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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE
Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 29 mai 2013
PROPOSITION DE RSOLUTION
EUROPENNE
sur la proposition de directive relative lexcution de la
directive sur le dtachement de travailleurs,
(Renvoye la commission des affaires sociales, dfaut de constitution d'une commission
spciale dans les dlais prvus par les articles 30 et 31 du Rglement)
PRSENTE,

AU NOM DE LA COMMISSION DES AFFAIRES EUROPEENNES,

PAR M. GILLES SAVARY, M
ME
CHANTAL GUITTET ET M. MICHEL PIRON,
Rapporteurs,
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PROPOSITION DE RSOLUTION EUROPENNE
Article unique
LAssemble nationale,
Vu larticle 88-4 de la Constitution,
Vu la directive 96/71/CE du 16 dcembre 1996 du Parlement europen et
du Conseil concernant le dtachement des travailleurs effectu dans le cadre
dune prestation de services ;
Vu la proposition de directive du Parlement europen et du Conseil relative
lexcution de la directive 96/71/CE concernant le dtachement des
travailleurs ;
1. Constate que la directive 96/71/CE, conue lorigine comme protectrice
des marchs du travail nationaux, est devenue un outil d optimisation
sociale et de dumping social ;
2. Constate que cette directive, imparfaite et lacunaire, est lobjet de
nombreuses fraudes qui mettent en pril notre modle social, nos comptes
sociaux, ainsi que le projet europen lui-mme, qui en est discrdit ;
3. Se rjouit que lUnion europenne souhaite lutter contre cette fraude
protiforme, mais estime en ltat la directive tout fait insuffisante pour
rpondre aux enjeux actuels de la lutte contre la fraude au dtachement ainsi que
pour rpondre aux difficults lies aux diffrentiels de cots du travail entre les
diffrents pays de lUnion ;
4. Juge de ce fait que lUnion europenne doit absolument se doter de
dispositions et de moyens dune toute autre ampleur pour prtendre accder
son objectif de lutter efficacement contre le phnomne qui motive aujourdhui
une directive dapplication ;
5. Appelle ainsi de ses vux la cration dune Agence europenne de
contrle du travail mobile en Europe avec pour missions lobservation du
phnomne et des infractions intertatiques, le suivi des lgislations nationales,
la formulation de propositions damlioration de la rglementation europenne
et lamlioration du systme dinformation administratif entre tats membres.
6. Estime indispensable la cration dune carte du travailleur europen,
lectronique, qui permette de contrler plus facilement les salaris et les
entreprises et responsabilise lensemble des acteurs conomiques concerns ;






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7. Appelle le Gouvernement et les institutions europennes mettre en
place une liste noire dentreprises et de prestataires de services indlicats , sur
le modle des listes noires qui existent dans laviation civile. Une entreprise qui
serait condamne une sanction pour fraude au dtachement des travailleurs,
ou, au moins, qui naurait pas honor ses sanctions, serait inscrite sur une liste
noire publique, avec pour effet linterdiction de rpondre des appels doffres,
linterdiction de sous-traiter pendant une priode donne, et linterdiction de
fournir une prestation de services de main-duvre pendant une priode donne.
8. Concernant larticle 3 de la proposition de directive dapplication, se
flicite de la tentative de la Commission europenne dessayer de qualifier et
dencadrer le dtachement des travailleurs ;
9. Se rjouit de la formalisation dune coopration administrative entre tats
de lUnion europenne, mais constate que les tats, et notamment la France,
demeureront dpendants de lapplication loyale de cette coopration venir par
dautres tats membres ;
10. Concernant larticle 9, estime indispensable que soit dicte une liste
ouverte des mesures de contrle que peut imposer l'tat membre d'accueil une
entreprise trangre dtachant des travailleurs sur son territoire, et invite le
Gouvernement ne pas voter la directive si cette liste devait demeurer ferme
lissue des ngociations au niveau de lUnion ;
11. Concernant larticle 12 de la proposition de directive, considre que la
responsabilit conjointe et solidaire doit tre tendue lensemble des sous-
traitants, et lensemble des secteurs dactivit, exception faite du secteur
agricole, du fait de sa faible capacit administrative procder des
vrifications aussi complexes pour des oprations limites dans le temps ;
12. Considre, en outre, que cet article ne peut senvisager efficacement
qu la condition que soient mises en place des procdures de coopration entre
tats membres rapides, sincres, efficaces et de bonne qualit ;
13. Considre que si la rdaction de larticle 12 retenue lissue des
ngociations devait tre moins favorable au contrle du respect des obligations
lgales par les donneurs dordre et les entreprises sous-traitantes que le droit
franais positif actuel, la France ne devrait pas voter en faveur de la proposition
de directive ;
14. Au vu des lacunes de la proposition de directive, estime indispensable
que la France modifie sa lgislation et son organisation administrative pour
amliorer lefficacit de la lutte contre ses fraudes et garantir rellement les
droits des salaris dtachs ;
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15. Appelle ainsi la mise en place dun recours contre le donneur dordre
qui aura bnfici dune prestation facture en-dessous des prix franais en toute
connaissance de cause, pour lutter contre la connivence entre les donneurs
dordres et les entreprises qui leur fournissent une main-duvre prcaire et
vulnrable, et ce au dtriment du respect de la dignit humaine et de lquilibre
de nos comptes sociaux ;
16. Propose la cration dune dclaration de sous-traitance, non-exclusive
de la dclaration faite par lentreprise qui dtache les salaris, afin dobliger le
donneur dordre dclarer lemploi dune entreprise sous-traitante et ainsi
resserrer les mailles du filet autour dventuels fraudeurs ;
17. Invite ladministration une coordination de lensemble des corps
concerns (inspection du travail, gendarmerie, prfectorale, Urssaf, MSA) pour
effectuer des oprations de contrle coup de poing cibles sur des fraudes
organises et complexes ;
18. Appelle cet gard de ses vux la spcialisation dinspecteurs du
travail spcifiquement sur la question du travail illgal et de la fraude au
dtachement des travailleurs ;
19. Se flicite de la possibilit offerte aux partenaires sociaux larticle 11
daccompagner les travailleurs dtachs dans leurs dmarches juridiques mais
souhaite que ceux-ci puissent ester en justice sans laccord des salaris ;
20. Souhaite que la Commission europenne mette en place un moratoire de
toute initiative lgislative sur le cabotage routier en labsence dun renforcement
significatif de la lgislation europenne au regard des insuffisances souleves
dans ce rapport ;
21. Propose lUnion europenne, au nom du principe de concurrence libre
et non fausse, la dfinition dun salaire minimum de rfrence
interprofessionnel ou professionnel, afin dharmoniser socialement les
conditions de dtachement.

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