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CRID : 14, passage Dubail - 75010 PARIS Les associations du CRID,

ISSN : en cours - Décembre 1996 - Prix : 30 F actives dans la solidarité
internationale depuis, pour
certaines, plus de cinquante
ans, ne sont pas seulement
attentives au mal
Migrations et développement des pays du Sud.

Implantées partout en France grâce

développement à de nombreux groupes locaux, elles

ont pu suivre la montée de la pauvreté
dans nos régions, et dans le même
temps, la dégradation des conditions de vie
durable des immigrés, que ce soit en matière de
papiers, de travail, de logement, etc..

Engagées depuis longtemps dans des solidarités

actives avec les pays de départ de ces migrants, elles ne
pouvaient rester indifférentes devant la détresse que certains
d’entre eux ont exprimée ici depuis plusieurs mois. Les lois de 1993,
dites lois Pasqua, les précarisent ou les rendent clandestins dans un pays
qu’ils considèrent comme le leur (et parfois ils n’en connaissent pas d’autre), et
peuvent entraîner jusqu’à leur expulsion sans ménagement. Devant ces situations,
les associations du CRID ont décidé d’un commun accord de porter à la
connaissance de l’ensemble de leurs interlocuteurs, membres associatifs, politiques,
institutionnels, ce dossier sur les migrations et le développement durable.

Ce document est le fruit d’une réflexion largement collective. Il vient en appui des
actions concrètes menées en partenariat avec les immigrés, en France, mais aussi
avec leur pays d’origine. Il se veut un outil de lutte contre la xénophobie, le
racisme, l’exclusion, l’ignorance. Puisse-t-il atteindre son objectif !

L E S C A H I E R S D E L A S O L I D A R I T É
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LES CAHIERS DE LA SOLIDARITÉ
Quelques
rappels
La France :
une nation métisse et égalitaire
Des vagues de migrations successives ont participé au
peuplement de la France et à son développement
économique. A partir du siècle dernier, et surtout après la
Seconde Guerre mondiale, la croissance économique
conjuguée au vieillissement démographique s’est
accompagnée d’un fort exode rural et d’un appel à la
main-d’oeuvre étrangère. Ce n’est que vers les années 70
que les flux ont commencé à se stabiliser. Aujourd’hui,
on estime que 15 millions de Français ont au moins un
grand-parent étranger (ou naturalisé né à l’étranger). C’est
dire que la France est une nation métisse.
Par culture, par tradition et depuis la Révolution par
inscription dans les textes fondateurs de la nation,
prévaut en France une conception universaliste de
l’homme. Proclamant l’égalité fondamentale des êtres
humains, au-delà des manifestations particulières que
sont la couleur de la peau, la religion ou autres
différences, le modèle français définit un corps de
citoyens sans référence aux notions de race et de sang.
Cela a valu au pays d’être l’un des plus ouverts aux
migrations d’origine économique, mais aussi politique
(réfugiés, droit d’asile).
Fluctuations cycliques
entre accueil et xénophobie
Cet égalitarisme est pourtant régulièrement battu en
brèche par des poussées de xénophobie, contre les
Italiens, les Juifs, les Polonais ou les Algériens, selon
l’époque. Depuis quelques années, la France est le pays
d’Europe où s’est manifestée de la façon la plus
spectaculaire la montée d’une extrême-droite hostile aux
étrangers dont le poids électoral a pu atteindre 15 pour
cent des électeurs. Les gouvernements, de droite comme
de gauche, se sont montrés de plus en plus sensibles aux
préoccupations sécuritaires de l’opinion publique.
L’adoption des lois Pasqua en 1993 et la récurrence
d’épisodes comme Vincennes ou Saint Bernard
constituent des points d’orgue de cette évolution.
Une telle “inversion sur l’échelle de la tolérance” de la
société française ne peut qu’interpeller les associations du
2/3
CRID. Celles-ci ont toujours travaillé avec les immigrés,
en soutenant les associations culturelles ou de défense
des droits de l’homme qu’ils ont créées ici, ou bien en
appuyant les projets de solidarité et de développement
qu’ils mènent dans leur propre pays. En luttant contre
les exclusions ou en intervenant dans les banlieues, les
ONG ont appris que les différences entre les cultures
peuvent poser de réels problèmes de reconnaissance
réciproque auxquels les discours idéologiques, qu’ils
soient haineux ou angéliques, opposant un occidental
abstrait à un étranger indifférencié, n’apportent aucune
réponse.
Le point pour comprendre et agir
Le problème des migrations et, partant, du droit ou du
non-droit des immigrés est complexe, douloureux
parfois, et tend à cristalliser des positions extrêmes. Il est
donc urgent de faire le point, de comprendre les
évolutions en cours en les replaçant dans un contexte
historique et géographique plus large pour mieux
désamorcer les conflits, mais aussi prendre acte des
situations d’entente. Il est également urgent de réaffirmer
quelques principes fondamentaux et de préciser les
actions à mener.
Ce document rappelle ainsi quelques données sur les
migrations et leurs tendances, avant d’examiner
successivement les trois volets des politiques touchant à
la migration et à la coopération internationale :
- les mesures de contrôle à l’arrivée de nouveaux
migrants,
- les mesures visant à assurer aux étrangers une meilleure
intégration dans le pays d’accueil,
- la coopération internationale.
Chacun de ces points a connu, ces dernières années, des
évolutions fondamentales sur lesquelles les ONG, et
notamment celles du CRID, ont pris position.
La dernière partie de ce texte récapitule les propositions
d’action des associations membres du CRID face aux
enjeux des migrations et du développement durable.
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LES CAHIERS DE LA SOLIDARITÉ
Les migrations
internationales aujourd’hui
Phènomène universel et intemporel
Les migrations sont un phénomène international : elles
intéressent tous les continents et concernent une
proportion croissante de la population mondiale. Les
mouvements migratoires au niveau mondial sont en
évolution : les causes profondes des migrations résident
dans la persistance des conflits, des déséquilibres
démographiques et économiques profonds entre les pays.
Tant que des individus auront l’espoir d’une vie meilleure
ailleurs, ils seront prêts à tenter l’aventure de la
migration, en dépit de toutes les difficultés.
Si de grands courants migratoires vont encore du Sud
vers le Nord -des pays pauvres aux pays riches-, ils se
sont largement diversifiés au cours de la dernière
décennie. La chute du communisme a entraîné de
nouveaux flux de population Est-Ouest ainsi qu’entre
pays d’Europe centrale et orientale. Les migrants en
provenance d’Asie représentent également une part plus
importante des entrées dans les pays d’accueil. Surtout, les
migrations régionales (intra-asiatiques, intra-africaines)
sont de plus en plus importantes.
Evolution récente :
de l’incitation au rejet
Les arrivées de nouveaux migrants en France, et dans la
plupart des pays riches, ont ralenti en pourcentage de
l’accroissement total de population au cours des années 80
(1,6 pour cent par an en moyenne entre 1980 et 1990,
contre 5,2 pour cent entre 1965 et 1975). Depuis le
début des années 90, la France accueille chaque année
environ 100 000 nouveaux migrants, ce qui est très peu.
L’Allemagne est devenue le grand pays d’immigration en
Europe avec un million de personnes par an en moyenne.
En effet, les flux se sont stabilisés dans la plupart des
pays riches, essentiellement du fait de l’adoption de
mesures de contrôle visant à limiter les entrées et à lutter
contre l’immigration clandestine.
Cette situation contraste grandement avec les politiques
extrêmement favorables à l’immigration adoptées au
lendemain de la Seconde Guerre mondiale. En France
notamment, le déclin démographique, puis les besoins en
main-d’oeuvre très importants suscités par la croissance
économique des “Trente Glorieuses”, incitent les
pouvoirs publics et les grandes entreprises à aller
chercher par convois entiers des travailleurs étrangers. Il
s’agit alors d’une immigration de main-d’oeuvre,
majoritairement masculine et vivant en célibataire.
La crise de 1974 marque le terme de cette période :
l’immigration est suspendue dans la plupart des pays
riches. La fermeture des frontières entraîne une
transformation de la nature des migrations : de temporaires
elles deviennent définitives et la pratique du regroupement
familial se met en place dans ces années-là. Depuis, les pays
d’accueil traditionnels ont connu des mutations profondes.
La montée du chômage, les difficultés de financement des
systèmes de protection sociale, les déficits financiers des
collectivités locales, la crise urbaine ont créé des contraintes
nouvelles pour l’insertion des immigrés dans la société
d’accueil, et entraîné des politiques limitatives puis
répressives. Le recours à la main d’oeuvre étrangère
continue, mais moins perceptible, car clandestin.
L’immigration :
un enjeu désormais politique
L’origine des migrants a également beaucoup changé. Avant
la guerre, l’immigration était essentiellement européenne et
méditerranéenne. Aujourd’hui, le nombre des Asiatiques et
des Africains de l’Ouest est proportionnellement en
augmentation par rapport à celui des européens. Mais les
quatre principaux pays d’origine des migrants vers la
France restent le Maroc (13,8 pour cent), l’Algérie (13,1),
la Turquie (6,8) et la Tunisie (4,3). Les immigrés
représentent 6,5 pour cent de la population totale en
France. Les effectifs augmentent du fait de l’accroissement
naturel de la population immigrée (naissances).
Plus familiale, en majorité musulmane, appelée à
s’installer, cette immigration ralentie n’en est pas pour
autant mieux acceptée, comme en témoigne l’évolution
de l’opinion publique et des politiques gouvernementales.
Si l’immigration a été pendant de longues années un
simple problème technique pour les autorités, consistant à
faire venir et à accueillir (tant bien que mal) une main-
d’œuvre nécessaire à la croissance, elle s’est transformée
aujourd’hui en un enjeu de société éminemment politique.
Cette évolution n’est pas propre à la France et la plupart
des gouvernements des pays d’accueil ont modifié
récemment l’ensemble de leurs politiques migratoires.
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LES CAHIERS DE LA SOLIDARITÉ
Les politiques de régulation
et de contrôle des flux
Limitations
Confrontés à des pressions à leurs frontières, à une crise
de l’emploi, mais aussi à l’hostilité d’une partie de
l’opinion face aux immigrés, la plupart des pays riches
ont réagi en adoptant des politiques de plus en plus
restrictives. Celles-ci visent à limiter l’arrivée de
nouveaux immigrants, particulièrement en provenance
des pays en développement. La coopération entre les
Etats d’accueil s’est même renforcée, pour donner plus
d’efficacité aux mesures de contrôle. C’est le cas par
exemple des Accords de Schengen, de la Convention de
Dublin (1) ou encore du Traité de Maastricht qui
comprennent des dispositions en matière de politique
d’asile et de contrôle aux frontières. En France deux
textes sont adoptés en août et décembre 1993, dits “lois
Pasqua”, qui durcissent considérablement la législation
française. Le projet de loi Debré du début de l’automne
1996, censé remédier aux abus ou aux difficultés
d’application des lois Pasqua, ne remet pas en cause
l’évolution vers l’arrêt de l’immigration, engagée au
milieu des années 70. L’appel à l’immigration
économique étant légalement arrêté depuis vingt ans, les
dernières lois touchent aux autres portes d’entrée et de
séjour régulier, le regroupement familial et le droit
d’asile.
La mise en place du regroupement familial a été délicate.
Plusieurs circulaires gouvernementales entre 1975 et
1980, qui visaient déjà à rendre le regroupement familial
le plus difficile possible, ont été annulées par le Conseil
d’Etat. Ce dernier a largement contribué à fonder le
regroupement familial sur un droit naturel : le droit de
vivre en famille, et sur des principes constitutionnels. La
loi de 1993 précise les conditions requises pour la venue
du conjoint et des enfants mineurs du couple. Outre les
exigences antérieures (logement et ressources suffisantes,
absence de menace pour l’ordre public ou de maladie
mettant en danger la santé publique, résidence de la
famille à l’étranger), la nouvelle loi impose désormais à
l’étranger demandant le regroupement familial d’avoir
séjourné deux ans en France régulièrement (au lieu d’un
an). Par ailleurs, la polygamie a été interdite puisque la
carte de résident d’un étranger qui fait venir une seconde
épouse sur le territoire français doit être retirée. Les
procédures de demande et de décision contribuent
également à rendre plus difficile le regroupement
familial.
4/5
Concernant le droit d’asile, la loi Pasqua prolonge une
réforme engagée depuis 1989. Théoriquement, l’octroi
du statut de réfugié est défini par la Convention de
Genève de 1951. La nouvelle législation française vise à
accélérer le traitement des dossiers et à éliminer plus
rapidement les demandes non fondées. L’examen du
dossier ne doit pas relever d’un autre Etat de l’Union
européenne, le demandeur ne doit pas constituer une
menace pour l’ordre public et sa demande ne doit pas
reposer sur une fraude délibérée ni constituer un recours
abusif aux procédures d’asile. L’Office français de
protection des réfugiés et des apatrides (OFPRA)
examine ensuite le bien-fondé de la demande et, dans le
cas où le statut de réfugié n’est pas accordé, l’étranger
dispose d’un mois pour quitter le territoire.
Eloignement et précarisation
des étrangers
Parallèlement à la volonté de limiter le flux des entrées,
les lois Pasqua ont mis en place des mesures
d’éloignement visant à augmenter les départs. C’est ainsi
que les cartes de séjour de dix ans ne sont plus
renouvelées de plein droit, que le champ d’application
des mesures de reconduite à la frontière a été élargi et
leur mise en œuvre facilitée par l’allongement du délai de
rétention administrative. Les interdictions de territoire et
les expulsions ont également été rendues plus faciles par
la suppression des catégories d’étrangers qui en étaient
protégés.
Pour le CRID, ces modifications législatives, présentées
comme des moyens de lutte contre l’immigration
irrégulière, ont surtout pour effet de précariser le statut
des étrangers résidant en France et de renforcer, en les
élargissant, les situations d’irrégularité de séjour. Aux
conséquences immédiatement tangibles (suspicion,
précarisation sociale, exclusion) s’ajoute le renforcement
d’un cycle pervers : développement de la fraude,
corruption, criminalisation du simple délit de séjour
irrégulier, nouveau tour de vis répressif et, pour finir,
stigmatisation des communautés étrangères. En outre, en
durcissant une réglementation déjà sévère, la nouvelle loi
1. Elle fut signée en 1990 par les États de l’Union Européenne et elle
vise à coordonner les politiques régissant le droit d’asile.
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LES CAHIERS DE LA SOLIDARITÉ
attaque le regroupement familial et va à l’encontre de
nombreuses conventions internationales, en particulier la
Convention européenne de sauvegarde des droits de
l’homme (art. 8) et la Convention internationale des
droits de l’enfant (art. 9.1 et 10). De même, la
convergence des politiques des pays d’accueil vers une
interprétation restrictive de la Convention de Genève
rend plus difficile l’accès au statut de réfugié. Seules les
personnes persécutées ou menacées par leur
gouvernement peuvent y prétendre. Par exemple en sont
exclus les Algériens visés par les groupes islamistes, qui
ne peuvent espérer qu’un asile territorial provisoire. Et
pourtant, ces dernières années, les conflits dans
différentes régions du globe ont entraîné une
multiplication du nombre de réfugiés et de demandeurs
d’asile. Que peuvent-ils devenir ?
Les lois Pasqua ont pour ambition de lutter contre
l’immigration clandestine. Ceci passe par un
renforcement des contrôles aux frontières, par des
contrôles d’identité à l’intérieur du territoire et par des
inspections sur les lieux de travail et de résidence.
L’objectif consiste à rendre plus difficile l’entrée
irrégulière dans le pays d’accueil (avec de faux
documents ou par un passage clandestin des frontières)
et à dissuader le séjour ou le travail clandestins,
notamment des personnes qui restent après expiration de
leur visa ou de leur permis de séjour. La police de l’air et
des frontières a ainsi été de manière significative intégrée
Les politiques
d’intégration
La politique d’assimilation
à la française
Outre le contrôle des entrées de nouveaux migrants, les
politiques migratoires visent à favoriser l’insertion des
immigrés déjà présents dans le pays d’accueil, ou qui
souhaitent y résider durablement. La qualité de
l’intégration des populations étrangères dans les différents
pays d’accueil est difficile à mesurer. Elle dépend des
modèles d’intégration en vigueur, de l’ampleur des flux,
des traditions culturelles des immigrés, et met en oeuvre
des relations sociales complexes. Pour comprendre
l’évolution de la politique d’intégration en France, il est
important de revenir sur la spécificité du modèle
assimilationniste français, avant d’examiner un certain
à la Direction centrale du contrôle de l’immigration et de
la lutte contre l’emploi clandestin, en 1994.
Des positions fondamentales
Pour le CRID, la “lutte contre l’immigration clandestine”,
tout comme “le problème de l’immigration” d’ailleurs,
sont des épouvantails politiques dont il s’agit de décoder
les composantes et sur lesquelles il faut prendre position
une à une.
- La liberté de circulation est un droit fondamental et
universel qu’il s’agit de réaffirmer, d’autant plus que les
expériences de formation et d’élargissement d’horizons
par le voyage sont reconnues comme étant, de tout
temps, des stimulations positives pour la jeunesse de
tous les pays.
- Le travail clandestin est un problème social dont il
s’agirait de réprimer les fautifs que sont les “employeurs”
et les profiteurs. Les victimes, les immigrés avec ou sans
papiers, ne doivent pas être pénalisées.
- La présence durable sur notre sol d’étrangers sans
situation administrative reconnue est intolérable. Un
ensemble de mesures : accueil, discussions, formations,
régularisation, éventuellement retour assisté, doit être
mis en place pour chercher des solutions ensemble, avec
les personnes concernées.
nombre d’indicateurs concrets de l’insertion des immigrés
et les derniers développements de la législation.
Depuis plusieurs années, les changements intervenus dans
la nature du phénomène migratoire et dans la société des
pays d’accueil ont modifié les conditions de l’intégration
des populations étrangères. Le modèle français
notamment s’en est trouvé sinon remis en cause, du
moins fragilisé. En simplifiant, on peut distinguer en
Europe trois grandes conceptions de l’intégration des
étrangers : le modèle assimilationniste français, le modèle
communautaire à l’anglaise et la conception culturelle de
l’Allemagne. Les différences de comportements qu’ils
recouvrent, reposent sur des structures anthropologiques
très anciennes qui renvoient au fonctionnement familial
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LES CAHIERS DE LA SOLIDARITÉ
(égalitaire ou non), au statut de la femme (inférieur ou
dit égal) et aux pratiques de mariage (à l’intérieur ou à
l’extérieur de la communauté). Ces modèles ont des
conséquences très concrètes pour les immigrés. Ainsi
dans les cas, anglais ou allemand, le différentialisme se
traduit par une ségrégation de fait des différentes
communautés, mais permet le maintien des cultures
initiales. Dans le cas français, l’assimilationnisme aboutit
à un mélange très rapide des populations (notamment
par une homogénéisation des modes de vie et la
fréquence des mariages mixtes), mais au prix d’ une
quasi-destruction des cultures minoritaires (1).
Difficultés d’insertion croissantes
Le modèle assimilationniste français s’est traduit
notamment pendant des années par une politique
relativement facile de naturalisation des étrangers. La règle
était celle du droit du sol, à savoir que toute personne née
en France pouvait obtenir la nationalité française, quelle
que soit l’origine de ses parents. De plus, les étrangers
originaires des anciennes colonies et territoires d’outre-
mer français bénéficiaient alors d’un accès privilégié. Mais
le code de la nationalité française a été abrogé par la loi
du 22 juillet 1993. Les nouvelles règles retirent le bénéfice
de la nationalité française aux enfants nés en France de
parents algériens dont aucun ne réside en France depuis
plus de cinq ans et à tous les enfants de parents nés dans
les anciennes colonies. Selon la nouvelle loi, la nationalité
française ne peut être acquise qu’après deux ans de
mariage (au lieu d’un précédemment). Encore faut-il
surmonter les nombreux obstacles mis aux mariages
mixtes. Enfin, les enfants nés en France de parents
étrangers ne peuvent plus devenir français par déclaration
avant seize ans et, alors qu’ils devenaient automatiquement
français à leur majorité, ils doivent désormais en faire la
demande expresse entre 16 et 21 ans. Une non-déclaration
équivaut à un refus de la nationalité. Le taux d’acquisition
de la nationalité a ainsi baissé en France depuis 1993.
Cependant, en valeur absolue, la France avec l’Allemagne
restent les pays qui accordent le plus grand nombre de
naturalisations en Europe (cf. Annexe 2).
L’attribution ou l’acquisition de la nationalité du pays
d’accueil permet aux étrangers d’accroître leurs chances
d’insertion ou représente l’aboutissement d’un processus
d’intégration sociale et économique. La réforme du code
de la nationalité en imposant un acte de volonté exprimé
par l’intéressé lui-même, prolonge la phase d’incertitude
entre deux nationalités. La finalité réelle n’est-elle pas de
rendre encore plus difficile l’intégration des jeunes
d’origine étrangère ?
1. Cf. Emmanuel TODD - 1993 - Voir bibliographie.
6/7
L’intégration ne se confond pas avec la naturalisation.
C’est un processus qui passe par l’emploi, la
scolarisation, et auquel contribuent les associations, la
politique de la ville... Sur le plan démographique,
l’intégration confirme la tradition de métissage de la
société française. Les mariages mixtes par exemple
sont nombreux (environ 30 000 chaque année), de
même que les naissances légitimes au sein de couples
mixtes (plus de 25 000 par an). Il faut noter la part
importante prise par les Algériens et les Marocains
dans les mariages mixtes et dans les naissances.
L’apport des immigrés dans le dynamisme
démographique du pays est incontestable : sans
l’immigration et les naturalisations, la population
française, paraît-il, n’atteindrait aujourd’hui qu’une
quarantaine de millions de personnes.
Vers une marginalisation
des étrangers
La scolarisation des enfants de migrants est un facteur
déterminant de l’insertion sociale et économique. En
France, près d’un million d’élèves étrangers sont scolarisés
dans les établissements publics et privés du premier et du
second degré. Ils représentent 8 pour cent du total des
élèves. En outre, par rapport aux autres pays d’accueil
européens, l’enseignement préscolaire (maternelle) est
très développé en France et favorise grandement
l’acquisition du langage et l’intégration scolaire
ultérieure. La comparaison des résultats des élèves
nationaux et étrangers met en évidence les plus grandes
difficultés rencontrées par les enfants étrangers ou
d’origine étrangère. Mais une étude plus fine réalisée en
1994 par le ministère de l’Education nationale a étudié
dans le même temps la réussite scolaire, la nationalité et
les facteurs censés influencer les résultats scolaires
(origine sociale, diplômes des parents, sexe, ancienneté
du séjour en France...). Cette étude montre que, à
conditions égales, la réussite scolaire des étrangers est
comparable à celle des Français.
L’insertion économique et sociale des immigrés est en
revanche de plus en plus difficile. Au recensement de
1990, les travailleurs étrangers représentaient 6,4 pour
cent de la population active (cf. Annexe 2). Ils sont
présents principalement dans le bâtiment et les travaux
publics, les industries manufacturières et le commerce
(cf. Annexe 2). Mais leur situation au regard du
chômage appelle une mention particulière. En mars
1993, le chômage touche 11 pour cent des actifs, mais
dépasse officiellement 20 pour cent pour les étrangers.
Ils sont en effet concentrés dans des activités en déclin
ou soumises aux aléas de la conjoncture. En outre, le
taux d’activité des jeunes (autochtones et étrangers) a
chuté dans les années 80 et cette tendance s’est
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LES CAHIERS DE LA SOLIDARITÉ
renforcée dans les années 90. La chute est d’autant plus
forte pour les jeunes d’origine étrangère qu’ils sont en
moyenne moins qualifiés, qu’ils abandonnent plus souvent
la recherche d’un emploi (phénomène dit du “travailleur
découragé”) et qu’ils font l’objet de discriminations.
Avec la profonde mutation économique, et quel que soit
le modèle d’intégration dominant, les pays européens
sont confrontés à des problèmes qui non seulement
accroissent les difficultés d’intégration des immigrés,
mais mettent en cause la cohérence de l’ensemble de la
société. La marginalisation économique et sociale menace
autant les immigrés que certains groupes de la
L’intégration des Maghrébins en France :
refus du groupe immigré mais assimilation
des individus
Si l’on fait abstraction des naturalisations pour
reconstituer un groupe statistique des Maghrébins
(Algériens, Marocains et Tunisiens) selon des critères
“ethniques”, celui-ci apparaît comme la plus
importante population d’origine musulmane en Europe.
En France, il est estimé à 2,5 millions de personnes. Dans la
société française, ce groupe est majoritairement ouvrier, ce
qui résulte de son origine essentiellement modeste et de son
faible niveau de qualification à l’origine. Toutes les enquêtes
révèlent l’hostilité d’une partie de l’opinion à l’encontre des
Maghrébins, bien supérieure à celle manifestée envers les
Portugais, les Asiatiques ou les Africains de l’Ouest. Le vote
d’extrême-droite est d’ailleurs le plus souvent corrélé à
l’importance de la population maghrébine. Cette hostilité
résulte essentiellement d’un refus des différences de moeurs
(statut de la femme, modes de vie, etc.), renforcé par la
précarisation des conditions de vie et de l’avenir de la classe
ouvrière française elle-même.
Pourtant, en dépit de ces différences culturelles, les
communautés françaises et maghrébines sont étonnamment
Les politiques d’immigration
et le développement
L’alternative ambiguë
L’efficacité des politiques de contrôle des flux de migrants
est remise en question, et les politiques d’intégration se
population du pays d’accueil. La progression du
chômage, la désintégration du tissu urbain, l’isolement
géographique et social de certains quartiers, les
difficultés de la formation professionnelle et de
l’insertion dans le système scolaire, tous ces problèmes
favorisent incontestablement le développement du
racisme et de la xénophobie.
Pour les associations du CRID, le chômage, le sous-
emploi, sont aujourd’hui les plus grands obstacles à une
intégration réussie des immigrés. Il serait grave de faire de
l’étranger un bouc émissaire pour détourner l’attention de
problèmes qui concernent l’ensemble de la société.
mêlées, dès la première génération de migrants. Le nombre
de mariages mixtes et de naissances mixtes est
particulièrement important (surtout avec les Algériens). En
Allemagne au contraire, le brassage avec la communauté
turque est quasiment nul. L’opinion française combine donc
à la fois un fort rejet du groupe étranger et une grande
acceptation à l’égard des individus.
En outre, la cohabitation avec la société d’accueil, et
notamment l’égalitarisme ethnique des établissements
scolaires, aboutissent très rapidement à une désintégration
de la culture d’origine et des structures familiales de la
population d’origine maghrébine. Cette acculturation -
notamment parce qu’elle désorganise les relations parents-
enfants traditionnelles - peut soit faciliter l’entrée dans la
société d’accueil, soit au contraire contribuer à l’exclusion et
à la délinquance. La rapidité de l’assimilation des
populations maghrébines en France, qui n’a pas d’équivalent
en Europe, résulte d’une part de la puissance du modèle
universaliste, d’autre part d’une culture commune aux
populations du pourtour méditerranéen.
heurtent à des difficultés accrues. Le développement des
pays pauvres peut-il alors représenter une alternative à
long terme aux migrations ? Deux théories s’affrontent
sur ce point. Selon la première, le développement, et
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LES CAHIERS DE LA SOLIDARITÉ
notamment les projets créateurs d’emploi, permettraient
de retenir dans leur pays des populations qui en l’absence
de tels projets auraient dû s’expatrier pour survivre. Selon
la seconde, le développement économique et technique
s’accompagnerait à court terme de gains de productivité
qui libéreraient de la main-d’oeuvre. Le développement
pourrait donc produire, dans un premier temps, une
accélération de l’exode rural et des migrations.
Les grandes lignes d’action adoptées par les pays riches
lors de la Conférence sur les migrations et la coopération
internationale qui s’est tenue à Madrid en 1993
consistent à favoriser la libéralisation des échanges,
l’intégration régionale, l’accroissement des
investissements directs étrangers dans les secteurs
intensifs en main-d’oeuvre des pays en développement et
dans les infrastructures sociales (notamment la santé et
Une association de migrants :
Migrations et développement
En 1984, le plan social de reconversion de l’entreprise
Péchiney-L’Argentière dans les Hautes-Alpes, propose
une prime de retour pour les 54 travailleurs immigrés
licenciés. Vingt-quatre Marocains de la province de
Taroudant retournent alors dans leurs villages. Là, ils se
rendent compte de l’ampleur des problèmes, et en
particulier de l’absence de services de base tels que
l’électricité ou l’eau potable. Ils créent alors sur place des
équipes de jeunes et, en France, une association : le premier
objectif est de lancer un projet d’électrification. C’est ainsi que
naît en 1986 “Migrations et Développement”, une ONG
française dont le siège est maintenant installé à Marseille.
Grâce à la collaboration de salariés de l’EDF, Imgoun est le
premier village à être électrifié en 1989 ; les suivants,
actuellement 60 villages ou groupes de villages (un groupe
peut réunir une dizaine de petits villages), seront électrifiés
par 15 Marocains qui ont suivi un apprentissage en France
dans un centre de formation de l’EDF.
Ce projet d’électrification a contribué à créer ou consolider des
associations villageoises (ne serait-ce au départ que pour aider
les familles qui ne peuvent pas payer le raccordement au réseau
électrique) qui sont ensuite capables de formuler de nouveaux
projets pour continuer à améliorer les conditions de vie du
village. “Migrations et Développement” reçoit ces projets et
étudie leurs faisabilité. La moitié du budget nécessaire pour les
réaliser doit être fourni par les villageois eux-mêmes et par les
villageois émigrés en France, en Allemagne, en Espagne ou
ailleurs. A Marseille, l’association se charge de trouver l’autre
moitié des fonds nécessaires. L’Union européenne, le ministère
de la Coopération, le Fonds d’Action Sociale, des financeurs
privés, des collectivités territoriales, des ONG, ont déjà
apporté leur soutien à ces projets.
8/9
l’éducation). Les politiques d’aide et de coopération sont
également censées encourager les créations d’emplois et
améliorer le fonctionnement des administrations et de
systèmes financiers des pays en développement. Mais les
politiques d’aide actuelles sont loin de remplir cet objectif.
Leur volet social (services de base, infrastructures, lutte
contre la pauvreté) notamment pourrait être largement
renforcé afin de se rapprocher des recommandations du
PNUD lors du Sommet Social (pacte 20/20 (2)).
2. Déclaration de Copenhague lors du Sommet Social de mars 1995.
Selon ce pacte qui correspond à des engagements réciproques, les
pays industriels consacreraient en moyenne 20 % de leur aide
publique au développement (APD), et leurs partenaires 20 % de leur
budget national, à la satisfaction des besoins élémentaires
prioritaires des personnes.
Au Maroc, les associations villageoises se sont fédérées pour
créer une structure “Migrations et Développement Local”
dont le siège est à Rabat. Cette antenne marocaine a
également réussi à intéresser des institutions comme la
délégation de l’UE, l’Ambassade de France, l’Association
marocaine d’appui à la promotion de la petite entreprise, le
ministère de l’Education nationale, de la Jeunesse et des
Sports (pour les chantiers de jeunes), etc...
Actuellement, le programme communautaire d’électrification
se poursuit dans les cercles de Taliouine et de Tata. Parmi les
projets en cours, suite à cette électrification , il faut signaler :
● Des actions de lutte contre la sécheresse et l’érosion,
● Des aides à la création d’entreprises par les immigrés dans
leur pays d’origine ; actuellement neuf immigrés, membres
de Migrations et Développement ont déjà créé et gèrent
leur entreprise au Maroc,
● La promotion de l’artisanat et de la production agricole
auprès des femmes,
● Des activités de formation des cadres associatifs villageois,
● L’organisation de chantiers d’échanges qui permettent de
faire participer des jeunes Français et des jeunes d’origine
étrangère à ces différentes activités.
Migrations et Développement compte aujourd’hui 670
adhérents, 5 salariés en France, 2 à Rabat et 2 à Taliouine
(bureau régional), en plus des animateurs locaux qui
travaillent dans les villages. Outre son siège à Marseille,
l’association dispose d’antennes à Perpignan, Montpellier et
Mulhouse. Des associations de migrants marocains en
Allemagne, en Espagne ont pris contact avec Migrations et
Développement afin de coordonner leurs actions.
CAHIER N°2 28/03/03 12:56 Page 9 (1,1)
LES CAHIERS DE LA SOLIDARITÉ
Les immigrés,
acteurs de développement
En ce qui concerne le développement des pays d’origine
des migrants, il faut rappeler que les transferts effectués
par les émigrés eux-mêmes représentent une contribution
essentielle à l’économie de leur pays, qu’ils prennent la
forme d’une épargne monétaire envoyée aux familles ou
de l’achat de biens rapportés au pays (cf. Annexe 2).
Avec la fin des migrations tournantes, l’installation
définitive dans le pays d’accueil et le regroupement
familial, la montée du chômage chez les travailleurs
immigrés, le volume de ces transferts est en diminution
rapide. Cette évolution présente un risque réel pour
l’avenir, les familles restées au pays risquant de perdre
peu à peu une part considérable de leur revenu.
Outre les transferts, les immigrés se sont souvent
regroupés en associations dans les pays d’accueil.
D’abord destinées à faciliter l’entraide et l’insertion des
nouveaux arrivants, ces associations ont rapidement
Des défis à relever
pour les associations
Propositions du CRID
Pour les associations du CRID, il est plus que jamais
fondamental de réaffirmer des valeurs d’humanisme que
les contraintes économiques, sociales et politiques tendent
à faire oublier : l’égalité fondamentale de tous les
hommes, le droit à une vie décente, le droit à la liberté
d’aller et venir, les règles du droit d’asile et de la
protection des réfugiés, les droits de l’enfance. Le CRID
revendique également la tradition universaliste de la
France et la richesse - humaine, culturelle - d’une société
plurielle. La défense de ces valeurs exige des efforts
renouvelés, tant par les prises de position publiques, que
du point de vue des actions à entreprendre, que ce soit au
niveau international, national ou local.
Au niveau international,
Dans toutes les instances internationales, à l’occasion des
grandes conférences, etc. :
- réaffirmer les valeurs fondamentales auxquelles
souscrivent les ONG,
- lutter pour la reconnaissance du droit à la liberté de
mouvement des personnes,
intégré à leurs activités un volet “développement du pays
d’origine”, notamment sous forme de cotisations et de
montages de projets (irrigation, équipement, ...). (Voir
encadrés page 8 et 10).
Pour les associations du CRID, la “fermeture” des
frontières et l’évolution vers des migrations permanentes
plutôt que tournantes a de nombreux effets pervers. Elles
privent les pays d’origine de la partie la plus dynamique de
leur population car, contrairement aux idées répandues, les
pays riches n’accueillent pas la misère du monde mais les
plus solides et les plus audacieux. La perte est lourde pour
le pays d’origine lorsque ces personnes ne peuvent rentrer
et mettre leur dynamisme et les compétences acquises
durant l’émigration au service de leur pays. De plus, les
entraves à la mobilité des étrangers les incitent à rester
dans le pays d’accueil, non par choix mais par crainte de
ne pouvoir revenir. Conduits à une intégration forcée, ils
font venir leur famille proche et limitent peu à peu leurs
envois, privant les pays d’origine de ressources financières
et matérielles nécessaires.
- répéter que toute réponse répressive appliquée aux
migrations est non seulement vouée à l’échec mais aussi
porteuse de conflits (forteresse Europe, migrations
intra-asiatiques, intra-africaines),
- rappeler que la réponse aux mouvements de population
liés à la pauvreté ne peut se trouver que dans le
développement durable des pays pauvres et la
coopération des pays riches.
En matière de politique de coopération :
- poursuivre et renforcer l’appui aux initiatives de
développement des migrants, et encourager leur
reconnaissance par les gouvernements comme partenaires
de la politique de coopération (voir encadré page 10),
- contribuer à la mise en place de circuits financiers
fiables pour la collecte de l’épargne des migrants et sa
valorisation dans le pays d’origine,
- pousser les politiques de coopération bilatérale vers le
financement d’infrastructures de base (routes,
électricité, téléphone...), la lutte contre la pauvreté et la
promotion d’activités économiques créatrices d’emplois,
- développer une politique de formation et d’échanges
qui permette de multiplier le nombre de cadres pour
l’animation de projets sur le terrain.
CAHIER N°2 28/03/03 12:56 Page 10 (1,1)
LES CAHIERS DE LA SOLIDARITÉ
Au niveau national
- demander la remise à plat de l’ensemble de la
législation concernant l’immigration et le droit d’asile,
- lutter contre la dérive policière dans l’application des
lois,
- multiplier les actions d’information auprès de l’opinion
publique (campagnes nationales, articles, lettres aux
enseignants...),
- accroître l’aide à l’insertion des immigrés dès leur
arrivée (soutien dans les démarches et formalités,
assistance linguistique, logement...) ; obtenir un soutien
financier accru de l’Etat aux associations pour remplir
ces fonctions,
- généraliser l’apprentissage de la langue d’origine pour
les enfants de deuxième génération (à l’école, dans des
associations),
- faciliter les échanges d’information et d’expériences
entre associations travaillant au niveau local,
- sans tomber dans un “communautarisme” que certains
pourraient juger incompatible avec le pacte républicain,
obtenir et faire en sorte que l’Etat, les collectivités
locales, les associations, prennent en compte les
spécificités de certaines migrations, notamment pour la
résolution du problème du logement. En particulier “les
foyers de travailleurs immigrés” sont une formule qui,
il y a 25 ou 30 ans, avait représenté une avancée sociale
importante. (voir encadré page 11).
Certes, il faut sans cesse réexaminer toute formule. Mais
il n’est pas contraire aux traditions d’accueil de la France
que ce genre de question soit négociée entre les autorités
compétentes et les représentants des populations ou
groupes humains concernés.
Au niveau local
- appuyer la constitution d’associations représentatives
des immigrés, mais aussi mixtes, dans les quartiers. Ne
pas fermer les yeux sur les fraudes et abus manifestes :
il en va de la crédibilité à long terme de ces
associations,
- travailler avec les habitants pour empêcher que des
quartiers entiers ne deviennent des “ghettos” de fait
(soutien aux activités de jeunes, prévention de la
toxicomanie, parents d’élèves, amélioration des
transports, etc...),
- rendre transparentes les conditions d’accès au logement
social et promouvoir la construction équilibrée de
logements sociaux dans une ville ou une région,
- renforcer le travail auprès des femmes
(alphabétisation, insertion professionnelle, activités de
loisirs) et surtout auprès des enfants (soutien
scolaire...), la formation étant bien souvent la clé de la
sortie de l’exclusion,
10 / 11
- appuyer les partenariats avec les associations
d’immigrés et les intégrer à la conception et la mise en
oeuvre de projets de coopération décentralisée,
- réfléchir à la représentation des immigrés auprès des
instances municipales (droit de vote aux élections
locales, voix consultative, reposant sur des critères à
préciser : temps de résidence, travail, paiement d’impôts).
Au niveau des quartiers
- appuyer les expositions, musiques, spectacles... par
lesquels les jeunes ou autres peuvent mieux faire
connaître leur pays d’origine,
- multiplier les actions avec les écoles, les centres de
loisirs,
- travailler avec les résidents et associations d’immigrés
célibataires afin de faire prendre en compte le rôle des
“foyers” comme centres sociaux, centres
communautaires et centres associatifs (voir encadré
page 11),
- cibler les actions de développement social sur
l’ensemble des populations défavorisées, sans aucun
particularisme ethnique.
L’AQOCI, un exemple de collaboration
entre gouvernement et associations
Une importante communauté haïtienne s’est créée au
Québec dès les années 60. Emigrés pour des raisons
économiques mais aussi politiques, les Haïtiens du
Canada ont une forte tradition de mobilisation. Ils se
sont rapidement regroupés en associations luttant
contre le gouvernement Duvalier, pour le rétablissement
des libertés civiles et politiques en Haïti, pour le retour du
président Aristide... Ces associations ont également
commencé à collecter des fonds pour soutenir des projets de
développement en Haïti. En décembre 1984, elles se
regroupent en une Confédération des associations régionales
haïtiennes du Québec et deviennent un partenaire à part
entière de l’Agence canadienne de développement
international (ACDI). L’ACDI crée alors un fonds, destiné à
financer les projets des associations canado-haïtiennes,
directement géré par elles, et hébergé par l’AQOCI
(Association québécoise des organisations de coopération
internationale) : le fonds AQOCI-Haïti. Plus qu’un simple
guichet, ce fonds est un mécanisme qui permet aux migrants
de participer à la définition des programmes de coopération
avec leur pays d’origine. L’AQOCI a également participé à la
mission d’observation des élections de 1987 et créé une plate-
forme de concertation entre ONG canadiennes et haïtiennes.
Le Canada est ainsi le pays qui a poussé le plus loin la
collaboration entre les pouvoirs publics et les associations de
migrants pour promouvoir des actions de développement.
CAHIER N°2 28/03/03 12:56 Page 11 (1,1)
LES CAHIERS DE LA SOLIDARITÉ
Pourquoi les Africains tiennent-ils à rester
regroupés dans des “foyers” ?
Les foyers sont souvent décrits comme une forme de
logement ségrégative et excluante, créatrice de ghettos
et d’enfermement. Certains maires se sont déjà
illustrés dans l’expulsion manu militari de résidents
africains (à Montreuil, encore récemment au foyer
“Nouvelle France”) et on peut s’attendre à des attaques
de plus en plus dures contre les “foyers de célibataires
immigrés”. Pourtant, la plupart de ces bâtiments sont habités
par des ouvriers - maghrébins ou africains - menant une vie
extrêmement tranquille. Les foyers ne sont pas connus comme
des centres d’intense violence, au contraire, et chaque fois que
les immigrés de l’Afrique de l’Ouest - soninkés ou toucouleurs
en particulier - y sont majoritaires, ils s’approprient ces
espaces pour en faire de véritables lieux de solidarité
communautaire.
Plusieurs aménagements des foyers ont permis ce phénomène :
- salles de réunion où les résidents se retrouvent, organisent
des rencontres et “portes ouvertes”,
- cuisines collectives où les repas peu chers sont servis pour
les résidents et d’autres personnes extérieures,
- salles de prière et salles d’alphabétisation ou de cours du
soir,
- espaces où des commerces au détail, des métiers d’artisanat
(forgeron, tailleur, coiffeur) existent au service des
résidents.
Une autre caractéristique est l’évolution du partage des
responsabilités qui fait que la gestion effective du bâtiment
est divisée entre l’association gestionnaire (pour le loyer et
les charges) et un comité de délégués des résidents (pour
l’organisation interne). Ce partage de fait, n’est pas reconnu
statutairement.
C’est vrai que l’on pourrait souhaiter que d’autres modes de
logement soient accessibles aux ouvriers ou aux chômeurs
africains en France aujourd’hui. Cependant ce sont ces
ANNEXE 1
L’immigration du bassin
du fleuve Sénégal en France.
Aujourd’hui, sur 176.000 ressortissants des pays
d’Afrique noire en France (recensement 1990), la
majorité sont des Soninkés, Peuls et autres habitants de
la région du fleuve Sénégal qui ont une ancienne
tradition de migration. Déjà, avec la colonisation s’était
développée la pratique de déplacements saisonniers lors
de la récolte de l’arachide. Ensuite, dans les années
soixante, les industries françaises ont activement recruté
de la main-d’oeuvre. Les Africains arrivés à Paris se
regroupaient dans des hôtels meublés, chez des
espaces qui ont permis aux habitants africains de déployer
trois activités qui sont autant de stratégies de survie
individuelles et collectives face à la modernité et à la
mutation économique :
- la fondation de centaines (400 repérées en France par le
GRDR) d’associations de développement villageois (voir
annexe 1). A part ces associations 1901 formellement
reconnues, il existe des centaines d’associations de fait qui
regroupent familles et villages. Le foyer n’est pas seulement
un mode de logement, il fonctionne aussi comme une
“maison des associations”.
- la pratique d’une solidarité familiale et communautaire
interne aux foyers qui a permis aux plus démunis (sans
travail, sans logement officiel, parfois sans papiers) d’être
pris en charge par la communauté. Le foyer fonctionne
comme “résidence sociale”. C’est certainement cet aspect
de sa vie, sa solidarité interne, qui est le moins compris par
les autorités qui prétendent que le foyer échapperait “à la
loi républicaine”,
- l’organisation, notamment les week-end, de visites et de
fêtes concernant femmes, enfants et hommes des villages
qui sont dispersés dans des HLM ou ailleurs. Le foyer
fonctionne comme “maison de la communauté”.
Tout en reconnaissant que de nombreux problèmes existent
dans les foyers - surcharge, délabrement du bâti, parfois
mauvaise gestion du social et du sanitaire - on peut penser
que des solutions pourraient être apportées par les autorités
et les sociétés gestionnaires à condition d’instaurer un
dialogue avec les résidents ou leurs instances de
représentation. Sans le préalable de l’écoute et du respect de
leur point de vue et de leurs besoins propres, on peut
comprendre que les résidents opposent un refus parfois têtu
aux propositions de relogement dispersé qui leur sont
faites.
“marchands de sommeil”. A l’époque, une simple visite
médicale à l’O.M.I. (Office de la Main-d’Oeuvre
Immigrée - actuellement Office des Migrations
Internationales) suffisait pour trouver du travail. Les
frontières, même après l’indépendance, étant restées
ouvertes, les Africains sub-sahariens n’avaient pas besoin
de carte de séjour. Il y avait une liberté d’aller et retour qui
permettait à l’immigré de passer deux, trois ans en France
pour ensuite se ressourcer deux ou trois ans au pays.
Avec la fermeture des frontières (1974, sous la présidence
de M. Giscard), la situation des immigrés africains s’est
trouvée complètement bouleversée. Il fallait alors obtenir
CAHIER N°2 28/03/03 12:56 Page 12 (1,1)
LES CAHIERS DE LA SOLIDARITÉ
des papiers de séjour et de travail. Après les chocs
pétroliers, l’augmentation du chômage, les nouveaux
arrivés ont plongé dans une clandestinité d’autant plus
mal vécue que les contrôles de police commençaient à
viser systématiquement les immigrés, et que le racisme
populaire gagnait du terrain. Une première politique de
retour (les mesures Stoléru avec la prime de 10.000 F
offerte en échange de l’abandon de la carte de séjour) a
rencontré peu de succès. La situation du logement des
“célibataires” africains s’est améliorée progressivement
avec l’ouverture de nouveaux foyers mieux équipés et la
destruction des anciens taudis les plus insalubres.
Le gel des mouvements, la dégradation de la situation
économique ont eu des effets imprévus sur la population
immigrée en France :
- pour remédier au célibat forcé, certains se sont engagés
dans le regroupement familial, faisant venir femmes et
enfants. D’autres, nés avant l’indépendance et qui le
pouvaient encore, se sont engagés sur le chemin de la
naturalisation.
- la situation en Afrique a continué de se dégrader. Une
forte sécheresse a secoué la région du fleuve à partir de
1969/1973 et de nouveau dix ans plus tard, provoquant
une accélération de départs des jeunes du village,
malgré les difficultés rencontrées.
Peu à peu s’est installée une double impasse : la vie en
France devenait difficile et les mouvements migratoires
compliqués ; le village et la famille dépendaient de plus
en plus du mandat envoyé de l’extérieur. L’espoir d’un
retour définitif s’éloignait ou rejoignait le royaume des
mythes irréalisables.
Cette conscience s’est éveillée dans une communauté
déjà dotée d’une longue tradition de solidarité et
d’entraide internes. Des caisses, des tontines existent
depuis le début de l’immigration. Certaines regroupent
des communautés assez nombreuses et fortement
concentrées. Le village de Diallané, au Mali, comptant
2500 habitants, a un contingent de 300 hommes en
France, quasiment tous logés sur deux foyers de la
région parisienne !
Après la régularisation de 120.000 sans papiers en 1981,
le gouvernement socialiste d’alors, dans la foulée, a
permis aux immigrés de fonder des associations selon la
loi 1901. D’où la naissance, dans les années qui suivent,
de centaines d’associations villageoises et régionales de
développement créées par les immigrés du bassin du
fleuve Sénégal en France. Le GRDR et l’Institut Panos les
estiment aujourd’hui à environ 400. Il faut bien sûr
ajouter le fait que ces associations n’ont pu exister et
avoir une efficacité réelle qu’en raison de la situation
politique de la sous-région d’origine : les Etats sénégalais
12 /13
ou maliens, même pas ou peu démocratiques, étaient
devenus relativement tolérants aux initiatives extérieures.
L’engagement des immigrés dans ces associations locales
de développement est devenu massif en 1983-84, alors
même que se renforçaient les sentiments d’être dans une
impasse. Même si l’Etat et les grosses entreprises tentent
de rendre plus attractif leur dispositif de “retour”,
l’immigration africaine reste très prudente, s’engageant
dans un parcours associatif qui a connu plusieurs
phases.
Tout d’abord, les associations cherchent à créer leur
unité, à montrer qu’elles sont capables de changements
crédibles dans la vie du village : c’est le ralliement des
vieux, l’investissement dans le “social” et le bâtiment,
qui peut aller de la mosquée à un centre de santé ou
dispensaire, à la rénovation ou la construction d’une
école.
Dans un deuxième temps elles cherchent à pallier les
insuffisances d’approvisionnement par le financement de
coopératives d’achat, parfois associées à des coopératives
de production. Celles-ci, sauf exception, ont du mal à
survivre aux lacunes de gestion, au manque de
formation, aux difficultés de communication entre les
financeurs en France et les clients et opérateurs au pays,
à la faiblesse du marché local.
Dans une troisième phase, le développement d’activités
économiques (périmètres irrigués, champs de
maraîchage, élevage et embouche) est souvent caractérisé
par une diversification des acteurs (groupes de femmes,
de jeunes, familles) qui mettent parfois à mal la structure
“association villageoise”. Par contre, celle-ci joue un rôle
d’interlocuteur avec l’Etat (qui se décentralise) car elle a
pris en charge certaines fonctions “communales”.
Dans cette évolution, le GRDR avec ses différents
partenaires (diverses Fédérations régionales et un Réseau
des associations de développement du bassin du fleuve
Sénégal ont récemment été fondés) accompagnent,
appuient, forment, aident à trouver les relais financiers,
et - aujourd’hui - tentent de prévoir l’avenir d’un
développement de la zone qui doit s’appuyer à la fois sur
la densification de ces activités “multi-locales” et sur
l’amélioration des grandes infrastructures de transport et
de communication. En même temps, avec les
associations, une réflexion est engagée sur l’avenir en
France de la communauté, de plus en plus familiale, de
plus en plus questionnée par ses jeunes, même si de
nouvelles formes de coopération-jumelage avec les
villages en Afrique attestent d’une grande intégration à la
société française.
Michael Hoare, Geneviève Petauton.
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LES CAHIERS DE LA SOLIDARITÉ

ANNEXE 2

1
FRANCE, acquisitions de la nationalité Transferts de fonds annuels des émigrés des pays
1
selon le pays d’ancienne nationalité du Maghreb 1970, 1980, 1990, en pourcentage
60A 60A
1988 1989 1990 1991 1992 1993

Maroc 4 435 5 393 7 741 10 289 12 292 13 131 1970 1980 1990
Algérie 3 256 4 070 5 355 6 631 7 410 7 909 50A 50A
Tunisie 2 347 2 538 3 076 4 375 4 991 5 370
Portugal 7 984 7 027 6 876 7 126 5 575 5 233
40A 40A
Cambodge 1 511 1 724 1 827 1 729 1 701 1 847
Viêt-nam 2 012 2 478 2 326 2 139 1 888 1 775
Ex-Yougoslavie 1 015 1 249 1 405 1 367 1 400 1 652
30A 30A
Turquie 690 921 914 1 124 1 296 1 515
Espagne 4 460 3 320 2 868 2 317 1 528 1 385
Laos 1 294 1 305 1 468 1 343 1 305 1 187 20A 20A
Italie 3 081 2 576 1 869 1 475 1 117 936
Pologne 1 298 1 587 1 446 1 230 873 755
Autres 12 968 15 142 17 195 18 510 17 870 17 312 10A 10A
Total 46 351 49 330 54 366 59 655 59 246 60 007

1. Les données ne comprennent pas, d’une part, les enfants naturalisés suite à la 0 0
naturalisation de leurs parents, et, d’autre part, les acquisitions automatiques de la Algérie Maroc Tunisie
nationalité à leur majorité des jeunes, nés en France de deux parents étrangers. La
prise en compte de ces deux dernières catégories porterait le total des acquisitions de 1. Transferts de fonds estimés à partir des transferts unilatéraux de la balance des
la nationalité à environ 74 000, 82 000, 88 500, 95 500, 95 300 et 95 500 transactions courantes.
respectivement en 1988, 1989, 1990, 1991, 1992 et 1993. Source : Statistiques financières internationales, FMI, 1988 et 1992

1
FRANCE, effectifs de travailleurs étrangers par nationalité (en milliers)
1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993

Portugal 441.0 463.8 456.8 408.2 393.2 396.1 413.3 428.5 421.7 426.5 381.8
Algérie 292.2 297.3 279.0 271.6 249.3 268.8 258.5 248.5 236.3 243.7 237.4
Maroc 152.0 171.5 186.4 177.3 176.0 179.9 187.0 168.1 175.6 176.6 179.5
Italie 138.5 139.2 125.9 116.2 113.6 104.2 103.8 96.9 96.6 87.5 98.3
Espagne 143.0 140.0 117.8 129.2 119.3 114.4 101.5 108.5 98.9 81.6 81.9
Turquie 31.3 38.9 41.6 38.7 56.5 60.8 65.0 53.9 42.0 56.8 73.5
Tunisie 75.7 79.1 75.1 72.6 71.5 81.5 76.2 74.7 63.9 75.5 71.0
Ex-Yougoslavie 35.5 43.7 44.1 35.8 39.8 34.3 30.7 29.6 24.7 19.5 24.3
Pologne 10.5 9.4 14.2 15.9 12.2 13.8 16.6 15.1 13.4 12.3 8.4
Autres pays 255.1 275.3 308.3 290.2 293.5 303.2 341.2 325.6 333.1 337.9 385.6

Total 1 574.8 1 658.2 1 649.2 1 555.7 1 524.9 1 557.0 1 593.8 1 549.5 1 506.0 1 517.8 1 541.5
Dont : UE 790.3 813.4 771.6 722.7 693.5 699.1 707.3 716.2 689.6 674.1 658.7

1. Données en mars de chaque année provenant de l’enquête sur l’emploi.

CAHIER N°2 28/03/03 12:56 Page 14 (1,1)

LES CAHIERS DE LA SOLIDARITÉ

Travailleurs étrangers ou immigrés par activité économique

dans quelques pays de l’OCDE en 1992, en pourcentage

France Allemagne
6A 4A Légende :
5A 3A 1. Agriculture, chasse, sylviculture et pêche
4A 5A
2. Énergie et eau
7A 6A
3A 2A 3. Extraction et transformation de minéraux non
9A 7A énergétiques et produits dérivés ; industrie
11A 11A chimique
1A 8A
4. Industries transformatrices des métaux,
8A 9A
mécanique de précision
2A 1A
10 10 5. Autres industries manufacturières
0 5 10 15 20 % 0 5 10 15 20 % 6. Bâtiment et génie civil
7. Commerce, restauration et hébergement,
Royaume-Uni Canada réparations

11A 8. Transports et communications

4 et 5A
7A 9. Institutions de crédits, assurances, services
9A
9A fournis aux entreprises, location
11A
8A
6A 6A 10. Administration générale
5A 7A 11. Autres services
4A 8A
10A 10A
3A 1A
2A
3
1

0 2 4 6 8 10 % 0 10 20 30 40 %

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LES CAHIERS DE LA SOLIDARITÉ
Le CRID
et ses membres :
Avant tout lieu de concertation entre ses membres, le
CRID (Centre de recherche et d’information pour le
développement) est un creuset de réflexion sur les
politiques de coopération pour les associations qui
défendent globalement une même conception du
développement. Sur la base de ce positionnement politique
commun, le CRID poursuit un dialogue avec les pouvoirs
publics et interpelle les institutions gouvernementales et
internationales sur leurs modes d’interventions.
Créé en 1976 comme force de propositions et
d’innovations en matière de coopération par huit
organisations non gouvernementales, le CRID regroupe
aujourd’hui 41 associations de solidarité internationale
autour d’une charte commune. Pour ces associations,
l’action pour le développement ne s’incarne pas seulement
dans les relations entre Etats, mais aussi entre
communautés, associations et individus. Elles prônent un
développement durable, décentralisé et participatif qui
s’appuie sur les capacités d’organisation des populations et
favorise l’appropriation des programmes de développement
au niveau local. Les opérations qu’elles soutiennent sur les
autres continents, dans un esprit de co-responsabilité et de
Les 41 associations
de solidarité internationale
CCFD, CICDA, CICP, CIMADE, COLLEGE COOPERATIF,
CRIAA, FEDERATION ARTISANS DU MONDE, FRERES
DES HOMMES, GRDR, GRET, GROUPE
DEVELOPPEMENT, IRAM, IRFED, INGENIEURS SANS
FRONTIERES, INSTITUT BELLEVILLE, OICS MEDICUS
MUNDI FRANCE, PEUPLES SOLIDAIRES, RITIMO,
SOLAGRAL, TERRE DES HOMMES FRANCE.
ACTION D’URGENCE INTERNATIONALE, AITEC,
AIDE ODONTOLOGIQUE INTERNATIONALE, ASPAL,
CEDAL, CENTRE LEBRET, CFEI, CIEDEL, CIEPAC,
CODEV, EAU VIVE, EMMAÜS INTERNATIONAL,
ENDA-TIERS-MONDE, FORUM DE DELPHES, FEMMES
ET CHANGEMENTS, LA VIE NOUVELLE-SECTION
TIERS-MONDE, MADERA, MAISONS FAMILIALES
RURALES, SOLIDER, UNION INTER SERVICE
MIGRANTS, SECOURS POPULAIRE FRANCAIS.
16
partenariat, s’inscrivent dans un processus de
développement à long terme visant l’autonomie des
populations, leur autosuffisance et leur indépendance.
Le CRID, comme collectif, ne mène pas d’opérations
dans les pays en développement. Son action se situe ici et
consiste à promouvoir des solutions politiques à
l’échelon national et international pour rééquilibrer les
relations entre pays du Nord et pays du Sud. Son travail
vise l’information de l’opinion publique française et
l’interpellation sur les problèmes qu’affrontent les
populations défavorisées en matière de dette, de crise
économique, d’environnement.
Editeur : CRID, 14, passage Dubail - 75010 PARIS
Tél. : 01 44 72 07 71 - Fax : 01 44 72 06 84
E-mail : crid@globenet.org
Directeur de la publication : Robert Fallay
Rédaction en chef : Véronique Sauvat, Annie Simon
Rédaction : Adelino O de Souza (CCFD), Michael Hoare (GRDR),
Paul Schrumpf (GRDR), Geneviève Petauton (GRDR), Laurent Giovannoni
(CIMADE), Pila Salaberry (CIMADE), Reynald Blion (CIMADE),
Suzanne Humberset (CEDIDELP), Denise de Leiris (CRID)
Avec la collaboration de : Madeleine Laverne (CCFD), Sylla Samba
(GRDR), Harouna Kebe (GRDR), Louis Bretton (CIMADE),
Didier François, R.M. Ribeiro (Frères des Hommes), Robert Fallay (Frères
des Hommes), Hervé Derriennic (Terre des Hommes), Corinne Vorms
(Terre des Hommes), Pierre-Marie Cellier (Peuples solidaires), Zaïna Abaïd
(Migrations Développement), Ronan Durand (CRID)
Logo : J.P. Donnot
Conception graphique : René Bertramo
Maquette : Stéphanie Dunand
Dépôt légal : 4395
Imprimerie : Landais
Tirage : 3 000 ex.
Le programme “Acteurs Solidaires” est mené avec l’appui
financier du Ministère de la Coopération, du Ministère des
Affaires étrangères et de l’Union Européenne.