Repres

n 11 - janvier 2012

La circulation des comptences dans un monde multipolaire

Par Jean-Baptiste Meyer,

Intro
La collection REPRES de CampusFrance, dont on trouvera ici le onzime numro, a pour objet de donner la parole aux penseurs de la mobilit en France et dans le monde. Plus particulirement, la prsente publication fait le point sur la circulation des comptences dans un monde multipolaire et met en valeur lmergence de nouveaux ples dattraction.

Directeur de recherche lInstitut de Recherche pour le Dveloppement

Le monde de la connaissance sorganiset-il aujourdhui diffremment dhier ? A lchelle plantaire, on avait coutume de relever lasymtrie qui prvalait entre Nord et Sud et qui dterminait le sens des flux, unidirectionnels, de comptences. Lattraction du centre et ses capacits polarisaient massivement les ressources humaines en science et en technologie, ainsi que leurs mobilits. A linverse, maintenant, on souligne les changes croiss, les retours et les rquilibrages qui soprent travers le monde. On voque le paradigme de la circulation succdant celui de lexode des comptences. Certains y trouvent la quintessence dune relation crative, ralisatrice dune migration positive pour le dveloppement. Dautres, plus sceptiques, doutent encore que les choses aient vraiment chang, hormis la redistribution marginale de quelques rles cls. en comparaison par lintermdiaire de lOrganisation pour la Coopration et le Dveloppement Economique (OCDE)1. Les descriptions en manant depuis le milieu des annes 2000 offraient, au moment de leur apparition, un panorama exceptionnellement complet, permettant des analyses pour la premire fois gnrales et prcises, en dcalage temporel modr vis--vis du moment de la collecte dinformations. Tel nest plus le cas aujourdhui, o les rsultats des nouveaux recensements (ceux de la srie 2010) sont encore loin dtre disponibles alors que les donnes prcdentes sont de plus en plus dpasses. Pour surmonter cette dfaillance, il faut recourir des donnes partielles rcentes et les mettre en perspective avec les tendances antrieures. Ces dernires indiquaient clairement une augmentation des flux internationaux de personnes qualifies dans les annes 1990. Une extrapolation simple de ces tendances sur la moiti de la dcennie suivante exhibe logiquement la consolidation du phnomne circulatoire identifi sur la priode prcdente. On estime ainsi quentre 1990 et 2007, le stock de personnes qualifies originaires dEurope et dAmrique du Nord, travaillant et rsidant dans un autre pays de lOCDE sest accru de plus de 50%. Mais les chiffres concernant les migrants

La circulation : acclration gnrale et effets diffrencis

La dcennie passe a vu des avances considrables dans le dcompte statistique des phnomnes migratoires, en particulier pour ce qui concerne les personnes hautement qualifies. Cependant, lessentiel de ces avances dans le dnombrement est associ une source commune : les recensements de la srie 2000 aux rsultats enregistrs, uniformiss et mis

1- Ces donnes sont fournies par la base de donnes sur les immigrs dans les pays de lOCDE (Database on Immigrants in OECD countries, DIOC). Source http://www.oecd.org/document/56/0,3343,fr_2649_33931_40651320_1_1_1_1,00&&en-USS_01DBC.html
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qualifis provenant dautres rgions du monde sont 3 fois plus importants : 122% pour lOcanie, 145% pour lAsie, 152% pour lAfrique et 155% pour lAmrique latine. Les indications partielles dont on dispose prouvent que la migration qualifie, ventuellement et temporairement altre par les vicissitudes de la conjoncture, se poursuit un rythme soutenu. Le nombre important de doctorants trangers (source majeure de professionnels migrants) aux Etats-Unis, par exemple, a vu une augmentation marque dans les annes 1980. Cette croissance s'est lgrement ralentie dans les annes 1990, puis s'est nouveau accentue dans les annes 2000. Cette tendance nest pas propre aux Etats-Unis comme pays daccueil. Pour lEurope, lEspagne rvle des taux daccroissement de migrants qualifis extrmement importants dans la dernire dcennie. Rendus visibles grce lenqute Nationale dImmigration (ENI), ces chiffres portent cependant sur une priode prcdent le dclenchement de la crise de 2008. Au-del dune augmentation trs forte dans labsolu, ils montrent la part croissante de la composante qualifie dans la migration globale dune majeure partie des pays latino-amricains destination de lEspagne. De mme, sur le continent asiatique, pour un traditionnel pays daccueil de migrants qualifis comme le Japon, les entres de professionnels ne se dmentent pas aprs le tournant du millnaire et tendent saccentuer significativement pour certaines catgories dentre eux. Le nombre de visas accords des professeurs passe ainsi de quelques centaines plus de 20 000 entre 1990 et 2005 et plus de 50 000 pour les ingnieurs.

particulirement la population des personnes engages dans des activits de cration de savoirs (recherchedveloppement), on constate que laccroissement de lexpatriation savre plus prononc que pour lensemble. Cette diffrentiation entre catgories de personnes hautement qualifies nest pas anodine. Les approches rvisionnistes du brain drain, montrant que la perspective dmigration grce la dtention dun diplme denseignement suprieur tait une incitation majeure la formation de capital humain dans les pays en dveloppement, ont en effet t assises sur un constat partiel. Ce dernier repose sur lexistence dun taux dexpatriation de cette population globalement faible, autour de 10%. La ponction migratoire semble modeste et il ne fait aucun doute que laccroissement par classes dge des cohortes intgres dans lenseignement suprieur dans les pays en dveloppement sest accru considrablement. Mais, lorsque lobservation saffine, le constat varie considrablement1. Ainsi, pour lAmrique latine, sur des donnes de la National Science Foundation (NSF) rfrant aux personnes investies dans des activits de recherche, compares celles de lOCDE pour les mmes pays mais renvoyant lensemble des diplms du suprieur, le taux dexpatriation passe de 12% pour lestimation la plus basse 48% pour celle manant de ces donnes particulires. Pour la population locale des pays en dveloppement, avoir 1 sur 10 ou mme 1 sur 5 de ses professionnels ltranger peut tre un facteur stimulant. En avoir la moiti est un dfi tout autre relever. En rsum, la mobilit des personnes qualifies apparat bien en expansion gnralise depuis quelques dcennies. Son ampleur et son impact varient considrablement selon les pays et les catgories. Les variations par pays ont fait lobjet danalyses prcises, rvlant notamment deux cas de figure opposs : les grands pays mergents bnficiant dune circulation proportionnellement modeste pour dynamiser des commu-

Des situations variables suivant les professions

Des donnes partielles, mais dtailles, permettent de diffrencier lvolution selon les professions. En observant plus

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1- Ainsi, lOccident, qui reprsentait plus des 2/3 des effectifs dtudiants il y a 40 ans nen faisait qu peine 1/3 la fin des annes 2000. Unesco GED 2009.
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nauts consquentes ; des petits pays pauvres et enclavs perdant une part importante voire majoritaire de leurs ressources humaines dj dfaillantes. Une chose est sure : cette mobilit, associe dautres facteurs et dynamiques, produit des effets sur le dveloppement des pays dorigine et daccueil. Les diasporas : circulation transnationale et dveloppement Dans le dbat actuel sur la relation entre migration et dveloppement, le rle des diasporas est souvent mis en exergue. Les contributions des expatris hautement qualifis, runis en associations formelles ou en rseaux informels, sous la forme de participation des projets intellectuels conjoints avec les pays dorigine, sont souvent voques. Le cas indien, mais aussi celui dautres pays, mritent galement dtre voqus pour suggrer ces effets positifs de la mobilit. Une part majeure du rle de la diaspora dans le dveloppement de lInde est sa contribution la cration d'activits forte intensit scientifique et technologique au pays. Pour la grande majorit des tudiants et des informaticiens indiens, le sjour en Amrique a t l'occasion de mettre jour leurs connaissances techniques mais aussi de modifier leurs habitudes de travail. Cela s'est fait avec l'aide de la diaspora indienne, grce des programmes spcifiquement conus. Les premiers expatris diplms de prestigieuses universits amricaines sont devenus dminents chercheurs pour le gouvernement amricain ou des laboratoires privs comme IBM, Microsoft et Bell Labs. Aujourd'hui, certains dentre eux financent des tudiants indiens dans les universits amricaines, comme Venkatesh Shukla qui aide 900 tudiants avec sa Fondation pour l'excellence, ou Prabhu Goel et Kanwal Rekhi qui ont dcid de parrainer 15 000 tudiants. Depuis 2000, une nouvelle tendance se dveloppe rapidement : l'externalisation en Inde des centres de Recherche & Dveloppement. Les membres de la diaspora ont lanc le mouvement et mis

en place de nouveaux laboratoires en Inde pour le compte des multinationales. Le savoir a galement t transfr avec succs grce aux dons de membres de la diaspora aux tablissements d'enseignement suprieur en Inde. Bien videmment, les IITs 1 ont t dans le pass les premiers bnficiaires de cette manne avec des dons de prs de 36 millions de dollars jusquen janvier 2003. Avec une population de 35 000 anciens lves des IITs aux Etats-Unis, la diaspora pourrait encore investir plus d'argent. La fondation de l'IIT Kharagpur cherche attirer 200 millions de dollars provenant de son rseau. L'argent a galement contribu crer des chaires, une pratique courante dans les universits amricaines, pour favoriser le transfert de connaissances. L'IIT Delhi a cr ainsi 17 postes de professeurs entre 1996-2000. Par ailleurs, dautres membres de la diaspora ont ouvert de nouvelles institutions prives telles que l'International School of Business (ISB) Hyderabad, cre par Rajat Gupta, directeur gnral de McKinsey de 1994 2003. LISB est associe trois grandes coles de commerce international (Kellogg School of Management, Wharton School et la London Business School) et beaucoup de professeurs indiens l'tranger viennent passer une anne sabbatique pour enseigner au pays. Lanalyse rtrospective du cas indien rvle limportance des acteurs transnationaux (rseaux diasporas, entreprises multinationales). Cest un cas exemplaire mais pas forcment un modle reproductible. Dautres pays mergents ont adopt des stratgies diffrentes avec des succs variables. La Chine et ses programmes gouvernementaux initialement plus volontaristes ont dabord eu moins de succs sur le plan de linnovation techno-conomique mais ont pos grce la diaspora les bases dun dveloppement acadmique prometteur. Hissant rapidement son niveau, le dveloppement technologique na pas tard suivre tandis que la capacit acadmique indienne croissait moins vite, appelant une impulsion

1- Instituts indiens de technologie. Cf. le Repres CampusFrance n8 septembre 2011 ainsi que le dossier pays CampusFrance Inde n2, avril 2010 disponibles sur le site internet de CampusFrance (espace documentaire).
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gouvernementale aujourdhui. Le Mexique a dploy une intense rflexion et a entam des efforts de reconnexion systmatique de sa trs importante diaspora qualifie1. Pourtant, la mobilit de ses ressortissants semble rester totalement subordonne aux logiques des marchs du travail des Etats-Unis dont elle alimente les dveloppements, sans enrichir significativement et de faon endogne les siens propres, la diffrence du cas indien. Le Brsil, pour sa part, fait le constat que sa traditionnelle politique de rtention des tudiants avancs (par crainte de la fuite des cerveaux) fait des excs. Elle la trop isol des dynamiques mondiales et quelque peu frein dans ses dveloppements contemporains. Au-del des grands pays mergents, le rle des rseaux transnationaux et des groupes diasporiques dexpatris hautement qualifis dans le dveloppement est objet dattention. Des centaines de cas recenss, quelques enseignements thoriques tendent se dgager. Ils montrent limportance dun environnement social augment, nourri de mdiateurs, pour fertiliser ces liens entre pays dorigine et communauts expatries. Dans cette perspective, des incubateurs propices au dveloppement de ces liens sont conus et dvelopps2. Un constat simpose dores et dj, cependant : la dispersion des capacits cratives et leurs connexions multiples ainsi que lmergence de ples de production de savoir au Sud redessinent aujourdhui les cartes de la circulation des comptences. Dcentrement du monde et premiers signes de nouvelles circulations Jusqu la fin des annes 1990, le monde de la science et de la technologie tait constitu comme une triade, compose de lAmrique du Nord, de lEurope occidentale et du Japon. Ds le milieu des annes 2000, la rfrence une quadriade est apparue, du fait de lmergence rapide de la Chine dans le domaine des sciences et des technologies (S&T). Aujourdhui, le terme de
1- Cf. le Repres n 9. 2- Voir le projet europen CIDESAL : www.observatoriodiasporas.com 3- Rapport UNESCO 2010.

multipolarit convient mieux la situation tant lexpansion de lactivit S&T se manifeste en dehors des zones o elle tait cantonne jusqu rcemment. En 5 ans, la dpense en R&D sest accrue de prs de 100% pour les pays en dveloppement3. La production acadmique de certains pays est en augmentation trs rapide (Chine et Brsil surtout et Inde dans une moindre mesure) tandis que celle des Europens est en hausse modre et celle des Etats-Unis presque stagnante. Paralllement, tandis que la population de chercheurs dans les pays dvelopps saccroissait de 400 000 personnes, son homologue dans ceux du monde en dveloppement gagnait 1 million de chercheurs. Sa proportion au niveau mondial passait ainsi en 5 ans de moins de 30% prs de 40%, tandis que celle des pays traditionnels de la triade reculait dautant. Il est probable quaujourdhui la rpartition soit la moiti pour chacun des deux ensembles. Il y a donc un changement du centre de gravit, dont il est difficile de penser quil soit sans incidence sur les mouvements des personnes. De fait, quelques indices rvlent que, dj, cette multipolarit agrge de faon plus diffuse des ressources humaines en mobilit. Les pays dinstallation des tudiants en mobilit internationale se diversifient. Les Etats-Unis nen reoivent plus aujourdhui quun sur cinq au lieu dun sur trois il y a 20 ans, mme si leur nombre chez eux sest beaucoup accru. La France, lAllemagne et le Royaume-Uni voient leur part stagner ou diminuer, tandis que celle de lAustralie, de la Core du Sud, de la Nouvelle Zlande, de lAfrique du Sud et de la Chine saccrot significativement. Au niveau des professionnels, cette mergence de nouveaux ples dattraction est galement sensible. Le programme 100 Talents, en Chine, qui a dj attir 2 000 chercheurs seniors de retour, a t complt par un appel 1 500 chefs de projets trangers. La mobilit temporaire des scientifiques entre la Chine et le reste du monde a bascul la fin des

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annes 2000 : plus de chercheurs se rendent en Chine que de Chinois lextrieur. Sans tarir ses propres flux de professionnels et dtudiants vers lextrieur, la Chine attire de plus en plus de porteurs du savoir sur son sol et densifie, au travers de ces mobilits, ses liens avec ses voisins et au-del. Le phnomne nest pas propre la Chine ; il est parfaitement visible au Brsil galement. Attracteur puissant dtudiants et de chercheurs latino-amricains depuis dj plus dune dcennie, son aire de recrutement stend de plus en plus loin, avec une hausse croissante des contingents europens. Pendant ce temps, dautres pays du Cne Sud latino-amricain, tels que lArgentine, le Chili ou lUruguay, constatent une vague de retour vers le pays, la faveur de la crise en Europe et de la reprise dans cette rgion du monde. On ne peut gure encore tirer un clich complet de ces nouvelles circulations, mais la multiplication des informations laisse accroire que le phnomne revt une certaine gnralit, au-del mme des grands pays mergents. Le Maroc, par exemple, envoyant traditionnellement une immense majorit de ses tudiants en mobilit internationale vers la France, voit les effectifs de ses doctorants dans ce pays diminuer tout dernirement, tandis que de nouvelles destinations apparaissent en Asie (Chine mais aussi Core, Inde et Malaisie) et que celle du Canada samplifie notablement. Paralllement, ce pays devient rcepteur dtudiants venus dAfrique subsaharienne dont des centaines dtudiants viennent vers lui, financs par des bourses du royaume mais aussi pour un certain nombre par leurs propres moyens, notamment pour des formations professionnalisantes dans des institutions prives. Lapproche circulatoire dominante aujourdhui bnficie dune connotation positive immdiate car elle correspond la perception dune science cosmopolite naturellement nourrie de la fertilisation

croise la plus large possible. Srement renvoie-t-elle galement une version prometteuse de la mondialisation (celle dune socit base sur les savoirs) servant de leitmotiv politique universel pour le dveloppement. Pourtant, il nest pas inutile dexaminer avec lucidit certaines implications dj visibles dune circulation gnralise des personnes hautement qualifies travers le monde. Tout dabord, cette circulation, mme gnralise, ninnerve pas les territoires de faon gale. Les pays les moins avancs sont ceux o elle est la fois la plus intense et o les accumulations, constates pour les autres pays en dveloppement, ne semblent pas en cours de ralisation. Par ailleurs, la circulation gnralise des comptences et leur disponibilit globale accrue entranent, au moins par certains aspects, une banalisation de leurs conditions. La qualification des migrants nest plus un viatique pour lemploi et pour une bonne position professionnelle. Plusieurs tudes effectues avec prcision pour les latino-amricains sur les marchs du travail nord-amricain et espagnol montrent que les titulaires de diplme denseignement suprieur sont significativement touchs par le chmage, le sous-emploi ou la dqualification et des rmunrations inadquates. Dune faon gnrale, il faut poser dans lanalyse des mobilits qualifies des questions sur le dveloppement social durable. Lactuelle circulation des savoirs et de leurs dtenteurs va-t-elle dans le sens dune fertilisation croise plantaire aux retombes multiples, partages, distribues, cumulables et reproductibles ? Ou se ralise-t-elle en univers segments, sous un rgime dappropriations rivales, instable et dissipatif ? La concertation mondiale est ici essentielle, pour que la connaissance demeure un bien public mondial et ne devienne pas une ressource en voie de strilisation ou daccaparement stimuls par une mobilit dbride.

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Bio
Jean-Baptiste Meyer

Jean-Baptiste Meyer est directeur de recherche lInstitut de Recherche pour le Dveloppement. Enseignant actuellement lUniversit de Montpellier et dAgadir, il a coordonn divers programmes acadmiques en Colombie, en Afrique du Sud et en Argentine sur le thme des savoirs et du dveloppement ainsi que sur les mobilits et les migrations de personnes qualifies. Il est auteur ou diteur scientifique de nombreux ouvrages et articles tels que : Scientific Nomadism and the New Geopolitics of Knowledge ; Network Approach versus Brain

Drain : Lessons from the Diaspora ; La socit des savoirs : trompe loeil ou perspectives ; Savoirs, diasporas et identits projectives. Il conduit prsent le projet europen de recherche et dveloppement CIDESAL Cration dincubateurs des Diasporas du Savoir pour lAmrique Latine. Ses premiers rsultats permettent aujourdhui denvisager de nouvelles modalits de suivi et de gestion des mobilits qualifies : www.observatoriodiasporas.com

Biblio
CAMPUS FRANCE (2011) Chiffres de la mobilit internationale GLOBAL MARKET INSTITUTE (2010) The New Geography of Global Innovation, Goldman Sachs Inc FAIST T., FAUSER M. et KIVISTO P. (2011) The Migration Development Nexus: a Transnational Perspective, Palgrave Mac Millan, New York KHADRIA, Binod et MEYER, Jean-Baptiste (2011) The role of migration in restructuring innovation systems, Migration and Development/Migracion y Desarrollo 15 (forthcoming) LECLERC, Eric et MEYER, Jean-Baptiste (2007) Knowledge Diasporas for Development: Shrinking Space for Skepticism, Journal of Asian Population Studies, Vol. 3, No. 3 : 153-69 Le Monde (2010) Brevets : les europens plus proches des chinois, Le Monde, 14 octobre 2010 LUCHILO, Lucas (2011) Entre los mercados y las politicas : la dynamica reciente de la movilidad y migracin internacional de recursos humanos en ciencia y tecnologia MEYER, Jean-Baptiste (2011) Dfis de la mobilit des hautement qualifies de lAmrique Latine : quelques lments de rflexion in Hernandez V., Mera C., Meyer J-B., Oteiza E. (2010) Diasporas y Circulacion de Talentos una movilidad al servicio del desarrollo en American Latina?, Editorial Biblos, Buenos Aires (www.observatoriodiasporas.com) SAXENIAN, Analee (2006) The New Argonauts: Regional Advantage in a Global Economy, Harvard University Press, Harvard, Massachussets UNESCO (2010) Rapport mondial sur la Science, Unesco, Paris

Directeur de la publication Grard Binder, Prsident du Conseil dadministration Comit de rdaction Batrice Khaat, Directrice dlgue, Justine Martin, Charge de mission, Claude Torrecilla, Responsable de la communication Edition Claude Torrecilla claude.torrecilla@campusfrance.org Ralisation : Signature Graphique - Paris Impression, diffusion : Graphoprint - Paris Agence CampusFrance 79 avenue Denfert-Rochereau 75014 Paris Tl. : 01 53 63 35 00 Les Repres CampusFrance sont imprimes sur papier PEFC-FSC issu de forts gres durablement. Janvier 2012
ISSN 2117-8569

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