Histoire des institutions

Introduction :
Exposer les grandes lignes de lhistoire constitutionnelle franaise entre 1789 et 18 70 pour saisir 3 choses : Comprendre la formation des institutions publiques et pourquoi Le fondement de leur lgitimit, comment elles fonctionnent, les titulaires Les relations quelles entretiennent entre elles

Cependant, pour mettre en valeur lhistoire institutionnelle de notre pays, il faudra parfois aborder des questions de nature politique, conomique et sociale. Dun point de vue chronologique, ce cours va porter sur lvolution constitutionnelle et politique de la France jusqu la fin du second empire en 1870. Durant cette priode on va assister une succession de rvolution et de renversement de rgime. Nous verrons que la rvolution ne se termine pas en 1799 avec larrive de Bonaparte au pouvoir. La plus grande partie du 19eme sicle est marqu par la difficult de mettre en place un rgime politique stable. Toutes les constitutions qui surgissent durant cette priode cherchent en finir avec la rvolution et avec les ttonnements des expriences constitutionnels. Toutes fois au pralable, il apparait indispensable de faire un rappel historique des vnements qui prcdent la rvolution de 1789.

II- Le contexte pr rvolutionnaire 1. Les causes de la rvolution Lt 1789 est un moment de profonde crise. Si le contexte est explosif cest parce que cette crise est gnral et prsente quatre facettes. Cest tout dabord une crise financire. Depuis 1777, le dficit na cess de croitre cause dune augmentation colossale des emprunts dEtat et il est accru par la mauvaise rpartition organisation de la rpartition et du recouvrement de limpt puisque la socit dordre de lancien rgime se caractrise par une absence dgalit devant limpt qui favorise lexemption fiscale. En aout 1786, lEtat est au bord de leffondrement financier car le dficit avoisine du revenu de lanne.

Cest ensuite une crise sociale, en effet lhiver 1788 est terrible. Le prix du pain est en hausse et les menaces de disettes provoquent des meutes. La misre est partout. Paris compte plus de 10% dindigent. Cest galement une crise politique. Les difficults financires et sociales entrainent un rejet de plus en plus important des structures traditionnelles sur lesquelles repose une socit de privilge. Labsolutisme monarchique est de plus en plus critiqu sur linfluence des ides nouvelles vhicules par Montesquieu et Rousseau. Cette critique de labsolutisme monarchique nemporte pas une remise en cause de la nature monarchique du pouvoir. Cest seulement la concentration dans les mains du roi, seul titulaire de la souverainet, qui est critique. Dernire facette : cest enfin une crise institutionnelle. Le pouvoir royal est incapable depuis 1770 de mener des rformes structurelles importantes en raison dune importante rsistance des privilgis.

2. Le dclenchement du processus rvolutionnaire Cest dans ce contexte de crise que se dclenche le processus rvolutionnaire en 1788. Cette anne-l, le contrleur gnral des finances Lominie de Brienne cherche rformer limpt pour pouvoir remplir les caisses du trsor royal. Il veut tablir lgalit devant limpt en instaurant un impt de quotit proportionnel au revenu qui ne comporterait aucune exemption. Hors toutes les institutions sollicites par lui pour soutenir sa rforme sopposent cette mesure, notamment lassemble des notables qui exigent la runion des Etats gnraux pour obtenir leur consentement limpt ou encore les parlements car leurs membres dfendent leurs privilges fiscaux. Au cours de lt 1788, aussi bien les aristocrates que les lites du Tiers Etats rclament donc la convocation des Etats gnraux. Pour rappel il sagit de lassemble gnral des dlgus des trois ordres convoquait par le roi pour lui porter conseils. Au-del du conseil, cest un soutien populaire que recherche le roi quand il les convoque le 8 aout 1788 pour les dbuts du mai de 1789 car les Etats gnraux constituent la seule issue pour mettre un terme lagitation tout en lui donnant du temps. Quant eux, le Tiers Etats et les aristocrates, considrent que cette assemble est lexpression de la volont gnrale du corps de la nation. Autrement dit, en 1788, lide de nation fait office de ciment entre laristocratie et le Tiers Etat. Lopinion publique sinterroge sur la forme des Etats gnraux (150 ans quils ntaient pas runis). Une question principale : le vote. Par ordre comme cest le cas depuis leurs crations, ou par tte. Pour le Parlement de Paris, les Etats gnraux doivent tre runis en trois ordres spars disposant chacun dune seule voix ainsi que cela a t le cas dans la dernire runion de 1614. Il sagit l dune position conservatrice car le Tiers Etat en minorit par rapport aux deux ordres privilgis. De la sorte, les parlementaires rompent

lalliance de circonstance avec le Tiers Etats. Le Tiers Etats, de par son importance numrique dans la nation, rclame deux choses : Le mme nombre de dputs que les deux ordres privilgis rassembls. Le vote par tte parce que le maintien du vote par ordre priverai le doublement deffet. En octobre 1788, une nouvelle assemble de notable est convoqu par Necker et rejette ces deux rclamations ce qui accentue le divorce entre les aristocrates et le Tiers Etats. Tiers Etats qui sorganise en partie national (ou patriote) pour faire entendre ses ides. Le 27 dcembre 1788, un arrt du conseil du roi se prononce pour le doublement du Tiers Etats mais la monarchie ne cde pas sur lessentiel, c'est--dire le vote par tte. Aucun changement. Toute cette priode dattente en vue de llection des dputs aux Etats gnraux est marque par un grand bouillonnement politique et intellectuel. Ainsi, lhiver 1788 et le printemps 1789, voie se multiplier les clubs, les brochures, les journaux, qui traduisent une grande vitalit des ides politiques et une trs grande libert de parole favorable aux Tiers Etats comme lillustre le clbre Opuscule de Seys publi en janvier 1789 Quest-ce que le Tiers Etats ? . Il labore lide de nation qui apparait totalement mancip du roi et tout entire rsum dans le Tiers Etats. Ainsi, aprs une conception multi sculaire fonde sur une perception qualitative, celle des ordres, il invoque le principe quantitatif. Il affirme donc que le roi doit cesser de sappuyer sur les ordres privilgis qui sont quantativement insignifiant pour fonder son autorit sur le nombre, c'est--dire sur la Nation. Il en conclu que le Tiers Etats est lgitime constituer une assemble reprsentative de la nation et tablir une Constitution. Cest dans ce contexte que 24 janvier 1789 le roi publie un programme lectoral pour dsigner les reprsentants des ordres envoys aux Etats gnraux. Pendant les lections des reprsentants, chaque assembles de baillage ou de snchausse rdige un cahier de dolences contenant des rclamations conomiques, politiques, sur la justice et sociales. A la suite des lections, les grands vainqueurs sont les notables puisque le Tiers Etats lit pour le reprsenter les riches laboureurs et les gens de robe.

3. La notion de rvolution En 1789, et avec louverture des Etats gnraux en mai commence la rvolution. Une rvolution nest pas une rvolte. Deux diffrences : la rvolte un ct ractionnaire au sens littral du terme, c'est--dire un retour en arrire. La rvolte refuse le prsent, voit le progrs comme un danger et souhaite le retour un pass plus satisfaisant. Une rvolte est toujours contre quelque chose et rarement pour quelque chose. Elle nadmet par aucune pense, impulsive, viscrale et immdiate. La rvolution quant elle est constructive,

tourne vers lavenir, anime par une ou plusieurs doctrines, un projet un programme et sappuie sur un effort intellectuel de thorisation de cette action pour dboucher sur une organisation nouvelle. Elle tend la Constitution. De passer dune structure de combat une structure de gouvernement. Celle de 1789 ne conduit pas seulement un changement politique, mais aussi une transformation profonde de la socit et du droit. On assiste leffondrement de la forme traditionnelle de lEtat et son remplacement par des institutions nouvelles fonde sur une conception indite des pouvoirs dans lEtat. Ce sont le transfert de la souverainet du roi la nation, le principe de reprsentation, ou bien encore la sparation des pouvoirs. Ces profonds changements ne sont pas ns de rien. Ils sont le produit de trois lments conjoncturels : La rvolution est le fruit dun long processus de destruction progressive des structures politiques et sociales de lancien rgime fortement critiqu dans la seconde moiti du 18eme sicle. Elle nest pas uniquement un fait franais. Les vnements de 1789 surviennent la suite de la rvolution des colons dAmrique contre la puissance anglaise entre 1776 et 1783. Elle exerce une influence considrable en Europe et en particulier dans le dclenchement de la rvolution franaise et ce pour plusieurs raisons. Elle a permis la mise en circulation dide nouvelle telle que la souverainet nationale, la mise en pratique daction concrte de prise du pouvoir et de transformation des institutions et enfin elle a une incidence importante sur les finances du trsor royal franais puisque la monarchie franaise engager des troupes aux cots des colons. Dans ces annes lagitation politique ne touche pas que lAmrique. Elle se rpent galement en Angleterre, en Irlande ou encore aux Pays Bas. Dans ce contexte, il nest pas tonnant que la principale monarchie europenne (nous) soit son tour frappe de plein fouet au moment mme o elle est conomiquement et socialement fragilise.

Partie 1 : La dcennie rvolutionnaire (1789 1799) : la France la recherche dun rgime

Quand on voque la rvolution comme un tout unique et cohrent, cest essentiellement pour la dmarquer de lancien rgime qui est un concept unitaire for pour justifier le renversement de la monarchie absolue et donc distinguer de nouveaux rgimes. Elle marque un renouveau politique et social mais il sest fait dans la douleur et la violence lors de mouvement rvolutionnaires qui se heurtent les uns aux autres et empchent laffirmation dun systme politique stable.

Chapitre 1 : Lexprience de la monarchie constitutionnelle (1789 1792)

Au dbut du mois de mai 1789, les reprsentants des trois ordres se prsentent Versailles pour la runion des Etats gnraux. Les vnements senchainent alors trs vite, cest tout dabord la rvolution qui se met en marche, puis la Constituante qui se met au travail avant dtre remplace par la Lgislative.

Section 1 La marche de la Rvolution et lmergence de principes nouveaux

Il est ncessaire de sattarder sur le contexte car il explique lmergence des principes nouveaux et les transformations institutionnelles. Par 1 Les vnements rvolutionnaires Lt 1789 fait en quelques mois vacillaient et disparaitre les bases sculaires de lancien rgime que cela soit au plan constitutionnel et politique avec labandon de la souverainet exclusive du roi. A. La runion des Etats gnraux La premire sance des Etats gnraux se droulent le 5 mai 1789 Versailles. Au-del du protocole qui nest gure favorable aux Tiers Etats, le droulement de la sance va particulirement mortifier les reprsentants du peuple. Elle commence par un discours du

roi, discours maladroit, larmoyant et ne tient aucun compte des dolances, des revendications politiques, ni ne parle de Constitution ou dautre rforme autre que financire. Cest donc une grande dception pour les dputs progressistes. Dautres orateurs se succdent. En refusant daborder le vote par ordre et par tte, le roi provo que lui-mme la crise. Voulant forcer la question, les dputs du Tiers refusent de se sparer des deux autres ordres lorsqu la fin de la sance le matre de crmonie invite les trois ordres regagner chacun sa salle pour pouvoir commencer le dcompte des dputs par ordre (vrifier les mandats). Le 6 mai au matin, plusieurs dput du Tiers, avec quelques dputs de la noblesse et du Clerg qui les avaient invits les rejoindre, maintiennent leur position et veulent galement prendre le titre de dput des communes. Cest le premier acte politique dcisif de mise mort de lancien rgime puisquen rejetant les modalits traditionnelles des Etats gnraux, cette dcision emporte aussi le rejet de la socit dordre. Une inquitude constante dobstruction sinstalle. Laffrontement des partisans du vote par tte et les dfenseurs des privilges durent 1 mois. La royaut reste tonnamment passive exception de deux vagues tentatives de conciliation le 25 mai et 2 juin. Les 10 et 12 juins les Communes linstigation de Seys et de Target, ils mettent la pression sur les ordres privilgis. La noblesse oppose un refus polie, ais le Clerg promet dexaminer les demandes du Tiers avec la plus srieuse intention . Le 13 juin, trois curs de la snchausse de Poitiers rpondent lappel. Ils sont six le 14 et dix le 16 les rejoindre. A partir de l, on nest plus dans le cadre classique des Etats gnraux puisque la sparation des ordres est remise en question. Le 15 juin, Sieys propose une nouvelle initiative : il suggre de changer la dnomination de lassemble puisque celle -ci reprsente maintenant toute la nation. Cest la proposition de Legrand, dput anonyme soutenu par Sieys, qui est retenu : Assemble Nationale. Au-del du simple changement de la dnomination, cest une rvolution juridique. Ces dputs nagissent plus en tant quEtats gnraux runis sous la convocation du roi, mais au nom de la nation qui attend deux des rformes. La souverainet passe du roi la nation, la monarchie absolue est morte. Le 19 juin, le clerg tout entier rejoint lAN. La noblesse refuse se posant en dfenseur de lEtat royal. Le roi, dpass par les vnements, dcident alors de rsister aux attaques contre son pouvoir absolu et prend trois mesures : Il casse les dcisions du Tiers Etats et refuse dutiliser le nom dAN. Il annonce pour le 23 juin une sance plnire des Etats gnraux pour rappeler ses volonts Il fait fermer la salle des Menus Plaisirs Versailles o taient runis les dputs de lAN.

Aussi, le 20 juin, les dputs de lAN dcident de se rassembler dans la salle voisine : la salle du Jeu de Paume. Sur une ide de Mounier, tous les dputs prtent le serment solennel de ne jamais se sparer et de se rassembler partout o les circonstances lexigeront jusqu ce que la Constitution du royaume soit tablis et affermis sur des fondements solides. . LAN, pas encore reconnu pas Louis XVI, vient donc de soctroyer le pouvoir Constituant. La mort politique de lancien rgime est dsormais consomme. La sance royale du 23 juin ne peut rien changer cet Etat de faite car elle est trop tardive. Louis XVI accepte le consentement limpt et se dclare en faveur de lgalit fiscale mais il dclare nul les dlibrations prise par le Tiers Etats le 17 juin et menace de dissoudre les Etas Gnraux si les trois ordres ne sont pas respects. Une fois la sance leve et le roi parti, le Tiers accompagn du Clerg et de quelque nobles rallis, refusent une nouvelle fois de quitter la salle. Au matre de crmonie qui leur demande de sortir, Mirambeau rpond : Nous sommes ici par la volont du peuple et nous ne quitterons notre place que par la force des baonnettes. . Cette phrase clbre signifie que les dputs se placent en victime potentiel de la tyrannie dun rgime sans lgitimit. Averti de la situation, le Roi na pas le courage de sen prendre par la force et renonce donc les faire disperser, laissant le Tiers Etats matre de la situation. Le 25 juin, 47 dputs de la noblesse rejoigne lAN sous le Duc dOrlans, cousin du roi. Le 27 juin, le roi perd la partie et il est contraint dcrire ce quil reste des membres du Clerg et de la Noblesse pour leur demander de rejoindre lAN. Dsormais il ny a plus dEtats gnraux, lautorit du roi est pass ceux qui se dclarent reprsentant de la nation. Aprs la cration dun comit de constitution, le 7 juillet, lAN se dclare AN Constituante le 9 juillet. Cette mesure prolonge le transfert de la souverainet du roi la nation. La rvolution juridique est ainsi consomme. La Nation souveraine a toute lgitimit pour exercer son pouvoir constituant et se doter dune nouvelle organisation politique. Cest ce moment quentre en scne un nouvel acteur, amener un rle dacclrateu r dans ce processus, il sagit du peuple. B. Lintervention du peuple Plusieurs mouvements populaires vont animer lt 1789. Cest dabord Paris qui senflamme. La population parisienne, affame, est particulirement attentive en raison de sa proximit gographique avec Versailles. A la fin du mois de juin, le roi, mfiant, fait appeler la troupe autour de Paris et de Versailles. Cette attitude du roi a pour effet de dclencher une vritable rvolution municipale qui va ensuite stendre la province. A linitiative de Mirambeau, une dputation est envoye auprs du roi pour le convaincre dloigner ses troupes. Mais non seulement il maintient les troupes, mais en plus, le 11 juillet, il renvoie Necker et le remplace par le baron de Breteuil, aristocrate ractionnaire ce qui apparait comme le signe dune contre rvolution.

En raction, le 13 juillet, le peuple pille les magasins et cherche des armes par tous les moyens. Le 14 juillet, la foule se dirige vers la Bastille en qute de munition et non pour mettre fin au symbole du despotisme. La nouvelle de la prise de la Bastille consterne aussi bien lAN que lentourage du roi, les uns les autres craignant une radicalisation du mouvement. Deux consquences importantes : Nombre de privilgis prfrent alors fuir Versailles et la France plutt que de voir la monarchie sabaisser au niveau du peuple. Cest le dbut de lEmigration. Ceux-ci ne tardent pas mener, de ltranger, la contre rvolution. C'est--dire engager un combat pour restaurer labsolutisme auquel ils vont rallier les couronnes europennes. Louis XVI rest Versailles, doit cder une nouvelle fois le 15 juillet venant annoncer lui-mme le retrait des troupes. Le 17 juillet, il accepte de se rendre Paris et reconnait alors officiellement la rvolte populaire du 14 juillet. Pourtant, le mouvement parisien va stendre toute la province et prendre le nom de rvolte municipal . De nouveaux formes de municipalits se craient et grent la pnurie du pays. Dans les campagnes, la famine dclenche la Grande Peur entre la fin juin et la mijuillet. La rumeur des vnements parisiens arrivent dforme dans les campagnes, lesquelles sont frappes de plein fouet par la grave pnurie et le chmage qui jettent sur les routes de plus en plus de personne dmunie en proie des groupes de brigand. Paralllement limagination paysanne voit partout les mercenaires dun complot aristocratiques et croit linvasion de la France par des armes trangres royalistes. Se dveloppe dans les campagnes une vritable paranoa collective. Les paysans vont alors tourner leur colre vers leur seigneur qui sert dexutoire et brule alors les registres de taxe. La Grande Peur inquite alors lAN car elle ne menace pas seulement les intrts de la noblesse, mais galement ceux dune grande partie des dputs notamment du Tiers Etats qui sont pour beaucoup des propritaires fonciers possdant des seigneuries et percevant des redevances sur les paysans. Ils vont alors prendre la dcision dabolir le fondement social de lancien rgime, c'est--dire les droits fodaux et les privilges dans la nuit du 4 aout. Avancer qui sera mise en fore juridiquement par les dcrets du 5-11 aout 1789. Ces dcrets consacrent en mme plusieurs principes essentiels de la rvolution, comme lgalit, labolition des privilges. Au final, cest une rvolution sociale dcisive qui sopre. Une France nouvelle sans ordre ni privilge voit le jour, une France favorable une nouvelle lite de propritaire, de bourgeois, de paysans aiss qui comptent sur le libralisme pour tablir et conserver leur position mais galement sur un nouvel ordre politique. A la fin de lt 1789, la Constituante cherche poser les fondements dun nouvel ordre politique.

Par 2 La proclamation de principes nouveaux

Face lampleur de leur mission, les dputs comprennent la ncessit de fixer un cadre pour orienter les travaux. Pour se faire, ils reprennent les cahiers de dolances qui renferment une mine de proposition et y trouvent des revendications sur une dclaration des droits (A) ainsi que dune constitution (B). A. La DDHC La rdaction des droits individuels apparait lassemble constituante comme un pralable indispensable llaboration dune Constitution. Les droits de lhomme taient dans lair du temps comme le montre ladoption le 4 juillet 1976 de la dclaration dindpendance amricaine. Ce qui est en jeu cest laffirmation intangible des principes acquis de la rvolution sur lesquelles nul ne pourra jamais revenir. Lide est dviter tout retour en arrire sur ce que lon considre dores et dj comme des acquis de la rvolution. Cette dclaration est donc pour la plupart des dputs une manire de scuriser lavenir . Autrement dit, la DDHC est un texte de circonstance, adopte rapidement dans un contexte boulevers par une assemble qui est en outre divise sur les droits retenir. Sur le fond, le rationalisme des Lumires trouvent dans la dclaration ses valeurs. Il sagit de dconstruire lordre positif par linvocation du droit naturel partir duquel sera fond un nouvel ordre social. Ce texte nest donc pas une simple dclaration valeur morale, il doit tre le ciment juridique de la Constitution venir. Dailleurs le terme mme de dclaration souligne lexistence de ces droits antrieurement et indpendamment au texte de la dclaration. Elle ne fait que les reconnaitre. Par ailleurs, la DDHC dissimule une tension entre deux philosophies difficilement compatible. Dune part par linfluence de John Lock qui ne peut que satisfaire le bourgeois libral puisque la suret, la libert, la proprit et la rsistance loppression sont levs au rang de droit imprescriptible garantie par lEtat. La libert est abondamment dcline, les articles 7 9 sont marqus par la philosophie pnale du juriste italien Beccaria. Ils consacrent la garantie de la libert individuelle. Les articles 10 et 11 prnent la libert dopinion en rponse la censure de lancien rgime. Le caractre inviolable et sacr du droit de proprit qui est consacr par les articles 2 et 17 rsulte de plusieurs sicles doppression. De lautre, Rousseau qui ne peut que satisfaire le futur jacobin puisque la suprmatie de la volont gnrale, laffirmation de lgalit en droit et la souverainet de la nation sont reconnus. En tant que prliminaire la futur Constitution, la DDHC a une vocation politique nettement affirme. Elle fixe les bases politiques sur lesquelles soprera la rgnration constitutionnelle de la France et ceci partir de trois articles primordiaux : le 3 (souverainet nationale), le 6 (loi est lexpression de la volont gnrale, source unique) et le 16 (conditions de la dmocratie, garantie des droits et sparation des pouvoirs).

Presser par les vnements, les dputs nlaborent pas un uvre murement rflchis et quilibr. Cest un texte sans ordre qui est vot le 26 aout 1789 mme si inachev car devant tre repris aprs la Constitution. Mais il restera finalement ainsi.

B. Lide de Constitution En sappuyant sur les principes poss par la DDHC, les constituants entament la rdaction de la Constitution qui durera 2 ans. Dans un contexte politique dlicat, Louis XVI refuse de sanctionner les dcrets des 5-11 aout abolissant les privilges et rejette la DDHC ce qui lance une rflexion sur lorganisation des pouvoirs au sein de lassemble constituante. Trois mouvances se dessinent pour prfigure les parties de droite et de gauche. A droite on a les Ultra, les contre-rvolutionnaires, qui refusent toutes les rformes de 1789. Au centre droit on a les modrs, ou les monarchiens, monarchiste constitutionnel favorable au roi et la noblesse pour contre balancer la tendance populaire et qui veulent une monarchie langlaise. A gauche, le parti des Patriotes, parti qui connait de nombreuse division avec trois courants principaux : laile droite (Sieys) compose par les constitutionnels (modle anglais), le centre (Lafayette et Mirambeau) veut un compromis entre le roi et la nation et laile gauche, ultra minoritaire, (Robespierre). Ces trois mouvances vont se dchirer sur la question du vto (rapport entre le roi et lassemble et le caractre excutoire ou non des textes adopts par lassemble par rapport au roi, vto absolu ou suspensif, vto rejet par les patriotes), mais aussi sur la forme que doit prendre lassemble lgislative (mono ou bicamrisme, mais les patriotes ont peur que le bicamrisme affaiblisse le lgislatif). Le 10 septembre 1789, la Constituante rejette le bicamrisme ce qui a pour effet de dverrouiller le blocage du vto car le partie patriote ayant gagn sur un thme va faire des compromis. Le vto est jug ncessaire pour conserver la forme monarchique du gouvernement car il faut que le roi reste une partie intgrante du pouvoir lgislatif un titre ou un autre. En effet, comme il na pas linitiative des lois et quil ne peut pas participer son laboration, au moins doit-il participer son tablissement. La sanction royale doit donner la loi sa force excutoire. On fait donc le choix du vto, mais lequel ? Deux types : absolue ou suspensif ? Le veto absolu sonnerait comme une rsurgence de labsolutisme de lancien rgime. Cependant lassemble craint galement de tomber dans lexcs adversaire, c'est -dire le despotisme ou la toute-puissance dune assemble. La Constituante opte donc le 11 septembre 1789 pour le vto suspensif dont le dlai de suspension est arrt le 21 dcembre. Aprs deux lgislatures et aprs celle pendant laquelle le projet de loi a t vot pendant lassemble lgislative, lassemble pourra passer outre le refus royal de sanctionner et adopter la loi. Le vto peut sexercer entre 4 et 6 ans. Pass ce dlai, le roi doit sincliner et sanctionner le texte.

Au mme moment, la situation continue de se dgrader avec lintervention du peuple qui fait pression sur Louis XVI pour quil reconnaisse labolition des privilges et la DDHC. Le roi finit par flchir et symboliquement quitte Versailles o la royaut tait tablit depuis plus dun sicle pour Paris. Il devient dsormais urgent pour les dputs de donner, par une Constitution, un contenu pratique aux principes poss dans la DDHC.

Section 2 : La Constituante et la Lgislative (hiver 1789 10 aout 1792)

Le travail de la Constituante est colossal, car paralllement son travail de rdaction de la Constitution, elle entreprend un certain nombre de rforme comme la nationalisation des biens du Clerg, en novembre 1789, qui permet lEtat qui a besoin dargent de mettre en vente une partie de ces biens. Mais aussi la proclamation de la Constitution civil du Clerg, le 12 juillet 1790, qui conduit une fonctionnarisation du Clerg et oblige lEglise se soumettre aux principes de la Rvolution grce au serment de fidlit la Nation. Lanne 1791 est marque par la tentative de fuite du Roi ltranger au mois de juin. Suite cela, lassemble suspend le roi et dcide dexercer ses droits sa place. Le roi apparait alors discrdit, notamment parmi laile gauche de lassemble, incarn par le club des Cordeliers et une partie des Jacobins dirigs par Robespierre qui rclame ds juillet la dchance du roi et la souverainet populaire direct. Les tensions montent et la situation presse. La Constitution est alors adopt en septembre 1791 et il reviendra la Lgislative de tenter de la mettre en pratique.

Par 1 Luvre de la Constituante : la Constitution de 1791 Les vnements de lt 1791 poussent les Constituants se mfier du roi tout auta nt que de la souverainet populaire. Pour rpondre cette double mfiance, la Constitution du 3 septembre 1791 tablit une monarchie constitutionnelle fonde sur un pouvoir royal excutif limit et sur une prdominance du corps lgislatif domin par la nation bourgeoise.

A. Un pouvoir excutif royal limit Le roi est dsormais un organe constitu par lAN qui lui confie le pouvoir excutif. Il nest plus le souverain mais le simple reprsentant de la nation souveraine. En consquence il ne prend aucune part llaboration de la Constitution et ne joue aucun rle dans sa rvision. Il ne dispose plus que de pouvoir limit ce que la nation veut bien lui reconnatre. Cest en ce sens que lon parle de monarque constitutionnel (ou de monarque limit). Symboliquement, Louis XVI est dsign comme roi des franais et non plus comme roi de France par la grce de Dieu. Ce changement est un tmoignage que la situation rserv au

statut de la couronne est humiliante. Ce statut est justifi dune part parce que le roi a perdu sa lgitimit divine et dautre part parce que la suite de Varenne des dispositions contraignantes sont prises lgard de Louis XVI. De mme, si les rgles de dvolution de la couronne (loi fondamentale) issu de lancien rgime sont consacres par la Constitution, labdication qui tait impossible avant 1789 selon la loi dindisponibilit de la couronne, est dsormais reconnue. Pour marquer le caractre constitu des pouvoirs du roi, la Constitution prvoit 3 causes de dchance : si le roi refuse de prter serment la Constitution, si le Roi se met la tte dune arme pour en diriger les f orces contre la Nation, sil ne reste pas en France aprs linvitation faite par le corps lgislatif. Mais, bien que le roi soit un organe constitu, la monarchie reste puissante pour trois raisons : Elle dure. On maintient le principe de lhrdit et la personne du roi reste inviolable et sacr. La monarchie a de largent. La fortune du roi est certes nationalis e, mais on met sa disposition des domaines nationaliss et une liste civile, c'est--dire une dotation annuelle dargent vote par le corps lgislatif. Disposer dargent est naturellement un important moyen de gouvernement. Le roi dispose de pouvoir rel. Il est le dpositaire du pouvoir excutif et dispose ce titre du pouvoir hirarchique dannulation des actes dadministration des lus . Il est le chef suprme des armes et le garant de la suret extrieure du royaume. A ce titre, il nomme une large partie des officiers et la plupart des fonctionnaires non-lus. Il intervient dans le domaine lgislatif par le biais du vto. Les dcrets vots par le corps lgislatif doivent tre revtus de la sanction royale pour devenir des lois. Mais le roi peut refuser sa sanction et opposer son vto suspensif. Malgr tout le roi est un subordonn par bien des aspects. Ca sphre de comptence est restreinte de cinq faons : Il est soumis la loi au nom du lgicentrisme. Il doit prter serment la Constitution. Lexercice de son pouvoir excutif propre se fait sous le contrle du corps lgislatif, notamment dans le domaine crucial des relations extrieures. Il ne peut dclarer la guerre quaprs un vote du corps lgislatif et de la mme faon il ne peut conclure un trait que sous rserve dune ratification lgislative. Le roi exerce le pouvoir excutif par lintermdiaire de ses ministres et non directement. Ses ministres travaillent isolment, ne se runissent pas formellement en conseil et ne sont pas solidaires. Tous ces points loignent la Constitution du

parlementarisme. Les ministres prtent serment, son responsable pnalement et son jug devant une Haute Cour. LAN peut passer outre le vto du roi si deux lgislatures successives votent de nouveau le mme texte. De la mme faon, lAn peut contourner le vto en sadressant directement au peuple par des proclamations. Au final, la Constitution de 1791 enferme le roi dans la sphre excutive et elle consacre par-dessus le roi la prdominance du corps lgislative.

B. Une prdominance du corps lgislatif La Constitution confit le pouvoir lgislatif a une assemble unique, appele Corps lgislatif, et lu pour une dure de deux ans. Comme la Nation quelle incarne, elle est permanente et ne peut tre dissoute. De mme les dputs prtent serment et sont inviolables. Cette assemble est dote de pouvoir important. Elle a le monopole de la linitiative des lois par des dcrets et ne deviennent des lois quaprs lacceptation royale. Elle a le pouvoir de ratifier les traits internationaux. Elle vote les impts et les dpenses publiques en application du principe de consentement limpt. Elle est charg de surveiller lapplication de la loi et exerce de la sorte une tutelle gnrale sur lappareille administratif et galement sur les ministres. Certains lments laissent penser que la Constitution instaure une stricte sparation des pouvoirs. Ainsi lexcutif ne peut pas dissoudre lassemble. Lassemble ne peut pas dlibrer en prsence du roi. Le roi ne dispose que dun droit de vto suspensif. Les ministres ne sont pas responsables devant le corps lgislatifs et ne forment pas un cabinet. Mais en ralit la sparation nest que fictive parce que les pouvoirs sont clairement dsquilibrs et drogent aux principes. Ces drogations annulent tout autant la spcialisation des fonctions que lindpendance des organes. Parmi les drogations la spcialisation des fonctions, qui sont nombreuses la Constitution, on peut citer par exemple a ratification des traits par lassemble qui traduit une immixtion du lgislatif sur lexcutif ou le vto lgislatif du roi. Parmi les drogations lindpendance des organes, on peut citer, par exemple, la responsabilit pnale des ministres devant lassemble qui suffit exercer un fort moyen de pression sur eux. La prpondrance de lassemble illustre aussi la confiscation de la souverainet qui est opre par les dputs au dpend du peuple mais aussi du roi. Au dpend du peuple : par le refus de la souverainet populaire au profit de la souverainet nationale (concept invent par Sieys en 1789) et dj affirm les 17 juins et 26 aout. Elle repose sur deux lments principaux, la nation est lensemble des hommes dun mme territoire vivant sous une loi commune par opposition aux privilges et les

reprsentants donnent corps la volont gnrale de la nation qui nexiste donc pas antrieurement eux et qui transcendent lintrt personnel de ces membres dans un intrt gnral. La souverainet est donc confre aux dputs et au roi via la fiction de la nation reprsente. Tous les pouvoirs de lEtat seront donc exercs par des reprsentants agissant au nom de la nation. Cela entraine une exclusion de la dmocratie directe. Les citoyens ne sont pas souverains mais dsignent ceux qui le sont leur place. Le but vident est dainsi de contenir le peuple. La deuxime faon tant par linstauration dun suffrage censitaire fond sur la distinction entre citoyen actif / passif. Sous linspiration de Sieys, la Constituante dcide que si tous les citoyens sont gaux en droit, seuls les citoyens actifs votent. Les conditions de la citoyennet active sont : le paiement dun cens, c'est--dire dune contribution directe gale 3 journes de travail, peu lev mais qui exclut du suffrage les 2/3 des citoyens afin de privilgier ceux qui font vivre la socit ; avoir prt le serment civique ; faire preuve dindpendance de jugement, c'est--dire ntre ni domestique, ni pauvre, afin de privilgier ceux qui ont lducation ncessaire un vote indpendant mais sage et qui ont des intrts faire valoir pour la nation. Par consquent les citoyens passifs ont des droits civils mais pas de droit politique. Par ailleurs, ce suffrage censitaire est aggrav par un systme lectoral indirect, c'est-dire que les citoyens actifs ne votent pas directement pour leur reprsentant. Ils se runissent en assemble primaire afin de dsigner les lecteurs du second degr qui doivent justifier dun cens correspondant un nombre de journe de travail variant entre 100 et 400 journe de travail suivant la taille de la commune. Ce sont ces lecteurs du second degr qui lisent ensuite les dputs. Au final, le suffrage indirect soustrait les dputs linfluence des lecteurs primaires et fonde lindpendance parlementaire en terme juridique et politique. Cependant ce mode de dsignation est une entorse au principe dgalit juridique consacr par la DDHC. Troisime manire : linterdiction de mandat impratif. Les dputs ne sont pas cens reprsent le vote des lecteurs mais de la nation entire, c'est--dire que les citoyens ont la facult de nommer des reprsentants mais pas celle de les contrler. Larticle 2 du titre 3 de la Constitution indique que : les reprsentants de la nation sont le corps lgislatif et le roi . Il est donc au ct du corps lgislatif sans distinction. Mais en ralit il ny a pas de co-souverainet. Le pouvoir lgislatif est au corps lgislatif. Le roi ne peut que linviter prendre un objet en considration et il ne dispose toujours que du vto successif. Et le roi est exclu de lexercice du pouvoir constituant, le vto est expressment limit au domaine lgislatif. De mme lacceptation de la Constitution par le roi nest pas une approbation mais un acte purement formel. Les actes constitutionnels sont ainsi luvre exclusive de lassemble Constituante.

Le 14 septembre le roi prte serment de fidlit la Constitution et la ratifie. Elle rentre alors immdiatement en vigueur. LAN Constituante a acheve sa mission. Le 30 septembre 1791, elle se spare et est remplace par lassemble lgislative. Pour marquer lavnement dun nouvel ordre, cette assemble lgislative est compose d homme neuf puisqu linitiative de Robespierre, les dputs de lAN Constituante nont pas le droit de se prsenter aux lections de la nouvelle assemble. La porte politique du geste est vidente. Mais cette initiative va savrer tre une grave erreur tactique.

Par 2 La Lgislative et lchec de la mise en uvre de la Constitution La lgislative se runit le 1 octobre 1791 avec un nouvel quilibre des forces politiques impuls par de nouveaux dputs inexpriments, jeunes et radicaux. La droite aristocratique a disparu. A gauche, on compte deux groupes : 260 membres du club des Feuillants qui sont diviss et sans chef. 140 dputs Jacobins guids par Brissot et par les orateurs de la Gironde qui font une lecture rvolutionnaire de la Constitution au profit exclusive de lassemble. Au centre on trouve le Marais . Soit 345 dputs qui feront et dferont les majorits. La monarchie constitutionnelle na plus que quelques mois vivre. La fuite du roi Varenne en juin 171 et la guerre ouverte contre lEurope coalise partir davril 1792 conduisent une radicalisation de la rvolution. Dans ce contexte tendu le fonctionnement de la Constitution de 1791 est mauvais et bref. La pratique du gouvernement par le roi et les dfauts du suffrage censitaire anantisse la royaut et mette fin la Constitution en aout 1792. A. La pratique du gouvernement royal Dans la Constitution de 1791, le roi a un double visage, tant la fois un fonctionnaire la tte de lexcutif et un reprsentant de la nation charg de sanctionner la loi. Dans ces deux aspects, Louis XVI va se dmarquer par sa forte opposition la rvolution engendrant de profonds conflits juridictionnels avec la Lgislative. Le Roi chef de lexcutif : le roi nomme et rvoque les ministres, mais ceci sont contrls financirement par le corps lgislatif et peuvent tre mis en cause pnalement devant la Haute Cour. Une question se pose alors : ces ministres sont-ils des commis du roi ou des agents de la nation ? Leur statut est hsitant et on va le voir dans les crises ministrielles. Une premire intervient en mars 1792. Le ministre des AE, Delessart, est accus davoir manqu de fermet envers lAutriche et il est accus par lassemble de haute trahison. Le roi accepte sa dmission ainsi que celle des autres ministres feuillants modrs et les remplace par des ministres girondins. Cette vnement est important pour deux raisons : dune part en raison des consquences militaires. Le remplacement des

ministres hostiles la guerre par des partisans est un signal fort qui a pour but dintim ider les monarchies europennes, lesquelles sinquitent de plus en plus des possibilits dextension de la rvolution. Ainsi, en avril 1792, la France dclare la guerre lAutriche qui voit la Prusse sallier avec elle. Dautre part, en raison de sa signification constitutionnelle, la responsabilit pnale est ainsi transforme en responsabilit politique et le roi agit en roi parlementaire en formant son gouvernement avec des hommes appartenant la majorit de lassemble. La sparation des pouvoirs nexiste plus quen thorie. Le roi reprsentant la nation : le Roi exerce son droit de vto suspensif et l encore lexercice de ce pouvoir et la cause de crise entre lui et lAssemble. En octobre et novembre 1791, pour lutter contre la contre-rvolution qui stend lintrieur du pays et aux frontires, la Lgislative prend quatre dcrets visant les Immigrs et les prtres rfractaires la Constitution civile du Clerg. Le roi refusant la rvolution, oppose son vto aux dcrets de lAssemble. Il utilise en tout 4 fois larme du vto en lespace de 100 mois. Le face face entre le roi et lAssemble devient de trs dur en juin 1792. Dans un pays en guerre, ltranger et lintrieur, il devient inacceptable pour lopinion quun homme seul, fut -il le roi, conteste la faon dont sexprime la volont nationale. Toutefois, si le vto royal est si durement ressenti par la population cest aussi parce que le principe lectif mis en place fonctionne mal.

B. Les dfauts du mode de suffrage Le suffrage censitaire et indirect prvu par la Constitution de 1791 apparait trs rapidement comme mal ajust et porteur de beaucoup de dfauts : Dune part lcart ente un citoyen actif et un passif apparait pour beaucoup comme trop faible. Le fait de payer suffit justifier le droit de vote. Dautre part, le statut de citoyen actif ne concerne pas seulement les lections lgislatives mais galement la dsignation des membres des municipalits, les administrateurs des districts et de dpartement, les juges des tribunaux criminels, les vques et les curs. Face aux protestations qui stigmatisent ce rgime lectoral comme une atteinte lgalit civile des citoyens, la Lgislative promet des rformes quelle naura pas le temps de mettre en place, emptrer dans un contexte de guerre et de radicalisation du processus rvolutionnaire. Il faut ainsi attendre lt 1792 pour que certaines assembles primaires suppriment les barrires entre citoyens passif et actifs. Mais ces rformes arrivent trop tard. Au printemps 1791, lors des lections la lgislatives, la participation dans les assembles primaires est faible. Face absence de programme ou daffiliation partisane, les lecteurs votent dabord pour des individus ce qui dbouchent sur une surreprsentation

des notables dans les assembles lectorales de dpartement qui sinstallent alors de faon massive aux postes responsabilits nationaux et locaux et connaissent bien peu leurs lecteurs de base du fait du suffrage deux degrs.

Chapitre 2 :

Partie 2 : La synthse autoritaire de Bonaparte pour mettre fin la rvolution (1799 1814) Partie 3 : Les tentatives de restauration du 19me sicle (1814 1870)