numro15

http://europe-ecologie.eu DECEMBRE 2013

deurope cologie-les verts

au parlement europen

les notes

ote

Au Parlement europen, les cologistes se battent pour une mobilit durable en favorisant, dans l'intrt gnral, les modes de transport les plus propres et l'interconnexion des territoires europens, dans un cadre social harmonieux. Dans cette optique, le train a un rle majeur jouer. Alors que les institutions europennes Conseil, Commission et Parlement - dbattent actuellement de la quatrime rforme du paquet ferroviaire , les ngociations se durcissent sur la prochaine libralisation du transport national de voyageurs. En imposant ce modle unique aux multiples rgions qui composent le continent, l'excutif europen menace la notion de service public et risque de mettre en concurrence les travailleurs europens. En forant le dcouplage des deux structures qui grent les rails et font rouler des trains, elle pourrait dsorganiser un rseau qu'il veut pourtant plus organis. En ayant pour seul objectif la concurrence tout prix, elle s'apprte rater une rforme fondamentale pour l'avenir du rail en Europe.

Le rail en Europe

vec 508 millions d'Europens suscepti- elle projette l'ouverture la concurrence du bles de voyager et des milliards de transport national et rgional de passagers marchandises dplacer d'un Etat- lhorizon 2019. Le dbat idologique fait rage membre l'autre, la question des sur cette libralisation prochaine alors que plutransports en Europe est d'une importance cru- sieurs Etats europens, comme la Sude, le ciale. La vie quotidienne des citoyens en Royaume-Uni ou l'Allemagne, l'ont d'ores et dj mise en place. Elle modifiedpend et l'environnement en L'ouverture du march doit rait les rgles concernant les est directement impact. Pour saccompagner de mesures contrats de service public, gntrouver des alternatives au permettant de combattre le raliserait l'obligation des appels dogme du tout voiture ou du dumping social d'offres ( quelques exceptions) tout camion , les cologistes ont toujours privilgi le train. Plein d'atouts, il et obligerait les Etats-membres assurer l'acest plus durable - car il limite les missions de cs non discriminatoire des oprateurs de sergaz carbonique - mais aussi plus sr que la vices au matriel roulant. Conformment aux route et plus collectif. Pour tre efficace, le rgles du march intrieur, toute entreprise rseau europen doit sans cesse tre amlior europenne pourrait donc participer tout appel en termes de scurit, d'interoprabilit des liai- d'offre. sons grandes lignes entre les diffrents systmes europens, de qualit des services et Contrairement la Commission europenne, les d'quilibre des territoires. Des enjeux dont cologistes ne prsument pas qu'une concurdbattent actuellement les institutions de l'Union rence accrue est le seul moyen qui permettrait une diminution des prix et le report modal vers le europenne. rail. Nous pensons au contraire qu'il faut En janvier 2014, le Parlement europen devra se prononcer sur le quatrime volet de rformes du rail engages au niveau europen : le fameux paquet ferroviaire . Depuis les annes 1990, diffrentes rformes ont dj eu Scurit et interoprabilit lieu avec les objectifs de long terme d'intgrer Le paquet ferroviaire en cours de ngoles rseaux nationaux, d'ouvrir le march la ciation comporte galement un volet techconcurrence et enfin de garantir que les relanique plus consensuel. Aujourd'hui, les difftions entre les entits qui grent linfrastructure rences entre les Etats-membres au niveau et celles qui y font rouler des trains naient pas du matriel, de la technologie, de la signalide caractre discriminatoire. Petit petit, les sation, des rgles de scurit, de freinage, relations comptables et organisationnelles ont de courants de traction et de limitations de t clarifies entre les gestionnaires et les opvitesse obligent les trains internationaux, qui rateurs, le march du fret ferroviaire a t libratraversent plusieurs Etats, stopper aux lis ainsi que le transport international de voya frontires . Pas moins de huit systmes geurs. de signalisation diffrents existent entre la France et les Pays-Bas ! Une situation Cette fois encore, la Commission europenne absurde l'avantage du transport routier qui qui communiquait ses propositions en janvier profite de l'absence de barrires techniques 2013, souhaite poursuivre ce dcouplage instipour renforcer sa position sur le march... La tutionnel entre les gestionnaires dinfrastructure rforme propose donc de rendre le rail plus et les oprateurs (voir au verso). Elle veut gacomptitif en recherchant des normes comlement amliorer linteroprabilit des rseaux munes tous les Etats-membres. ferroviaires en Europe (voir encadr) et enfin

protger la notion de service public en conservant des services efficaces et rpondant aux exigences des usagers, et rester le plus proche possible des ralits et des enjeux de chaque territoire. Les autorits organisatrices de transport (l'Etat, la Rgion ou le Dpartement...) doivent donc tre libres d'ouvrir leurs contrats de services publics la concurrence mais aussi dattribuer directement un march lorsque ce service public a dmontr son efficacit et quil rpond lintrt gnral. En revanche, lorsquil est dfaillant (notamment sur les tronons transfrontaliers ou dans les zones rurales), il peut tre lgitime de tenter un appel d'offre en vue de garantir un service manquant.

La rforme franaise
La France a pris les devants : pour peser dans les ngociations sur la rforme ferroviaire en Europe, au sein du Conseil europen qui runit tous les Etats-membres, elle a prsent, en octobre 2013, sa propre proposition de rforme du rail pour un service public efficace et de qualit . Ce projet de loi, qui sera dbattu l'Assemble nationale en fvrier 2014, devrait anticiper l'ouverture la concurrence, d'ici 2019, du transport de voyageurs en France. Grce un nouveau systme de gouvernance une structure pilote par lEtat qui chapeauterait la fois le rseau (Rseau ferr de France) et son

La libralisation marche force est une erreur : seuls des investissements publics portant sur des petits projets dinterconnexions plutt que sur des chantiers faramineux tels que la future ligne entre Lyon et Turin, une plus grande cohrence des politiques ferroviaires nationales et de solides rglementations sociales (applicables en matire de rachat et de reprise du personnel) permettront de favoriser le train et d'encourager son usage grce des tarifs corrects.

exploitation (SNCF) - le gouvernement franais cherche la fois donner des garanties Bruxelles (dj prt fustiger la reconstruction de l'ancien monopole franais du rail), tout en imposant son modle de service public historique et en conservant le rle dEtat-stratge dans le dveloppement ferroviaire national. Un chemin de traverse qui risque de crer quelques remous hors de nos frontires : la France commence ainsi donner l'impression ses partenaires europens qu'elle souhaite profiter de la libralisation du rail chez ses voisins tout en verrouillant son propre march national.

Des rails et des trains

Persuade que l'intgration des activits du gestionnaire d'infrastructure et des oprateurs de services ferroviaires est source de discrimination, la Commission europenne souhaite les sparer totalement. Pour les cologistes, cet enttement est illgitime : les vritables dfis relever sont la qualit du service, le financement du systme ferroviaire et la bonne coordination des oprations.

Enfin, l'ouverture du march doit s'accompagner imprativement de mesures permettant de combattre le dumping social. Dfendons le meilleur service pour les citoyens, mais aussi les meilleures conditions d'emploi pour les travailleurs europens. Cette obligation de procder des appels d'offre les mettra en concurrence, et pourrait avoir, sans garde-fous sociaux, des consquences dsastreuses ! N'opposons pas l'Europe du rail et l'Europe sociale.

La note Le rail en Europe a t ralise par l'quipe de coordination des eurodputs Europe Ecologie Les Verts. Contactez-nous ladresse suivante : redaction@europeecologie.eu

ser la sparation verticale partout relve davantage du dogme que du pragmatisme.

On l'appelle la sparation verticale dans le jargon europen. En voulant tout prix sparer toutes les activits du gestionnaire d'infrastructure et des oprateurs de service ferroviaires et les empcher de se souder au sein d'un groupe intgr, le quatrime paquet ferroviaire veut entre autre s'attaquer aux financements croiss... c'est dire l'utilisation ventuelle d'argent public qui financerait in fine les activits commerciales d'un oprateur.

Ils dnoncent notamment la volont d'imposer tous les Etats-membres, malgr leur diversit et leurs particularits, un modle unique potentiellement catastrophique d'un point de vue organisationnel. Cette sparation verticale comporte en effet des risques : si les deux structures ne partagent plus les mmes objectifs et les mmes agendas, si lEtat nest plus stratge du dveloppement ferroviaire, si la scurit est remise en cause faute de coordination, si les cots de coordination augmentent... quelles seront les consquences ?

Les cologistes, qui partagent rsolument cet objectif, pensent nanmoins que les moyens proposs par la Commission sont inappropris. S'ils estiment en effet que certaines fonctionscls, comme l'attribution des sillons et leur tarification, doivent tre gres indpendamment car elles sont sources de discrimination, impo-

Nous souhaitons que la rforme respecte le principe de subsidiarit et donc la possibilit, pour les Etats-membres de dcider de leur modle dorganisation, en fonction de leurs ralits et de leurs contraintes. En revanche, cela n'empche pas, et c'est tout lenjeu de la rforme, de rendre plus transparents les flux financiers, d'interdire les subventions masques entre le gestionnaire d'infrastructure et les oprateurs et d'empcher les discriminations. Pour cela, les Verts/ALE proposent plutt l'existence d'un rgulateur fort, charg de veiller l'application stricte des rgles.

Vos lus en charge de ce dossier

JEAN-JACOB BICEP KARIM ZERIBI sont membres de la commission Transport du Parlement europen

karim.zeribi @euoparl.europa.eu

jean-jacob.bicep @europarl.europa.eu