Politiques, programmes et projets de lutte contre la dsertication : quelles valuations ?

Sminaire de recherche, 29-30 juin 2011 Institut Agronomique Mditerranen, Montpellier

Contexte, problmatique, objectifs du sminaire

Ce sminaire organis linitiative du Comit Scientique Franais de la Dsertication1 (CSFD) sinscrit dans le cadre des activits quil a engages depuis 2005 sur lvaluation des cots de la dsertication et des bnces des investissements dans la lutte contre la dsertication (LCD), la gestion durable des terres (GDT) et la valorisation des ressources naturelles des rgions arides.
Ces travaux se sont concrtiss en 2006 par lorganisation Rome dun atelier international sur les cots de linaction et les opportunits dinvestissement dans les zones arides, semi-arides et sub-humides sches2. Cet atelier a permis de faire le point sur les dmarches macroconomiques dvaluation des cots de la dgradation des terres et leurs rsultats ainsi que didentier des besoins en terme de mthode dvaluation des actions de lutte contre la dsertication, besoins formuls par les institutions de coopration travaillant diffrentes chelles (organisations internationales et de la socit civile, agences nationales de dveloppement)3. ofcielles la CNULCD an dclairer laide la dcision locale et les ngociations internationales en matire dinvestissements dans la gestion durable des terres, et processus dvaluation des projets, programmes et politiques. Dans une telle perspective, faire un bilan de quinze ans de mise en uvre de la convention ncessite daborder les paradoxes du dveloppement durable largement repris dans la CNULCD. Il apparat en effet que lambition dune intgration harmonieuse des dimensions conomiques, environnementales et socitales, loin de simposer comme une vidence, rvle au contraire des questionnements dune redoutable complexit, en particulier si lon sintresse lvaluation des politiques, projets et programmes. Peut-on effectivement concilier dveloppement conomique, bien-tre social et rsilience des cosystmes ? Les dispositifs de mise en uvre de la CNULCD ont-ils russi relever ces ds, si oui comment, si non pourquoi ? Comment hirarchiser la prise en compte des nalits sociales, conomiques et environnementales dans la lutte contre la dsertication ? La temporalit des retours sur exprience dans ces trois domaines est-elle compatible ? Quels enseignements nous apporte la recherche ? Nous chercherons clairer ces questions en choisissant volontairement de faire un bilan qui passe par une entre rexive par les disciplines. Car bien que les disciplines se soient toutes inscrites dans lambition de relever le d du dveloppement durable pour rsoudre les problmes de lutte contre la dsertication, les approches dveloppes semblent tre restes fortement segmentes, et dans une vise essentiellement prescriptive qui a eu des difcults croiser vritablement les regards, et mettre en discussion de faon productive leurs divergences. Lenjeu de cette rencontre est de clarier et de travailler ces controverses. Dans cette perspective de clarication des controverses, le sminaire runira diffrentes catgories dacteurs de la lutte contre la dsertication an de confronter les rsultats de leurs travaux de recherche et leurs expriences de mise en uvre. Il recherchera une reprsentation large des acteurs concerns an damliorer les processus dvaluation pour une plus grande efcacit de leurs actions : des chercheurs et doctorants de disciplines diversies, sciences conomiques et de gestion mais aussi sociologie, socioanthropologie, gographie et sciences de la nature, ainsi que des acteurs de la socit civile, des ONG et des reprsentants de la sphre dcisionnelle, par exemple des responsables de lamnagement dun territoire, mais aussi des acteurs publics nationaux. 1

OBJECTIFS
Dans ce contexte, le sminaire de recherche Politiques, programmes et projets de lutte contre la dsertication : quelles valuations ? aura pour objectifs :

Au plan international de contribuer la prparation de la seconde grande confrence scientique de la Convention des Nations Unies de Lutte contre la Dsertication (CNULCD) et de promouvoir lexpertise franaise dans un cadre international. Les termes de rfrence de cette confrence qui aura lieu en 2012 visent la production dune valuation de ltat des savoirs sur lconomie de la dsertication, sur la gestion durable des terres et sur la rsilience des cosystmes. Ils incluent la traduction des rsultats scientiques dvelopps en vue de llaboration de politiques et stratgies oprationnelles de dveloppement durable. Dans ce cadre, le prsent sminaire se concentrera sur lvaluation des dimensions oprationnelles de la LCD. Au plan national de faire le point de la recherche francophone
sur ces thmatiques. Les produits du sminaire porteront sur les outils, les mthodes et les arguments tays pouvant contribuer llaboration ainsi qu lvaluation de politiques, programmes et projets de restauration du capital naturel et de dveloppement rural en zones arides. Ils seront mis au service des acteurs franais de la coopration internationale, agences de dveloppement, ministres, collectivits territoriales, instituts de recherche, dlgations

VA L O R I S AT I O N D U S M I N A I R E
Le sminaire donnera lieu ldition dactes et une slection de communication sera propose pour publication dans des revues scientiques reconnues. Le produit nal sera une publication collective prsentant les rsultats majeurs du sminaire pour une diffusion internationale. Lors du droulement du sminaire, sont notamment attendus : lexplicitation des cadres thoriques, mthodes et outils dvaluation qui peuvent rpondre aux besoins oprationnels des responsables des politiques et des oprations de lutte contre la dsertication et la prsentation dexpriences et dtudes de cas pertinentes ; lexpos de lintrt et des limites de leur application en lien avec dune part les besoins des oprateurs et dautre part, ceux des populations bnciaires ; lanalyse des contextes locaux dans leurs dimensions multiples, sociales, environnementales ou institutionnelles et son incidence dans lexercice dvaluation ;

la qualit prospective des grilles de lecture retenues, une dimension stratgique pour les acteurs de terrain et pour ceux dcisionnels, sera galement explore.
1. CSFD (www.csf-desertication.org). Les principaux partenaires franais du CSFD sont lAFD, le Ministre des Affaires trangres et europennes, le Ministre de lEcologie, du Dveloppement durable et de la Mer et le Ministre de la Recherche et de lEnseignement Suprieur 2. Atelier organis par : Comit Scientique Franais de lutte contre la Dsertication (avec Agropolis International), Ministre franais des Affaires trangres et europenes, Mcanisme Mondial de la Convention Internationale des Nations Unies de Lutte contre la Dsertication (CNULCD), FIDA, FAO, Ministre italien des Affaires trangres, avec lappui de la Banque mondiale, de la GTZ, de l AFD et de lOSS 3. Voir sur le site du Mcanisme Mondial de la CNULCD les diffrents documents raliss pour ce sminaire : www.global-mechanism.org/news--events/events/ international-workshop-on-the-economic--social-costs-of-desertication/

Les axes de travail

Axe 1 : retour rexif sur les approches conomiques
La LCD peut tre comprise comme un bien public localis, national ou international et inclure par exemple la gestion de migrations, la lutte contre la pauvret ou encore la production de services environnementaux. Lobjectif de cet axe est dune part de fournir les cadrages conceptuels et thoriques des valuations conomiques des projets, programmes et politiques de lutte contre la dsertication ; dautre part de faire le point en termes dtat des lieux, de rsultats obtenus et de contraintes quant lutilisation des outils conomiques par les acteurs du dveloppement durable, pour la dcision publique, et diffrentes chelles. Diffrents outils peuvent tre mobiliss pour valuer la production dun bien public tel que la lutte contre la dsertication. Comment lanalyse cot-bnce, lanalyse des systmes et la modlisation prennent-ils en compte la multidimensionnalit du phnomne de la dsertication et contribuent-ils la mesure des externalits produites ? Les expriences et les connaissances dveloppes diffrentes chelles spatio-temporelles et propos dautres processus et enjeux environnementaux, comme par exemple la biodiversit ou leau, pourront galement tre discutes dans une perspective dlaboration de cadres conceptuels de lvaluation conomique de la dsertication : par exemple, la pertinence de lapproche en terme de paiements pour les services environnementaux pour le cas de la lutte contre la dsertication. mobilisables pour le dveloppement durable, comme le dsert ou certaines oasis. Cette notion de ressource territoriale des socio-cosystmes, susceptible de modier lvaluation de projet dans ses mthodes comme dans ses rsultats, ou de les requalier, pourra tre entendue au sens large : institutions, actifs spciques, foncier, action collective, diffrents types de capitaux, humain, social, environnemental, institutionnel, culturels, technique etc. an dexpliquer les effets socio-conomiques et environnementaux attendus ou ex-post dun projet.

Axe 3 : retour rexif sur les approches par la gouvernance

Nous aurions pu galement intituler cet axe approches en sciences politiques , mais il savre, que depuis les annes 90, cest bien en terme de gouvernance locale ou globale que la question est pose. Lobjectif de ce troisime axe est donc davoir un retour rexif sur ces approches qui insistent sur les diffrentes chelles dintervention, la multiplicit des acteurs en jeu, leurs divergences dintrts et de points de vue dans la lutte contre la dsertication. Comment ces approches valuent-elles et rsolvent-elles les degrs de compatibilit ou de convergence entre les niveaux dchelles et la diversit des acteurs en jeu ? Comment abordentelles les processus stratgiques ? Est-on effectivement dans des dichotomies local vs global (les actions dcides localement seraient dtermines par des proccupations immdiates alors que les dcisions internationales seraient prises au nom du devenir de la plante) ? ou observe-t-on des modes de coordination variables, tout autant horizontaux que verticaux ? Y a-t-il convergences ou conits entre les procdures issues des engagements internationaux des pays et les stratgies dveloppes localement par les acteurs ? Comment cela inue-t-il sur les rsultats des projets et politiques de LCD / GDT ? 2

Axe 2 : retour rexif sur les approches socio-anthropologiques

Des dmarches de type socio anthropologique ou mme ethnocologique, ancres dans lespace des territoires, sont aussi utiles lexercice dvaluation an dexpliciter ou anticiper certains effets socio-conomiques et socio-environnementaux des projets de LCD et de GDT. Elles peuvent notamment participer llaboration ou la rvlation de ressources territoriales

Axe 4 : retour rexif sur les approches naturalistes

Les approches ancres dans les sciences de la nature et de la vie ont t trs fortement mobilises dans les projets de lutte contre la dsertication. Leur caractre prescriptif, considr comme souvent trop centr sur des facteurs bio-physico-chimiques, minimisant les facteurs et contraintes socio-conomiques, fait quelles ont t fortement critiques, en particulier lorsquil sagit de faire une valuation de projet, de politique ou de programme. Pourtant il parait difcile denvisager dvacuer du processus valuatif dun projet, politique ou programme de lutte contre la dsertication, la dimension defcacit environnementale du dispositif, mme si le dispositif est prioritairement centr sur le dveloppement dactions socio-conomiques. Cet axe sintressera donc la mise en discussion de ces approches et examinera leur capacit tre mobilises dans les modles dvaluation tout en rpondant ces critiques. Dans la perspective dun dveloppement durable, les travaux sur la rsilience des cosystmes et llargissement du concept aux phnomnes sociaux et conomiques pourront tre enn revisits an de mettre en vidence des implications, notamment mthodologiques, pour lexercice dvaluation de projets, programmes et politiques de LCD.

La prospective peut-elle proposer une entre originale pour la conception et ltude des dispositifs de suivi-valuation de projets, de programmes et de politiques de LCD ? Comment permet-elle de discuter les controverses ? Permet-elle une comprhension renouvele du phnomne et de ses impacts dans leur multidimensionnalit ? dans leur dynamique dvolution ? constitue-t-elle un outil dapprentissage collectif diffrent des outils daide la dcision plus classiques (y compris les nombreux dispositifs participatifs) et pourquoi ? Les systmes de suivi-valuation ont pour objectif de recenser les effets de projets, de programmes et de politiques : de mesurer leur niveau de russite, didentier les checs et de faciliter la capitalisation pour le futur, mais quels critres prennent-ils en compte ? cherchent-ils tre exhaustifs ? quelle priorisation des approches ? comment rsolvent-ils les paradoxes du dveloppement durable ? Quels types de systmes de suivi-valuation sont considrs comme utiles aux acteurs de terrains et aux dcideurs pour mesurer les effets des politiques de LCD ? Dans cet axe transversal, on se demandera enn dans quelle mesure la conception de systmes de suivi-valuation de la LCD peut tre utilement articule, ou pas, lexercice de prospective dans la perspective dvaluation de projets, programmes et politiques de LCD et sous quelles conditions.
Version au 22/12/2010

Axe transversal : prospective et indicateurs comme outils daide la dcision

An de faciliter la mise en discussion des approches prcdemment prsentes, et an de clarier et de travailler ces controverses, un axe transversal est propos. Il vise analyser en quoi les indicateurs et la prospective, deux outils daide la dcision, permettent de mettre en discussion ces diffrentes approches pour une amlioration des situations et donc de la lutte contre la dsertication.

Coordination
Jean-Paul Chassany (Montpellier SupAgro, CSFD) Antoine Cornet (IRD, CSFD) Richard Escadafal (CESBio, CSFD) Maya Leroy, (AgroParisTech-Engref, CSFD) Mlanie Requier-Desjardins (CIHEAMIAMM, CSFD)

Inscription
Veuillez envoyer vos coordonnes compltes (avec email) au secrtariat du CSFD, avec les prcisions que vous jugerez utiles pour organiser votre participation, accompagnes de votre proposition de communication, le cas chant. Linscription ce sminaire est gratuite.

Logistique
Les djeuners seront pris sur place. Une formule dhbergement conomique sera propose sur le site du sminaire. Les dtails seront fournis dans la deuxime circulaire.

Langue de travail
Le sminaire aura lieu en franais (sans traduction), mais les contributions en anglais sont bienvenues.

Calendrier Comit Scientique

Marc Bied-Charreton (CSFD) Patrick Caron (Cirad) Jean-Pierre Chauveau (IRD) Michel Garrabe (UM1) Sandrine Jauffret (Narges) Robert Lifran (Montpellier SupAgro) Philippe Mral (IRD) Jean-Michel Salles (CNRS) Sbastien Treyer (IDDRI) Les propositions de communication, sur une page mentionnant les auteurs, leur afliation/adresse, et prcisant laxe (ou les axes) privilgi, la question traite, la mthodologie, ainsi que les retombes attendues, sont envoyer au secrtariat du CSFD. Le dlai pour lenvoi des contributions est report au 23 fvrier 2011. Rponse du Comit scientique : mars 2011 Envoi des contributions crites (45 000 signes maximum) : 15 mai 2011

Secrtariat du CSFD
Annie Maillard Agropolis International Avenue Agropolis 34394 Montpellier CEDEX 5 Tl. : +33 (0)4 67 04 75 44 Fax. : +33 (0)4 67 04 75 99 maillard@agropolis.fr

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