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TITRE 2 : LAMNAGEMENT DE LACTION DE LADMINISTRATION

Ladministration se fonde sur la conception thologique pour tablir son action. Finalit daction de lad, sa raison dtre ? Assurer lintrt gnral. Son action stablie de faon rpondre au besoin, aux aspirations, aux attentes des administrs + stablir de faon tre stable, efficace et volutive. Dcret 25 mars 1852 relatif la dcentralisation de LNB : il prcisait on peut gouverner de loin mais on nadministre bien que de prs . La centralisation : le pouvoir est centraliser entre les mains du centre (ici Paris). Il y a aussi 2 possibilits : soit le pouvoir politique dcide de concentrer le pouvoir entre ses mains soit le pouvoir est centralis mais dconcentration. Dcentralisation : 2 manires : dcentralisation classique : en France OU le rgionalisme : en Espagne et Italie. La France a choisi la dconcentration et la dcentralisation. Elles sont diffrentes mais la France a choisi de superposer les 2. Le renforcement de lun, de la dcentralisation, ne fera en France que renforcer la dconcentration. Malgr les tentatives pour renforcer la dcentralisation sous la Ve R ex : tentatives de De Gaulle (60 et 59). 1981 et 1982 sous Mitterrand : russite. Action du gouvernement Raffarin sous JC avec loi Celle du 28 mars 2003 affirmant lorganisation dcentralise de la Rpublique dans art 1 de la C. Malgr ces tentatives daction pour librer la dcentralisation on retrouve une constante qui est une tradition jacobine, une tradition centralisatrice. Il y une continuit de la tendance centralisatrice de ladministration , Rivero. Quand le rgime tait libral, la dcentralisation trouvait sa place, quand le rgime tendait vers lautoritarisme la dcentralisation seffaait. La dcentralisation est ne au lendemain de la Rvolution, renat sous la Monarchie de Juillet, et plus particulirement sous la III, IV, et surtout Ve R. Ancien Rgime : aucune organisation uniforme du territoire franais, plutt un foisonnement des units, des collectivits, des entits locales, avec des traditions, des privilges diffrents selon les collectivits. Ctait htroclite, htrogne, pas beaucoup de matrise au niveau central. Il ny avait pas de sparation entre le pouvoir politique et lautorit judiciaire (ex : les Parlements : des pouvoirs politiques et des autorits judiciaires ex : arrts de rglements). Etat moderne en France : Franois Ier au XVI met en place une organisation territoriale plus cohrente, plus uniforme, plus hirarchise, allant du centre la priphrie. Au centre, il y a des organes centraux (les secrtaires dEtat et le Conseil du roi qui deviendra le Conseil dEtat) + les intendants (anctres des prfets). La Rvolution : au lendemain de la R, lorganisation territoriale prend mieux forme. Tout dabord : table rase du pass, la R favorise une dcentralisation assez consquente. Mais une continuit dans la tendance centralisatrice, quant luniformit de lorganisation territoriale, uniformisation de lactivit de lad. Cette continuit vise notamment garantir la permanence de lEtat dans lespace territorial. C de lan 8 : Napolon Ier met en place une organisation uniforme du territoire et surtout dconcentr. Au niveau local, tous les chelons du territoires il y a un administrateur (today cest lexcutif local) plac sous lautorit du pouvoir central, et parmi les administrateurs les plus importants : le prfet (une

institution napolonienne 28 pluviose an VIII) + un conseil consultatif (today : conseil dlibrant : ex : conseil gnral..). Le territoire tait compos des communes (on retrouve un Maire qui tait nomm par le pouvoir central lpoque, il sera lu partir de 1882 sous la IIIe R et un Conseil municipal, lu partir de 1833 sous la monarchie de Juillet) + le dpartement (avec un prfet, ctait ladministrateur, dpend du pouvoir central et le Conseil gnral, lu ds 1833) + larrondissement (avec un sous prfet et un Conseil darrondissement). Dans cette configuration, seul le prfet tait muni de trs grands pouvoirs, il tait le reprsentant de lEtat sur le territoire (le missi dominici..). La justice ad est spare en 1790 de lad (loi 16-24 1790). Ces lois seront renforces car sous le consulat N1er crait le CE (cre la C du 22 frimaire an 8), le CE tait prsid par le Roi. La loi du 28 pluviose an 8 crait les Conseils de prfecture (organes administratifs et juridictionnels, prsids par le prfet, elles rendaient que des arrts, cd, des actes ad, cette juridiction sera indpendante avec la loi du 24 mai 1872 avec larrt Cadot 1889). La France a choisi de 2 techniques damnagement de son administration, de laction de lad + on est dans lEtat unitaire + il sagit de rapprocher lad centrale de ladministr. Dfinition de la dcentralisation : plusieurs personnes morales de droit public : Etat + les CT, il y a une rpartition du pouvoir ad entre lEtat et les CT qui sont munis de comptences administratives. Les autorits locales ne sont pas nommes mais lues, donc elles sadministrent librement. Il y a un droit de regard de lEtat sur les CT : le contrle de la lgalit. Dfinition de la dconcentration : le pouvoir politique est dtenu par le centre, laction ad est confie des agents locaux nomms et soumis par le pouvoir central. Ce pouvoir hirarchique est vertical, chaque autorit infrieure est soumis lautorit suprieure. Les agents sont nomms. : cest lEtat qui dcide par personne interpose, Odilon Barreaux cest le mme marteau qui frappe, on na juste raccourcit le manche (1848, Ministre de la justice et le 1er vice prsident du CE). Les reprsentants locaux de lEtat reoivent des comptences, mais agissent toujours pour le compte et au nom de lEtat. Les autorits dcentralises ont des pouvoirs autonomes de dcision quelles exercent sous la surveillance dun reprsentant de lEtat : lautorit de tutelle. Les autorits dconcentres sont places sous la dpendance dun suprieur hirarchique dont les pouvoirs sont beaucoup plus tendus que ceux dune autorit de tutelle. Amnagements administratif des Etats unitaires (diffrence avec Espagne), ne concerne que le ct administratif et non politique. Chapitre 1 : Lamnagement du pouvoir central Art 1 : la France est une Rpublique indivisible. La C de 1791 : le royaume est un et indivisible. Rvision celle du 28 mars 2003 : rajoute son organisation est dcentralise . Evolution de la dconcentration en France : loi du 2 mars 1982 relative la dcentralisation renforce lautorit du prfet qui est devenu le dpositaire de lautorit de lEtat dans le dpartement et la rgion. Renforcement des pouvoirs de lEtat par lintermdiaire du prfet sur le territoire. 1992 : loi dorientation du 6 fvrier 1992 + dcret 1992 portant charte de la dconcentration : elles renforcent la dconcentration. Sur la forme : avant 1992 il y avait le pouvoir

central et les services extrieurs, cette loi supprime le terme extrieur, et remplace par services dconcentrs. Sur le fond : les missions administratives de lEtat seront confies aux services dconcentrs. Il reste lEtat les missions qui prsentent un caractre national ou dont lexcution, en vertu dune loi, ne peut tre dlgu un chelon local. Le principe de subsidiarit : chaque fois que lchelon local ne peut pas, cest lEtat qui prend en charge les missions. Lchelon national, ou les ad centrales assurent au niveau national un rle de conception, danimation, dorientation, dvaluation et de contrle . Renforcement de la dconcentration : loi 13 aot 2004 relative aux liberts et aux responsabilits locales + dcret 29 avril 2004 (modifi par le dcret du 16 fvrier 2010 pris sur le fondement des lois Hortefeux des 16 fvrier et dcembre 2010). Ces lois et ces dcrets tendent mieux rpondre aux missions de lEtat et tre plus proche des proccupations des citoyens. Llment central du dcret de 2004 et de 2010 est de renforcer lautorit du prfet de rgion, au dtriment du prfet du dpartement. Le prfet de rgion devient le suprieur hirarchique du prfet de dpartement. La dcentralisation cherche supprimer le niveau dpartemental. Renforce les missions ad de la rgion.

Section I : Le pouvoir hirarchique


1/ La conscration et la nature du pouvoir hirarchique La dconcentration est une technique damnagement du pouvoir ad de lEtat. Elle suppose de confier des missions ad des agents locaux nomms par le pouvoir central et pouvant tre rvoqus par lui. La dconcentration suppose une organisation hirarchise de lad. Le pouvoir de dcision ad est centralis au sommet de la hirarchie et la dcision ad est centralise au sommet entre les mains des ministres comptents. Chaque autorit dconcentre, quelque soit sa place dans la hirarchie, est, son niveau, sous la dpendance dun suprieur hirarchique, lequel, son tour, dpend de son suprieur hirarchique, jusquau sommet de la hirarchie. Toutes ces autorits dconcentres obissent aux instructions du suprieur hirarchique = le contrle hirarchique. En ralit, il ny a pas un texte qui consacre ce contrle, il est inhrent la dconcentration. CE 1 mai 1874 Lezeret de la Maurinerie : le CE consacre ce contrle comme tant un contrle inhrent la dconcentration. CE section 30 juin 1950 Quralt : le CE consacre ce contrle comme un PGD. Le suprieur hirarchique tient de plein droit ce pouvoir, il peut intervenir dans une dcision prise par une autorit infrieure pour labroger, la modifier, la rformer, la retirer et cela, librement, quel quen soit le motif, en opportunit. Lautorit suprieure peut exercer son contrle hirarchique spontanment, de son propre chef. Il peut aussi intervenir conformment une demande manant de tout administr intress. Ce contrle ne peut sexercer que dune autorit dEtat sur une autre autorit dEtat. Le prfet peut contester devant le Maire, une dcision prise par le Maire, modifier sa dcision, voire, lui infliger une sanction disciplinaire, en tant quagent de lEtat. Art L2122-27 CGDCT le Maire est charg sous lautorit du reprsentant de lagent de lEtat . Le Maire est soumis au contrle hirarchique du prfet de rgion ou de dpartement. Le prfet ne peut exercer un contrle hirarchique sur le prsident du Conseil gnral, car ce nest pas une autorit de lEtat, il est lu.

CE section 11 juin 1982 Berjon + CE section 16 novembre 1992 Ville de Paris : Le CE consacre ce pouvoir hirarchique entre le prfet et le Maire agissant au nom de lEtat, et le CE justifie cette soumission par le critre de la responsabilit de lEtat. Quand le Maire agit en tant quagent de lEtat, il engage la responsabilit de lEtat. CAA Paris 12 octobre 2004 Landes de Rhnanie du nord Westphalie. 2/ Les consquences de lexercice du pouvoir hirarchique Le dessaisissement de lautorit subordonne : Quand lautorit hirarchie intervient, lautorit subordonne est dessaisi du dossier : CE 26 janvier 1979 SCI le Marchal. Le subordonn doit se conformer aux instructions donnes ou adresses par le suprieur hirarchique : cet gard, on parle de devoir dobissance qui implique que lautorit subordonne ne peut pas refuser lexcution de lordre, ne peut pas sadresser au juge pour faire annuler lordre. Le principe : le devoir dobissance. Mais, quand lordre donn parat manifestement illgal et de nature compromettre gravement un intrt public, dans ces deux cas lautorit subordonne doit dsobir. CE section 10 novembre 1944 Langneur : le CE dgage le principe du devoir de dsobissance quand lordre donn parat manifestement illgal et de nature compromettre gravement un intrt public. Loi 13 juillet 1972 pour les militaires + loi 13 juillet 1983 pour les fonctionnaires civils. Le Maire dit au chef de service de fermer les yeux sur les personnes qui reoivent le chmage alors quelles ne devraient pas. Langneur sest cach derrire le devoir dobissance. Le CE a considr que Langneur tait au moins aussi responsable que le Maire, car il tait mme de savoir que cet ordre, de dtournement des fonds publics, tait manifestement illgal. Langneur a eu une sanction disciplinaire. CAA de Nantes 30 mai 2003. Lautorit suprieure ne peut refuser la demande du contrle hirarchique dun administr qui a un intrt agir : le refus dexercer le contrle hirarchique est illgal. Donc, possibilit daller devant le juge pour incomptence ngative, arrt Quralt : obligation de contrler, le refus de contrler est une mconnaissance de sa propre comptence. 2 justifications cette obligation: quand ladministr fait un recours hirarchique, ladministr discute avec le suprieur hirarchique qui contrle toute la dcision, en lgalit et en opportunit. Ce refus prive ladministr dune chance de faire aboutir ce contrler, le prive dune garantie lgale. Le juge ne peut contrler quen lgalit.

Section II : Lexercice du pouvoir central par les organes centraux


Le gouvernement dispose de lad. 1/ Comptence partage entre le chef dEtat et le 1er Ministre Le fondement des pouvoirs politiques du PDR : Art 5, 20. Comptence partage : Art 13, 21.

A/ La nomination aux emplois civils et militaires Cette comptence est rgie par les deux art 13 et 21 de la C, mais aussi par la loi organique 2010-837 du 23 juillet 2010 relative lapplication du 5 e alina de lart 13 de la C. Cette loi organique est intervenue suite la rvision de la C (de lart 13) le 23 juillet 2008. Art 13 al 2 : le PDR nomme aux emplois civils et militaires . Art 21 : le 1M sous rserve des dispositions de lart 13 nomme aux emplois civils et milita ires . Le PDR possde la comptence de principe, la comptence de droit commun. Mais il partage cette comptence avec le 1M qui a une comptence dattribution, il intervient dune manire attributive. Art 13 sont nomms en Conseil des ministres : certains emplois sont pourvus en CM + loi organique 58-1136 du 28 novembre 1958 Dans ce partage du pouvoir de nomination, le 1M dispose dune comptence attributive quil exerce sur le fondement de lart 21 ou que la loi organique de 1958 ly invite ou il y ait invit en vertu de lalina 3 de lart 13 ou cette comptence lui ait dlgu par le PDR pour tre exercer au nom du PDR (al 4 art 13). Depuis loi ordinaire et loi organique de 1958 la nomination du PDR ne se fait plus de manire discrtionnaire, cela concerne seulement des emplois en raison de leur importance . Le pouvoir du PDR est encadre, il sexerce aprs avis public de la commission permanente comptente lAN et au Snat. La commission permanente est la commission des lois constitutionnelles. Quand ces commissions votent la majorit des 3/5 e contre une nomination, le PDR ne peut pas procder cette nomination. Pouvoir de veto la majorit qualifi. Le vote est personnel, il ne peut y avoir de procuration et de dlgation de vote (art 27). Les parlementaires peuvent donc sopposer par une majorit qualifie. B/ Le pouvoir rglementaire Cest le pouvoir ddicter des normes rglementaires, administratives (dcrets, arrts) applicables sur lensemble du territoire national et lensemble des administrs. Sous la IIIe R, elle a t mis en place dans lattente de la monarchie. Si on a bascul la Rpublique cest car les monarchistes (les orlanistes..) ne sentendaient pas entre eux sur le nom de lhritier du trne de France. Le PDR (lu par les 2 assembls) tait sous la IIIe appel jouer un rle important dans les institutions. Il tait chef de lEtat et chef de lexcutif. Il tait titulaire du pouvoir rglementaire (art 3 loi 25 fvrier 1875) et il pouvait nomm aux emplois civils et militaires. IVe R : tous les pouvoirs du PDR avaient un caractre formel, le plus souvent il ne faisait quentriner des dcisions prises par le Gouvernement, le pouvoir rglementaire ne lui appartenait plus (renforcement du Parlement). Art 47 le prsident du Conseil des M assure lexcution des lois . Ve R : renforcement de lexcutif + encadrement du pouvoir rglementaire. But : rquilibrer les pouvoirs. Lexcutif a retrouv son visage bicphale, le pouvoir rglementaire sexerce par le PDR et le 1M. 2 pouvoirs rglementaire : le pouvoir rglementaire dexcution des lois (pouvoir classique) + le pouvoir rglementaire autonome (pouvoir nouveau n de la rationalisation du parlementarisme et de la volont du constituant originaire de 1958 de dlimiter le domaine de la loi, le pouvoir dintervention du Parlement). Art 13 : le 1M assure lexcution des lois : cest lautorit titulaire du pouvoir dapplication des lois. Art 21 : sous rserve de lart 13, le 1M exerce le pouvoir rglementaire .

Art 19 : contreseing ministriel ds lors quil ne sagit pas dun acte discrtionnaire du PDR. Art 22 : les actes du 1M sont contresigns le cas chant par les ministres chargs de leur excution . Selon le CE les ministres responsables sont chargs de la prparation des actes concerns, de leur application, ils ne sont pas ncessairement charg de leur excution. CE 27 avril 1962 Sicard et autres : un dcret, pas dlibr en CM, a nanmoins t sign par le PDR. La comptence du PDR ne peut intervenir dans le pouvoir rglementaire que dans le cadre des dcrets dlibrs en CM. Dcret dlibr en CM = il soppose au dcret simple, cest un dcret dont un texte suprieur a exig sa dlibration. Le CE est saisi de la lgalit de ce dcret. Les requrants contestent la comptence du PDR. Moyen : un dcret dont aucun texte na prvu sa dlibration, malgr cela le PDR a appos sa signature et conformment lart 19 de la C le 1M contresigne ce dcret. Le dcret est entach de vice de comptence. CE 27 avril 1962 Sicard et autres : cet arrt prcise le rgime des rglements signs par le PDR sans avoir t, pralablement, dlibr en CM. il rsulte de lart 13 et 21 de la C, qu lexception des dcrets dlibrs en CM, le PDR nexerce pas le pouvoir rglementaire, et ne signe donc pas les dcrets de nature rglementaire . Le PDR na quun seule comptence : signer les dcrets dlibrs en CM. Le PDR navait pas intervenir. Mais, unicit du pouvoir excutif, la signature du PDR nest mme pas considre, elle ne compte pas pour le CE. La signature qui compte est celle du 1M, car cest lui le titulaire, cela valide lacte, et efface lillgalit de lacte, la signature du 1M couvre lillgalit de la signature du PDR. Le CE ne donne pas de validit la signature du PDR, qui est considr comme superftatoire. Le CE ninvalide pas lacte. Le CE veut voir la signature des ministres chargs de lexcution du dcret conformment lart 22, elles ny sont pas, donc le CE annule le dcret pour illgalit, qui est entach dirrgularit. CE 10 octobre 1987 syndicat autonome des enseignants de mdecine : il y a eu dlibration en CM, signature du PDR, du 1M, et des ministres responsables. Problme : le dcret a t accidentellement dlibr en CM. Aucune norme qui exigeait sa dlibration. Pour le CE : la signature du 1M valide ce dcret, couvre la signature du PDR. Il faut donc que lacte soit contresign par les ministres chargs de son excution en vertu de lart 22, relatif aux actes du 1M. Le dcret attaqu qui nexige pas lintervention du CM devait tre, alors mme que le dcret a t dlibr en CM et sign par le PDR, contresign par les ministres chargs de son excution . Le dcret nest pas illgal car il a t contresign par les ministres chargs de son excution. CE assemble 10 septembre 1992 Meyet : le CE donne une nouvelle dfinition des dcrets dlibrs en CM. Dcrets dlibrs en CM = dcret pour le CE dlibr en CM. Les dcrets attaqus ont t dlibr en CM ; que, par suite, et alors mme quaucun texte nimposait cette dlibration, il devait tre sign comme il lont t par le PDR . Depuis Meyet, a le caractre dun dcret dlibr en CM, un dcret ayant t effectivement dlibr en CM. Mme si pas de texte qui impose la dlibration, est dcret en CM, un dcret ayant t effectivement dlibr. Le comit Vedel 1993 avait propos de modifier lart 13 de la C pour dire que les dcrets dlibrs en CM sont des dcrets dont les textes imposent une dlibration. Mais il ny a pas eu de modification de lart 13. Le 1M pourra toujours rcuprer sa comptence au moment de labrogation ou

de la modification du dcret. Depuis Meyet : paralllisme des formes et des comptences. CE 27 avril 1994 Allamigeon & Pageaux + CE 27 mars 1994 Renault : posent le critre du paralllisme des formes et des comptences. Il reprend les articles 20 et 21. Il rsulte de ces dispositions quun dcret dlibr en CM, alors mme quaucun texte nimposait cette dlibration, doit tre sign du PDR ; que la modification de ce dcret relve ncessairement de la mme autorit . C/ Les ordonnances Ordonnances de lart 38 de la C. Les ordonnances permettent au gouvernement de prendre des mesures qui sont normalement du domaine de la loi. Cette procdure existait dans les faits sous la III et IVe R dcret-loi . Le constituant de 1958 a constitutionnalis cette procdure. Le gouvernement doit demander au Parlement une habilitation : un projet de loi dhabilitation. Si le parlement vote la loi, il habilite le gouvernement pendant un dlai limit et pour des mesures bien dtermin, dintervenir la place du lgislateur. Avant lexpiration de ce dlai, le gouvernement doit soumettre les ordonnances au Parlement, il le fait par le biais dun projet de loi de ratification. Pendant le dlai o les ordonnances sont des ordonnances, elles peuvent tre contest par le CE, aprs le dlai, elles ne peuvent tre contestes que par le CCel, car elles sont du ressort du parlement. Le gouvernement est dessaisi, expiration du dlai. Art 38 : le gouvernement peut demander au parlement lautorisation de prendre par ordonnance pendant un dlai limit des mesures qui sont normalement du domaine de la loi . Les ordonnances sont prises en CM aprs avis du CE. Lautorit titulaire de la procdure des ordonnances est le gouvernement. Il est comptent pour prendre des ordonnances. Art 13 : le PDR signe les ordonnances , pas de dlai : donc il y a partage, le gouvernement prend les ordonnances, le PDR les signe. Cest une comptence globale. La signature du PDR valide lordonnance prise dans le cadre de la procdure de lart 38. La comptence du PDR est discrtionnaire, il na pas de dlai + Art 5 : PDR veille au respect de la C : libert laiss au chef de lEtat pour juger de lopportunit de la signature + art 38 la procdure des ordonnances nest pas la seule procdure permettant au gouvernement de mettre en uvre son programme. Il dispose dautres moyens. Si le PDR signe pas, pas dramatique, le gouvernement a dautres moyens : art 39. 1986 : cohabitation. 2/ Comptences attributives des ministres Le 1M nest pas le suprieur hirarchique des ministres, administrativement. Mais, politiquement, oui. Les ministres : les ministres de plein exercice + les ministres dlgus + les secrtaires dEtat. Les ministres de plein exercice sont chargs dun dpartement ministriel. Les 8 ministres dlgus sont dlgus auprs dun ministre. 9 secrtaires dEtat dans le gouvernement actuel. Le 1M est nomm par dcret simple du PDR (art 8), cest un pouvoir discrtionnaire, il ne le rvoque pas. Quant aux ministres, cest le PDR qui les nomme, mais sur proposition du 1M (art 8). La dtermination, la suppression des services : tous ces actes se prennent par dcret dlibr en CM. Lacte est donc sign par le PDR. Ordonnance 24 novembre 1945 : rgit la procdure de dtermination des services

ministriel. Le 1M est considr comme un chef de service. Il est chef des services qui sont susceptibles de lui tre rattachs par les textes (dcrets dlibrs en CM). Filon : dirige le haut conseil lad par ex. Ces services permettent lensemble des ministres concerns par ces domaines de se concerter et de coordonner leurs actions sous la prsidence du 1M. Parmi les ministres de plein exercice il y a les ministres dEtat (Ex : Michel Debr, Alain Jupp). Les ministres dlgus font parti intgrante du gouvernement. Les ministres reprsentent lEtat donc les ministres sont dpourvues de la personnalit morale, de la personnalit juridique. Ils sont donc absorbs par lEtat, ils ne sont pas distinct de lEtat. Ils sexpriment au nom de lEtat. Chaque ministre agit en son propre nom au sein de son ministre. Chaque ministre responsable dun dpartement ministriel assure la direction de lensemble des services qui relvent de son ministre. Que ces services soient dcentraliss ou dconcentrs. Cest lui qui est responsable du bon fonctionnement de son ministre. Chaque ministre exerce un pouvoir rglementaire, un certain pouvoir rglementaire, en tant que responsable des services administratifs qui relvent de son propre ministre. Les ministres ont t voqu avec lart 19 (relatif la cosignature des actes du PDR) et 22 (les actes du 1M qui sont contresigns par les ministres chargs de leur excution). Ils doivent prendre des dcisions rglementaire pour faire fonctionner leur ministre. Il ny a pas de texte, les ministres ne disposent pas dun pouvoir rglementaire gnral. Cest une tradition qui remonte la IIIe R. Toutes ces C ont toujours attribu le pouvoir rglementaire gnral soit au PDR, soit au 1M, soit aux deux. A la limite, une loi peut intervenir pour reconnatre un pouvoir rglementaire prcis un ministre. La jurisprudence : cest le CE qui dans un arrt du 7 fvrier 1936 Jamar a reconnu aux ministres la possibilit de prendre les mesures ncessaires au bon fonctionnement de leur ministre, de lad plac sous leur autorit. Cest la jurisprudence qui octroie aux ministres un certain pouvoir rglementaire strictement ncessaire au bon fonctionnement de leur ministre. Mais, le cosignataire peut refuser sa signature, les ministres partagent donc en quelque sorte le pouvoir rglementaire gnral au moins thoriquement. Chapitre 2 : La dcentralisation Contrairement la dconcentration, la dcentralisation consiste rpartir les comptences administratives entre lEtat et les CT et elle laisse un peu plus de libert au CT. Cette libert nest que administrative et ne ressemble pas une autonomie. Dans la dcentralisation il y a plusieurs personnes morales de droit public : lEtat + les CT (qui sont le symbole de la dcentralisation) elles sont distinctes de la personne morale tatique, elles agissent donc en leur nom propre. Les CT sadministrent librement par des conseils lus. Thoriquement, cest donc impossible de poser le principe dune tutelle. On a mis en place le contrle de lgalit. Dans la dconcentration, lEtat confie des taches administratives des agents nomms qui sont sous son autorit directe. LEtat demeure une personne morale unique, toutes les personnes dconcentrs meuvent lintrieur de cet Etat, les circonscriptions ne sont pas des personnes morales de droit public.

Section I : Identification et statut des collectivits territoriales


Lart 72 prcise les CT territoriales de la Rpublique sont : les communes, les dpartements, les rgions, les collectivits statut particulier, les collectivits doutre mer. Dans les conditions prvues par la loi, ces CT sadministrent librement par des conseils lus . Depuis 2003, les CT sont cites. Nous allons nous intresser aux

collectivits de droit commun. Lart L1111-2 du CGCT dans sa rdaction issu de la loi du 24 dcembre 2007 prcise : les communes, les dpartements et les rgions constituent le cadre institutionnel de la participation des citoyens la vie locale . Toutes ces CT se prsentent avec la mme organisation institutionnelle, cd quil y a une assemble dlibrante qui est une autorit collgiale (conseil gnral, conseil rgional) + une autorit excutive qui est une autorit individuelle (le Maire, le Prsident du Conseil gnral pour le dpartement, le Prsident du Conseil rgional). La commune : elle est lchelon le plus ancien et le plus proche des administrs au sein de lorganisation territoriale de la Rpublique (communaut de vie ou de paroisse, des socits de citoyen unies par des relations locales ). Au lendemain de la Rvolution, lassemble constituante na fait quofficialiser ce qui existait en les appelant les communes , elles existaient de facto : loi 14 dcembre 1789. Le Maire est, la fois, agent de lEtat (de ce fait il agit sous lautorit du prfet) et excutif de la commune (soumis au contrle de la lgalit du conseil municipal). Le conseil municipal est lu depuis 1831 (Monarchie de Juillet), le Maire est lu depuis 1882 (IIIe Rp). Le dpartement : 96 dpartements en mtropole et 5 dpartements doutre mer (Mayotte depuis 2011 avec le rfrendum de 2009). Le dpartement est cre par les lois des 15, 16 janvier 1790, sous rserve du Tarn et Garonne, cre le 4 novembre 1808. Le dpartement, sa cration, a t cre en tant que circonscription (donc dconcentration). En 1833, le dpartement, circonscription, devient aussi CT grce llection des conseillers gnraux. Le prfet, le dlgu du gouvernement dans la circonscription, il devient en mme temps lautorit excutive du dpartement. Cette situation dure jusquen 1882, il est agent de lEtat et autorit excutive du dpartement. Puis, lois Defferre, renforcement de la dcentralisation : mise en place dune autorit excutive distincte du prfet : le prsident du Conseil gnral, ce nest plus le prfet. Le prfet est le dpositaire de lautorit de lEtat dans le dpartement. En 2003, la loi Celle du 28 mars 2003, tait une loi de renforcement de la dcentralisation. Dans le mme temps, on renforce la dconcentration : art 72 : Le prfet nest plus seulement le dpositaire de lautorit de lEtat, il devient le reprsentant de chacun des ministres dans le dpartement. La rgion : 22 rgions mtropolitaines + 5 rgions doutre mer. La cration de la rgion a t dcrt le 2 juin 1960. Elle a t cre en tant que circonscription daction rgionale pour permettre au gouvernement, lEtat, de mettre en uvre, dans un cadre gographique plus tendu que celui du dpartement, la planification conomique et sociale et lamnagement du territoire. En 1964, par le dcret du 14 mars, la rgion est dote dun prfet coordonnateur. De Gaulle voulait en 1969 supprimer le dpartement (il a dmissionn suite au rfrendum). En 1972, la rgion est transform en tablissement public, cd une personne morale de droit public vocation spcialise, cd, charg de grer un service public dtermin. Franois Mitterrand, loi 2 mars 1982 avait pour but de peut tre supprimer le dpartement, mais a cre la rgion en tant que CT, les conseillers rgionaux sont dsormais lus au suffrage universel direct (loi 10 juillet 1985). A la tte du conseil rgional : ce nest plus le prfet mais le prsident du conseil rgional lu par le conseil rgional. Le prfet coordonnateur se voit confrer, quelques exceptions prs, le mme statut que le prfet du dpartement. Il devient dpositaire de lautorit de lEtat dans la rgion. La loi Celle de 2003 lui octroi un statut constitutionnel, car la rgion est cite dans lart 72. Les CT cites lart 72 taient constitutionnellement protg (pour supprimer un chelon territorial il faut rviser la C). Le lgislateur pouvait cre de nouvelles CT (cest ce quil a fait en 1982). En 1982, communes et dpartements : protgs, pas la rgion

cre par la loi. En 2003: la rgion est dsormais constitutionnalise. Mais, le dpartement peut tre supprim par le lgislateur, plus besoin de rviser la C, il ny a plus de paralllisme de forme. La rforme de 2003 a renforc la dcentralisation et la libre administration locale avec la clause gnrale de comptence : ces CT disposent dun pouvoir rglementaire pour lexercice de leur comptence . Les CT peuvent prendre des dcisions rglementaires. Le point le plus discut concernait le 2e alina les CT ont vocation prendre les dcisions pour lensemble des comptences qui peuvent le mieux tre mises en uvres leur chelon : le principe de subsidiarit et clauses gnrales de comptences: ceux sont les CT qui ont un pouvoir de dcision administrative gnrale (il reste lEtat tout ce qui ne peut tre mis en uvre lchelon territorial, les comptences rgaliennes). Par ce principe : renforcement de la dcentralisation. Cet alina 2 nest autre quune clause gnrale de comptence. Cette clause tait octroye par la loi. En 2003 cette clause a t constitutionnalis. La suite : loi Hortefeux qui entre en vigueur en 2015 : cest la volont de neutraliser cette clause gnrale de comptence. Accusation : recentraliser lad territoriale. le Conseil gnral rgle les affaires de la commune dans les domaines de comptences que la loi lui attribue : volont dattnuer la libert locale car suppression de la clause gnrale de comptence, seule la commune nest pas touche, elle ne touche que le dpartement et la rgion. Loi 16 dcembre 2010 : 2e alina qui sera rajout au vu des contestations : il peut en outre, par dlibration spcialement motive, se saisir de tout objet dintrt dpartemental ou rgional pour lequel la loi na donn comptence pour aucune autre personne publique . Il y a quand mme suppression de la clause mais reste une ouverture. Loi Celle de 2003 : Exprimentation lgislative et rglementaire au niveau local + le rfrendum local. Exprimentation : dsormais le lgislateur peut, titre exprimental, autoriser une ou plusieurs CT, intervenir dans le domaine lgislatif. Les CT peuvent demander une autorisation du gouvernement pour prendre des dcisions rglementaires nationales, titre exprimental, et pendant une dure limit (art 72 de la C + loi organique 1er aot 2003 + CGCT). Cette exprimentation est possible sauf quand sont en cause des liberts publiques Le rfrendum : art 89, 11, 53 de la C. Au niveau local, depuis 1992, les communes pouvaient solliciter les administrs pour avoir leur avis sur un sujet local rfrendum consultatif . Cette rforme a intgr un rfrendum dcisionnel pour le niveau local. Toutes les CT peuvent organiser des rfrendums locaux, seulement dans le domaine de leur comptence. Art 72-1 de la C + loi organique du 1 er aot 2003 + loi 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales + art 11, 12-2 CGCT.

Section 2 : Le contrle de lgalit sur les collectivits de droit commun


Cette libert dadministration est encadre par la loi. Le contrle est prvu par les textes contrairement la dconcentration avec le pouvoir hirarchique (Maurinerie, Quralt, Berjon). Ce contrle implique un devoir dobissance sous rserve dun ordre manifestement illgal (Langneur 1944). Ce contrle de lgalit est prvu par les textes. Art 72 dernier alina qui charge le prfet de ce contrle : dans les CT de la Rpublique, le reprsentant de lEtat, reprsentant de chacun des membres du gouvernement, a la charge des intrts nationaux, du contrle administratif et du respect des lois . Consquence de ce contrle ? Comment sexerce-t-il ? 1/ Les consquences du contrle de lgalit

Les consquences de cette libert dad qui induit ce contrle de lgalit est que les actes pris par les CT sont excutoires par eux mmes. La CT na pas sollicit le pouvoir pour prendre une dcision. Ds que lacte est dlibr il entre en application sans ncessit de consulter le pouvoir central ou dconcentr. Juridiquement, pour que lacte soit excutoire par lui mme, il faut quil soit publi, sil nest pas besoin de le publier, il sera ncessairement affich. Sil sagit dun acte individuel, pour entrer en vigueur il faut quil soit notifi la personne intresse. Et, le cas chant, transmis au prfet. Ces actes excutoires pour quils entrent en vigueur il faut quils respectent des mesures de publicit. Pour certains actes, la CT doit, obligatoirement, les transmettre au reprsentant de lEtat du dpartement ou de la rgion. La libre ad, par nature, ne supporte pas un contrle a priori, car les CT sont senss sadministrs librement, une fois que les dcisions sont en vigueur on peut les contester. La libre administration induit un contrle a posteriori de lgalit seulement (pas de contrle hirarchique ou dopportunit). 2/ Comment sexerce ce contrle

Il existe 3 sortes de recours en annulation contre les actes des CT : A/ Le dfr prfectoral Cest un recours fait par le prfet, il dferre un acte dune CT au juge administratif. Le prfet est lintermdiaire, il est le gardien de la lgalit. Dans ce type de recours, 2 possibilits : Le prfet dferre spontanment un acte dune CT au juge : les CT doivent transmettre au prfet certains actes. La loi, lEtat dcide quun certain nombre dactes susceptibles dtre pris par les CT doivent, pour devenir excutoire (= entrer en vigueur) tre pralablement transmise au prfet. Il y a une obligation de transmission au prfet pour tous les actes transmissibles. Le caractre excutoire dune dcision dcentralise est tributaire de sa transmission pralable au prfet. CAA Paris 3 mars 98 Dpartement du Val de Marne : une dcision ad transmissible ne peut entrer en vigueur une date antrieure une celle de sa transmission au prfet. CE 28 juillet 1989 Ville de Metz : refus de transmettre au prfet une dcision transmissible = vice de procdure, cest susceptible dun recours pour excs de pouvoir. Avant rforme de 2003, la gnralit tait la transmission. Cette rforme a rationalis et renforc ce contrle. Dsormais le lgislateur recentre le contrle du prfet sur des secteurs stratgiques : lintercommunalit + la commande publique + lurbanisme et lenvironnement. Certains contrats, les contrats de partenariat public-priv, mais aussi certains marchs ne sont plus transmissibles en raison de leur montant (infrieur 230 000 HT pas transmissibles). Les actes transmissibles viennent au bureau du prfet, sil a un doute sur la lgalit dun acte il le dferre au tribunal administratif comptent. Cest le juge qui assure le vritable contrle de lgalit. Le prfet peut greffer son recours une demande en rfr suspension (suspension de lexcution de lacte) ou un rfr libert sil a un doute srieux quant la lgalit de lacte ou quil est de nature compromettre gravement lexercice dune libert publique. Le prfet agit sur demande dune personne, dun administr ls : il peut sagir dactes transmissibles comme non transmissibles. Cest ladministr qui attire lattention du prfet. Un administr qui sestime ls par une dcision dune CT ne souhaite pas attaquer directement cet acte devant le juge donc passe par le prfet.

B/ Le recours classique pour excs de pouvoir C/ Le recours spcial dans lintrt de la dfense national

Le procd principal daction de lad : lacte unilatral (ADG, acte administratif explicite, implicite). Pour identifier lacte administratif : le critre organique, il suffit que lad prenne un acte pour dire que cest un acte de puissance publique, mais certaines personnes morales prennent aussi des actes. Donc critre matriel. Cette identification par le contenu demeure insuffisante quand il faut distinguer les actes dadministration classique et les actes de gouvernement, mais mme personnes physiques prennent ces actes. ADG : acte de gouvernement de nature rglementaire mais insusceptible de contestation juridictionnelle. Qualification est toujours la mme mais la sphre a rtrci. Stop la libert du gouvernement, ce nest pas le gouvernement qui dicte que le critre politique, cest le juge. Arrt Barrel : mais, dcision fonde sur du politique mais dtournement de pouvoir. Le juge ad veut tre protecteur envers les droits des administrs. Acte dtachable : le juge considre quun acte est dtachable de la conduite des relations internationales, il devient un acte ordinaire qui devient un acte susceptible de recours pour excs de pouvoir. Cela montre la volont du juge de garder la main tout en laissant la libert daction de lad. B/ Larticle 55 de la C et la plnitude de loffice du juge Il sagit ici du 2nd lment contribuant la rduction de la sphre des ADG. Cette rduction est lie linternationalisation et surtout leuropanisation du droit franais. Laction du gouvernement franais est de plus en plus encadre par les conventions internationales souverainement souscrites (conclu). Les dispositions de larticle 55 de la C attribue aux traits rgulirement ratifis ou approuvs et publis, une autorit suprieure la loi. Les juges ordinaires sont devenus des juges de droit de commun de la conventionnalit des lois. Le juge ordinaire assure de plus en plus le respect des normes internationales en cartant, au besoin, lapplication dune loi, mme postrieure. Par voie de consquence, le juge nhsite pas recevoir des recours fonds sur la mconnaissance dun trait par un acte pris par lexcutif (=par une dcision gouvernementale). Le juge commence recevoir des requtes fondes sur la mconnaissance dun trait international sign par lexcutif, certains de ces actes sont dsormais considrs comme des actes dad (=

dcrets dextradition). Il arrive mme au juge dinterprter lui mme sans renvoi prjudiciel au ministre des affaires trangres des accords internationaux. Arrt GISTI 1990 : le CE modifie sa jurisprudence et se fonde sur la thorie de lacte clair, il considre que les termes de laccords sont clairs. Vualazola 2007 + beaumartin 1994 (revoir 1er semestre). Cela permet de comprendre la rduction de la sphre des ADG. Reckou : on est dans le politique, considre que linterprtation dun trait est une affaire politique qui dpasse le ressort du juge, on est en plein dans la sphre des ADG. Vualazola : linterprtation du trait devient du ressort du juge. Le juge ad, eu gard au droit un procs quitable, ne peut plus se considrer li avec lavis du ministre des affaires trangres. Il en rsulte une limitation de la marge de manuvre diplomatique du gouvernement, de fait on glisse de lacte souverain (ADG) lacte administratif contrl (expression utilis par Jacques Henri Sthal CE 19 fvrier 1988 St Robatel). Ex : CE assemble 15 octobre 1993 Royaume Uni de Grande Bretagne et dIrlande du Nord : le CE a considr que certains actes pris dans le cadre des relations inter se dtache de la conduite des relations diplomatiques de la France, il deviennent des actes administratifs ordinaires, contrlable par le CE, art 53 C. Traditionnellement, limmunit juridictionnelle que caractrise l ADG est intgrale, cd, elle concerne la fois le contentieux de la lgalit comme celui de lindemnit. Aucun requrant ne pouvait contester ou demander rparation des consquences dommageables ou des prjudices causs par un ADG. Progressivement, le CE a admis que les dommages subis et causs par une convention internationale rgulirement ratifi, introduite dans lordre juridique interne, pouvait donner lieu une indemnit. CE ass 30 mars 1966 compagnie gnrale dnergie radio lectrique : Un requrant peut demander des indemnits cette jurisprudence est inspire de celle relative la responsabilit du fait des lois et reposant sur le principe dgalit devant les charges publiques ( Couitas + 19 octobre 1962 Perruche). Avant la jurisprudence Nicolo : Il y a 2 volutions fondamentales : La premire est du la jurisprudence La fleurette (CE 14 janvier 1938 SA des produits laitiers La Fleurette). Se fondant sur le PGD de lgalit de tous devant les charges publiques, le juge ad considre que lEtat doit rparer, mme sans faute le prjudice anormal et spcial rsultant de ladoption dune loi sans que soit ncessairement mise en cause la constitutionnalit de la loi ou sa conventionnalit. Lide est que lEtat ne doit craser les faibles. Principe : un Etat, tout puissant, plus conscient des dgts quil peut provoquer, il doit assurer lintrt gnral, mais sans craser les intrts privs. Le prjudice devient anormal quand il touche un ou plusieurs administrs (La Fleurette : cest un ou deux producteurs laitiers qui sont touchs), il dpasse ce qui est supportable et spcial : ce prjudice impose une seule ou quelques personnes dans lintrt gnral, une charge qui ne lui incombe pas normalement. LEtat doit rparer mme sans faute, mme si la procdure est lgale + le prjudice classique ne suffit pas, il doit tre anormal et spcial et rsulter directement de ladoption de la loi (lien de causalit). La seconde est une dmarche vers plus de reconnaissance des droits des administrs lss par la toute puissance de lad CE 1966. Cette jurisprudence se fonde sur le mme PGD (Couitas) pour considrer que lEtat doit rparer mme sans faute le prjudice anormal et spcial caus par la signature dun trait international. Depuis Nicolo : Une loi contraire un trait international peut tre carte par le juge ordinaire devenu juge de droit commun de la conventionnalit des lois. En 2007, CE ass 8 fvrier 2007 Garde dieu, le juge ad a franchi une nouvelle tape dans le renforcement de la protection des administrs du fait des engagements internationaux de la France en posant le principe

dune responsabilit pour faute. Le juge ad regarde si lEtat est dans la rgularit dans son action diplomatique, pour voir si le lgislateur a adopt une loi contraire une convention. Le juge observe la rgularit de la loi, il peut lcarter au cas de lespce et sil a prjudice anormal et spcial caus par cette adoption de la loi contraire une convention internationale, lEtat doit indemniser. Avant, le juge ne se permettait pas de dire si lEtat a faut ou pas. On retient de cette jurisprudence lobligation pour lEtat, en loccurrence le lgislateur, dassurer le respect des conventions internationales sous le contrle du juge. La dfinition de lADG ne change pas, juste sa sphre. Chapitre 2 : Les actes dadministration Finalit daction de lad : intrt gnral. Lad est appel agir, donc prendre des dcisions. Par cette voie dcisionnelle, lad peut tre amen modifier lordonnancement juridique des administrs, elle peut leur imposer des obligations comme elle peut leur octroyer des droits. Quelques soit la finalit, la dcision de lad, elle sintgre dans la pyramide des normes et doit tre conforme la norme suprieure, elle est soumise au principe de lgalit. Le procd principal dad, de dcision, est lacte unilatral.

Section I : Lidentification des actes unilatraux


Un acte unilatral = acte pris par une seule autorit et simposant une autre personne. Lacte unilatral qui est le procd principal daction de lad est luvre dun seul auteur, exprime la volont dune seule autorit. Lacte unilatral soppose au contrat qui lui, est lexpression de 2 volonts libres et juridiquement gales. Lacte unilatral exprime parfaitement cette ingalit juridique dans la relation administration-administrs. Un arrt interministriel est un acte unilatral signe par une seule autorit, plusieurs ministres. Cet acte unilatral simpose au prfet pour excuter la volont ministrielle. Il rgit le statut des droits des obligations de personnes trangres celles qui ont sign lacte. Il y a 2 catgories dacte unilatral : les actes administratifs unilatraux dcisoires et non dcisoires. 1/ Les actes administratifs unilatraux dcisoires Ren Chapus considre que dans la mesure o lacte dicte une norme ou traduit la volont de modifier ou de maintenir en ltat lordonnancement juridique du destinataire de lacte il sagit dune dcision. Cest un acte dont lobjet est de modifier ou de maintenir en ltat lordonnancement juridique de la ou des personnes destinataires de lacte unilatral = acte dcisoire. Dans cette catgorie de dcisions, il y a des dcisions qui sont susceptibles de contestations juridictionnelles, et dautres non. A/ Les dcisions susceptibles de REP Ces dcisions susceptibles de recours pour REP peuvent tre explicites (extrioriss) ou implicites. Un acte unilatral dcisoire est un acte prsum conforme au droit. Il est prsum lgal. Pour cette raison, toute dcision unilatrale est excutoire de plein droit, cd quelle simpose aux administrs sans que lad ait demander au juge de limposer. Quand lad prend un acte dcisoire, cet acte simpose de lui mme, il est immdiatement excutoire. Ce caractre excutoire de plein droit nous amne considrer la thorie du privilge du pralable . Elle signifie que lad na pas besoin de se rfrer au juge ou une autre autorit pour que sa dcision soit excutoire. Elle bnficie du privilge dimposer sa dcision avant toute contestation. Cela lui permet dimposer sa volont et de faire en

sorte que ses dcisions soient excutoires de plein droit : cest lautorit de la chose dcide. La jurisprudence a consacr ce caractre excutoire : CE ass 2 juillet 1982 Huglo : les dcisions unilatrales sont excutoires de plein droit, principe fondamental du droit public. L521-1 + -2 du code de justice ad : rfr suspension et libert : pour paralyser laction de lad, l seulement lacte nest plus excutoire en attendant la dcision du juge du fond. La contestation de lacte ad dcisoire ne peut se faire qu posteriori, quune fois que la dcision est entr en vigueur. Ladministr a le privilge du recours a posteriori. Lacte excutoire ne concerne pas seulement les actes pris par le pouvoir central, les CT peuvent aussi prendre des actes unilatraux dcisoires qui sont excutoires de plein droit. Si lacte est pris par une collectivit dcentralise et quil est transmissible, lacte pour tre excutoire : publicit + transmission de lacte au prfet. Normalement, les actes dcisoires sont pris par lad mais dautres autorits morales de droit priv peuvent prendre des actes unilatraux dcisoires ex : organismes professionnels de sant appels rglementer la discipline. B/ Les formes quelles peuvent avoir : Explicites : par ex un dcret, un arrt ministriel, prfectoral Un mail est considr comme un acte explicite. Le CE a considr que lad peut passer une information aux administrs par la voie lectronique, toutefois, le mode de publicit par voie lectronique doit tre prcd par une information rgulirement publi ( CE 11 janvier 2006 syndicat national CGT ANPE). Une ad passe une information en ligne. CE : rien nempche lad ce quune dcision rglementaire prenne la forme dune mise en ligne. Sauf que, pralablement cette publicit dmatrialise, les administrs doivent en tre inform . (CE 2010 M. Fromantin). Le geste de lagent de police : un ordre verbal explicite. Lordre verbal (= la dcision verbale) ex : dcision de faire fleurir la tombe du Marchal Ptain CE 27 novembre 2000 association comit tous frres, cette dcision na pas t considr par le CE comme un ADG mais comme un acte administratif susceptible de recours juridictionnel. Une lettre par laquelle un prsident duniversit informe les tudiants quil transmettrait leur demande dinscription au recteur sachant que dans le mme temps, ce mme prsident procdait linscription directe dautres tudiants, est considr par le juge comme une dcision explicite de refus dinscription (CE 27 juillet 1990 universit de Paris dauphine). Implicites : ce sont des dcisions nes du silence de lad en rponse la demande dun administr. Le principe : qui ne dit mot refuse. Quand lad demeure silencieuse durant un dlai de 2 mois ( loi 12 avril 2000 DECRA Loi relative aux citoyens dans leurs relations avec lad) cela quivaut une dcision implicite de refus. Il sagit dun dlai de droit commun mais il y a dautres dlais en fonction des dossiers. Ex : quand un tranger demande un titre de sjour, comme la procdure est complexe, le silence conserv par lad de 4 mois quivaut une dcision de refus (dcret 3 mai 2002 fixe le dlai faisant natre une dcision implicite de refus 4 mois pour les demandes de titre de sjour). Autre ex : lautorisation de crer ou dagrandir des cimetires et des crmatoriums : dcret 3 mars 2003 qui fixe le dlai de silence 4 mois. La contestation de la dcision implicite de refus est ouverte la date laquelle est ne la dcision implicite de refus (ex fin des 2 mois). Ces dcisions implicites de refus sont, en apparences, contraire au droit europen, du coup le Snat a fait une proposition de loi transformant toute dcision implicite en dcision dacceptation, mais pas abouti.. La lgislation franaise, se trouve, en apparence contraire la directive (90/313/CEE du conseil du 7 juin 1990), cette directive europenne exige que toute dcision de refus soit expressment motive, au plus tard, dans les 2 mois. Comment peut-on motiver des dcisions implicites? Proposition de loi faite en 2003 tendant ce que le silence de lad a une demande dun citoyen vaille acceptation. La loi

du 11 juillet 1979 relative la motivation des actes administratifs prvoit la motivation des actes dfavorables, plus prcisment dans son art 5. Cet article 5 est, en ralit, en cohrence avec le droit europen. Le requrant peut toujours exiger de lad de motiver sa dcision qui doit le faire dans un 1 mois. Une condamnation en 2003 de la France pour non transposition dune directive : CJCE 26 juin 2003 commission c/ France. C/ Les dcisions excutoires non susceptibles de REP La notion de mesure dordre intrieur Lvolution de la notion de MOI 2/ Les actes non dcisoires A/ Les circulaires B/ Les directives Section II : Lentre et la sortie de vigueur des actes unilatraux