des recours qui ont, jen suis persuad, toutes les chances de prosprer. Jai confiance en notre gouvernement, et jai donc galement adress un recours gracieux Monsieur Valls, Ministre de lIntrieur, ainsi qu M. Daubigny, prfet de la Rgion Ile-de-France. Parce que je suis intimement convaincu que la raison lemportera.
Daniel Haquin, Prsident de la Communaut de Communes de la Plaine de France le 15 mai 2013

NOTES (1) La Gazette des Communes, publi le 12 avril 2013, Interview exclusive : Dcentralisation : La grande innovation, cest linstauration de mtropoles (2) (NOR IOCB1135610C du 30 dcembre 2011 relative aux tablissements publics de coopration intercommunale et syndicats mixtes, et portant sur les paiements et financement des dpenses avant le vote de leur budget, circulaire NOR INTB1237934C du 12 dcembre 2012 relative aux contraintes calendaires lies lapplication des articles 60 et 61 de la loi n2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales ou encore la circulaire NOR IOCB1132783C du 12 janvier 2012, relative la mthodologie de mise en uvre des SDCI)

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