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Monsieur le prsident, Madame la ministre, Mes chers collgues,

La force de notre pays, ce sont nos territoires, capables de se mettre en mouvement pour amorcer le redressement conomique et relever les dfis de la comptition mondiale. Confiance, clart, cohrence et dmocratie sont les objectifs fixs par le Prsident de la Rpublique pour cette grande rforme de la dcentralisation et de la modernisation de l'action publique porte par la majorit. Dans ce contexte de crise conomique, les territoires sont les matres duvre de la croissance et de la solidarit. La clarification des comptences entre ltat et les collectivits territoriales est de nature permettre une action publique simplifie, plus proche des citoyens et donc moins coteuse. La Commission des affaires culturelles et de lducation sest saisie du titre Ier du projet de loi, consacr la clarification des comptences des collectivits et la coordination des acteurs. La principale disposition de ce titre Ier est le rtablissement de la clause de comptence gnrale. Elle revt une particulire importance pour notre commission, tant il est vrai que cette clause est lorigine du dveloppement de politiques locales ambitieuses et dun

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vritable foisonnement dans les domaines culturels et sportifs, deux domaines qui nous tiennent particulirement cur. Dans le domaine culturel, la dcentralisation a moins rpondu une logique de blocs de comptences ou de spcialisation des comptences que d'exercice conjoint d'une comptence gnrale par chacun des niveaux de collectivits publiques. Dailleurs, la loi fondatrice du 7 janvier 1983 relative la rpartition des comptences entre les communes, les dpartements, les rgions et l'tat, tait relativement timide sagissant des transferts de comptences culturelles. Mais elle a accompagn le dynamisme de laction culturelle des collectivits territoriales grce la clause de comptence gnrale. Bien sr, certaines comptences relvent de manire privilgie d'un niveau de collectivits : ainsi en est-il notamment de la comptence des dpartements en matire d'archives. Mais chaque niveau de collectivits territoriales reste comptent pour intervenir dans l'ensemble des fonctions culturelles, l'tat restant, dans tous les cas, le garant de la cohrence nationale, par l'diction de rgles et l'exercice du contrle scientifique. Les rsultats de la dernire enqute sur les dpenses culturelles des collectivits territoriales mene par le Dpartement des tudes, de la prospective et des statistiques du ministre de la culture confirment que les communes, dpartements et rgions ainsi que, dsormais, les groupements de communes, sont des acteurs majeurs du financement public de la culture en France. Elles engagent dans ce domaine des crdits plus de deux fois suprieurs au budget du ministre de la culture. Ce sont ainsi prs de 7 milliards deuros que les collectivits territoriales ont mobiliss pour la culture en 2006, dont 4,4 milliards pour les seules communes de plus de

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10 000 habitants. Dpartements et rgions ont engag respectivement 1,3 milliard et 556 millions deuros pour la culture cette mme anne.

Le partage des comptences culturelles qua permis la clause de comptence gnrale se traduit par limportance des financements croiss : les subventions verses entre collectivits reprsentent 231 millions d'euros en 2006, soit 3,4 % des dpenses culturelles nettes locales. Dans le domaine du sport, les collectivits, au premier rang desquelles les communes, assurent la plus grande partie de leffort financier public pour lorganisation de la pratique du sport. Cet effort des communes slevait, en 2007, 8,95 milliards deuros, soit prs de deux tiers de lensemble des dpenses finanant les projets sportifs. Les rgions et les dpartements investissent respectivement hauteur de 0,5 et 0,8 milliards deuros. Daprs la Cour des comptes, la dpense sportive en France avoisine les 33 milliards deuros. Les collectivits interviennent la fois travers loctroi de subventions aux

associations et socit sportives, mais aussi pour le financement de la construction et de lentretien des quipements sportifs. Daprs un recensement ralis en 2006 par le ministre des sports, on dnombre 144 000 installations sportives, comprenant plus de 311 000 quipements sportifs, les collectivits tant propritaires de plus de 83 % de ces quipements. Dans ce contexte, la loi du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits a suscit une grande inquitude, non seulement des collectivits territoriales, mais de lensemble du mouvement sportif et des acteurs culturels, en particulier sur deux points. Le premier concernait la rpartition des comptences : la loi supprimait en effet la clause de comptence gnrale des dpartements et des rgions et consacrait le principe des

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comptences exclusives. Le deuxime sujet dinquitude concernait les financements croiss, qui subissaient de srieuses limitations. Grce la mobilisation des lus et des acteurs concerns, ces principes avaient t assouplis dans un certain nombre de domaines, pour lesquels toute attribution dune comptence exclusive un niveau de collectivit aurait semble arbitraire et inadapte. Ainsi, le sport, la culture et le tourisme avaient-ils t reconnus comme des comptences partages. De mme, les limites apportes au cumul de subventions ne sappliquaient-elles pas aux subventions de fonctionnement accordes aux projets sportifs, culturels et en matire de tourisme. Il nen reste pas moins que le dynamisme des collectivits en ressortait fortement corset. Le prsent projet de loi procde dune toute autre logique : il repose dabord sur la confiance. Confiance dans les collectivits pour exercer leurs comptences au plus prs des territoires et confiance dans leur capacit de dialogue pour coordonner leurs interventions. Premire observation : le prsent projet de loi nest pas un texte qui procde de nouveaux transferts de comptences : cette perspective est particulirement adapte aux domaines du sport et de la culture : je pense en particulier que dans le domaine de la culture, nous avons atteint un rgime de croisire et les collectivits nexpriment dailleurs pas le souhait de nouveaux transferts. En effet, mme si le transfert de lInventaire aux rgions, dans la loi de 2004, fait lobjet dune apprciation globalement positive, je pense que le rtablissement dun dialogue serein avec ltat constitue le pralable ncessaire tout transfert supplmentaire. Sans cette condition, tout transfert nouveau ne peut qutre entour dune certaine mfiance.

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Jen veux pour preuve le rsultat mitig des transferts de monuments historiques oprs par la loi de 2004 : ainsi, sur les 176 monuments classs ou inscrits de lEtat et du Centre des monuments nationaux susceptibles dtre transfrs, sur leur demande, collectivits territoriales, seules 73 candidatures ont t adresses aux Prfets de rgion. Pas de transferts supplmentaires, donc, cest une bonne chose. En outre, le projet de loi mise sur la responsabilit des collectivits. Le rtablissement de la clause gnrale de comptence est ainsi assorti de la dsignation de chefs de file, chargs de coordonner les interventions des diffrents niveaux de collectivits, et de confrences territoriales de laction publique, instances de dialogue et de mise en musique des comptences partages. La commission des lois a apport dimportantes modifications au texte tel quil nous tait arriv du Snat : le triptyque chef de file CTAP conventions territoriales dexercice concert des comptences formalise davantage le processus de coordination des interventions des collectivits. Ce processus avait, il est vrai, t rduit sa plus simple expression dans le texte du Snat. Dans la mesure o la clause de comptence gnrale est rtablie, le dispositif que nous propose la commission des lois est sans doute plus quilibr. Jattire toutefois lattention sur la charge que reprsentera llaboration des conventions dexercice concert des comptences pour les chefs de file. Cest un exercice ncessaire, mais nos collectivits croulent dj sous les schmas en tous genres, dont llaboration constitue une tche particulirement chronophage : or leur intrt pour la transparence de laction publique ne me parait pas compltement dmontr. Jespre que larticle 9 bis A, introduit en commission des lois, et qui prvoit un rapport sur les possibilits de rationalisation et de regroupement de ces schmas, ouvrira des perspectives de simplification. aux

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En tout tat de cause, lamlioration de la coordination des interventions des collectivits, par les collectivits elles-mmes, est de bonne mthode : sagissant en particulier du chef de filt des rgions, la commission des lois a adopt un amendement de rdaction globale de son rapporteur, que je salue car il a donn satisfaction plusieurs des proccupations quavait exprimes notre commission, en particulier sagissant des comptences relatives au dveloppement des rseaux de communications lectroniques et de leurs usages, ainsi qu lenseignement suprieur et la recherche. Je vous proposerai ce sujet un amendement de prcision, ainsi quun amendement dsignant les rgions chefs de file dans le domaine de la formation et de laccompagnement vers lemploi. En outre, notre commission a exprim le souhait dune coordination plus troite des interventions des collectivits et de ltat dans le domaine culturel, au niveau territorial. Cet amendement repose sur trois constats : - Reposant en grande partie sur le volontarisme local, le paysage institutionnel de l'action culturelle peut apparatre quelque peu confus . Ce diagnostic a t confirm l'occasion des Entretiens de Valois pour le spectacle vivant, engags par le ministre de la culture sous la prcdente lgislature : ils ont permis de relever, notamment, la multiplicit des guichets auxquels les acteurs culturels doivent s'adresser pour faire vivre leur institution ou monter leurs projets, ainsi que certaines divergences dans les attentes formules par les diffrentes collectivits publiques, avec des cahiers des charges parfois contradictoires. - 2me constat : en dpit de leur rle incontournable pour le dynamisme culturel des territoires, les collectivits locales ont souvent le sentiment de n'tre que des guichets possibles, le dialogue et le partenariat avec l'tat restant peru comme dsquilibr voire dresponsabilisant.

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- A linverse, pour certains dossiers, la demande daccompagnement, dexpertise et de conseil adresse aux DRAC par les collectivits ne peut parfois tre satisfaite. Le prsident de la FNCC a pu ainsi souligner la ncessit de raffirmer le rle essentiel de ltat . Je vous proposerai donc de prvoir un dbat annuel obligatoire, au sein de la CTAP, en prsence du reprsentant de ltat, sur le dveloppement culturel. Il ne sagit pas l dune tentative dassurer lhgmonie de ltat sur les politiques culturelles locales, mais de rpondre une demande des collectivits dun dialogue plus nourri et plus formalis avec ltat, sur le fondement dun vritable partenariat. Cela constituerait le pendant, au niveau local, du dialogue nou au sein du conseil des collectivits territoriales pour le dveloppement culturel, plac prs la ministre en charge de la culture, et qui a t rcemment ractiv. Dans le cadre de ce conseil national, les associations de collectivits ont form le vu quune dclinaison locale de cette structure puisse tre mise en place. Cest que je propose dans mon amendement. Pour conclure, redonner la lgitimit au territoire comme porteur de projet et acteur part entire de sa croissance et de son dveloppement, cest lobjectif poursuivi par ce texte de loi. Notre commission a donc donn un avis favorable son adoption.