1954-2004: cinquante ans aprs la mort de lhomme dtat

De Gasperi et lEurope
Interview de Sergio Romano. Le patrimoine que De Gasperi apporta leuropisme tait issu de son exprience comme parlementaire de lEmpire des a!s!ourg. Et cette "istoire# ces expriences politiques deviendront# dans le second napr$s%guerre# llment qui cristallisera les di&&rents europismes italiens

par Paolo Mattei

Depuis la gauche: Robert Schuman, De Gasperi et Konrad Adenauer

Lambassadeur Sergio Romano a depuis peu publi Europa. Storia di un idea (Longanesi & C., Milan 2004). Dans cet essai, Romano relit les vnements historiques du vieux continent dont il dresse le cadre gographique et culturel et dont il retrace lhistoire depuis la chute de lEmpire romain jusquau processus dintgration qui a dbut la fin de la Seconde Guerre mondiale. Dans les premires annes du deuxime aprs-guerre, Alcide De Gasperi est le principal acteur de la reconstruction de son pays mis genoux par le conflit, mais aussi des premiers pas du processus dunification europenne. Ce sont des pas que lhomme politique dmocrate chrtien accomplit avec dautres personnalits importantes, italiennes et trangres.

Nous nous sommes entretenus avec Sergio Romano de cette tape importante du travail politique de De Gasperi, le dernier de sa vie. Vous soutenez que lexprience de De Gasperi comme parlementaire Vienne est un moment dimportance capitale pour comprendre le travail politique quil accomplira ensuite en faveur de lEurope. Il sagit l dune perspective historiographique dont on ne tient pas toujours compte quand on parle de leuropisme de lhomme dtat originaire du Trentin. SERGI' R'()*'+ La raison pour laquelle nous ne nous sommes pas aper,us de limportance que le -arlement de .ienne a eu pour la &ormation politique de De Gasperi et pour son engagement europiste rside pro!a!lement dans le /&iltre0 que la Grande Guerre a reprsent pour la compr"ension de cette poque "istorique. *ous avons per,u lEmpire austro%"ongrois comme un Empire malade et dcadent# policier et autoritaire. *ous navons pas compris quen son sein il 1 avait au contraire des &orces considra!les qui travaillaient activement pour &aire &onctionner un s1st$me multi%et"nique# qui c"erc"aient apporter une rponse au pro!l$me des di&&rents pa1s en crant les conditions dune coexistence paci&ique entre les di&&rents groupes religieux et linguistiques. De Gasperi a vcu cette exprience# comme parlementaire# .ienne# dans les annes o2 la Di$te de lEmpire austro%"ongrois reprsentait une grande constellation de groupes et"niques et nationaux. Il a connu de lintrieur du -arlement cette tentative de &aire &onctionner un Empire multi%et"nique. 3out cela lui sera extr4mement utile par la suite# quand il travaillera pour lEurope. Le grand projet multinational de lEmpire austro-hongrois a dfinitivement chou avec la Grande Guerre ROMANO: Oui, mais cela nefface pas le fait quau Parlement de Vienne o taient reprsents les Hongrois, les Galiciens, les Tchques, les Slovnes, les Croates, les Roumains, les Italiens et dautres populations encore ont t ralises des choses trs importantes et intressantes pour maintenir unie cette mosaque de pays. Voil, cest de cette exprience que, je le rpte, nous avons oublie, ignore, censure que De Gasperi a tir les instruments de travail quil a emports avec lui et avec lesquels il a travaill avec profit plus tard. De Gasperi a travaill pour lEurope avec des intellectuels dune formation humaine et culturelle trs diffrente de la sienne, comme, par exemple, Einaudi.

Sergio Romano

ROMANO: Les faons de voir venaient de matrices et de ralits culturelles compltement diffrentes, cest vrai. Mais cela ne signifie pas que ces hommes ne pouvaient pas converger vers un objectif commun ou faire une longue route ensemble. Ce qui effectivement est arriv. Comme jai cherch lexpliquer, leuropisme de De Gasperi avait pour ascendance la version europenne et dmocratique dun Empire multinational dont il avait fait lexprience. Einaudi partait dautres prmisses. Il constatait la crise de ltat du Risorgimento et lchec du nationalisme italien. Lui, un homme libral, un homme du Risorgimento, il en tait parfaitement conscient. Entre 1918 et 1920 il a crit un certain nombre de lettres au Corriere della Sera sous le pseudonyme de Junius dans lesquelles il exposait sa conviction que, pour crer lEurope, il fallait tablir un rseau de collaborations conomiques entre les nations travers des traits qui, pour ainsi parler, emprisonneraient dans le sens le plus positif du mot lEurope dans une vritable structure fdrale. Dautres illustres personnalits italiennes comme Altiero Spinelli, Ernesto Rossi, Carlo Sforza, ont donn vie avec Einaudi au dbat sur lEurope. Ces intellectuels ont eux aussi des origines et des formations trs diffrentes de celles de De Gasperi. ROMANO: Altiero Spinelli, qui est devenu communiste la fin de la Premire Guerre mondiale, avait cru trouver dans le Parti communiste une rponse au nationalisme des tats europens. Il tait convaincu que le Parti communiste mettrait fin aux querelles entre les tats nationalistes. Puis, trs vite, quand il sest aperu que le communisme tait devenu lidologie dun tat super-nationaliste comme lURSS, il a t du et a commenc laborer une forme diffrente dinternationalisme qui est prcisment leuropisme. Ce changement de perspective est d la familiarit de Spinelli avec un intellectuel dorigine librale de gauche, un whig qui avait fait ses tudes avec Einaudi et qui tait justement Ernesto Rossi. Les deux amis ont labor le Manifeste de Ventotene du nom de lle pontine o il se sont trouvs relgus ensemble qui a t lu et approuv par Einaudi. On voit donc que les origines culturelles de ces intellectuels sont htrognes et que De Gasperi ntait pas un cas part. Sforza, que vous avez cit, sera dans laprs-guerre le ministre des Affaires trangres de De Gasperi. Il provenait du courant rpublicain-mazzinien, il avait cru entre 1919 et 1920 que la Socit des nations allait reprsenter une rponse aux problmes que la guerre avait laisss en hritage et il pensait donc une forme deuropisme model sur une version modernise et approfondie de la Socit des nations Bref, quoiquayant des histoires personnelles et des provenances culturelles profondment diffrentes, ces hommes avaient en commun le sens de la pratique et la capacit dadapter leur projet politique aux circonstances. Et surtout ils taient suffisamment intelligents pour comprendre que, quand on dsire raliser une grande ide, on doit le faire avec des allis, mme sils sont loin par leur formation politique et culturelle, en parcourant avec eux tout le chemin ncessaire. Ils ont travaill ensemble et ils ont trs bien travaill. Einaudi, Sforza et De Gasperi ont t les visages dun europisme italien qui nest pas univoque, qui na pas une seule et unique caractristique. Quel est le projet europiste de De Gasperi? ROMANO: De Gasperi ne propose pas une thorie intellectuelle, abstraite de leuropisme. Quand, dans les premires annes du second aprs-guerre, il prendra personnellement des mesures concrtes pour donner corps aux premires institutions europennes, il mettra, comme je lai dit, la disposition de ces projets sa riche exprience politique, laquelle a donn ses premiers fruits Trente et Vienne. Trente, il a assum 3

De Gasperi durant lintervention la Conf rence pour la pai! "aris, en #$%&

entre 1905 et 1915 la direction du journal Il Trentino, il a fond le parti populaire local, il a cr des coopratives et des instituts de crdit pour amliorer les conditions de vie des paysans, il a t lu conseiller municipal Vienne, il est devenu parlementaire et a dcouvert les ides chrtiennes-sociales du bourgmestre Karl Lueger quil admirait beaucoup. Puis, aprs la fin de la Grande Guerre, il sest inscrit au Parti populaire et a t lu dput italien Cest une histoire que nous connaissons bien, mais prcisment cette histoire et ces expriences politiques reprsentent le patrimoine que De Gasperi apporte leuropisme. Un patrimoine qui deviendra dans le second aprs-guerre llment qui cristallisera les diffrents europismes italiens. De quoi nat pour De Gasperi la ncessit de lEurope? ROMANO: Aprs la Seconde Guerre mondiale, il devient de plus en plus vident pour lui quaucun tat europen nest plus dsormais en mesure daffronter les problmes de la reconstruction et de lavenir du Vieux continent. Cest ce moment que la pratique politique de lhomme dtat du Trentin entre dans une perspective europiste. Perspective qui devient particulirement efficace quand il rencontre deux personnalits qui deviendront avec lui le vrai directoire europen aprs la fin du conflit: Robert Schuman et Konrad Adenauer. Le premier est lorrain, le second rhnan. Ils sont tous les trois catholiques et dmocrates chrtiens, de langue allemande, et ils appartiennent des zones frontires dans lesquelles les nationalismes sont souvent temprs par les ncessits et les vertus de la coexistence.

Quelles sont les caractristiques communes de ces trois hommes politiques? ROMANO: Le fait quils parlent la mme langue, lallemand, a certainement t un lment important. Mais fondamentalement, cest lappartenance de chacun deux un parti

chrtien. Il ne faut pas oublier, ce sujet, que lAllemagne moderne, lAllemagne du XIXe s., aprs lunification, est le pays qui a donn naissance deux partis fondamentaux pour lhistoire de lEurope: le Parti socialiste et le Parti chrtien. Le Parti socialiste en Allemagne il sappelait le Parti social-dmocrate et le Parti chrtien Zentrumspartei, ou Parti du centre sont deux modles que lAllemagne exportera dans tous les pays europens. LAllemagne a t le lieu o sont nes les deux formation politiques les plus importantes de lhistoire europenne, avant et aprs la fin des totalitarismes. Ainsi donc, pour un catholique italien comme De Gasperi, membre de la Dmocratie chrtienne, le rapport avec un exposant du Zentrum allemand dont la moderne CDU nest autre que lhritire tait un rapport de cousinage. Il y avait entre eux une trs forte solidarit, je dirais quil y avait une consanguinit. La mme chose valait pour Schuman: en France, les chrtiens en politique sont eux aussi les fils du Zentrum. Ces trois hommes dtat savaient davance, en se rencontrant, les connaissances, les expriences, les valeurs que chacun deux avait intriorises et sur lesquelles ils navaient pas besoin dchanger leurs ides parce que chacun deux savait parfaitement quelles taient les ides de lautre.

Le travail de De Gasperi dans la direction europiste se concrtise donc tout de suite aprs la fin de la Seconde Guerre mondiale. ROMANO: Oui. De Gasperi tait la recherche dun ubi consistam, de quelque chose autour de quoi dfinir les grandes lignes de lunit de lEurope. Il lui a sembl, dans un premier temps, que loccasion lui tait offerte par le Conseil dEurope. Cr dans le grand congrs de La Haye en 1948, le Conseil de lEurope tait une invention anglaise et, pendant toute une priode, il fut lobjet de grands espoirs. Mais De Gasperi a d bientt admettre quaux yeux des Anglais, cette institution tait comme un grand club dans lequel la GrandeBretagne aurait un rle prminent. Un rle travers lequel elle sopposerait certainement aux initiatives de type unitaire et fdral.

Cest alors que sont intervenues les initiatives franaises

De Gasperi pendant les travau! de lAssembl e constituante en #$%&

ROMANO: Oui et ce sont justement les initiatives franaises qui ont fait jaillir ltincelle, qui ont mis en branle le mcanisme dans lequel De Gasperi sest trouv luimme, cest--dire a trouv la possibilit de jouer un rle dterminant. La premire grande initiative franaise a t luvre de Jean Monnet, un technocrate capable dorganiser la

collaboration conomique multilatrale. Monnet, ayant compris quavec la reconstruction de lindustrie allemande qui avait dbut grce au Plan Marshall, la France et lAllemagne allaient se disputer la possession du charbon de la Ruhr, a fait une proposition concrte: la communaut europenne du charbon et de lacier, qui sera signe en 1951 par les six tats et dont De Gasperi deviendra prsident trois ans plus tard. LAngleterre, naturellement, na pas adhr. Puis les circonstances historiques, qui sont trs importantes dans la dtermination des programmes politiques, ont suscit la seconde initiative franaise dimportance. Quand, avec la guerre froide, sest pose la question du rarmement de lAllemagne, la France a eu le grand mrite de proposer la solution du problme en fonction de critres europens, dans une perspective europenne: je veux parler de la Communaut europenne de dfense, la CED. Les armes europennes devaient tre intgres et aucun contingent dpassant le bataillon ne devait tre exclusivement national. De Gasperi a vu dans cette ide la vraie solution de nombreux problmes. Il y a vu le coup dacclrateur. En quel sens? ROMANO: Nous navons peut-tre pas suffisamment pris en considration la passion avec laquelle De Gasperi sest consacr ce projet, qui est devenu son projet. Cest lui qui a fait insrer dans le Trait qui instituait la CED un article spcifique qui prvoyait la transformation de lAssemble parlementaire de la Communaut europenne de dfense en Assemble constituante. Rappelez-vous que le projet de De Gasperi pour la transformation de lAssemble parlementaire de la CED en Constituante partait de la cration dun instrument unitaire formidable: larme europenne. On devait pouvoir commencer rdiger la Constitution en ayant dj derrire soi la cration de larme europenne! Si les choses taient alles comme le dsirait De Gasperi, cela aurait signifi partir dun point trs avanc dans le processus de fdralisation de lEurope. partir de ce moment, beaucoup de choses que nous considrons aujourdhui encore comme difficiles auraient t possibles Les choses ne sont pas alles comme le souhaitait De Gasperi ROMANO: Malheureusement, non, parce que les Franais, qui avaient conu le projet, lont par la suite enterr: en 1954, lAssemble nationale a vot contre sa ratification. La politique franaise sur lEurope sera toujours, par la suite, caractrise par des oscillations en sens europiste ou nationaliste: europiste si le prsident est libral ou socialiste; nationaliste si le prsident est gaulliste. Mais nous ne devons pas oublier que lItalie na pas non plus ratifi le Trait qui instituait la CED. Les dernires lettres que De Gasperi a crites du petit domaine dans le Trentin o il stait retir en 1954, peu avant de mourir, sont des lettres pressantes dans lesquelles il exhorte ses camarades Rome et le gouvernement acclrer le processus de ratification. Ce sont des lettres dangoisse dans lesquelles on peut lire le pressentiment dune occasion manque. Qui sait? Il se peut que si lItalie avait ratifi avant la France, les choses auraient pu tourner autrement