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Les tablissements Recevant du Public (ERP)


Amlie DANNET, Charge dtudes, tudes et Recherche

PREAMBULE
En France, 650 000 Etablissements Recevant du Public sont dclars officiellement, dont plus de la moiti relve des 3me et 4me catgories (btiments entre 2 000 et 10 000 m en moyenne). Par ailleurs, 335 000 de ces ERP sont publics, dont 20 000 relvent de lEtat, 2 000 des Conseils rgionaux, 13 000 des Conseils gnraux et 297 830 des communes. Mais il existe des ERP de fait, provisoires, occasionnels et non dclars, qui ne sont pas labri des contrles exercs dans les ERP officiels. Ce document prsente les ERP de faon gnrale et sappuie sur de diverses tudes et textes lgislatifs.

LES TABLISSEMENTS RECEVANT DU PUBLIC SELON LARTICLE R123123-2 DU CODE DE LA CONSTRUCTION ET DE LHABITATION
Les Etablissements Recevant du Public sont constitus de tous les btiments, locaux, et enceintes dans lesquels des personnes sont admises, soit librement, soit moyennant une rtribution ou une participation quelconque, ou dans lesquels sont tenues des runions ouvertes tout venant ou sur invitation, payantes ou non . Cette dfinition concerne notamment les salles des ftes, coles, magasins, htels, quipements sportifs, hpitaux, chapiteaux, tablissements de culte En raison de la frquentation des ERP par le public, et daprs larticle R123-3 du Code de la Construction et de lHabitation, les constructeurs, propritaires et exploitants des tablissements recevant du public sont tenus, tant au moment de la construction quau cours de lexploitation, de respecter les mesures de prvention et de sauvegarde propres assurer la scurit des personnes ; ces mesures sont dtermines compte-tenu de la nature de lexploitation, des dimensions des locaux, du mode de construction et du nombre de personnes pouvant tre admises dans ltablissement, y compris les handicaps .

LE CLASSEMENT DES TABLISSEMENTS RECEVANT DU PUBLIC


Tous les ERP ne prsentent pas les mmes caractristiques de taille, de destination, dusage et risques. risques. Ils sont donc rpartis en types selon la nature de leur exploitation, classs en catgories daprs leur effectif public et leur effectif personnel. personnel Ils sont soumis des dispositions particulires qui leurs sont propres issues du Rglement de scurit contre lincendie et relatifs aux tablissements recevant du public. La typologie de ltablissement, qui correspond son activit, est dsigne par une lettre (article GN 1 du rglement de scurit incendie dans les ERP), allant de J Y, et se composant de 3 lettres pour les tablissements spciaux. Il existe 30 types dtablissements. Ensuite est associ un nombre de 1 5, pour les hirarchiser en fonction de leffectif maximum du site. Selon larticle R123-19 du code de la construction et de lhabitation : Les tablissements sont, en outre, quel que soit leur type, classs en catgories, daprs leffectif du public et du personnel. Leffectif du public est dtermin, suivant le cas, daprs le nombre de places assises, la surface rserve au public, la dclaration contrle du chef de ltablissement ou daprs lensemble de ces indications. Les rgles de calcul appliquer sont prcises, suivant la nature de chaque tablissement, par le rglement de scurit. Pour lapplication des rgles de scurit, il y a lieu de majorer leffectif du public de celui du personnel noccupant pas des locaux indpendants qui possderaient leurs propres dgagements .

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CLASSEMENT DES ERP

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LA CONSTRUCTION ET LAMNAGEMENT DES TABLISSEMENTS RECEVANT DU PUBLIC Le principe gnral fixe que le permis de construire ERP ne peut tre dlivr quaprs consultation de la commission de scurit comptente (article R123-22 du CCH). La procdure est similaire celle dun btiment communal. Pour les travaux qui ne ncessitent pas de permis de construire, lexcution ne peut tre effective quaprs lautorisation du Maire, donne suite lavis de la commission de scurit. Cette rgle est aussi valable en cas de cration, damnagement ou de modification dun ERP (article R123-23 du CCH). Article R123123-22 du CCH : Le dossier permettant de vrifier la conformit d'un tablissement recevant le public avec les rgles de scurit, prvu par le b de l'article R. 111-19-17, comprend les pices suivantes : - une notice descriptive prcisant les matriaux utiliss tant pour le gros uvre que pour la dcoration et les amnagements intrieurs ; - un ou plusieurs plans indiquant les largeurs des passages affects la circulation du public, tels que dgagements, escaliers, sorties, la ou les solutions retenues pour l'vacuation de chaque niveau de la construction en tenant compte des diffrents types et situations de handicap ainsi que les caractristiques des ventuels espaces d'attente scuriss. Ces plans et tracs de mme que leur prsentation doivent tre conformes aux normes en vigueur. Un arrt du Ministre charg de la scurit civile prcise, en tant que de besoin, le contenu des documents. Article R123123-23 du CCH : Les travaux qui ne sont pas soumis au permis de construire ne peuvent tre excuts qu'aprs autorisation du Maire donne aprs avis de la commission de scurit comptente. Il en est de mme pour toute cration, tout amnagement ou toute modification des tablissements. Le contrle Il existe trois situations diffrentes envisager : - le contrle au moment de la construction dun btiment neuf, - le contrle aprs la transformation dun btiment ancien, - les contrles en cours de priode de fonctionnement de linstallation. Dans le dernier cas, les vrifications sont difficiles lorsquen cours dexploitation linstallation change daffectation ou est appele recevoir un nombre dindividus plus important que celui initialement prvu. Dans ces cas, le Maire pourra imposer des mesures supplmentaires de scurit.

Typologie de ltablissement

Structures d'accueil pour personnes ges : - effectif des rsidents - effectif total Structures d'accueil pour personnes handicapes : - effectifs des rsidents - effectif total Ecoles maternelles, crches, jardins d'enfants et haltegarderie Autres tablissements d'enseignement Etablissements avec locaux rservs au sommeil Bibliothques ou centres de documentation Salles d'expositions Etablissements de soins : - sans hbergement - avec hbergement Etablissements de culte Administrations, banques, bureaux Etablissements sportifs couverts Muses Htels Restaurants daltitude Gares ariennes Etablissements de plein air

25 100

20 100 100 200 30 200 200 100 20 300 200 200 200 20 200 300

*Seuil dassujettissement : en dessous de ce seuil, les tablissements sont rfrencs dans la 5me catgorie.

Hirarchie en fonction de leffectif

> 1 500 personnes 701 1 500 personnes 301 700 personnes 300 personnes au maximum et hors 5me catgorie Etablissements accueillant un nombre de personnes infrieur au seuil dpendant du type d'tablissement

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La procdure Les constructeurs, installateurs et exploitants sont tenus de sassurer que les installations ou quipements sont tablis, maintenus et entretenus en conformit avec la rglementation actuelle. Ils doivent faire respecter durant la construction et priodiquement ensuite, les vrifications ncessaires par les organismes ou personnes agres. Les vrifications qui peuvent aussi tre effectues par ladministration donnent lieu la rdaction dun procs-verbal ou dun compte-rendu tenu la disposition des membres de la commission de scurit et transmis au Maire. Aprs avis de la commission de scurit, le Maire a comptence pour imposer des essais et des vrifications supplmentaires (articles R123-43 et 44 du CCH). Louverture dun ERP doit tre demande par lexploitant au Maire. Maire Il prendra ou non un arrt douverture aprs avoir recueilli lavis de la commission de scurit comptente (article R123-46 du CCH). Par la suite, la commission de scurit comptente (art R123-48 du CCH) peut effectuer des visites priodiques de contrle et des visites ralises de manire inopine. Louverture au public dun ERP de 5me catgorie nest pas subordonne lavis pralable de la commission de scurit et daccessibilit, sauf la demande expresse du Maire ou du Prfet. Par contre les travaux qui ne sont pas soumis permis de construire ne peuvent tre excuts quaprs autorisation de travaux dlivre par le Maire aprs avis de la commission. Il en est de mme pour toute cration, tout amnagement ou toute modification des tablissements (art R123-23 du CCH). Les mesures de prvention et de sauvegarde visant assurer la scurit des personnes Les mesures de scurit sont fixes au regard de la nature de lexploitation, de la dimension des lieux, du mode de construction, du nombre de personnes susceptibles dtre admises dans ltablissement ainsi que du type de risques quils reprsentent. Lensemble de ces mesures est codifi dans un rglement de scurit contenant des prescriptions de porte gnrale, communes tous les tablissements, et des rgles particulires chaque type dERP. Les principaux contrles concernent les dispositifs permettant de rduire les risques d'incendie, d'viter la propagation du feu et des fumes, de faciliter l'vacuation du public et l'intervention des secours. secours Une attention toute particulire est ainsi porte la qualit des matriaux utiliss et leur raction au feu, l'accessibilit des faades, l'existence de sorties et de dgagements intrieurs suffisamment nombreux et bien rpartis, la prsence d'un systme d'clairage de scurit autonome, de moyens d'alarme, d'alerte et de premiers secours adapts, etc.

Les diffrents textes de lois concernant ces mesures tant les suivants : - Arrt du 25 juin 1980 modifi portant approbation des dispositions gnrales du rglement de scurit contre les risques dincendie et de panique dans les tablissements recevant du public. - Circulaire du 22 juin 1995 relative aux commissions consultatives dpartementales de scurit et daccessibilit. - Arrt prfectoral 95/CAB/SIRACEDPC/ 95/CAB/SIRACEDPC/19 /CAB/SIRACEDPC/19 du 4 aot 1995 crant la commission consultative dpartementale de scurit et daccessibilit. - Arrt prfectoral 99/CAB/SIRACEDPC/ 99/CAB/SIRACEDPC/38 /CAB/SIRACEDPC/38 du 23 mars 1999 modifiant larrt du 11 janvier 1996 crant la commission communale pour la scurit contre les risques dincendie et de panique dans les ERP et pour laccessibilit aux handicaps. Les mesures dans le cadre de laccessibilit Les mesures sont fixes au regard de la notion daccessibilit retenue dans la loi du 30 juin 1975 et confirme par la loi du 11 fvrier 2005 sur lgalit des droits et des chances des personnes handicapes visant changer le regard sur le handicap et le vieillissement. Les articles L117-7 L117-7-4 du Code de la construction et de lhabitation concernent toutes sortes de handicap : physique, sensoriel, cognitif, mental et psychique. La notion daccessibilit est la suivante daprs lart. lart. R111111-1818-2 : est considr comme accessible aux personnes handicapes tout btiment dhabitation collectif ou tout amnagement li un btiment permettant un habitant ou un visiteur handicap, avec la plus grande autonomie possible, de circuler, daccder aux locaux et quipements, dutiliser les quipements, de se reprer et de communiquer. Les conditions daccs des personnes handicapes doivent tre les mmes que celles des autres publics ou, dfaut, prsenter une qualit dusage quivalente . Les principaux textes concerns sont : - Loi du 30 juin 1975 introduisant des obligations pour le principe daccessibilit. - Circulaire du 22 juin 1995. 1995 - Arrt prfectoral 95/CAB/SIRACEDPC/ 95/CAB/SIRACEDPC/19 /CAB/SIRACEDPC/19 du 4 aot 1995. 1995 - Arrt prfectoral 99/CAB/SIRACEDPC/ 99/CAB/SIRACEDPC/38 /CAB/SIRACEDPC/38 du 23 mars 1999. 1999 - Loi du 11 fvrier 2005 sur lgalit des droits et des chances des personnes handicapes. - Dcret du 17 mai 2006 instaurant lobligation de procder un diagnostic daccessibilit pour les ERP de catgorie 1 4. Lobjectif tant dvaluer les dysfonctionnements daccessibilit et de proposer des solutions selon un programme de mesures mettre en uvre.

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ZOOM SUR LACCESSIBILIT Le dcret du 17 mai 2006 instaure lobligation de procder un diagnostic daccessibilit pour les tablissements recevant du public de catgorie 1 4. Lobjectif de ce diagnostic daccessibilit est dvaluer les dysfonctionnements daccessibilit et de proposer des solutions selon un programme de mesures mettre en uvre. La loi du 25 fvrier 2005 insistant sur le fait que les ERP existants doivent, pour les parties ouvertes au public, permettre aux personnes handicapes daccder, de circuler et recevoir les informations diffuses. Le dcret du 30 avril 2009 prcise que le diagnostic doit tre tabli par une personne pouvant justifier auprs du matre douvrage une formation ou dune comptence en matire daccessibilit du cadre bti.

Les sanctions En cas de non-respect des dispositions lgales, diffrentes sanctions sont prvues pour les diffrents acteurs. La loi handicap du 11 fvrier 2005 prvoit la possible fermeture de ltablissement si le dlai de mise en accessibilit nest pas respect et le remboursement des subventions publiques. Les architectes, les entrepreneurs et les personnes responsables de lexcution des travaux sont passibles dune amende de 45 000 euros et dune interdiction dexercer. En cas de rcidive, la peine est porte six mois demprisonnement et 75 000 euros damende. Les diffrents acteurs de la scurit et de laccessibilit des Etablissements Recevant du Public Le dcret du 8 mars 1995 a cr la commission dpartementale de scurit et daccessibilit. daccessibilit Cette commission assiste le Prfet et le Maire lors de lapplication de mesures de police et de surveillance que ceux-ci peuvent tre amens prendre, afin dassurer la protection, contre lincendie et la panique dans les ERP. Elle a pour responsabilit dexaminer les projets de construction, dextension, damnagement et de transformation de ces tablissements, de procder aux visites de rception, de formuler un avis sur la dlivrance du certificat de conformit et de lautorisation douverture de ces tablissements ainsi que les visites priodiques et les visites inopines des btiments (article R123-35). Elle est compose de deux soussous-commissions celle de laccessibilit des personnes handicapes (SCDA) et celle de la scurit contre les risques dincendie et de panique (SCDS) dans les ERP et les immeubles de grande hauteur. Lexploitant de ltablissement a une responsabilit importante en terme de scurit. Dans ces tablissements, il doit tre tenu un registre de scurit, scurit rendu obligatoire par larticle R123-51 du CCH. Les lments devant y figurer sont ltat du personnel charg du service dincendie, les diverses consignes , les dates des divers contrles et vrifications, les dates des travaux damnagement et de transformation, les procsverbaux et une ampliation de larrt douverture. Lexploitant doit procder aux oprations dentretien des installations.

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Date limite pour les diagnostics daccessibilit pour les ERP de 1re et 2me et pour les ERP de lEtat de 1re 4me catgorie Date limite pour les diagnostics d'accessibilit pour les ERP de 3me et 4me catgories n'appartenant pas l'Etat et pour tous les ERP spcifiques Mise en accessibilit des ascenseurs installs avant le 1er janvier 1983 Les ERP existants devront tre adapts ou amnags afin que les personnes handicapes puissent y accder et bnficier des prestations offertes dans des conditions adquates Mise en accessibilit des ascenseurs installs aprs le 31 dcembre 1982

Il peut exister des contraintes lies la structure du btiment. Dans ce cas, les modalits dapplication des rgles daccessibilit sont prvues par larrt du 21 mars 2007. Elles restent exceptionnelles et ne peuvent tre accordes quaprs avis conforme de la Commission Consultative Dpartementale Scurit Accessibilit aux motifs dimpossibilit technique, de contraintes lies la prservation du patrimoine architectural, de disproportions manifestes entre les amliorations apportes et leurs consquences.

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Le Maire, Maire en tant quautorit de police, a un rle important jouer dans le domaine de la scurit. Il a pour responsabilit dautoriser ou non tous les travaux lintrieur des ERP, de dlivrer le permis de construire, de faire procder la visite douverture par la commission de scurit, dautoriser louverture des ERP, de veiller lapplication du rglement de scurit et dcider de lavenir des ERP suite au visite de la commission. Le Prfet peut se substituer au Maire et prendre toutes les mesures relatives la scurit dans les ERP, en cas durgence ou de pril imminent sinon il a possibilit de saisir le juge administratif pour contraindre le maire dagir. Il doit de plus, assurer la prsidence de la commission de scurit, dsigner et organiser les diffrentes commissions et tenir jour les listes ERP.

Quelques chiffres IleIle-dede-France En Ile-de France, les ERP sont dnombrs par les prfectures de Paris, les Hauts-de-Seine, la SeineSaint-Denis, le Val de Marne, le Val dOise et sur les bases administres par les Services Dpartementaux dIncendie et de Secours de la Seine-et-Marne, des Yvelines et de lEssonne. En slectionnant uniquement les catgories 1 4, qui taient sujets diagnostic avant le 1er janvier 2011, les ERP en IleIle-dede-France, France grs par des propritaires privs ou publics sont valus plus de 26 000 btiments. btiments. En Ile-de-France, 189 communes ne disposent pas dtablissement recevant du public. Dans les communes en disposant, plus dun tiers en comptent seulement un ou deux, 60 % moins de 10 ERP et un quart en dnombrent plus de 25. 25 Les ERP se concentrent particulirement en zone centrale. Dans les dpartements de 1re Couronne le nombre moyen dERP par commune slve 73, 73 et dans les dpartements de 2me couronne, la moyenne est de 13 ERP par commune.
Source : IAU (Institut dAmnagement et dUrbanisme dIle-de-France).

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BIBLIOGRAPHIE Liens internet : www.legifrance.gouv.fr http://www.interieur.gouv.fr/sections/a_l_interieur/defense_et_securite_civiles/gestion-risques/preventionincendie-erp http://www.developpement-durable.gouv.fr/Etablissements-recevant-du-public,13420.html http://www2.logement.gouv.fr/publi/accessibilite/doc_pdf/guideacces_etspublic.pdf http://aidejuridique.cg57.fr/extraitout/1047570320888erp.PDF http://www.strasbourg.eu/urbanisme/policebatiment/acteursERP.pdf?FileID=documentsprincipaux%2Furbanisme-logement%2Fpolicebatiment%2Facteurserp.pdf Parutions : Damien DJANIKIAN et Nicolas LEREGLE, Accessibilit aux ERP lautre dveloppement durable , Business Immo, n59 (3 mai 2010), p.53. Fiche thmatique. Accessibilit des ERP aux personnes handicapes , Handiplace Documentation, mars 2010. Jrme Bertrand, Les commissions locales pour laccessibilit aux personnes handicapes. Retour dexpriences. , Institut dAmnagement et dUrbanisme dIle de France, avril 2009.

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Textes de lois : Code de la Construction et de lHabitation

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Loi du 30 juin 1975 : Obligations pour le principe daccessibilit Arrt du 25 juin 1980 : Dispositions gnrales du rglement de scurit contre les risques dincendie et de panique dans les ERP Circulaire du 22 juin 1995 : Commissions consultatives dpartementales de scurit et daccessibilit Arrt prfectoral 95/CAB/SIRACEDPC/19 du 4 aot 1995 : Commissions consultatives dpartementales de scurit et daccessibilit Arrt prfectoral 99/CAB/SIRACEDPC/38 du 23 mars 1999 : Commission communale pour la scurit contre les risques dincendie et de panique dans les ERP et pour laccessibilit aux handicaps. Loi du 11 fvrier 2005 : Egalit des droits et des chances des personnes handicapes. Dcret du 17 mai 2006 : Obligation de procder un diagnostic daccessibilit .

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TUDES ET RECHERCHE Aurlie LEMOINE Directrice tudes et Recherche Tl. : 33 (0) 1 53 64 36 35 Fax : 33 (0) 1 53 64 40 00 aurelie.lemoine@cbre.fr Amlie DANNET Charge dtudes tudes et Recherche Tl. : 33 (0) 1 53 64 37 30 Fax : 33 (0) 1 53 64 40 00 amelie.dannet@cbre.fr JURIDIQUE Tanguy QUEINNEC Directeur juridique Direction juridique Tl. : 33 (0) 1 53 64 36 70 Fax : 33 (0) 1 53 64 33 33 tanguy.queinnec@cbre.fr

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