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SEMINAIRE:"POURUNDEVELOPPEMENTAGRICOLEETRURALDURABLEDELAMONTAGNE"

Communication:lesrapportsfort/agriculture:CasdelafortdesBeniYadel(N.Mimouni:USDB/Novembre2010)

Rsum

En Algrie, les rapports de la population riveraine la fort apparaissent le plus souvent conflictuels: ltat de dgradation de nos forts, rsulte pour une grande part de laction humaine (pturage,coupesdebois,dfrichement,empitements,incendies).Cestlecasnotammentdansles rgions de montagne, o la fort sert despace conomique naturel aux riverains. En Algrie du nord, les phnomnes drosion hydrique qui rsultent de la dgradation des forts touchent pratiquement lensemble de la rgion du Tell. Lrosion menace les infrastructures situesenavaldela montagne,notammentles barragesqui connaissentuntauxdenvasementtrs lev. Djdanslesannes1960,ladministrationcoloniale,aengagelespremiersprogrammesdeDRS (dfense et restauration des sols) suite lenvasement du port dAin Temouchent provoqu par la dforestation du bassin versant. Les mthodes de protection des espaces boiss se sont depuis, radicalement transformes: Il ne sagit plus dexclure, le riverain, mais de lintgrer dans le dveloppement, travers la promotion de projets de proximit de dveloppement rural intgr (PPDRI) portant sur le soutient lactivit rurale et sur lamlioration gnrale du cadre de vie. Ce modlebassurlagestionparticipativeassociegrcedesincitationsdiverseslapopulationlocale audveloppement. Cette approche, a donn des rsultats probants mais, elle ne constitue pas la panace et ne peut rsoudre elle seule les nombreux problmes du dveloppement dans les zones de montagne. Il existe un certain nombre de limites, comme ltat du potentiel productif et la situation du foncier dansleszonesdemontagne. Lobjet de ce travail est dillustrer partir le cas concret dune petite fort domaniale, celle des Beni Yadel situe dans le Wilaya de Bordj Bou Arreridj (BBA), la complexit des rapports du foncier enzonedemontagne,cecasnouspermettradedvelopper2hypothses: le dveloppement en zone de montagne est conditionn par ltat du potentiel (ce qui parait vident)maiscelaimpliquequeledveloppementlocal,ausensstrictosensu,nepeutstabiliser la population dans tous les cas. En clair on aura beau multiplier les projets (agricoles et autres), il faut que le potentiel exploiter, soit mme de permettre un revenu suffisant lchelle de la localit. Il faudrait donc reconsidrer le dveloppement local et largir lchelle dintervention. En Algrie cela renvoie au schma national damnagement du territoire (SNAT), qui prvoit la cration de ples conomiques rgionaux. Cela renvoie galement une politique dedcentralisationrgionalequisoitmmedintgrerlalocalitdansunespaceplusvaste.

Ltat du foncier agricole et forestier en Algrie, dans les zones montagneuses, constitue dans
les conditions actuelles, une contrainte pour le dveloppement rural: la situation du foncier enestpratiquementresteauSenatusConsultede1863.Ilsensuitdessituationsinextricables et des litiges de toutes sortes dans la dlimitation de lespace forestier, lindivision et le morclementdesexploitationsprivesainsiquelabsencedactesdeproprit. La situation sur terrain a volue, mais une question se pose est ce que les structures foncires issues du senatus consulte qui ont t tablies pour des objectifs prcis et qui devaient correspondre un modle socio conomie dtermin sont en mesure de servir dassise une nouvelle politique de dveloppement rural, qui viserait des finalits tout fait diffrentes? 1

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LecasdelafortdesBniYadel
1. Prsentation LafortdomanialedesBeniYadeltotaliseplusde4000ha,elleselocalisesurlachainedesBibans dans la zone nord de la wilaya de Bordj Bou Arreridj o elle constitue une rgion charnire la frontireaveclawilayadeBejaia.Elleestconstituedeplusieurspartiesplusoumoinsimportantes, repartiestraversleterritoirede8communesappartenanttouteslawilayadeBBA. La cration de la fort domaniale remonte la colonisation qui a procd sa dlimitation et a tablie des concessions au profit des particuliers dans les annes 1920. Cette action selon les normes de lpoque constitue une restructuration foncire, qui avait des objectifs conomiques et politiquesprcis. Lecadrephysique: Lafortestsitueentre600et1500mdaltitude,cestunezonedemoyenneethautemontagne qui culmine 1 497 m. Cest une bande troite et tire depuis le sud vers le nord, depuis le pimont jusqu la haute montagne. On distingue 2 zones une rgion vallonne vers le pimont et unergiontrsescarpeverslesommetoselocaliselessentieldelafortdomaniale. La zone se localise dans ltage bioclimatique sub humide hivers froid avec une pluviomtrie moyenne de 700 800 mm//an et une priode denneigement moyenne de 3 mois/an. Dans la zonedebassealtitude(20%delargion)leclimatestmoinsrigoureuxetlereliefmoinsaccident. La rgion est constitu de reliefs, avec localement des zones de replats, prs de la moiti de la superficieestsituesurdespentessuprieures12%,dont20%surdepentesdeplusde45%. Le relief est totalement dissqu par de nombreux talwegs avec des dniveles importantes, ce qui donneunetopographietrsaccidentemesurequaugmentelaltitude. 2

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Surleplanmorphologique,lesdptsgologiques,sontconstitusparunealternancedecalcaireset de marnes, ces sont des argiles schisteuses o sintercalent des calcaires et des conglomrats, lensembleformedesrochesmoyennementcohrentes,trssensibleslrosion. Les sols sont en gnral peu profonds et correspondent des sols peu volus, Les sols de haute montagne reposent souvent directement sur la roche mre, ils sont constitus de calcaire, de marno calcaireetdegrs. Le rseau hydraulique est dense (3,7 Km pour 100 ha), il constitu par un chevelu trs important, les collecteurs principaux ont beaucoup daffluents. Le dbit des oueds est torrentiel la saison despluiesetfaibleensaisonsche. Lespaceforestier:

LafortdomanialedesBeniYadelestconstitueenplusieurspartiesdimportanceetdoccupation diversescommelemontrelacarte. Laspect le plus remarquable, est la prsence de terrains agricoles des diffrents statuts, les enclaves agricoles sont beaucoup plus importantes dans les zones de faible altitude moins escarpes, comme cestlecasdelafortdeDraaElHadoccupsprincipalementpardesvideslabourables. Cestatutdeterrainsagricolesremontelpoquecolonialeetcorrespondauxconcessionsfaites aux particuliers (riverains et autres) qui figurent sur la carte forestire (senatus consulte), tablie lors de la colonisation et qui est toujours le document juridique officiel dlimitant le domanial. Ce statut a en effet perdur aprs lindpendance et il a t reconduit par le code forestier actuellementencours. 3

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Les enclaves agricoles dans lespace forestier posent surtout un problme de suivi et de rgularisation, un certain nombre de parcelles, notamment dans la rgion nord (Fort des Beni Yadel)paraissentabandonnesounonexploitesrgulirement. La prsence de terrains agricole dans lespace forestier, dans ce cas prcis, ne constitue pas une menace pour la fort, leur faible utilisation peut mener leur disparition parce quelles sont progressivementrecouvertedevgtation. Le rapport de loccupation du sol indique un quilibre de la fort domaniale, avec cependant une forteproportiondemaquisetunfaibletauxdereboisements.

Occupation Peuplements Maquis Reboisements Terresagricoles Total

Superficieha 2634,18 1003,58 102,86 347,46 4088,08

Source:AmnagementdelafortdesBeniYadel(DGF2008)

La fort est constitue de pins dAlep, (moyens et hauts perchis gs de 20 30 ans) denses ou moyennement denses issus dincendies successifs importants. C'est une jeune formation forestire qui se dveloppe sur des sols squelettiques peu volus et des reliefs trs accidents. La rserve de bois sur pied est faible et sa qualit mdiocre, Il s'agit d'un bois de petit diamtre, qui noffre que peudintrtpourlexploitation. Lerledelafortenrevancheesttrsimportantpourlaprotectioncontrelrosionhydrique,trs intense et qui rsulte des effets de la pluviomtrie conjugue aux fortes pentes qui favorisent la torrentialit des nombreux oueds. Lrosion hydrique menace directement la ville de Medjana qui setrouveenavalestquiestdjtouchepardesinondationsrcurrentes. Elle menace galement les terroirs des Beni Yadel o dimportantes parcelles de terres arables sont arraches par les pluies, la lithologie particulirement friable favorise lrosion en nappe et le dveloppement de profondes ravines. Les versants sont trs abrupts, avec des fissures, et des boulis ; les dnivellations sont trs importantes de 300 1 500 m avec des valles profondes, souventengorges,etderaresreplats. Lrosion fragilise les infrastructures de base de la rgion qui ncessite un entretien et des rparations frquentes et couteuses. Il faut signaler que le cout de ralisation de route dans les conditionsdelargionestde4foissuprieureauxcoutsnormauxenplaine. 4

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2. Lorganisationetutilisationduterritoire Le contexte de la fort des Beni Yadel est celui dune rgion montagneuse relativement isole, caractrise une configuration particulire de loccupation humaine autour de lespace forestier. La fort se localise sur une ligne de crte principale, situe le long de laxe routier qui sert de limites communales Cet axe routier important fait office de principal axe de communication pour les habitants de la rgion,ilsesituesurleterritoirede3communes:Djaafra(CheflieudeDaira),CollaetTafreg Il sagit de communes de petite taille avec une population faible et qui perdent leur population, commelemontreletauxdaccroissementnegatif,saufdanslecasdeTaffregquirestestable. La dynamique dmographique de la wilaya de BBA, indique que cest une wilaya moyennement attractive, le taux de croissance entre 1998 et 2008 (RGPH 2008) est de 13,61% . Lautre tendance importante de la wilaya est le regroupement, prs de 87% de la population se concentre dans les chefslieux de communes et 13% dans les zones parses. Ces taux taient respectivement de 80 et 20%en1998. Les communes de la zone nord (Colla, Taffreg, Tasamert, Djafra, Theniet, Nasr) sont les seules communesdelawilayaconnaitreunecroissancengative.Letauxdaccroissementlepluslev de la wilaya est enregistr dans la commune de Medjana (+39%), qui se situe la limite sud de la rgion tudie. Lexode de la population de la zone montagneuse se fait donc vraissemblablement verslacommunedeMedjanaquiconnaitundeveloppementtrsimportant. Pour inverser cette tendance lexode rural des communes de la region nord, la commune de Djaafra, a t leve au rang de Daira. Ce choix montre la volont des autorits de la wilaya de BBA, dinitier le developpement local et dinverser la dynamique dexode. Le problme dans ce type de region cest labsence de terrain dassiette, linstallation de la Daira sest effectue sur la base de la distraction de 18 ha de terre forestire. Le chef lieu de la Daira de Djaafra se localise sur le domanial et son extention future, ne pourra se faire que dans la fort c'estdire aprs deboisement, cest ce qui est dailleurs prevu dans le cadre de la protection de lACL contre les incendies 5

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Lestablissementshumains: Ils se localisent gnralement sur des replats et stirent en chapelets le long des voies de communication,suivantlatopographieetlastructurefoncire. Le territoire sorganise le long dun axe (CW N42 et CW N43) qui traverse, la rgion dans le sens delalongueur(Nord/Sud),verslesvillesdeMedjanaetBordjBouArreridj,quisetrouvent50km environ. Des chemins communaux permettent de relier les regroupements dhabitats disperss la CW42quidesserttoutelargion. Les tablissements humains se repartissent de part et dautres de la fort domaniale, hors des limitesforestire,saufdanslecasdeDjaafraquiselocalisedanslemassif. La carte montre de nombreux terrains enclavs dans le domanial, il sagit des concessions (dnommsgroupes)etquisontpourlaplupartinaccessiblesetpeuutilises,lesvideslabourables sontutilissoccasionnellement. On relve la tendance au regroupement de la population dans les 3 communes, mais dans ce cas, il sagit surtout dun changement de statut, ce sont les villages importants qui accdent au statut dagglomrations secondaires (AS). Le chef lieu de Dara (Djaafra), a une faible population parce quilatcrrcemment,lechoixnesestpasportsurlesvillagesimportantsdelacommunedj existantsquipouvaienttreclasssACL. 6

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Auniveaudustatutdeslogements,onrelveunnombreimportantdelogementsinhabits(prsde 30%duparclogementsexistants)pourles3communes.Cetauxestplusimportantdanslacommune deColla. LestatutdecheflieudeDairadelacommunedeDjaafra,semblelavoirfavoris,cestlacommunela mieux quipe. Le taux dlectrification et lAEP est globalement satisfaisant, par contre le raccordementaugaznatureletlassainissementresteinsuffisantssaufpourlacommunedeColla.
Rpartitiondelapopulationpardispersion(ennombre)
Communes Djaafra Taffreg Colla Communes Djaafra Taffreg Colla ACL 800 1014 4389 Habit 1322 417 1053 AS 6187 822 1263 Inhabit 505 301 618 ZE 1011 328 471 Usageprofessionnel 3 0 37 Total 7998 2164 6123 Total 2363 929 1753 RseauAEP 70,3 26,4 81,0

Statutdeslogements(ennombre)

Commoditsdeslogements(en%dutotallogement)
Commune R/lectrique 97,8 Djaafra 95,9 Taffreg 98,3 Colla Gaznaturel R/ d'gout 51,3 58,3 7,9 43,8 3,1 70,2 Source :RGPG : 2008

LacommunedeTaffreg,estlamoinsquipe,cestlacommuneolapopulationestlaplusfaible,le taux daccroissement enregistr (+ 0.9%), semble indiquer une certaine stabilit, Le processus dexode tant dj trs avanc, tous ceux qui pouvaient quitter la commune, lon dj fait depuis longtemps. Le taux de scolarisation des 3 communes, est pratiquement conforme au taux national, il est satisfaisant (la moyenne de la wilaya est de 94,2%), mme si lon relve un taux plus faible pour les filles. Le taux dalphabtisation des filles est plus bas que le taux moyen de la wilaya, mais il nest pasleplusfaibledetouteslescommunesdelawilaya.
Tauxdescolarisation(en%delapopscolarisable)
Commune Djaafra Taffreg Colla Commune Djaafra Taffreg Colla Commune Djaafra Taffreg Colla Total 94,7 93,0 94,8 Total 66,3 66,6 69,3 Total 37,1 34,9 40,8 Masculin 95,3 94,5 96,2 Masculin 76,8 77,7 79,9 Masculin 68,8 64,1 71 fminin 94,2 91,7 91,3 fminin 54,9 54,3 57,3 Fminin 1,6 1,9 7,1

Tauxdalphabtisation(en%delapoptotale)

Tauxdactivit(En%delaPopactive)

Source :RGPH2008

Cest le taux dactivit qui reflte le mieux la situation dexode des 3 communes , il est inferieur au taux de la wilaya (41,4%). Lactivit fminine est trs faible, cest ce qui fait baisser le Tx global. La femme rurale est classe le plus souvent comme femme au foyer, mais dans les faits, elle participeactivementauxtravauxagricolesetaurevenudumnagedediffrentesmanires. 7

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Lesecteuragricole

Lagriculture estle premiersecteurpourvoyeurdemploisdansla zonedtude,ilreprsenteprs de 57% du total de la population occupe pour les 3 communes. Ce taux est cependant trs variable: pourlacommune deCollailreprsentepeine30%delemploitotal;pourDjaafra,53.3%etpour Taffreg88.67% La part la plus importante des emplois hors agriculture se localise, en dehors de lespace communale et hors de la dara de Djaafra (si lon exclu les emplois administratifs et les commerces danslesAPCetlaDara).CestlecaspourlacommunedeCollaquiestbeaucoupplusprocheen termededistance,desgrandsplesurbainsdelawilaya. On peut relever, le faible nombre de commerants immatriculs dans les 3 communes, il est de 97 pour Djaafra, 65 pour Colla et peine 13 pour Taffreg. Ce nombre trs rduit est un indicateur important qui reflte le faible dynamisme conomique de la rgion (source direction du commerce deBBA2009). Lagriculture au niveau des 3 communes, prsente des limites structurelles, lies au faible potentiel: la nature accidente du relief, la qualit mdiocre des sols et lenclavement des parcelles constituent des contraintes fortes au dveloppement. La SAU est constitue une vritable mosaque deparcellesmorceles. Le systme de cultures est ax sur larboriculture rustique et les crales. Une faible part de la SAU est rserve au maraichage de pleinchampetauxfourrages. Le systme est extensif, les rendements moyens obtenus sont de 9.6 Qx/ha pour les crales, 13.65pourlesfourrages,134pourlemaraichageetpeine7.9Qxpourlarboriculture. Ces faibles rendements traduisent la faible utilisation dintrants agricoles (engrais et PPS) et la difficultconcrtedeconduiteculturaleetlabsencedemoyensdanscetypedergion 8

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Le systme dlevage montre une prdominance en effectif, de llevage caprin pour les communes de Djaafra et Taffreg, alors que cest llevage ovin qui est le plus important dans la commune de Colla. Le choix de llevage caprin au niveau des premires communes cites est li au relief trs accidentdeces2communes De manire gnrale llevage est faible si lon se rfre leffectif dclar. La prfrencedellevagecaprinestlieson faible cout dentretien, notamment lalimentation. Llevage caprin puise une grandepartdesonalimentationsurlafort ce qui constitue un risque pour le patrimoine, mais pour les exploitants, cest unesourcederevenuindispensable. Des projets de dveloppement de petits levages et dhuileries, ont t raliss dans la rgion, notamment laviculture. Des exploitants ont bnfici de crdits pour linstallation de poulaillers quils estiment difficiles mener, cause de lloignement des sources dapprovisionnement et la faiblesse du march local pour la commercialisation. Cela implique des couts de transports trop levs, qui rduisent la rentabilit des levages. Il faut signaler (comme contre exemple) linstallation Colla dune huilerie moderne qui prend en charge la transformation dune partie importante de la production de la zone et qui arrive placer sur le march de la wilaya de BBA un produitdequalitreconnuetapprci. La situation du secteur agricole dans les communes est caractrise par des faiblesses structurelles, la part de la superficie cultive la superficie totale de la commune est de 66.3% pour Djaafra; 30.9% pour Taffreg et peine 18.4% pour Colla. La configuration particulire du terrain miette la SAU,disperselesparcellesetcompliquelesconduitesculturales.. Lerapportdesriverainslafort

Curieusement laction humaine sur le patrimoine forestier reste limite, la raison en est sa localisation sur des zones trs accidentes difficilement accessibles. Les cas signals sont un empitementsurledomanialpourlaconstruction,descoupesdeboisetdespturagesillicites. Ce sont les incendies qui constituent le plus grand risque et menacent la fois la fort et les habitations trop proches du massif. La population locale est trs sensible aux risques dincendies de fort,etasouventdemandauxautoritslerenforcementdesmoyensdelutte. La lutte contre les incendies de fort (DFCI) est difficile mettre en uvre compte tenu de la topographie particulire et de la nature du sol, louverture de Tranches pare feu et de pistes pour lintervention risquent dacclrer le processus rosif. Les travaux devront tre excuts et entretenussuivantdestechniquesparticulires,cequiaugmenteraleurcout. Lerleconomiquedelafortestgalementrestreint,lexploitationdeboisnepeuttreenvisage qulongtermeetledbardageseradifficileorganiserpourletransportdescoupescausedes terrainsaccidentsetdelisolementdelargion. 9

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3. Laproblmatiquedudveloppementrural Dans ce type de rgion et mme si le potentiel est limit, il est toujours possible damliorer la situation par un appui aux populations locales. Il faudrait mobiliser la population, rechercher et encourager des productions ou des activits pour construire une conomie locale suffisante. Lenjeu est de dvelopper des produits spcifiques commercialisables dans une wilaya, qui dispose dj dune production importante, notamment dans les primtres irrigus, proches des grands marchs urbains. Le march local (dans les 3 communes) est trop troit (faible population) pour encouragerlaproduction. Ilestpossibledesoutenirlesexploitantslesmieuxdots,maisleurnombreestlimitetlimpact sera trop faible pour entrainer une dynamique de dveloppement. Lamlioration de la production ne peut tre le fait de petites exploitations isoles et dmunies, il faudrait envisager une conomie dchelleet mettreen commununensemble de moyens.Ilfaudraitpourcelarorganiserlefoncier, dgagerdesespacesplusvastes,installerdespetiteunitsartisanalesousemiindustrielles.Cela suppose ncessairement un profond changement dans lorganisation actuelle et dans les relations entrelapopulationetleursrapportsaveclesautoritsdewilaya. La rgion prsente des sites et des paysages exceptionnels, et les perspectives touristiques sont relles, mais il faudrait mettre en place une stratgie rgionale, cibler une clientle et mettre en place lorganisation et linfrastructure ncessaire. Il faudra au pralable, assurer des conditions de scurit, organiser laccueil et encadrer lactivit. Dans les conditions de la zone, ce nest pas envisageablemoyenterme. Il reste galement, le cadre de vie amliorer, il faudra rompre lisolement, quiper les agglomrationsetorganiserlavieconomiqueetsociale,celadpendpourunegrandepartdela wilayaetdesesprioritslchellergionale. Pendant les focus groups organiss avec la population locale, ce qui revient le plus souvent, aprs lappui financier aux projets les plus divers, cest une forte demande en matire demplois, sant, routes et transports. Cest comme si la population rclamait un cadre de vie urbain tout en vivant dans une zone rurale et cela traduit toute la ralit des conditions difficiles de la rgion. Les attentessontnormesetlespossibilitsdelesconcrtiserlimites. Cela met les populations dans une situation dattente, ce qui rduit leurs initiatives et les place en situationdedemandeursetnonpasdacteurs.Ilfautconsidrerquelefacteurhumainconstitueune contrainte, par son degr dorganisation et sa mobilisation. Les populations locales sestiment insuffisamment consultes et marginalises, de ce fait elles ne sinvestissent pas suffisamment dansleprocessusdedveloppement. Dans ces conditions, la mise en place de projets de proximit peut bien sr amliorer la situation, cestpratiquementlaseuleformuledesoutiendirectlexploitantetcetitre,elleestncessaire, maisellenepeutpermettreledveloppementdelargion. La valorisation du potentiel agricole et forestier dans les Beni Yadel ne peut se faire que dans certaine limites, la situation peut tre amliore, mais nest pas susceptible de grands changements.Lconomielocaledevraslargiretserorganiserunechellergionale 10

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Les perspectives doivent sinscrivent dans un cadre plus vaste et long terme, la localit doit sinsrer dans un programme de valorisation de lensemble montagneux des Bibans ou dans un schma de dveloppement des zones de pimonts o la ville de Medjana se trouve dans une positioncentrale En considrant le faible potentiel local, il apparait que cest en amliorant les conditions lchelle rgionalequelonpeutenvisageruneamliorationdelasituationlocale. Sur la base de ce constat, il est ncessaire de revenir sur la structure foncire actuelle des zones montagneuses,notammentauSenatusConsulte:termeilfaudrabienagirsurlefoncier,pour actualiseretrgulariserlasituation. Les oprations du cadastre national, qui ont t lances prioritairement ( juste titre) dans les communesurbainesetlepatrimoinedesEAC/EAI,nontjusqumaintenantpasencoreconcernles communesruralesdemontagne. La mise en place dun systme SIG au niveau des diffrentes conservations des forts pour la dlimitation et le suivi du patrimoine forestier devra permettre de remplacer les cartes du Senatus Consulte ralises main leve. Le bornage des forts devra suivre et consolider le secteur dans seslimitesconcrtesetleverleslitiges. Une fois toutes ces oprations stratgiques ralises, il faudrait aussi remodeler les structures foncires actuelles et les adapter aux nouvelles exigences de lheure: le dveloppement rural en zone de montagne pose la problmatique de la reforme foncire, sans laquelle il ne peut tre durableetefficace.

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