RAPPORT SUR LE RESPECT ET LA MISE EN UVRE DES DROITS DE LHOMME ET DES LIBERTS FONDAMENTALES DANS LADMINISTRATION DE LA JUSTICE AU TOGO

-----------

Dcembre 2013 Bureau du Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de lhomme au Togo

Table des matires Principales abrviations ........................................................................................................ 4 Avant-propos ......................................................................................................................... 5 Rsum.................................................................................................................................. 6 Introduction .......................................................................................................................... 9 I. Contexte et justification.................................................................................................. 9
II. Mthodologie.............................................................................................................. 10 III. Cadre juridique des droits de lhomme et de lorganisation judiciaire .................... 10 III.1 Cadre juridique des droits de lhomme.... .............. 10 III.2 Organisation judiciaire du Togo ............................................................................................. 11

PREMIERE PARTIE : Les principes dorganisation et de fonctionnement des juridictions et leur mise en uvre au Togo : tat des lieux ................................................ 14
I.1. Les principes dorganisation des juridictions ........................................................... 14 I.1.1 Le principe de la sparation des fonctions ............................................................................ 14 I.1.2. Le principe du double degr de juridiction .......................................................................... 15 I.2 Les principes de fonctionnement des juridictions..................................................... 16 I.2.1 Le principe de lindpendance de la magistrature ................................................................ 16 I.2.2. Le principe de limpartialit .................................................................................................... 18 I.2.3 Le principe de linamovibilit .................................................................................................. 19 I.2.4.Le principe de la collgialit..................................................................................................... 20 I.2.5 L'accs concret et effectif un tribunal ................................................................................. 21 I.2.6. Le principe de la neutralit du juge ....................................................................................... 23 I.2.7. Le principe de la gratuit de la justice ................................................................................... 24 I.2.7.1. Le principe de la gratuit de la justice en matire civile ........................................................... 24 I.2.7.2. Le principe de la gratuit de la justice en matire pnale .......................................................... 25 I.3 Les garanties procdurales......................................................................................... 26 I.3.1 L'observation d'un dlai raisonnable ...................................................................................... 26 I.3.2. Le dlai de garde vue ............................................................................................................ 27 I.3.3 La prsomption d'innocence ................................................................................................... 28 I.3.4. Les droits de la dfense ........................................................................................................... 28 I.3.4.1. L'information sur les charges ................................................................................................ 29 I.3.4.2. Le droit de faire entendre les tmoins ...................................................................................... 29 I.3.5 Le droit de bnficier de l'assistance d'un interprte ........................................................... 29 I.3.6. Le respect du droit la dfense ............................................................................................. 30

DEUXIEME PARTIE : Les principaux dysfonctionnements constats dans ladministration de la justice au Togo ................................................................................ 32
II.1 Les dysfonctionnements lis lorganisation et au fonctionnement du systme judiciaire .......................................................................................................................... 32 II.1.1 La lenteur judiciaire ................................................................................................................. 32 II.1.1.1. La lenteur judiciaire lintrieur des juridictions ................................................................... 32 II.1.1.2. La lenteur judiciaire du fait dautres acteurs ......................................................................... 33 II.1.2 Labsence des juges aux diffrents stades de la procdure ................................................ 34

3 II.1.2.1. Labsence du juge de la mise en tat .......................................................................................... 34 II.1.2.2. Labsence du juge des liberts et de la dtention .......................................................................... 34 II.1.2.3. Labsence du juge de lapplication des peines .............................................................................. 34 II.2 Les dysfonctionnements lis aux acteurs judiciaires et leurs conditions de travail .......................................................................................................................... 35 II.2.1 Le phnomne de la corruption ............................................................................................ 35 II.2.2 Le phnomne des intermdiaires de justice ....................................................................... 36 II.2.3 Les conditions gnrales de travail et la situation financire des magistrats et autres acteurs judiciaires .................................................................................................................... 37 II.2.3.1. Les conditions gnrales de travail des magistrats et autres acteurs judiciaires ......................... 37 II.2.3.2. La situation financire des magistrats et des autres acteurs judiciaires ........................... 38 II.2.4 Le manque de contrle ........................................................................................................... 38 II.3. Le non-respect des dcisions de justice par les justiciables ................................... 39

TROISIEME PARTIE : Les approches de solutions ........................................................ 40

III.1. Les rformes lgislatives ........................................................................................ 40 III.1.1.L'ordonnance n78-35 du 7 septembre 1978 portant organisation judiciaire ............... 40 III.1.2. La loi n80-1 du 13 aot 1980 instituant code pnal ....................................................... 41 III.1.3. La loi n 83-1 du 02 mars 1983 portant code de procdure pnale .............................. 41 III.2. La rforme des organes de contrle et de supervision .......................................... 41 III.2.1. Le Conseil suprieur de la magistrature............................................................................. 41 III.2.1.1. Sa composition .................................................................................................................. 41 III.2.1.2. Son fonctionnement ............................................................................................................ 42 III.2.2. Linspection gnrale des services juridictionnels et pnitentiaires ............................... 43 III.3. Les rformes structurelles ...................................................................................... 43 III.3.1 Le recrutement des magistrats et des collaborateurs de justice ...................................... 43 III.3.2 La formation des magistrats ................................................................................................. 43 III.3.3 La carrire, la notation et lavancement des magistrats .................................................... 44 III.4. Linstauration du juge de la mise en tat, du juge des liberts et de la dtention et du juge de lapplication des peines pour remdier la lenteur judiciaire .......................................................................................................................... 44 III.5. Lamlioration des conditions de travail des magistrats et des autres acteurs judiciaires ................................................................................................. 44 III.5.1. La rvision de la grille salariale des magistrats .................................................................. 45 III.5.2. La rnovation des infrastructures ....................................................................................... 45 III.5.3. La modernisation et le renouvellement des outils de travail .......................................... 45 III.6. Les autres mesures prendre ................................................................................ 45 III.6.1.L'aide juridictionnelle ............................................................................................................ 45 III.6.2 Laugmentation du budget de la justice .............................................................................. 46 III.6.3 La restauration du principe dgalit ................................................................................... 46 III.6.4 La lutte contre la corruption et le phnomne des intermdiaires de justice................ 46

Conclusion et Recommandations ....................................................................................... 47

Annexe : observations du Gouvernement..50

4 PRINCIPALES ABREVIATIONS CADHP CDH C.F.P.J. C.P. C.P.P. C.S.M. CVJR HCDH -TOGO I.G.S.J.P. Me. M.O.D.E.N.A O.P.J. PIDCP P.N.M.J. P.N.U.D T.P.I : Charte africaine des Droits de lHomme et des Peuples : Comit des Droits de lHomme : Centre de formation des professions de justice : Code pnal : Code de procdure pnale : Conseil suprieur de la magistrature : Commission Vrit, Justice et Rconciliation : Bureau du Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de lhomme au Togo : Inspecteur gnral des services juridictionnels et pnitentiaires : Matre : Mouvement pour le dveloppement national : Officier de police judiciaire : Pacte international relatif aux droits civils et politiques : Programme national de modernisation de la justice : Programme des Nations unies pour le dveloppement : Tribunal de premire instance

5 AVANT PROPOS 1. Le Bureau du Haut-Commissariat des Nations Unies aux Droits de lHomme au Togo (ci-aprs le HCDH) a choisi de publier un rapport thmatique sur le respect et la mise en uvre des droits de lhomme dans ladministration de la justice. 2. Cette thmatique est une priorit pour le gouvernement qui a lanc un large programme de modernisation de la justice en 2005. Cet objectif a t ritr par le Prsident de la Rpublique du Togo lors de son allocution la crmonie de remise du rapport de la Commission Vrit, justice et rconciliation (CJVR) le 3 avril 2012. Le Prsident de la Cour suprme du Togo a galement soulign limportance de cette rforme dans son discours du 16 octobre 2012, prononc loccasion de laudience solennelle de prestation de serment des magistrats de la Cour Suprme. 3. Ce rapport sest essentiellement bas sur les activits du HCDH, en particulier le suivi des dossiers judiciaires auprs des tribunaux, des cours dappel et de la Cour suprme, le traitement des requtes, et les visites des lieux de dtention; les formations dispenses aux professionnels de justice, notamment les magistrats, les officiers et agents de police judiciaire, les surveillants de ladministration pnitentiaire et de la rinsertion, sur le suivi de la mise en uvre par lEtat togolais des recommandations des mcanismes internationaux des droits de lhomme. Ce rapport se veut empirique et concis et analyse la justice togolaise la lumire des normes, principes et standards internationaux de protection de la personne humaine. 4. Dans un premier temps, le rapport examine le traitement des requtes et dossiers judiciaires reus par le HCDH ainsi que des faits, tmoignages et illustrations rapports par des praticiens de la justice ; sans dtour, le rapport met en vidence le problme du respect et de la mise en uvre des droits de lhomme et des liberts fondamentales. Elle sefforce didentifier et danalyser les principales causes des dfaillances et dysfonctionnements constats dans ladministration de la justice. Enfin, des recommandations finales visent contribuer une amlioration substantielle et progressive du respect et de la mise en uvre des droits de lhomme et des liberts fondamentales, gage dune bonne administration de la justice. 5. Ce rapport na donc pas pour objet dvaluer lexcution du programme de modernisation de la justice. Il na pas non plus lambition de traiter de tous les problmes auxquels fait face le systme judiciaire togolais, mais constitue une contribution qui peut tre complte par dautres acteurs en la matire. 6. Les professionnels de justice, y compris les officiers de police judiciaire, les praticiens du droit, les chercheurs, les tudiants, les organisations et dfenseurs des droits de lhomme ainsi que le public dcouvriront un document danalyse caractre gnral de ladministration de la justice au Togo par rapport aux droits de lhomme. Par-dessus tout, ce rapport attire lattention des acteurs tatiques et des partenaires sur la ncessit de poursuivre et daccompagner, sans relche, les diverses rformes pour une justice indpendante, impartiale, efficace, crdible.

6 RSUM 7. Ladministration de la justice est une priorit pour le gouvernement togolais depuis le lancement en 2005 dun Programme national de modernisation de la justice. Le Prsident de la Rpublique a rappel cette priorit le 3 avril 2012 dans son discours lo ccasion de la remise du rapport de la CVJR. Le prsent rapport entend contribuer au bon fonctionnement du secteur de la justice dans son ensemble. Il se base sur les activits que le Bureau du Haut-Commissariat aux droits de lhomme mne dans le cadre du suivi des dossiers judiciaires auprs des juridictions, des visites des lieux de dtention, des formations du personnel judiciaire et pnitentiaire, et de la coopration technique en vue de la mise en uvre par lEtat togolais des recommandations des organes de trait, des procdures spciales et de lExamen priodique universel (EPU). 8. Dans un premier temps, le rapport analyse le systme judiciaire togolais au regard des principes internationalement reconnus dorganisation et de fonctionnement des juridictions, ainsi que des garanties dun procs quitable. Dans ce cadre, il apparat que dans certaines juridictions au Togo, le principe de sparation des fonctions entre le Sige et le Parquet nest pas respect. Le principe du double degr de juridiction nest pas non plus respect dans les procdures lencontre des magistrats de lordre judiciaire, des officiers de police judiciaire, des prfets et sous-prfets, des maires et des chefs de canton et de village. Lintervention, constate par le pass, du Ministre de la justice dans la nomination et les procdures de sanction lencontre des magistrats contrevient au principe de lindpendance de la magistrature, de mme quelle remet en cause le principe dinamovibilit des juges. Le principe de collgialit1 est rarement mis en uvre au niveau des cours dappel. Les principes daccs concret et effectif un tribunal et de gratuit de la justice se trouvent quant eux restreints du fait des cots excessifs de dpt de requte et de labsence dassistance judiciaire gratuite. 9. Sur le plan des garanties procdurales, le rapport met en vidence le recours systmatique au mandat de dpt et les dlais trop longs de garde vue et de dtention qui contredisent le principe de la prsomption dinnocence et, terme, le droit dtre jug dans un dlai raisonnable. Les droits de la dfense sont compromis du fait de la pnurie davocats lintrieur du pays, dun manque dinformation des inculps sur les charges qui psent sur eux, dune absence dinterprte ou faute de moyens financiers. Laccs des avocats leurs clients est par ailleurs restreint. Lorsquil est commis doffice, lavocat , faute davoir accs son client avant sa premire comparution devant les juges, ne prend souvent connaissance du dossier quau dernier moment. 10. Dans un second temps, le rapport cherche analyser les principales causes des dysfonctionnements de lappareil judiciaire au Togo. La lenteur judiciaire est un problme crucial. Elle est due au manque de moyens des juridictions ou dautres facteurs tels que le comportement des Forces armes togolaises qui sont souvent rticentes cooprer avec la justice lorsquun de leurs membres est impliqu dans la commission dune infraction. Labsence de juges de la mise en tat, de juges des liberts et de la dtention et de juges dapplication des peines fait par ailleurs peser une masse accrue de travail sur les magistrats du Sige. Linsuffisance et linadaptation des infrastructures et des moyens

Mise jour du 12 dcembre 2013 : Suite la rception des commentaires du Gouvernement sur le prsent rapport, le HCDH amende la phrase ainsi Le principe de collgialit en ce qui concerne la chambre daccusation de la cour dappel, souffre de lexception accorde par la loi qui autorise une composition magistrat unique dans certains cas prdfinis .
1

7 logistiques, les faibles rmunrations perues par les magistrats2 et les autres acteurs de la justice, concourent galement aux dysfonctionnements et aux retards observs dans ladministration de la justice. cela sajoutent des phnomnes de corruption, comme le paiement des agents de greffe afin dobtenir les copies de dcisions de justice, des magistrats se faisant dlivrer des reus de vente sur les lots relevant de litiges fonciers sur lesquels ils sont appels se prononcer, ou encore la gnralisation dans les palais de justice des dmarcheurs qui se proposent, contre rmunration, de servir dintermdiaires entre les usagers et les juges. 11. Sur la base de ces constatations et dans un souci de contribution aux efforts dj entrepris par le gouvernement togolais pour amliorer ladministration de la justice, le rapport recommande : la rvision de lordonnance No.78-35 portant organisation judiciaire afin de garantir la sparation des fonctions du Sige et du Parquet ; ladoption, dans les meilleurs dlais, de la loi No. 80-1 du 13 aot 1980 instituant le code pnal rvis en vue dy intgrer notamment des dfinitions conformes au droit international des droits de lhomme, des infractions ayant trait la torture et aux traitements cruels, inhumains et dgradants ; ladoption, dans les meilleurs dlais, de la loi No. 83-1 du 2 mars 1983 portant code de procdure pnale rvis en vue dy intgrer notamment des mesures de substitution lemprisonnement, limprescriptibilit du crime de torture, la rduction de la dure des dtentions prventives, linstauration dun juge des liberts et de la dtention et dun juge dapplication des peines ; ladoption en Conseil des ministres dun dcret dterminant la composition et les rgles de fonctionnement du Conseil national de laide juridictionnelle tabli par la loi du 24 mai 2013 portant aide juridictionnelle, et ladoption par le Garde des Sceaux dun arrt nommant les membres de ce nouvel organe ; lorganisation avec les acteurs de la justice et de la socit civile dune rflexion sur le Conseil suprieur de la magistrature en vue notamment de garantir sa composition professionnelle et son indpendance; la dotation en moyens humains et financiers adquats de lInspection gnrale des services juridictionnels et pnitentiaires afin de lui permettre de contrler de faon effective et efficace les services juridictionnels et pnitenciers ; le renforcement des moyens financiers et humains du Centre de formation des professions de justice ; la poursuite des efforts de recrutement de magistrats et de leur formation, notamment en intgrant des modules de formation en droits de lhomme ; lintgration de modules similaires dans la formation des greffiers, des officiers de police judiciaire et des surveillants de ladministration pnitentiaire ; laugmentation du nombre de greffiers et de secrtaires de greffe, et lamlioration de leur statut et de leurs conditions de travail ;

Mise jour du 12 dcembre 2013 : Suite la rception des commentaires du Gouvernement, le HCDH note que la loi organique n 2013-007 du 25 fvrier 2013 portant modification de la loi organique n96-11 du 21 aot 1996 fixant statut des magistrats et ladoption de son dcret dapplication en juillet 2013 ont contribu amliorer les rmunrations des magistrats.
2

8 la construction de palais de justice, en particulier de tribunaux de premire instance ; la dotation des juridictions en moyens matriels adquats, notamment en quipement informatique ; laugmentation significative du budget du Ministre de la justice dans le budget national ; la lutte contre le phnomne des dmarcheurs et autres intermdiaires de justice, notamment en conditionnant laccs au palais de justice la prsentation dune carte professionnelle, dun badge ou dune convocation ; loprationnalisation des chambres administratives des cours dappel de Lom et de Kara ainsi que de celle de la Cour suprme, et le traitement dans les meilleurs dlais des dossiers en attente ; le renforcement des efforts visant sensibiliser les populations sur leurs droits et sur les procdures juridiques en vue damliorer leur accs la justice3 ; lorganisation des tats gnraux de la justice dune faon inclusive et reprsentative en vue de dgager des recommandations consensuelles pour un meilleur fonctionnement du secteur de la justice.

Par exemple, linitiative de publier un mensuel dinformation au niveau de la Cour dappel de Lom ( Reflets du Palais )

mriterait dtre tendue au reste du territoire national.

9 INTRODUCTION I. Contexte et justification 12. Lobligation de respecter, de protger et de mettre en uvre les droits de lhomme est consacre dans les instruments internationaux ratifis par le Togo et notamment dans le Pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP) et la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples (CADHP). Ces instruments font partie intgrante de la Constitution de la IVme Rpublique du Togo de 1992 rvise par les lois de 2002 et de 20074. Le gouvernement doit notamment se conformer aux dispositions relatives lgalit devant les juridictions et le droit un procs quitable (articles 14 et 7 respectivement du PIDCP et de la CADHP) garantis en vertu de ces traits. Le respect des droits de lhomme et des liberts fondamentales est galement spcifiquement inscrit dans la Constitution qui engage lEtat togolais garantir, entre autres, lintgrit physique et mentale des personnes, la vie et la scurit (article 13), la notification immdiate des charges retenues contre toute personne (article 17), la prsomption dinnocence (article 18), le droit un procs quitable (article 19) et lindpendance du pouvoir judiciaire (article 113). 13. De 2005 2010, lEtat togolais a conduit un programme national de modernisation de la justice. Nanmoins, le HCDH a pu constater, travers ses activits de suivi du respect des droits de lhomme dans ladministration de la justice, ainsi que dans la mise en uvre des recommandations des mcanismes internationaux des droits de lhomme, que la visibilit, le respect et la mise en uvre des normes, principes et standards internationaux relatifs une bonne administration de la justice par les professionnels de justice continuent de connatre des insuffisances de diffrentes sortes. 14. Les titulaires de droits sinterrogent sur la crdibilit et lefficacit de la justice, les professionnels de justice, suivant leur catgorie, sont mcontents de leurs conditions de travail. La justice pnale, tout particulirement en amont et en aval, soulve des questions rcurrentes sur les dtentions sans jugement dont le taux est de plus en plus lev5, sans oublier les difficults caractrisant la mise en uvre des amnagements des peines et les conditions de dtention. 15. Conformment son mandat dfini dans la rsolution 48/141 de lAssemble gnrale des Nations unies et les termes de laccord de sige sign avec lEtat togolais, le HCDH veille au respect des normes et standards internationaux des droits de lhomme au Togo. Il appuie galement le gouvernement dans la mise en uvre du programme national de promotion et de protection des droits de lhomme et du programme national de modernisation de la justice6. Sur ces bases, le HCDH a jug ncessaire de prparer un rapport analytique7 sur le respect et la mise en uvre des droits de lhomme et des liberts
Article 50 de la Constitution : Les droits et devoirs, noncs dans la Dclaration Universelle des Droits de lHomme et dans les instruments internationaux relatifs aux Droits de lHomme, ratifis par le Togo, font partie intgrante de la prsente Consti tution et Article 140 : Les traits ou accords rgulirement ratifis ou approuvs ont, ds leur publication, une autorit suprieure celle des lois sous rserve, pour chaque accord ou trait, de son application par lautre partie. . 5 A la date du 15 aot 2012, sur un effectif total de 3844 dtenus, les prvenus et inculps taient au nombre de 2497, soit 64,96%. Source : Direction de ladministration pnitentiaire et de la rinsertion, communication loccasion de latelier de sensibilisation des juges rpressifs aux fins de dsengorgement des prisons, Lom (17 aot 2012). 6 Article V paragraphe 1 de laccord de sige entre le HCDH et le Gouvernement de la Rpublique du Togo sign en 2006, renouvel pour deux ans le 10 juin 2012. 7 Cf. plus haut / alina (h) Faire rapport au Haut-Commissaire, qui communiquera, selon la situation et le besoin, les informations pertinentes au Conseil des Droits de lHomme, au Secrtaire gnral des Nations Unies et lAssemble gnrale. L'opportunit de rendre pub lic des rapports ou
4

10 fondamentales dans ladministration de la justice. Celui-ci permettra non seulement de faire ressortir les dfis, de mieux comprendre la nature et ltendue des difficults auxquelles les professionnels de justice font face dans leur travail quotidien, mais aussi et surtout de formuler des recommandations pour amliorer substantiellement la situation. II. Mthodologie 16. Globalement, lanalyse du respect des droits de lhomme dans ladministration de la justice sest faite la lumire des obligations internationales lgales du Togo sur la base des instruments internationaux des droits de lHomme ratifis par lEtat. Le HCDH sest largement appuy sur ses activits de suivi des dossiers judiciaires auprs des tribunaux, des cours dappel et de la Cour suprme, du traitement des requtes qui lui sont soumises et des visites des lieux de dtention quil effectue afin de sassurer du respect et de la mise en uvre des droits de lhomme et des liberts fondamentales dans ladministration de la justice. Ces activits couvrent la priode allant de 2006 2013. 17. Le HCDH a galement procd un tat des lieux du fonctionnement de la justice et une tude de la documentation pertinente sur le sujet, en mettant laccent sur lexamen des textes lgislatifs et rglementaires en vigueur sur les droits de lhomme et les liberts fondamentales dans ladministration de la justice. Sa dmarche est essentiellement base sur les faits, les tmoignages et la pratique judiciaire. Par ailleurs, le HCDH a men des consultations troites avec des magistrats des tribunaux et de la Cour suprme (encore en fonction ou la retraite), avec des membres du barreau des avocats de Lom et avec dautres acteurs - praticiens, dfenseurs et thoriciens - du droit en gnral et des droits de lhomme en particulier. 18. Sagissant des interfrences du pouvoir excutif, de responsables politiques ou des immixtions de tout ordre dans le fonctionnement et ladministration de la justice, le rapport sest fond sur des tmoignages de praticiens du droit fiables et sur des informations corrobores par diffrentes sources indpendantes. III. Cadre juridique des droits de lhomme et de lorganisation judiciaire III.1. Cadre juridique des droits de lhomme 19. Au Togo, la vie sociopolitique a t domine dans les annes 1980 par un dbat ax essentiellement autour des droits de l'homme ; ce dbat a conduit l'adoption par rfrendum, le 27 septembre 1992, de la Constitution de la IVme Rpublique togolaise qui, plus que les Constitutions antrieures, octroie une large part aux droits, liberts et devoirs du citoyen, en son titre II, consacr aux droits, liberts et devoirs des citoyens. Lobjectif fondamental de cette Constitution tait dinclure le Togo dans le cercle des Etats dmocratiques, respectueux des droits de l'homme et de lEtat de droit. 20. Le respect des droits de lhomme et des liberts fondamentales dans ladministration de la justice est une caractristique intrinsque d'un Etat de droit, soucieux de la lgalit exige par les instances internationales et nationales. Le Togo a ratifi ou adhr, selon le cas, la

communiqus relve du pouvoir discrtionnaire du HCDH. Ces rapports devront reflter de manire approprie les observations et les points de vue du Gouvernement auquel ils sont pralablement notifis dans un dlai raisonnable avant leur usage externe.

11 plupart des instruments juridiques internationaux8 relatifs aux droits de lhomme. Bien plus, les dispositions de larticle 50 de la Constitution9 consacrent lintgration de lensemble de ces textes dans lordonnancement juridique togolais. Cest donc la lumire des conventions internationales des droits de lhomme que seront mens les dveloppements de ce rapport. 21. En ce qui concerne spcifiquement ladministration de la justice, il est important de rappeler : les Principes fondamentaux de Milan relatifs lindpendance de la Magistrature, adopts par lAssemble gnrale des Nations unies dans ses rsolutions 40/32 du 29 novembre et 40/146 du 13 dcembre 1985 ; les Principes de base du rle du Barreau, adopts par le 8me Congrs des Nations unies pour la prvention du crime, de septembre 1990 ; la Dclaration du Caire sur lindpendance de la justice, de novembre 1995 ; la Dclaration de Paris du 14 fvrier 2008 sur le renforcement de la justice pour dvelopper les capacits institutionnelles de lEtat et prvenir sa fragilisation ; et lEnsemble des rgles minima des Nations unies concernant l'administration de la justice pour mineurs ( Rgles de Beijing ). III.2. Organisation judiciaire au Togo 22. Lorganisation judiciaire en vigueur au Togo dcoule de lOrdonnance du 7 septembre 1978 portant organisation judiciaire10. Aux termes de larticle 1er de ladite ordonnance, la justice est rendue par deux catgories de juridictions : les juridictions ordinaires de droit commun et les juridictions ordinaires spcialises. Les juridictions ordinaires de droit commun sont : La Cour suprme11 ; Les cours dappel ; Les tribunaux de premire instance. Les juridictions ordinaires spcialises sont : Les tribunaux du travail Les tribunaux pour enfants.

23. Les diffrentes juridictions de droit commun sont organises en chambres. Ainsi, la Cour suprme sige en chambre administrative et en chambre judiciaire ; les cours dappel

Il sagit entre autres : du Pacte international relatif aux droits civils et politiques (1984), du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels (1984),de la Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination raciale (1972), de la Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes (1983),de la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants (1987), de la Convention relative aux droits de lenfant (1990),de la Convention relative aux droits des personnes handicapes (2011) et de la Convention pour la prvention et la rpression du crime de gnocide (1984). En ce qui concerne les instruments rgionaux le Togo a notamment ratifi la Charte africaine des Droits de lHomme et des Peuples et la Charte africaine des droits et du bie n-tre de l'enfant 9 Article 50 : Les droits et devoirs, noncs dans la Dclaration Universelle des Droits de lHomme et dans les instruments internationaux relatifs aux droits de lhomme, ratifis par le Togo, font partie intgrante de la prsente Constitution . Larticle 140 apporte une prcision de taille : Les traits ou accords rgulirement ratifis ou approuvs ont, ds leur publication, une autorit suprieure celle des lois sous rserve, pour chaque accord ou trait, de son application par lautre partie . 10 Ordonnance n78-35 du 07 septembre 1978 portant organisation judiciaire. 11 La Cour Suprme est rgie par la loi organique n97-005 du 06 mars 1997, portant organisation et fonctionnement de la Cour Suprme.

12 sigent en chambres civiles, commerciales, sociales, correctionnelles, administratives, en chambres daccusation et en Cour dassises. 24. Les tribunaux de premire instance sigent en chambres civiles, en chambres commerciales et en chambres correctionnelles. Quant aux juridictions ordinaires spcialises, elles ne sont pas organises en chambres. 25. Ces diffrentes juridictions sont organises et fonctionnent selon le principe de lunit juridictionnelle, mais de sparation des contentieux. Suivant les termes de larticle 119 de la Constitution : Les principes dunit juridictionnelle et de sparation des contentieux, sont la base de lorganisation et du fonctionnement des juridictions administratives et judiciaires . 26. Ainsi les juridictions de lordre judiciaire sont comptentes pour connatre des affaires civiles, commerciales, pnales mais aussi des affaires administratives. La chambre administrative de la cour dappel est la juridiction de premier degr en matire administrative.

Schma simplifi de lorganisation judiciaire selon lordonnance de 1978 :

COUR SUPRME

COURS DAPPEL : Chambre administrative Chambre civile Chambre commerciale Chambre correctionnelle Chambre sociale Chambre daccusation Cour dAssises TRIBUNAL DE PREMIERE INSTANCE (T.P.I.) JURIDICTIONS SPECIALISEES (Tribunal du travail, Tribunal pour enfants

27. A travers les diffrents textes rgissant lorganisation gnrale de la justice, on peut relever laffirmation de certains grands principes universels admis par les grands systmes judiciaires12 et par le droit international relatif lindpendance institutionnelle de la magistrature concernant lorganisation et le fonctionnement du service public de la justice. Il sagit entre autres, en ce qui concerne lorganisation du service public de la justice, des principes suivants: La sparation des fonctions ; Le double degr de juridiction ;
12

Sont entendus comme grands systmes judiciaires , les systmes de droit romain et du droit anglo-saxon.

13 Lindpendance et limpartialit de la justice ; La collgialit. 28. Sagissant du fonctionnement du service public de la justice, on retrouve travers les textes, titre dexemples, les principes suivants : Lgalit des justiciables ; La gratuit de la justice ; La neutralit du juge. 29. Dautres rgles relatives aux garanties procdurales, tant en matire civile quen matire pnale, ainsi que celles relatives au droit un procs quitable, se retrouvent dans les textes. Au plan interne, l'exigence du caractre quitable du procs trouve son origine dans la Constitution du 14 octobre 1992. 30. Nanmoins, si lon considre les diffrents critres du procs quitable selon les termes de la CADHP et de la Constitution togolaise, on constate, l'preuve de la ralit, que certains sont appliqus et que d'autres ne le sont pas totalement. Ces lments seront analyss plus loin dans le rapport. 31. Cette situation est lie des difficults de divers ordres qui entravent, voire empchent la mise en uvre du droit un procs quitable. Or, le respect et lapplication effective des principes dorganisation et de fonctionnement des juridictions sont des facteurs dterminant dans lvaluation de la double fonction de la justice dans une socit dmocratique, savoir : protger les liberts individuelles et les droits de l'homme, et promouvoir de lEtat de droit. 32. Le prsent rapport comprend trois (3) parties : Premire partie : Les principes dorganisation et de fonctionnement des juridictions et leur mise en uvre au Togo : tat des lieux Deuxime partie : Les principales ladministration de la justice au Togo causes des dysfonctionnements constats dans

Troisime partie : Les approches de solutions et les recommandations

14 PREMIERE PARTIE LES PRINCIPES DORGANISATION ET DE FONCTIONNEMENT DES JURIDICTIONS ET LEUR MISE EN UVRE: ETAT DES LIEUX 33. Sous cette rubrique, lanalyse portera successivement sur le respect des principes relatifs lorganisation et au fonctionnement de la justice ainsi quaux garanties procdurales pour un procs quitable. I.1 Les principes dorganisation des juridictions I.1.1. Le principe de la sparation des fonctions 34. La Constitution consacre en son article 113 l'indpendance du pouvoir judiciaire par rapport aux pouvoirs excutif et lgislatif, respectant ainsi le principe gnral de la sparation des pouvoirs au sein de l'Etat. 35. La premire distinction importante consacre par le droit positif togolais est la distinction entre les magistrats du Sige et les magistrats du Parquet (ministre public). 36. En matire rpressive, une triple sparation existe en principe : la sparation des fonctions de poursuite et dinstruction, qui suppose que le magistrat du ministre public (parquet) ne peut instruire le dossier de la personne quil poursuit ; la sparation des fonctions dinstruction et de jugement, qui signifie que le juge dinstruction qui a instruit une affaire ne peut juger cette mme affaire ; la sparation des fonctions de poursuite et de jugement qui a pour consquence que le magistrat du parquet ne peut juger le dossier de la personne quil poursuit. 37. Le Code de Procdure pnale de 1983 dfinit les attributions spcifiques des diffrents acteurs intervenant dans la chane pnale, consacrant ainsi la sparation des fonctions judiciaires. Mais dans la pratique, de nombreuses drogations sont apportes au principe de la sparation des fonctions, du fait de larticle 32 al. 2 de lordonnance du 7 septembre 1978 portant organisation judiciaire. En effet, aux termes de cet article, le Tribunal de Premire Instance peut toutefois si le nombre des affaires ne justifie pas laffectation de trois magistrats, comprendre un prsident du tribunal, un juge dinstruction charg du parquet ou un juge unique qui cumule les fonctions de prsident, de juge dinstruction et de procureur de la Rpublique . 38. Sur le terrain, il est constat que certains tribunaux se composent de deux magistrats : un prsident qui prside et un juge dinstruction qui est charg des fonctions de parquet. Or, le principe de la sparation des fonctions judiciaires est directement li au respect de limpartialit et de lindpendance des juges consacr larticle 14 alina 1 du PIDCP ratifi par le Togo en 1984. Dans son observation no. 32, le Comit des droits de lhomme (CDH)13 des Nations unies rappelle que le tribunal doit donner une impression
Organe de trait charg de superviser et dobserver la mise en uvre des obligations des Etats ayant ratifi ou adhr au PIDCP. Le Comit a galement pour attribution de clarifier ou expliciter travers ses observations gnrales les obligations procdurales ou substantielles des Etats en vertu du PIDCP.
13

15 dimpartialit un observateur raisonnable tout moment de la procdure. A cet gard, il ne peut tre envisag quun mme magistrat puisse exercer ses fonctions en toute impartialit alors quil est la fois charg des poursuites, de linstruction et du jugement. 39. Ainsi, certaines juridictions se retrouvent dans lune ou lautre des deux situations du nonrespect du principe de sparation des fonctions. Il sagit des tribunaux de premire instance suivants : Agou, Amlam, Badou, Bafilo, Bassar, Blitta, Danyi, Elavagnon, Gurin-Kouka, Kant, Kv, Mandouri, Niamtougou, Pagouda, Tabligbo, Tandjoar, Tchamba et Tohoun. 40. Il peut tre rtorqu quil sagit dune disposition lgislative prenant en compte le souci de clrit de la justice en utilisant le critre du nombre des affaires afin dvaluer sil est ncessaire daffecter trois magistrats aux fonctions distinctes. La logique de lordonnance de 1978 repose sur lide dun rapprochement de ladministration de la justice du justiciable avec les ressources humaines disponibles. Nanmoins, le principe de la sparation des fonctions est une des garanties dune administration de la justice juste et quitable, et son respect ne saurait tre conditionn par le nombre daffaires traiter. En tout tat de cause, cette situation fait entorse un autre principe, celui de limpartialit, qui sera analys plus loin. I.1.2. Le principe du double degr de juridiction 41. Larticle 14 alina 5 du PIDCP consacre le principe du double degr de juridiction en disposant que : Toute personne dclare coupable d'une infraction a le droit de faire examiner par une juridiction suprieure la dclaration de culpabilit et la condamnation, conformment la loi. Ainsi, les justiciables ont le droit de faire appel des jugements devant une juridiction suprieure14. Ce principe est respect de manire gnrale mais il y est fait entorse lorsquil sagit des crimes et dlits commis par les magistrats, certains fonctionnaires et autorits coutumires. 42. Lorsquun magistrat de lordre judiciaire qui nappartient pas la Cour suprme est susceptible dtre inculp pour un crime ou un dlit, cest le Prsident de la Chambre judiciaire de la Cour suprme, ou un magistrat de ladite chambre dsign par lui, qui procde linstruction du dossier. Dune part, les ordonnances qui sont prises dans le cadre de cette instruction ne sont susceptibles daucune voie de recours15 et, dautre part, larrt rendu sur linfraction qui est dfre la Chambre judiciaire nest susceptible daucune voie de recours16. La mme procdure est applicable lorsquun prfet ou un sous-prfet, un maire, un officier de police judiciaire, un chef de canton ou de village sont susceptibles dtre poursuivis pour crime ou dlit. Les voies de recours extraordinaires (pourvoi en cassation, demande en rvision) ne sont pas ouvertes contre les arrts rendus par les juridictions de jugement17. 43. Concernant linterprtation18 du paragraphe 5 de larticle 14 du PIDCP, le CDH a rappel dans le cadre de sa jurisprudence19 que : l'expression conformment la loi ne doit
Article 182 du code de procdure civile et article 369 du code de procdure pnale. Article 443 al. 4 et 444 du code de procdure pnale. 16 Article 445 al. 2 du code de procdure pnale. 17 Article 447, 4 du code de procdure pnale. 18 Observation gnrale n32 du Comit des droits de lhomme sur larticle 14 du PIDCP, cfr. paragraphe 45 et suivants.
14 15

16 pas s'entendre comme laissant l'existence mme du droit de rvision la discrtion des tats parties. Au contraire, l'expression conformment la loi vise les modalits selon lesquelles le rexamen par une juridiction suprieure doit tre effectu Le paragraphe 5 de l'article 14 garantit non seulement que la dcision doit tre soumise une juridiction suprieure, , mais aussi que la dclaration de culpabilit doit elle aussi tre soumise une juridiction du second degr 44. Or, en vertu des dispositions du code de procdure pnale en vigueur, les personnes poursuivies dans le cadre du procs de la tentative dattentat contre la sret de lEtat davril 2009, nont pas eu la possibilit de contester ou dexercer un recours contre leur condamnation devant une autre instance. A la lumire de la jurisprudence du CDH, les prvenus dans cette affaire sont privs du bnfice du double degr de juridiction, ce qui constitue une violation de ce principe tel que prvu larticle 14 paragraphe 5 du PIDCP. I.2. Principes de fonctionnement des juridictions I.2.1. Le principe de lindpendance de la magistrature 45. Lindpendance de la magistrature se situe deux niveaux : lindpendance institutionnelle et lindpendance individuelle. 46. Le principe de lindpendance institutionnelle est consacr dans larticle 14 alina 1 du PIDCP et explicit dans les principes internationaux relatifs lindpendance de la magistrature20. Ces derniers stipulent que La justice s'exerce l'abri de toute intervention injustifie ou ingrence, et les dcisions des tribunaux ne sont pas sujettes rvision. Au niveau national, la Constitution prvoit en son article 113 al. 1er que le pouvoir judiciaire est indpendant du pouvoir lgislatif et du pouvoir excutif . 47. En vertu de leur statut, les magistrats du Sige ne relvent que de la loi dans lexercice de leurs fonctions juridictionnelles21. Ils sont en outre inamovibles22. 48. Sagissant de lindpendance individuelle, le principe n3 des principes fondamentaux relatifs lindpendance de la magistrature23 prcisent que : Les magistrats connaissent de toute affaire judiciaire et ont le pouvoir exclusif de dcider si une affaire dont ils sont saisis relve de leur comptence telle qu'elle est dfinie par la loi. 49. Dans le cadre de ses activits, le HCDH a not que la question de lindpendance de la magistrature togolaise, tant sur le plan institutionnel quindividuel, est un problme complexe.

Extrait des constations du Comite des droits de lhomme sur une plainte prsente en vertu du protocole facultatif se rapportant au PIDCP. Communication no 1095/2002, Gomarz Valera c. Espagne, par. 7.1 20 Rsolutions 40/32 du 29 novembre 1985 et 40/146 du 13 dcembre 1985 21 Article 113 al. 2 de la Constitution. 22 Article 114 de la Constitution. 23 Principes fondamentaux relatifs l indpendance de la magistrature, adopts par le septime Congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants, tenu Milan du 26 aot au 6 septembre 1985.
19

17 50. En effet, diffrents interlocuteurs ont partag des cas quils considrent illustratifs de lingrence de personnes influentes dans les affaires judiciaires. On peut citer linexcution de larrt de la chambre judiciaire de la cour suprme en date du 20 juin 2012, dans laffaire Ministre public et Abass el Youssef c/ Sow Agba Bertin Ce dernier est poursuivi pour escroquerie et complicit descroquerie, faux et usage de faux et datteintes lhonneur. 51. Par ailleurs, le rle du Ministre de la justice, Garde des Sceaux est central pour assurer lindpendance de la magistrature par rapport lexcutif et au lgislatif. En effet, la justice togolaise, comme dans tous les pays francophones, est administre par un ministre, nomm Chancellerie, dirig par le Garde des Sceaux, Ministre de la justice, membre du gouvernement, donc de lexcutif. Dans ces systmes judiciaires, le rle du Garde des Sceaux, ministre de la justice est de dfinir les grands axes de la politique publique en matire de justice. Il dcide des politiques de rforme et prpare les projets de lois et de rglements dans les diffrents domaines de la justice quil prsente en Conseil des ministres et au Parlement, et veille leur mise en uvre. Il doit sassurer de la bonne administration de la justice et dfinit la politique pnale afin de parvenir une galit de traitement des citoyens face la loi sur lensemble du territoire. cette fin, il est tenu dassurer la cohrence de laction pnale des parquets. 52. En dautres termes, le Garde des Sceaux, Ministre de la justice, s'occupe de la gestion des moyens de lappareil judiciaire afin de faciliter l'accs des citoyens au droit et la justice. Ainsi, il organise les moyens ncessaires l'action et la gestion des juridictions. Pour ce faire, il s'appuie sur les membres de son cabinet en liaison troite avec les directions du Ministre de la justice. Par consquent, il occupe une fonction administrative et non judiciaire. Si lorganisation de la justice permet au Ministre de la justice de donner des instructions aux magistrats du parquet, il ne doit en aucun cas peser sur les dcisions des juges, aussi bien ceux du sige que ceux des cabinets dinstruction. En dehors des magistrats du parquet, le Ministre de la justice ne doit pas, par exemple, donner des injonctions ou des instructions aux juges du sige quant aux dossiers quils grent. 53. Selon les informations recueillies dans le cadre de ce rapport, plusieurs Ministres de la Justice ont, par le pass, impos leur point de vue aux juges sous la menace daffectation ou de sanction. Or, il revient au Conseil suprieur de la magistrature de faire des propositions au Garde des Sceaux en matire daffectation. De mme, le Conseil suprieur de la Magistrature est seul comptent en matire de sanctions disciplinaires. Dans lautre sens, des juges chargs des cabinets dinstruction, dans certains dossiers, sadressent directement au Ministre de la Justice. Ce sont des situations qui sont observes et vcues par des magistrats ; elles ne sexpriment pas ouvertement mais plutt dans la discrtion et les magistrats sen plaignent. Si dans le contexte actuel, ces pratiques ont considrablement diminu, il semble quelles subsistent concernant des affaires connotation politique. 54. Selon plusieurs sources, dans le cadre de dossiers dit sensibles, des juges dinstruction se dplacent la Chancellerie avec leurs dossiers pour discuter avec le Ministre de la Justice ou ses collaborateurs24 sur la manire de conduire le dossier.

24

Affaire ReDeMaRe, affaire AGBA Sow Bertin, affaire GNASSINGBE Kpatcha et autres, etc.

18 55. Ces attitudes sont de nature porter atteinte limpartialit et lindpendance des magistrats et, par consquent, elles sont prjudiciables aux garanties procdurales et un procs quitable. Les sollicitations de certains magistrats, surtout lorsquils sont les premiers faire le pas, renvoie lapplication effective des principes et rgles protgeant leur indpendance dans lexercice de leurs fonctions. I.2.2 Le principe dimpartialit 56. Le principe dimpartialit trouve son fondement juridique dans larticle 14 alina 1 du PIDCP25 et larticle 7 alina 1 de la CADHP, ainsi quau niveau du principe 2 des principes fondamentaux relatifs lindpendance de la magistrature26. L'exigence dimpartialit comprend deux aspects27. Dune part, cela suppose l'absence de parti pris et de prjugs de la part des juges au sujet de l'affaire dont ils sont saisis. Ils ne doivent pas agir de faon favoriser indment les intrts de lune des parties au dtriment de lautre28. Dautre part, le tribunal doit aussi donner une impression dimpartialit lobservateur lambda. 57. Or, la persistance du cumul des fonctions dans certaines juridictions togolaises, tel que cela a t soulign plus haut29, cre un risque de subjectivit et darbitraire qui n'est pas de nature garantir le procs quitable. 58. Mais l'impartialit du tribunal suppose aussi qu'il n'y ait aucune ingrence de la part des autorits gouvernementales dans le cours du procs, et que les notions telles que celles de secret dfense ou de scurit nationale soient utilises selon le principe de la proportionnalit, c'est--dire compatibles avec les droits de la dfense, et sans attenter aux garanties offertes l'accus. Cela suppose de donner au juge charg dune affaire dans laquelle le secret dfense est invoqu, les moyens dvaluer si le principe est compatible avec les droits de la dfense et ne constitue pas une entorse la manifestation de la vrit. 59. Au cours de lobservation du procs de laffaire portant sur la tentative dattentat la sret de lEtat en avril 2009, le HCDH a constat quun officier suprieur a invoqu le secret dfense pour justifier son refus de rpondre aux demandes de clarifications de la Cour. Cette dernire na pu apprcier la compatibilit du principe de scurit nationale avec les droits de la dfense et sest limite prendre acte du refus de tmoigner de lofficier suprieur.

Article 14 (1) PIDCP : Tous sont gaux devant les tribunaux et les cours de justice. Toute personne a droit ce que sa cause soit entendue quitablement et publiquement par un tribunal comptent, indpendant et impartial, tabli par la loi, qui dcidera soit du bien-fond de toute accusation en matire pnale dirige contre elle, soit des contestations sur ses droits et obligations de caractre civil. 26 Principe no.2. Les magistrats rglent les affaires dont ils sont saisis impartialement, d'aprs les faits et conformment la loi, sans restrictions et sans tre l'objet d'influences, incitations, pressions, menaces ou interventions indues, directes ou indirectes, de la part de qui que ce soit ou pour quelque raison que ce soit. 27 Comit des Droits de lHomme : Observation gnrale no.32 sur larticle 14 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques 28 Idem : observation gnrale no.32 29 Lire le point I, de la premire partie.
25

19 I.2.3. Le principe de linamovibilit 60. Ce principe est troitement li celui de lindpendance de la magistrature. Dans son observation no. 32, le CDH explicite que lindpendance des magistrats suppose la mise en place de garanties contre toute interfrence des pouvoirs excutif ou lgislatif dans la sphre judiciaire. Selon le CDH, les tats doivent prendre des mesures garantissant expressment lindpendance du pouvoir judiciaire et protgeant les juges de toute forme dingrence politique dans leurs dcisions par le biais de la Constitution ou par ladoption de lois qui fixent des procdures claires et des critres objectifs en ce qui concerne la nomination, la rmunration, la dure du mandat, lavancement, la suspension et la rvocation des magistrats, ainsi que les mesures disciplinaires dont ils peuvent faire lobjet . 61. De mme, les Principes fondamentaux 11 et 12 relatifs lindpendance de la magistrature prcisent dune part que : La dure du mandat des juges, leur indpendance, leur scurit, leur rmunration approprie, leurs conditions de service, leurs pensions et l'ge de leur retraite doivent tre garantis par la loi et, dautre part, que linamovibilit des juges produit ses effets tant qu'ils n'ont pas atteint l'ge obligatoire de la retraite ou la fin de leur mandat. 62. Au Togo, la procdure de nomination des magistrats est dcrite dans les dispositions de larticle 118 de la Constitution30 reprises dans la loi organique n96-11 fixant statut des magistrats modifie en 201331. La nomination des magistrats du sige et du parquet se faite par dcret pris en Conseil des ministres, soit sur proposition du CSM (magistrats du sige), soit sur proposition du Ministre de la Justice aprs avis du CSM. Larticle 19 de la loi organique attribue le contrle de lavancement des magistrats ce mme CSM. 63. Afin de garantir lindpendance des juges du sige, le principe de linamovibilit est formellement inscrit dans larticle 114 de la Constitution, et dans larticle 3 de la loi organique fixant statut des magistrats de 1996 modifie en 2013 qui dispose que Le magistrat du sige est inamovible. En consquence il ne peut recevoir une affectation nouvelle, mme en avancement, sans son consentement pralable. 64. Mais dans la pratique, le principe de linamovibilit des juges du sige nest pas toujours respect. Les moyens pour garantir ce principe varient dans le dtail et il arrive que certaines situations aillent son encontre, comme les cas daffectations ou de dplacements dits de sanctions, sans aucun fondement lgal.

Extrait de larticle 118 de la Constitution : Le recrutement de tout magistrat se fait sur proposition du Garde des Sceaux, Ministre de la Justice, aprs avis du Conseil Suprieur de la Magistrature. La nomination des magistrats du sige est faite par dcret pris en Conseil des Ministres sur proposition du Conseil Suprieur de la Magistrature. La nomination des magistrats du parquet est faite par dcret pris en Conseil des Ministres sur proposition du Garde des Sceaux, Ministre de la Justice, aprs avis du Conseil Suprieur de la Magistrature 31 Loi organique n 2013-007 du 25 fvrier 2013 portant modification de la loi organique n96-11 du 21 aot 1996 fixant statut des magistrats
30

20 65. On peut citer le cas du magistrat PETCHELEBIA P. Abalo, juge du sige, remplac en juin 2012 la tte de la Cour suprme32 . On peut aussi citer le cas de Monsieur BAKAI R. Baoubadji, ancien procureur de la Rpublique prs le tribunal de premire instance de Lom, relev de ses fonctions en mai 2011 et mis la disposition de la fonction publique. Il sagit certes dun magistrat du parquet qui ne bnficie pas du principe de linamovibilit, mais la dcision prise au cours dun Conseil des ministres de le mettre la disposition du Ministre de la fonction publique de lpoque est critiquable. 66. Selon le principe de linamovibilit - de pair avec celui de lindpendance de la magistrature - si ces magistrats avaient commis des fautes professionnelles ou disciplinaires pouvant motiver leur dplacement ou leur suspension, ils devraient tre rgulirement traduits devant les instances disciplinaires habilites afin quils puissent se dfendre e t, le cas chant, tre sanctionns. Ne pas le faire constitue une entorse grave lindpendance des juges et au principe de linamovibilit. 67. La loi organique fixant statut des magistrats dfinit la procdure disciplinaire relative ces derniers et attribue le rle de conseil de discipline au Conseil de la magistrature qui statue, sur saisine du Garde des Sceaux, dans un dlai de 30 jours compter de sa saisine 33. Il est noter que les dcisions daffectation contestables susmentionnes avaient t prises par le Conseil suprieur de la magistrature. Or, ce dernier naurait pas respect les procdures disciplinaires en vigueur en la matire. Se pose ds lors la question de lindpendance du Conseil suprieur de la magistrature, si ce nest pas sa composition34. 68. Il existe des informations concordantes faisant tat du fait que des juges sont souvent affects ou dplacs sans leur consentement. Pour justifier ces affectations, les ncessits du service sont souvent voques alors que dans certains cas, il semble que ces raffectations ou dplacements soient un moyen indirect de faire entorse au principe de linamovibilit. I.2.4. Le principe de la collgialit 69. Les formations de jugement sont collgiales, notamment au niveau de la Cour suprme (Prsident de la formation plus quatre conseillers), des cours dappel (Prsident de la formation plus deux conseillers) et des tribunaux du travail (conformment larticle 234 du code du travail ; le tribunal du travail est compos dun prsident, dun assesseur travailleur et dun assesseur employeur). Par ailleurs, le tribunal pour enfants est aussi
Toutefois, le 25 mars 2013, ce magistrat a t nomm membre de la Cour de Justice de lUnion conomique et montaire ouest africaine (UEMOA) au titre de la Rpublique togolaise, par un acte additionnel N01/2013/CCEG/UEMOA portant renouvellement de mandats, de nomination et de fin de mandats de membres de la Cour de Justice de lUEMOA du 25 mars 2013 (cfr. article 2) de la Confrence des chefs dEtat et de Gouvernement de lUEMOA. 33 Article 32 et suivants de la loi organique n96-11 fixant statut des magistrats modifie par une nouvelle loi organique en 2013. 34 Article 116 de la Constitution en vigueur : Le Conseil suprieur de la Magistrature est compos de neuf (09) membres : trois (03) magistrats de la Cour suprme ; quatre (04) magistrats des cours dappel et des tribunaux ; un (01) dput lu par lAssemble nationale au bulletin ; une (01) personnalit nappartenant ni lAssemble nationale, ni au Gouvernement ni la magistrature, choisie par le Prsident de la Rpublique en raison de sa comptence. Il est prsid par le Prsident de la Cour suprme. Les magistrats membres dudit conseil, lexception du Prsident de la Cour suprme, membre de droit, sont lus par leurs pairs a u bulletin secret. Les membres du Conseil suprieur de la Magistrature sont nomms pour un mandat de quatre (04) ans renouvelable une seule fois.
32

21 compos dun prsident et de deux assesseurs ; il en est de mme de la Cour dassises qui est compose de 3 magistrats professionnels et de 6 jurs. En revanche, au niveau des tribunaux de premire instance, seul un juge sige35. 70. Le principe de la collgialit, qui semble tre acquis pour les cours dappel, nest pas totalement effectif ce niveau. En effet, larticle 163 du code de procdure pnale dispose que : la cour dappel comprend une chambre daccusation. Cette juridiction est prside soit par le prsident de la cour dappel soit par un conseiller dsign par ce dernier. Elle comprend en outre deux conseillers. En cas dempchement, le prsident peut, par ordonnance, remplacer le prsident de la chambre daccusation par un conseiller la cour, et les deux conseillers par dautres membres de la cour ou par des magistrats du tribunal de premire instance du sige de la cour . 71. In fine, le texte ajoute que lorsque leffectif des magistrats est insuffisant, la chambre daccusation est valablement compose par son prsident36. Et cest justement ce niveau que le problme se pose. En effet, la chambre daccusation est le second degr de juridiction en matire dinstruction. Par consquent, sil faut suivre les raisons qui fondent la collgialit au niveau de la cour dappel, savoir viter le maximum derreur , en confiant la dcision un collge de juges, il ny a pas de raison de faire exception ce principe. Si la loi permet que le prsident de la cour puisse, par ordonnance, remplacer le prsident de la chambre daccusation par un conseiller la cour, et les deux conseillers par dautres membres de la cour ou par des magistrats du tribunal de premire instance du sige de la cour, il est toujours possible, en cas de rduction deffectif, de respecter le principe de collgialit en faisant appel aux magistrats du tribunal de premire instance du sige de la cour dappel. Ceci est dautant plus ncessaire que la matire dans laquelle sige le plus souvent la chambre daccusation se rapporte aux droits et liberts individuelles, matire qui mrite quon ne sy trompe pas et que la collgialit soit par consquent respecte. I.2.5. L'accs concret et effectif un tribunal 72. L'accs concret et effectif un tribunal suppose la possibilit pour le citoyen de porter son cas devant une juridiction existante et fonctionnelle. Selon le droit international, ce principe dcoule du droit lgalit devant les tribunaux et les cours de justice qui suppose que lEtat prenne toutes les dispositions afin de garantir toute personne son droit de se pourvoir en justice. Or, le principe daccessibilit un tribunal est notamment viol lorsquil existe un obstacle juridique tel que la complexit des modalits d'exercice des voies de recours, mais aussi par un obstacle de fait, tel que le cot lev de la procdure. 73. Le montant excessif (500.000 FCFA) d'une consignation fixe pour le dpt d'une requte introductive d'instance ou d'une plainte avec constitution de partie civile, ou encore l'impossibilit d'obtenir l'assistance judiciaire gratuite, constituent des obstacles laccs

Code de procdure pnale, chapitre 2 se rapportant la comptence et la saisine du tribunal de 1 re instance, Article 276 : Le Tribunal sige juge unique qui est soit le Prsident du Tribunal soit lun des juges dsign par rglement de lassemble gnrale du Tribunal ou assurant une supplance rgulire. 36 Article 163 alina 3 du code de procdure pnale : Lorsque leffectif des magistrats est insuffisant, la Chambre dAccusation est valablement compose par son seul Prsident.
35

22 concret et effectif un tribunal37. Il sagit donc dune violation des principes dgalit devant la loi et devant les tribunaux tels que garantis respectivement aux articles 3 de la CADPH et 26 du PIDCP et de larticle 14 alina 1 du PIDCP. 74. De plus, le droit lgalit devant les tribunaux et cours de justice sentend galement de laccessibilit gographique et effective ces derniers. Le Togo compte 30 tribunaux de premire instance rpartis sur les 5 rgions administratives savoir Plateaux, Maritime, Savanes, Kara et Centrale. Par la cration de ces juridictions, les autorits gouvernementales taient certainement animes par le souci de rapprocher la justice du justiciable, et de rendre l'accs la justice effectif et ais. 75. Nanmoins, force est de constater que les infrastructures n'ont pas suivi la volont politique. En labsence dune mise disposition dinfrastructures et dquipements appropris pour ces nouvelles juridictions, les conditions de travail des juges38 ne favorisent pas une bonne administration de la justice. Ces juridictions manquent de locaux adapts leurs missions ; les magistrats manquent de fournitures et du matriel ncessaires pour faire fonctionner leurs tribunaux. Certains ne disposent pas dun logement adquat et sont obligs de partager leur logement avec leurs greffiers ou dautres employs du tribunal. Par ailleurs, certaines juridictions, notamment les juridictions administratives et les juridictions ordinaires spcialises, sont difficilement accessibles un grand nombre de citoyens. 76. En effet, pour tout le Togo, il existe un seul tribunal du travail, et un unique tribunal pour enfant, tous deux sigeant Lom, la capitale. Labsence de juridictions ordinaires spcialises dans le reste du pays prive une grande partie des citoyens de leur droit dagir devant ces juridictions. Ainsi, en cas de conflit avec son employeur, un employ prfrerait renoncer son droit dagir faute de moyens pour aller Lom saisir le tribunal du travail. Par consquent, en dehors de la capitale, les employs disposent de moyens de recours limits et sont donc particulirement vulnrables vis--vis des employeurs en cas de violation de leurs droits socioprofessionnels. De mme, les enfants rsidant hors du ressort juridictionnel de Lom ne bnficient pas des spcificits que prsentent les juridictions pour mineurs et, par consquent, des mesures de protection auxquelles ils peuvent prtendre. 77. Laccessibilit des juridictions administratives reprsente galement un dfi pour les justiciables. En effet, les recours contre les dcisions administratives de lautorit publique doivent tre ports devant la chambre administrative de la cour d'appel ( Lom ou Kara), juridiction administrative du premier degr du contentieux administratif suivant l'ordonnance portant organisation judiciaire de 1978. Malgr lexistence de dossiers au niveau de ces deux chambres administratives, ces dernires ne seraient pas vritablement fonctionnelles en cela quaucune dcision sur le fond naurait t rendue jusqu prsent. Selon les informations recueillies, cette situation tait initialement due aux moyens limits de la magistrature, une certaine crainte de sopposer ladministration publique et un
Extrait du rapport initial du Togo sur la mise en uvre du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels soumis au Comit DESC en janvier 2010, paragraphe 186 : Dans la pratique, les cots induits par une action en justice ainsi que la lenteur de celle-ci limitent les recours, voire dcouragent nombre de justiciables . 38Cas par exemple des tribunaux de premire instance de : Agou, Danyi, Elavagnon, Guerin-Kouka, Mandouri, Tandjoar et Tohoun.
37

23 manque dinformations au sein du public sur les recours en matire administrative. Toutefois, cet tat de fait pourrait galement tre indicatif, selon certaines sources, dune sorte dautocensure de la part des juges saisis du contentieux administratif. En tout tat de cause, il en rsulte une entrave au droit de toute personne davoir sa cause entendue par un tribunal comptent dans un dlai raisonnable. 78. Par ailleurs, il nexiste que deux cours dappel dans le pays, donc deux chambres administratives, lune sigeant Lom et la seconde Kara ; ce qui en limite laccessibilit gographique pour les justiciables vivant dans dautres rgions. Cela contribue les dissuader de porter leur contentieux devant les juridictions comptentes. 79. Ainsi, la chambre administrative de la Cour suprme n'a, pour lheure, pas eu statuer comme juge de cassation39. Par ailleurs, elle na que peu souvent statu comme juge de l'excs de pouvoir40 et na pas encore statu sur les pourvois en cassation contre des dcisions d'organismes statuant en matire disciplinaire. Lors de laudience solennelle de prestation de serment des magistrats de la Cour suprme du 16 octobre 2012, le Prsident de la Cour suprme a dress le bilan des activits juridictionnelles de lanne judiciaire 2011-2012. Il a notamment mentionn que : Sur 7 affaires, la Chambre n'a pu en sortir aucune41. Toutefois, l'on peut signaler que 6 affaires sont en train de faire l'objet de rapport tandis qu'une affaire est transmise au Parquet Gnral pour les conclusions du Ministre Public. En dpit de ces efforts, cette situation prive le justiciable du droit d'accs aux juridictions administratives alors que les motifs pour les saisir ne manquent pas. I.2.6. Le principe de la neutralit du juge 80. Le juge doit se situer gale distance des parties ; il ne doit tre proche daucune delles ni avoir un intrt quel quil soit, mme indirect, dans les affaires quil est appel juger. Ce principe rejoint celui de limpartialit et de lindpendance de la magistrature42. La question de la neutralit du juge au Togo pose celle de la neutralit de ladministration elle-mme. 81. Il sagit notamment de la neutralit ethnique et linguistique. Il apparat que dans certains cas, les agents administratifs perdent de vue ce principe de la neutralit et sexpriment dans leur dialecte au lieu dutiliser la langue officielle du pays qui est le franais. Si lutilisation des langues locales nest pas un problme en soi, la pratique mise en cause est celle qui revient en faire un passe-droit .

Mise jour du 12 dcembre 2013 : Suite la rception des commentaires du Gouvernement et vrification subsquente, le HCDH note que la chambre administrative de la Cour Suprme a eu rendre quelques arrts et ordonnances en tant que juge de cassation. 40 Selon les informations recueillies dans le cadre de llaboration de ce rapport, la chambre administrative de la Cour Suprme aurait rendu deux dcisions en 2013 suite des recours pour excs de pouvoir. 41 Mise jour du 12 dcembre 2013 : Suite la rception des commentaires du Gouvernement et vrification subsquente, le HCDH constate que les 7 affaires mentionnes par le Prsident de la Cour suprme ont pu tre vides la date de la publication du prsent rapport. 42 Principes fondamentaux relatifs lindpendance de la magistrature : principe no.6. En vertu du principe de l'indpendance de la magistrature, les magistrats ont le droit et le devoir de veiller ce que les dbats judiciaires se droulent quitablement et ce que les droits des parties soient respects.
39

24 82. Dans ces cas, il semble que laffinit linguistique conditionne les rapports entre les administrations publiques et les administrs ; ce qui est contraire aux principes de nondiscrimination et dquit dans les dbats judiciaires. La CVJR a dailleurs formul la recommandation no.3143 lgard de ladministration publique : La CVJR recommande de rappeler avec insistance que lusage de la langue officielle est de principe dans les administrations publiques et dans leurs rapports avec les administrs. 83. Par ailleurs, les rsultats faisant lobjet du prsent rapport ont rvl que les prestations de service dans plusieurs administrations sont frquemment perues comme subordonnes aux affinits ethniques ou linguistiques. Le citoyen qui se rend dans une administration et se retrouve face un agent dune ethnie diffrente de la sienne ou qui ne parle pas sa langue, a limpression dtre un tranger ou craint de ne pas tre bien servi44. Ainsi au niveau de la justice, les principes de neutralit et dimpartialit imposent au juge de ne pas tre influenc par ses affinits ethniques ou linguistiques. I.2.7. Le principe de la gratuit de la justice 84. D'une manire gnrale, l'accs la justice est gratuit. Aux termes de l'article 10 al.1 er de l'ordonnance n78-35 du 7 septembre 1978, La justice est gratuite sous rserve des droits de timbre et d'enregistrement, des moluments des auxiliaires de la justice et des frais effectus pour l'instruction des procs ou l'excution des dcisions judiciaires. Ces frais sont la charge de la partie qui succombe, l'avance en est faite par la partie au profit de laquelle ils sont engags . De mme, le Code de procdure civile prvoit en son article 68 la consignation la charge du demandeur dune provision ncessaire, destine garantir le paiement des frais de justice, y compris ceux de lenregistrement. 85. En principe, la justice est gratuite, ce qui signifie notamment que les justiciables ne paient pas les juges qui sont des fonctionnaires rmunrs par lEtat. Nanmoins, concernant la gratuit de la justice, et de l'assistance judiciaire notamment, il faut distinguer suivant qu'il s'agit d'un litige en matire civile ou en matire pnale. I.2.7.1. Le principe de la gratuit de la justice en matire civile 86. En matire civile, en principe, avant l'inscription de toute cause au rle, le demandeur doit consigner entre les mains du greffier la somme prsume ncessaire au paiement des frais. Cette consignation ne peut tre infrieure 5000 FCFA (cinq mille francs) au premier degr et 10000 FCFA (dix mille francs) en degr d'appel. 87. Cependant, sur toute ltendue du territoire national, il ny a pas duniformit en ce qui concerne ces frais pour les mmes matires malgr lexistence dun barme fix par le Code de procdure civile (CPC)45. En matire de divorce par exemple, selon des sources
Voir dans ce sens les recommandations du rapport de la Commission Vrit, Justice et Rconciliation (CVJR) et notamment la recommandation no.31 lgard de ladministration publique : La CVJR recommande derappeler avec insistance que lusage de la langue officielle est de principe dans les administrations publiques et dans leurs rapports avec les administrs. 44 Recommandation no. 31 de la CVJR, rapport du 3 avril 2012. 45 Articles 399 et 406 du Code de procdure civile
43

25 judiciaires, les frais payer pour engager une instance ne sont pas les mmes partout. Le montant maximal prvu par le CPC est de 10.000 FCFA alors que dans la pratique, les greffiers sollicitent entre 9.000 FCFA et 17.000 FCFA. Il en est notamment de mme pour les frais de dlivrance dactes comme les jugements suppltifs tenant lieu dactes de naissance, les copies de procs-verbaux de transport, les extraits de casier judiciaire, les extraits ou expditions de jugements ou darrts. 88. En matire de transport sur les lieux dans les litiges fonciers, il arrive que les parties paient jusqu 250.000 FCFA par partie pour que les juges effectuent le transport. Toutefois, les modalits de fixation de ces frais manquent de clart. En effet, si lon prend le cas des dossiers dans lesquels il y a trois ou quatre parties, raison de 250.000 FCFA par partie, la juridiction se retrouve avec 750.000 FCFA, voire 1.000.000 FCFA pour les frais de transport pour un seul dossier. Ce constat a t fait dans le ressort des deux Cours dappel o, mme pour des litiges en pleine ville, le minimum de frais payer par les parties est de 50.000 FCFA46. 89. Il conviendrait donc de clarifier les critres pour la fixation de ces frais. Il semble que les juges fixent les frais de transport non seulement en fonction de la distance parcourir du sige de leur juridiction au lieu du litige, mais aussi en fonction de ltendue et de la valeur au mtre carr des immeubles litigieux. Cette situation pnalise normment les justiciables qui sont souvent obligs, pour la plupart, de sendetter pour faire reconnatre leur droit en justice. En effet, certains justiciables sont obligs dhypothquer ou de gager des biens en vue de couvrir ces frais tout au long du procs. 90. Dans la prfecture du Golfe, il a t galement constat que pour faire face ces frais de transport et aux autres frais demands par les intermdiaires de justice et les dmarcheurs, soit disant pour faciliter lissue du procs , des justiciables ont vendu vil prix, tout ou partie des terrains litigieux des tiers. Ces personnes sempressent de faire des travaux sur ces terrains litigieux pour faire constater le fait accompli ; cette situation est toujours source dautres actions en justice. Ceci signifie que les litiges fonciers sternisent au dtriment des justiciables concerns. Lorsqu la fin du litige, ceux-ci perdent leur procs au civil, et cest un autre procs qui les attend au pnal, le plus souvent pour escroquerie avec le risque dtre condamn une peine de prison sils sont reconnus coupables. Par consquent, il faut donner un contenu vritable au droit la gratuit de la justice qui n'est pas exactement le mme en matire pnale. I.2.7.2. Le principe de la gratuit de la justice en matire pnale 91. En matire pnale, lorsque la partie civile met en mouvement l'action publique par la voie de la citation directe, les frais d'assignation sont sa charge (article 71 du C.P.P.) ; les autres frais engags dans le cadre de la procdure sont la charge du Trsor public. Mais lorsqu'il s'agit d'une plainte avec constitution de partie civile, il est dit que la partie civile qui met en mouvement l'action publique doit, si elle n'a pas obtenu l'assistance judiciaire, et sous peine
Sources : Registres daudience et plumitifs des juridictions ; notamment les dcisions avant-dire-droit de la cour dappel de Kara et des tribunaux du ressort de la cour dappel de Kara (Blitta, Dapaong, Mandouri) et certains tribunaux du ressort de la co ur dappel de Lom.
46

26 de non-recevabilit de la plainte, consigner au greffe la somme fixe par l'ordonnance du juge d'instruction. A ce niveau aussi, il y a parfois tendance fixer des cots excessifs qui sont de nature dcourager les plaignants pour certains types daffaires, alors quil nest pas possible lheure actuelle au justiciable togolais davoir accs laide juridictionnelle47. I.3. Les garanties procdurales 92. Concernant les garanties procdurales lies au droit un procs quitable, le constat l'preuve de la ralit est que certains sont appliqus et que d'autres, dans une large mesure, ne le sont pas. Cette situation est lie des difficults de divers ordres qui entravent, voire mme empchent, la mise en uvre de ces garanties. I.3.1 L'observation d'un dlai raisonnable 93. Le droit de toute personne accuse dtre juge sans retard excessif constitue un des aspects fondamentaux de la garantie du droit un procs quitable prvu par larticle 14 alina 3-c du PIDCP. Le caractre raisonnable de cette dure s'apprcie au cas par cas et au regard de trois critres : la complexit de l'affaire, le comportement du requrant et de la manire dont les autorits nationales (particulirement les autorits judiciaires) ont trait laffaire48 compte tenu du contexte politique et social : seules les lenteurs imputables ces dernires permettent de conclure l'inobservation du dlai raisonnable. 94. En droit togolais, l'exigence du dlai raisonnable se retrouve dans l'article 19 alina 1 er prcit. Par ailleurs, la dure raisonnable de la procdure prserve la crdibilit de la justice et son efficacit. Le constat est que les dtentions prventives durent trop longtemps, autant en matire correctionnelle que criminelle. Les dtentions prventives trop longues sont lun des maux qui rongent la justice pnale49. 95. Selon un rapport tabli en 2012 par lInspection gnrale des services juridictionnels et pnitentiaires, plus de 70% des dtenus dans les prisons sont des dtenus prventifs. En matire criminelle, les procdures durent au minimum 36 mois et peuvent aller jusqu 7 ans. Aux termes de larticle 112 du code de procdure pnale, la dtention prventive est une mesure exceptionnelle et, lorsquelle est ordonne, certaines rgles doivent tre observes en ce qui concerne sa dure. 96. Or, le recours systmatique au mandat de dpt est lune des causes des longues dtentions prventives et de surpeuplement des prisons. En effet, le mandat de dpt devient parfois un moyen de pression sur les justiciables pour rgler certains litiges pour lesquels dautres procdures sans placement sous mandat de dpt sont parfaitement adaptes. La procdure
Dans le cadre des plaintes dposes par une organisation de dfense des droits de lhomme suite aux violences politiques et a ux violations des droits de lhomme de 2005, un million de francs CFA lui a t demand pour caution Lom, pendant qu Atakpam la caution tait fixe 25.000 francs et 30.000 francs Amlam. 48 Observation no. 32 du Comit des Droits de lHomme relative larticle 14 du PIDCP. 49 Devant cette situation, avec lappui du HCDH-TOGO, le ministre de la justice a runi les juges rpressifs au mois daot 2012 pour un atelier de sensibilisation dans la salle du ministre de la scurit et de la protection civile ; des appuis financiers ont galement t octroys au ministre de la justice entre 2010 et 2012 pour lorganisation des sessions dassises des cours dappel de Kara et de Lom. Ceci a permis une centaine daffaires criminelles dtre juges.
47

27 de citation directe, par exemple, nest gnralement utilise que dans les cas daccidents de la circulation. Et l encore, certains magistrats placent nouveau sous mandat de dpt des auteurs daccident de la circulation qui ne prsentent aucun danger ou risque de fuite ou de non reprsentation.50. I.3.2 Le dlai de garde vue 97. La garde vue est trs rglemente dans le code de procdure pnale par les articles 52 et suivants. Sa dure varie en fonction de la gravit de linfraction et de sa complexit. Elle est de 48 heures, renouvelable une fois, et peut exceptionnellement aller au-del, jusqu 15 jours, lorsquil sagit daffaires complexes (drogues avec des ramifications trangres), en application des articles 52 du Code de procdure pnale et 126 de la loi du 18 mars 1998. Cependant, force est de constater que trs souvent les Officiers de Police Judiciaire (OPJ) dpassent largement ce dlai de garde vue avant le dferrement de la personne mise en cause devant le procureur de la Rpublique. Lexception (au-del des 48 heures) devient souvent la rgle, en violation de larticle 9 alina 4 du PIDCP qui dispose que: Quiconque se trouve priv de sa libert par arrestation ou dtention a le droit d'introduire un recours devant un tribunal afin que celui-ci statue sans dlai sur la lgalit de sa dtention et ordonne sa libration si la dtention est illgale. 98. Cette situation est la plupart du temps imputable linobservation des dispositions des articles 11, 18, 44 et 52 du Code de procdure pnale qui obligent les OPJ, dans le cadre de leurs procdures correctionnelles ou criminelles, informer le procureur de la Rpublique ou le juge charg du ministre public. Cette obligation dinformation est dautant plus imprieuse lorsquil sagit de la prise des mesures de garde vue ou de leur prolongation. Labsence dinformation a pour consquence le fait que des mesures de garde vue chappent totalement au contrle du parquet ou du juge charg du ministre public, violant ainsi les dispositions de larticle 9 alina 4 du PIDCP suscit. 99. En dehors de labsence dinformation du parquet par les OPJ, le respect de la garde vue souffre aussi de lingrence de la hirarchie policire, militaire, politique et administrative, qui complique le travail des OPJ dans la mesure o ceux-ci sont parfois soumis des pressions ou reoivent des ordres et instructions contradictoires donns, soit par le parquet, soit par leurs suprieurs hirarchiques. Se pose ici la question de la violation des principes de lindpendance de la justice. Celle-ci est exerce au plan judiciaire sous la direction du procureur de la Rpublique et des juges agissant comme membres du ministre public. Mais administrativement, elle dpend de leur autorit respective de tutelle (la police ou la gendarmerie) qui les note. Si bien que cette dualit dautorit est galement source de ce qui est dplor prcdemment. 100. En outre, des dtentions pour dettes ont toujours cours dans certaines brigades et certains postes de police, en violation de larticle 11 du PIDCP51. Le maintien de lordonnance du 9 mai 2001 relative au recouvrement des crances des institutions financires, constitue une
Cas des tribunaux de Sotouboua et de Bafilo par exemple.

50

51

Article 11 : Nul ne peut tre emprisonn pour la seule raison quil nest pas en mesure dexcuter une obligation contractuelle .

28 violation au droit international des droits de lhomme car ce texte fait entorse larticle 11 du PIDCP et devrait tre abrog. I.3.3 La prsomption d'innocence 101. Le principe de la prsomption dinnocence est consacr larticle 14 alina 2 du PIDCP et larticle 7 alina 1-b de la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples qui stipule que le droit un procs quitable comporte le droit la prsomption d'innocence, jusqu' ce que la culpabilit soit tablie par une juridiction comptente . Ce principe est prvu par les dispositions de l'article 18 de la Constitution en ces termes : Tout prvenu ou accus est prsum innocent jusqu' ce que sa culpabilit ait t tablie la suite d'un procs qui lui offre les garanties indispensables sa dfense. Le pouvoir judiciaire, gardien de la libert individuelle, assure le respect de ce principe dans les conditions prvues par la loi . 102. Dans ses efforts visant clarifier ce droit galement garanti par le PIDCP, le Comit des droits de lhomme52 prcise notamment que : Toutes les autorits publiques ont le devoir de sabstenir de prjuger de lissue dun procs, par exemple de sabstenir de faire des dclarations publiques affirmant la culpabilit de laccus Les mdias devraient viter de rendre compte des procs dune faon qui porte atteinte la prsomption dinnocence. Aussi, la prsomption d'innocence est mconnue lorsque, sans tablissement lgal pralable de la culpabilit du prvenu, une dclaration d'un reprsentant de l'Etat laisse penser que l'intress est considr comme coupable. 103. La tlvision nationale diffuse parfois des images de personnes arrtes par la police ou par la gendarmerie, sans quaucune prcaution ne soit prise pour garantir la prsomption dinnocence, et en labsence de reprsentant du parquet. A travers cette pratique, les officiers de police judiciaires, auxiliaires de justice, se substituent aux magistrats. A titre dexemple, on peut citer le cas du suspect principal dans une affaire dassassinats de 12 jeunes filles Lom (quartier dAgoe) qui, en 2012, a fait une dclaration tlvise avant son dferrement auprs du parquet ; reconnaissant son implication dans les crimes. Il a galement impliqu deux autres personnes dans sa dclaration, en violation du principe de la prsomption dinnocence. I.3.4 Les droits de la dfense 104. Le respect des droits de la dfense, consacr larticle 14 alina 3 du PIDCP, est unanimement reconnu comme le principe fondamental de toute procdure judiciaire, administrative ou disciplinaire. Il constitue la garantie ncessaire d'une justice lmentaire ; le justiciable doit pouvoir se faire entendre tous les stades du dbat judiciaire. Les droits de la dfense comprennent les droits d'tre inform des charges retenues contre soi, d'avoir accs son dossier, dtre reprsent par un avocat, de faire entendre les tmoins charge et dcharge, et de pouvoir bnficier de l'assistance d'un interprte, le cas chant. Au Togo, larticle 11 alina premier de lordonnance n 80-11 du 9 janvier 1980 portant sur lexercice de la profession davocat dispose que : Les avocats sont groups en un barreau par cour dappel administr par un conseil de lordre lu pour trois ans . Dans les faits et
52

Observation gnrale no. 32 du Comit des droits de lhomme portant sur larticle 14 du PIDCP

29 malgr la possibilit de crer un barreau Kara o se trouve la seconde cour dappel , il nexiste quun seul barreau qui est bas Lom, ville o les avocats sont concentrs. En dehors des affaires criminelles dans lesquelles les avocats peuvent tre commis doffice, il est donc difficile pour les justiciables de se faire assister par un avocat. Labsence de barreau et donc davocats dans les rgions est de nature entraver les droits de la dfense tels que prvus larticle 14 du PIDCP. I.3.4.1. L'information sur les charges 105. Suivant l'article 17 de la Constitution, Toute personne arrte a le droit d'tre immdiatement informe des charges retenues contre elle . Ainsi, l'accus doit tre inform de la nature et de la cause de l'accusation porte contre lui, de manire dtaille, dans une langue qu'il comprend, et doit disposer du temps et des facilits ncessaires la prparation de sa dfense. Dans la pratique, laccus est rarement inform des charges qui psent son encontre au moment de son arrestation. Ce nest quau niveau du parquet et du juge dinstruction que la notification a traditionnellement lieu. I.3.4.2 Le droit de faire entendre les tmoins 106. Le prvenu a le droit de faire entendre des tmoins charge et dcharge, dans les mmes conditions. Toutefois, ce droit n'est pas absolu et ne permet pas la convocation ou l'interrogation de tout tmoin charge ou dcharge. Il peut tre limit, le cas chant, dans le souci d'une bonne administration de la justice. Ainsi, le prvenu ne peut videmment pas faire appel de faux tmoins. 107. Toutefois, selon les informations recueillies par le HCDH dans le cadre de ce rapport, de nombreux cas de faux tmoignages seraient utiliss en particulier dans le cadre daffaires foncires qui, semble-t-il sont essentiellement juges sur la base de tmoignages. Il importe de donner aux magistrats des moyens supplmentaires pour mener des enqutes plus pousses. Il appartient galement aux juges de faire preuve davantage de diligence accrue dans le traitement des dossiers fonciers. I.3.5 Le droit de bnficier de l'assistance d'un interprte 108. Le justiciable, s'il ne comprend pas la langue nationale, doit bnficier de l'assistance gratuite d'un interprte, afin que lui soit traduit ou interprt tout acte de la procdure engage contre lui. Malheureusement, on constate que, faute dinterprte, certaines parties aux procs retournent parfois chez elles sans savoir exactement quelle a t la dcision de la juridiction devant laquelle elles ont comparu. Cela a t souvent observ dans les juridictions de lintrieur du pays o les parties parlent des langues pour lesquelles il est difficile de trouver un interprte asserment ou ad hoc. A lheure actuelle, les listes dinterprtes asserments auprs des juridictions ne comprennent pas dinterprtes de langues minoritaires. A la Cour dappel de Kara, par exemple, il ny a pas dinterprte asserment parlant le foulani53.

53

Le foulani : dialecte spcifique aux populations peules.

30 109. Ainsi le droit de bnficier de l'assistance d'un interprte nest pas acquis pour tous. Ce droit nest pas respect non plus lorsque, par exemple, certains magistrats du sige ou dinstruction se chargent eux-mmes dinterprter les propos des parties. Les magistrats ne sont pas des interprtes, et la prsence dun interprte nest facultative que si les parties parlent la langue de la cour, notamment lorsque toutes les parties comprennent la langue franaise, qui est la langue de travail. I.3.6 Le respect du droit la dfense 110. II est un principe fondamental reconnu par le code d'organisation judiciaire au Togo, celui qu'en toutes matires, nul ne peut tre jug sans tre mis en mesure de prsenter sa dfense. Les avocats ont libre accs devant toutes les juridictions. La dfense et le choix du dfenseur sont libres54. Mais il faut distinguer selon les matires (civile ou pnale). En matire civile, les parties peuvent se faire assister ou reprsenter par un avocat ou un mandataire dans les cas o la loi l'autorise 55. En matire pnale, le droit d'tre assist d'un conseil s'ouvre thoriquement au stade de l'enqute prliminaire. Suivant l'article 16 al. 3 de la Constitution, Tout prvenu a le droit de se faire assister d'un conseil au stade de l'enqute prliminaire . 111. Dans la ralit, la mise en uvre de cette disposition constitutionnelle est difficile. Ceci a encore t constat lors des enqutes concernant les auteurs prsums des incendies des grands marchs de Kara et Lom56. En effet, certains OPJ sont rticents admettre les avocats dans les locaux de la police judiciaire ds les premires heures de lenqute prliminaire. Or, la jurisprudence du Comit des droits de lhomme des Nations unies a clarifi le contenu du droit de se faire assister par un conseil de son choix, soulignant que le conseil doit pouvoir rencontrer laccus en priv dans les meilleurs dlais et communiquer avec lui dans des conditions qui respectent intgralement le caractre confidentiel de leurs communications. 112. Certains OPJ exigent un dcret dapplication de cette disposition avant dautoriser les avocats voir leurs clients. Toutefois, lEtat togolais - ou lun de ses agents - ne peut invoquer les dispositions de son droit interne pour justifier la non-excution dun trait57. A ce titre, le droit de se faire assister du conseil de son choix est garanti dans plusieurs instruments internationaux ratifis par le Togo, y compris la CADHP, et est susceptible dapplication immdiate. 113. Une autre difficult rsulte du fait que les avocats ont seuls qualit pour reprsenter, assister les parties, postuler ou plaider devant les juridictions et organismes juridictionnels ou disciplinaires du Togo, aux termes de l'article 3 de l'ordonnance n80-11 du 9 janvier 1980 portant rglementation de la profession d'avocat.

Article 11 de lordonnance portant organisation judiciaire de 1978. Article 35 du code de procdure civile. 56 Les 10 et 12 janvier 2013 respectivement des incendies ont partiellement dtruit les marchs de Lom et de Kara, causant dimportants dgts matriels et des pertes conomiques chiffres plusieurs milliards de francs CFA. Suite ces incendies, plusieurs arrestations et mises en dtention provisoire ont t ralises. La procdure judiciaire est toujours en cours. 57 Article 27 de la Convention de Vienne de 1969 sur le droit des traits.
54 55

31 Ds lors, labsence davocats dans les rgions entrave la jouissance du droit la dfense tel quinscrit larticle 14 alina 3-d du PIDCP58. 114. Par ailleurs, dans les procdures de Cour d'assises, il est dit que si les faits retenus la charge des inculps constituent une infraction qualifie de crime par la loi, la Chambre d'accusation prononce la mise en accusation devant la Cour d'assises et dsigne d'office un avocat aux accuss qui n'en ont pas encore choisi59. Mais cette procdure constitue une violation au regard de larticle 14 alina 3-b du PIDCP qui stipule que toute personne a le droit: A disposer du temps et des facilits ncessaires la prparation de sa dfense et communiquer avec le conseil de son choix . En effet, la procdure judiciaire, quelle soit correctionnelle ou criminelle suit tout un cheminement jusquau jugement du prvenu. 115. Il est alors difficile pour un avocat commis doffice dassurer une dfense de qualit au prvenu ou laccus lorsquil ne peut prendre connaissance du dossier ou rencontrer son client quau jour de laudience. En effet, en dehors de Lom, cest au cours des sessions dassises que la plupart des accuss voient pour la premire fois leur avocat dsign doffice. Une alternative envisager serait de donner la possibilit laccus de proposer la juridiction lavocat par lequel il souhaiterait tre dfendu. Ceci favoriserait un climat de confiance entre lavocat et son client. 116. En outre, en matire de droit des mineurs, larticle 306 du code prvoit que la dcision de placer un mineur en garde vue doit tre immdiatement notifie lenfant et ses parents, son tuteur ou son reprsentant lgal. Selon la mme disposition, le procureur de la Rpublique est galement immdiatement notifi aux fins de dsignation dun avocat doffice. Mais cette disposition est presque impossible respecter en dehors de Lom, privant ainsi les enfants en conflit avec la loi de leur droit la dfense.

Article 14 alina 3-d du PIDCP : A tre prsente au procs et se dfendre elle-mme ou avoir l'assistance d'un dfenseur de son choix; si elle n'a pas de dfenseur, tre informe de son droit d'en avoir un, et, chaque fois que l'intrt de la justice
58

l'exige, se voir attribuer d'office un dfenseur, sans frais, si elle n'a pas les moyens de le rmunrer.

32 DEUXIME PARTIE PRINCIPAUX DYSFONCTIONNEMENTS CONSTATS DANS LADMINISTRATION DE LA JUSTICE AU TOGO 117. Lobservation de l'organisation et du fonctionnement des juridictions togolaises et de certaines ralits du pays, permet de constater que le respect et la mise en uvre des droits de lhomme et des liberts fondamentales dans ladministration de la justice ne sont pas totalement effectifs. Les raisons sont diverses. A travers une observation attentive, il est possible de lier ces difficults tout d'abord aux insuffisances relatives l'organisation et au fonctionnement dfaillant de l'appareil judiciaire. 118. Ces dysfonctionnements de l'appareil judiciaire sont certes structurels, mais aussi le fait des acteurs qui l'animent, savoir le personnel judiciaire (magistrats et collaborateurs de justice) et les auxiliaires de justice (avocats, huissiers). Les obstacles sont aussi lis aux ralits socio-conomiques et politiques du pays. II.1 Les dysfonctionnements lis lorganisation et au fonctionnement du systme judiciaire II.1.1. La lenteur judiciaire II.1.1.1. La lenteur judiciaire lintrieur des juridictions 119. La lenteur judiciaire est un problme crucial qui affecte toutes les juridictions togolaises (tribunaux de premire instance, cours d'appel, Cour suprme). Ce problme est dnonc dans presque tous les systmes judiciaires. Mais au Togo viennent sy greffer les difficults socio-conomiques entranant le manque de moyens matriels et de personnel pour permettre le fonctionnement normal et rgulier de l'appareil judiciaire60. La principale consquence est que les dcisions ne sont pas rendues dans des dlais raisonnables et les actes de procdure ne sont pas accomplis dans les dlais lgaux. 120. Les procs qui durent, aussi bien sur le plan pnal que sur le plan civil, enlvent tout intrt la rpression le cas chant, et toute efficacit la justice dans l'excution des conventions. Des dossiers finissent par se perdre ou alors lissue nest jamais connue. Le cas de monsieur Atsuts Agbobli (historien, politologue, journaliste, ancien ministre et prsident du MODENA, un parti politique de lopposition), retrouv mort la plage de Lom, en est une illustration61.

Ceci ressort galement dun constat tabli par le Prsident de la cour suprme du Togo le 16 octobre 2012, loccasion de laudience solennelle de prestation de serment de 13 nouveaux magistrats nomms la cour suprme. si le volume des affaires est trs ngligeable en ce qui concerne la chambre administrative, il en est autrement pour ce qui est de la chambre judiciaire qui () est malheureusement contrainte de grer le rglement de 1095 dossiers en souffrance la cour suprme depuis 1985 (). 61 En parallle des investigations des autorits togolaises, la CNDH stait galement autosaisie de laffaire. Elle a soumis des recommandations aux autorits quant aux suites donner au dossier y compris de nouvelles investigations pour clarifier les circonstances entourant la mort de M. Agbogbli.
60

33 121. La rsistance du fait de certaines juridictions excuter des dcisions des instances suprieures a galement un impact sur la clrit de la procdure judiciaire en cours. Dans laffaire AGBA Bertin, le juge du 4me cabinet dinstruction62 sest refus dexcuter la dcision de la chambre judiciaire de la Cour suprme par les motifs suivants : Attendu que la Cour suprme dans son arrt en cassant partiellement larrt de la Chambre dAccusation a prononc deux dcisions qui revenaient au procureur Gnral dappliquer : Procder la mise en libert provisoire de linculp AGBA Sow Bertin contre payement dune caution de 150.000.000F CFA ; Auditionner et confronter les parties ; Quil apparat indniable que toute confrontation aprs que linculp en dtention ait t mis en libert est inutile du fait des connivences et subornations susceptibles de se faire ; Que cest pourquoi en toute logique le Procureur Gnral a fait retour au Juge dinstruction afin que ces actes indispensable soient pris avant toute libration ; Que le non accomplissement ce jour de ces auditions et confrontation est le fait des conseils des personnes mise en cause qui, par des alchimies procdurales bloquent lavanc de linformation . II.1.1.2. La lenteur judiciaire du fait dautres acteurs 122. Sur un autre plan, la lenteur judiciaire trouve ses origines dans les difficults et obstructions la procdure que rencontrent les magistrats lorsque des lments des Forces armes togolaises sont impliqus dans la commission dune infraction. La hirarchie militaire retient lintress pour des sanctions disciplinaires avant de le mettre la disposition de la justice. 123. Les recherches effectues dans le cadre de ce rapport nont pu tablir la base lgale dune telle pratique. Les magistrats confronts ces difficults sadressent la chancellerie par voie hirarchique avec un rapport en bonne et due forme. Les dmarches que la chancellerie engage auprs des Forces armes togolaises ne connaissent pas de suite et les dossiers restent sans issue. En 2009, le Bureau a connu deux cas de ce type: les juridictions de Kv et de Dapaong ont eu de nombreuses difficults pour faire comparatre et interroger des militaires, prsums auteurs, respectivement dans une bavure militaire ayant entrane mort dhomme et dans un homicide. Sagissant de Dapaong, la hirarchie militaire aurait ouvert la procdure disciplinaire et une affectation de lintress a suivi pour Atakpam. 124. De plus, la possibilit pour la hirarchie militaire de radier ou priver de solde des lments prsums auteurs dinfractions en dehors de toute dcision de justice entrave le droit la prsomption dinnocence de ces individus. Par ailleurs, lorsque la hirarchie militaire tarde mettre ses lments la disposition de la justice, ceci fait perdurer une situation dans laquelle le principe de la prsomption dinnocence des prsums auteurs est dj entrave. 125. Les magistrats dplorent rgulirement le peu dempressement et la faible collaboration du corps mdical lorsquil est question dtablir, par exemple, un certificat mdical en cas de viol. Dans beaucoup de cas, le document, une fois tabli, nest pas dlivr pour non-

Ordonnance de rejet de demande de mise en libert provisoire (28 septembre 2012), Juge dinstruction du 4 me cabinet du Tribunal de 1re instance de Premire Classe de Lom
62

34 paiement des frais de prestation. Au pire des cas, lon voque labsence du chef de service pour apposer sa signature. Pendant tout ce temps, la procdure est en suspension. 126. Le HCDH a recueilli dabondants tmoignages dans ce sens au cours de sessions de formation des magistrats et dofficiers de police judiciaire dispenses dans tout le pays entre octobre et dcembre 2011. II.1.2 Labsence des juges aux diffrents stades de la procdure II.1.2.1. Labsence du juge de la mise en tat 127. lexception de Lom, labsence du juge de la mise en tat des affaires fait que toutes les audiences des diffrentes juridictions constituent la fois des audiences de la mise en tat et de plaidoiries, occasionnant ainsi des renvois successifs des causes et parties. Ds lors, les magistrats se retrouvent avec un nombre impressionnant de dossiers leurs audiences, qui se rsument souvent des audiences de renvois des dates trs loignes, repoussant l'aboutissement des instances. 128. Ce constat ressort en consultant les rles daudience de presque tous les tribunaux , particulirement celui de Lom. Ceci nuit un traitement effectif des dossiers et prive le justiciable de son droit un procs quitable dans un dlai raisonnable (article 14 PIDCP). II.1.2.2. Labsence du juge des liberts et de la dtention 129. Le projet de nouveau Code de procdure pnale63 prsent en avril 2012 prvoit ltablissement de juges des liberts et de la dtention, un magistrat du sige charg de statuer sur la mise en dtention prventive dune personne inculpe et sur ses ventuelles demandes de mise en libert. Daprs le mme texte, ses attributions sont aussi entre autres: le prolongement de la mesure de dtention provisoire ; la sanction du non-respect d'un contrle judiciaire ; et certaines prolongations exceptionnelles de la garde vue au-del de 48 heures en matire de criminalit organise et de trafic de stupfiant. 130. Linstitution de ce juge permettrait dviter certaines situations de dtention abusive et des dtentions hors dlai lgal tous les niveaux de la procdure. II.1.2.3. Labsence du juge de lapplication des peines 131. Il nexiste pas de juge dapplication des peines dans lorganisation judiciaire togolaise. Ce vide juridique a des consquences sur la situation des dtenus. Cela limite lindividualisation des peines et, terme, contribue la surpopulation carcrale. La mise en place dun juge de l'application des peines permettrait notamment un suivi judiciaire des condamns en milieu

En avril 2012, le Ministre de la Justice a organis un atelier de validation des projets de Code pnal (CP) et Code de procdure pnale (CPP) prpars par des consultants recruts cet effet. A lheure de rdaction de cette tude, le projet de CPP est toujours en cours dexamen au niveau du Conseil des Ministres. Le projet de CP aurait t transmis lAssemble nationale pour examen et adoption.
63

35 libre. Ce juge sera, titre dexemple, charg du suivi des condamns admis au bnfice de la libration conditionnelle. 132. Il pourra aussi amnager les peines d'emprisonnement ferme ne dpassant pas un certain nombre dannes sous forme de semi-libert, de placement l'extrieur, de suspension ou de fractionnement de peines ; ou bien convertir toute peine n'excdant pas un certain nombre de mois un sursis assorti de l'obligation d'effectuer un travail d'intrt gnral ou en jours-amende. Cette institution devrait contribuer rsorber le volume des dtentions dans les tablissements pnitentiaires et favoriser la rinsertion des condamns cibls. II.2. Les dysfonctionnements lis aux acteurs judiciaires et leurs conditions de travail II.2.1 Le phnomne de la corruption 133. Outre le fait que les procs durent plusieurs annes avant leur dnouement, lorsque la dcision est rendue, obtenir la copie de cette dcision reste un dfi de grande ampleur. Ainsi, une certaine corruption des agents de greffes et autres auxiliaires de justice sest dveloppe en matire de dlivrance de copies de dcision de justice en vue de leur excution. Face cette situation, les justiciables se sentent parfois obligs de payer les greffiers audienciers pour les inciter faire diligence. Certains professionnels de la justice expliquent cette situation par la pnurie du matriel de travail et de personnel de justice, notamment de magistrats, de greffiers et de secrtaires de greffe64. 134. Le HCDH a recueilli des tmoignages de magistrats diffrents niveaux sur le phnomne de corruption. En matire foncire, certains magistrats se feraient mme dlivrer des reus de vente sur des lots relevant de domaines litigieux sur lesquels ils sont appels se prononcer. Ainsi, un magistrat sest fait dlivrer, le 9 mai 2000, un reu dachat de trois lots de terrain Hdjranawo pour une valeur de dix millions (10.000.000 Fcfa) par lune des parties, soit quinze jours avant la date o la cour devait vider son dlibr le 25 mai 200065. Le mme magistrat avait t charg la Cour suprme de faire le rapport de ce dossier. 135. Dautres juges demandent aux parties en faveur desquelles ils comptent trancher les litiges, daller vendre le nombre de lots de terrains correspondant au montant de lenveloppe quils rclament avant que le dlibr ne soit vid. Dans le cas contraire, elles sont exposes une succession de renvois 136. On voque des comportements similaires chez des greffiers et secrtaires de greffe. Certains greffiers se feraient remettre des lots de terrains en faisant croire aux parties quils peuvent leur faire gagner le procs en intervenant auprs des magistrats avec lesquels ils travaillent. 137. La lutte contre la corruption doit tre un engagement de tout un chacun, commencer par les pouvoirs publics qui doivent prendre des mesures pour mettre les magistrats labri des

Des efforts ont t faits ces cinq dernires annes dans le cadre du PNMJ pour recruter du personnel (magistrats et greffiers) mais il faut se rendre lvidence que la surcharge de travail demande beaucoup plus de personnel. 65 Affaire HOR Kokou contre Agadji Smha Kpgui et Agadji Komlan, arrt n91/2000 du 25 mai 2000.
64

36 besoins lmentaires gnrs par leur statut social. Ils devront ramener lordre les magistrats corrompus au moyen de svres sanctions, notamment la radiation, conformment aux procdures en la matire. 138. Il appartiendra lInspection gnrale des services juridictionnels et pnitentiaires66, dont il faut renforcer les capacits, dinstruire objectivement tous les dossiers relatifs de graves indlicatesses commises par les magistrats dont elle est saisie, et de les transmettre le cas chant aux instances comptentes pour trancher. En ce qui concerne les magistrats euxmmes, ils doivent revoir la faon dont ils se considrent et donner une autre image de leur profession. En effet, les mauvaises conditions de travail ne sauraient justifier les cas de corruption. II.2.2. Le phnomne des intermdiaires de justice 139. Lun des facteurs de corruption au sein du systme judiciaire togolais est le phnomne des intermdiaires de justice. Ceux-ci interviennent dans le cours des affaires judiciaires en servant dinterface entre certains magistrats et les justiciables. Certains seraient au service de magistrats qui, sous prtexte dabsence dagent dentretien ou de coursier, amnent avec eux des membres de leur famille ou des connaissances. Ceux-ci, deviennent trs vite des porteurs de mallette pour des magistrats et leurs interlocuteurs auprs de justiciables. 140. Certains de ces intermdiaires, qui ne travaillent pour aucun magistrat, mais qui peuvent devenir leurs dmarcheurs, sinstallent au palais de justice comme sils taient des agents de la justice. Ils entrent alors en relation avec les usagers de la justice afin de connatre leurs problmes et de leur promettre dintervenir auprs de tel ou tel magistrat ou autre agent, moyennant un paiement. Cest ainsi que le phnomne de la corruption sest accru de faon exponentielle dans les palais de justice du Togo. 141. Dans ses efforts visant rendre la justice plus accessible au public, la Cour dappel de Lom publie, depuis juin 2013, un mensuel dinformations : Reflets du Palais . Cette publication a notamment soulev la problmatique des dmarcheurs judiciaires qui exploitent le manque de connaissance des justiciables quant aux procdures lgales67. Les tarifs des actes pratiqus au tribunal de premire instance et la Cour dappel de Lom paraissent dans le numro daot 2013, en attendant que cette rubrique fasse lobjet daffichage public au sein de toutes les juridictions relevant de leur ressort.

Dans un entretien publi dans le n003 du 20 aot 2013 dans Reflets du Palais , revue publie par la Cour dappel de Lom, lInspecteur gnral des services juridictionnels et pnitentiaires M. Kokouvi Pius AGBETOMEY numre les attributions de lIGSJP. Il sagit de contrler le fonctionnement et la gestion interne des services et juridictions (organisation, mthodes de travail, manire de servir du personnel dappui) ; mener des enqutes et instruire les plaintes et requtes adresses au garde des sceaux, centraliser les rapports des chefs de cours ; exploiter les donnes et toutes tudes ncessaires une bonne administration de la justice. 67 Reflets du Palais, mensuel dinformations de la Cour dappel de Lom n003 du 20 aot 2013, page 10 : Lune des gangrnes de nos juridictions est le phnomne des dmarcheurs judiciaires. Ils ne sont ni juge, ni avocat, ni notaire, ni huissier, ni mme clerc dauxiliaires mais se comportent comme tels et passent leur journe en arpentant nos palais, nos prisons dans le but descroquer les pauvres justiciables dont la plupart ignorent les frais auxquels ils sont confronts lorsquils sadressent la justice pour ltablissement dun acte.
66

37 II.2.3 Les conditions gnrales de travail et la situation financire des magistrats et autres acteurs judiciaires II.2.3.1 Les conditions gnrales de travail des magistrats et autres acteurs judiciaires 142. Si le programme national de modernisation de la justice (PNMJ)68 a en partie permis de prendre des mesures correctives, plusieurs dfis quant aux conditions de travail des magistrats et autres acteurs judiciaires identifis dans le cadre de ce programme, restent dactualit. Les cours et tribunaux, dans leur ensemble, rencontrent dimportantes difficults matrielles et financires pour assurer une justice rapide, efficace et accessible tous les citoyens. Sur le plan matriel, on relve linsuffisance et linadaptation des infrastructures dans toutes les juridictions du systme judiciaire69. 143. Daprs les informations recueillies par le HCDH entre 2010 et 2012, la plupart des juridictions70 de lintrieur du pays sont abrites par des btiments appartenant des propritaires privs qui ont lou leurs locaux ladministration. La consquence est, lexception de Lom et de Dapaong, une absence de palais de justice ou de locaux adquats pouvant loger les services administratifs judiciaires et des salles daudiences adquates. 144. Suite aux dernires affectations de magistrats en septembre 2012, il a t constat que dans beaucoup de cas, les magistrats partagent deux les mmes bureaux. A la Cour suprme, la plupart des conseillers sont ltroit dans leurs bureaux. Dans lensemble, ce sont des bureaux exigus, dpourvus de mobilier adquat et de fournitures71. 145. Comme par le pass, certains magistrats prfrent rester leur domicile pour traiter leurs dossiers et ne se rendent la Cour que les jours daudience ou de dlibration. Labsence de moyens adquats mis la disposition des magistrats contribue aggraver la lenteur de la justice. Parmi les juges des juridictions infrieures interrogs, peu envient la situation socioprofessionnelle des hauts magistrats de la Cour suprme. En outre, malgr les mesures envisages dans le cadre du Programme national de modernisation de la justice, les magistrats continuent dquiper leur bureau leurs frais ou avec des meubles de rcupration. Selon les tmoignages recueillis, plusieurs dentre eux seraient dans cette situation depuis le dbut de leur carrire. 146. Le constat est que, plus le niveau de la hirarchie judiciaire est lev, plus la situation socioprofessionnelle du magistrat, se dgrade. Cest la raison pour laquelle certains sont prts toutes les obstructions possibles pour ne pas quitter leur poste dans les tribunaux de premire instance.

Cf. Etude diagnostic sur le systme judiciaire du Ministre de la Justice appuye par le PNUD de 2004 qui a abouti llaboration du Programme national de modernisation de la justice (PNMJ). 69 Par ailleurs, certains magistrats sont obligs dacqurir leurs propres matriels de travail comme les ordinateurs de seconde main. Toutefois, ce phnomne est beaucoup plus visible au niveau de la police judiciaire. 70 Il en est de mme pour des brigades de gendarmerie et des postes de police. 71 Au tribunal de premire instance de Lom, linsuffisance et lexigit des bureaux conduisent mettre les magistrats stagiai res dans des conditions difficiles de travail et dencadrement. Certains sont par exemple s obligs de rester pratiquement debout tout le long de la journe.
68

38 147. La consquence est que de trs jeunes magistrats se sont retrouvs la cour dappel et la Cour suprme, alors que certains de leurs ans sont rests dans les juridictions infrieures comme chefs de cour. Plusieurs cas de cette nature ont t recenss, notamment Lom, dans les annes 2000 2008. II.2.3.2. La situation financire des magistrats et des autres acteurs judiciaires 148. Outre des conditions de travail difficiles, la situation financire des magistrats ne leur permet pas davoir un niveau de vie dcent. Sur le plan financier, une relle dmotivation est relever parmi les principaux acteurs de la justice que sont les magistrats. La raison voque est l'insuffisance ou l'insignifiance de leurs conditions salariales72. Celles-ci se rvlent en outre tre l'une des causes principales de la vulnrabilit des magistrats la corruption. Cette corruption affecte galement des greffiers qui ont la charge d'tablir et de mettre en forme les expditions des dcisions de justice. 149. Il convient toutefois de noter que la loi organique n2013-007 du 25 fvrier 2013 est venue modifie la loi organique n96-11 fixant le statut des magistrats73. Cette loi organique et son dcret dapplication n2013-047/PR ont permis une rvision des lments de rmunration des magistrats74, ce qui constitue un dveloppement positif en la matire. II.2.4. Le manque de contrle 150. Il est constat que le manque de contrle dans la chane judiciaire est parfois la raison principale de certains dysfonctionnements. Il sagit par exemple du contrle des magistrats du parquet et des juges dinstruction sur les OPJ dans le cadre des procdures judiciaires quils diligentent, et notamment par rapport au contrle de la garde vue, et des comptes rendus que les OPJ doivent faire aux magistrats du parquet. Il sagit aussi du contrle que les chefs de cour (prsident, procureur gnral) doivent exercer envers leurs subordonns et autres collaborateurs. 151. Ces contrles peuvent permettre, sinon dviter, du moins de limiter ou de rduire par exemple des situations de dtention arbitraire ou des dysfonctionnements dans le service rgulier des cours et tribunaux. Enfin, il sagit du contrle que lInspection gnrale des services juridictionnels et pnitentiaires devrait faire dans les juridictions dans le cadre de ses larges attributions (IGSJP)75. Malheureusement ces diffrents contrles ne sont pas toujours effectifs. Parmi les raisons voques pour ces manquements, il y a encore et toujours le manque de moyens.

La loi organique fixant statut des magistrats a t modifie par la loi organique n 2013-007 du 25 fvrier 2013 mais, il reste voir les incidences financires que cette modification aura sur les conditions de vie du magistrat pour pouvoir en valuer limpact. 73 Loi organique n2013-007 du 25 fvrier 2013. 74 Dcret n2013-047/PR modifiant le dcret n97-224/PR du 4 dcembre 1997 portant modalits dapplication de la loi organique n96-11 du 21 aot 1996 modifie par la loi organique n2013-007 du 25 fvrier 2013. A la lecture de larticle 11 nouveau, le montant des indemnits prvues a, en moyenne, t tripl. De mme, la loi organique du 25 fvrier 2013 prvoit dsormais nouvelle indemnit parmi les lments de rmunration des magistrats: lindemnit de judicature. 75 Pour lensemble des juridictions et de ladministration pnitentiaire, il ny a que deux inspecteurs. Ceci est largement insi gnifiant devant lampleur des taches et les problmes rsoudre. Les deux inspecteurs par ailleurs sont Lom.
72

39 II.3. Le non-respect des dcisions de justice par les justiciables 152. Lexcution de dcisions de justice, y compris des arrts de la Cour suprme, rencontrent parfois des rsistances. Cette situation de mpris lencontre de lautorit judiciaire est parfois luvre de justiciables, soutenus ou encourags par certaines autorits politiques ou administratives. En 2012, dans une affaire foncire tranche par le tribunal de Kara, des autorits administratives auraient encourag la communaut sopposer aux magistrats en voquant le fait quils ntaient pas de la rgion et ne connaissaient pas les coutumes, incitant ainsi la non-excution de la dcision. Cet incident parmi tant dautres illustre les cas dingrence de ladministration dans les affaires judiciaires au niveau local qui est souvent li la question du foncier au Togo76.

76

Voir les exemples abords plus haut aux pages 24, 25, 29 et 35.

40 TROISIEME PARTIE : LES APPROCHES DE SOLUTIONS 153. Les solutions visant rendre effectif le respect des droits de lhomme et des liberts fondamentales dans ladministration de la justice doivent tre envisages dans le cadre d'une rforme de lensemble du systme judiciaire. Tel a t lobjectif vis par le Programme national de modernisation de la justice, qui avait pour ambition de donner au Togo une justice rforme, renouvele et moderne dans ses structures et outils d'action, une justice rellement indpendante et impartiale, administre par des femmes et des hommes consciencieux, honntes et dvous la tche. 154. Une telle justice, restaure et modernise dans ses infrastructures, mais aussi par la mentalit de ses acteurs, doit tre accessible tous et gale pour tous. Malheureusement, au terme de ce programme, beaucoup defforts sont encore requis en matire de rformes lgislatives et structurelles, notamment des organes de contrle et de supervision des institutions, de rnovation des infrastructures. 155. Il est important de souligner que les autorits togolaises, au plus haut sommet, ont affich plusieurs reprises la ferme volont dassainir le secteur de la justice par des rformes de lensemble de ladministration judiciaire. Plusieurs rformes ont t approuves par la chancellerie parmi lesquelles la rvision des textes du Code pnal et du Code de procdure pnale. 156. Certaines rformes ont dj t ralises. Cest le cas notamment des affectations de septembre 2012 qui ont gnr dimportants changements au niveau des juridictions ; du statut des magistrats, rcemment modifi ; et de ladoption de la loi sur laide juridictionnelle. Lavant-projet de loi sur lorganisation judiciaire est ltude au niveau du gouvernement. En outre, un premier effort a t fait pour fournir des quipements en outils informatiques et en mobilier de bureau aux tribunaux de premire instance et aux cours dappel. 157. Il conviendrait de maintenir et dintensifier ces divers efforts notamment en lanant ou en acclrant la mise en uvre de certaines rformes et initiatives. III.1. Les rformes lgislatives 158. En vue d'assurer la mise en uvre et le respect effectifs des droits de lhomme et des liberts fondamentales dans ladministration de la justice, la poursuite de plusieurs rformes lgislatives savre ncessaire. III.1.1 L'ordonnance n78-35 du 7 septembre 1978 portant organisation judiciaire 159. Une rforme de lordonnance n78-35 du 7 septembre 1978 portant organisation judiciaire est en cours. Le respect du principe de la sparation des fonctions de jugement (juge du sige) de celle des poursuites (magistrat du parquet ou ministre public) et de l'instruction (juge d'instruction) sont des priorits quil serait important de traiter dans le cadre de cette

41 rforme. Il faut par consquent quelle assure la plnitude fonctionnelle des juridictions de manire absolue. 160. L'intrt d'une telle rforme pour les parties au procs n'est plus dmontrer. La situation actuelle de certains tribunaux n'est pas de nature sauvegarder le principe de la sparation des fonctions judiciaires et le principe d'impartialit. Il importe que le nouveau projet de texte sur lorganisation judiciaire en cours dlaboration prenne en compte cette proccupation. III.1.2. La loi n80-1 du 13 aot 1980 instituant le code pnal 161. Le code pnal actuel fait galement lobjet dune rvision. Celle-ci devrait porter sur divers points relatifs aux droits et liberts fondamentales, notamment sur la rpression de la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants, et sur les mesures de garde vue et de contrle de ces mesures. Dans le souci de la protection des droits et liberts individuels, et en conformit avec les principes gnraux du droit international des droits de lhomme, les infractions doivent tre dfinies clairement. III.1.3. La loi n 83-1 du 02 mars 1983 portant code de procdure pnale 162. La rforme en cours du Code de procdure pnale devrait inclure entre autres, des dispositions sur les mesures alternatives lemprisonnement, et la rduction de la dure des procdures et des dtentions prventives. 163. De nouvelles dispositions plus protectrices des droits et des liberts devraient tre prises, notamment linterdiction de la dtention arbitraire, limprescriptibilit du crime de torture, les droits des personnes prives de libert (par exemple le droit dtre assist dun avocat ds lenqute prliminaire), la rduction substantielle de la dure de la procdure criminelle, linstauration dun juge dapplication des peines, linstauration de peines alternatives aux peines privatives de libert. III.2.La rforme des organes de contrle et de supervision 164. Une rforme des organes de contrle et de supervision est galement ncessaire, principalement du Conseil suprieur de la magistrature et de lInspection gnrale des services juridictionnels et pnitentiaires. III.2.1. Le Conseil suprieur de la magistrature III.2.1.1.Sa composition 165. Le Conseil suprieur de la magistrature (CSM) fait parfois lobjet de critiques quant sa composition qui donne la possibilit au pouvoir Excutif dinfluer sur ses dcisions sagissant de certaines nominations des fonctions plus prestigieuses que dautres. Aux termes de larticle 115 al. 1er de la Constitution, lindpendance de la justice est garantie par

42 le Prsident de la Rpublique lequel est assist dans cette mission par le CSM77, prsid par le Prsident de la Cour suprme. 166. Sur la question de la prsidence du CSM par le Prsident de la Cour Suprme, il semble se dgager deux points de vue divergents. En 2012, des rflexions ont t menes dans le sens de la prsidence du CSM par le Prsident de la Rpublique avec pour vice-prsident le Garde des Sceaux, Ministre de la justice ; ce qui serait de nature, selon les tenants de cette rforme, davantage impliquer lExcutif dans les questions et les problmes auxquels la justice fait face. Pour dautres, cette volution asservirait davantage le CSM, et alinerait son indpendance. Une autre alternative reviendrait opter pour une composition professionnelle du CSM qui respecterait les principes de la sparation des pouvoirs et de lindpendance de la magistrature. III.2.1.2. Son fonctionnement 167. Depuis sa mise en place en 1994 jusqu' la date du prsent rapport, beaucoup d'irrgularits et d'incohrences constitutives de violations des statuts de la magistrature auraient t commises par le Conseil dans ses dcisions d'affectations ou de nominations de magistrats. Selon les informations recueillies, ces violations rptes auraient fait douter srieusement le corps judiciaire de l'indpendance des membres du CSM par rapport l'Excutif, et de la capacit mme de ses membres faire preuve d'indpendance et d'objectivit dans leurs prises de dcisions. Des associations de magistrats ont souvent interpel le Conseil sur ce point. 168. De mme, la nomination de magistrats certains postes par le CSM mettrait en cause son indpendance et constituerait alors une violation de ses prrogatives. Ainsi larticle 163 du Code de procdure pnale78 a t viol par la nomination du prsident de la chambre daccusation de la cour dappel de Lom par le CSM lors des affectations du 21 septembre 2012. En effet, aucun texte nautorise le CSM nommer le prsident de la chambre daccusation. Par ailleurs, la chambre daccusation de la cour dappel de Lom nest pas lunique chambre avec sa tte un prsident. Or, le CSM na pour lheure jamais procd de la mme manire pour dautres chambres, telles que la chambre civile ou la chambre sociale. 169. Daprs les tmoignages recueillis dans le cadre de ce rapport, certaines promotions au sein de la magistrature nont pas de base objective et seraient fondes sur lethnie, le clan, lappartenance politique ou pour service rendu. Elles relveraient du npotisme et du favoritisme, et auraient alors tendance corrompre et dmoraliser le pouvoir judiciaire

Article 115 al. 2 de la Constitution. La cour dappel comprend une chambre daccusation. Cette juridiction est prside soit par le prsident de la cour dappel soit par un conseiller dsign par ce dernier. Elle comprend en outre deux conseillers. En cas dempchement, le
77 78

prsident peut, par ordonnance, remplacer le prsident de la chambre daccusation par un conseiller la cour, et les deux conseillers par dautres membres de la cour ou par des magistrats du tribunal de premire instance du sige de la cour. Lorsque leffectif des magistrats est insuffisant, la chambre daccusation est valablement compose par so n seul Prsident.

43 170. Le CSM devrait prendre toutes les dispositions ncessaires afin de garantir son indpendance en toutes circonstances, notamment travers le respect des rgles de procdure de nomination des magistrats. III.2.2. LInspection gnrale des services juridictionnels et pnitentiaires 171. Linspection gnrale des services juridictionnels et pnitentiaires comprend un inspecteur gnral et son adjoint, tous deux magistrats, bass Lom. Elle ne dispose pas de relais lintrieur du pays. Cela est largement insuffisant au regard du travail raliser notamment au niveau des juridictions et des plaintes des justiciables. III.3. Les rformes structurelles 172. Les rformes structurelles touchent notamment aux problmatiques suivantes : laugmentation de leffectif et la formation des magistrats et autres acteurs judiciaires et les mesures contribuant assurer une plus grande indpendance et une meilleure supervision des magistrats.

III.3.1. Le recrutement des magistrats et des collaborateurs de justice

173. Des efforts ont t accomplis ces dix dernires annes en vue daugmenter sensiblement le nombre des magistrats. Cependant, ces efforts sont poursuivre. Afin de rendre fonctionnelles toutes les juridictions et faire respecter le principe de la sparation des fonctions juridictionnelles, il conviendrait de recruter davantage de magistrats. En mme temps, il est ncessaire de procder des recrutements fonds sur la comptence et de dployer les nouveaux magistrats rationnellement, en tenant compte galement du critre genre. 174. La problmatique de leffectif se pose galement pour les collaborateurs de justice que sont les greffiers et les secrtaires de greffe. Selon les tmoignages collects, il y aurait deux greffiers pour dix magistrats alors que le ratio normal est de trois greffiers pour un magistrat. Une augmentation de leur nombre est recommande.

III.3.2. La formation des magistrats

175. La question de la formation des magistrats est fondamentale et comprend les formations initiales et continues ainsi que les stages nationaux, sous rgionaux ou internationaux. La formation devrait participer lindpendance des magistrats, et intgrer les droits de l'homme. Ceci devrait galement concerner les procureurs, les avocats et les responsables de l'application des lois. 176. Le Centre de formation des professions de justice (CFPJ), qui a t tabli dans le cadre de lexcution du Programme national de modernisation de la justice, est charg de la formation initiale et continue des magistrats, des greffiers, des officiers de police judiciaire et des personnels de ladministration pnitentiaire, des huissiers, des notaires et des commissaires-priseurs. A ce jour, seuls trois dpartements (magistrats, greffiers et secrtaires des parquets et personnel et administration pnitentiaire et de rinsertion) sont

44 fonctionnels. Loprationnalisation des autres dpartements ncessiterait des moyens financiers et humains supplmentaires 177. Il faut, par ailleurs, envisager lintgration79 systmatique dans les modules de formations du CFPJ, la formation aux droits de lhomme, pour les magistrats, les greffiers, les surveillants de ladministration pnitentiaire et les officiers de police judiciaire.

III.3.3. La carrire, la notation et lavancement des magistrats

178. L'objectivit dans la gestion de la carrire des magistrats est trs importante, tant troitement lie l'indpendance et l'impartialit de la magistrature. Il est aussi important que l'avancement des magistrats ait lieu sur la base d'une valuation objective de l'intgrit, de l'indpendance, de la comptence et de l'exprience professionnelle, de l'humanit et de l'engagement des intresss dfendre le principe de la lgalit. 179. La pratique de certains suprieurs hirarchiques, qui consiste donner des notes de complaisance ou des notes qui ne refltent pas la valeur relle de celui qui est valu, est contraire aux rgles dobjectivit. 180. Le Conseil suprieur de la magistrature, qui est l'organe charg du contrle et de la gestion de la carrire des magistrats, doit veiller cela. Le manque d'objectivit de certains juges, leurs penchants subjectifs et des prfrences personnelles sont des pratiques que le CSM doit contribuer radiquer. L'intgrit professionnelle et l'objectivit des juges qui sont appels recruter et promouvoir leurs pairs ou donner des avis ou un agrment en matire d'attribution de postes, de promotions et de mutations, sont indispensables la bonne marche du systme judiciaire. III.4. Linstauration du juge de la mise en tat, du juge des liberts et de la dtention et du juge de lapplication des peines pour remdier la lenteur judiciaire 181. Pour remdier au problme de lenteur judiciaire, il est ncessaire de prendre des mesures lgislatives en vue d'instaurer un juge de la mise en tat qui interviendra pour rguler le flot des dossiers encombrant les juridictions de jugement, et l'institution en matire pnale, du juge des liberts et de la dtention et du juge de lapplication des peines. Les rformes ne lgislatives ncessaires doivent tre accompagnes de rformes structurelles. III.5. Lamlioration des conditions de travail des magistrats et des autres acteurs judiciaires 182. Globalement, il faudrait doter les juridictions de moyens matriels et humains adapts la masse des affaires et aux obligations des charges des magistrats, l'amlioration de la carrire et de l'activit professionnelle des magistrats, des greffiers et des autres collaborateurs de justice et l'informatisation systmatique de tous les services judiciaires.

Depuis 2011, le HCDH-TOGO apporte un appui technique et financier au Centre dans lorganisation des sessions sur les droits de lhomme et les liberts fondamentales.
79

45

III.5.1. La rvision de la grille salariale des magistrats80

183. La Constitution prvoit qu'une loi organique fixe le statut des magistrats et leur rmunration, conformment aux exigences d'indpendance et d'efficacit81. Le principe demeure que les magistrats doivent percevoir des moluments corrects et une pension dcente, en rapport avec leur statut, la dignit et les responsabilits de leur charge. Les dfis relatifs aux conditions de travail des magistrats ne favorisent pas laccomplissement de leur office dans la quitude, l'honntet, lintgrit, avec motivation et engagement. La mise en place dun mcanisme fonctionnel, indpendant et dune formule quitable devrait tre prise en compte afin de relever effectivement les moluments et les pensions des magistrats pour compenser l'inflation et rpondre aux proccupations financires de ces derniers. 184. A ce titre, il faut souligner que la loi organique fixant le statut des magistrats de 1996 a t modifie par la loi organique n2013-007 du 25 fvrier 2013 et quun dcret dapplication a t pris en vue de sa mise en uvre effective. Toutefois, il reste voir les incidences financires que cette modification aura sur les conditions de vie des magistrats pour pouvoir en valuer limpact.

III.5.2. La rnovation des infrastructures

185. Dans le cadre de lexcution du PNMJ, la rhabilitation et la construction de palais de justice taient prvues. Toutefois, ce jour, seules la construction des cours dappel est en cours alors que celle des tribunaux de premire instance na pas encore t entame. I l est recommand de procder une rnovation des infrastructures. La construction de vritables palais de justice, dots de matriels et de fournitures de bureau, savre ncessaire compte tenu des besoins constats.

III.5.3. La modernisation et le renouvellement des outils de travail

186. Enfin, une installation de la micro-informatique permettrait d'viter les tches rbarbatives et contribuerait acclrer le cours de la justice, notamment en ce qui concerne la dlivrance de certains actes comme les expditions de dcisions. III.6. Autres mesures prendre

III.6.1. L'aide juridictionnelle

187. La gratuit de la justice serait un vain mot sil ny tait pas port remde par le biais de laide juridictionnelle. Les ingalits socio-conomiques au sein de la population imposent qu'une vritable rforme de l'aide juridictionnelle soit effective pour faciliter l'accs de tous la justice. En particulier, le pouvoir d'achat des habitants des zones rurales n'est pas toujours le mme que celui des habitants des grandes villes.
80

Mise jour du 12 dcembre 2013 : Suite la rception des commentaires du Gouvernement, le HCDH note que la loi

organique n 2013-007 du 25 fvrier 2013 portant modification de la loi organique n96-11 du 21 aot 1996 fixant statut des magistrats et ladoption de son dcret dapplication en juillet 2013 ont contribu amliorer les rmunrations des magistrats. 81 Article 118 al.5 de la Constitution.

46

188. Ladoption de la loi portant aide juridictionnelle, le 24 mai 2013, par lAssemble nationale, est un pas positif vers la gratuit et le libre accs la justice des personnes les plus vulnrables. Toutefois, il est urgent de prendre des mesures concrtes pour en assurer une mise en uvre effective. Parmi les mesures prendre, on peut citer notamment ladoption en Conseil des ministres dun dcret dterminant la composition et les rgles de fonctionnement du conseil national daide juridictionnelle et celle dun arrt du Garde des Sceaux nommant les membres de ce mme conseil.

III.6.2. Laugmentation du budget de la justice

189. Il importe d'accrotre les ressources de la justice et ses moyens de travail. Lvolution du budget de la justice de 2000 2012 montre que la part de ce dernier dans le budget national tourne en moyenne autour de 0.3%. Cest seulement en 2009 que ce budget est pass 0.7%.

III.6.3. La restauration du principe dgalit

190. Le principe dgalit est inscrit larticle 14 alina 1 du PIDCP. De plus, larticle 2 al. 1er de la Constitution dispose que : La Rpublique togolaise assure lgalit devant la loi de tous les citoyens sans distinction dorigine, de race, de sexe, de condition sociale ou de religion 82. En ralit lorsquon parle de lgalit devant la justice, le vritable problme est de permettre tous davoir accs la justice y compris les personnes les plus vulnrables et/ou marginalises comme notamment les personnes vivant dans lextrme pauvret, populations rurales, les enfants, les femmes en vue de promouvoir une politique judiciaire accessible tous et dpourvue de pratique discriminatoire. 191. En tant quelle constitue un monopole de lEtat, la justice est un service public qui est gr par le Ministre de la justice. Comme tout service public, la justice doit tre gouverne par le principe dgalit ; ce qui signifie que toute personne a une gale vocation tre juge par les mmes juridictions et selon les mmes rgles sans discrimination. Il importe donc de prendre toutes les mesures ncessaires en vue dliminer toute forme de discrimination entravant lgal accs la justice, y compris celle fonde sur le sexe ou la situation socioconomique.

III.6.4. La lutte contre la corruption et le phnomne des intermdiaires de justice

192. La lutte contre la corruption suppose des mesures urgentes et concrtes en vue notamment de rgler la problmatique des intermdiaires de justice et autres dmarcheurs prsents dans les palais de justice. Rsoudre ce problme ne ncessite pas dimportants moyens financiers. De timides tentatives visant mettre fin ce phnomne ont t menes mais ce sont vite estompes en raison de la rticence des magistrats eux-mmes, notamment ceux qui tirent profit de lintervention de dmarcheurs. Mettre en pratique lexprience de la prsentation dune carte professionnelle ou dune convocation dun magistrat lentre du palais de justice, contribuerait loigner ceux qui nont aucune activit juridictionnelle y exercer.
82 Article

2 al. 1er de la Constitution

47

CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS 193. En ratifiant les principaux instruments internationaux et rgionaux des droits de lhomme tels que le PIDCP et la CADPH, lEtat togolais sest engag au respect, la protection et la garantie des droits de lhomme et des liberts fondamentales notamment dans le cadre de ladministration de la justice. Par ailleurs, ces obligations ont t intgres dans la Constitution de 1992, leur donnant le rang de dispositions constitutionnelles. 194. A la lumire de ces obligations, il apparat que le secteur de la justice au Togo a besoin d'tre rform et renforc afin de lui permettre de jouer son rle de pilier de soutnement de l'Etat de droit et de garant du respect des droits de lhomme et des liberts fondamentales. 195. Par consquent, une redynamisation en profondeur du systme et des pratiques judiciaires travers les professionnels de la justice, ainsi que ses instruments, s'impose pour rpondre aux enjeux politiques, conomiques et sociaux et instaurer une harmonie entre toutes les composantes de l'Etat de droit. 196. En particulier, lindpendance de la magistrature doit faire lobjet dune rflexion en profondeur. Cette problmatique soulve de vives controverses et doit tre place au centre de tout effort de rforme du secteur de la justice. 197. Il appartient au magistrat daffirmer son indpendance dans lexercice de ses fonctions en fondant ses dcisions sur la loi. Toutefois, il est indispensable de veiller ce que ce dernier, et plus particulirement le juge du sige, ne fasse pas lobjet de pression extrieure (tant des parties un procs que du gouvernement) qui attenterait la ncessaire indpendance desprit qui doit caractriser lexercice de la fonction juridictionnelle. 198. Par ailleurs, lindpendance du pouvoir judiciaire doit tre tendue et englober celle des avocats dont le rle concourt l'indpendance et l'impartialit des juges, des jurs et des assesseurs. En effet, des avocats matrisant les rouages de l'administration de la justice devraient faire preuve de plus de vigilance. 199. Enfin, les conditions de travail des professionnels de la justice font partie des dfis qui entravent la bonne administration de celle-ci notamment quant au traitement des demandes introduites devant les juridictions. Cette situation appelle de nouveaux investissements financiers et humains importants. 200. En tout tat de cause, une rforme du secteur de la justice devra concilier le respect des droits de l'homme et des liberts individuelles avec les exigences de protection de la socit. A cette fin, il importe de favoriser la participation de toutes les parties prenantes dans llaboration et la mise en uvre des mesures qui permettront daboutir une

48 administration de la justice conforme aux normes et standards internationaux relatifs aux droits de lhomme.

201. Compte tenu des constats de ce rapport analytique et dans loptique dappuyer les efforts entrepris par le Gouvernement togolais en matire de respect des droits de lhomme dans ladministration de la justice, ce rapport fait les recommandations suivantes : la rvision de lordonnance No.78-35 portant organisation judiciaire afin de garantir la sparation des fonctions du Sige et du Parquet ; ladoption, dans les meilleurs dlais, de la loi No. 80-1 du 13 aot 1980 instituant le code pnal rvis en vue dy intgrer notamment des dfinitions conformes au droit international des droits de lhomme, des infractions ayant trait la torture et aux traitements cruels, inhumains et dgradants; ladoption, dans les meilleurs dlais, de la loi No. 83-1 du 2 mars 1983 portant code de procdure pnale rvis en vue dy intgrer notamment des mesures de substitution lemprisonnement, limprescriptibilit du crime de torture, la rduction de la dure des dtentions prventives, linstauration dun juge des liberts et de la dtention et dun juge dapplication des peines ; ladoption en Conseil des ministres dun dcret dterminant la composition et les rgles de fonctionnement du Conseil national de laide juridictionnelle tabli par la loi du 24 mai 2013 portant aide juridictionnelle, et ladoption par le Garde des Sceaux dun arrt nommant les membres de ce nouvel organe ; lorganisation avec les acteurs de la justice et de la socit civile dune rflexion sur le Conseil suprieur de la magistrature en vue notamment de garantir sa composition professionnelle et son indpendance; la dotation en moyens humains et financiers adquats de lInspection gnrale des services juridictionnels et pnitentiaires afin de lui permettre de contrler de faon effective et efficace les services juridictionnels et pnitenciers ; le renforcement des moyens financiers et humains du Centre de formation des professions de justice; la poursuite des efforts de recrutement de magistrats et de leur formation, notamment en intgrant des modules de formation en droits de lhomme ; lintgration de modules similaires dans la formation des greffiers, des officiers de police judiciaire et des surveillants de ladministration pnitentiaire ; laugmentation du nombre de greffiers et de secrtaires de greffe, et lamlioration de leur statut et de leurs conditions de travail ; la construction de palais de justice, en particulier de tribunaux de premire instance ; la dotation des juridictions en moyens matriels adquats, notamment en quipement informatique ; laugmentation significative du budget du Ministre de la justice dans le budget national;

49 la lutte contre le phnomne des dmarcheurs et autres intermdiaires de justice, notamment en conditionnant laccs au palais de justice la prsentation dune carte professionnelle, dun badge ou dune convocation ; loprationnalisation des chambres administratives des cours dappel de Lom et de Kara ainsi que de celle de la Cour suprme, et le traitement dans les meilleurs dlais des dossiers en attente; le renforcement des efforts visant sensibiliser les populations sur leurs droits et sur les procdures juridiques en vue damliorer leur accs la justice83 ; lorganisation des tats gnraux de la justice dune faon inclusive et reprsentative en vue de dgager des recommandations consensuelles pour un meilleur fonctionnement du secteur de la justice.

*********

83

Par exemple, linitiative de publier un mensuel dinformation au niveau de la Cour dappel de Lom ( Reflets du Palais )

mriterait dtre tendue au reste du territoire national.

50 ANNEXE Observations du Gouvernement togolais sur le rapport.

51

52

53

54

55