Les jeunes et la violence Pour une prvention efficace dans la famille, lcole, lespace social et les mdias

Rapport du Conseil fdral en rponse aux postulats Leuthard (03.3298) du 17 juin 2003, Amherd (06.3646) du 6 dcembre 2006 et Gallad (07.3665) du 4 octobre 2007

20.05.2009

Rsum
Des actes de violence impliquant de jeunes gens sont rcurrents dans lactualit et le dbat public. Ils engendrent un climat dinscurit et inquitent la population. Mais quelle est lampleur du phnomne ? Quelles en sont les causes ? Que faire pour protger les enfants et les jeunes et contrer efficacement lvolution de la violence juvnile ? Dans ce rapport, le Conseil fdral prsente une analyse de la situation et identifie les possibilits dagir aux diffrents chelons, plus particulirement au niveau fdral. Il rpond ainsi aux questions poses dans les postulats Leuthard (03.3298), Amherd (06.3646) et Gallad (07.3665). Centr sur la prvention dans quatre champs daction la famille, lcole, lespace public et les mdias le rapport prolonge la rflexion mene dans dautres travaux aux proccupations similaires, notamment ceux du Dpartement fdral de justice et police sur la violence des jeunes, du Dpartement fdral de la dfense, de la protection de la population et des sports sur le sport et la violence ou du Dpartement fdral de lintrieur sur la violence domestique. Si lampleur et lvolution de la violence juvnile ne font pas lunanimit parmi les experts, il est certain que les actes de violence imputables des jeunes restent le fait dune petite minorit dindividus. Les consquences sont cependant lourdes pour les victimes, la socit dans son ensemble et les auteurs eux-mmes. Chercher comprendre et enrayer le phnomne se justifie donc pleinement, quelles que soient les controverses sur les chiffres. Les facteurs dinfluence qui participent lexplication de la violence sont multiples. Ils interviennent ds la petite enfance et tout au long du parcours de vie. Afin de rduire la violence, il est donc important dallier la prvention lintervention et la rpression, et de sattacher renforcer les facteurs de protection autant qu diminuer les risques. Les activits de prvention de la violence parmi les jeunes sont dj nombreuses en Suisse. Par nature proches des problmes concrets et du terrain, elles sont la plupart du temps conues et menes au niveau local. Une dmarche stratgique impliquant la coordination des activits mises en uvre par des acteurs privs et publics dans diffrents secteurs garantit lefficacit de la prvention. Celle-ci peut tre encore amliore en Suisse. Les responsables concerns regrettent souvent le manque dinformation, dexpertise et de soutien dans le choix, la ralisation et lvaluation de mesures prventives. Que ce soit dans les activits lies la famille, lcole, lespace public ou encore aux mdias, les principales lacunes diagnostiques font ressortir le besoin de renforcer les comptences des enfants et des jeunes ainsi que de leurs parents, qui constituent un facteur de protection contre la violence juvnile, et damliorer la collaboration entre les divers acteurs et domaines qui sont touchs par la violence juvnile ou en rapport avec elle, de mme que laccs aux groupes qui prsentent des risques accrus. Fort de ces constats, le Conseil fdral estime judicieux que la Confdration renforce la prvention de la violence dans le cadre de ses comptences et apporte son soutien leffort commun en vue de rduire la violence, daugmenter la scurit et de soutenir les jeunes dans leur dveloppement. A cette fin, il propose plusieurs sries de mesures : La Confdration amliore les bases statistiques, trs lacunaires, sur lampleur et lvolution de la violence juvnile, afin de disposer de bases appropries pour mettre au point les mesures ncessaires. A cet effet, le Conseil fdral fait effectuer une tude de faisabilit quant la mise en place dune enqute rgulire sur la zone sombre de la violence (celle des dlits non enregistrs) ; il dcide simultanment de crer une statistique de lexcution des peines appliques aux mineurs (voir chapitre 6.1). La Confdration soutient les acteurs comptents au niveau local ou cantonal pour la mise en uvre des mesures ; cet effet, elle propose un Programme national de prvention et de lutte contre la violence juvnile servant soutenir les cantons et les communes et laborer les bases conceptuelles dune action combinant prvention, intervention et rpression. La dure du programme est limite cinq ans. Au cours dune phase prliminaire dune anne, la Confdration prcise le contenu du programme en troite collaboration avec les cantons, les villes et les communes (voir chapitre 6.2).
iii

La Confdration assume davantage de tches de coordination dans le domaine de la protection des enfants et des jeunes en matire de mdias, domaine pour lequel il est judicieux que les mmes principes sappliquent dans tout le pays. Elle engage par ailleurs une collaboration avec la branche concerne afin damliorer loffre en matire dinformation et dducation aux mdias. Quant au besoin de prendre des dispositions lgislatives pour rglementer le domaine des nouveaux mdias et des mdias en ligne, il fera lobjet de rapports que le Conseil fdral prsentera sparment (voir chapitre 6.3). Afin de disposer des bases lgales ncessaires la mise en uvre de la mesure susmentionne, le Conseil fdral formulera lordonnance sur les mesures de la Confdration en matire de droits de lenfant et de protection de lenfance fonde sur larticle 386 CP (dcision du Conseil fdral du 27.08.2008) de faon ce quelle puisse sappliquer galement la prvention de la violence et la protection dans le domaine des mdias (voir rapport, chapitre 6.4).

Avec ce rapport, auquel de larges cercles dexperts issus de la pratique et des milieux scientifiques ont contribu, le Conseil fdral confie aux dpartements concerns la tche de poursuivre les travaux dans les trois domaines susmentionns.

iv

Table des matires

Rsum......................................................................................................................iii 1
1.1 1.2 1.3

Introduction ...................................................................................................1
Origine du rapport...................................................................................................................1 Cadre danalyse et contenu ...................................................................................................1 Organisation du projet............................................................................................................2

2
2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2

Violence juvnile le phnomne et son volution ..................................3

Les jeunes................................................................................................................................3 Dlimitation ...............................................................................................................................3 La jeunesse dans le contexte socio-dmographique................................................................4 La violence...............................................................................................................................5 Dlimitation ...............................................................................................................................5 Ampleur du phnomne et volution ........................................................................................8 2.2.2.1 Statistiques officielles sur la criminalit et leur signification ....................................... 8 2.2.2.2 Donnes actuelles sur la zone sombre .................................................................... 10 2.2.2.3 Les auteurs de dlits graves et rpts en Suisse .................................................. 12 2.2.2.4 Les sanctions et leur efficacit ................................................................................. 12 2.2.2.5 Analyse des sources indirectes ................................................................................ 13 2.2.2.6 Principales conclusions pour la prvention .............................................................. 13 lments dun modle explicatif .........................................................................................14 Facteurs de risque et facteurs de protection...........................................................................14 Trois facteurs de risque en question : genre, migration et valeurs .........................................16 volution sur le parcours de vie ..............................................................................................18

2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3

3
3.1 3.1.1 3.1.2 3.2 3.2.1 3.2.2

Prvention de la violence ...........................................................................19

Potentiel et limites de la prvention....................................................................................19 Modle de prvention..............................................................................................................19 Prvention fonde sur des approches prouves ..................................................................20 Objectifs et axes de dveloppement de la prvention de la violence .............................22 Objectifs stratgiques..............................................................................................................22 Axes de dveloppement de la prvention de la violence chez les jeunes..............................22

4
4.1 4.1.1 4.1.2 4.2 4.2.1 4.2.2 4.3 4.4

Les pouvoirs publics face la violence : tat des lieux..........................23

Rpartition horizontale et verticale des comptences......................................................23 Concours de diffrentes politiques..........................................................................................23 Fdralisme ............................................................................................................................24 Comptences et travaux au niveau fdral ........................................................................24 Activits en lien troit avec le thme des jeunes et de la violence.........................................24 Activits dans des domaines connexes et conditions cadres favorisant un bon dveloppement des enfants et des jeunes .............................................................................26 Confrences intercantonales et Confrence tripartite sur les agglomrations .............28 Concepts cantonaux et communaux ..................................................................................30
v

4.4.1 4.4.2 4.5

Concepts cantonaux de prvention de la violence juvnile ....................................................30 Rsultats des tudes de cas sur les stratgies et les projets de prvention de la violence dans neuf communes..............................................................................................................33 Interventions ncessaires : change dexpriences, transfert de connaissances et analyse des effets .................................................................................................................33

5
5.1 5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.1.4 5.1.5 5.2 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.2.4 5.2.5 5.3 5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.3.4 5.3.5 5.4 5.4.1 5.4.2

Besoin dintervention et possibilits de dvelopper la prvention dans les quatre champs daction........................................................................34
Famille et petite enfance ......................................................................................................34 Enjeux, risques et ressources dans le domaine de la famille .................................................34 Acteurs et comptences au niveau local dans le domaine de la famille ................................37 Mesures de prvention existantes ..........................................................................................37 Lacunes et besoins dintervention mis en vidence par les experts.......................................40 Mesures et recommandations.................................................................................................40 Ecole et formation.................................................................................................................42 Enjeux, risques et ressources dans le domaine de lcole et de la formation ........................42 Acteurs et comptences locales dans le domaine de lcole et de la formation professionnelle ........................................................................................................................44 Mesures de prvention existantes en milieu scolaire .............................................................44 Lacunes et besoins dintervention mis en vidence par les experts.......................................46 Mesures et recommandations.................................................................................................48 Espace social, espace public ..............................................................................................49 Enjeux, risques et ressources dans le domaine de lespace social / espace public...............49 Acteurs et comptences au niveau local dans le domaine de lespace social/espace public 53 Mesures de prvention de la violence existantes dans lespace public .................................54 Lacunes et besoins dintervention mis en vidence par les experts.......................................56 Mesures et recommandations.................................................................................................57 Mdias ....................................................................................................................................59 Enjeux et risques dans le domaine des mdias......................................................................60 Mesures de protection et de prvention en Suisse et au niveau international .......................62 5.4.2.1 Interdictions et normes de comportement ................................................................ 63 5.4.2.2 Mesures de protection et de rgulation pour six mdias.......................................... 65 5.4.2.3 Modles et mesures de protection de lenfance et de la jeunesse dans dautres pays europens 74 Mesures et recommandations.................................................................................................76 Rsum des recommandations pour les quatre champs daction ..................................77

5.4.3 5.5.

6
6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6

Conclusions du Conseil fdral ................................................................79

Amliorer les bases statistiques sur la violence des jeunes ...........................................80 Programme national de prvention et de lutte contre la violence des jeunes ...............80 Renforcer la protection de lenfance et de la jeunesse en amliorant loffre dinformation sur les mdias et lducation aux mdias ..................................................82 Base lgale ............................................................................................................................83 Evaluation globale ................................................................................................................83 Suite de la dmarche ............................................................................................................84

vi

Annexe 1. Texte des trois interventions parlementaires......................................86 Annexe 2. Organisation du projet ..........................................................................88 Annexe 3. Bibliographie..........................................................................................91

vii

1 Introduction 1.1 Origine du rapport

Des actes de violence impliquant de jeunes gens sont rcurrents dans lactualit et le dbat public. Ils engendrent un climat d'inscurit et interpellent tant la population que les spcialistes. Le Conseil fdral a souhait approfondir lanalyse des causes et des possibilits daction1. Ce faisant, dans le rapport Les jeunes et la violence pour une prvention efficace dans la famille, lcole, lespace social et les mdias quil remet au Parlement, il rpond aux questions poses dans les postulats Leuthard (03.3298), Amherd (06.3646) et Gallad (07.3665)2. Ces postulats comptent parmi les trs nombreuses interventions dposes au Parlement ayant pour thmes les jeunes et la violence, la prvention et la rpression de la dlinquance ou encore la protection de lenfance et de la jeunesse contre les risques lis aux nouveaux mdias. Ils tmoignent de lactualit dune proccupation rcurrente pour un phnomne la fois nouveau dans ses manifestations et ancien comme les conflits qui opposent les gnrations anes celles qui leur succdent. Ils traduisent le besoin dagir sur plusieurs fronts, de faon fonde et cohrente. Le postulat Leuthard demande que lon analyse les causes et les facteurs de la violence des jeunes, et que lon passe en revue toutes les mesures dj mises en place au niveau de la Confdration, des cantons et des communes ou des villes afin den valuer lefficacit. Le postulat Amherd met laccent sur les interventions souhaitables dans le domaine de la famille et des mdias, ainsi que sur la coordination de la prvention au niveau national. Enfin, le postulat Gallad rclame une lgislation uniforme pour la protection des enfants et des adolescents. Les enfants et les jeunes sont au cur des interventions parlementaires mentionnes. Aussi le Conseil fdral sintresse-t-il ici spcifiquement ce groupe, sans vouloir rduire le phnomne de la violence aux seuls jeunes, ni perdre de vue que moins de 2 % des mineurs sont en contact avec la justice, 2,5 pour mille pour des dlits de violence. La violence juvnile est bien le fait dune petite minorit, mais ses consquences et son impact sur le sentiment de scurit doivent tre pris au srieux.

1.2 Cadre danalyse et contenu

Le Conseil fdral se consacre dans ce rapport la prvention de la violence. Il prolonge et complte ainsi la rflexion mene dans dautres travaux sur la violence des jeunes, en particulier ceux du Dpartement fdral de justice et police (DFJP)3 qui se concentrent sur les mesures relevant de son propre champ de comptences (mesures de police, droit pnal et justice, migration). La prvention se comprend comme lun des lments dune action conjointe couvrant galement des mesures curatives, la rpression/dissuasion, la rhabilitation, le suivi thrapeutique des auteurs et laide aux victimes, dans la finalit de rduire la violence et daugmenter la scurit. Ces approches partielles se renforcent et se recoupent en partie, de sorte quune stratgie globale devrait tenir compte de chacune delles. Cependant, mme une stratgie globale ne saurait faire illusion et prtendre radiquer la violence. Il y aura toujours une part de violence inhrente la vie, aux relations et aux socits humaines. Sans perdre de vue cette ralit, le prsent rapport repose sur lide que les risques se laissent rduire et que la comptence y faire face et dvelopper dautres modes dexpression et faons dinteragir sapprend. Ce potentiel est tout particulirement prsent chez les enfants et les jeunes. En consquence, ce rapport consacr la prvention se donne le cadre danalyse reprsent dans la figure 1, que les chapitres qui suivent explicitent :
1

2 3

Cf. Programme de lgislature 2007 2011, art. 12, ch. 60 : laborer une stratgie de prvention de la violence, en particulier de la violence juvnile . Texte des interventions : annexe 1. Dpartement fdral de justice et police DFJP (2008). http://www.ejpd.admin.ch/ejpd/fr/home/themen/kriminalitaet/ref_jugendgewalt.html 1

Figure 1. Cadre du rapport

Prvention de la violence chez les jeunes dans la famille, lcole, lespace public et les mdias Mesures Protection Dveloppement des comptences Mesures structurelles Limiter les occasions de violence Favoriser des conditions structurelles favorables

Effets viss

Rduire les facteurs de risque Renforcer les facteurs de protection (Prvention universelle) (Prvention slective) Individus ou groupes exposs des risques

(Prvention indique) Individus ou groupes ayant un comportement problmatique Structures Situations

Cibles

Ensemble dune population, sans considration du risque

(orientation sur les personnes et les comportements)

(orientation sur lenvironnement, les conditions)

Objectif Vision

Moins de violence (parmi les jeunes) Davantage de scurit Dveloppement positif des jeunes et de leur environnement

En rponse au postulat Leuthard, le rapport propose dabord des lments de dfinition et de quantification (chapitre 2). Il apprhende la violence sous ses diverses manifestations comme un phnomne complexe et dynamique qui rsulte dinteractions entre des facteurs tant individuels que relationnels, sociaux ou environnementaux. Le rapport na toutefois pas pour but premier lanalyse thorique approfondie du phnomne, mais la recherche de rponses pratiques et efficaces en matire de prvention (chapitre 3). Cest pourquoi il sattache tudier les efforts les plus prometteurs dj entrepris aux diffrents niveaux de comptence et dans de nombreux domaines, afin didentifier dventuelles lacunes et les moyens dy remdier (chapitres 4 et 5). Comme le demandent les postulats Amherd et Gallad, la famille dune part, les mdias de lautre, sont des champs dintervention qui font lobjet dune attention spcifique. Sy ajoutent les champs daction de lcole/formation et de lespace social/espace public. Enfin, en connaissance des ressources et des besoins des diffrents acteurs, et dans la mesure des comptences fdrales, le Conseil fdral prsente ses propositions et recommandations. Il envisage en particulier dengager une deuxime phase de travail pour laborer dans un cadre multipartite un programme de prvention et de lutte contre la violence pour lensemble de la Suisse. Avec les acteurs concerns, il entend galement travailler au renforcement de la protection de lenfance et de la jeunesse dans le domaine des mdias, en mettant laccent sur linformation et sur lducation aux mdias (chapitre 6).

1.3 Organisation du projet

La prparation du rapport, confie lOffice fdral des assurances sociales (OFAS), a t accompagne par un groupe de reprsentants de services de ladministration fdrale et des confrences intercantonales4. Le groupe daccompagnement sest runi deux reprises, en janvier et en octobre 2008. Le projet de rapport a galement t prsent la Confrence tripartite des agglomrations (CTA), qui en a dbattu lors de sa sance du 31 octobre 2008.
4

Liste des services, organismes, experts et mandataires associs au projet : annexe 2.

Au cours des travaux, un apport dterminant a t fourni par des tables rondes dexperts qui se sont runies trois reprises entre avril et septembre 2008 autour de chacun des thmes suivants : famille et petite enfance, cole et formation, environnement social et espace public, mdias. Elles ont contribu valuer limportance du problme de la violence dans chacun de ces domaines, ses manifestations, les facteurs de risque et de protection, ainsi que les mesures de prvention existantes ou dvelopper. Dans la suite de ce rapport, lexpression les experts consults renvoie aux discussions menes dans ce cadre-l. La composition des groupes dexperts est le rsultat des recommandations du groupe daccompagnement et de choix faits pour assurer une reprsentation des diffrentes disciplines et expriences pertinentes, ainsi que des rgions linguistiques (ce qui na pu tre ralis que dans une mesure limite). En ce sens, elle est arbitraire et ne saurait prtendre reflter toute la diversit des opinions autorises sur le sujet. Enfin, deux mandats externes ont t attribus. Lun, confi au criminologue Manuel Eisner de lInstitute of Criminology (Universit de Cambridge), devait permettre didentifier des types dintervention efficaces ou prometteurs dans la famille, lcole et lespace social, partir dtudes de cas menes dans des villes et communes de Suisse. Lautre mandat, remis Olivier Steiner, chercheur lInstitut Kinder- und Jugendhilfe, FHNW Hochschule fr Soziale Arbeit (Ble), devait mettre en lumire linfluence des (nouveaux) mdias sur les comportements des enfants et des jeunes qui les consomment. Les tudes rendues par les mandataires5 ont servi de base de discussion aux runions dexperts. Elles refltent un point de vue scientifique, en fonction des choix mthodologiques de leurs auteurs. Les tudes dexperts servent de documents de rfrence mais ne sont pas constitutives du rapport du Conseil fdral. Par consquent, elles nengagent pas ce dernier.

2 Violence juvnile le phnomne et son volution 2.1 Les jeunes

2.1.1 Dlimitation
La notion de jeunes est imprcise et peut tre comprise de faon plus ou moins tendue. Dans le dbat public, quand on parle de violence juvnile, on ne prcise pas toujours de quelle classe dge il sagit. En particulier, dans les certains cas particulirement choquants, on ne fait pas vritablement la diffrence entre la violence exerce par de jeunes adultes et celle qui est le fait de mineurs. Selon les objectifs des diffrentes lgislations et politiques qui tiennent compte spcifiquement des jeunes , il est judicieux de considrer lensemble des mineurs, les adolescents ou galement les jeunes adultes. titre dexemples : Les normes de protection de lenfance (selon la Convention de lONU sur les droits de lenfant) concernent lensemble des mineurs de moins de 18 ans.6 Le droit de la condition pnale des mineurs prvoit pour le groupe des jeunes dlinquants entre 10 et 18 ans rvolus un rgime distinct de celui applicable aux dlinquants adultes. La nouvelle loi de 2003 a relev la limite infrieure de la responsabilit pnale de 7 10 ans.7 Le Code pnal (art. 61 CP) prvoit des tablissements pour jeunes adultes, dans lesquels les auteurs dinfractions gs de 18 ans rvolus 25 ans rvolus au moment des faits peuvent tre placs (au plus jusqu lge de 30 ans rvolus).8

6 7 8

Eisner M., Ribeaud D., Locher R. (2009). Prvention von Jugendgewalt. Rapport dexpert sur mandat de lOffice fdral des assurances sociales. Berne : OFAS ; Steiner O. (2009). Neue Medien und Gewalt. berblick zur Forschungslage hinsichtlich der Nutzung von gewaltdarstellenden Inhalten Neuer Medien und Wirkungen auf Kinder und Jugendliche. Rapport dexpert sur mandat de lOffice fdral des assurances sociales. Berne : OFAS. Convention des Nations Unies relative aux droits de lenfant du 20 novembre 1989, RS 0.107. Loi fdrale du 20 juin 2003 rgissant la condition pnale des mineurs (Droit pnal des mineurs DPMin), RS 311.1 Code pnal suisse du 21 dcembre 1937, RS 311.0. 3

Lobligation dentretien des parents en vertu du Code civil (art. 277) va de la naissance la majorit (18 ans), mais se poursuit tant que lenfant na pas termin sa formation (dans les limites de dlais normaux).9 La loi fdrale du 24 mars 2006 sur les allocations familiales distingue les enfants (filiation) jusqu 16 ans et ceux en formation de 16 ans rvolus 25 ans rvolus.10 Au sens de la loi fdrale sur les activits de jeunesse du 6 octobre 1989 sont pris en considration les jeunes adultes jusqu 30 ans rvolus.11

Les statistiques et les tudes relatives la dlinquance des jeunes cites dans la suite de ce document se rfrent parfois dautres limites dge. Il faut par consquent tre prudent dans les comparaisons. Pour les besoins de ce rapport, on ne retiendra pas de limite dge stricte. Loptique tant celle de la prvention, les rfrences suivantes sont plus dterminantes que lge chronologique : les tapes de la vie qui correspondent des dfinitions institutionnelles (par exemple pour la prvention dans la famille et lcole) : la priode prscolaire, de la naissance lentre lcole ; lge scolaire jusqu la fin de lcole obligatoire ; la priode de formation postobligatoire jusquau terme de celle-ci. le stade de dveloppement et de maturit suppos de lenfant ou du jeune (par exemple pour les mesures de protection dans le domaine des mdias).

Laccomplissement de la majorit ne marque donc pas le terme du parcours qui intresse la prvention de la violence chez les jeunes (adultes), mais a des consquences juridiques pour les mesures qui peuvent tre prises, notamment lorsquil sagit de restreindre des liberts.

2.1.2 La jeunesse dans le contexte socio-dmographique

Avant de traiter de la violence chez les jeunes, il conviendrait de considrer lenvironnement socioconomique dans lequel les enfants grandissent et vivent leur adolescence aujourdhui. On se limitera ici reprendre, pour amorcer la rflexion, des lments tirs du rapport du Conseil fdral du 27 aot 2008 Pour une politique suisse de lenfance et de la jeunesse 12. Contexte dmographique. La structure des mnages et les formes de familles se sont beaucoup modifies en quelques dcennies. Laugmentation des divorces a eu pour consquence une augmentation marque du nombre de familles monoparentales et de familles recomposes. Prs dune famille avec enfants sur six est constitue dun parent (quatre fois sur cinq, de la mre) et dun ou plusieurs enfants. Au sein de la population, la rpartition des groupes dges se modifie en dfaveur des jeunes. Les relations entre les gnrations deviennent un sujet important pour la cohsion sociale. Lintgration, comme processus dadaptation rciproque dont le rsultat se mesure laune du critre de lgalit des chances 13, reste par ailleurs toujours un dfi. La proportion dtrangers est relativement leve parmi les enfants et les jeunes, toujours plus nombreux voluer dans un contexte multiculturel ; en particulier, prs dun enfant sur quatre de 0 9 ans nest pas suisse. Mais plus des deux tiers des enfants et des jeunes trangers sont en fait ns en Suisse, alors quun grand nombre de Suisses sont issus de la migration14, ce qui relativise les observations fondes sur le critre de la nationalit. Les diffrences de statut au regard du droit des trangers ont cependant des incidences sur la stabilit ou la prcarit de la situation des familles (conditions du regroupement

9 10 11

12 13 14

Code civil suisse du 10 dcembre 1907, RS 210. Loi fdrale du 24 mars 2006 sur les allocations familiales (Loi sur les allocations familiales, LAFam), RS 836.2. Loi fdrale du 6 octobre 1989 concernant lencouragement des activits de jeunesse extra-scolaires (Loi sur les activits de jeunesse, LAJ), RS 446.1. Conseil fdral (2008a). Office fdral des migrations ODM (2007), p. 9. Conseil fdral (2008a), p. 8.

familial, chances dintgration professionnelle, risque de perte du droit de sjour en cas de sparation, etc.). Contexte socital. Ces trois dernire dcennies () ont vu la jeunesse , en tant que phase de la vie, slargir et sallonger considrablement. Le passage de lcole et de la formation au monde du travail, comme celui du cadre familial lautonomie, prend des formes de plus en plus diversifies. Ce phnomne, sil ouvre aux jeunes davantage de possibilits et de chances, les confronte simultanment une certaine inscurit et au risque dtre submergs par les difficults inhrentes la ncessit de choisir et dorganiser eux-mmes leur vie. Souvent, ils ne peuvent plus se fonder sur les modles proposs par la gnration de leurs parents. Cette priode de transition est marque par des cassures et des interruptions ; les jeunes risquent de se sentir pris entre les contradictions dune socit qui valorise dun ct le savoir et la performance et glorifie de lautre les vnements et la consommation. Leur aptitude se mouvoir entre ces extrmes est donc dterminante quant leurs perspectives davenir. Elle comprend lobtention des diplmes adquats, lacquisition des comptences sociales et personnelles et la mise sur pied dun solide rseau de relations sociales. Les jeunes issus des couches sociales peu instruites ou socialement dfavorises, tout comme ceux issus de la migration, sont confronts des difficults particulires. 15 Les mdias, avec les possibilits dinformation mais surtout de communication, de divertissement interactif et de cration de contenus quils offrent, occupent une place particulire dans la vie quotidienne de la jeunesse. Cet aspect est largement dvelopp dans le chapitre thmatique 5.4. ducation et formation. Le systme ducatif et le systme de formation sont confronts des exigences leves et ont aussi d sadapter aux changements de lconomie. Leur capacit assurer une galit des chances est mise en doute, malgr les efforts en vue dune scolarisation soucieuse de lintgration. Avec le projet HarmoS, les cantons ont dcid dharmoniser leurs systmes dcole obligatoire et, notamment, de rendre obligatoire la scolarisation des enfants au cours de leur 5e anne. lautre bout de la scolarit, des efforts sont faits pour aider les jeunes en difficult entrer sur le march du travail, grce une gestion par cas (case management). Mais le monde du travail, comme la vie en socit, exige toujours davantage de comptences sociales, tels lesprit dquipe, la capacit prendre des responsabilits, lesprit dentreprise et les comptences interculturelles. Ces soft skills ne sacquirent pas par une approche cognitive ; elles se construisent partir dune combinaison dexpriences, de connaissances, de capacits et dattitudes. 16 Lapprentissage de ces comptences revt donc une grande importance et lcole en est un vecteur essentiel, avec les activits extrascolaires qui mritent dtre encourages.

2.2 La violence
2.2.1 Dlimitation
Diffrentes notions Les concepts de violence, agressivit, dlinquance et incivilits, notamment, sont souvent utiliss indiffremment dans le discours, alors quils dsignent des ralits distinctes. La confusion risque de fausser et daggraver la perception de la situation. Lagressivit se dfinit comme un comportement marqu par la volont dattaquer, mais elle peut aussi tre comprise comme une nergie vitale lie la conservation (Conrad Lorenz), une capacit atteindre ses objectifs et surmonter des obstacles, par exemple dans le sport o elle est connote positivement. La dlinquance est un comportement caractris par lequel une personne viole des dispositions pnales sans quelle ait ncessairement fait usage de la violence. Les incivilits constituent souvent une proccupation de premier ordre pour les autorits locales. Il sagit de diverses nuisances (bruit, graffitis, dgradations de biens publics, littering ou abandon
15 16

Conseil fdral (2008a), p. 7. Conseil fdral (2008a), p. 7. 5

de dchets dans les espaces publics, etc.) qui perturbent la vie sociale, en contrevenant aux rgles lmentaires du savoir-vivre sur lesquelles se fonde la confiance mutuelle. Ces comportements sont pour certains pnalement rprhensibles17 et ont en tous les cas un fort impact sur le sentiment de scurit de la population. Les experts consults ne considrent pas les incivilits comme des actes de violence, mais des marques dirrespect, nullement propres aux jeunes, qui peuvent ouvrir la voie des comportements plus graves, selon la thorie dite de la vitre brise : une vitre brise qui nest pas rpare donne un signal de permissivit et dabandon de lespace.18 Quant au phnomne de la violence, il n'existe pas de thorie unique pour en rendre compte. La littrature sur le sujet se fonde sur des dfinitions empruntes diffrentes disciplines droit, psychologie, sociologie, criminologie, etc. qui labordent selon des perspectives distinctes. L'acception la plus troite de la notion de violence est probablement celle qui se limite aux atteintes dommageables cibles, directes et physiques portes contre une personne (violence dite matrialiste)19. Le rapport du DFJP sur la violence des jeunes retient quant lui, pour ses besoins, la dfinition suivante20 : Sont rputes violence juvnile les infractions intentionnelles ayant pour auteurs des personnes de moins de 18 ans et commises soit contre la vie et lintgrit corporelle (homicides, lsions corporelles, etc.), soit contre la libert (menaces, contrainte, etc.) ou contre lintgrit sexuelle (contrainte sexuelle, viol, etc.). Sans revenir sur la question de la limite dge, traite au chapitre prcdent (2.1.1), la dfinition pnaliste du DFJP peut tre reprise comme noyau dur du concept de violence retenir pour le prsent rapport. Au-del de ce noyau dur, il faut se demander si dautres lments pertinents devraient galement entrer en ligne de compte, soit parce quils intressent expressment les auteurs des postulats lorigine de ce rapport, soit parce quils correspondent des conceptions largement rpandues dans la littrature sur la prvention, ou encore parce que les experts et les responsables de terrain les jugent importants dans la pratique. Une dfinition typologique devrait rpondre aux questions suivantes : Quelles formes de violence ? La littrature spcialise distingue principalement la violence de nature physique, psychologique, sexuelle, la ngligence (physique et psychologique), et la violence structurelle21 ; La violence physique consiste en une atteinte la vie ou lintgrit physique dune personne, quoiquelle puisse aussi se diriger contre des animaux ou des objets. La violence psychologique se manifeste en revanche surtout en paroles par linjure, la menace, le chantage, la calomnie, le mpris, la moquerie ou sous forme de discrimination, dexclusion, de ngligence. La violence sexuelle recouvre tout acte sexuel impos par une personne une autre personne, contre son gr, en utilisant un rapport de force. La violence sexuelle est aujourdhui reconnue comme une question dabus de pouvoir et dhumiliation, et non de sexualit.22 La ngligence est le fait de ne pas (suffisamment) accorder (aux enfants) des soins, de la surveillance et de la stimulation.

17

18

19 20 21 22

Les graffitis et la dgradation de biens publics sont des dommages la proprit au sens de lart. 144 CP ; le littering ou labandon de dchets dans lespace public peuvent tre passibles damende, dans le canton de Berne par exemple en vertu de lart. 37, al. 1, let. a de la loi sur les dchets. Selon un article souvent cit de J.O. Wilson et G.L. Kelling (1982) ; voir notamment : Wyvekens A. (sous la direction de) (2006), pp. 6ss. Prvention Suisse de la Criminalit PSC (2008), p. 18. Dpartement fdral de justice et police DFJP (2008), p. 6. Office fdral des assurances sociales OFAS (2005), pp. 26ss, Organisation mondiale de la sant OMS (2002). PLANeS. (2008), p. 14.

La violence structurelle nest pas le fait dune personne mais elle rsulte des structures et des normes dune socit qui crent des conditions dfavorables au dveloppement de groupes ou dindividus : ingalits des chances, ingalits sociales, discriminations, etc.

Les trois premires formes, qui peuvent concerner les jeunes tant comme auteurs que comme victimes, entrent incontestablement en ligne de compte. Dans les deux dernires, les enfants et les jeunes ne peuvent pratiquement tre que victimes. Cest au titre dexpriences ngatives susceptibles dengendrer leur tour de la violence quelles intressent le prsent rapport. La violence dirige contre soi-mme (suicide, mutilations volontaires, comportements risque) ? Le postulat Leuthard sintresse expressment au suicide, question dont le traitement dpasse le cadre que peut lui offrir le prsent rapport. Celui-ci ne fait que rappeler cette problmatique, dont les causes se recoupent avec celles des autres formes de violence.

Auteurs, victimes et tiers Au cours de ce rapport, il est question tantt dauteurs, tantt de victimes. Cette division des rles est videmment simplificatrice. Pour une approche plus fine, il faudrait galement distinguer dune part les personnes exposes aux risques qui favorisent la violence, les auteurs potentiels, et dautre part les personnes menaces ou en danger de subir la violence, les victimes potentielles. De plus, dans bien des situations, il est difficile de distinguer entre auteur et victime, chacun/e pouvant tre son tour lun/e ou lautre. Le rle des tiers observateurs ne doit pas tre sous-estim. Sans tre directement impliqus, ceux-l favorisent, stimulent ou freinent la violence par leur attitude. Ainsi, la passivit ou lindiffrence des tiers donne un signal de tolrance, tandis quune culture de la responsabilit, du courage de regarder et daffronter les situations ( hinschauen , Zivilcourage ) donne le signal que certains comportements nont pas cours. La perspective des victimes : lapproche par les consquences de la violence Les questions de violence sabordent diffremment selon que lapproche se centre sur les auteurs ou sur les victimes. Lapproche centre sur les auteurs leurs actes, leur responsabilit, leur sanction et leur rhabilitation est celle de la tradition pnaliste. Le droit pnal offre en effet avant tout aux (prsums) coupables une garantie contre larbitraire et la vengeance prive, dans une perspective de rhabilitation. Les droits des victimes nont t consacrs que relativement rcemment dans lvolution du droit (la loi fdrale sur laide aux victimes date de 1991). La perspective selon laquelle prime le besoin de reconnaissance, de rparation et de protection de la victime dfinit quant elle la violence par ses consquences. Est violent ce qui entrane ou risque fortement dentraner un traumatisme, un dcs, des dommages psychologiques, un maldveloppement ou des privations (Organisation mondiale de la sant)23, ou encore ce qui entrave lpanouissement personnel (Conseil de lEurope)24. Dans ce sens, des omissions ou des ngligences comptent aussi comme des cas de violence, et la notion peut englober galement la pauvret ou encore la rigidit des rles dvolus aux femmes et aux hommes et des attentes lies au genre (violences structurelles). Llment intentionnel est alors secondaire. Cette proccupation premire pour les souffrances causes par la violence est celle de la sant publique. Lintrt actuel croissant pour les victimes et leurs besoins va de pair avec le dveloppement des concepts de principe de prcaution (se prmunir contre des risques qui ne sont pas prouvs mais dont les consquences seraient potentiellement graves) et de tolrance zro. La perception du public : linscurit

23 24

Organisation mondiale de la sant OMS (2002), p. 5. Conseil de lEurope CdE (2004), p. 8. 7

La notion de violence est dynamique et dpend du contexte et de la perception de certains comportements au fil du temps. Des observateurs notent que les faits de violence se sont mtamorphoss au cours des trente dernires annes, de manire subtile en se dplaant du secteur policier et judiciaire (crimes et dlits) au domaine de la sphre sociale et culturelle du vivre ensemble (conflits de civilits) 25. Cest souvent le sentiment dinscurit qui progresse, galement en raison de lamplification mdiatique de faits divers, et qui proccupe la population, quil puisse ou non tre mis en relation avec des actes concrets de violence. Sy ajoute parfois, en empathie avec les victimes, un sentiment dimpunit les criminels sen sortent trop bien qui motive la demande de sanctions plus dures et lapplication de la tolrance zro. minemment subjectif, le sentiment dinscurit ne dpend pas seulement de la perception de la violence, mais est aussi influenc par dautres dimensions comme la situation conomique qui, en temps de renchrissement ou de chmage par exemple, gnre des craintes de prcarit. Limpression dinscurit en est renforce. Pour les besoins de ce rapport, on renonce adopter une dfinition ou une typologie ferme de la violence. En effet, la perspective de la prvention est gnraliste, cest--dire quelle porte sur des risques susceptibles de favoriser indiffremment lun ou lautre type de comportement violent ; laccent est donc mis sur les facteurs de risque et de protection davantage que sur les comportements eux-mmes est contextuelle, cest--dire proche du terrain et des questions qui sy posent. Ainsi, une collectivit dfinit le problme de la violence juvnile en fonction de ce quelle juge tre des comportements violents inacceptables de la part des jeunes.

2.2.2 Ampleur du phnomne et volution

Se faire une ide gnrale de lampleur de la criminalit et de son volution nest pas facile. En effet, il existe toujours, outre les cas ports notre connaissance, une zone sombre recouvrant des dlits rests ignors, dont limportance est difficile valuer. Laugmentation du nombre de condamnations et de cas enregistrs par la police nest donc pas ncessairement synonyme daugmentation de la criminalit. On bute sur les mmes difficults dans le cas particulier de la violence juvnile. Les statistiques existantes ne permettent pas de donner une rponse dfinitive la question de son ampleur et de son volution. Nous prsenterons donc dans ce chapitre les sources statistiques actuellement disponibles et leurs rsultats, ainsi que leurs limites et leurs lacunes.

2.2.2.1

Statistiques officielles sur la criminalit et leur signification

Au niveau national, il existe en Suisse deux statistiques officielles recensant les infractions et leurs auteurs, ainsi que les peines prononces. La statistique policire de la criminalit (SPC) informe sur le volume, la structure et lvolution des infractions enregistres.26 Elle donne des indications sur certaines infractions ou certains auteurs dinfractions. Etant donn quun dlit ne peut tre class avec certitude dans la criminalit juvnile quune fois lenqute termine et son jeune auteur identifi27, seule la statistique sur les dlinquants identifis par la police (= partie auteurs de la statistique) peut tre utilise pour estimer lampleur et lvolution de la violence juvnile. Les infractions qui nont pas t lucides ne sont donc pas prises en compte.

25 26

27

Vuille M., Gros D. (1999), p. 73. Office fdral de la statistique (2008a) http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/fr/index/infothek/erhebungen__quellen/blank/blank/pk/01.html Lemploi du pluriel masculin se justifie particulirement pour la prsentation de ces statistiques, car elles concernent dans 90 % des cas des jeunes hommes. Il ne doit cependant pas faire oublier les 10 % de filles ou femmes restants. Le thme Violence et genre est approfondi au chapitre 2.3.2.

De mme, la statistique des jugements pnaux des mineurs (JUSUS) ne recense les jeunes dlinquants que si une procdure pnale a t ouverte contre eux et quelle sest conclue par une condamnation28. Ces conditions pralables (dnonciation, identification et condamnation) jouent un rle de filtre, dissimulant une part inconnue des infractions rellement commises. Les statistiques officielles constituent ainsi la zone claire, tandis que la zone sombre regroupe toutes les infractions commises, y compris celles qui ne sont pas connues. Figure 2. Processus de filtrage

Source : Dpartement fdral de justice et police (DFJP) 2008, p. 7.

Les deux statistiques officielles (SPC et JUSUS) mettent en vidence une nette augmentation, ces vingt dernires annes, des actes de violence commis par des jeunes. Le pourcentage tait cinq fois plus lev dans la priode 2004-2006 que 20 ans auparavant, et mme dix fois plus pour les extorsions, les menaces et les contraintes. Dans le mme laps de temps, les actes de violence commis par des adultes ont aussi augment, mais beaucoup moins.29

28

29

JUSUS contient tous les jugements prononcs en application du droit pnal des mineurs (7-17 ans) pour infraction au code pnal, la loi fdrale sur les stupfiants, la loi fdrale sur le sjour et ltablissement des trangers ou pour dlits la loi fdrale sur la circulation routire (cf. Office fdral de la statistique (2008b) http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/fr/index/themen/19/03/04.html). Eisner M., Ribeaud D., Locher R. (2009), p. 39-40. 9

Figure 3. Evolution de la dlinquance lie la violence chez les mineurs. Statistique policire de la criminalit en Suisse (SPC), dlinquants enregistrs pour 1000 personnes du mme ge domicilies en Suisse

2.0 1.8 1.6 1.4 Gewaltdelikte 1.2 1.0 0.8 0.6 0.4 0.2 0.0
19 19 19 19 19 19 19 20 19 20 20 19 20
Dlits de violence

20 18 16 14 12 Diebstahl 10 8 6 4 2 0
Vols

82

84

86

88

98

00

02

94

96

04

90

Krperv und Ttungsdelikte Lsionserletzungen corporelles et homicides Raub & Entreissdiebstahl Brigandage et vols larrach Erpressung, Drohung menace & Ntigung Extorsion / chantage, et contrainte Sex ualdelikte Infractions sexuelles Diebstahl Vols
Source : Eisner, M., Ribeaud D., Locher R. (2009), p. 40. Commentaire : en 1983, on comptait, pour 1000 jeunes domicilis en Suisse, 0,2 enregistrement pour lsions corporelles ou homicides ; on en comptait 0,82 en 2000. En 1993, 10 jeunes sur 1000 taient enregistrs pour vol, contre 8 en 2005.

Ces dernires annes, le nombre de jeunes enregistrs par la police en raison dun acte de violence et de jeunes condamns pour ces dlits a fortement augment. On ne peut cependant pas dduire de ce constat des conclusions quant lampleur relle de la violence juvnile et son volution. Laugmentation pourrait aussi sexpliquer, du moins en partie, par un taux plus lev de cas lucids par la police ou par laugmentation du nombre de dnonciations par les victimes. Un signe indiquant que la population est davantage sensibilise au phnomne et quelle dpose plus souvent plainte est que laugmentation observe dans la statistique policire de la criminalit repose plus de 85 % sur laugmentation des trois dlits poursuivis sur plainte, tandis que le nombre de dlits poursuivis doffice, plus graves, na que peu ou pas augment. De plus, la pertinence des deux statistiques est limite sur le long terme par labsence dhomognit dans la saisie des donnes. La SPC est tenue lchelon national depuis 1982, mais la faon de recueillir les donnes variait jusquici dun canton lautre. Du fait des modifications apportes, des donnes nationales seront disponibles pour la premire fois partir de 2010. JUSUS, en revanche, est harmonise depuis 1999.

2.2.2.2

Donnes actuelles sur la zone sombre

Au moyen denqutes sur la victimisation ou de sondages de dlinquance auto-reporte, la recherche sur la zone sombre a pour but premier de dterminer lampleur de ce champ, mais aussi de savoir dans quelle mesure la propension porter plainte a volu. Elle a par ailleurs comme avantage de
10

92

06

permettre de recenser les comportements violents tels que le harclement scolaire30, qui reprsentent un gros problme pour les coles et pour lanimation en milieu ouvert, mme sils ne sont pas toujours punissables pnalement. Plusieurs instituts universitaires effectuent depuis 1992 des enqutes sur la zone sombre auprs de la jeunesse, surtout dans les coles. Mais comme ces enqutes ne font pas toutes appel aux mmes mthodes, on ne peut pas les comparer entre elles ni par consquent en dduire une volution dans le temps. En Suisse, la seule enqute portant sur la zone sombre qui ait t rpte au niveau national est l enqute suisse de victimisation 31 mene par lquipe du professeur M. Killias (Universits de Lausanne et de Zurich). Cette enqute consiste interroger par tlphone un chantillon reprsentatif de la population sur la violence subie et la violence exerce durant les cinq annes prcdentes. Comme elle sadresse lensemble de la population, elle est peu significative pour ce qui touche spcifiquement la violence exerce et subie par les jeunes. Il sy ajoute des difficults mthodologiques, qui rendent difficile la comparaison des donnes (frquence irrgulire, dfinitions diffrentes des dlits, participation relativement faible des jeunes). En revanche, les enqutes auprs des lves du canton de Zurich, ralises par lUniversit de Zurich (Ribeaud et Eisner) en 1999 et 2007, permettent une comparaison directe entre ces deux annes et donc des dductions quant lvolution de la zone sombre de la violence juvnile. Elles se limitent toutefois au canton de Zurich et aux lves de 9e anne (jeunes denviron 15 ans). Ltat actuel des connaissances sur la zone sombre peut, pour ce qui est des filtres dnonciations , taux de cas lucids et victimisation / violence auto-rapporte , tre rsum ci-aprs. Sagissant des dnonciations, les deux enqutes aboutissent des rsultats contradictoires. Killias et al. concluent que la tendance des victimes porter plainte a nettement diminu entre 1987 et 1998/2000. Toutefois, tant donn la petite taille de lchantillon, ce constat est sujet caution32. A partir des rsultats des enqutes auprs des lves zurichois, Ribeaud et Eisner concluent pour leur part une augmentation des dnonciations, en comparant en lespce les annes 1999 et 2007. Laugmentation du taux des dnonciations pour les lsions corporelles avec ou sans arme est statistiquement trs significative. Dans ltude cite, les auteurs ont galement analys la statistique criminelle du canton de Zurich (KRISTA), afin de dterminer lvolution du taux des cas lucids. Ils en concluent que lamlioration moyenne a t de 35 % depuis 1990. Cette augmentation sexplique principalement par les poursuites pnales plus frquentes lencontre des jeunes dlinquants et par lamlioration des techniques dinvestigation (techniques informatiques, analyses ADN, etc.)33. Laugmentation observe dans la zone claire peut ainsi sexpliquer, au moins en partie, par la multiplication des dnonciations et par laugmentation du taux des cas lucids par la police. Si lon compare les chiffres obtenus par les enqutes auprs des lves zurichois en 1999 et en 2007, on observe, en gros, une constance tonnante de la violence auto-rapporte et de la victimisation. A partir de ces chiffres, Ribeaud et Eisner concluent que, dans la zone sombre, le pourcentage des dlinquants et des victimes stagne parmi les jeunes, mais que le nombre de dlits de violence commis par ces derniers a lgrement augment en moyenne. Une comparaison de diffrentes enqutes ralises dans le canton de Vaud et dans lensemble de la Suisse, effectue par Dilitz et Rindlisbacher (2005), aboutit la mme conclusion. Vu le manque de donnes fiables pour lensemble de la Suisse, nous renverrons dans les chapitres suivants (2.3 et 5) aux rsultats de ltude zurichoise. Reprsentative de la catgorie dge tudie dans ce canton, elle autorise une extrapolation et donne ainsi des indications sur la situation nationale.

30 31

32 33

Pour cette notion, voir le chapitre 5.2.1. Malgr la dnomination d enqutes de victimisation , ces enqutes ne s'adressent pas seulement aux victimes de dlits de violence ; elles interrogent aussi une part reprsentative de la population sur leur vcu ventuel de victime. Gabaglio S., Gilliron G., Killias M. (2005). Ribeaud D., Eisner M. (2008) 11

Pour se faire une ide du nombre de jeunes dlinquants ou violents en Suisse, Eisner et. al. ont exploit les statistiques officielles ainsi que les enqutes sur la zone sombre ralises ces vingt dernires annes dans plusieurs rgions du pays. Cherchant valuer la diffusion des comportements socialement problmatiques chez les jeunes, ils ont conclu que la majorit de ceux-ci ne sont jamais violents. Certains font usage de la violence dans quelques rares cas, mais de peu de gravit. Les actes de violence rpts sont le fait dune assez petite fraction dentre eux : 0,5 % des jeunes (12 17 ans) ont t effectivement condamns pour un dlit de violence. Tableau 1. Rpartition approximative34 des jeunes (12 17 ans) en groupes risque
Pourcentage de population jeune 4060 % (env. 260 000) 2030 % (env. 130 000) 1520 % (env. 90 000) 36 % (env. 25 000) 0,5 % (env. 2500) Comportement social habituel dans le cadre du dveloppement normal des adolescents ; loccasion, petits dlits contre la proprit ou abus de substances ; pas dusage de la violence physique Usage de la violence, mais rare et de peu de gravit ; dlits rpts contre la proprit et risque accru dabus dalcool et dautres drogues Usage frquent et grave de la violence ; gnralement aussi dlits rguliers contre la proprit et abus dalcool et dautres drogues Condamnation pnale pour dlits de violence Comportement social normal la Comportement

Commentaire : entre parenthses, le nombre absolu de jeunes de 12 17 ans qui peuvent tre attribus au groupe en question. Source : Eisner M., Ribeaud D., Locher R. (2009), p. 49

Ces estimations donnent des indications intressantes pour la conception et lorganisation de programmes de prvention visant diffrents groupes cibles.

2.2.2.3

Les auteurs de dlits graves et rpts en Suisse

Afin de recueillir dautres donnes sur les groupes de jeunes qui commettent des dlits graves et/ou rpts, lOffice fdral de la police (fedpol) a ralis en 2008 une enqute qualitative auprs de tous les corps de police de Suisse. Il ressort des rsultats de cette enqute que lon compte en gros 500 jeunes dlinquants de ce type. Organiss en bandes pour la plupart, ils ne se spcialisent pas dans certains dlits (actes de violence par exemple) ; ils agissent gnralement de manire spontane et commettent aussi bien des dommages la proprit que des dlits contre le patrimoine ou des dlits de violence. Cette premire description se recoupe avec celle dEisner, Ribeaud et Locher (2009). Toutefois, on ne peut pas estimer pour linstant le pourcentage des infractions commises par ce type de dlinquants par rapport lensemble des infractions. Daprs des tudes ralises dans les pays limitrophes, 40 60 % des dlits commis par des individus appartenant une mme classe dge seraient le fait de 4 6 % des individus de ladite classe dge.35

2.2.2.4

Les sanctions et leur efficacit

Pour tous les jeunes dlinquants et surtout pour les rcidivistes, une question se pose : celle de lexcution et de lefficacit des sanctions suivant leur type. Il faut accorder une attention particulire
34 35

Estimation par Eisner et al. Office fdral de la police (fedpol) : rapport des rsultats de lenqute auprs des cantons Auteurs de dlits graves et/ou rpts ( paratre)

12

aux plus radicales, comme la privation de libert et les mesures ducatives et thrapeutiques. Mais, en ce qui concerne la jeunesse36, des chiffres prcis sur le nombre de cas et des analyses de rsultats font dfaut. On ne peut donc pas juger de lefficacit des sanctions prises, notamment quant leur aptitude empcher les rcidives.

2.2.2.5

Analyse des sources indirectes

Outre les statistiques officielles et les rsultats des recherches sur la zone sombre, on peut, pour valuer le problme de la violence juvnile, faire appel des sources indirectes telles que dautres statistiques (sant, admissions dans les hpitaux, assurance-accidents et aide aux victimes). Nous examinerons brivement ci-aprs les possibilits quelles offrent, ainsi que leurs limites. Les statistiques de la sant ont pour inconvnient de donner des renseignements sur les victimes mais pratiquement pas sur les auteurs des violences. Il nest donc pas possible de savoir si lvolution du nombre de victimes est imputable aux jeunes ou aux adultes. On bute sur la mme difficult lorsquon recourt aux statistiques hospitalires. Ltude dExadaktylos et al. (2007) sur ladmission des patients victimes de violence au service des urgences de lhpital de lIle (Berne), souvent cite un peu trop htivement propos de la violence des jeunes, concerne en fait la jeunesse au sens large. Lge moyen des personnes tudies 27 ans est en effet trs suprieur celui retenu par la dfinition pnale de la criminalit juvnile ; de plus, la statistique ne distingue pas entre victimes et auteurs de dlits de violence car, du point de vue mdical, il ny a pas de diffrence. Les statistiques sur les admissions aux urgences renseignent donc en premier lieu sur la gravit des blessures entranes par ces actes, mais sans donner de prcisions sur le comportement violent des jeunes. Le problme est le mme avec les statistiques de lassurance-accidents de la SUVA, o lon ne trouve que les assurs bnficiant dune assurance obligatoire, ce qui exclut notamment les coliers et les non-actifs. Une autre statistique officielle, la statistique de laide aux victimes, peut servir clairer la zone sombre, car elle indique aussi si une victime a port plainte ou non. LOffice fdral de la statistique prvoit de lexploiter lavenir pour en tirer des informations sur les victimes de dlinquants mineurs. A lheure actuelle, elle donne une premire indication : la plupart des victimes mineures connaissent lauteur, qui fait gnralement partie de la famille ou du cercle damis. Les cas dattaques dans la rue par des inconnus, souvent monts en pingle par les mdias, sont en fait rares dun point de vue statistique.

2.2.2.6

Principales conclusions pour la prvention

Les donnes actuelles ne permettent pas de fonder la ncessit de prendre des mesures prventives sur des statistiques relatives lampleur de la violence des jeunes et son volution. Le vide qui en rsulte permet chacun dtayer son interprtation sa convenance et ainsi de justifier des interventions urgentes aussi bien que de les refuser. Le Conseil fdral examine par consquent, grce une tude de faisabilit, la possibilit de mener rgulirement une recherche denvergure nationale sur la zone sombre afin de combler ce vide37 et de se procurer les indications ncessaires la mise sur pied de programmes de prvention. En mme temps, il demandera des statistiques sur les sanctions appliques aux jeunes afin de dterminer dans quelle mesure celles-ci sont excutes et sont efficaces, et si une adaptation savre ncessaire en consquence. Mme si les statistiques existantes ne suffisent pas prciser lampleur de la violence juvnile, le phnomne quelle que soit son importance est proccupant : la violence nuit non seulement aux victimes, mais aussi la socit et aux jeunes dlinquants eux-mmes. Prendre des mesures susceptibles dempcher de tels comportements est dans lintrt de toutes les parties. Une prvention cible et universelle est donc indispensable pour viter ou du moins faire diminuer les actes de violence.

36 37

Ce type de statistiques existe depuis 1984 pour les adultes. Dpartement fdral de justice et police DFJP (2008), p. 48. 13

2.3

lments dun modle explicatif

2.3.1 Facteurs de risque et facteurs de protection

La violence nest pas imputable une cause unique. Elle est le produit de linteraction complexe de nombreux facteurs dinfluence, divers niveaux. Pour en rendre compte, la recherche sur la violence recours depuis une trentaine danne des modles explicatifs dits cologiques, qui font intervenir non seulement des facteurs individuels, mais aussi relationnels, sociaux, culturels et environnementaux, comme le rsume la figure 4. Certains facteurs sont proximaux, en ce quils sont immdiatement vcus par lenfant ou le jeune, dautres, distaux, interviennent indirectement, ce qui ne signifie pas que les influences des sphres successives du modle, comme les conditions de vie ou les valeurs portes par la culture, soient moindres ou ngligeables. Figure 4. Modle cologique servant comprendre la violence

facteurs socitaux facteurs volution sociale, communautaires facteurs chmage, ingalits prsence darmes, de revenus, influrelationnels de stupfiants, ences culturelles influences familiales, de gangs, com(par ex. valeurs, influence des pairs munaut faible strotypes lis aux genres, exposi- degr dintgration tion la violence dans les mdias)

facteurs individuels caractristiques biologiques, psychologiques, intellectuelles

Source : Organisation mondiale de la sant OMS (2002), p. 13 (adapt).

Parmi les facteurs dinfluence aux diffrents niveaux, on distingue ceux qui favorisent la violence de ceux qui prmunissent contre elle : Les facteurs de risque sont des caractristiques ou des processus qui augmentent la probabilit dun rsultat ngatif et dont on suppose quils sont lorigine du problme, de la violence en loccurrence. Les facteurs de protection limitent les effets ngatifs des facteurs de risque ou les contrebalancent. Ils permettent de comprendre pourquoi tous les individus exposs des risques ne dveloppent pas des comportements violents.

La recherche sur les conditions qui favorisent une volution positive est gnralement moins dveloppe que celle qui porte sur les facteurs de risques38. La thorie de la rsilience sintresse cependant spcifiquement aux facteurs de protection, cest--dire la capacit de vivre avec et malgr un traumatisme, surmonter une situation initiale ngative. En outre un modle explicatif doit sintresser aux mcanismes qui expliquent comment, en prsence dun facteur de risque, on passe dune violence latente un comportement violent effectif. Les mcanismes se rapportent la chane de causalit entre la cause et leffet.
38

En Suisse, le projet de recherche longitudinale COCON Competence and context, Enqute suisse sur les enfants et les jeunes de lUniversit de Zurich cherche combler cette lacune en tudiant les facteurs qui favorisent une volution positive (des comptences sociales, des comptences productives et de la capacit vivre avec succs les phases de transition).

14

Parmi les facteurs individuels relevs dans le modle cologique de lOrganisation mondiale de la sant OMS39, le manque dattention, limpulsivit et un faible quotient intellectuel jouent un grand rle. Ils peuvent tre lis des dficiences dans les fonctions dexcution du cerveau (concentration, raisonnement, anticipation, inhibition). Mais on notera aussi que lors de la pubert, le cerveau subit de profondes modifications qui expliquent en partie les comportements marginaux et la propension au conflit ou la recherche du risque durant cette priode40. Lanalyse de lenqute zurichoise auprs de la jeunesse mene par Eisner et al. (2007) a montr que les facteurs de risques individuels les plus importants sont des normes valorisant la violence, un faible contrle de soi, une aptitude insuffisante rsoudre les conflits et un comportement dlinquant avant lge de 8 ans. Inversement, selon les tudes longitudinales menes sur le risque et la rsilience, les troubles socio-motionnels chez les enfants sexpliquent, pour les quatre cinquimes, par lexistence de risques psychosociaux41. En revanche, le savoir tre (Selbstkompetenz) et les comptences sociales sont des facteurs de protection. La capacit dexprimer et dassumer son point de vue, la capacit dadaptation aux contraintes, le sens de linitiative, la propension chercher des solutions constructives en commun, notamment, permettent de rpondre autrement que par lagressivit destructrice des pulsions et des besoins. La violence nest alors plus un recours pour se dfendre contre une provocation, raliser le dsir de s'approprier quelque chose, faire valoir ses prtentions vis--vis d'autrui, rechercher son identit et affirmer sa position dans le groupe, entrer en relation ou extrioriser des sentiments refouls.42 Les facteurs relationnels, dans le modle, se rapportent principalement aux influences familiales (voir chapitre 5.1). Non seulement la maltraitance comme forme extrme et lexprience de violence vcue dans lenfance, mais aussi une ducation incohrente ou encore la ngligence augmentent le risque de dveloppement de comportements agressifs chez les enfants, jusque dans lge adulte. Le manque dun des parents le plus souvent le pre dans les familles monoparentales , ou plus largement dune personne de rfrence de lautre sexe est un facteur observ dans la pratique. La maladie psychique de la personne de rfrence en est un autre. Lenqute zurichoise confirme que les mthodes ducatives problmatiques des parents constituent des facteurs de risque prdisposant fortement les enfants faire usage de la violence. Font partie de ces mthodes notamment un faible investissement parental, un manque de surveillance ou le recours la violence physique. Inversement, un lien scure avec une ou plusieurs personnes de rfrence, de mme que des relations stables et un environnement ducatif positif, sont considrs comme tant des facteurs de protection. Le sentiment de comptence des parents (personnes de rfrence) est aussi un facteur de protection. En lien troit avec lattachement, un autre facteur de protection important est lexistence dune structure , cest--dire un cadre spatial et temporel ainsi que des normes et valeurs qui structurent le quotidien et constituent un point dappui43. partir de ladolescence, linfluence positive ou ngative des pairs devient plus importante (voir chapitres 5.2. et 5.3). Les facteurs de risque majeurs sont la frquentation damis qui sont eux-mmes dlinquants et lappartenance un groupe qui valorise les comportements agressifs et le non-respect des rgles. Les facteurs communautaires relvent du milieu de vie des jeunes et de leur famille (voir chapitre 5.3). On pense typiquement aux quartiers , cits et banlieues . Le respect de normes communes, la confiance mutuelle, le sentiment de responsabilit au sein de la communaut ont un effet protecteur, linverse de labsence de projets et dintrts partags, des peurs rciproques, du dsengagement.
39

40 41 42

43

Voir Organisation mondiale de la sant OMS (2002), pp. 33s et Eisner M., Ribeaud D., Locher R. (2009), pp. 23ss. Il sagit l de sources secondaires qui se basent sur un grand nombre de travaux. Il est ici renvoy aux bibliographies de ces deux publications. Weichold K., Silbereisen R.K. (in press), p. 26. P. ex. Laucht M., Esser G., Schmidt M.H. (1998). Fachhochschule Nordwestschweiz/Pdagogische Hochschule. Merkblatt zum Thema "Aggression und Gewalt unter Schlerinnen und Schlern" (www.fhnw.ch/ph/iwb/beratung/gesundheit). Office fdral de la sant publique (OFSP), infodrog (d.) (2006), p. 7. 15

A un niveau suprieur, celui de la socit dans son ensemble, la violence se dveloppe davantage lorsque sont runies certaines conditions telles que la prsence de fortes ingalits de revenus, le chmage et labsence de perspectives professionnelles, des dysfonctionnements dans lapplication de la justice ou le fonctionnement des institutions (discrimination, impunit, zones de non-droit), des normes culturelles qui vhiculent des strotypes sur les sexes, qui valorisent la force comme expression de la virilit et moyen de se faire respecter et lgitiment la violence comme mthode de rglement des conflits (voir galement ci-aprs chapitre 2.3.2). Des avis des experts consults, on retient que les normes et les valeurs ont une importance, quelles ont chang et sont aussi moins homognes. Dans ce processus dvolution et dindividualisation, certains jeunes sont dstabiliss dans leurs repres et dans la construction de leur identit. Le risque de violence est prsent lorsque les valeurs prennent un caractre idologique et sappuient sur des dynamiques de groupe (voir chapitre 5.3). Les mdias avec les contenus quils propagent, et de plus en plus les mondes virtuels quils permettent de crer de faon interactive, mritent une mention particulire parmi les facteurs socitaux. Les tudes sur les effets de la consommation de contenus violents dans les nouveaux mdias44 ne permettent pas de conclure une influence ngative gnralise sur les enfants et les jeunes. Le contexte de la consommation et lexistence dautres facteurs de risque personnels, familiaux ou sociaux sont ici dterminants. Ils permettent didentifier des individus ou groupes particulirement vulnrables pour lesquels la consommation de mdias violents entrane des troubles de comportement (voir chapitre 5.4). Cependant, pour que se dclenche un comportement violent, il faut galement que des facteurs situationnels interviennent : qu'il y ait une interaction entre un individu et une victime potentielle dans une situation donne. Une provocation, le manque de contrle social dans un quartier, l'accs des stupfiants ou des armes, ou encore la consommation d'alcool peuvent constituer de telles occasions. La prise en compte du contexte est donc importante. Pour tre complte, la rflexion devrait encore porter sur les facteurs favorisant la sortie de la dlinquance ou la rupture davec les comportements violents. Comme mentionn plus haut, beaucoup de jeunes agressifs ou violents changent de style de vie aprs ladolescence et sinscrivent dans la normalit , la faveur dune insertion russie sur le march du travail, de la dcouverte de nouveaux intrts ou du dveloppement dune relation affective, notamment.

2.3.2 Trois facteurs de risque en question : genre, migration et valeurs

Une variable est frquemment mise en vidence dans le dbat public pour expliquer la violence : lorigine trangre des auteurs. Par ailleurs, la violence est souvent vue comme un phnomne presque exclusivement masculin, les filles et les femmes se trouvant du ct des victimes. Cest pourquoi les facteurs sexe, migration et valeurs font lobjet dun clairage plus dtaill dans les paragraphes suivants. Violence et genre La violence est incontestablement un problme de garons et de jeunes hommes. En 2006, 88,3 % des auteurs de dlits de violence condamns taient de sexe masculin, contre 11,7 % de sexe fminin.45 Les garons sont aussi plus souvent victimes de la violence que les filles du mme ge. Les recherches sur la zone sombre donnent un tableau similaire46. Selon lenqute auprs des lves du canton de Zurich, un quart des garons commet au moins une fois un acte de violence, contre seulement 6 % des filles.47 Cette surreprsentation sexplique par le fait que les garons prsentent davantage de facteurs de risque que les filles (cf. 2.3.1). La plupart des experts consults dans le cadre du prsent rapport estimaient que la violence s'exprime autrement chez les filles que chez les garons et quelle peut plus rarement tre poursuivie
44 45 46 47

Steiner O. (2009). Source : Office fdral de la statistique, Statistique des jugements pnaux des mineurs (2007). Eisner M., Ribeaud D., Locher R. (2009). Ribeaud D., Eisner M. (2008).

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pnalement. Par ailleurs, les filles participent la violence indirectement : elles sont spectatrices ou suivent le mouvement. On ne peut cependant pas non plus affirmer quelles ont davantage tendance la violence psychique et la violence dirige contre soi-mme (automutilation, suicide). Bien quil nexiste pratiquement pas de donnes sur la violence psychique, il ressort de lenqute zurichoise que les filles admettent plus souvent avoir pratiqu le harclement scolaire ou pouss dautres filles se montrer dsagrables ou violentes envers des personnes quelles naiment pas. La suicidalit (tentatives et ides de suicide, certains comportements dauto-agressivit) est peu prs identique dans les deux sexes. En revanche, le taux de suicide est plus lev chez les hommes dans tous les groupes dge. Cette diffrence sexplique probablement par le fait que les filles ayant des ides suicidaires recherchent plus volontiers de laide et que les mthodes quelles emploient entranent moins souvent la mort. Ce nest que pour les auto-agressions, avec ou sans intention de se donner la mort, que les filles sont statistiquement plus reprsentes.48 Violence et migration Dans le dbat public, les controverses autour de la jeunesse et de la violence sont souvent mises en relation directe avec le thme de la migration. Le fait que les jeunes dorigine trangre commettent davantage de dlits de violence que les jeunes Suisses est confirm par la statistique des jugements pnaux des mineurs et par les statistiques relatives la zone sombre. Quant la partie auteurs de la statistique policire de la criminalit, elle ne permet pas de distinguer entre jeunes Suisses et jeunes trangers. Selon la statistique des jugements pnaux des mineurs, en 2006, 44,8 % des condamnations concernaient des jeunes Suisses et 52,7 % des jeunes trangers domicilis en Suisse, le reste tant reprsent par les demandeurs dasile (2,2 %) et les trangers non domicilis en Suisse (0,3 %). Les chiffres dont on dispose sur la zone sombre donnent une image comparable, mme si la surreprsentation des jeunes issus de la migration49 y est moins marque en ce qui concerne la violence auto-reporte. Les chercheurs expliquent la diffrence entre zone claire et zone sombre par le fait que les jeunes trangers sont plus souvent dnoncs lorsquils commettent des actes de violence ; il semble par ailleurs que, dans le cadre des enqutes, ils donnent plus volontiers des rponses quils estiment plus acceptables, taisant ainsi leurs comportements violents.50 Cette surreprsentation statistique a cependant peu voir avec lorigine trangre en tant que telle, mais indique que ces jeunes cumulent les facteurs de risque, facteurs qui peuvent tout autant amener les jeunes Suisses se montrer violents. Si, comme dans lenqute zurichoise, on prend en compte linfluence de tous les facteurs de risque tudis, le contexte migratoire perd pratiquement tout son sens. Les rsultats de lenqute montrent plutt que les garons51 issus de la migration sont surreprsents dans les filires scolaires les plus faibles et que la probabilit pour les enfants dorigine trangre davoir un statut socio-conomique bas est plus leve52. Notons en outre le rle important que semblent jouer les normes et les valeurs lgitimant la violence, lies chez certains de ces jeunes larrire-plan culturel de leur famille dorigine. Violence et valeurs Certaines valeurs influent fortement sur le comportement des jeunes en termes de violence. Selon les chercheurs, ceux qui approuvent une conception de la virilit lgitimant la violence 53 sont

48 49

50 51

52 53

Office fdral de la sant publique (2008), p. 17. On entend par jeunes issus de la migration , quelle que soit leur nationalit, les jeunes qui sont ns ltranger et ont migr en Suisse, ainsi que les jeunes dont les parents sont ns ltranger et ont migr en Suisse. Ribeaud D., Eisner M. (2008). Leffet est moins fort chez les filles, sans doute parce quelles attirent moins lattention par des comportements violents et que les donnes ce sujet sont donc moins parlantes. Ce constat vaut, pour la suite, chaque fois que seuls les garons sont mentionns. Ribeaud D., Eisner M. (2008). Lexistence dune conception de la virilit lgitimant la violence se dduit de lapprobation de phrases telles que lhomme est le chef de famille et sa femme et ses enfants doivent lui obir ou bien un homme qui nest pas prt faire usage de la violence quand il subit une humiliation est une mauviette . 17

gnralement plus violents que les autres. Un autre facteur important est, au niveau familial, l attitude ethnocentrique et patriarcale des parents 54. Le rle que jouent les valeurs dans lexercice de la violence est confirm par les rsultats des recherches sur les jeunes dextrme-droite : les valeurs centrales de cette mouvance politique sont, entre autres, le nationalisme et lethnocentrisme, le sexisme, le culte du meneur, lautoritarisme et lacceptation de la violence55.

2.3.3 volution sur le parcours de vie

Limportance relative des diffrents facteurs de risque et de protection volue sur le parcours de vie, de la petite enfance la fin de ladolescence. Les niveaux dinfluence et les occasions dinteraction avec un milieu toujours plus tendu se superposent, de la famille lcole, puis aux relations avec les pairs, le voisinage et des cercles plus larges de la socit. Il nen reste pas moins que des facteurs socioconomiques ou culturels peuvent avoir un impact fort, quoiquindirect, sur le jeune enfant dj. Figure 5. Modle plusieurs niveaux de la violence dans le parcours de vie

Famille Ecole

Pairs / style de vie Famille Ecole Pairs / style de vie Voisinage / commune

Source : Eisner M., Ribeaud D., Locher R. (2009), p. 17.

Des tudes attestent que les diffrents facteurs de risque se cumulent et se renforcent mutuellement. La probabilit quun jeune commette des actes de violence reste faible tant que le nombre de facteurs auxquels il est expos est peu lev. Laccumulation de nombreux facteurs de risque, en revanche, est associe une forte croissance de lincidence de la violence. Cette observation est importante pour la prvention : les risques de violence sont concentrs dans des groupes caractriss par des problmatiques multiples.56 Par ailleurs, des tudes longitudinales57 montrent que lagressivit destructrice durant la petite enfance et lenfance, lorsquelle sort de ce qui est considr normal dans cette phase de dveloppement, offre une prdiction fiable de la violence dans ladolescence. Celle-ci prsente son tour une continuit dans lge adulte, avec une certaine gradation dans le type de manifestations : agressivit, accs de colre, destruction de choses bagarres, contrainte, menace violence en bandes, parfois arme, violence sexuelle lsions corporelles, violence domestique contre un partenaire ou des enfants. La plupart des interactions violentes se droulent entre enfants ou jeunes de mme sexe, mais au cours de ladolescence, les agressions diriges contre des personnes de lautre sexe des garons contre les filles deviennent plus frquentes. On ne peut toutefois gnraliser les parcours de dlinquance : beaucoup de jeunes qui adoptent des comportements violents ne le font que sur une courte priode limite ladolescence. La phase de vie
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55 56 57

Lexistence dune attitude ethnocentrique et patriarcale des parents se dduit de lapprobation de phrases telles mes parents veulent que mes amis soient de la mme origine que nous ou bien mes parents pensent que l'homme doit tre le chef de famille . PNR 40+, Service de lutte contre le racisme (2007). Eisner M., Ribeaud D., Locher R. (2009), pp. 32. Voir Eisner M., Ribeaud D., Locher R. (2009), pp. 17ss et Organisation mondiale de la sant OMS (2002), pp. 33s.

e Ag

Individu

Violence

Contrle social Situation Occasions Victimes potentielles Litiges / provocations

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de ladolescence est en effet, en quelque sorte, naturellement violente et expose une constellation de facteurs personnels et relationnels propices des comportements conflictuels, en lien notamment avec la pubert et llargissement du milieu de vie de la famille vers les pairs et lespace public. La propension commettre des agressions physiques diminue ensuite normalement avec lavance en ge. Dans lensemble, en termes absolus, il ne faut pas perdre de vue que ce sont bien les adultes qui sont lorigine de la plupart des actes de violence enregistrs (80 % des dlits contre la vie et lintgrit). Figure 6. Nombre de dlits de violence en fonction de lge, pour 100 000 habitants (infractions contre la vie et lintgrit, vols et viols)
Vie und et intgrit Leib Leben Vol (x2) Raub (x2) Viol (x20) Vergewaltigung (x20)

800 700 600 500 400 300 200 100 0 0 10 20 30 40 50 60 70 80

Commentaire : La forte augmentation partir de 10 ans est due au fait que les actes commis entrent ce moment-l dans le champ pnal ; elle ne sinterprte pas comme une augmentation relle du nombre dauteurs, mais comme un changement dans la nature des actes et dans la raction des institutions lapproche de la majorit et de la pleine responsabilit pnale. Source : in Eisner M., Ribeaud D., Locher R. (2009), p. 22 ; donnes du canton de Zurich (Polizeiliche Kriminalstatistik des Kantons Zrich, 1999-2004).

Prvention de la violence

3.1 Potentiel et limites de la prvention

3.1.1 Modle de prvention
La prvention suscite beaucoup dattentes. Prendre les problmes la racine semble la dmarche la plus rationnelle et la plus conomique. Mais elle prsuppose de connatre parfaitement les causes et les processus qui aboutissent une situation et de pouvoir les contrler. Face une problmatique aussi complexe et multifactorielle que la violence, cette prtention semble peu raliste. Une dmarche prventive srieuse ne va donc pas de soi et requiert des bases solides. Ce sont de telles bases que Eisner M., Ribeaud D., Locher R. (2009) exposent dans leur rapport et qui servent ici de rfrence. Il existe diffrents modles de prvention, dvelopps principalement en matire de sant publique. La prvention peut tre gnrale ou spcifique des risques bien dtermins, oriente vers la population globale ou vers des groupes-cibles, oriente vers lindividu ou vers les structures, sintresser aux dficiences ou se fonder sur les comptences, etc. Chaque approche ne peut tre que partielle.58 Le modle de prvention utilis couramment en sant publique distingue entre trois
58

Le Concept pour une prvention globale de la violence envers les enfants (Office fdral des assurances sociales OFAS, 2005) commente diffrents types de prvention et prsente un modle qui permet de surmonter la plupart des difficults prsentes dans les autres cas. 19

types de prvention en fonction du moment de lintervention. La prvention primaire a pour objectif dempcher lapparition des problmes ; la prvention secondaire les traite afin den limiter lvolution ; enfin, la prvention tertiaire vise empcher ou rduire les consquences des troubles qui se sont manifests. Les spcialistes de la prvention de la violence prfrent cependant recourir un autre modle, qui opre en fonction de groupes cibles59 : la prvention universelle, qui s'adresse tout le monde ou des groupes d'individus dans leur ensemble, indpendamment du risque qu'ils prsentent la prvention slective, qui est cible sur des individus ou des groupes exposs au risque de dvelopper des comportements violents la prvention indique, qui concerne les personnes qui ont dj manifest un comportement violent

A tous les niveaux, la prvention peut sadresser, sous une forme adapte, aussi bien aux auteurs (potentiels) quaux victimes (potentielles) ou aux tiers observateurs , et aussi bien aux enfants et jeunes qu leur entourage et leur milieu de vie. Quant son mode daction, la prvention peut chercher agir sur les facteurs de risque (voir chapitre 2.3.1) pour tenter de les rduire comme sur les facteurs de protection pour les renforcer et favoriser une volution positive de la personnalit, mme en prsence de risques. Enfin, la prvention peut intervenir dans le processus qui conduit de la propension la violence jusquau passage lacte pour interrompre la chane de causalit.

3.1.2 Prvention fonde sur des approches prouves

Pertinence de la mthode Les postulats Leuthard 03.3298 et Amherd 06.3646 auxquels rpond le prsent rapport insistent sur limportance de sassurer de lefficacit de la prvention de la violence. La ncessit de mener une action prventive, en amont des interventions sur des situations avres de violence, fait l'unanimit aussi bien parmi les intervenants politiques qui se positionnent sur le thme de la violence que parmi les experts. Mais lefficacit des mesures prises ou prconises des fins de prvention de la violence reste peu tudie. En Suisse comme ailleurs, des programmes sont financs et mis en uvre dans l'hypothse qu'ils contribueront rduire la violence, mais il n'est pas exclu que dans certains cas ils manquent leur but, voire aboutissent des fins contraires.60 D'o la pertinence de fonder autant que possible les interventions futures sur des pratiques prouves (evidence-based prevention), comme on en connat dans la sant publique (prvention du sida par exemple). Fonder la prvention sur des pratiques prouves consiste se rfrer aux recherches empiriques srieuses sur les effets de diffrents programmes de prvention61. Des travaux de synthse de ces recherches (mta-analyses) ont t effectus au cours des 20 dernires annes principalement dans lespace anglo-saxon. Ils portent sur des valuations ralises la plupart du temps selon des mthodes exprimentales avec groupe de contrle, et dont les rsultats ont t confirms par plusieurs tudes. On peut en retirer des informations fiables pour apprendre quelles mesures sont efficaces, lesquelles nont pas deffets et lesquelles sont contreproductives et nuisibles, en ceci quelles renforcent les comportements quelles sont censes prvenir comment transposer avec succs les mesures que la recherche value positivement afin quelles savrent efficaces dans la pratique et dans le contexte donn comment les mesures efficaces peuvent tre adaptes aux besoins de diffrents groupes de population.

59 60 61

Organisation mondiale de la sant OMS (2002), p. 16 ; Office fdral de la sant publique OFSP (2006), p. 8. Eisner M., Ribeaud D., Locher R. (2009), p. 6; Organisation mondiale de la sant OMS (2002), p. 53. Eisner M., Ribeaud D., Locher R. (2009), p. 9ss pour une description de la mthode et des rfrences bibliographiques.

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Cette approche, qui lie troitement science et pratique, se justifie par limportance que les pouvoirs publics accordent la question de la violence et les budgets quils consacrent la prvenir. Elle leur donne des indications sur le rendement attendre de cet investissement et leur fournit un moyen de comparer les programmes qui peuvent leur tre proposs sur le march de la prvention. Elle les rend en particulier attentifs aux effets pervers attests de mesures qui semblent bien fondes au premier abord. Ainsi, les valuations montrent par exemple que le regroupement dans une mme structure (classe spciale, camp, etc.) de jeunes ayant des comportements problmatiques est contreproductif sous certaines conditions. Les personnes interroges dans le cadre des tudes de cas et les experts consults reconnaissent gnralement la pertinence de la mthode. Il serait selon eux avantageux de pouvoir se rfrer un avis professionnel indpendant sur la qualit des divers programmes existants avant de sengager dans un projet. Les connaissances sur ce qui se fait ailleurs en Suisse bonnes pratiques ou checs sont faibles. Et il est encore plus difficile de se tenir au courant des expriences trangres. Par ailleurs, les responsables dj impliqus dans la prvention au niveau local ne se sentent pas toujours en mesure den valuer les effets, par manque de ressources et de savoir-faire, et souhaitent davantage de soutien. En effet, chaque collectivit dveloppe ses propres interventions et ralise ses propres expriences, souvent en raction htive un vnement particulier. Au-del de lurgence, il est difficile de runir des ressources pour la rflexion comme pour lvaluation. Avis critiques Certains experts craignent cependant que la mthode de lvidence scientifique, avec ses impratifs, favorise le choix de programmes de prvention standardiss en fonction dun petit nombre de critres valuables, au dtriment dapproches cologiques tenant compte de facteurs environnementaux et socitaux moins pondrables. De plus, les ressources alloues la recherche et lvaluation risqueraient de concurrencer celles qui devraient tre disponibles pour les mesures elles-mmes. La recherche sur la prvention est confronte aux difficults de nature scientifique inhrentes aux tudes sociales exprimentales menes avec un groupe de contrle alatoire ; celles-ci soulvent des questions thiques et requirent par ailleurs beaucoup de temps. Lvaluation des effets sur la violence se heurte quant elle notamment aux problmes suivants : Les personnes qui prsentent des comportements violents connaissent gnralement simultanment dautres types de problmes qui peuvent trouver leur origine dans les mmes facteurs de risque. Les effets de la prvention de la violence peuvent donc se manifester sur dautres comportements que ceux que lon tudie dans lvaluation. Les mesures de prvention poursuivent souvent simultanment divers objectifs et dploient des effets qui ne sont pas spcifiques la violence (par exemple, mesures favorisant lintgration, le dveloppement des comptences sociales, etc.). Dautres politiques ou facteurs externes non contrls dans lvaluation peuvent intervenir de faon dcisive et contribuer une rduction (ou une augmentation) de la violence, indpendamment du programme de prvention. Des programmes qui ne peuvent tre estampills comme efficaces par dfaut dvaluation, en particulier de petits programmes locaux, ne sont pas pour autant ncessairement inefficaces ou nuisibles. Lefficacit dune mesure recommandable en thorie dpend en fait de la faon dont elle est mise en uvre concrtement. Les programmes reconnus constituent des valeurs sres, mais ils risquent de freiner des ides novatrices galement dignes dtre testes. Cest pourquoi des programmes valus mais qui nont pas encore pu tre reproduits dans diffrents contextes pour en confirmer les effets, ainsi que de nouvelles initiatives qui manent de processus participatifs au sein de collectivits locales, conservent leur intrt.
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Le rapport Eisner M., Ribeaud D., Locher R. (2009) pose des exigences trs leves aux programmes de prvention et leur valuation, ce qui se justifie pleinement dun point de vue scientifique. Les collectivits publiques doivent elles aussi se montrer exigeantes quant au rendement des fonds quelles investissent dans la prvention ; lactivisme et les dcisions prises la hte ne paient pas. Lorsquil nest pas possible dappliquer de faon stricte les principes de la prvention fonde sur des pratiques prouves (evidence-based), une dmarche pragmatique adapte aux contraintes locales (ressources, temps, structures existantes, etc.) doit au moins sinspirer des bonnes pratiques et tenir compte de la ncessit dvaluer les effets des mesures. Quant la forme que peuvent prendre les mesures de prvention visant prvenir et rduire la violence des jeunes, on peut dduire des rsultats des tables rondes et des rapports dexperts les principes suivants : Pour que la prvention de la violence soit la plus efficace possible, il faut agir simultanment sur un maximum de facteurs de risque et donc privilgier une approche multifocale. Les offres et les interventions doivent tre prcoces, claires et systmatiques. La stratgie doit tre intgre, cest--dire allier des mesures universelles des mesures cibles. Il faut veiller mettre en uvre les mesures concrtes de prvention en restant proches de la ralit dans laquelle vivent les jeunes et en les adaptant leur environnement. Etant donn que linfluence de certains facteurs sur les comportements violents volue au cours de la vie, les mesures doivent tre adaptes aux diffrents groupes dge. Les mesures doivent tre proportionnelles et appropries, surtout si elles ont pour effet de rduire certaines liberts individuelles ou gnrales (mesures de protection par exemple). Il faut que la prvention contribue efficacement la rduction de la violence, et quelle vite les effets indsirables et nuisibles, do limportance du suivi et de lvaluation scientifiques.

3.2 Objectifs et axes de dveloppement de la prvention de la violence

3.2.1 Objectifs stratgiques
Lefficacit de la prvention de la violence ne peut tre mesure quen fonction des buts viss. Lobjectif principal est logiquement de rduire la violence, que celle-ci se mesure par le nombre de cas, le nombre dauteurs, de victimes ou la gravit des faits. Cependant, comme voqu dans le chapitre 2, la perception de la violence nest pas le reflet exact de limage comptable saisie par les statistiques. Une partie du problme de la violence consiste en fait en un problme subjectif dinscurit. Il semble donc important que la prvention porte aussi sur cet aspect-l et cherche rpondre au besoin de scurit, individuel ou collectif. Elle peut le faire notamment en renforant le sentiment de comptence des enfants et de leur entourage face aux problmes et en veillant des conditions favorables la cohsion sociale. Dans ce sens, la prvention de la violence a aussi comme objectif gnral de contribuer un dveloppement positif des enfants et des jeunes ainsi que de leur environnement. Ces buts sont considrer davantage comme une orientation globale stratgique, que comme des objectifs oprationnels. Ces derniers restent formuler dans les diffrents programmes de prvention.

3.2.2 Axes de dveloppement de la prvention de la violence chez les jeunes

Afin de structurer la discussion sur les programmes de prvention, il a sembl utile de dfinir dabord des axes autour desquels regrouper des mesures ayant des orientations analogues. Pour dfinir ces axes de dveloppement de la prvention de la violence, on combinera divers lments tirs du
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modle de prvention utilis par Eisner M., Ribeaud D., Locher R. (2009) et des besoins exprims par les experts consults : dune part, un modle de prvention qui agit sur les facteurs de risque et de protection et sur les chanes de causalit, qui sintresse explicitement aux ressources et comptences (et non seulement aux dficits), et qui ne porte pas que sur les comportements individuels, mais aussi sur les structures et conditions cadre dautre part, un modle qui couvre les trois niveaux universel, slectif et indiqu (ramens dans les tableaux qui suivent deux niveaux, universel et cibl, par mesure de simplification)

On obtient ainsi trois axes protection, dveloppement des comptences et conditions structurelles sur deux niveaux, universel et cibl. Comme constat plus haut (chapitre 2), dans les faits, les nuisances de la violence des jeunes sont imputables une petite minorit chez qui se retrouvent plusieurs facteurs de risque (et un manque de facteurs de protection). Cest pourquoi laccent est mis sur les mesures cibles ; les mesures universelles, spcialement celles de type information, campagnes de sensibilisation, viennent soutenir cet effort. La classification schmatique ci-dessous est reprise par la suite dans les chapitres thmatiques. Elle sert de grille dorientation et reste arbitraire. Plusieurs mesures de prvention pourraient se retrouver dans diffrentes cases. Tableau 2. Axes de dveloppement de la prvention Mesures cibles (slectives et indiques) Protection Dveloppement des comptences Conditions structurelles Mesures universelles

Les pouvoirs publics face la violence : tat des lieux

4.1 Rpartition horizontale et verticale des comptences

4.1.1 Concours de diffrentes politiques
Comme les chapitres prcdents lont montr, le phnomne de la violence (des jeunes) est si divers dans ses origines et ses manifestations quil intresse tout un faisceau de politiques, sans que cellesci dploient ncessairement une action expressment dirige contre la violence. Nous avons en effet dj soulign limportance des conditions structurelles qui fournissent un cadre propice la prvention. Limplication de diffrentes politiques sectorielles ou transversales se joue donc sur plusieurs niveaux : La politique de lenfance et de la jeunesse, la politique familiale, la politique sociale, la politique de la sant, la politique de la formation, la politique du sport, le dveloppement territorial, la politique dintgration, la politique dgalit, la justice et la politique de scurit, notamment, interviennent dune manire gnrale au niveau des conditions structurelles. Certaines de ces politiques comportent des mesures de protection et de prvention de risques communs la violence et dautres problmes sociaux (par exemple prvention dans la sant publique).

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Enfin, certaines de ces politiques, en premier lieu la justice et la police, ont une action spcifiquement oriente contre la violence, que cette action soit prventive, curative ou rpressive.

4.1.2 Fdralisme
Dans le systme fdral suisse, les comptences se rpartissent entre Confdration, cantons et communes, sans oublier le rle complmentaire important de linitiative prive et des organisations non gouvernementales. Dans la suite de ce chapitre (4.2), nous nous concentrerons sur le champ de comptences fdral, puis sur le niveau national intercantonal ou tripartite (chapitre 4.3). Les activits menes au niveau cantonal ne peuvent tre prsentes que de faon illustrative, lexemple de quelques cantons qui ont adopt un programme daction (chapitre 4.4). La faon dont les communes et les acteurs privs au niveau local abordent le problme de la violence (des jeunes) a fait lobjet dune tude de cas dans neuf villes62 (chapitre 4.4). Le chapitre 5 en tient compte en dveloppant le thme de la prvention dans les domaines de la famille, de lcole, de lespace social et des mdias.

4.2 Comptences et travaux au niveau fdral

4.2.1 Activits en lien troit avec le thme des jeunes et de la violence
Justice et police, droit pnal En prise directe avec la violence (dlictueuse) interviennent les dispositions qui relvent de la justice et de la police, en particulier le droit pnal et la lgislation sur la condition pnale des mineurs. Il sagit ici surtout de mesures de rpression, mais galement de resocialisation, dducation, ainsi que de prvention. Rapport Violence des jeunes du DFJP. Le Dpartement fdral de justice et police a dj men une rflexion sur la violence des jeunes sous langle des comptences des autorits de poursuite pnale, des autorits judiciaires et dexcution des peines et des autorits comptentes en matire de migration domaines relevant du DFJP. Parmi les mesures proposes en conclusion de son rapport Violence des jeunes 63, celles qui suivent rejoignent les rflexions du prsent rapport : Bilan de la situation des jeunes multircidivistes en Suisse; recensement des mesures adoptes par les cantons : il sagit dune mesure court terme dj mise en uvre sous la responsabilit de lOffice fdral de la police. Les rsultats de lenqute auprs des cantons sont en cours dexamen. Acclration des procdures pnales applicables aux mineurs : la loi fdrale sur la procdure pnale applicable aux mineurs, que les Chambres ont fini de traiter la session de printemps 2009, contient plusieurs dispositions dans ce sens. Amlioration de la coopration entre autorits et coordination des procdures : la loi fdrale sur la procdure pnale applicable aux mineurs harmonisera les lgislations pnales visant les mineurs (et relevant aujourdhui de la comptence des cantons), ce qui amliorera la collaboration entre les autorits et la coordination des procdures. De plus, lOffice fdral de la justice, avec notamment lOffice fdral des migrations et lOffice fdral de la police, examine actuellement dautres amliorations possibles, telles que la cration dune plateforme permettant aux autorits concernes dchanger rgulirement informations et expriences. Selon le rapport du DFJP, il sagit en particulier dliminer les prjugs qui entravent la collaboration entre autorits scolaires, pnales, tutlaires et du domaine de la migration. tudes rgulires portant sur le chiffre noir de la criminalit : afin damliorer ltat des connaissances sur limportance et lvolution de la violence des jeunes, le lancement dune

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63

Eisner M., Ribeaud D., Locher R. (2009). Les rsultats dtaills des tudes de cas figurent en annexe du rapport dexperts (pp. 113-149). Dpartement fdral de justice et police DFJP (2008), pp. 3-4 http://www.ejpd.admin.ch/ejpd/de/home/themen/kriminalitaet/ref_jugendgewalt.html

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enqute rgulire doit tre tudi. lOffice fdral de la justice engage les travaux en vue denqutes rgulires, avec lOffice fdral de la statistique et dautres partenaires. Mise sur pied dune statistique sur lexcution des sanctions appliques aux mineurs : cette statistique doit complter le systme des statistiques de la criminalit afin de permettre une valuation densemble de lexcution des peines et de leur efficience, ainsi que de lefficacit des sanctions. Elle doit aussi donner des indications quant la forme que devraient prendre les mesures prventives pour les jeunes prsentant un fort risque de rcidive.

valuation du droit pnal des mineurs. Selon la rponse du Conseil fdral au postulat Amherd (08.3377 valuation du droit pnal des mineurs), une valuation du droit pnal des mineurs entr en vigueur en janvier 2007 sera effectue. Il est prvu notamment d'tablir des statistiques sur les types de mesures ordonnes et d'examiner de manire approfondie les problmes d'excution dont certains se sont dj fait jour. Il est galement prvu d'tablir une statistique sur l'excution des mesures et des peines, afin de pouvoir porter un jugement sur le droulement complet de lexcution. Le postulat a t transmis par le Conseil National le 3.10.2008. Mesures prventives en vertu de lart. 386 CP. Lors de la rvision du Code pnal64, le lgislateur a donn la Confdration, par lart. 386 CP, la possibilit de prendre des mesures dinformation et dducation ou dautres mesures pour viter les infractions et prvenir la dlinquance. Cette disposition est entre en vigueur le 1er janvier 2006. Jusqu prsent, lart. 386 CP a t appliqu pour soutenir lgalement lordonnance sur les projets en faveur des droits de lhomme et de la lutte contre le racisme 65. Par analogie avec cette ordonnance et sappuyant sur lart. 386, al. 4, CP, le Conseil fdral a demand en outre la prparation dune ordonnance destine prciser lactivit actuelle de la Confdration en matire de protection de lenfance. Les mesures proposes dans le prsent rapport pour la prvention de la violence juvnile devraient y trouver leur place. La rfrence directe lart. 386 CP qui figure lart. 1, al. 2, let. n, du droit pnal des mineurs (DPMin) tablit un lien spcifique entre les mesures de prvention de la violence au sens de lart. 386 CP et les objectifs du droit pnal des mineurs. Renvoi des criminels trangers. Au premier trimestre 2009, le Conseil fdral a men une consultation relative la modification de la loi sur les trangers (LEtr). Le contre-projet indirect linitiative populaire Pour le renvoi des trangers criminels doit prendre en compte les exigences des initiants dans le respect de la Constitution fdrale et du droit international. Imprescriptibilit des infractions contre lintgrit sexuelle des enfants. Linitiative populaire Pour limprescriptibilit des actes de pornographie infantile 66 a t accepte par le peuple et les cantons le 30 novembre 2008. Le Conseil fdral et le Parlement sont maintenant chargs den prparer lapplication. Violence domestique En rponse au postulat Stump (05.3694), le Conseil fdral prsentera un rapport sur les causes de la violence domestique. La premire partie de ce rapport fera le point, partir dune revue de la littrature, sur la situation actuelle de la recherche relative aux causes de la violence dans les couples ; la seconde rsumera les mesures prises rcemment en Suisse contre ce phnomne. La troisime partie, reprenant les rsultats des deux premires, en tirera les consquences et formulera des recommandations pour la recherche, la politique et la pratique. Le Conseil fdral devrait adopter le rapport au printemps 2009. Protection de lenfance LOffice fdral des assurances sociales sest associ avec des partenaires privs pour fonder lassociation PPP-Programme national pour la protection de lenfant . Lassociation devra mettre sur pied ds 2010 un programme dont le rle sera didentifier les besoins, renforcer la coordination entre les acteurs, coordonner les diffrents projets et les valuer.

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RS 311.0 RS 151.21 FF 2006 3529 25

Sport et violence En rponse au postulat 08.3000 de la Commission des affaires juridiques du Conseil des Etats67, le Conseil fdral a prsent fin 2008 un rapport sur les mesures de prvention existant pour lutter contre la violence lors des manifestations sportives. Ce rapport a t prpar par lOffice fdral du sport en collaboration avec lOffice fdral de la police (fedpol) et avec la participation dautres services fdraux et des cantons. Il en ressort que la Confdration a cr les bases lgales ncessaires (adaptations de la loi fdrale instituant des mesures visant au maintien de la scurit intrieure, LMSI ; RS 120) pour coordonner les mesures prises contre la violence lintrieur des stades et dans leur primtre. Les diffrentes mesures prvues se sont avres efficaces jusquici. Lenregistrement dans le systme dinformation central, sous la responsabilit de fedpol, des personnes ayant affich un comportement violent lors de manifestations sportives doit tre poursuivi, avec les mesures correspondantes de linterdiction de primtre, de linterdiction de se rendre dans un pays donn, de lobligation de se prsenter la police et de la garde vue ; la restriction de la vente dalcool certaines occasions doit tre maintenue68. Diffrents groupes de travail, sous la houlette de Swiss Olympic, soccupent depuis un certain temps dj (en particulier dans le cadre de lEURO 2008) de la problmatique sport et violence , avec pour objectif, entre autres, de dvelopper le travail avec les supporters. Lassociation Fanarbeit a rdig des directives et des cahiers des charges contraignants lintention des responsables des supporters dans les clubs et organise des sessions de formation sur leur application concrte. LOffice fdral du sport traite de la violence dans le sport dans le cadre des formations et dans les cours de Jeunesse+Sport69. Il a galement mis au point des programmes de prvention qui sadressent directement aux jeunes (par exemple cool and clean 70).

4.2.2 Activits dans des domaines connexes et conditions cadres favorisant un bon dveloppement des enfants et des jeunes
Politique de lenfance et de la jeunesse En adoptant le rapport Pour une politique suisse de lenfance et de la jeunesse, du 27 aot 2008, le Conseil fdral sest prononc en faveur dun engagement accru de la Confdration dans la politique de lenfance et de la jeunesse. Lessentiel de cet engagement est reprsent par des mesures de protection, de promotion et dintgration visant les enfants et les jeunes. Le Conseil fdral veut prciser et rgler dans une ordonnance les tches fdrales existantes en matire de prvention de la maltraitance envers les enfants et de sensibilisation aux droits de lenfant. La rvision totale de la loi sur les activits de jeunesse doit permettre en outre de crer les bases lgales ncessaires pour mieux encourager les formes novatrices danimation en milieu ouvert auprs des enfants et des jeunes, le dveloppement conceptuel de la politique de lenfance et de la jeunesse au niveau des cantons, ainsi que lchange dexpriences entre ces derniers. Le Conseil fdral accorde notamment une grande importance aux espaces dactivit, de formation et de loisirs, estimant quils possdent un fort potentiel dintgration et de prvention. La plus grande difficult sera de proposer dans lensemble de la Suisse des offres suffisantes, en quantit et en qualit, tout en veillant particulirement lintgration des enfants et des jeunes issus de la migration et de ceux appartenant des classes sociales peu instruites et dfavorises.

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Postulat 08.3000 de la Commission des affaires juridiques du Conseil des Etats Violence lors des manifestations sportives. Mesures de prvention , du 8 janvier 2008. Linterdiciton de primtre, lobligation de se prsenter la police et la garde vue sont des mesures limites fin 2009 dans la LMSI. La Confrence des directrices et directeurs cantonaux de justice et police (CCDJP) a adopt la minovembre 2007 un concordat ouvert ladhsion de tous les cantons intresss. Le concordat porte pour lessentiel sur lintroduction de ces trois mesures dans le droit cantonal. A la session dautomne 2008, les Chambres fdrales ont opt pour la solution concordataire. Lehmann A. (2008) Swiss Olympic Programm, http://www.coolandclean.ch/fr/desktopdefault.aspx

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Sant Le secteur de la sant est particulirement intress par la prvention de la violence. En effet, celle-ci peut avoir pour la sant des victimes des consquences graves, qui constituent une charge importante pour les institutions de soin71. LOffice fdral de la sant publique (OFSP) sinvestit dans ce domaine lchelon national avec des programmes de prvention (Programme national Alcool, mesures visant rduire les problmes de drogue, prvention du suicide), des travaux scientifiques (rapport dapprofondissement Genre et sant, Alcool et violence chez les jeunes) et des projets ( ducation + sant Rseau suisse , supra-f). Le Programme national Alcool PNA 2008-2012 met laccent sur la rduction de la consommation problmatique dalcool et de ses effets ngatifs sur lenvironnement personnel et la socit. Il donne la priorit lapplication des dispositions lgales existantes, notamment en matire de protection de la jeunesse. Le programme ducation + sant Rseau suisse aide lcole se concevoir comme une institution saine et promotrice de sant, et donc sre et sans violence ; il propose des conseils, ainsi que des instruments et du matriel scientifiquement reconnus. Concrtement, le Rseau suisse dcoles en sant (RES-CH) aide les coles, en leur fournissant les contenus et les ressources, crer des structures leur permettant dancrer les principes de sant durable, de culture sanitaire, de promotion de la sant et de prvention. Quelques coles du rseau ont choisi pour thme la violence et sa prvention. Mis en uvre aussi bien en Suisse almanique quen Suisse romande, les douze programmes ambulants supra-f visent, par des interventions scolaires, socio-pdagogiques et psychologiques, aider les jeunes en situation de risque stabiliser leur situation scolaire ou leur apprentissage professionnel. Ils cherchent galement amliorer leur tat psychique et rduire leur consommation de substances. Lutte contre le racisme Le Service de lutte contre le racisme soutient des projets contre le racisme et pour les droits de lhomme en accordant chaque anne 900 000 francs de subventions, dont 400 000 rservs des projets scolaires. Parmi les projets cofinancs, beaucoup contribuent viter les conflits et la violence lis une discrimination raciale entre jeunes, que ce soit lcole, en milieu ouvert ou dans les clubs sportifs. Ils se prsentent sous de multiples formes, aussi bien prouves que novatrices.72 Promotion de lintgration Le 30 aot 2006, le Conseil fdral a pris connaissance du rapport dintgration de lODM et a attribu aux offices concerns le mandat de dvelopper des mesures dans leurs domaines. La coordination du mandat du Conseil fdral a t donne lODM. Le 22 aot 2007, le Conseil fdral a dcid dun plan daction concernant la politique dintgration. Le rapport correspondant prsente 45 mesures concrtes dont la mise en uvre fait lobjet dun monitoring, en premier lieu dans les domaines de la langue, de la formation et du march du travail, afin de donner aux jeunes en particulier des perspectives davenir. Le dveloppement de quartier fait aussi partie du train de mesures. Selon le premier rapport annuel sur la mise en uvre des mesures dintgration, la grande majorit des mesures sont appliques selon lchancier prvu.73 Ces mesures ont pour but de donner aux trangers les mmes chances quaux Suisses de participer la vie de la socit laquelle ils appartiennent, cest--dire de leur ouvrir des perspectives dinsertion professionnelle et sociale. Par exemple, le seco forme les conseillers des offices rgionaux de placement la comptence interculturelle afin quils soient mieux mme de conseiller les trangers au chmage et de leur proposer des mesures adaptes la situation sur le march de lemploi.

71 72 73

Cf. Organisation mondiale de la sant (2002). Voir sous http://www.edi.admin.ch/shop/00019/00081/index.html?lang=fr Office fdral des migrations ODM (2007) et (2009). 27

Formation professionnelle Un autre point essentiel pour la prvention de la violence est la formation professionnelle, en particulier les mesures visant soutenir et intgrer les jeunes risque. Dans lordonnance du 19 novembre 2003 sur la formation professionnelle, le Conseil fdral a propos, comme prparation aux exigences de la formation initiale, des offres transitoires : celles-ci, en lien avec la pratique et le monde du travail, font suite lcole obligatoire, dont elles compltent le programme. Leur mise en uvre est laffaire des cantons. Mettant laccent sur lun ou lautre aspect, elles visent non seulement combler les dficits techniques, mais aussi corriger le manque de comptences mthodologiques et sociales. Les jeunes suivant une formation initiale de deux ans dbouchant sur une attestation ont droit un accompagnement individuel spcialis, qui ne se limite pas aux aspects purement scolaires, mais prend en compte lensemble des aspects pertinents pour leur formation. Le Conseil fdral a inscrit cet accompagnement dans lordonnance sur la formation professionnelle. LOffice fdral de la formation professionnelle et de la technologie (OFFT) a rdig un guide dans lequel il recommande aux cantons dlargir au besoin leur offre des formations initiales de trois ou quatre ans et de se charger de leur organisation concrte. Partant de la loi fdrale du 13 dcembre 2002 sur la formation professionnelle, lOFFT, avec les cantons, a lanc la formation professionnelle avec case management. Il sagit dune procdure structure visant garantir que les mesures soient adaptes aux jeunes dont les chances daccder la formation professionnelle sont fortement compromises. Reposant sur la collaboration interinstitutionnelle, elle oblige les diffrents acteurs se runir autour dune mme table. LInstitut fdral des hautes tudes en formation professionnelle (IFFP, anciennement ISPFP) propose aussi bien des cours de formation continue que des formations de longue dure lintention des enseignants techniques spcialiss dans le domaine des mesures de promotion de lintgration, dont fait partie la prvention de la violence. Pauvret : prvention et lutte Le Conseil fdral a charg le Dpartement fdral de lintrieur de prparer une stratgie nationale de lutte contre la pauvret74. La stratgie a pour but dadapter les mesures et processus actuels et de les complter au besoin en vue dune lutte plus efficace contre la pauvret. Elle intresse tous les niveaux de laction tatique et est labore avec le concours des cantons, des communes et des partenaires privs actifs dans ce domaine. Le Conseil fdral doit ladopter en t 2009. La stratgie de lutte contre la pauvret souligne entre autres limportance de la prvention auprs des enfants et des jeunes. Ces groupes prsentent en effet le taux daide sociale le plus lev en Suisse. Dans la perspective dune action contre la pauvret durable et mene sur le long terme, tous les enfants et les jeunes doivent, grce des mesures de prvention globale, pouvoir bnficier des conditions leur permettant, une fois adultes, de mener une vie autonome et indpendante. Ce processus, qui dbute ds la petite enfance et se poursuit lge scolaire, concerne galement les deux transitions que constituent le passage de lcole la formation professionnelle et celui de la formation au monde du travail. Lun des moyens damliorer la situation de ce groupe de la population est de lutter contre la pauvret des familles monoparentales et des travailleurs pauvres (working poor), car les conditions de vie prcaires des familles touches par la pauvret exposent les enfants et les jeunes des facteurs de risque qui les rendent vulnrables dans leur dveloppement physique, psychique, cognitif et social.

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Motion 06.3001 de la Commission de la scurit sociale et de la sant publique du Conseil national. Stratgie globale de la Suisse en matire de lutte contre la pauvret.

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4.3 Confrences intercantonales et Confrence tripartite sur les agglomrations

La prvention de la violence proccupe la plupart des cantons et appelle une rflexion et des instruments qui dpassent les frontires cantonales. Plusieurs confrences intercantonales se sont par consquent saisies de cette problmatique ou de certains de ses aspects. Confrence des gouvernements cantonaux (CdC) La CdC veille garder une vue densemble sur les travaux en cours. De plus, elle facilite lchange dinformation entre les trois niveaux fdral, cantonal et communal grce la plateforme de la Confrence tripartite sur les agglomrations dont elle assure le secrtariat. La CTA a eu loccasion de dbattre du projet du prsent rapport lors de sa sance du 31 octobre 2008. Confrence des directrices et directeurs des dpartements cantonaux de justice et police (CCDJP) Prvention suisse de la criminalit (PSC) Sur mandat de la CCDJP, la plateforme nationale Prvention suisse de la criminalit PSC promeut la prvention de la criminalit afin de combattre linscurit pour lensemble de la socit. Elle a pour tche notamment deffectuer des campagnes de prvention dans diffrents domaines (notamment les risques lis internet, la pdocriminalit, la violence par et parmi les enfants et les jeunes, la violence domestique, etc.) la demande de la CCDJP, et assume une fonction de mise en rseau, conseil, documentation et formation continue, principalement lusage des corps de police et de leurs services de prvention. Prvention Suisse de la Criminalit a effectu en 2007, sur mandat de la CCDJP, une enqute auprs des corps de police cantonaux et des Dpartements cantonaux de linstruction publique et des affaires sociales afin de connatre les dispositions prises pour prvenir la violence chez les jeunes. Ltude a abouti un Plan de mesures 2008 : Les jeunes et la violence75. PSC prvoit notamment de mettre en place une plateforme internet prsentant toutes les mesures de prvention mises en uvre et/ou planifies par tous les corps de police cantonaux et municipaux dans le domaine de la violence juvnile. Il sagit, avec le concours des corps de police, dtablir un aperu aussi complet que possible de toutes les mesures de prvention et de le rendre accessible. La CCDJP est aussi active dans le domaine des mdias, o elle prvoit de constituer une commission du cinma paritaire au niveau suisse (voir chapitre 5.4.2.2). Confrence des directrices et directeurs cantonaux des affaires sociales (CDAS) Les activits de la CDAS la portent sintresser aux conditions cadres favorables aux familles et au bon dveloppement des enfants et des jeunes. Lencouragement de laccueil extra-familial pour enfants, les mesures de soutien aux familles faible revenu, ladaptation du systme relatif au placement et ladoption denfants de mme que lintgration professionnelle et sociale des jeunes constituent des enjeux centraux. La CDAS sengage en faveur dune offre adquate en matire daccueil extra-familial pour enfants. En collaboration avec la Confrence des directeurs cantonaux de linstruction publique (CDIP), elle a adopt en 2007 une Dclaration commune relative aux structures daccueil extra-familial comportant des directives et critres en vue du dveloppement de ces offres. Selon cette dclaration, la responsabilit premire en matire de coordination intercantonale relative laccueil de jour de la petite enfance (0 4 ans) incombe la CDAS. En collaboration avec la CDIP et la Confrence des chefs des dpartements cantonaux de lconomie publique (CDEP), la CDAS a adopt en septembre 2007 une prise de position relative lintgration professionnelle et sociale des jeunes. Laspect central de cette prise de position rside dans la garantie de la cohrence et de la coordination, dans le but que les objectifs et efforts de la politique de la formation, de lconomie et du domaine social se compltent au mieux.

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Prvention suisse de la criminalit PSC (2008). 29

Par ailleurs, la CDAS coordonne et encourage l'application uniforme de la loi sur l'aide aux victimes d'infractions (LAVI), de mme que la collaboration entre la Confdration et les cantons dans le domaine de l'aide aux victimes. Dans ce but, elle prside la Confrence suisse des offices de liaison de la loi fdrale sur l'aide aux victimes d'infractions (CSOL-LAVI). Confrence suisse des directeurs cantonaux de linstruction publique (CDIP) Le rle de lcole et de la formation pour le dveloppement positif des enfants et des jeunes est soulign dans le chapitre 5.2. La CDIP, qui assure la coordination nationale en matire dducation et de culture, sengage76 pour que tous les enfants, adolescents et jeunes adultes bnficient dune ducation et dune formation de qualit qui leur donnent les moyens de spanouir pleinement dans leur vie dadulte pour une cole publique de haut niveau de qualit, afin quelle soit en mesure dintgrer les enfants et les jeunes dorigines sociales et culturelles les plus diverses pour un enseignement de qualit, dispens par des professionnels comptents et qui offre aux lves les meilleures possibilits de se dvelopper en fonction de leurs besoins et de leurs aptitudes.

Parmi les mesures qui rpondent ces objectifs, certaines ont un intrt particulier pour la prvention telle quelle est envisage dans le prsent rapport : laccord intercantonal du 14 juin 2007 sur lharmonisation de la scolarit obligatoire (concordat HarmoS), qui prvoit entre autres la scolarisation prcoce ds 4 ans rvolus77 et une offre de structures de jour prenant en charge les lves dans le cadre de lcole, en dehors des heures de cours (repas de midi, devoirs surveills) laccord intercantonal du 25 octobre 2007 sur la collaboration dans le domaine de la pdagogie spcialise, laquelle repose sur le principe de lintgration des enfants besoins spcifiques dans la scolarit rgulire78 le projet Transition dans le domaine de la formation professionnelle, qui vise optimiser le passage de la scolarit obligatoire au Secondaire II et se donne notamment comme objectif que 95% des jeunes soient titulaires dun diplme du degr Secondaire II ; mentionner galement dans ce contexte le programme Case management de lOFFT (voir ci-dessus 4.2.2), en collaboration avec la CDIP, permettant de renforcer le soutien individuel auprs dlves peinant trouver une voie ou une place dapprentissage et/ou prsentant des difficults scolaires ou comportementales particulires.79

4.4 Stratgies cantonales et communales

4.4.1 Stratgies cantonales de prvention de la violence juvnile
Plusieurs cantons ont dj mis au point des stratgies de prvention de la violence juvnile ou y travaillent encore. Ble-Ville, Lucerne, Neuchtel, Soleure et Uri ont dvelopp une approche globale. Le tableau ci-dessous permet de comparer leurs objectifs, leur vision du problme et leurs dfinitions de la violence.

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Confrence suisse des directeurs cantonaux de linstruction publique CDIP (2008), pp. 3-5. http://edudoc.ch/record/24710/files/HarmoS_f.pdf?ln=deversion=1 http://www.edudoc.ch/static/web/arbeiten/sonderpaed/konkordat_d.pdf Confrence suisse des directeurs cantonaux de linstruction publique CDIP (2008), p. 25.

30

Tableau 3. Cinq stratgies cantonales de prvention de la violence juvnile Canton Anne BS 2003 - Eliminer ou modifier les facteurs favorisant ou gnrant la violence - Prendre cet effet des mesures touchant les personnes ainsi que des mesures axes sur les structures - Provoquer un changement en profondeur - Il y a dans la population des sentiments dimpuissance et de dsarroi, de la rvolte et de lagitation, et de la peur. - Rprimer et punir ne suffisent pas. - Il y a du retard rattraper en matire de prvention de la violence. - Les victimes se sentent toujours menaces par la violence, mme si celle-ci nest pas frquente du point de vue statistique. - Le problme de la violence des jeunes est complexe et considr comme srieux. - La prvention doit se faire conformment au modle prvention primaire, prvention secondaire et prvention tertiaire . - La stratgie repose principalement sur le rapport de la Commission fdrale des trangers (CFE) de 2006, mais doit prendre en compte galement dautres rapports (DFJP, le prsent rapport, Prvention suisse de la criminalit, autres cantons). - Les chiffres de la dlinquance juvnile augmentent. - Les facteurs expliquant la dlinquance juvnile sont prsents dun point de vue psychologique. - Ils sont complts par des observations du milieu concern : cole, police, institutions thrapeutiques, etc. - Les incidents violents se multiplient, y compris dans le - La stratgie de Soleure ne donne pas une dfinition
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Objectifs

Analyse du problme

Dfinitions

- La stratgie de Ble-Ville entend par violence toute atteinte lintgrit physique et psychique dun individu. - Elle distingue entre violence interpersonnelle et violence structurelle. - La stratgie vise la violence en gnral ; la violence des jeunes nen est quun aspect.

LU 2008

- Aborder de manire dynamique (planification continue) le problme complexe de la violence des jeunes - Prendre diffrents types de mesures dont lefficacit a t prouve et dfinir les principes indiquant la direction prendre

- Application ou menace de violence physique et/ou psychique de la part dune ou de plusieurs personnes enfants (de 7 15 ans), adolescents (de 16 18 ans), jeunes adultes (de 19 25 ans) envers dautres personnes. Le vandalisme (dtrioration volontaire de biens) en fait galement partie. (dfinition de la Prvention suisse de la criminalit)

NE 1998

- Avoir une vue densemble de la situation actuelle en matire de dlinquance juvnile - Avoir une vue densemble des mesures prventives, rpressives et curatives dj prises - Proposer de nouvelles mesures

- La stratgie de Neuchtel ne donne pas de dfinition claire de la violence et considre la violence juvnile comme faisant partie de la dlinquance juvnile.

SO

- Empcher lapparition de la violence des jeunes

2007

ou la rptition de lexercice de la violence - En attnuer les consquences - Proposer cet effet des mesures et des programmes concrets - Dfinir les orientations de la prvention au moyen de champs daction et de principes directeurs

canton de Soleure. - Le problme fait lobjet dune vaste analyse et il est situ dans le contexte des connaissances actuelles sur la prvention en gnral et la prvention de la violence en particulier.

prcise, mais une liste dexpressions de la violence. - Celles-ci vont de la blessure inflige soimme au vandalisme et au littering, en passant par la violence sexuelle et physique.

UR 2007

- Elaborer une stratgie comprenant des mesures prventives contre le vandalisme et lalcoolisme des jeunes - Prvoir pour cette stratgie quatre volets : sensibilisation, prvention, intervention et rpression

- La population a limpression que les troubles nocturnes et le vandalisme augmentent. Des initiatives parlementaires concernant la politique de la jeunesse, le vandalisme et lalcoolisme des jeunes exigent une intervention.

- La stratgie dUri ne parle pas de la violence, mais du vandalisme et de lalcoolisme des jeunes. - Elle ne donne aucune dfinition.

La comparaison de ces cinq concepts cantonaux met plusieurs lments en vidence : tout dabord, la ncessit dune action tatique se fonde sur le sentiment dinscurit trs prsent dans la population par rapport la violence des jeunes, et ce indpendamment de la frquence statistique des actes de violence ; ensuite, les cinq cantons prvoient une large palette de mesures gnrales et concrtes, qui concernent entre autres les domaines analyss dans le prsent rapport (famille, cole et espace social), mais comprennent aussi des mesures rpressives et curatives. En revanche, on note de grandes diffrences dans la perception du problme, qui semblent tre lies au caractre urbain ou rural des rgions. Alors que le canton de Ble-Ville focalise sa stratgie sur la violence physique et psychique, celui dUri axe la sienne sur la lutte contre le vandalisme et lalcoolisme des jeunes. Ceux de Lucerne et de Soleure, la fois ruraux et urbains, retiennent une dfinition plus large, englobant aussi bien les actes de violence contre les personnes que les dommages la proprit. Toutes les stratgies font fortement rfrence aux connaissances pratiques existantes et lexprience acquise dans divers secteurs, mais il leur manque une prparation et un suivi scientifiques approfondis (ou elles renvoient aux rapports tablis par dautres instances). Mme si les derniers travaux raliss dans les cantons de Lucerne et de Soleure insistent explicitement sur limportance de lvaluation et de lanalyse des effets, il nexiste pas encore vritablement de dmarche concrte dans ce sens. Les cantons de Bern, Tessin et Vaud ont commenc des travaux conceptuels dans le mme sens80. Ceux dArgovie, de Genve, de Schaffhouse, de Zrich et de Zoug ont ralis des tudes sur la violence des jeunes et labor des stratgies mais, sils ont rflchi la problmatique densemble, ils se limitent pour linstant lune de ses composantes (violence lcole par exemple) ou ne sont pas passs la concrtisation ou la mise en uvre (du moins officiellement).

80

Les rsultats ntaient pas encore connus au moment de la rdaction du prsent rapport.

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4.4.2

Rsultats des tudes de cas sur les stratgies et les projets de prvention de la violence dans neuf communes

Les neuf cas81 tudis sous la direction de Manuel Eisner donnent un tableau trs htrogne de la prvention de la violence en Suisse. On observe une grande varit non seulement dans les programmes, les stratgies et les mesures de prvention, mais aussi dans les services administratifs responsables lchelon cantonal ou communal : services spcialiss dans la prvention, notamment en matire de sant, dans le domaine scolaire et familial ; services de lutte contre la criminalit ; services chargs de lintgration, etc. Souvent, plusieurs dpartements de ladministration municipale ou cantonale sont concerns (formation, justice et police, sant, affaires sociales). Gnralement, dans les petites villes ou communes, aucun organe nest charg exclusivement de la prvention de la violence ; cette tche relve gnralement de plusieurs services ddis dautres questions, telles que la prvention dans le domaine de la sant, la protection de lenfance ou la prvention de la criminalit. La coordination de ces services, si elle est souhaite, nest pas partout recherche avec la mme intensit. Il est dailleurs rare quelle soit institutionnalise et rgulire ; si elle lest, cest plutt dans les grandes villes. Toutes les communes interroges souhaitent pourtant amliorer la coordination et la collaboration, horizontale au sein de la commune et verticale entre communes, canton et Confdration. Il ressort en outre des tudes de cas quen matire de prvention, il est impossible de sparer clairement la violence des autres aspects, raison pour laquelle les mesures cites dans les entretiens sont parfois assez loignes et sans lien direct avec le thme qui nous occupe. Cest le cas par exemple de nombreux projets dans le domaine de lintgration des migrants ou de laccueil extrafamilial des enfants. La plupart des structures visant spcifiquement la prvention de la violence se situent dans le domaine scolaire et, un moindre degr, dans celui de lespace social. De nombreuses mesures de politique familiale existent, mais elles ne sont pas partout en rapport avec cet objectif.

4.5

Interventions ncessaires : change dexpriences, transfert de connaissances et analyse des effets

Comme nous venons de le voir, il existe tous les niveaux une volont de prvenir la violence des jeunes, ainsi que des premiers pas et des mesures dans ce sens. Il existe en outre diverses mesures, notamment dans le domaine de lintgration, de la formation professionnelle ou de la lutte contre la pauvret, qui ne visent pas prioritairement cet objectif, mais qui peuvent avoir pour effet de prvenir la violence et qui, du moins en partie, sadressent au mme groupe cible. Mais on est bien oblig de constater que lchange dexpriences et le transfert de connaissances sur les diverses mesures de prvention de la violence sont encore peu dvelopps en Suisse. Par exemple, on ne sait pas trop quelles sont les mesures existantes et quelles expriences ont t faites, ni comment lon pourrait mieux les combiner entre elles et tirer profit de lexprience acquise, des pratiques prometteuses et des structures de coopration qui ont fait leurs preuves. Dans leur rapport, Eisner, Ribeaud et Locher (2009) en viennent conclure, partir des neuf tudes de cas, que lanalyse des effets des mesures de prvention existantes nexiste pratiquement pas encore en Suisse ou quelle est lacunaire. On ne sait donc pas si les mesures de prvention sont efficaces ni, si elles le sont, comment elles agissent. Des interventions sont donc ncessaires afin d'amliorer l'change d'expriences, le transfert de connaissances ainsi que lanalyse des effets des mesures prventives. Dans le chapitre suivant, nous tenterons de dfinir, pour les diffrents secteurs et champs thmatiques, les lacunes qui restent combler.

81

Cf. Eisner M., Ribeaud D., Locher R. (2009). 33

Besoin dintervention et possibilits de dvelopper la prvention dans les quatre champs daction

5.1 Famille et petite enfance

5.1.1 Enjeux, risques et ressources dans le domaine de la famille
Le titre famille recouvre ici diffrentes formes de vie familiale et, extensivement, tout un milieu de vie ou setting , avec les enjeux lis la parentalit, la petite enfance et lenvironnement familial, ainsi qu la prise en charge extrafamiliale des jeunes enfants. Les familles daccueil (en cas de placement) sont donc galement prises en compte. Par la suite, le terme parent dsigne un adulte qui rpond de lducation de lenfant. Personne de rfrence dsigne plus largement tout adulte troitement impliqu dans laccompagnement de lenfant (dans la parent, lentourage, les structures daccueil de jour, etc.). Rle de la famille dans la prvention de la violence La famille joue un rle central pour la prvention prcoce, non seulement dans la petite enfance mais mme avant, durant la grossesse. En psychologie, la thorie de lattachement82 met en vidence lexprience interpersonnelle de la relation que le jeune enfant tablit avec ses parents (ou avec la ou les personnes de rfrence qui en tiennent lieu) et ses frres et surs. Les modles de relation que lenfant construit progressivement en fonction de la rponse donne ses besoins (de scurit, en particulier) affectent sa perception et ses comportements. Un attachement de type scure est un facteur de protection extrmement important pour un dveloppement positif. Lapproche de lapprentissage social83 explique les comportements problmatiques de lenfant ou de ladolescent par un effet dentranement qui sexerce au sein de la famille. En fonction de la raction des membres de la famille (ou des personnes de rfrence), lenfant est encourag ou dcourag dans la poursuite de sa dynamique. Au fil des interactions, les comportements agressifs des parents et des enfants peuvent se renforcer mutuellement. En revanche, il est observ que les comportements prosociaux des enfants sont plus frquemment dcourags ou ignors que les autres comportements dans la famille. Lexprience familiale nest cependant pas la seule dterminante dans lenfance. Il est primordial pour lenfant comme pour ladolescent de pouvoir compter sur une personne de confiance fiable, disponible et accessible, qui ait du temps lui consacrer. Lorsque les parents ne remplissent pas cette fonction, notamment dans les cas de ngligence ou de maltraitance, la prsence dun autre adulte de rfrence peut savrer importante pour faciliter le processus de rsilience. Ainsi, des professionnels (pdiatres, ducateurs, etc.) qui sintressent au dveloppement de lenfant, ou encore des grands-parents, sont aussi des acteurs importants de la prvention. Facteurs de risque Parmi les facteurs de risque identifis dans les travaux de recherche en psychologie et en criminalistique, Eisner M., Ribeaud D., Locher R. (2009) recensent les caractristiques suivantes qui se rapportent lindividu et peuvent tre observes ds lenfance : Tableau 4. Principaux facteurs de risque de violence et dagression lis aux dispositions individuelles Caractristiques individuelles
Caractristiques biologiques Sexe (masculin) Pouls lent au repos Irritabilit et excitabilit dorigine notamment neurologique Facteurs de risque influenant ngativement le dveloppement neurocognitif (consommation de drogue durant la grossesse,

82 83

Perrez M., Ahnert L. (2007). Reid J. B., Patterson G. R., Snyder J. J. (2002).

34

complications la naissance, traumatismes crniens) Personnalit Agitation constante Impulsivit Propension prendre des risques Intolrance la frustration Intelligence infrieure la moyenne Faible empathie Schma agressif de rsolution des problmes Absence de conscience morale Conception de la vie valorisant la violence Source : Eisner M., Ribeaud D., Locher R. (2009), p. 24.

Il a dj t question des facteurs individuels aux chapitres 2.3.1 et 2.3.2. Dautres facteurs relvent de la famille et des conditions de vie : Tableau 5. Principaux facteurs de risque de violence et dagression lis aux dispositions individuelles Caractristiques familiales Parents
Criminalit Toxicomanie Dpression de la mre Impulsivit, manque de contrle de soi Conflit entre les parents Violence entre les parents

Style dducation des parents

Manque de surveillance Variabilit et incohrence Froideur, rejet Manque de participation active aux intrts des enfants Maltraitance Ngligence

Situation sociale

Couche sociale infrieure Faible revenu familial Chmage Appartenance une minorit dfavorise

Source : Eisner M., Ribeaud D., Locher R. (2009), p. 24.

Caractristiques des parents et de leur style dducation. Lenfant apprenant par imitation, il est probable quil reproduise le mode de rsolution des conflits interpersonnels observ chez ses parents. Le style dducation est souvent incrimin comme facteur de dlinquance, certains accusant le laxisme, dautres une trop grande rigidit. Des tudes menes dans le cadre du PNR 5284 aboutissent la conclusion quun style autoritaire, o les injonctions, le contrle et les sanctions dominent, natteint pas le rsultat recherch. En revanche, une ducation non violente et qui encourage la dcouverte et la participation aux dcisions favorise lattention, louverture aux autres et diminue lagressivit. Il semble, selon les experts consults, que ce soit en fait la cohrence entre les styles dducation des parents ou personnes de rfrence qui prime en importance, de mme quune application cohrente et logique des rgles dfinies. Le conflit comme lagressivit ne doivent cependant pas tre envisags de faon exclusivement ngative : un conflit bien rsolu, de faon non violente, est davantage une occasion dapprentissage que lvitement de la confrontation, et lagressivit peut constituer une saine raction un environnement malsain.

84

Schultheis F., Perrig-Chiello P., Egger S. (2008). 35

Les enfants et les jeunes sont bien plus souvent confronts la violence comme victimes que comme auteurs. Or, la violence subie est elle-mme un facteur de risque. On parle souvent dune transmission intergnrationnelle de la violence : devenus adultes, les enfants ayant t tmoins de mauvais traitements ou en ayant subis sont davantage exposs devenir leur tour maltraitants ou victimes, notamment dans leurs relations de couple85. De faon plus gnrale, non seulement les mauvais traitements mais encore dautres expriences traumatiques vcues dans lenfance sont un facteur de risque observ dans la pratique. Conditions de vie des familles. Les conditions socioconomiques, voire juridiques (en cas de statut prcaire au regard du droit des trangers), de la famille ont une part dinfluence. Certaines formes de dlinquance sont en effet souvent associes des milieux dfavoriss, o les perspectives de formation, de travail et davenir sont limites. Toutefois, comme pour les autres facteurs, il nexiste pas de relation dterministe de cause effet. Quelques types de manifestations de violence en milieu familial Violence domestique. Il existe plusieurs dfinitions de ce concept, mais aucune dans le droit fdral ; on en trouve en revanche et l dans les lois cantonales sur la police. Toutes ont ceci en commun que ladjectif domestique ne se rfre pas au lieu (la maison), mais la relation (partenariat, parent) au sein de laquelle la violence est exerce. Les victimes sont la plupart du temps des femmes et des enfants, et les victimes peuvent tre directes ou indirectes, ces dernires tant les personnes qui en sont tmoins. La menace ou lexercice de la violence domestique de la part dadultes peut affecter diffrents types de relation 86 ; elle peut survenir dans des partenariats adultes (ou entre ex-partenaires), tre exerce par les parents lgard des enfants, mais aussi par des enfants adultes lgard de leurs parents (gs ou non), ou encore se produire entre frres et surs adultes. En rponse au postulat Stump (05.3694), le Conseil fdral prsentera un rapport sur les causes de la violence dans les relations de couple. Les travaux y affrents sont en cours et sont coordonns avec ceux qui ont abouti au prsent rapport. Violence domestique exerce par des enfants ou des adolescents. Cette forme de violence aussi peut prendre diverses formes87 : elle peut tre dirige contre les parents ou contre les frres et surs, mais aussi tre exerce envers des partenaires adolescents. Quand les mesures dintervention sur place, dans la famille, ne permettent pas de rtablir la hirarchie entre parents et enfants, lon procde frquemment au placement des enfants auteurs de violences. La situation est particulirement difficile lorsque les parents, par peur de leurs enfants, nosent pas demander de laide lextrieur. Dans ces cas, les autorits ont besoin dtre avises par des tiers et une intervention professionnelle est ncessaire. Maltraitance. La maltraitance envers les enfants est un sujet en soi, li celui du prsent rapport dans la mesure o la violence subie constitue un des facteurs de risque pouvant compromettre un bon dveloppement. Les consquences des maltraitances infantiles, outre des squelles physiques parfois graves (voire la mort), peuvent tre en effet : angoisse gnralise, retard de dveloppement, rgression mentale ou confusion, dtresse psychologique et sociale, comportement suicidaire, toxicomanies, dlinquance, troubles de lalimentation, checs scolaires, etc. Lampleur des mauvais traitements envers les enfants na jusque l pas t mesure dans notre pays. Des donnes chiffres font largement dfaut. Quelques recherches indiquent toutefois que le phnomne est plus rpandu quon ne ladmet habituellement. Les donnes statistiques en la matire sont rares et les statistiques criminelles ne sont pas reprsentatives de la situation. En matire de maltraitance physique, une tude de 200488 montrait que malgr la diminution de la frquence des chtiments corporels, ceux-ci taient toujours appliqus large chelle, surtout sur les tout petits
85 86 87 88

Killias M., Simonin M., De Puy J. (2005). Greber, F., Kranich C. (2008). Greber, F. (2008). Schbi D., Perrez M. (2004).

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(fesses, gifles, coups avec des objets). La maltraitance sexuelle (atteintes lintgrit sexuelle au sens large, allant de lattouchement au viol) serait subie, avant 18 ans, par au moins une fille sur cinq et un garon sur dix89. Dans la trs grande majorit des cas, les auteurs sont les parents, des proches ou des personnes connues de lenfant. Sur les aspects spcifiques de la maltraitance envers les enfants, il est renvoy aux travaux dj mens en la matire, en particulier au rapport Enfance maltraite , ralis la demande du Conseil fdral en 1992 et au Concept pour une prvention globale labor sur mandat de lOffice fdral des assurances sociales en 200590.

5.1.2 Acteurs et comptences au niveau local dans le domaine de la famille

Des tudes de cas ont t menes dans neuf communes par Eisner M., Ribeaud D., Locher R. (2009). Elles fournissent une illustration, certes incomplte, de la ralit de la prvention de la violence et de ses acteurs au niveau local, si tant est quelle puisse tre distingue dautres actions prventives et interventions en matire de sant publique. Au niveau cantonal, la prvention prenant appui sur la famille et son contexte ressortit principalement aux dpartements en charge de la sant et/ou des affaires sociales, certaines comptences revenant galement au dpartement de la justice et celui de linstruction publique. Au niveau communal, les principaux acteurs publics et privs du domaine de la famille et de la petite enfance sont les services de puriculture, les points de rencontre mre-enfant, les responsables de laccueil extrafamilial et de la formation des parents. Les professionnels de la sant (mdecins de famille, gyncologues, sages-femmes, pdiatres) jouent galement un rle important de conseil, aussi bien pour les parents que pour les enfants et les adolescents. Ils contribuent la prvention universelle, en poursuivant ventuellement aussi dautres objectifs comme les moyens de concilier travail et famille, le dveloppement personnel, la promotion de la sant, etc. En plus des acteurs mentionns ci-dessus, aptes identifier dventuels problmes dans une phase prcoce, les services et organisations qui soccupent de lintgration des migrantes et migrants sont galement cits comme des acteurs importants dans loptique dune prvention cible auprs des groupes difficilement atteignables. Lorsquune intervention spcifique est ncessaire et selon les cas, les psychologues, les services de consultation psychiatrique pour enfants et jeunes, la pdagogie spcialise (rattache dans certains cantons la pdagogie curative), les spcialistes de la thrapie familiale, les services et lignes de consultation pour parents ou pour enfants en dtresse, les services sociaux, prennent le relais. Les communes tudies relvent en gnral que la prvention des risques lis au dveloppement de comportements problmatiques dans le domaine prscolaire souffre dun manque de clart dans la rpartition des comptences et des responsabilits. Le besoin de coordination est reconnu partout. Genve et Ble-Ville ont une structure correspondante.

5.1.3 Mesures de prvention existantes

Ltat des lieux non exhaustif des offres de prvention concernant les familles dress dans le rapport Eisner M., Ribeaud D., Locher R. (2009) et complt par les groupes dexperts distingue les types de mesures suivants, prsents ici en fonction des axes de prvention dfinis et des niveaux de prvention cibl ou universel :

89 90

Office fdral des assurances sociales OFAS (2005), p. 31. Dpartement fdral de lintrieur DFI (1992) ; Office fdral des assurances sociales OFAS (2005). 37

Tableau 6. Prvention portant sur la famille en Suisse Mesures cibles (slectives et indiques) Protection (prophylaxie et intervention) Procdures juridiques en cas dinfraction Tutelle (1), placement (2) Services de consultation, de soins et dintervention en cas de maltraitance Maisons daccueil en cas de violence conjugale Mesures thrapeutiques et socio-thrapeutiques pour personnes souffrant de troubles psychiques Dveloppement des comptences (parentales), information, formation, Maisons ouvertes Offres pour migrants et migrantes : divers projets dinformation et conseil de sant et dducation Travail (familial) de terrain, accompagnement familial et thrapie familiale (7), (8) : accompagnement familial socio-pdagogique ; thrapie familiale multisystmique ou fonctionnelle ; ducation prcoce spcialise en tant que mesure prventive Encouragement des comptences des familles daccueil, formation et soutien des spcialistes Hotlines, services en ligne pour enfants ou pour parents Conditions structurelles Systme de sant, accueil extrafamilial et extrascolaire de qualit et accessible pour tous Information, conseil aux parents (3), (4), (5) : consultation de pdiatres et de mdecins gnralistes, consultation en puriculture (conseil aux mres et aux pres) ; messages et lettres aux parents Formation des parents (6) : confrences, cours sur des thmes ducatifs ; training parental Mesures universelles

Commentaires (1) Tutelle. Le droit de la tutelle est en rvision. Les normes matrielles sont satisfaisantes, mais lorganisation des autorits comptentes pour lexcution noffre pas les meilleures garanties de protection des enfants. Le manque de professionnalisme et dexprience des responsables locaux, en particulier l o fonctionne le systme de milice et o les cas traiter sont peu frquents en raison de la faible taille de la population concerne, risque en effet de nuire la qualit des dcisions. (2) Placement. Le droit du placement denfants des fins dentretien et en vue dadoption est galement en rvision. Il sagit de dfinir des lignes directrices au niveau fdral afin de
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professionnaliser le placement (amliorer la formation des familles daccueil) et de garantir la qualit des soins, de lducation et de la formation prodigus aux enfants placs. (3) Mdecins pour enfants et adolescents (pdiatres installs). Les examens pdiatriques prventifs de la naissance la 16e anne qui ne sont toutefois obligatoirement pris en charge par les caisses-maladie que jusqu lge de 4 ans constituent un programme de prvention prouv, permettant de reprer tt les enfants qui prsentent des anomalies du comportement ou du dveloppement et dautres facteurs de risque. Les pdiatres installs offrent un conseil mdical et psychosocial tendu aux enfants et leurs familles et mettent en place au besoin les mesures thrapeutiques et pdagogiques ncessaires. Ils peuvent recourir des groupes rgionaux de protection de lenfance. Des contacts rguliers et une relation prolonge sur des annes leur permettent davoir une apprciation globale de lenfant et de son environnement. Apporter un conseil anticipateur et apprcier la famille en tenant compte de son rseau social fait partie des comptences cls du pdiatre install. (4) Guidance parentale, puriculture. Pratiquement toutes les communes offrent gratuitement un service de puriculture qui propose des consultations, des conseils par tlphone ou des visites domicile. Les puricultrices ont pour mission daider les parents assurer la sant de leur bb et de dtecter dventuels problmes mdicaux ou psychosociaux. Il existe une organisation fatire des infirmires en puriculture (ASISP ; Schweizerischer Verband der Mtterberaterinnen SVM), ainsi quune Arbeitgeberverband Mtter- und Vterberatung der Schweiz und des Frstentums Liechtensteins (AGMV). (5) Information, conseil aux parents. Les Messages aux parents (Elternbriefe) de Pro Juventute atteignent chaque anne 50'000 parents en Suisse. Sous forme de fascicules couvrant chronologiquement, de la naissance lentre lcole, les principales questions de soins, dalimentation et dducation, ils fournissent des informations daccs facile. Plusieurs communes les envoient gratuitement aux parents. Les Messages aux parents existent en allemand, en franais et en italien, ainsi que, sous une forme condense, dans les langues des principales communauts dimmigrs. (6) Formation des parents. Linformation est la base sur laquelle sappuient les autres mesures de prvention. Mais la mise disposition dinformations ne suffit pas, sans transmission active travers la formation. La formation est dispense au moyen de cours ou autres manifestations portant sur lducation par des mthodes non violentes, de la petite enfance ladolescence, ainsi que sur les relations de couple, ladoption, les consquences dun divorce, etc. Environ 48 000 personnes profitent de ces offres. Par ailleurs, la Fdration suisse de la formation des parents (FSFP ; Schweizerischer Bund fr Elternbildung SBE) a lanc en 2006 la campagne nationale Lducation donne de la force . Loffre de formation des parents, dont les fournisseurs sont principalement des organismes privs, est trs variable dun canton lautre. Dans le cas des parents et enfants dorigine trangre, lintervention de mdiatrices et mdiateurs provenant de la mme culture savre souvent ncessaire. (7) Travail (familial) de terrain, accompagnement familial et thrapie. La formation accompagne dune mise en pratique (Modelllernen) savre plus efficace et plus durable que lapprentissage thorique. Laccompagnement socio-pdagogique des familles sest dvelopp en particulier en Suisse almanique (programme schritt :weise). Il sagit dune intervention intensive, limite dans le temps, sous forme de visites domicile par une personne comptente. Les parents reoivent une aide adapte leurs difficults quotidiennes et fonde sur leurs ressources et leur environnement. Les experts consults relvent unanimement limportance dune approche proactive, dans laquelle les professionnels vont rencontrer les familles, ou ceux de leurs membres qui ont besoin de soutien, dans leur milieu de vie (aufsuchende Arbeit). (8) Education prcoce spcialise. Cette forme de pdagogie curative se pratique la plupart du temps en situation et elle est offerte sur lensemble du territoire suisse. Elle sadresse aux enfants handicaps, aux enfants prsentant des limitations ou des retards de dveloppement, mais aussi ceux dont le dveloppement est compromis, ds la naissance et jusqu deux ans au maximum aprs
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lentre lcole, et elle permet de les traiter au moyen dexamens, de soutien ducatif et prventif, ainsi que dun encouragement appropri dans le contexte familial (CDIP 2007).

5.1.4 Lacunes et besoins dintervention mis en vidence par les experts

Les spcialistes consults ont insist tout particulirement sur la difficult atteindre les familles ou les enfants et les jeunes prsentant des risques accrus. Cette proccupation se reflte dans les besoins dintervention identifis. Protection Offres de soutien (et de protection) aux parents denfants agressifs : cette problmatique est encore mconnue. Dveloppement des comptences, information, formation Complter les informations crites comme les lettres aux parents par des moyens audiovisuels (tlvision) et/ou interactifs (internet). La diversification des supports ouvrirait laccs linformation non seulement aux personnes qui ont des difficults avec lcrit, mais elle permettrait aussi une large diffusion dans la population, donc auprs des grands-parents, des futurs parents, etc. Traduire et adapter linformation et les offres pour les personnes dautres langues et origines culturelles ; diffusion par des canaux communautaires, dans des groupes de discussion. Les parents de nourrissons et de jeunes enfants sont plus faciles atteindre. Lorsque les enfants entrent dans la scolarit puis atteignent ladolescence, on constate que les parents sont moins disposs suivre des formations ou consulter en cas de problme. Loffre de mesures universelles est aussi moins dveloppe que pour la petite enfance. Par exemple, certaines offres comme les Messages aux parents de Pro Juventute devraient tre tendues pour couvrir les questions lies ladolescence, ventuellement en combinaison avec dautres mesures de prvention (informations sur la toxicomanie par exemple). Maisons ouvertes (selon le modle de Franoise Dolto) et lieux de rencontre : les spcialistes ont mentionn limportance de lieux de rencontre pour parents et enfants, afin de permettre les changes dexprience et la prise de contact avec des personnes qualifies disponibles, qui peuvent identifier les problmes et diriger les personnes vers dautres offres. Dune manire gnrale, la dmarche proactive, qui va vers les parents dans leurs milieux de vie (maison, centre commerciaux, salles dattente de pdiatres, etc.) devrait tre dveloppe. Une partie des parents, souvent prcisment ceux denfants risque, ne connaissent gure cette offre, ou ny recourent pas sils la connaissent. Le plus sr moyen de les toucher est donc de se rendre chez eux, dautant que ces visites domicile peuvent avoir pour effet de prvenir la violence. Elles reprsentent nanmoins une tche difficile, exigeant des connaissances spcifiques en conseil et en encadrement familial. La restructuration de loffre de pdagogie spcialise pour la petite enfance devrait permettre tous les enfants qui prsentent dj des anomalies dans leur vcu ou leur comportement de bnficier trs tt de mesures appropries (aide prcoce, aide efficace), par exemple sous forme dducation prcoce spcialise. Lintgration des familles dans leur quartier, dans les structures et les rseaux locaux, est importante pour assurer une durabilit des mesures de prvention et des interventions. Cet aspect doit recevoir davantage dattention.

5.1.5 Mesures et recommandations

Les considrations qui prcdent montrent quen dpit des multiples mesures existantes dans le cadre de la prvention fonde sur la famille, il existe encore des lacunes et un potentiel damlioration. Sur la base des dclarations des experts consults et compte tenu des instruments et des projets existants, il est possible de formuler les mesures et recommandations suivantes.
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Mesures relevant de la Confdration (A) Au niveau de la Confdration, nous reprons deux domaines particulirement importants pour la prvention de la violence. Dans le cadre de la promotion de la famille, la Confdration soutient aujourdhui dj, au moyen de contrats de prestations, des associations fatires dorganisations de parents. Diffrents aspects importants pour la prvention de la violence pourront ainsi tre mieux pris en compte lavenir, par exemple la diffusion dinformations par les associations fatires sur des offres de formation, ainsi que sur des mesures de soutien aux parents, qui ont fait leurs preuves et qui sont prometteuses ; llaboration de projets en vue datteindre des groupes risque ; ou encore linclusion de lacquisition de comptences en matire de mdias dans les offres de formation destines aux parents. La Confdration soutient en outre des mesures de prvention de la maltraitance infantile. LOFAS sest associ avec des partenaires privs pour fonder lassociation PPP-Programme national pour la protection de lenfant . Lassociation devra mettre sur pied ds 2010 un programme dont le rle sera didentifier les besoins, de renforcer la coordination entre les acteurs, de coordonner les diffrents projets et de les valuer. Sagissant des possibilits dintervention en cas de situation familiale problmatique, il faut relever ici les rvisions en cours du droit de la tutelle et de l'ordonnance sur le placement d'enfants : dans ce cadre aussi, il convient daccorder la prvention de la violence une attention particulire. Recommandations relatives la prvention de la violence dans le cadre familial (B) Les recommandations qui suivent sadressent aux acteurs locaux et cantonaux de la prvention de la violence dans le cadre familial. B.11 Atteindre les parents pour leur proposer des offres de prvention universelles Les offres universelles de prvention devraient intervenir le plus tt possible et profiter du fait que cest surtout quand leurs enfants sont encore tout petits que les parents sont ouverts et intresss par les offres de conseil et de soutien. B.12 Atteindre les familles aux besoins insuffisamment couverts et prsentant des facteurs de risque Pour mieux atteindre ces familles risque, il est recommand : de proposer encadrement et soutien aux parents en question le plus tt possible, ds la grossesse et les premires annes de lenfant ; de relier davantage les offres de lcole des parents lentre des enfants dans des structures daccueil de jour, lcole enfantine ou lcole, afin datteindre ainsi un plus grand nombre de parents ; dexploiter le potentiel offert par laccueil extrafamilial et parascolaire : les structures daccueil de jour permettent de faire passer les objectifs de la prvention axe sur le dveloppement et de reprer tt les enfants dont le dveloppement est compromis ; damliorer les offres existantes dinformation des parents et, si ncessaire, de les tendre et les adapter aux besoins des personnes parlant dautres langues et issues dautres cultures ; de mieux atteindre les pres et les convaincre de lutilit de lcole des parents.

B.13 Education prcoce Les milieux spcialiss saccordent aujourdhui pour dire que, lorsquune volution non dsire se dessine, il faut prendre le plus tt possible des mesures de prvention et dintervention. Dans lesprit dune prvention slective, il serait donc recommand dencourager ds lge de 2 5 ans, chez les enfants risque, le dveloppement cognitif, linguistique et social et, du mme coup, la mise en place de mcanismes de protection. Paralllement, pour encourager chez les parents un comportement social positif et un style dducation appropri, il convient de soutenir des programmes de formation des parents et des visites domicile par des spcialistes qualifis.
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B.14 Formation, perfectionnement et mise en rseau des spcialistes et des offres Une multitude de spcialistes de diverses disciplines offrent aide et soutien aux familles ; la qualit de leur formation et de leur encadrement contribuera garantir celle des offres de soutien. La collaboration et la mise en rseau des divers acteurs jouent galement un rle essentiel ; les mesures de prvention devraient tre combines et harmonises entre elles en fonction des besoins locaux.

5.2 Ecole et formation

5.2.1 Enjeux, risques et ressources dans le domaine de lcole et de la formation
Le titre cole est utilis ici pour couvrir le setting de la formation obligatoire. Il renvoie selon les cas tant au systme quaux tablissements scolaires et tient compte des diffrents acteurs qui interviennent auprs des enfants et des jeunes par lintermdiaire de lcole (par exemple acteurs de la sant publique). En matire de formation post-obligatoire, ce rapport se limite la formation professionnelle et naborde pas spcifiquement la filire gymnasiale. Rle de lcole et de la formation professionnelle dans la prvention de la violence La prvention de la violence sintresse lcole plus dun titre. Les tablissements scolaires sont les lieux o les enfants et les jeunes se retrouvent au quotidien entre pairs. Ce sont donc par excellence des lieux dinteraction et de socialisation. Des dynamiques de groupe, positives ou ngatives, sy dveloppent et influent sur la culture de la classe ou de ltablissement. La relation de confiance qui peut stablir avec ladulte enseignant peut tre dterminante dans le dveloppement de la personnalit. En tant quinstitution, lcole est porteuse de contraintes, parfois perues comme formes de violence. Le stress, lesprit de comptition, le manque de perspectives au bout de la scolarit affectent plus ou moins fortement les lves. Cependant, de par son caractre obligatoire et la mission dducation quelle remplit en mme temps que sa mission de formation, linstitution scolaire constitue un relais privilgi pour faire passer des messages de prvention. Aussi est-elle sollicite pour mettre en uvre de nombreux programmes qui visent lducation la sant, lducation la paix et la citoyennet. Le rle de lcole comme ressource dans la prvention de la violence ne doit pas tre sous-estim, car son potentiel dinfluer sur le dveloppement de comportements sociaux constructifs est important. Mais lcole ne peut non plus tre investie de toute la responsabilit de la prvention. Elle sinscrit dans un contexte plus large : les influences et les processus dominants qui conduisent des comportements violents se situent souvent hors du champ scolaire. De mme pour les facteurs de protection : lcole nest pas le lieu unique de la socialisation et les valeurs quelle promeut ne sont pas les seules auxquelles sont confronts les lves. Qui plus est, les comptences personnelles ou sociales que les jeunes apportent ne trouvent pas ncessairement reconnaissance dans le cadre scolaire o dautres types de savoirs sont valoriss. Enfin, lcole est elle-mme aussi victime de la thmatique de la violence et a besoin dtre soutenue dans son fonctionnement. Ceci dautant plus que linstitution se trouve dans un processus de rforme qui pse sur ses ressources et affecte ses priorits. Une intgration professionnelle russie agit comme facteur de protection ou, le cas chant, comme facteur de rupture avec des comportements violents ou dlinquants antrieurs, do limportance de la formation professionnelle. Dans le cadre de la formation professionnelle, le temps de formation des apprentis se rpartit entre lcole professionnelle, les cours interentreprises et lentreprise elle-mme. Dans ce dernier lieu, les jeunes peuvent tre confronts au problme spcifique de la violence au travail, comme les autres employs. Le droit du travail leur garantit cependant une protection spciale. Facteurs de risque Eisner M., Ribeaud D., Locher R. (2009) distinguent les facteurs de risque individuels suivants, attests dans la littrature :
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Tableau 7. Principaux facteurs de risque de violence et dagression lis aux dispositions individuelles Caractristiques scolaires
Caractristiques individuelles : cole Absentisme prcoce et frquent Faible motivation pour lcole Echec scolaire Absence de cration de lien avec lenseignant Source : Eisner M., Ribeaud D., Locher R. (2009), p. 24.

ces facteurs doivent sajouter ceux qui sont lis au contexte et linstitution scolaires. Une enqute mene auprs des 12-15 ans dans le cadre du PNR 4091 indiquait notamment une relation entre le niveau et le type de violence, dune part, et la taille de ltablissement et sa situation en milieu urbain, priphrique ou rural dautre part. Le racket touchait davantage les grands centres scolaires en ville, tandis que les bagarres taient plus frquentes dans les coles dagglomration ou en campagne. Quelques types de manifestations de violence en milieu scolaire La dfinition de la violence lcole est sujette diverses apprciations. Les lves et les professeurs en ont des reprsentations diffrentes, comme le montre ltude de Clmence et al. (2001)92. Tandis que les premiers sen tiennent plutt lagression physique et au racket, les seconds considrent comme violentes une large gamme dincivilits qui perturbent lenseignement. Le sentiment de scurit des lves semble dpendre davantage de la situation scolaire (difficults, checs) que des actes de violence factuels. Le harclement scolaire ou bullying . Une forme de violence typique du milieu scolaire o les lves sont en interaction constante est dsigne par les termes de harclement scolaire, ou par langlais bullying (lallemand utilise aussi Mobbing unter Kindern ), qui recouvrent les brimades, intimidations et moqueries rptes dont un enfant est victime de la part dun ou plusieurs autres lves. Ce harclement, physique ou psychique, est trs rpandu, ds le jardin denfants. Le phnomne nest pas nouveau, mais la sensibilit la souffrance de la victime est certainement plus forte aujourdhui. De plus, il intresse particulirement la prvention, car les recherches sur le sujet observent que les rles dagresseur et de victime perdurent tout au long de la scolarit. Les tudes consacres ce phnomne distinguent diffrents types dacteurs. Celles qui ont t menes au jardin denfants par Alsaker93 ont conclu 6 % denfants victimes passives du harclement, 12 % de harceleurs qui perscutent sans tre perscuts et 7 % de victimes agressives (plus souvent des garons), qui sont la fois vises par les brimades tout en ayant elles-mmes un comportement agressif. ct de ces catgories se trouvent encore le groupe des enfants impliqus occasionnellement comme auteurs ou victimes (20 %) et celui des 55 % qui ne sont pas directement concerns par le harclement. Le groupe le plus problmatique semble tre celui des victimes agressives, qui prsentent plus frquemment des troubles de lattention, un manque de contrle et sont plus souvent rejetes par les autres lves. Dans une enqute parmi les jeunes en fin de scolarit (9e anne), Ribeaud et Eisner (2008)94, distinguent cinq formes de harclement en milieu scolaire : les coups de poings et de pied, la menace et le chantage/extorsion, la moquerie, la destruction volontaire de biens et le harclement sexuel. Sous une forme ou lautre, le bullying atteint 44,4 % des lves. Le harclement sexuel concerne presque exclusivement les filles, qui sont 20 % lavoir subi. Du ct des auteurs, 32 % des lves disent avoir harcel des camarades. Entre lanne 1999 et lanne 2007 o lenqute a t renouvele, on constate une augmentation quantitative du bullying en milieu scolaire. Violence entre lves et professeurs. Il existe en Suisse trs peu de donnes sur des actes de violence entre les lves et les enseignants, en particulier sur les matres victimes dagressions. Dans ltude de Clmence et al. (2001), 7 % des lves interrogs disaient avoir t frapps par un
91 92 93 94

Clmence A., Cortolezzis C., Dumont P., Egloff M., Kaiser C., Rochat F. (2001). Clmence A., Cortolezzis C., Dumont P., Egloff M., Kaiser C., Rochat F. (2001). Alsaker F.D. (2003). Ribeaud D., Eisner M. (2008). 43

professeur, et 2 % des professeurs reconnaissaient avoir frapp un lve. Dans le cas de la violence verbale, des injures, 22 % des lves en avaient reues contre 14 % des enseignants. Chez les lves, les garons taient nettement plus viss que les filles. Les enseignantes usaient beaucoup moins de la violence physique ou verbale que les enseignants, mais elles taient trs majoritairement vises par les insultes des lves. Le personnel enseignant est par ailleurs expos lagressivit de parents ; ainsi, 8 % des enseignants avaient t importuns ou menacs leur domicile. ces attaques directes, il faut probablement ajouter les atteintes la proprit des professeurs ou des formes de harclement par mdias interposs (par ex. cyberbullying).

5.2.2 Acteurs et comptences locales dans le domaine de lcole et de la formation professionnelle

Lcole relve du domaine cantonal et communal. Le plus souvent, il revient aux tablissements scolaires, voire aux enseignants eux-mmes, de dcider ce quils veulent entreprendre en matire de prvention. Les principaux acteurs au niveau local sont donc lcole, avec la commune et les parents et leurs associations. Les services de travail social en milieu scolaire (ou mdiation scolaire, selon un modle davantage rpandu en Suisse romande) sont des partenaires importants dans plusieurs communes, ainsi que les services de psychologie scolaire. Presque partout, la police collabore pour faire passer des messages de prvention de la violence. L o la prvention (de la violence ou en gnral) est coordonne par un service spcialis ou organise en rseau, lcole y est associe. Les coles professionnelles sont organises au niveau cantonal.

5.2.3 Mesures de prvention existantes en milieu scolaire

Les mesures structurelles et les programmes de prvention de la violence, ou plus largement ceux qui favorisent une volution positive des enfants et des jeunes, sont dj trs nombreux dans le cadre scolaire. Du rapport Eisner, Ribeaud, Locher (2009) et des entretiens dexperts ressortent les types de mesures suivants, la liste ntant pas exhaustive : Tableau 8. Prvention portant sur lcole en Suisse Mesures cibles Protection (prophylaxie et intervention) Travail social en milieu scolaire, mdiation, services de consultation (2) Psychologie scolaire Time-out (6) : exclusion interne temporaire des lves qui perturbent le fonctionnement de la classe Gestion interdisciplinaire des cas difficiles (6) (principe du case management) Coaching (coles professionnelles) Intervention coordonne de diffrents acteurs en cas de crise Dveloppement des comptences, information, formation Formation de mdiateurs parmi les lves (5) Travail avec des groupes de garons (v. de filles) en milieu scolaire ; aussi comme mesure universelle pour tous les Information, sensibilisation des lves au moyen de campagnes, de brochures, sites internet, de journes ou semaines thmatiques (3) ; information des enseignants et des responsables de la formation Mesures universelles Rgles de conduite et de discipline claires, connues de tous et appliques de faon rsolue dans les tablissements scolaires et les coles professionnelles (1) : rglements, chartes signes par les lves et les jeunes en formation professionnelle ; participation des lves et des parents : conseils dtablissement

44

garons/filles

professionnelle Dveloppement des comptences sociales et citoyennes inscrit dans les plans dtudes et dans les diverses ordonnances sur la formation professionnelle ; programmes concrtisant cet objectif (4) Formation et formation continue des enseignants : gestion des conflits, comptences de direction

Conditions structurelles

Correction des dsavantages de certaines coles par une allocation des ressources en fonction de critres dinvestissement prioritaire (7)

Structures daccueil parascolaires (Tagesschulen) offrant une prise en charge de qualit Ecole dirige (par une direction professionnelle) et assurance qualit

Commentaires (1) Culture de direction et climat scolaire. Les coles qui ont une bonne culture de direction et des rgles claires quelles appliquent systmatiquement ont moins de problmes de violence. Une bonne direction est donc aussi une mesure de prvention. Les experts recommandent en outre de formuler peu de rgles et de les appliquer systmatiquement, plutt que dlaborer un rglement complexe et difficile faire respecter. En outre, la participation des lves et des parents des dcisions importantes aurait vraisemblablement un effet secondaire de prvention de la violence. (2) Travail social en milieu scolaire (surtout en Suisse almanique : Schulsozialarbeit) / mdiation scolaire (surtout en Suisse romande). Le travail social en milieu scolaire se dveloppe surtout en Suisse almanique, sous diverses formes. Facilement accessible, il conseille les jeunes en difficult, les parents et le personnel enseignant. Lorsquune intervention semble ncessaire, il remplit aussi une fonction dorientation vers dautres services comptents. Il assiste galement la direction dans la mise en uvre de mesures de dpistage et dintervention prcoces95. En Suisse romande, la mdiation scolaire (par des enseignants) joue un rle comparable. (3) Campagnes dinformation. Les mesures de prvention les plus frquentes sont les campagnes dinformation sous forme de brochures distribues dans les coles ou aux parents, les exposs dintervenants externes comme un reprsentant de la police ou des journes/semaines thmatiques de sensibilisation. Les valuations montrent cependant que ces campagnes ont relativement peu deffets, en particulier en cas de problmes de violence avrs dans lcole (des effets pervers de renforcement des comportements viss ont pu tre observs dans certains cas). (4) Programmes visant le dveloppement des comptences sociales. Plusieurs programmes, universels ou slectifs, cherchent stimuler les comptences sociales par divers moyens didactiques. Certains veulent agir principalement sur les comportements adopter dans les relations interpersonnelles comme la gestion non violente de conflits (notamment le programme Chili de la Croix-Rouge suisse), dautres visent dvelopper la capacit dcoute, la matrise de soi, etc. ltranger, des mta-analyses de ces programmes donnent une estimation positive de leurs effets. Comme pour les autres mesures de prvention, la qualit des programmes et les modalits de leur mise en uvre (implication des enseignants, choix de mthodes participatives, notamment) sont

95

Fachverband Sucht (d.) (2008), p. 13. 45

dterminantes pour le succs de lentreprise. En Suisse, certains programmes ont t mis en uvre et valus96 (notamment PFAD, ESSKI/Fit und stark frs Leben). Les ordonnances rglementant la formation professionnelle dans les diverses professions prvoient toutes, ct de lacquisition de comptences spcialises, lacquisition de comptences sociales et mthodologiques. Il sagit en particulier de la gestion de conflit, de la capacit travailler en quipe, de la capacit rsoudre des problmes et des stratgies de communication. (5) Mdiation par les pairs. Dj bien implants, les programmes de mdiation par les pairs (notamment Peacemakers de NCBI) prsentent de bons rsultats. Quelques lves sont forms pour servir de mdiateurs en cas de conflits. Si la rsolution de problmes de violence lcole devient visible, elle permet dviter dautres problmes et a donc un effet prventif. Pour que les programmes de mdiation puissent fonctionner efficacement, il faut que les jeunes soient bien forms et encadrs ; lintgration structurelle des mdiateurs et le soutien que leur apportent la direction et les enseignants sont une cl du succs des programmes de ce type. Ils ne peuvent dployer leurs effets que si la qualit est l. (6) Gestion des cas difficiles. Lorsque des lves se font remarquer par un mauvais comportement, les experts proposent un case management97, autrement dit une gestion par cas interdisciplinaire. Ici, le concept de la classe temporaire time-out a fait ses preuves lorsque toutes les autres mesures ont chou. Les enfants qui pour un temps ne peuvent plus suivre lenseignement dans leur classe habituelle se voient pour ainsi dire donner une dernire chance (dans le mme tablissement scolaire) avec ces classes o ils sont encadrs pendant la recherche dune solution. Pour les lves du secondaire, la classe time-out peut associer enseignement et stage en entreprise, offrant ainsi aux lves qui nont plus de motivation pour lcole loccasion de dcouvrir la valeur du travail. Case management dans la formation professionnelle : le case management labor pour la formation professionnelle est conu de manire pouvoir tre appliqu dans lcole publique ds la 7e anne pour soutenir le plus tt possible les jeunes dont laccs au monde professionnel est srieusement compromis. Les enseignants et les parents y jouent un rle important. Cette forme de case management vise aussi dcharger les enseignants lorsque certains lves sont confronts des difficults complexes. (7) Investissements prioritaires. Au niveau des conditions structurelles, certains cantons accordent davantage de ressources aux tablissements scolaires dont la population est relativement dfavorise du point de vue socioconomique pour permettre un encadrement plus intensif des lves. Cest le cas de Genve (Rseau denseignement prioritaire) et de Vaud, qui a introduit en 2008 une dmarche comparable. Zurich utilise un indicateur sociodmographique pour rpartir les contributions financires et les postes denseignants entre les communes et les arrondissements scolaires.

5.2.4 Lacunes et besoins dintervention mis en vidence par les experts

Bien que les mesures existantes soient nombreuses, les experts interrogs mettent en vidence certaines amliorations possibles. Protection Gestion des crises : dans des situations de crise et lors dincidents violents dans des coles, des interventions immdiates et interdisciplinaires sont particulirement efficaces. Il faudrait donc crer lchelle rgionale, l o il nen existe pas encore, des quipes dintervention en cas de crise (combinant par exemple psychologie scolaire, conseil et coaching pour enseignants, psychothrapie, travail social et conseil juridique). Ces quipes devraient fonctionner en rseau avec les institutions rgionales (police, justice, autorits de tutelle, institutions de protection de lenfance et centres de consultation, etc.) afin de pouvoir agir

96 97

Eisner, M., Ribeaud, D., Jnger, R., Meidert, U. (2008). Dune faon gnrale, gestion pluridisciplinaire des cas individuels ( distinguer ici du programme portant ce nom dans la formation professionnelle).

46

rapidement et durablement. La Confrence suisse des directeurs cantonaux de linstruction publique a publi en 2004 dj un guide de la gestion de crise lintention des coles98. Dveloppement des comptences, information, formation Comptences sociales lcole : dune faon gnrale, les plans dtudes accordent de limportance au dveloppement des comptences sociales ou citoyennes. Cependant, les grilles de programme comportent rarement des tranches horaires spcifiques pour ces apprentissages transversaux, qui risquent dtre dilus ou omis. Il faudrait donc que les objectifs des plans dtude existants concernant ce type de comptences puissent tre mis en uvre avec les moyens ncessaires avant de prvoir dautres mesures. Slection prventive : aux yeux des experts, le systme scolaire actuel ne permet pas suffisamment de travailler de manire diffrencie avec certains groupes. Souvent, il nest possible de travailler quavec lensemble de la classe, ou alors sparment avec tel ou tel lve. Cependant, il faudrait trouver les moyens de travailler de faon slective avec des groupes particulirement menacs. Lessentiel des ressources de la prvention est gnralement consacr aux victimes des agressions. Il faudrait aussi envisager le travail avec les agresseurs et avec les tiers (observateurs, tmoins) comme des lments de la prvention. Dans de nombreux cantons, le thme des rles attribus aux deux sexes est abord explicitement dans les lois sur lducation, ainsi que dans les ides directrices sur le programme des cours, dans la formation des enseignants ou dans la production et la slection du matriel didactique99. En pratique, il semble cependant que les mesures naient quun effet ponctuel et que leur introduction nait pas t systmatique100. Il faut donc sefforcer de mieux coordonner et valuer les efforts entrepris. Structures de soutien : lcole peine remplir son mandat dinstruction surtout lorsque la rptition rgulire de comportements agressifs ou violents de la part de quelques lves ou du plus grand nombre trouble durablement le climat de la classe ou de ltablissement. Les tudes de cas dEisner et al. (2009) montrent que les grandes villes de Suisse disposent dj doffres de prvention spcialises et de structures de soutien pour faire face des cas de ce type. Par contre, les communes des agglomrations et les petites et moyennes villes manquent de structures de soutien (p. ex. service spcialis de prvention de la violence). Connaissance de loffre de mesures de prvention : dans la discussion relative au manque dtudes sur des pratiques prouves en Suisse, les spcialistes du terrain mentionnent souvent leur difficult sy retrouver dans ce domaine. Face la foule doffres et de mesures existantes, les directions dcole ne savent pas comment faire pour choisir les bons programmes pour leur tablissement. Elles attendent de la Confdration ou des cantons une information sur les mesures possibles, sur les critres dapprciation adquats et sur les approches prometteuses. Ecoles en difficult : dans les coles confrontes certaines situations problmatiques, par exemple faute de brassage social (concentration dlves de milieux dfavoriss) ou en raison dune constellation particulire, on observe souvent une baisse des rsultats des lves, un burn-out chez les enseignants et un climat scolaire dltre. La dfinition de cls de rpartition des ressources en fonction de critres socioconomiques de la population scolaire devrait tre dveloppe ou amliore pour assurer un meilleur encadrement l o le besoin est plus grand. Accueil parascolaire : des structures daccueil parascolaire offrant un encadrement de qualit doivent tre dveloppes, afin dviter que des enfants et des jeunes soient livrs euxmmes la sortie de lcole.

98 99

100

Confrence suisse des directeurs cantonaux de linstruction publique CDIP (2004). Troisime rapport de la Suisse sur la mise en uvre de la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes (CEDEF). Centre suisse de coordination pour la recherche en ducation (2006) 47

Ressources : des ressources supplmentaires et des mesures dassurance qualit sont indispensables pour mettre en uvre les mesures de prvention. Ces ressources et ces mesures devraient tre aussi accessibles que possible, sans obstacles de procdure inutiles. Collaboration : les experts relvent aussi la ncessit dune collaboration ouverte et transparente entre les diverses autorits. Il sagit ici de favoriser des canaux facilitant un change constructif, mais en examinant si les prescriptions de protection des donnes ne risquent pas aussi dempcher une meilleure collaboration.

5.2.5 Mesures et recommandations

Comme le montrent les considrations qui prcdent, de gros efforts ont t entrepris ces dernires annes dans le cadre scolaire pour prvenir la violence et instaurer des possibilits dintervention adquates en cas dincidents violents. Mais malgr la diversit des mesures existantes, les propos des experts consults montrent quil existe encore un potentiel damlioration. Ainsi la prvention de la violence dans le cadre scolaire ne vise pas seulement y empcher des comportements violents, mais encourager long terme un dveloppement positif des enfants et des jeunes. Mesures relevant de la Confdration (A) La Confdration peut apporter des contributions ponctuelles la prvention de la violence lcole, comme elle le fait dj aujourdhui par le programme ducation + sant ainsi que par des mesures de soutien des projets scolaires. Elle a aussi pris toute une srie de mesures dans le cadre de la formation professionnelle pour encourager et soutenir les jeunes risque (cf. 4.2.2). Recommandations relatives la prvention de la violence dans le cadre scolaire (B) Les recommandations qui suivent ne sadressent pas quaux cantons et aux autorits scolaires. De nombreux acteurs ONG, organisations de parents, police ou travailleurs sociaux proposent des mesures de prvention dans le cadre scolaire et profitent de la possibilit que lcole leur offre de sadresser directement aux enfants, aux jeunes, aux parents et aux enseignants. Protection B.21 Culture dtablissement Ladoption de rgles de comportement peu nombreuses mais claires, valables pour toute lcole et appliques systmatiquement par tous les professionnels, sest avre tre un moyen trs prometteur dinstaurer une culture dtablissement saine. B.22 Accords de comportement Pour les jeunes particulirement exposs, ayant des comportements problmatiques (actes de violence, absentisme, etc.), il est recommand de conclure des accords de comportement entre lcole, llve et ses parents. Les tables rondes avec des spcialistes et des reprsentants des autorits comptentes se sont aussi rvles tre un instrument utile pour traiter des problmes concrets. B.23 Case management ds la septime anne scolaire Le case management labor pour la formation professionnelle devrait tre appliqu au plus vite, ds lcole obligatoire, pour soutenir aussitt que possible les jeunes dont laccs au monde professionnel est srieusement compromis. Cette forme de case management peut aussi dcharger les enseignants lorsque certains lves sont confronts des difficults complexes. B.24 Stratgies dintervention Afin de pouvoir agir rapidement et de faon approprie en cas dincident violent ou de situation de crise, toutes les coles devraient, de lavis des experts, avoir une stratgie dintervention en cas

48

durgence, qui rgle les comptences, les procdures et les canaux de communication. Il existe dj dans nombre dcoles et de cantons des guides qui peuvent servir dexemple101. Dveloppement des comptences, information, formation B.25 Programmes de dveloppement des comptences sociales pour jeunes risque Ces programmes devraient mettre laccent sur la participation active, les exercices pratiques et lapplication de lacquis dans le quotidien scolaire, et cibler les jeunes en situation de risque. Il est recommand de prvoir ici des changes avec les acteurs intervenant dans le cadre familial, afin de garantir simultanment une offre de soutien aux parents de ces jeunes. B.26 Offres de formation continue destines aux enseignants La formation de base et la formation continue devraient accorder plus de place au dveloppement interdisciplinaire des comptences sociales, mdiatiques et individuelles. En outre, des cours de formation continue pour enseignants sur la gestion des problmes de discipline et les techniques de conduite de classe seront utiles pour ragir le plus rapidement possible des formes lmentaires de comportement problmatique (telles que le mobbing). B.27 Comprhension des rles respectifs attribus aux sexes La prvention de la violence lcole devrait tenir compte des tendances fortement lies au sexe et agir contre les normes (masculines) lgitimant la violence. Cela vaut en particulier pour la prvention de la violence sexuelle entre enfants et adolescents. Conditions structurelles B.28 Structures daccueil de jour et de prise en charge fixes Des structures daccueil et de prise en charge fixes sont importantes, surtout pour des jeunes risque. Il est donc recommand de mettre en place une offre suffisante de formes daccueil parascolaire dotes en ducateurs. B.29 Structures de soutien et mise en rseau dans le domaine scolaire En situation de crise, les coles devraient pouvoir recourir des offres de soutien disponibles pour des interventions sur place, susceptibles de favoriser une volution positive lcole, et apportant un soutien dans le choix et la mise en uvre des mesures de prvention. Afin dassurer une couverture des besoins aussi large que possible, il faudrait examiner si les services de conseil et dintervention en cas durgence existant dans les villes et les cantons pourraient fournir des prestations de conseil payantes aux communes dagglomration et aux cantons voisins.

5.3 Espace social, espace public

5.3.1 Enjeux, risques et ressources dans le domaine de lespace social / espace public
Dans ce chapitre, le terme espace social est compris comme espace de relations et de lien social. Dans lexpression espace public , telle quelle est utilise ici, public ne renvoie pas tant au statut juridique qu lutilisation de lespace. Espace public ne se limite donc pas la voie ou la place publiques et aux espaces non attribus, mais recouvre aussi des lieux privs ouverts au public (par exemple les centres commerciaux). Le rle du voisinage et du quartier dans la prvention Si les jeunes enfants voluent principalement au sein de la famille puis de lcole, les relations extrascolaires avec les pairs prennent davantage dimportance ladolescence. Le champ daction slargit ainsi progressivement au voisinage et lespace public. Les interactions, les conflits de territoire entre divers groupes de population et laccs des substances et des produits inadquats ou risque (alcool, drogue, mdias violents, armes, etc.) sont dautant plus frquents. Cest dans lespace public
101

Voir aussi Confrence suisse des directeurs cantonaux de linstruction publique CDIP (d.) (2004). 49

que la violence est le plus visible, dj sous la forme dincivilits qui suscitent un sentiment dinscurit. Les mesures de protection, dordre public et de police sont ici parties prenantes dune dmarche prventive. L espace social nest cependant pas uniquement un lieu de manifestation de la violence. Il peut aussi en tre lorigine. Linfluence de lenvironnement proche sur le dveloppement de lenfant est en effet atteste. Les modes dappropriation de lespace, les caractristiques du quartier et des relations de voisinage intressent donc la prvention. Ceux-ci semblent en fait surtout agir en renforcement dautres risques individuels et familiaux dj prsents102. Pour la prvention, cela signifie quil faut privilgier les actions portant conjointement sur plusieurs types de facteurs. Enfin, le quartier, le voisinage, les relations avec les pairs ne comportent videmment pas que des risques mais constituent galement dimportantes ressources pour la prvention de la violence. Trouver sa place dans lespace social et y construire des relations sont essentiels pour le dveloppement de lenfant. Les exigences de protection et dordre public qui viennent dtre voques ne doivent pas entraver ce dveloppement, mais tre compltes par des mesures encourageant les activits de jeunesse et la prise de responsabilit dans lespace social. Facteurs de risque Les facteurs de risque suivants sont attests par la littrature : Tableau 9. Principaux facteurs de risque de violence et dagression lis aux dispositions individuelles Caractristiques lies lespace social
Camarades du mme ge Rejet par les camarades du mme ge ayant un comportement conforme Amiti avec de jeunes dlinquants du mme ge Appartenance une bande dlinquante Style de vie Sorties frquentes Forte consommation de mdias Consommation de contenus mdiatiques agressifs ou pornographiques Forte consommation dalcool et de drogues Voisinage Bandes de jeunes, criminalit, trafic de drogue Faible cohsion sociale Quartier socialement dfavoris Source : Eisner M., Ribeaud D., Locher R. (2009), p. 24.

Les occasions et les circonstances concrtes sont dterminantes pour la ralisation dun acte de violence.
Tableau 10. Principaux risques de violence et dagression Caractristiques lies la situation Espace et temps Week-end, surtout le vendredi et le samedi De nuit Centre ville, proximit des lieux de loisirs des jeunes Situation individuelle Influence de lalcool ou de drogues Forte excitabilit, tendance se sentir facilement provoqu Attente de dprdations et de conflits Environnement En groupe avec des jeunes partageant les mmes ides Prsence darmes Provocation par une agression verbale, symbolique ou physique Victimes faciles trouver

102

Eisner M., Ribeaud D., Locher R. (2009), p. 99.

50

Faible contrle social Source : Eisner M., Ribeaud D., Locher R. (2009), p. 25.

Certains styles de vie confrontent davantage les jeunes (tout comme les adultes) la violence, tant comme auteurs que comme victimes ou spectateurs. Par exemple, dans les bagarres lies la consommation dalcool, la victime est frquemment elle-mme sous leffet de lalcool. Ltude mene Zurich par Ribeaud et Eisner (2007) indique une tendance la concentration de la violence dans certains milieux o elle en vient se banaliser. Les experts qui sintressent aux causes de la violence considrent dun regard critique laccs 24 heures sur 24 toutes sortes doffres problmatiques. Ouverture tardive de points de vente distribuant de lalcool, internet, etc. crent des occasions en continu, mais aussi, par exemple, les bus pyjama circulant aprs minuit dont les effets peuvent tre ambivalents. Il ne sagit pas de revenir en arrire sur une volution de la socit par ailleurs souhaitable, mais de susciter une rflexion sur les effets (croiss) de ces dispositions et den favoriser lusage adquat. En ce qui concerne le quartier, la prvalence de la criminalit ou lexistence de bandes imprgnes dune culture de violence, mais aussi la concentration de problmes sociaux comme le chmage, le manque de qualification, le faible degr dintgration parmi les familles habitant les lieux, sont des facteurs de risque. Le manque de cohsion et de confiance entre les habitants cause lisolement de certaines familles et une baisse dintrt pour lengagement en faveur de la collectivit (en faveur de lcole, de structures pour les jeunes, etc.). Une tude103 commandite par lOffice fdral des migrations (ODM) et lOffice fdral du logement (OFL) identifie les quartiers sensibles des villes suisses en fonction de certains indicateurs comme les conditions de logement, le taux de population trangre, le taux de chmage, le taux de personnes faiblement qualifies, de personnes ne pratiquant pas la langue locale et de famille nombreuses. Elle constitue lun des documents de rfrence pour le soutien fdral des projets de quartiers favorisant lintgration. Les experts interrogs ont relev que deux types despaces publics taient particulirement problmatiques : ceux qui sont dserts, anonymes, et ceux qui sont lobjet de conflits dappropriation. On note une tendance de lurbanisme ramnager des places et des lieux publics ou ouverts au public de manire dissuader le stationnement et les attroupements (par ex. suppression des bancs). Une autre volution souligne par les spcialistes est le dplacement des lieux de rencontre de lespace public vers lespace priv, notamment les centres commerciaux. Par ailleurs, certains lieux de divertissement collectif restreignent leur accs, par la pratique de prix levs et lintroduction de conditions dadmission ; certains jeunes sen trouvent exclus. Ainsi, les espaces librement disponibles o raliser leurs propres initiatives disparaissent : les jeunes ne savent pas o se rassembler, sinon dans la rue. Quelques types de manifestations de violence dans lespace public La consommation dalcool est le premier problme de sant publique chez les jeunes. La violence y est fortement associe. Selon lInstitut suisse de prvention de lalcoolisme et autres toxicomanies ISPA104, en 2005, 1890 personnes ges de 10 23 ans ont t hospitalises avec pour diagnostic principal ou secondaire une intoxication ou une dpendance lalcool ; deux tiers dentre elles taient des garons ou de jeunes hommes. La tendance est laugmentation des cas divresse constats lors dhospitalisations dans cette population. Concernant la consommation hebdomadaire : chez les jeunes ges de 15 ans, environ 25 % des garons et 17 % des filles boivent de lalcool au moins une fois par semaine. A ce mme ge, 30 % des garons et 26 % des filles ont dj t ivres au moins deux fois dans leur vie. Une autre enqute de lISPA portant sur lalcool et la violence chez les jeunes rapporte que 20 % des adolescents de 13 17 ans ont une consommation dalcool problmatique (25 % de garons et 15 % de filles). Or, ces 25 % de garons commettent 50 60 % de tous les actes de violence perptrs par
103 104

Arend M. (2008). Wicki M., Gmel G. (2008), pp. 6-7. 51

des garons et subissent 40 50 % des violences commises lgard des garons. Les 15 % de filles sont lorigine des 40 50 % des actes de violence commis par des filles et subissent 30 40 % des violences contre des filles105. La violence attribuable lalcool signifie que la violence ne se serait pas produite sans linfluence de lalcool. Ltude de Kuntsche et al. (2006) rvle que, chez les garons, un acte de violence physique par mois et par classe est attribuable lalcool ; chez les filles, cest environ un tel acte par classe tous les trois mois. Le phnomne des rassemblements spontans, souvent convoqus par le biais dinternet (Facebook) et pendant lesquels un maximum dalcool est consomm (botelln), a retenu rcemment lattention des mdias et des autorits. Il interroge sur le type de prvention adapt ces nouveaux comportements (consommation massive occasionnelle ou recherche de livresse rapide bindge drinking). LOffice fdral de la sant publique OFSP a labor un Programme national alcool 20082012 (PNA) qui met laccent sur la jeunesse, la violence, le sport et les accidents. La mise en uvre incombe aux cantons. Consommation de drogues. Les experts du groupe Espace social ont relev un lien entre consommation de drogues et violence. Les risques de violence lis la consommation de substances illgales sont de deux ordres : ceux qui ont trait la criminalit pour se procurer le produit et ceux qui se rapportent aux effets des drogues sur la sant, en particulier sous forme de troubles de la perception et de lhumeur et de troubles psychotiques ; sy ajoute linscurit lie aux scnes de la drogue. Les effets dpendent en tous les cas du type de substance et du type de consommation. Le cannabis tant la substance la plus rpandue parmi les jeunes (hormis lalcool et le tabac), cette drogue se trouve au centre de plusieurs tudes sur le sujet. Selon la Commission fdrale pour les questions lies aux drogues, la consommation de cannabis nest pas un problme en soi, mais elle fait partie dun faisceau de problmes dont font partie des conditions de vie difficiles, une propension la violence, un comportement risque et des troubles psychiques 106. Des tudes mandates par lOffice fdral de la sant publique OFSP107 montrent galement que, parmi les jeunes dits vulnrables, la consommation dun stupfiant favorise ladoption de comportements risque. Les troubles psychologiques et du comportement, ainsi que les tentatives de suicide, sont frquemment associs la consommation de stupfiants. La proportion des enfants en ge scolaire ayant dj expriment le cannabis a augment rgulirement jusquen 2002. Depuis, elle a lgrement recul. En 2006, 34 % des garons de 15 ans et 27 % des filles du mme ge avaient ainsi consomm au moins une fois du cannabis. Selon lEnqute suisse sur la sant de 2002, 16 % des jeunes hommes et des adolescents et 8 % des jeunes femmes et des adolescentes consommaient du cannabis, avec une concentration trs leve dans le groupe des jeunes frquentant les bars et tablissements similaires. La consommation parallle dautres substances illgales est, quant elle, en hausse, selon la Commission fdrale pour les questions lies aux drogues108. Les experts suggrent, en particulier, danalyser les consquences de la dmocratisation de la consommation de la cocane. Elle a remplac le cannabis pour certains groupes de jeunes et influe directement sur le comportement violent. Bandes de jeunes. Selon la littrature internationale, linfluence des bandes figure parmi les facteurs de risque. Une tude de Haymoz (2007)109 portant sur des coliers vaudois gs de 14 16 ans distingue diffrents groupes de jeunes, dont certains comportent des caractristiques de gangs (groupe ayant des bandes rivales, simposant par la violence, ayant un signe distinctif commun). Les adhrents de tels groupes reprsenteraient 6,5 % des jeunes, en majorit des garons ; la nationalit napparat pas comme un lment significatif. Le manque de contrle parental et les difficults scolaires ont une plus forte probabilit dtre constats parmi ces jeunes que chez les autres. Les membres des gangs sont plus nombreux que les autres jeunes tre impliqus dans des
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Kuntsche E., Gmel G., Annaheim B. (2006). Commission fdrale pour les questions lies aux drogues (2008), p. 3. Office fdral de la sant publique OFSP (2006). Ibidem. Haymoz S. (2007).

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actes dlinquants (de tout genre). Lappartenance un groupe de jeunes privilgiant les activits sociales constructives semble en revanche constituer un facteur de protection contre la dlinquance. Lenqute mene par fedpol110 auprs des polices cantonales sur les jeunes auteurs de dlits graves et rpts montre aussi que la plupart de ces jeunes agissent en bande et ne se sont pas spcialiss dans un type de dlit prcis. Les bandes petites ou moyennes sont les plus frquentes, avec des meneurs et des suiveurs. Tous les cantons ne connaissent pas ce problme, dont limportance en Suisse est juge mineure en comparaison internationale. Racisme, extrmisme. Un programme de recherche du Fonds national suisse de la recherche scientifique, le PNR 40+, a t consacr au thme Lextrmisme de droite : causes et contremesures 111. En partant dune dfinition de lextrmisme de droite comme dune idologie qui prne lingalit et dont les adeptes sont disposs, en gnral, faire usage de la violence et/ou laccepter , une enqute auprs de prs de 3000 jeunes en formation post-obligatoire dans le nordouest de la Suisse rvle que les actes de violence dextrme droite ne sont pas des cas isols. En effet, 10,8 % des jeunes en ont t victimes durant ladolescence, et 9,6 % des interrogs sympathisent avec des groupes dextrme droite. Agresseurs et victimes se rencontrent gnralement en groupe, dans lespace public. Les conflits se dclenchent souvent entre sous-cultures (certains groupes dextrme droite et de la gauche alternative, des toxicomanes, des sans domicile fixe, des jeunes issus de la migration), mais les victimes isoles, choisies en fonction de leur couleur de peau ou de leur nationalit, voire de faon spontane et totalement arbitraire, sont aussi nombreuses. Une autre tude du PNR 40+ montre que les attitudes sexistes et homophobes sont trs rpandues dans la population112. Sport et violence. La violence associe au sport ne concerne pas que les jeunes. Ceux-ci sont cependant un groupe cible de la prvention. En rponse un postulat de la Commission des questions juridiques du Conseil des tats (08.3000)113, le Conseil fdral a adopt en dcembre 2008 un rapport sur la violence lors de manifestations sportives et sur les mesures de prvention possibles114. Cet aspect nest donc pas trait plus en dtail dans le cadre du prsent rapport (voir galement chapitre 4.2.1). Les effets du sport sur la propension des jeunes la violence ne sont pas clairs. LOFSPO souligne que, sur ce point, les objectifs de lactivit sportive sont dcisifs : une concentration trop exclusive sur la ncessit de gagner peut dclencher des attitudes ngatives et favoriser un comportement violent. Dun autre ct, les activits sportives peuvent exercer une influence positive sur le dveloppement des enfants et des jeunes si laccent est mis sur lamlioration des performances individuelles et du bien-tre ou sur lapprentissage du fair-play.

5.3.2 Acteurs et comptences au niveau local dans le domaine de lespace social/espace public
Les tudes de cas dans des villes suisses illustrent la diversit des acteurs impliqus dans la prvention dans lespace public. Il est donc difficile de prsenter un schma unique des partenaires concerns. La plupart du temps, la police cantonale ou communale est lacteur central, en particulier ses units de prvention et/ou de travail avec les mineurs, lorsquelles existent. Les partenaires principaux sur le terrain sont les services de la jeunesse et les organisations de jeunesse, les travailleurs sociaux hors murs (streetwork), les responsables de lintgration. La justice, le procureur des mineurs sont des interlocuteurs essentiels. Une intgration russie sur le march du travail tant un facteur important de sortie de la dlinquance, les acteurs de lconomie sont aussi prendre en
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Office fdral de la police fedpol (publication en cours). Service de lutte contre le racisme SLR / Dpartement fdral de lintrieur DFI (d.) (2007), p. 44. Ltude cite est celle de Schmid M., Storni M. (2007). Cattacin S., Gerber B., Sardi R., Wegener R. (2006). Postulat 08.3000 Commission des affaires juridiques CE (06.454). Violence lors des manifestations sportives. Mesures de prvention. Conseil fdral (2008b), voir sous http://www.baspo.admin.ch/internet/baspo/fr/home/themen/gewaltbekaempfung.html. 53

compte. Plusieurs villes ont mis sur pied (ou envisagent de le faire) des groupes de travail ou des services assurant lchange dinformation et la coordination entre les acteurs impliqus. Les participants aux groupes dexperts ont insist sur la ncessit dassocier les acteurs privs (organisateurs de manifestations, commerants, grances dimmeubles, propritaires, services de scurit privs, entreprises de transports publics, etc.), ceux-ci tant galement des ressources importantes pour la prvention. La loi fdrale sur lamnagement du territoire (LAT. 4, al. 2)115 offre la possibilit dassocier les divers groupes dusagers aux projets damnagement de lespace public.

5.3.3 Mesures de prvention de la violence existantes dans lespace public

Du rapport Eisner M., Ribeaud D., Locher R. (2009), des discussions dexperts et des tudes de cas ressortent les types de mesures suivants. La distinction entre mesures universelles ou cibles nest pas toujours aise pratiquer. Tableau 11. Prvention portant sur lespace public en Suisse Mesures cibles Protection (prophylaxie et intervention) Travail social hors murs Police de proximit, brigades des mineurs (2) Hot-spot policing (2) Expulsion et interdiction de primtre (2) Camras de surveillance (2) Scurit prive Travail auprs des supporters dans les stades (2) Programmes de prvention portant sur plusieurs dimensions (multisystmiques) (3) : ensemble de mesures visant une rduction de la dpendance (drogue), une amlioration de ltat psychique et une stimulation des comptences scolaires/professionnelles Dveloppement des comptences, information, formation Programmes renforant les comptences sociales Mentoring, parrainages pour jeunes en difficult (4) Mdiation (intracommunautaire) par des grands frres / grandes surs (4) Travail social hors murs (accompagnement, orientation) (6) Offres de loisirs ayant un contenu pdagogique clair et attractif, notamment dans le
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Mesures universelles Mesures damnagement du territoire favorisant la mixit sociale (1) Couvre-feu pour tous les mineurs en dessous dun ge donn

Formation la gestion des conflits de voisinage (v. mesure cible sur des quartiers o se concentrent plusieurs problmes) (4)

RS 700.

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sport et les organisations de jeunesse (aussi comme mesure universelle) (5) Espaces pour les jeunes (maisons de quartiers, centres), locaux en gestion accompagne (6) Conditions structurelles Projets urbains crant du lien social (1)

Commentaires (1) Mesures damnagement du territoire et durbanisme. Les experts mettent en garde contre le risque de laisser des groupes monopoliser des espaces publics et soulignent le besoin de prserver la mixit sociale dans lutilisation de ces espaces. Les restrictions et injonctions dordre public trop visibles pour lutter contre les ordures, graffitis, etc. ont cependant souvent leffet pervers daccentuer linscurit. La Confdration soutient, dans le cadre du train de mesures dintgration (voir chapitre 4.2.2), des projets de quartier qui nont pas pour objectif exprs la prvention de la violence, mais lamlioration des conditions de vie et la cohsion sociale. Il est important de raliser ces projets avec la participation de la population concerne et des associations locales. La participation de la population est dailleurs expressment prvue dans la loi fdrale sur lamnagement du territoire (art. 4, al. 2). Afin de tenir compte des besoins des rgions rurales priurbaines qui ont jusquici moins retenu lattention que les centres urbains, la Commission fdrale pour les questions de migration CFM encourage des projets favorisant lintgration et la cohabitation dans les petits centres priurbains. (2) Mesures de police et mesures situationnelles. Les experts se sont prononcs sur une srie de mesures dj prises ou envisageables. La violence impliquant des jeunes tant trs concentre dans lespace et le temps (week-ends, aprs 22 h), les efforts doivent galement se concentrer sur ces lieux et moments risque. Le travail de la police avec les jeunes, en particulier la collaboration avec des personnes de contact dans le cas o existent des bandes organises, est reconnu comme efficace. En revanche, les camras de surveillance ne sont pas qualifies de pertinentes dans tous les cas, notamment parce quelles nvitent pas un dplacement et une poursuite des activits dlinquantes dans dautres lieux. Linterdiction de primtre nest accueillie favorablement que dans des cas exceptionnels, en prsence de rcidivistes. Autre exemple de prvention de la violence situationnelle : les mesures prises pour empcher les dbordements lors et autour de manifestations sportives. Dans son rapport Violence lors des manifestations sportives , lOFSPO116 numre des mesures de prvention et de rpression prises ou prvues par diffrents acteurs dans ce domaine (par ex. enregistrement dans le systme dinformation central des personnes ayant affich un comportement violent lors de manifestations sportives, avec les mesures dinterdiction de primtre, dinterdiction de se rendre dans un pays donn, dobligation de se prsenter la police et de garde vue, qui sortent de lanonymat les fauteurs de troubles ; stratgie des trois D : dialogue, dsescalade, dclenchement dinterventions muscles). Ces mesures sont susceptibles de combattre efficacement les dbordements loccasion et en marge de manifestations sportives. En complment de ces mesures, des projets de travail socioprofessionnel auprs des fans, en gnral dans le contexte de grands clubs suisses de football ou de hockey sur glace, ont produit des effets positifs. Ce travail, qui repose sur le principe des visites faites aux jeunes en question, propose aussi

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Conseil fdral (2008b) 55

conseil et aide individuelle. Ces offres de soutien sont mettre au compte de la promotion de la jeunesse, notamment parce que la majorit de ces supporters risque 117 ont entre 18 et 30 ans. (3) Programmes de prvention portant sur plusieurs dimensions (multisystmiques). Le programme de prvention supra-f, lanc par lOFSP dans le cadre de la prvention de la toxicomanie et de la promotion de la sant, est un exemple de ce type de mesures. Il sadresse des jeunes risque de 11 20 ans et il est dispens par douze centres ambulatoires. Les jeunes reoivent un soutien scolaire, psychologique et pdagogique pour les aider rsoudre leurs difficults concrtes. Suivant les cas, ils peuvent suivre des formations professionnelles en milieu protg. Ce programme suit les principes de la prvention fonde sur des bases scientifiques (evidence-based prevention). (4) Les programmes de formation la gestion de conflits, la mdiation et le mentorat sont des mesures analogues celles qui peuvent se prendre dans le milieu scolaire (notamment le programme Chili de formation la gestion de conflits, de la Croix-Rouge suisse, qui existe pour plusieurs publics). Le parrainage ou mentorat est valu positivement au niveau international ; des adultes soutiennent ainsi des enfants et des adolescents dans leur quotidien ou accompagnent leurs loisirs. Les experts se sont interrogs sur le potentiel de ce genre de programme pour des jeunes en difficult en dehors du domaine de la migration, o il aide surmonter les obstacles interculturels. Il a t prcis, lors des discussions dexperts, que les filles ne doivent pas tre oublies, comme cest souvent le cas dans la mise en uvre de projets de grands frres . Suivant les modalits de mise en uvre, les projets de grands frres / grandes surs apportent de bons rsultats. (5) Les activits de loisirs organises, comme les expriences maintenant trs rpandues de Midnight Basketball, ne sont efficaces que lorsquelles se fondent sur un projet pdagogique clair, comme lattestent des valuations scientifiques. Cependant, des experts interrogs ont relev que ce type dactivit, mme sil nest pas dune utilit prouve contre la violence (ce nest pas ncessairement son ambition), sert dapproche et de premier contact avec des jeunes qui peuvent ensuite, selon les besoins, tre orients vers dautres structures. (6) Les maisons de quartier et centres de jeunesse sont reconnus comme ncessaires et compltent le travail social hors murs (streetwork), bien que la coordination entre ces deux types doffre ne soit souvent pas optimale, entre autres en raison de canaux de financement diffrents. Un problme soulign par le groupe dexperts Espace social est celui de lexclusion de certains jeunes, dj connus pour leur comportement problmatique. Les offres commerciales ne leur sont pas accessibles et les maisons de jeunes posent des conditions dadmission, de sorte quils sont renvoys vers les travailleurs sociaux hors murs. Il manque des solutions intermdiaires entre les centres et la rue pour accueillir ces jeunes. Genve fait une exprience positive avec le concept de locaux en gestion accompagne, au bas des immeubles. Ces locaux sont mis disposition sous contrat entre la Ville, les jeunes, les parents et les propritaires. Les travailleurs sociaux y passent rgulirement.

5.3.4 Lacunes et besoins dintervention mis en vidence par les experts

De nombreuses mesures existent dj ou sont en dveloppement. Le rapport du Dpartement fdral de justice et police Violence des jeunes 118 en comporte galement. Le prsent rapport y renvoie (chapitre 4). Protection, intervention (mesures de police) Le travail en partenariat avec les privs commerants, organisateurs de manifestations, grants de clubs est dvelopper. La Confrence des directrices et directeurs des dpartements cantonaux de justice et police (CCDJP) est en train dlaborer un concordat relatif ladmission dentreprises prives de scurit. En consultation auprs des cantons, ce concordat prvoit que les entreprises prives de scurit et leurs collaborateurs passent lavenir dans tous les cantons par une procdure dadmission pour tre autoriss exercer leur activit. Simultanment, les exigences poses la formation des collaborateurs doivent

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Autres caractristiques : sexe masculin, nationalit suisse. En revanche, ils nappartiennent pas une classe sociale prcise, contrairement au clich rpandu du hooligan chmeur issu dun milieu socialement dfavoris. Dpartement fdral de justice et police DFJP (2008).

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tre releves et prsenter un lien spcifique avec lactivit pratique, de faon mieux garantir que les membres des entreprises de scurit se comportent de manire approprie et avec tact dans leur milieu daction. En cas dissue positive de la consultation, le concordat pourra tre ratifi courant 2009. Structures daccueil de jour pour les jeunes en rupture totale, dans le but de les protger et de les aider construire leur identit. Cependant, les experts consults mettent en garde contre le risque de rassembler les jeunes gens violents ou qui prsentent des problmes. Les structures spcialises peuvent en effet favoriser un effet pervers dentranement. Des alternatives comme les ducateurs domicile sont testes (projet tessinois). Le travail social hors murs (ou mobile, streetwork) est un instrument important de la prvention de la violence ; ses moyens sont estims insuffisants.

Dveloppement des comptences Mentorat et grands frres / grandes surs, comme mesures daccompagnement individuel de jeunes en difficult, dvelopper et tendre ( dautres groupes dfavoriss que les jeunes issus de la migration). Dveloppement de loffre despaces accessibles bas seuil , avec accompagnement social (du type locaux en gestion accompagne), afin de favoriser linitiative et la responsabilit individuelle et collective. La mdiation culturelle et la mdiation intracommunautaire (par des intermdiaires de la mme origine culturelle) remplissent une fonction importante pour lintgration, en aidant comprendre le fonctionnement dinstitutions comme lcole ou la justice. Elles dpendent trs largement du bnvolat. La cration de vritables emplois de mdiateurs socioculturels ( distinguer du travail social proprement dit) serait souhaitable.

Conditions structurelles Projets de quartier selon des principes participatifs, afin de crer du lien social entre habitants et dintresser ceux-ci leur environnement, par exemple linstar de Bienne qui, parmi les communes tudies dans le rapport dexpert Eisner, mentionne lide de faire participer les jeunes la planification territoriale urbaine. La disponibilit de logements appropris des conditions supportables, notamment pour les couches de population les plus dfavorises, est essentielle au bien-tre des personnes. Il faut prvenir (ou remdier ) la formation dlots ou de zones dhabitation qui se caractrisent par une forte sgrgation socio-conomique et ethnique. Ressources de la justice. Les ressources de la justice sont juges insuffisantes pour assurer un traitement rapide des cas et rduire les dlais entre le dlit et la sanction.

5.3.5 Mesures et recommandations

Il existe dj, du ct de l espace social , une foule de mesures de prvention dans le quartier et dans lespace public ; diffrents acteurs sont impliqus. Les mesures dordre, de police et de protection font partie intgrante de lapproche prventive. Certaines mesures dordre, en particulier, sont cependant parfois trs controverses. Le groupe dexperts institu par lOFAS a soulign ici que les interventions restreignant les liberts individuelles ne devaient pas tre disproportionnes (par ex. pas dinterdictions gnrales exagres). Mesures relevant de la Confdration (A) Toute une srie de tches et de mesures ayant, directement ou indirectement, une grande importance pour la prvention de la violence dans lespace social sont du ressort de la Confdration. Diffrents aspects de la prvention de la violence sont explicitement abords, notamment, dans les domaines de

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la promotion de la jeunesse, de la promotion du sport et de la protection de la jeunesse relativement lalcool. Les mesures prises dans le domaine de la formation professionnelle et de la promotion de lintgration ne visent pas directement prvenir la violence, mais elles y contribuent beaucoup, indirectement, en amliorant linsertion professionnelle et lintgration sociale des jeunes. Citons aussi dans ce contexte le soutien apport aux projets urbains. Ces projets de dveloppement ont pour but damliorer durablement la qualit de vie dans des quartiers prsentant des exigences particulires et de crer des conditions favorables lintgration sociale. Recommandations relatives la prvention de la violence dans lespace social (B) Sur la base du besoin dintervention repr par les groupes dexperts et compte tenu des instruments existants et des projets en cours, nous sommes amens formuler un certain nombre de recommandations pour la conception de mesures de prvention au niveau local et rgional. Protection et intervention (mesures de police) B.31 Renforcer le sentiment de scurit : prsence, intervention, mesures dordre Les mesures dordre, de police et de protection font partie intgrante de lapproche prventive. Il est donc judicieux de prvoir une prsence accrue des services dordre certaines heures dans les zones problmes. Mais celle-ci devrait tre approprie, viter les confrontations inutiles et le dplacement des problmes vers dautres endroits. De bonnes expriences ont t faites avec des quipes dintervention ayant suivi une formation pdagogique et pouvant tre engages rapidement et de faon souple. Le travail policier de proximit et le travail social mobile, hors murs, ont galement donn de bons rsultats ; la connaissance du milieu local et la familiarit avec lui y sont essentielles. B.32 Prvention de la violence dans le cadre des offres de loisirs commerciales Dans les quartiers o les incidents violents se multiplient en raison dune concentration de botes de nuit, night-clubs et autres lieux de sortie, une collaboration avec les tenanciers et les services dordre est recommande, avec les objectifs suivants : laboration et application de rglements internes, respect des limites dge pour la vente dalcool, formation du personnel de service et de scurit, absence de zones conflictuelles lintrieur et lextrieur des tablissements. Dveloppement des comptences B.33 Mobilisation de la communaut et cohsion dans le quartier Le quartier, le voisinage et les relations avec les camarades du mme ge offrent des ressources considrables pour la prvention de la violence. On recommandera donc des mesures qui visent la mobilisation de la communaut, la cohsion dans le quartier, et donc la disponibilit sengager pour des causes communes (par ex. rendez-vous de quartier, aide de proximit, parrainages/mentorat, promotion du courage civique, gestion de conflits par la mdiation). B.34 Partenariats locaux de prvention de la violence Prvenir la violence est une tche dont tous les acteurs partagent la responsabilit. Il est donc recommand, pour les quartiers prsentant un potentiel de violence lev, dinstituer des conseils communaux de prvention (combinant plusieurs autorits, en collaboration avec des organisations prives et des entreprises) en complment des tables rondes qui existent au niveau cantonal. B.35 Programmes structurs dactivits extrascolaires Les programmes structurs dactivits extrascolaires ont un fort caractre prventif.
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Des offres de sport et de loisirs devraient tre proposes proximit du quartier. Lexistence dalternatives non commerciales pour la soire et le week-end est importante. Lencadrement doit tre assur par des professionnels ou par des bnvoles forms. Lexistence doffres pour les heures o il y a peu de prise en charge, surtout en fin daprsmidi et le soir, est primordiale dans lesprit dune prvention cible.

B.36 Comptences interculturelles Les comptences interculturelles devraient tre encourages dans le cadre de la formation des parents, de la formation continue des enseignants, du travail social et de lanimation jeunesse. Des interlocuteurs tant professionnels que bnvoles devraient tre forms au contact avec les parents issus dautres cultures. Conditions structurelles B.37 Mesures durbanisme et damnagement du territoire Dans lesprit dune stratgie de prvention globale, il importe de considrer ensemble, dans les projets durbanisme, les questions damnagement du territoire, de transports publics et de disponibilit doffres de loisirs. Ici, la mise en rseau des acteurs concerns est indispensable. Il convient en particulier dassocier directement, le plus tt possible, les jeunes et les animateurs jeunesse aux activits de planification. B.38 Concepts dutilisation des espaces publics Lobjectif est dviter la cration de zones problmes et de garantir la mixit des utilisateurs des espaces publics, cest--dire dempcher que certains groupes monopolisent lespace. Il est donc essentiel que la population, commencer par les groupes concerns, participe la planification des espaces en question et sy implique.

5.4 Mdias
Rgulirement, tant des journalistes que des interventions parlementaires119 expriment une mme inquitude : une importante utilisation de mdias associe la consommation de reprsentations de violence et de pornographie pourrait avoir une influence directe sur le comportement de certains jeunes, les poussant des actes violents, notamment dordre sexuel. Le Conseil national a en outre transmis le postulat de la conseillre nationale Chantal Gallad (07.3665) demandant que soit labore une lgislation uniforme visant protger les enfants et les adolescents de la violence dans les mdias, ainsi que celui de la conseillre nationale Viola Amherd (06.3646), qui demande une restriction des possibilits daccs aux contenus violents. En lien avec ces postulats, il sagit principalement de rpondre aux trois questions suivantes : De quelle manire et quelle frquence les enfants et les adolescents recourent-ils aux mdias, en particulier pour consommer des reprsentations de violence et de pornographie ? Quelles sont les consquences de la consommation de contenus violents et quels sont les autres facteurs personnels et environnementaux qui interviennent ? Les mesures de protection et de rgulation existantes suffisent-elles ou faut-il en introduire dautres ?

Afin dapporter une rponse aux deux premires questions, lOffice fdral des assurances sociales (OFAS) a command une expertise scientifique. Celle-ci sest focalise sur les nouveaux mdias120, puisque lintrt portait avant tout sur les jeux vido, internet et les nouveaux moyens de prsentation audio-visuels associs des reprsentations de violence et de pornographie, considrs comme des sources de risques difficilement contrlables. Outre les constats scientifiques relatifs lutilisation de
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04.1123 Q Dunant : Jeux vido violents ; 06.3170 Mo. Schweiger Rolf : Cybercriminalit. Protection des enfants ; 07.5190. Question. Heim Bea : Jeux lectroniques violents ; 07.3894. Mo. Borer Roland F. : Prvention de la violence chez les jeunes ; 07.3870 Mo. Hochreutener Norbert : Interdiction des jeux lectroniques violents ; 07.3875 Mo. Amherd Viola : Distribution de vidos contenu violent, sexuel ou pornographique ; 08.3051 Mo. Schmid-Federer Barbara : Protection des jeunes contre la victimisation sexuelle dans les forums de discussion ; 08.3050 Po. Schmid-Federer Barbara : Protection contre la cyberintimidation ; 08.3265 Ip Donz : Protection des enfants et des adolescents contre la violence dans les mdias daprs le modle succs nerlandais. Steiner O. (2009). P. 2, note de bas de page : Dun point de vue fonctionnel, les nouveaux mdias se caractrisent par leur interactivit, la diffrence des mdias imprims, de la tlvision, de la vido, etc. Les nombreuses possibilits dintervention de lutilisateur font clater la communication unilatrale. . 59

ces mdias et leur impact sur les enfants et les adolescents, nous exposerons dans le prsent rapport les mesures de rglementation et de prvention qui existent dans le domaine des mdias (interdictions, rglements, information et acquisition de comptences) et, partir de l, nous prsenterons les lacunes et les besoins qui auront t dfinis.

5.4.1 Enjeux et risques dans le domaine des mdias

Les nouveaux mdias ont boulevers la vie en profondeur et lont enrichie dans tous les domaines de la socit. De nouvelles formes de communication et dchange dinformations sont apparues, largissant le champ des possibilits. Les mdias facilitent la vie quotidienne et professionnelle de diverses manires. Mais de la multiplication des utilisations possibles dcoulent aussi de nombreux abus et dangers potentiels. Utilisation des mdias Les enqutes actuelles montrent que les mnages o vivent des enfants et des jeunes possdent de nombreux mdias lectroniques. Lutilisation des mdias occupe une place grandissante dans lemploi du temps de cette gnration121, mais celle des mdias classiques diminue au profit des nouveaux. 122 Les facteurs suivants exercent une influence particulirement importante sur la dure et la frquence de la consommation mdiatique, ainsi que sur celle de contenus caractre violent, par les enfants et les adolescents123 : le libre accs aux mdias dans leur chambre a des consquences directes sur la dure dutilisation de ces mdias et sur la consommation de contenus prsentant un risque pour leur dveloppement ; la prcocit de lexposition la violence dans les mdias accrot la tendance la surconsommation de contenus violents quelques annes plus tard ; les enfants de parents prsentant un bas niveau de formation formelle ont une consommation de mdias suprieure et sadonnent davantage des jeux lectroniques violents que le groupe de comparaison.

Effets ngatifs et effets positifs Pour la problmatique de la violence juvnile, le plus intressant est de dterminer si la consommation de reprsentations de la violence a des effets ngatifs quant aux comportements violents des jeunes. Cependant, dans la perspective de la protection de la jeunesse, il est tout aussi important de connatre les effets ngatifs sur le bien-tre gnral des jeunes quentranent la surconsommation de mdias et la consommation de contenus mdiatiques compromettant leur dveloppement. Dans son expertise ralise pour le compte de lOFAS, Olivier Steiner, se basant sur les recherches menes actuellement au niveau international, arrive la conclusion que le comportement violent des jeunes ne peut tre imput la seule consommation de contenus mdiatiques violents, mais que les mdias, en particulier les nouveaux, peuvent constituer un facteur aggravant dans une chane de causalits. Selon Steiner, on peut donc parler dun potentiel global de nuisance des nouveaux mdias mettant en scne la violence : ceux-ci ont des effets ngatifs sur le comportement des jeunes en matire de violence, mais ce potentiel ne sactualise que dans un contexte de relations sociales dfavorables et de facteurs personnels problmatiques124. Laccentuation de lagressivit est donc vraisemblable chez certains groupes risque, lorsque plusieurs problmes se cumulent. 125 Au sein du groupe dexperts mandat par lOFAS, les effets dommageables de la consommation mdiatique ont t examins sous diffrents angles. Dans ce cadre, le constat selon lequel une consommation excessive de reprsentations de la violence peut avoir des effets ngatifs sur le bien121 122 123 124 125

Steiner, O. (2009), p. 5 Steiner, O. (2009), p. 11ss. Steiner, O. (2009), chapitre 2 Utilisation des nouveaux mdias par les enfants et les adolescents . Steiner O. (2009), p. 35s. Ibid.

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tre gnral de lenfant (troubles du sommeil, dpression, limitation de la disposition leffort) a fait lunanimit. En revanche, lhypothse selon laquelle le recours frquent des jeux lectroniques violents fait disparatre la frontire entre le rel et le virtuel et pousse appliquer au monde rel des normes et des valeurs en vigueur dans le monde virtuel est reste controverse126. Les effets positifs potentiels des jeux lectroniques ont galement t souligns. Les reprsentations brutales de la violence dans un jeu virtuel pourraient galement amener un rejet de cette dernire dans le monde rel. En outre, pour nombre de ces experts, lesprit de comptition qui occupe le premier plan dans ces jeux lectroniques favorise la capacit de concentration et les aptitudes motrices. Potentiel de nuisance La recherche actuelle sur les effets des mdias propose des modles explicatifs concernant le potentiel de risque pour les jeunes, modles se fondant sur des liens multifactoriels et tenant compte la fois des donnes fondamentales de socialisation et de la situation de vie127. Il en ressort que les enfants et les adolescents les plus susceptibles de dvelopper un comportement agressif et violent sont ceux qui prsentent une combinaison dfavorable de facteurs sociaux, personnels et dutilisation des mdias128. Ces facteurs sont dtaills dans le tableau ci-dessous. Tableau 12. Facteurs contextuels dterminant le potentiel de risque li aux mdias contenu violent pour les jeunes129 Contexte Facteurs sociaux Principaux facteurs contextuels accroissant le potentiel de nuisance Facteurs personnels Ngligence et rejet des parents, communication parents-enfant difficile Tensions, conflits et violence au sein de la famille Dsintrt des parents pour la consommation mdiatique et contrle limit ou inexistant de cette dernire Comptences limites des parents dans le domaine des mdias, notamment des nouveaux Consommation mdiatique importante ou excessive des parents et des autres enfants du mme ge Appartenance des groupes de pairs axs sur la violence Faible niveau de formation formelle des parents Prcocit de lexposition la consommation de mdias contenu violent Agressivit naturelle130 Recherche de sensations fortes Sexe masculin Potentiel dagression existant Consommation leve ou excessive Introversion, peurs

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Largument avanc est le suivant : dans les jeux pratiqus partir de la perspective du je ou de lego , en particulier, un effet de simulation associ un effet daccoutumance intervient, la violence tant par consquent galement utilise dans la vie relle comme un moyen de rsolution des conflits. Cette thse est intressante dans la mesure o des jeux lectroniques violents ont notamment t utiliss dans le domaine militaire pour entraner les soldats tuer. Ces effets nont toutefois pas pu tre dmontrs scientifiquement. Des tudes tablissent nanmoins que les enfants et les adolescents font leurs les valeurs vhicules par des films, par la tlvision ou par des jeux vido surtout lorsque lenvironnement (la famille, les pairs) ne transmet aucune valeur, ou des valeurs insuffisantes, ou encore des valeurs ngatives, lgitimant notamment la violence et corroborant les valeurs virtuelles. Steiner O. (2009), p. 3. Ibid., p. 35s. Voir galement les chapitres 2 et 3. Tableau ralis sur la base des explications de Steiner O. (2009), p. 35. 61

Facteurs lis aux mdias -

Intelligence sociale et capacits intellectuelles limites Absence de reprsentation contextuelle de la violence Non-prise en compte du point de vue de la victime Degr de ralisme de la reprsentation Accessibilit des mdias audio-visuels (en particulier dans la chambre de lenfant)

Le potentiel de nuisance est particulirement lev quand laccs des enfants et des adolescents aux mdias nest pas protg et quil a lieu pendant une priode prolonge et en dehors de tout change avec un adulte de rfrence et de confiance au sujet des sensations, des sentiments et des peurs ressentis. Dans leur grande majorit, les parents ne connaissent pas tous les jeux auxquels leurs enfants sadonnent et seuls trs peu denfants et dadolescents discutent avec leurs parents de leurs activits en ligne131. Les mesures qui visent accrotre lintrt des parents pour les activits de leurs enfants et leur investissement rduisent non seulement le potentiel de nuisance dont est entache la consommation incontrle de mdias, mais convient galement pour, de manire gnrale, crer une ambiance familiale favorable aux enfants et aux adolescents, qui constitue un facteur protecteur contre la violence juvnile.132

5.4.2 Mesures de protection et de prvention en Suisse et au niveau international

La protection des mineurs dans le domaine des mdias cherche prserver les enfants et les adolescents des influences nfastes des mdias et les aider, ainsi que leurs rfrents adultes, identifier les dangers potentiels lis leur utilisation. Ce nest que depuis quelques annes que la protection des enfants et des adolescents dans les mdias jouit en Suisse dune plus grande attention de la part du public. Cette volution dcoule de loffre et de lutilisation croissantes de jeux lectroniques, de mdias interactifs et de mdias en ligne contenant parfois des reprsentations de la violence et de la pornographie la fois brutales et ralistes. Elle a donn lieu un dploiement dactivits sur diffrents fronts. Cette mission sarticule donc en deux tches prioritaires : la protection directe des enfants et des adolescents (stratgie dfensive), dans le cadre de laquelle il sagit dempcher lusage abusif des mdias, ainsi que dvaluer les contenus mdiatiques en fonction des risques quils prsentent et de rglementer leur accessibilit ; la protection indirecte des mineurs (stratgie promotionnelle et ducative), qui consiste soutenir la diffusion de contenus mdiatiques de qualit et promouvoir les comptences en matire de mdias133.

En Suisse, les responsabilits de ces diffrentes tches sont partages entre la Confdration et les cantons, les associations professionnelles et les acteurs privs jouant un rle dautorgulation et de prvention. Dans le domaine des mdias, il convient ainsi de distinguer trois axes pour la prvention : premirement, les normes de comportement et dinterdiction communes tous les mdias et rgles au niveau fdral ; deuximement, la protection et la rglementation, spcifiques de chaque mdia, assumes par les cantons, par la Confdration et par la branche ; troisimement, les
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Cette expression signifie que les individus dj agressifs par eux-mmes recherchent activement des reprsentations de la violence qui leur servent de modle. Steiner O. (2009). Voir les chapitres 5.1.5 et 5.2.5. Voir le compte rendu du Dialogue sur la protection des jeunes dans le domaine des mdias , organis par pro juventute le 18 avril 2008.

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mesures dinformation, de sensibilisation et dducation aux mdias, portes aujourdhui avant tout par les acteurs privs et par lconomie. Tableau 13. Elments de la protection des enfants et des adolescents en Suisse
Normes de comportement et interdictions
( ladresse des fournisseurs et des utilisateurs de mdias)

Mesures de protection et de rgulation en matire de mdias

(restriction de loffre pour les mineurs)

Information et ducation aux mdias

(favorisant lacquisition de comptences par les utilisateurs mineurs et leurs personnes de rfrence) - Informations relatives aux mesures de protection et de rglementation, aux dangers potentiels - Sensibilisation - Dveloppement de comptences en matire de mdias

- Interdiction de la consommation, de la reprsentation et de la diffusion de la violence et de la pornographie - Interdiction des actes abusifs (p. ex. le grooming)

- Catgories dge, indications relatives au contenu - Vrification de lge - Mesures techniques de protection

Dans les paragraphes suivants, nous tudierons en dtail les diffrents acteurs concerns, les mesures de protection et de rgulation existantes, les tendances actuelles, les activits des organisations internationales, ainsi que des modles de protection de lenfance et de la jeunesse mis en place dans dautres pays, de faon identifier les lacunes et les besoins en Suisse et, par l, les interventions ncessaires (voir 5.4.3).

5.4.2.1

Normes de comportement et interdictions

Au niveau fdral, deux articles du Code pnal sont particulirement pertinents. Lart. 135 CP traite des enregistrements sonores ou visuels qui illustrent avec insistance des actes de cruaut envers des tres humains ou des animaux portant gravement atteinte la dignit humaine . Toute personne ayant produit, vendu, acquis, mis en circulation sur internet ou possdant de tels enregistrements est passible dune peine. Suite la motion Hochreutener 06.3554 transmise par les Chambres fdrales (06.3554 extension de la motion Schweiger 06.3170 la reprsentation de la violence), la simple consommation de reprsentations de la violence devrait dornavant tre galement punissable. Lart. 197 CP rend punissable le fait doffrir, de montrer, de rendre accessible une personne de moins de 16 ans ou de diffuser la radio ou la tlvision des crits, enregistrements sonores ou visuels, images ou autres objets pornographiques ainsi que des reprsentations pornographiques. Est galement punissable le fait de fabriquer, importer, prendre en dpt, mettre en circulation ou rendre accessible tout objet ou reprsentation au sens de lal. 1, ayant comme contenu des actes dordre sexuel avec des enfants ou des animaux, des excrments humains ou comprenant des actes de violence (al. 3). Enfin, est galement punissable le fait de possder ou dacqurir de tels objets ou reprsentations de pornographie dure (al. 3bis). Suite la motion Schweiger transmise par les Chambres fdrales (06.3170 Cybercriminalit. Protection des enfants), la simple consommation de pornographie dure devrait tre punissable. Lart. 13a LMSI rgle la saisie, le squestre et la confiscation du matriel de propagande incitant faire usage de la violence ; tous les appels la violence physique, quelle que soit sa forme, sont concerns. Lide sous-jacente est que les manifestations de la violence (telles que celles exerces par les extrmistes de gauche ou de droite), aussi rprhensibles les unes que les autres, ne sont pas
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tolrables dans un Etat dmocratique. Cette norme permet de confisquer du matriel de propagande mme sans condamnation pnale. Conformment au but de la LMSI, il sagit l de mesures prventives visant garantir les bases dmocratiques et lordre juridique de la Suisse, et protger les liberts individuelles de la population. Evaluation, lacunes et besoins Au registre de la reprsentation de la violence, larrt rendu dans le procs Media Markt 134 a montr que lart. 135 CP ne couvrait que les scnes de violence les plus brutales et ne suffisait pas garantir lui seul la protection des mineurs. Il faudrait donc envisager la possibilit de complter cet article en ajoutant une interdiction relative linterdiction absolue quil contient, linstar de lart. 197 CP. Diffuser certaines reprsentations de la violence serait interdit des groupes de personnes dans ce cas les mineurs , mais autoris dautres. Si les spcialistes interrogs ont envisag cette possibilit, ils ont mis des rserves : ils estimaient quil serait difficile de formuler de faon abstraite dans la loi la dlimitation entre les scnes de violence autorises destines aux adultes et les scnes interdites aux enfants et adolescents. Ils ont relev par ailleurs quoutre de possibles lacunes de la loi, le problme majeur tait lapplication concrte de la norme existante, et ils ont cit comme exemple lapplication par les autorits cantonales de lart. 197, al. 1, CP (protection des moins de 16 ans contre les objets et reprsentations pornographiques). Certains cantons requirent des fournisseurs de sites contenu pornographique quils mettent en place un systme de contrle de lge pour les visiteurs (adult ckecker)135. Des peines pour non-respect de ces rgles ont dj t prononces, mais lapplication nest pas homogne (cf. chapitre 5.4.2.3). Ne sont pas encore rgles au niveau de la loi les interdictions visant ceux qui remettent des produits contenant des reprsentations de la violence des enfants ou des adolescents sans tenir compte des indications sur les limites dge. Contrairement aux interdictions relatives discutes plus haut, ces dispositions pnales semblent faciles appliquer : la violence interdite na pas besoin dtre dcrite dune manire abstraite dans la loi, puisquelle dcoule directement de la classification du produit. Comme expliqu ci-dessous, il parat judicieux de prvoir des mesures daccompagnement au niveau cantonal, afin de donner un caractre plus contraignant aux mesures dautorgulation de la branche qui existent dj en Suisse (cf. chapitre 5.4.2.2). On peut se demander si les dispositions pnales actuelles sont suffisantes au regard du nouveau terrain dinfractions que reprsente internet en matire de violence, de mobbing, dintimidation psychologique et de harclement sexuel. En acceptant le postulat 08.3050 Protection contre la cyberintimidation , le Conseil fdral sest engag tudier les cas de mobbing, dintimidation psychologique et de harclement sexuel via internet ou le tlphone portable, et proposer les mesures appropries pour les prvenir. Se pose aussi la question de savoir quelles mesures pourraient intervenir sur le plan lgislatif pour restreindre laccs des enfants et des jeunes des reprsentations de la violence dans les mdias en ligne (cf. chapitre 5.4.2.2). Des rflexions sappuyant sur la motion Amherd 07.3449 (accepte par le CN, mais pas encore traite au CE) sont par ailleurs en cours sur lintroduction ventuelle dune disposition pnale rendant punissable tout contact but sexuel entre adultes et enfants via internet (grooming). Le Conseil fdral traitera ces questions dans des rapports distincts. Le Parlement a en outre transmis les motions Schweiger 06.3170 et Hochreutener 06.3554. La motion Schweiger demande, dans la perspective de la protection des enfants, lintroduction du caractre punissable de la simple consommation de pornographie dure, la motion Hochreutener lextension de la motion Schweiger la reprsentation de la violence. Le Parlement a galement transmis les motions Schweiger 06.3884 et Hochreutener 07.3539, qui rclament une interdiction de la diffusion
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Le Conseiller bernois Roland Nf avait en 2008 attaqu le grant dune filiale de Media Markt Muri BE. Il estimait que celui-ci, en vendant Stranglehold, un jeu lectronique violent, avait contrevenu lart. 135 CP. Le tribunal pnal de BerneLaupen, ne suivant pas cette argumentation, avait acquitt le grant le 3 juin 2008. La personne qui se rend sur le site n'a accs certains contenus en ligne qu'une fois son ge vrifi (p. ex. par le biais de son numro de passeport). Dans son arrt 6P.122/2004 du 8 mars 2005 (ATF 131 IV 71), le Tribunal fdral sest pour la premire fois prononc sur la question de ladult checker et a tabli que le simple clic sur un signal davertissement ne suffisait pas garantir la protection des mineurs au sens de lart. 197, al. 1, CP. Le Service national de coordination de la lutte contre la criminalit sur Internet recommande aux exploitants suisses de sites contenu pornographique dinstaller sur leurs sites, dans la mesure du possible et dans un but de protection des mineurs, des programmes dadult checker.

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commerciale de la pornographie et des reprsentations de la violence via les tlphones portables. Le Conseil fdral soumettra ses propositions au Parlement dans un rapport spar.

5.4.2.2

Mesures de protection et de rgulation pour six mdias

En ce qui concerne la protection et la rgulation, les mdias peuvent tre rpartis en six catgories : radio et tlvision, projections cinmatographiques publiques, DVD et vidos136, jeux informatiques et jeux vido137, tlcommunications (tlphonie mobile), mdias en ligne (internet).

Radio et tlvision La Confdration a introduit plusieurs dispositions de protection de la jeunesse en matire de mdias dans le cadre de ladoption de la loi fdrale du 24 mars 2006 sur la radio et la tlvision (LRTV)138 : A lart. 5 LRTV (missions prjudiciables aux mineurs), il est exig des diffuseurs quils veillent ce que les mineurs ne soient pas exposs des missions susceptibles de porter prjudice leur panouissement physique, psychique, moral ou social, en fixant lhoraire de diffusion de manire adquate ou en prenant dautres mesures . Lart. 13 LRTV (protection des mineurs) contient galement plusieurs dispositions de protection en rapport avec la publicit.

En outre, lart. 4 de lordonnance dapplication de la LRTV (ORTV) prcise que les diffuseurs de programmes tlviss libre accs sont tenus de signaler les missions susceptibles de porter prjudice aux mineurs pendant toute la dure des missions en question, et que les diffuseurs de tlvision par abonnement doivent permettre leurs abonns, par des mesures techniques adquates, dempcher les mineurs daccder des missions susceptibles de leur porter prjudice. En matire de radio et de tlvision, la Suisse dispose donc dune rglementation de protection de la jeunesse relativement maigre en comparaison avec celles de ses voisins europens. La Confdration nintervient quen cas dabus : en prsence de programmes susceptibles de porter prjudice aux mineurs, lAutorit indpendante dexamen des plaintes en matire de radio-tlvision (AIEP) ne peut ainsi intervenir que sur plainte. La comptence de lOffice fdral de la communication (OFCOM) en matire de surveillance se limite aux contenus publicitaires pouvant porter prjudice aux mineurs ; en tant quautorit, il peut toutefois dposer plainte auprs de lAIEP. Depuis lentre en vigueur de la nouvelle lgislation sur la radiodiffusion, la protection des mineurs na pas souvent fait dbat. Dans les cas connus, la rpartition des comptences entre OFCOM et AIEP na pas prsent dinconvnients. Projections publiques de films Jusqu la rvision de la loi sur le cinma, les cantons taient tenus de rglementer lge dadmission aux projections publiques de films. Cette obligation lgale a disparu avec lentre en vigueur de la nouvelle version de la loi fdrale du 14 dcembre 2001 sur la culture et la production cinmatographique (loi sur le cinma, LCin). Le Conseil fdral, lissue des travaux de rvision, a soulign le bien-fond des arguments en faveur dune rglementation fdrale de laccs aux films, que rclamaient quelques cantons, mais a indiqu que, selon les dispositions de la Constitution

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On entend par l tous les supports enregistrs, quel que soit le procd technique denregistrement ou de restitution choisi : HD DVD, vido, disques Blu-ray, autres supports audiovisuels numriques. Dfinition de la loi fdrale sur la culture et la production cinmatographiques (RS 443.1). On entend ci-aprs par jeux informatiques et jeux vido tout jeu par ordinateur, quel que soit son support. RS 784.40 65

fdrale en matire de protection de la jeunesse dans ce domaine, cette comptence est uniquement du ressort des cantons139. Depuis, les cantons connaissent trois rgimes distincts. Il y a : ceux qui continuent de rglementer eux-mmes les ges dadmission par le biais dune commission de contrle des films (Zurich, les deux Ble140, Genve et Vaud141, ainsi que le Tessin) ; ceux qui prennent leur compte la rglementation dautres cantons ; et ceux qui ont libralis les ges dadmission et laissent le soin la branche de les rglementer.

Ragissant linitiative de la branche du cinma (ProCinema) et des cantons de Ble-Ville et de BleCampagne, la Confrence des directrices et directeurs cantonaux de justice et police (CCDJP) a propos dharmoniser lge daccs aux films projets dans les salles et a pris la dcision de principe de crer, dans le cadre dun concordat, une commission de contrle des films paritaire lchelon national. Cette commission devrait commencer ses activits courant 2009142. Les lgislations cantonales sont en cours de rvision dans plusieurs cantons. Dans celui de Vaud, la loi rglemente dj les reprsentations publiques de films ainsi que la vente, la location et la mise disposition de supports lectroniques (DVD, vidos). Les deux Ble (projet commun BL-BS) et le Valais disposent quant eux de projets de loi relatifs aux reprsentations cinmatographiques publiques et au commerce de supports lectroniques. Supports lectroniques (DVD, vido) Quelque 45 000 titres de DVD sont actuellement en circulation en Suisse, auxquels sajoutent chaque anne 8000 nouvelles productions. Baptise Movie Guide , la Charte de bonne conduite labore par lAssociation suisse du vidogramme (ASV) en collaboration avec la Communaut dintrt du commerce de dtail suisse (CI CDS) est un instrument dautorgulation de la branche du divertissement domicile visant la protection des enfants et des jeunes. En signant cette charte, les importateurs, les intermdiaires et les fabricants de DVD sengagent apposer sur tous les DVD une pastille indiquant lge minimum autoris et contrler lge des jeunes acheteurs ; ils acceptent galement les sanctions en cas dinfraction aux dispositions quelle contient. La mise en uvre des mesures dautorgulation est surveille par lASV et par les organisations de consommateurs. Les infractions la Charte peuvent tre dnonces par crit auprs du Comit des sanctions de lASV, qui examine la plainte dans un dlai maximum de 90 jours ouvrs. En outre, les dtaillants sont tenus dlaborer des directives internes relatives la formation de leur personnel. Le Movie Guide est entr pleinement en vigueur la fin de 2008, au terme dun processus dintroduction en plusieurs phases143. Pour ltiquetage des DVD et des vidos relatif lge limite autoris,la branche peut gnralement se rfrer la classification tablie par lorganisme allemand dautorgulation volontaire de lindustrie du cinma, la Freiwillige Selbstkontrolle der Filmwirtschaft (FSK). Environ 65 % des supports audiovisuels vendus chaque anne en Suisse sont imports dAllemagne. La France et lItalie ne connaissant pas dorganisme reconnu par lEtat comparable la FSK, les produits en franais et en italien sont tiquets par la branche lors de leur importation en Suisse conformment aux recommandations de la FSK relatives aux ges limite autoriss.144
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FF 2000 5032. Lors de la consultation, lAssociation suisse des distributeurs de films, lAssociation suisse du cinma dart et six cantons (ZH, ZG, SH, SG, GR, AG) se sont prononcs en faveur dune rglementation fdrale en matire de protection de la jeunesse (limites dge). http://www.filmkommission.bs-bl.ch. http://filmages.ge.ch/. Ce point devrait tre dfinitivement rgl lors de lassemble de printemps de la CCDJP, le 2 avril 2009. En Suisse, tous les DVD vendus doivent tre munis dune pastille indiquant lge limite autoris, soit 0+, 6+, 7+, 10+, 12+, 14+, 16+ ou 18+. La structure nationale des membres de lAssociation suisse du vidogramme permet une harmonisation des conditions dans lensemble de la Suisse. La totalit des importateurs ont sign la Charte de bonne conduite et dans le commerce de dtail, la proportion des signataires se monte 95 %, seuls quelques dtaillants manquant encore lappel. La commission vaudoise du cinma (Organe cantonal de contrle des films OCCF) visionne tous les films non pourvus dun label FSK. Ainsi ne manque-t-il une solution adquate que pour un trs petit nombre de DVD issus de la production en italien qui ne sont pas projets en salle et ne disposent ni dun label FSK, ni dune valuation de lOCCF.

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Selon les indications de lASV, en labsence de sanctions de la branche, les cantons qui disposent dj ou disposeront prochainement dune base lgale correspondante (VD, BL, BS et VS) envisagent de sanctionner eux-mmes les commerces contrevenants si la branche nintervient pas. Jeux informatiques et jeux vido Dans le domaine du divertissement interactif, la Swiss Interactive Entertainment Association (SIEA) a introduit en octobre 2006 un Code de conduite national, aux termes duquel les fabricants, les importateurs et les dtaillants sengagent dclarer et appliquer, pour les jeux informatiques et les jeux vido, les catgories dge tablies par la classification PEGI145. Dans le cadre de cet autocontrle volontaire, ils ne mettent en vente que des produits munis dune tiquette PEGI. De plus, les mesures publicitaires destines la promotion des produits estampills 16+ et 18+ doivent tre limites de manire atteindre principalement les groupes cibles autoriss. Dans la ligne de ce Code de conduite, les vendeurs (y compris ceux pratiquant la vente sur internet) ont dict des directives et des mesures garantissant le contrle de lge la vente. En cas de manquement ses rgles, le code prvoit des sanctions pouvant aller jusquau boycott des livraisons. Selon une information de la SIEA, la grande majorit des membres de la branche respectent bien trs bien le Code de conduite. Seul un petit groupe ne la pas encore sign. Mais la SIEA ne dispose pas des mcanismes de sanction ncessaires pour agir contre lui. La certification de jeux lectroniques en ligne nen est en revanche qu sa phase dintroduction. Le systme PEGI Online, qui couvre les risques lis ce type de jeux, a t mis au point en 2007 en collaboration avec lUE. Les fabricants sengagent indiquer sur lemballage si le produit offre des possibilits de jeu en ligne, effectuer des contrles afin deffacer tout contenu inappropri, et instituer une instance auprs de laquelle il serait possible de dposer une plainte. Le Conseil de lEurope et lUE soutiennent les mesures actuelles dautorgulation de la branche, mais exigent galement des mesures plus contraignantes. Dans une rsolution de 2002, le Conseil de lUnion europenne estimait quil serait utile dencourager dans tous les Etats membres la mise au point de systmes clairs et simples de classification des jeux vido et des jeux informatiques en fonction de leur contenu, afin de garantir la protection des usagers, en particulier des jeunes146. Dans une communication rcente, la Commission europenne souligne le fait que le march des jeux vido et des jeux informatiques connat la croissance la plus forte et constitue le secteur le plus dynamique de lindustrie europenne du contenu147. Elle arrive la conclusion quaujourdhui, la plupart des Etats membres de lUnion europenne appliquent le systme de classification PEGI148 pour les jeux vido hors ligne et quune grande majorit dentre eux disposent en outre dune lgislation en la matire, mais quils nont gnralement pas adopt de lgislation spcifique pour les jeux vido en ligne. LUnion europenne invite les Etats membres ainsi que les fabricants de jeux vido et de jeux lectroniques poursuivre leurs efforts en faveur des systmes PEGI et PEGI Online et convenir, dans un dlai de deux ans, dun code de conduite paneuropen relatif la vente aux mineurs de tels jeux. En se fondant sur la Convention de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales149, le Conseil de lEurope a labor des lignes directrices destines aux fournisseurs de jeux en ligne150. Il propose lindustrie des mdias de respecter les principes gnraux relatifs aux droits de lhomme et sengager de manire volontaire exercer, avant leur publication, un contrle sur les jeux informatiques et les jeux vido susceptibles de vhiculer des messages dagressivit, de violence, de racisme, de sexisme et dintolrance, et donc de reprsenter un danger particulier pour les enfants et les jeunes. Il estime en outre souhaitable dattirer lattention sur les contenus
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Le systme Pan-European Game Information (PEGI) classe les supports lectroniques selon les catgories dges 3+, 7+, 12+, 16+ et 18+. er Rsolution du Conseil du 1 mars 2002 sur la protection des consommateurs, les jeunes en particulier, par ltiquetage de certains jeux vido et jeux informatiques selon la tranche dge (2002/C 65/02). Commission europenne : Communication de la Commission sur la protection des consommateurs, et en particulier des mineurs, en ce qui concerne lutilisation des jeux vido du 22 avril 2008, COM(2008) 207. Voir 5.4.3. RS 0.101 Lignes directrices visant aider les fournisseurs de jeux en ligne dveloppes par le Conseil de lEurope en coopration avec lInteractive Software Federation of Europe 2008. 67

problmatiques au moyen des systmes connus de labellisation et de classification par ge ainsi que, par des informations complmentaires, sur les risques et les dangers que peuvent receler les jeux interactifs en ligne. Tlcommunications Dans le domaine des tlcommunications, une nouvelle ordonnance fdrale sur les services de tlcommunication (OST), dont lart. 41 est consacr la protection des mineurs, est entre en vigueur le 1er avril 2007. Depuis cette date, les oprateurs de tlphonie mobile en appliquent les dispositions. Les jeunes de moins de 16 ans ne peuvent ainsi plus accder des services valeur ajoute caractre rotique ou pornographique, ds lors que leur ge est enregistr correctement auprs des oprateurs de tlphonie mobile. De plus, ces derniers informent leur clientle au moins une fois par anne des possibilits de bloquer laccs ces services. Ainsi que le souligne lAssociation suisse des tlcommunications (asut), cest la branche des tlcommunications qui gre laccs fixe et mobile aux rseaux internet et de tlcommunication. Il nest toutefois pas possible de contrler techniquement lenvoi et la transmission de contenus problmatiques par le biais dinterfaces telles que Bluetooth, infrarouge ou USB, par exemple. Le tlphone mobile tant de plus en plus utilis en tant quappareil multifonctions (instrument de diffusion, appareil photo, lecteur vido et camscope), le potentiel dutilisation abusive va galement croissant. Soucieuse de complter lOST, la branche a lanc en juin 2008 une initiative destine renforcer la protection des jeunes dans le domaine des mdias sur les points suivants : mise en uvre rigoureuse des dispositions lgales ; mesures volontaires telles que le blocage des pages de pornographie ,mettant en scne des enfants, la surveillance permanente des forums de discussion exploits par la branche ou la mise disposition de logiciels de protection des mineurs ; prvention et information (ligne dassistance, dlgu la protection de la jeunesse, information et conseil la clientle).

Internet Hormis les dispositions du Code pnal, il nexiste aucune mesure de rglementation en matire dinternet. Cette lacune dcoule notamment du caractre universel et dynamique de ce mdia. Une grande partie des contenus ou des fournisseurs de prestations problmatiques proviennent de ltranger et, de ce fait, ne sont pas soumis la rglementation nationale et ne peuvent pas faire lobjet de poursuites pnales. Lexprience de lAllemagne laisse supposer en outre que les fournisseurs bass en Suisse migreraient ltranger si la Suisse dictait des mesures de rglementation en la matire. La seule possibilit est donc une pure fonction technique de protection : les logiciels de navigation actuels offrent la possibilit de limiter, par le biais de paramtres de filtrage, laccs aux sites prsentant un contenu dtermin. Cela prsuppose toutefois que ces paramtres soient activs manuellement et contrls rgulirement. Une protection beaucoup plus efficace serait possible grce des programmes de filtrage faciles installer, pouvant tre gratuits, car ceux-ci disposent, si le nombre dutilisateurs est lev, de bases de donnes actualises en permanence et dune classification prcise de millions de sites. Mais ces programmes ne peuvent pas garantir non plus une protection absolue. La Suisse a pris conscience de la problmatique lie internet il y a quelques annes dj. Motiv par le souci de protger les mineurs et dans le but de poursuivre les actes criminels perptrs via ce mdia, un groupe de travail intercantonal a dfini les besoins de coordination policire les plus immdiats au regard de la criminalit sur internet151. Sappuyant sur cette tude, le Dpartement fdral de justice et police (DFJP) et la Confrence des directrices et directeurs des dpartements cantonaux de justice et police (CCDJP) ont dcid de lutter conjointement contre ce type de
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Source : http://www.cybercrime.ch/.

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criminalit et de mettre en place un Service de coordination de la lutte contre la criminalit sur Internet (SCOCI)152. Le SCOCI, oprationnel depuis 2002, constitue le point de contact central pour les personnes souhaitant signaler lexistence de sites suspects. Aprs un premier examen et une sauvegarde des donnes, il transmet les informations reues aux autorits de poursuite pnale comptentes en Suisse et ltranger. Les activits de ce service en matire de protection des mineurs se fondent principalement sur le Code pnal : articles 135 (reprsentation de la violence), 187 (actes dordre sexuel avec des enfants) et 197 (pornographie). Des efforts dans le but damliorer la protection de lenfance et de la jeunesse dans le domaine dinternet ont galement t entrepris au niveau international. Outre celles visant aider les fournisseurs de jeux informatiques et de jeux vido, mentionnes plus haut, le Conseil de lEurope a dict des lignes directrices pour les fournisseurs de services internet (FSI)153. Bien que les possibilits dont disposent ces derniers en matire de protection de lenfance et de la jeunesse sur internet soient limites, ils doivent faire en sorte dattirer lattention de leur clientle sur les contenus en ligne pouvant prsenter des dangers, et leur indiquer les mesures de protection techniques et des logiciels ad hoc. Les informations doivent tre aussi prcises et actuelles que possible154. En matire de scurit sur internet, une procdure dcisionnelle prvoyant lintroduction dun programme europen tendu dnomm Safer Internet est en cours au sein de lUnion europenne. Ce programme a pour but de financer des projets visant sensibiliser les enfants, les parents et les enseignants aux risques lis lutilisation dinternet, mettre sur pied des points de contact nationaux pour dnoncer les contenus illicites et les comportement nuisibles, encourager les initiatives dautorgulation et crer un environnement scuris dans lutilisation de ce mdia par les enfants155. LAllemagne prsente dj ce titre un exemple intressant. Soutenu par un effort commun de lEtat et de lconomie, un rseau dnomm Walled gardens rpertoriant plusieurs milliers de sites internet qui offrent des contenus adapts aux enfants a t mis sur pied156. Il sagit de domaines protgs, hbergeant des contenus jugs inoffensifs pour les enfants.

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Le Service national de coordination de la lutte contre la criminalit sur Internet (SCOCI), rattach fedpol, trouve son fondement lgal dans larrangement administratif conclu en 2001 entre la Confdration et les cantons, puis ratifi par lensemble des gouvernements cantonaux. Cet arrangement autorise la Confdration assumer des tches dinformation et de coordination dans le domaine de la criminalit sur Internet. Lignes directrices visant aider les fournisseurs de services Internet dveloppes par le Conseil de lEurope en coopration avec lAssociation europenne de fournisseurs de services Internet (EuroISPA) de 2008. Ibid. Source : http://ec.europa.eu/information_society/activities/sip/index_en.htm. www.fragfinn.de. 69

Tableau 14. Rglementation tatique et autorgulation par la branche en Suisse, et application

Type de mdia Rglementation Application

Rglementation tatique Confdration/canton Radio et tlvision Loi fdrale du 24 mars 2006 sur la radio et la tlvision (LRTV)
- Art. 5 (missions prjudiciables aux mineurs, choix de lhoraire de diffusion) - Art. 13 (protection des mineurs, publicit)

Autorglementation par la branche En tant quinstrument dautorgulation institutionnalis de la branche, le Conseil suisse de la presse tient compte de la protection des mineurs, tout le moins de faon indirecte, selon les principes gnraux relevant de lthique des mdias. Les lignes directrices ditoriales de Schweizer Fernsehen (dans leur version actuelle datant doctobre 2006) intgrent galement la question de la protection des mineurs. Une partie des cantons laisse la branche le soin de rgler elle-mme la question de lge dentre au cinma.

Institutions de surveillance et de rpression LAutorit indpendante dexamen des plaintes en matire de radio-tlvision (AIEP) traite des plaintes relatives aux programmes dmissions radiophoniques ou tlvises. LOFCOM assure la surveillance sur le contenu de la publicit dans les programmes tlviss et radiophoniques. Ces deux autorits de surveillance sont habilites imposer des sanctions, bien que lAIEP ne puisse le faire quen cas de rcidive. Commissions de contrle des films Police du commerce

Ordonnance du 9 mars 2007 sur la radio et la tlvision (ORTV)

- Art. 4 (signalement et symboles)

Projections publiques de films

Plusieurs cantons ont mis sur pied une commission cantonale de contrle des films charge de rglementer lge dentre au cinma. Un concordat visant la mise en place dune Commission de contrle des films lchelon national est prvu ds 2009, sous la direction de la CCDJP.

Supports lectroniques, DVD, vidos, disques Bluray

Le canton de Vaud a dict des dispositions. Celles de BL, BS et VS en sont ltat de projet.

LAssociation suisse du vidogramme (ASV) est charge de dvelopper et de mettre en uvre la Charte de bonne conduite Movie Guide . La Swiss Interactive Entertainement Association (SIEA) est charge de mettre en uvre le Code de conduite bas sur le systme PEGI et PEGI Online. Initiative de la branche de lAssociation suisse des tlcommunications (asut) pour lamlioration de la protection de la jeunesse

Par lassociation de la branche

Mdias de divertissement interactifs, jeux informatiques et jeux vido

Les dispositions cantonales de BL, BS et VS en sont ltat de projet.

Par lassociation de la branche

Tlcommunications

Loi sur les tlcommunications (LTC) en lien avec lordonnance sur les services de tlcommunication (OST) du 9 mars 2007
- Art. 41 (Protection des

OFCOM Par la branche

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mineurs)

Internet

Dispositions du Code pnal pertinentes en matire de protection de la jeunesse

Le Service national de coordination de la lutte contre la criminalit sur Internet (SCOCI) fait office de point de contact pour la dnonciation de contenus de sites suspects. Les dnonciations sont examines et les donnes sauvegardes, puis transmises aux autorits de poursuite pnale comptentes.

Evaluation, lacunes et besoins En matire de radio, de tlvision et de tlcommunications, du ressort de la Confdration, plusieurs nouveauts sont entres en vigueur depuis 2007. Par exemple, lOST oblige les fournisseurs de services de tlcommunication bloquer laccs aux contenus pornographiques pour les moins de 16 ans. En transmettant les motions Schweiger 06.3884 et Hochreutener 07.3539, le Parlement a jug cette disposition insuffisante et exige une interdiction gnrale de la diffusion commerciale de la pornographie dite douce et des reprsentations de la violence sur les rseaux de tlcommunication. Mme si le Conseil fdral juge cette mesure excessive, il est pri de soumettre au Parlement dautres solutions, qui feront lobjet dun rapport spar. Dans le domaine des films et des jeux vido, la branche a pris des mesures pour rglementer et contrler elle-mme la vente et la distribution de mdias contenu violent ou pornographique : il serait ncessaire de mettre en place, outre lindication des ges daccs aux mdias de divertissement, des mesures daccompagnement telles que contrles rguliers des points de vente, restrictions de la publicit, formation des vendeurs, cration de comits chargs des sanctions et de services enregistrant les plaintes. Les spcialistes sont davis que les mesures dautorgulation qui sont adoptes par la branche prsentent lavantage de pouvoir tre adaptes de faon rapide et flexible la ralit du moment tout en tant acceptes par les professionnels concerns. Mais linconvnient tient aux diffrents systmes de certification trangers (FSK, PEGI), qui empchent lapplication dune rglementation valable pour tous mdias, comme aux Pays-Bas (cf. 5.4.2.4). Cette situation est toutefois acceptable si lon considre que la cration dun centre de certification national couvrant lensemble des mdias comparable au modle nerlandais, engendrerait un cot dmesur et de faibles bnfices par rapport au systme actuel. De plus, rglementer lgalement les activits dun tel centre obligerait crer des bases au niveau de la Constitution. En effet, les art. 11 et 67 Cst. ne donnent pas la Confdration la comptence ddicter une lgislation unique pour tous les mdias des fins de protection de la jeunesse. Or, du point de vue de la protection des enfants et des jeunes, les mesures dautorgulation et les symboles sur le contenu et lge qui leur sont lis doivent respecter les conditions suivantes : fiabilt et application rigoureuse des mesures, et facilit daccs linformation. Ces points sont absolument amliorer. Cest ainsi que les spcialistes des mdias qui ont t approchs se sont prononcs en faveur de la constitution dun centre dinformation national avec la participation de la Confdration, dans le but damliorer la diffusion des informations (cf. 5.4.2.3). De plus, des dispositions lgales daccompagnement semblent indispensables au niveau cantonal pour tayer les mesures dautorgulation et le systme de sanctions mis en place. Lautorgulation, qui saccompagne dun engagement volontaire de lconomie, prsente le dsavantage de ne pas pouvoir sappliquer ceux qui ne respectent pas la Charte de bonne conduite ou refusent les sanctions. Les associations de branches du secteur estiment que cest le cas pour 5 % des fabricants et des
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dtaillants. Mais, lheure actuelle, les mesures daccompagnement ad hoc nexistent pas. Les cantons de Ble-Ville et de Ble-Campagne ont ragi en prsentant un projet de loi commun, daprs lequel aucun mdia lectronique et interactif ne pourra tre remis des enfants ou des adolescents sil nest pas adapt lge du destinataire et sil nest pas conforme aux recommandations du fabricant, aux systmes dvaluation reconnus ou lvaluation effectue par une commission des mdias. Le projet de loi prvoit dinterdire systmatiquement aux moins de 18 ans tous les produits ne comportant aucune indication dge. Selon les spcialistes consults, il suffirait que deux ou trois autres cantons reprennent les dispositions prvues par BS et BL, car cela amnerait les fabricants et les vendeurs qui ne lont pas encore fait ou qui sont en infraction sur ce point souscrire aux mesures dautorgulation de la branche. Pour linstant, il faut prfrer des rglementations cantonales une rglementation fdrale. Le Conseil fdral suivra toutefois avec attention lvolution dans ce domaine. Du ct de la branche, llment dterminant sera la rigueur avec laquelle elle contrlera lapplication des mesures quelle a elle-mme dictes. Si les cantons et les associations professionnelles ne font pas ce quils ont faire ou ne respectent pas leurs propres dispositions, le Conseil fdral prendra au niveau fdral les mesures rglementaires qui simposent. La plus grosse lacune en matire de protection se situe dans le domaine des mdias en ligne. Le fait de pouvoir accder directement des contenus internet du monde entier reprsente un potentiel de nuisance accru. Les scnes de violence et de pornographie diffuses sur ce mdia, parfois extrmement brutales, sont souvent soit cres, soit propages, par les utilisateurs eux-mmes (usergenerated-content). Selon des recherches menes ce sujet, il est assez peu frquent que les enfants et adolescents souhaitent entrer en contact avec de tels contenus et quils cherchent y accder volontairement157. Par ailleurs, ils ne sont souvent pas conscients de lampleur et des consquences de la diffusion de donnes intimes, par exemple sur des sites de rseaux sociaux. Comme internet est difficile rglementer en raison de son extension mondiale, les spcialistes estiment que le plus efficace serait ici de prendre des mesures de sensibilisation et de dveloppement des comptences. (cf. chapitre 5.4.2.3). Lutilisation accrue de programmes de filtrage faciles installer contribuerait galement amliorer la protection des enfants et des adolescents. Comme indiqu plus haut, ces programmes ont t bien amliors ces dernires annes. Le Conseil fdral examinera, dans le cadre des travaux de mise en uvre des motions Schweiger 06.3170 et Hochreutener 06.3554, quelles exigences minimales ces filtres devraient rpondre et si les fournisseurs daccs internet devraient tre obligs den mettre disposition (cf. chapitre 5.4.2.1). Il conviendra galement de rflchir dans quelle mesure des dispositions pourraient tre prises sur le plan lgislatif pour limiter laccs des enfants et des jeunes des reprsentations de la violence dans les mdias en ligne. Le Conseil fdral traitera ces questions dans des rapports distincts. Par ailleurs, les fournisseurs de plateformes web 2.0158 et de services rotiques bass en Suisse doivent garantir une protection efficace de la jeunesse. Le Conseil fdral, dans sa rponse du 21 fvrier 2007 la motion Schweiger 06.3884, a dj rappel que quiconque offre ou rend accessible une personne de moins de 16 ans des reprsentations pornographiques, qu'il ait agi ou non des fins commerciales et quel que soit le moyen technique utilis (tlphone, internet, tlvision, etc.), est punissable. Tombent sous le coup de cette disposition toutes les activits permettant de donner sciemment accs de la pornographie des moins de 16 ans, qu'ils aient ou non sollicit eux-mmes un tel accs. Il suffit que loffre sadresse un cercle indtermin de personnes, en labsence de toute mesure efficace visant exclure que ces jeunes puissent avoir accs aux prestations proposes.159 Les plateformes en ligne rserves aux adultes devraient par consquent tre obliges dinstaller des avertissements et un systme de vrification de lge. Le caractre pour linstant lacunaire et ingal de

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Luder P.M. (2007). Voir aussi Altsttter-Gleich Ch. (2006) : cette tude montre que les jeunes, face la pornographie douce, expriment assez souvent des motions aussi bien positives que ngatives, mais que, confronts la pornographie dure, interdite, ils ragissent toujours par le rejet et des motions ngatives (peur, colre, dgot) (p. 29). Web 2.0 est un terme gnrique flou utilis pour dfinir une srie de techniques et de services interactifs dInternet. Lide principale tourne autour du fait que les informations de masse ne sont plus uniquement diffuses commercialement, mais galement par lintermdiaire de particuliers indpendants se mettant en contact entre eux et procdant des changes. Cf. ATF 131 IV 67 et ATF 119 IV 151 concernant les enregistrements sonores.

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lapplication de ces dispositions tient une mauvaise mise en uvre dans les cantons (cf. chapitre 5.4.2.1). Enfin, il semble judicieux de mettre en place une coordination au niveau international dans le but de lutter contre la diffusion de scnes de violence et de pornographie sur internet et damliorer les mesures de protection. En ce qui concerne les mesures prventives, il serait souhaitable que la Suisse poursuive la collaboration avec le Conseil de lEurope et participe certains projets internationaux.

5.4.2.3 Information et ducation aux mdias

Plusieurs offres existent dj dans ce domaine. Les activits dorganismes privs et de la Prvention suisse de la criminalit (PSC) ont pour but damliorer les comptences mdiatiques et de sensibiliser aux dangers potentiels. Il existe plusieurs offres en ligne qui prsentent une information gnrale sur lutilisation des mdias, les possibilits et les risques qui leur sont lis, ainsi que les contenus mdiatiques adapts lge de lutilisateur. Elles sont parfois compltes par des offres de conseil et de formation. Il existe galement des offres de prvention plus cibles qui abordent le danger potentiel de certains mdias (notamment tlphonie mobile et internet), de mme que des cours proposs des groupes cibles spcifiques (tels que lcole ou les parents).160 Diverses initiatives dducation aux mdias ont t lances avec la participation de reprsentants de lconomie. Security4kids est n de la collaboration entre partenaires de lenseignement, de services de lutte contre la criminalit en ligne et dentreprises prives. Un site propose des informations et documents adapts aux diffrents groupes cibles et traitant de lutilisation approprie dinternet par les enfants et les adolescents161. Forum Mobil offre des informations et des outils pdagogiques dans le domaine des tlcommunications lattention des enfants et des adolescents, ainsi que des enseignants et des parents intresss. Handyknigge162 aborde le thme de lutilisation raisonnable du tlphone mobile. Citons enfin linitiative de Swisscom Internet lcole qui a dvelopp jusquen 2007 laccs des coles internet en collaboration avec la Confdration et les cantons, et qui propose des outils denseignement pdagogiques et du matriel dinformation163. Dans le canton de Genve, un partenariat pilot par ladministration cantonale a t cr avec les coles, les parents, les enseignants, les associations et les communes, dans le but damliorer linformation, la formation et les changes en matire de comptence mdiatique. Par ailleurs, les cantons de Genve et de Vaud ont cr un site internet commun contenant des informations sur les dispositions cantonales ainsi que des indications sur lge lgal fix pour les films sortis depuis 1981164. Une autre ressource importante pour le dveloppement de formations en matire de mdias est reprsente par diverses hautes coles suisses. Celles-ci ont mis sur pied des groupes de recherche, qui examinent de prs la question de lutilisation des mdias et de la comptence en la matire165. Une autre initiative manant du rseau europen des coles, le site European Schoolnet166, a pour objectif de contribuer lutilisation positive des jeux lectroniques dans les coles. Mandat lui a t donn de mener une tude charge de collecter les connaissances existantes et de travailler sur des propositions concernant lutilisation des jeux lcole167.
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P. ex. elternet.ch, kinderonline.ch de Pro Familia, Handyprofis Pro Juventute, Action Innocence http://www.security4kids.ch. http://www.handyknigge.ch. http://www.swisscom.com/schule. On trouve galement sur ce site la plateforme internet www.schoolnet.ch, labore lattention des jeunes de 10 16 ans, la brochure dinformation SchoolNetGuide ainsi que des outils dapprentissage portant sur les comptences en matire de mdias. http://filmages.ge.ch. P. ex. la Haute cole spcialise du Nord-Ouest de la Suisse, la Haute cole pdagogique de Zurich, la Haute cole pdagogique de Thurgovie. http://www.europeanschoolnet.org. La Suisse participe au projet European Schoolnet par lintermdiaire du Centre suisse des technologies de linformation dans lenseignement (CTIE). http://games.eun.org/. 73

Evaluation, lacunes et besoins Etant donn les maigres possibilits de rglementation mises en vidence plus haut (cf. chapitre 5.4.2.2), surtout dans le domaine des mdias en ligne, il faut encourager lapprentissage des mdias par les enfants, des adolescents et de leurs rfrents adultes, en mettant laccent sur les mesures de prvention de la Confdration et dautres acteurs. Les parents, les enseignants et les autres rfrents adultes ne sont pas assez familiariss avec lutilisation des mdias et des activits en ligne des enfants et des adolescents ni avec leurs dangers potentiels (cf. 5.4.1). Leur rle de surveillance et daccompagnement devrait de ce fait tre renforc au moyen de mesures visant les informer, les sensibiliser et amliorer leur comptence dans le domaine des mdias. Des mesures destines duquer les enfants et les adolescents aux mdias doivent tre mises en place afin de les prserver des influences dangereuses, de les rendre critiques et capables de prendre des dcisions, et de leur permettre de se montrer plus responsables dans leur utilisation des mdias. Il convient dans ce but de mieux faire connatre les offres existantes en matire dinformation et dducation aux mdias, tout en les dveloppant si ncessaire. Ces offres doivent tre aussi faciles daccs que possible, de faon pouvoir tre effectivement consultes et atteindre les enfants, les adolescents et les parents des familles risque. Il est recommand ce niveau de combiner ces mesures avec dautres mesures dapprentissage et de prvention proposes dans le cadre familial ou scolaire. Les fournisseurs de services internet pourraient aussi mieux informer leur clientle sur les dangers et les risques qui peuvent tre lis lusage dinternet par les enfants et les jeunes, et indiquer les mesures techniques de protection possibles.

5.4.2.4

Modles et mesures de protection de lenfance et de la jeunesse dans dautres pays europens

Nous prsentons ci-dessous les modles de protection de lenfance et de la jeunesse appliqus aux Pays-Bas et en Allemagne, ainsi que des mesures prises en France et en Italie pour amliorer cette protection.168 Au niveau international, le modle nerlandais dautocontrle rglement est considr comme exemplaire. Des chanes de tlvision publiques, prives, rgionales et locales ainsi que les branches du film, du DVD, du jeu et de la tlphonie mobile se sont associes pour crer une fondation, lInstitut NICAM169, dans le but, dune part, dapporter un jugement homogne sur le contenu des mdias et, dautre part, de donner une information cohrente et facilement comprhensible sur ce thme aux utilisateurs. Le NICAM est une rponse lexplosion de loffre dans le domaine audio-visuel et au souci des parents, du monde politique et des spcialistes den comprendre les risques potentiels. Les acteurs de lconomie sont seuls comptents pour valuer les nouveaux contenus mdiatiques. Toutefois, les personnes charges de cet examen sont formes par le NICAM, qui les soutient et les contrle. Un systme informatique (dnomm Kijkwijzer) informe les utilisateurs sur les limites dge ainsi que sur les types de contenus mdiatiques170. Le systme PEGI employ dans toute lEurope (voir chapitre 5.4.2.2) sappuie sur le modle nerlandais. Une commission spcialise indpendante, responsable de la dfinition du systme dvaluation, ainsi quune instance de recours et une surveillance tatique sont au cur de ce systme. Du point de vue lgal, le modle trouve son fondement dans la loi nerlandaise sur les mdias ; lEtat contribue pour moiti aux cots du NICAM171. La force particulire du systme adopt par les Pays-Bas rside dans le fait quil permet

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Cette partie se fonde notamment sur une tude ralise par le Hans-Bredow-Institut la demande de la Commission europenne. Le rapport final prsente diffrentes modalits de corgulation dans le domaine des mdias. Schulz, W. et al. (2006). Netherland Institute for the Classification of Audiovisual Media, http://www.kijkwijzer.nl. Les symboles doivent indiquer les contenus problmatiques et qui sont inadapts certains groupes dge, en raison notamment de leur violence, du langage utilis, de scnes de sexe ou de scnes pouvant faire peur. Voir Pro Juventute (2008). Les subventions verses linstitut, qui emploie 13 salaris, slvent 750 000 euros par an, sans compter le cot des 150 enquteurs, pris en charge par lconomie.

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dattirer lattention des parents sur les dangers potentiels de certains contenus mdiatiques en utilisant des symboles simples et identiques pour tous les mdias. En Allemagne, la protection de la jeunesse repose sur une base constitutionnelle claire. A la diffrence du systme nerlandais, homogne, elle comprend une rglementation tatique exhaustive, rendue trs complexe par la dualit des niveaux de comptence Etat fdral et Lnder et la multiplicit des mdias. La loi fdrale sur la protection des mineurs (JuSchG) rgle essentiellement, outre la protection de la jeunesse dans la vie publique, les limitations de la diffusion des mdias prsentant des risques pour les jeunes, qui sappuient sur les autocontrles volontaires des films (par la FSK) et des logiciels de divertissement (par lUSK) (voir plus haut 5.4.2.2). Les limites dge fixes par ces deux organes sont contraignantes et leur respect est surveill par les autorits allemandes responsables des questions de la jeunesse. Il existe paralllement des procdures de contrle non tatiques, qui peuvent dboucher sur des sanctions contractuelles. En complment des activits de la branche, lorganisme de contrle fdral (BPJM) est charg dindexer les mdias dangereux pour la jeunesse172. Le Trait inter-Lnder sur la protection des mineurs dans les mdias (JMStV) contient les dispositions concernant la radio et les tlmdias , notamment internet. La Commission pour la protection des mineurs dans les mdias joue un rle central de surveillance. La promotion commune des offres de protection de la jeunesse sur internet participe galement la coopration entre Lnder173. De nombreuses mesures dducation aux mdias sajoutent aux dispositions lgales au niveau des Lnder et de lEtat fdral174. En France, la protection de la jeunesse dans les mdias est encore peu dveloppe, mais lautorgulation est trs pousse dans tous les types de mdias175. Par exemple, en matire de tlvision, le Conseil suprieur de laudiovisuel (CSA), cr en 1989 pour garantir la libert des mdias audiovisuels, exerce une fonction de surveillance en ce qui concerne la protection de lenfance et de la jeunesse176. Dans le domaine des jeux informatiques, le systme de classification europen PEGI est appliqu. Depuis la modification du droit pnal franais en 2007, les limites dge et les dsignations de contenu sont contraignantes pour les jeux lectroniques, et certains jeux violents sont interdits177. Des mesures de protection existent aussi pour internet : le gouvernement franais oblige lgalement depuis 2004 les fournisseurs daccs proposer des programmes de filtrage et de protection gratuits178 ; lAssociation des fournisseurs daccs et de services Internet (AFA)179 a ragi en se dclarant prte fournir les logiciels correspondants. Deux comits, la Dlgation aux usages de lInternet (DUI)180 et la Dlgation interministrielle la famille (DIF) contrlent lapplication de cette mesure. Enfin, le site internet du gouvernement fournit des indications sur les mesures de protection dans le domaine dinternet et dans celui des mdias audiovisuels181. En Italie, des mesures de corgulation sont prvues dans trois domaines182 : la tlvision, avec le code de bonne conduite TV et enfants , fond sur des bases lgales ; internet, pour lequel les fournisseurs daccs internet ont sign avec le ministre de la Communication et celui de la Technologie et de linnovation un code intitul Internet pour les enfants ; les tlcommunications, qui possdent un code de conduite pour la fourniture des services de tlphonie mobile. Dans les trois domaines, des comits, auxquels lEtat participe, se chargent de la surveillance. Le systme PEGI est

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A noter ce propos que la dsignation des supports mdiatiques a encore t affine en Allemagne depuis le 1 juillet 2008 et que les jeux de tueurs ont t interdits. Les mdias supports qui contiennent des reprsentations particulirement ralistes, cruelles et racoleuses de violence pour la violence, qui dominent laction ( 15, al. 2, n 3a, JuSchG), sont automatiquement (cest--dire sans lintervention du BPJM) considrs comme extrmement dangereux pour la jeunesse. De ce fait, ils ne doivent pas tre proposs dans des lieux de vente accessibles tous, ni dans le cadre de la vente distance, et leur publicit est interdite. www.jugendschutz.net Cf. www.bundespruefstelle.de Schulz, W. et al. (2006). Annex 4. p. 143 ss http://www.csa.fr Commission europenne (2008), p.5 Source : http://www.saferinternet.org/ww/en/pub/insafe/news/articles/0907/fr.htm http://www.afa-france.com/ http://delegation.internet.gouv.fr/ http://www.media.famille.gouv.fr Schulz, W. et al. (2006). 75

er

utilis pour la certification des jeux informatiques et il est inscrit dans la loi. LItalie est lun des quatre Etats membres de lUE dans lesquels certains jeux sont interdits183. Evaluation Les Pays-Bas et lAllemagne ont mis en place des mesures lgales de protection de la jeunesse pour lensemble des mdias, associes des mesures ducatives. On peut parler dans les deux pays dun partenariat et dune coopration forts et porteurs entre lEtat et lconomie prive. Le modle nerlandais se caractrise par lhomognit et la systmatique uniforme, le modle allemand par la multiplicit des rgles lgales et le grand investissement de lEtat dans la protection de la jeunesse, notamment dans les mdias. La France et lItalie, en revanche, ne disposent pas dune protection lgale uniforme dans ce domaine. Ces pays connaissent des mesures dautorgulation propres aux diffrents mdias, dont certaines comportent un fondement lgal (corgulation). La Suisse, avec des mesures de rgulation propres chaque mdia, fait aussi partie de ce groupe (cf. 5.4.2.2). La corgulation y est cependant moins dveloppe que dans les deux autres pays. Sur ce point, cest aux cantons dagir. Etant donn la rpartition actuelle des comptences, lintervention de la Confdration ne se justifie que si les mesures prises par les professionnels et par les cantons ne suffisent pas assurer une protection efficace des enfants et des adolescents (cf. chapitre 5.4.2.2).

5.4.3 Mesures et recommandations

Mesures relevant de la Confdration (A) A.41 Adaptation de la lgislation pnale et des prescriptions relatives la protection Le Conseil fdral est charg des travaux de lgislation et dexamen suivants : Motions Schweiger 06.3170 et Hochreutener 06.3554 (transmises par le Parlement) : introduction du caractre punissable de la simple consommation de pornographie dure et de reprsentations de la violence. Le Conseil fdral va faire raliser une tude et, dans ce cadre, examinera sil faut obliger les fournisseurs daccs internet mettre gratuitement disposition des programmes de filtrage. Motions Schweiger 06.3884 et Hochreutener 07.3539 (transmises par le Parlement) : le Conseil fdral examine la faon de rpondre aux exigences matrielles formules dans ces motions (interdire la diffusion commerciale de pornographie et de reprsentations de la violence par les tlphones portables). Postulat Schmid-Federer 08.3050 (transmis par le Parlement) : le Conseil fdral demandera une tude sur les phnomnes tels que le mobbing, le harclement psychologique et le harclement sexuel via internet et les tlphones portables, ainsi que sur les mesures aptes les empcher. Motion Amherd 07.3449 (accepte par le CN, mais pas encore traite par le CE) : le Conseil fdral sest dclar prt examiner en dtail sil est ncessaire et judicieux dajouter au code pnal tout contact but sexuel entre adultes et enfants via internet (grooming). Le Conseil fdral examinera par quelles mesures lgislatives il serait possible dintervenir dans le domaine des mdias en ligne pour restreindre laccs des enfants et des jeunes des reprsentations de la violence. Le Conseil fdral prsentera dans des rapports distincts ou des projets de loi ses conclusions et ses propositions sur le besoin dune intervention normative dans les domaines qui viennent dtre mentionns. A.42 Surveillance de lapplication des mesures dautorgulation par les professionnels et des mesures daccompagnement par les cantons Le Conseil fdral suivra attentivement lvolution dans ce domaine. Si les cantons et les associations professionnelles ne font pas ce quils ont faire ou nappliquent pas les dispositions quils ont
183

Commission europenn (2008). En Italie, la diffusion de Manhunt 2 a t interdite en juin 2007 par le ministre de la Communication.

76

dictes, il prendra les mesures de rglementation qui simposent et, au besoin, proposera les bases constitutionnelles ncessaires. A.43 Amlioration de linformation concernant les mdias et de lducation aux mdias Le Conseil fdral souhaite travailler en collaboration avec la branche des mdias sur le long terme, afin damliorer loffre dans le domaine de linformation concernant les mdias et de lducation aux mdias. Cette coopration se dcline comme suit : facilit de comprhension et daccs des informations concernant les limites dge et les contenus destines aux enfants, aux jeunes et leurs rfrents adultes ; simplicit de consultation des listes disponibles concernant la classification des mdias ainsi que des listes noires ; information rgulire sur lvolution et les dangers potentiels du moment dans le domaine des mdias non rguls (internet) ; dveloppement et promotion de matriel, de campagnes et de projets ayant pour objectif damliorer la comptence en matire de mdias et datteindre les groupes risque ; encouragement de la collaboration au niveau international dans le domaine des mesures prventives (telles que la participation des projets internationaux).

Recommandations aux cantons, aux associations professionnelles et aux organismes privs (B) B.41 Cantons : rglementations cantonales accompagnant les mesures dautorgulation de la branche Il est recommand aux cantons de prvoir des dispositions lgales daccompagnement et un systme de sanctions homognes pour les cas o un fabricant ou un dtaillant de mdias lectroniques ne se conforme pas aux mesures dautorgulation de la branche. Le projet commun des deux Ble concernant la cration dune loi sur les films et les supports mdiatiques fait ici office de prcurseur et cre un cadre pour laccompagnement des mesures dautorgulation de la branche. B.42 Associations professionnelles : mise en uvre et renforcement des mesures dautorgulation Il est recommand aux diverses branches de mettre en uvre les mesures daccompagnement prvues (cration dun service enregistrant les plaintes, contrle rgulier des points de vente, formation des vendeurs, sanctions) et damliorer linformation sur la protection de la jeunesse.

B.43 Organismes formateurs : ducation aux mdias

Il est recommand aux diffrents acteurs proposant des cours dducation aux mdias de les combiner avec les formations et les mesures de prvention qui existent dj en milieu familial et scolaire, et de sefforcer lavenir de mieux atteindre les groupes risque.

5.5. Rsum des recommandations pour les quatre champs daction

Les diffrents points exposs plus haut sur les quatre champs daction que constituent la famille, lcole, lespace social et les mdias montrent que de nombreuses mesures de prvention existent dj dans tous les domaines. Mais pour que la prvention ait les effets souhaits, il faut agir sur tous les facteurs qui influent sur la violence des jeunes et surtout toucher les groupes risque. Les spcialistes ayant particip ltablissement du rapport ont relev ces lacunes et fait des propositions sous la forme de recommandations. Leurs propositions, qui sadressent aux acteurs locaux de la prvention contre la violence, regroupent des mesures universelles et des mesures cibles visant diminuer les facteurs de risque (protection), mettre en place des facteurs de protection (incitation) et amliorer le cadre structurel. Les diffrentes mesures proposes au niveau fdral sont rcapitules au chapitre 6.
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Tableau 15. Recommandations relatives aux quatre champs daction Mesures cibles (slectives et indiques) Protection Accords de comportement avec les parents et lcole (B.22) Case-management dans la formation professionnelle (B.23) Stratgies dintervention dans les coles (B.24) Prvention de la violence dans le cadre des offres de loisirs commerciales (B.32) Dveloppement des comptences Atteindre les familles risque (B.12) Education prcoce (B.13) Programmes de dveloppement des comptences sociales pour jeunes risque (B.25) Partenariats locaux de prvention de la violence (B.34) Mesures universelles Culture dtablissement (B.21) Prsence, intervention, mesures dordre (B.31) Rglementations cantonales soutenant les mesures dautorgulation (B.41) Mise en uvre et renforcement des mesures dautorgulation (B.42)

Atteindre les parents (B.11) pour leur proposer des offres de prvention universelles Offres de formation continue destines aux enseignants (B.26) Lutte contre les strotypes lis au genre (B.27) Mobilisation de la communaut et cohsion dans le quartier (B.33) Programmes dactivits extrascolaires (B.35) Encouragement des comptences interculturelles (B.36) Education aux mdias (B.43)

Conditions structurelles

Structures daccueil de jour et de prise en charge fixes (B.28)

Formation, perfectionnement et mise en rseau des spcialistes et des offres (B.14) Structures de soutien et mise en rseau dans le domaine scolaire (B.29) Mesures durbanisme et damnagement du territoire (B.37) Concepts dutilisation des espaces publics (B.38)

Les recommandations daction contenues dans le rapport Eisner concernant le dveloppement de stratgies intgres dans le domaine de la prvention de la violence dans la famille, lcole et dans lespace social doivent tre prises en considration paralllement 184. Le Conseil fdral juge important de reprendre, dvaluer et de mettre en uvre les recommandations formules ici, en se fondant pour cela sur les structures du programme national de prvention et de lutte contre la violence juvnile esquisses au chapitre 6.

184

Voir Eisner et al. (2008), p. 108 (famille) ; p. 110 (cole) ; p. 111 (espace social).

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Conclusions du Conseil fdral

Lapprciation de lvolution de la violence juvnile ces dernires annes est controverse : certains experts parlent dune nette augmentation, dautres dun changement dans la perception par la population ne reposant pas sur une vritable modification du comportement des jeunes. En revanche, tous sont unanimes pour dire que les jeunes violents ne reprsentent quune trs petite minorit. Quelle que soit son ampleur cependant, le phnomne est proccupant : les comportements violents nuisent aux victimes, la socit et leurs auteurs eux-mmes et, par consquent, des mesures visant les empcher sont dans l'intrt de tous les intresss. La violence juvnile connat des causes diverses et elle est influence par de nombreux facteurs. Pour que la stratgie de lutte soit efficace, il faut la fonder la fois sur la prvention, lintervention et la rpression. Il faut agir simultanment sur de nombreux facteurs de risque, renforcer toute une srie de facteurs de protection et rduire les facteurs situationnels favorisants (manque de contrle social, consommation excessive dalcool, etc.). Il faut souligner en mme temps la ncessit de garantir aux enfants et aux adolescents, ainsi qu leur famille, des conditions de vie favorables et dcentes. Les mesures cibles de prvention et de lutte contre la violence ne peuvent dployer toute leur efficacit que si lon sefforce simultanment damliorer ces conditions. En ce sens, diverses tches et mesures fdrales sont en lien direct avec la prvention de la violence : promotion du sport, de la sant et de lintgration ; protection de lenfance et de la jeunesse ; promotion de lenfance, de la jeunesse et de la famille ; formation professionnelle ; lutte contre la pauvret et le racisme ; amnagement du territoire (cf. chapitre 4). A lchelon de la Confdration, on sefforce aujourdhui dj de prendre en compte certains aspects de la prvention de la violence dans plusieurs domaines. En matire de prvention de la violence juvnile, les comptences se situent avant tout au niveau des cantons et des communes, qui ont dvelopp et mis en uvre ces dernires annes nombre de programmes et de mesures pour lutter contre le phnomne. La plupart ont t et sont dvelopps et appliqus localement, ce qui est fond et comprhensible, car ladaptation au contexte cantonal et local permet de ragir au mieux lvolution de la situation. Le Conseil fdral estime souhaitable de continuer accorder une grande priorit la prvention de la violence dans son domaine de comptence et de soutenir les acteurs comptents au niveau local et cantonal dans laccomplissement de leurs tches, ainsi que de renforcer la protection de lenfance, notamment par rapport aux diffrents mdias. A cet effet, il propose les mesures suivantes : la Confdration amliore les bases statistiques, trs lacunaires, concernant lampleur et lvolution de la violence juvnile, de faon quil soit possible de dvelopper des mesures cibles ; elle soutient les diffrents acteurs responsables de lapplication des mesures au niveau local, et propose cet effet un programme national de prvention et de lutte contre la violence des jeunes. Mais elle ne prend pas linitiative des projets sur le terrain, car les mesures doivent tre adaptes la situation, aux structures et aux ressources locales ; enfin, elle se charge de tches de coordination quand il est prfrable que celles-ci se situent au niveau fdral, ce qui est le cas notamment de la protection de lenfance et de la jeunesse en ce qui concerne les mdias.

Il est vident que, ce faisant, la Confdration doit tenir compte dans ses travaux des efforts dj accomplis dans ces domaines et des diffrents acteurs impliqus. Pour cela, la Confdration peut sappuyer sur les comptences que lui confrent dj la Constitution et la lgislation. En ce qui concerne les bases statistiques, le Conseil fdral peut se fonder sur lart. 65 Cst. et sur les dispositions de lart. 5 de la loi sur la statistique fdrale (LSF), tandis que lart. 386 CP lui confre la possibilit de soutenir les mesures visant empcher les infractions.

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6.1 Amliorer les bases statistiques sur la violence des jeunes

En ce qui concerne les dnonciations des dlits de violence commis par des jeunes, de mme que les condamnations, les statistiques existent dj (statistique des jugements pnaux des mineurs) ou sont en cours dlaboration (statistique policire de la criminalit, SCP). Il faut crer en plus une statistique portant sur lexcution des sanctions appliques aux mineurs, qui permettrait dvaluer globalement le systme du point de vue de lexcution des peines et de leur efficience, ainsi que de lefficacit des sanctions. Dans un but dassurance de la qualit et de pilotage de lvolution, la Confdration soutient lheure actuelle les institutions de ce domaine, mais sans disposer des donnes appropries. Il faut galement examiner la ncessit et lefficacit des sanctions radicales et coteuses, ce qui na pas t possible jusquici en raison du manque de donnes sur lexcution des peines. On comblerait cette lacune en tablissant une enqute rgulire destine alimenter la statistique sur les sanctions appliques aux mineurs. Les rsultats de cette enqute devraient permettre de savoir quelles sont les pratiques les plus valables au niveau des sanctions et de leur application, et dobtenir des indications partir desquelles on pourrait dfinir des programmes de prvention des rcidives pour les jeunes trs exposs. Hormis quelques rares tudes, il nexiste pas denqutes systmatiques sur la violence juvnile en soi, cest--dire indpendamment du fait que ces dlits aient t dnoncs ou leurs auteurs condamns. Pour pouvoir reprer des tendances dans lvolution de la violence juvnile et, le cas chant, prendre les mesures correctrices qui simposent, le Conseil fdral estime quil serait judicieux de mener rgulirement une enqute sur la zone sombre. Une tude thorique de faisabilit, qui devrait tre acheve fin 2010, dterminera la mthodologie et le cot de cette enqute, les rsultats quon peut en attendre et leur degr de fiabilit. Elle montrera en mme temps de quelle manire on pourrait exploiter les statistiques existantes pour mieux connatre lampleur de la violence juvnile et son volution.

6.2 Programme national de prvention et de lutte contre la violence des jeunes

Comme il en a t discut avec des reprsentants des cantons, des villes et des communes, loccasion de la sance de la Confrence tripartite sur les agglomrations le 31 octobre 2008, le Conseil fdral propose, pour soutenir les cantons et les communes, premiers responsables de la prvention de la violence, de lancer pour une dure limite un programme commun de prvention et de lutte contre la violence des jeunes. Au terme de ce programme, la Confdration se retirera des activits oprationnelles, lesquelles relvent essentiellement de la comptence des cantons et des communes. Le Conseil fdral invitera la Confrence tripartite dsigner des reprsentants afin quils participent un groupe de travail. Celui-ci devra lui soumettre dici fin 2009 une proposition relative la mise sur pied, lorganisation et au financement de ce programme. Les explications ci-aprs sur les objectifs, les contenus, la structure et la dure de celui-ci sentendent comme une base de discussion pour le groupe de travail. Les principales activits du programme peuvent se rpartir en trois volets : encouragement des changes dexpriences et de connaissances entre les acteurs concerns, communication aux autorits concernes des connaissances tires des programmes de prvention prometteurs, soutien conceptuel et financier des programmes innovants et de leur valuation. Cela permettrait de rpondre au besoin de soutien constat au niveau des cantons et des communes. Outre ces activits concrtes, un quatrime volet consisterait en une rflexion sur la faon de mieux combiner prvention, intervention et rpression.

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Figure 7. lments possibles dun programme national de Prvention et lutte contre la violence des jeunes Groupe de pilotage multipartite (gouvernance multi-niveaux)
Reprsentants de la Confdration, des cantons, des communes et de la socit civile : pilotage stratgique, garantie de la durabilit et collaboration, tablissement du rapport dvaluation

Direction oprationnelle du programme

Dveloppement des offres dinformation et de conseil, constitution dun pool dexperts, organisation de manifestations, tches de secrtariat, octroi des aides financires, attribution des mandats Travaux de conception pour amliorer la combinaison prvention, intervention et rpression

Promotion des comptences et mise en rseau des acteurs intervenant dans la prvention et la lutte contre la violence juvnile

Conseil et rsolution des problmes par la constitution dun pool dexperts et de groupes spcialiss pour la recherche de solutions

Soutien unique et de dure limite l'innovation et lvaluation des rsultats par des aides financires des programmes communaux et cantonaux de prvention et leur suivi scientifique

Gouvernance multi-niveaux : pour garantir que la collaboration se fasse dans un esprit de partenariat et dgalit, le pilotage et la responsabilit du programme national seraient confis un groupe de pilotage multipartite. Le Conseil fdral est dispos assumer la direction oprationnelle. Contenu et objectifs des activits concrtes du programme : Promotion des comptences et mise en rseau Proposer aux diffrents acteurs intervenant dans la prvention et la lutte contre la violence juvnile des offres dinformation et de mise en rseau, des possibilits dchanges, des colloques spcialiss et une formation continue. Objectifs : - utiliser le potentiel et les possibilits dapprentissage, et instaurer un transfert de connaissances aussi bien lintrieur de la Suisse quau niveau international (recherche et pratique) ; - crer des rseaux et des structures de coopration durables. Conseil et rsolution des problmes Constituer un pool d'experts et des groupes spcialiss aptes conseiller les services publics, les coles, les responsables de projets et les autres acteurs de la prvention de la violence. Objectifs : - dvelopper la capacit agir des diffrents acteurs intervenant dans la conception et lapplication des mesures prventives ; - laborer des solutions spcifiques aux problmes qui se posent dans un champ daction donn ;
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Soutien linnovation et valuation des rsultats Prvoir des aides financires limites la dure du programme national pour soutenir le lancement de mesures prventives et de programmes pilotes exemplaires slectionns, et mettre en place une valuation fonde des rsultats. Objectifs : - encourager les stratgies exemplaires au niveau des cantons, des villes et des communes ; - valuer scientifiquement les mesures prventives selon des normes et des indicateurs uniformes. Travaux conceptuels Amlioration de la combinaison entre prvention, intervention et rpression Instituer un groupe dexperts charg dlaborer des propositions visant amliorer la combinaison entre la prvention, lintervention et la rpression. Objectifs : - renforcer les effets combins de la prvention, de lintervention et de la rpression ; - amliorer les dispositions lgales et leur application lchelon cantonal ; - laborer des propositions visant amliorer la protection de lenfance et de la jeunesse, notamment dans les mdias en ligne, et examiner les possibilits de coopration internationale. Le Conseil fdral estime quil faut limiter la dure dun tel programme cinq ans et, la fin de cette priode, tablir un rapport dvaluation. A partir de ce rapport, on pourra faire le point sur les besoins et dcider de poursuivre on non les aspects les plus intressants.

6.3 Renforcer la protection de lenfance et de la jeunesse en amliorant loffre dinformation sur les mdias et lducation aux mdias
La consommation de reprsentations de la violence et lusage de jeux vido et informatiques violents peut avoir un effet aggravant chez les jeunes prdisposs en raison dautres facteurs de risque. Une protection efficace de lenfance et de la jeunesse dans le domaine des mdias est essentielle pour la prvention de la violence. Elle comprend, dune part, la rgulation de la diffusion et de lutilisation des mdias et, dautre part, linformation et lducation des enfants et des jeunes ainsi que de leurs rfrents adultes. En ce qui concerne la rgulation de la diffusion et de lutilisation des mdias, les associations professionnelles ont fait ces dernires annes de gros efforts pour assurer, dans chaque mdia, une protection uniforme des enfants et des jeunes dans lensemble du pays ; elles ont labor et conclu cet effet des conventions et autres accords dautorgulation. Le Conseil fdral, saluant ces initiatives, estime que cette voie doit tre poursuivie. Il rejette par consquent la lgislation nationale uniforme pour la protection de lenfance et de la jeunesse demande par le postulat Gallad 07.3665. Mais il reste le problme des fabricants et des commerants qui ne se sont pas rallis aux mesures prises par les diffrentes branches concernes. Le Conseil fdral invite donc les cantons prvoir des sanctions uniformes pour les cas o les fabricants et les commerants ne respectent pas les mesures dautorgulation prvues par les associations professionnelles. Il invite galement les fournisseurs de services internet en Suisse mettre des logiciels de filtrage gratuits la disposition de leur clientle. Le Conseil fdral suivra attentivement lvolution dans ce domaine. Si les cantons et les associations professionnelles ne jouent pas suffisamment leur rle ou si les mesures prises nont pas leffet escompt, il prendra au niveau fdral les mesures de rgulation ncessaires. En rponse aux motions 06.3170 Schweiger et 06.3554 Hochreutener, acceptes par les Chambres, il examine galement les dispositions qui pourraient permettre de rendre punissable la consommation de pornographie dure ou de reprsentations de la violence ; il soumettra au Parlement des propositions ce sujet et, dans ce cadre, examinera la question de savoir si et quelles conditions les
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fournisseurs daccs internet doivent tre obligs de fournir des programmes de filtrage afin damliorer la protection de la jeunesse. Il examinera galement quelles mesures pourraient intervenir sur le plan lgislatif pour restreindre laccs des enfants et des jeunes des reprsentations de la violence dans les mdias en ligne. En rponse aux motions 06.3884 Schweiger et 07.3539 Hochreutener Interdiction de la diffusion commerciale de la pornographie et des reprsentations de la violence via les tlphones portables , le Conseil fdral cherchera des solutions pour prendre en compte les demandes matrielles formules dans ces motions. Au sujet de la motion 07.3449 Amherd, qui a t accepte par le Conseil national mais est encore en cours de traitement au Conseil des Etats, le Conseil fdral sest dj dit prt examiner sans tarder sil est ncessaire et appropri dajouter aux infractions retenues par le Code pnal le fait, pour des adultes, de nouer des contacts avec des enfants sur internet des fins sexuelles (grooming). En rponse au postulat Schmid-Federer 08.3050, il tudiera le phnomne de la cyberintimidation. Le Conseil fdral prsentera ds que possible des rapports distincts sur ces questions. Les mesures qui en rsulteront viendront sintgrer au programme de prvention et de lutte contre la violence dcrit ci-dessus au chapitre 6.2. En ce qui concerne lamlioration de loffre dinformation sur les mdias ainsi que lducation aux mdias, le Conseil fdral souhaite collaborer avec les associations professionnelles. Les enfants, les jeunes et leurs rfrents adultes devront, pour les mdias lectroniques, recevoir des informations facilement comprhensibles et accessibles sur les limitations daccs en fonction de lge et sur lidentification des contenus, et tre rgulirement informs de lvolution et des dangers du moment dans le secteur des mdias non rguls. Le matriel, les campagnes et les projets visant amliorer la comptence mdiatique seront adapts aux diffrents groupes cibles. Le Conseil fdral invitera donc les associations professionnelles concernes dfinir, en collaboration avec les services fdraux comptents, les contenus, lorganisation et le financement de ces diffrentes mesures, et lui soumettre des propositions au premier trimestre 2010.

6.4 Base lgale

Le lgislateur, en ajoutant lart. 386185 lors de la rvision du code pnal, a donn la Confdration la possibilit de prendre des mesures dinformation et dducation ou dautres mesures visant viter les infractions et prvenir la dlinquance. La Confdration peut ainsi crer des structures destines prvenir la violence et fournir les ressources correspondantes. Le programme national de prvention et de lutte contre la violence des jeunes (cf. chapitre 6.2) et les ventuelles mesures prises dans le domaine de la protection de lenfance et de la jeunesse face aux mdias (cf. chapitre 6.3) vont dans ce sens. Une ordonnance dexcution sur la prvention de la maltraitance envers les enfants et la sensibilisation aux droits de lenfant est actuellement en prparation. Le Conseil fdral fera en sorte que des mesures de prvention de la violence et de protection dans les mdias puissent aussi se fonder sur cette ordonnance.186

6.5 Evaluation globale

Le Conseil fdral soumet le prsent rapport aux deux Chambres en demandant le classement des postulats 03.3298 Leuthard, 06.3646 Amherd et 07.3665 Gallad. La plupart des demandes qui taient formules dans les deux premiers sont satisfaites par le rapport et par les dcisions du Conseil fdral. Conformment aux exigences du postulat Leuthard, le rapport contient une analyse des causes et des facteurs de la violence juvnile (cf. chapitre 2) ainsi que, en ce qui concerne la prvention en Suisse, une vue densemble des approches adoptes, des mesures prises et des acteurs concerns (cf. chapitres 3 5). Il identifie les lacunes et les besoins, de mme que les approches prometteuses, et propose une srie complte de recommandations pour les diffrents champs daction (cf. chapitre 5).
185 186

RS 311.0 Par ladoption, le 27 aot 2008, du rapport Pour une politique suisse de lenfance et de la jeunesse , le DFI a t charg de prciser et de rgler dans une ordonnance fonde sur lart. 386 CP lactivit actuelle de la Confdration dans le domaine de la protection de lenfance et dans celui de la sensibilisation aux droits de lenfant. 83

En rponse aux postulats Leuthard et Amherd (ch. 2 du postulat), qui demandent une stratgie socitale et politique ainsi quune coordination des mesures de prvention de la violence juvnile dans lensemble du pays, le Conseil fdral estime quune dmarche coordonne de tous les chelons est ncessaire et il est dispos jouer un rle actif dans le cadre dun programme national (chapitre 6.2). Toujours dans ce cadre, il soutient galement lamlioration des offres de conseil et dducation lintention des parents, comme le demande le postulat Amherd (ch. 1 du postulat). En revanche, le Conseil fdral nest pas entr en matire dans le prsent rapport sur la question du suicide chez les jeunes, mentionne dans le postulat Leuthard ; il renvoie ici aux travaux de loffice fdral comptent187. En ce qui concerne la demande formule dans le postulat Amherd (ch. 4 du postulat) dlever les dlits commis par et sur des mineurs au rang dinfractions poursuivies doffice, le Conseil fdral estime quune telle mesure ne serait pas approprie pour lutter contre la violence des jeunes. En effet, le problme est rarement que les autorits ne peuvent pas poursuivre les actes de violence connus parce quaucune plainte nest dpose, mais bien plutt que les services officiels nen ont pas connaissance. De plus, il manque la proximit affective entre auteurs et victimes sur laquelle le lgislateur sest fond pour faire de la violence domestique une infraction poursuivie doffice. Enfin, pour des raisons de conformit juridique, il ne serait pas acceptable de renforcer les sanctions pour les infractions commises par les mineurs sans faire de mme dans le droit applicable aux adultes. Le Conseil fdral rejette par ailleurs une lgislation nationale uniforme pour la protection de lenfance et de la jeunesse, ainsi que la cration dun organe de certification national, comme le demande le postulat 07.3665 Gallad. Sil juge important de prendre des mesures prventives pour lutilisation des mdias par les enfants et les jeunes, il estime qulaborer une lgislation nationale et mettre en place une certification commune tous les mdias constituerait une trop lourde charge, disproportionne en termes de bnfices par rapport aux mesures dautorgulation existantes (cf. chapitre 6.3). En ce qui concerne la demande formule dans le postulat Amherd (ch. 3 du postulat) quant une limitation de laccs, par tlphone mobile, par internet ou par des programmes de tlvision, des images glorifiant la violence, le Conseil fdral poursuit ltude approfondie des possibilits qui soffrent en matire de tlphonie mobile et dinternet et examine les mesures de rgulation et de protection pertinentes sur le plan lgislatif (cf. chapitre 5.4.3). Enfin, pour les imprims, ce sont les dispositions du Code pnal (art. 135 CP) qui sont dterminantes.

6.6 Suite de la dmarche

En adoptant le prsent rapport, le Conseil fdral charge le DFI (OFAS et OFS), en collaboration avec le DFJP (OFJ), de raliser une tude de faisabilit quant la mise en place dune enqute rgulire sur la zone sombre, afin de dterminer lampleur de la violence juvnile et son volution ; les rsultats de ltude devront lui tre soumis au plus tard fin 2010. Simultanment, il dcide de crer une statistique sur lexcution des sanctions appliques aux mineurs, qui devrait tre prte fin 2012. En ce qui concerne la mise sur pied dun programme national de prvention et de lutte contre la violence juvnile, il invite les reprsentants des cantons, des villes et des communes prparer avec la Confdration un projet prcisant la structure, le contenu, le fonctionnement et le financement de ce programme commun. Il charge le DFI (OFAS) de coordonner les travaux et de crer cet effet un groupe de travail reprsentatif de tous les acteurs concerns. La phase de conception devrait durer un an au maximum. Dans le courant du 1er trimestre 2010, sur la base du concept dtaill, le Conseil fdral dcidera de la contribution de la Confdration en termes de personnel et de moyens financiers. Afin damliorer loffre dans le domaine de linformation et de lducation aux mdias, le Conseil fdral charge le DFI (OFAS) de prparer, avec laide des associations professionnelles concernes, un modle de collaboration long terme et de soumettre au Conseil fdral, au cours du 1er trimestre
187

Cf. la rponse qua faite le Conseil fdral le 27 aot 2008 lIP 08.3320 Maury Pasquier : Prvention du suicide des jeunes. Honorer les engagements pris, et au postulat 08.3366 Heim : Taux lev de suicides en Suisse. Mesures de prvention.

84

2010, un concept dtaill proposant un financement. Il le charge galement de suivre en permanence lapplication des mesures dautorgulation de la branche, en collaboration avec les cantons. Le DFJP (OFJ) est charg de soumettre ds que possible au Conseil fdral les rapports et les avis sur le besoin de rglementation dans le domaine des nouveaux mdias des mdias en ligne. Les mesures qui en rsulteront devront tre intgres aux travaux du Programme national de prvention et de lutte contre la violence. Pour les travaux de conception, ainsi que pour ceux ncessaires la mise en place dune statistique sur lexcution des peines pour les mineurs, les besoins en personnel supplmentaire sont estims 2,5 quivalents plein temps qui, dans la phase initiale, seront compenss en interne au sein du DFI.

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Annexe 1. Texte des trois interventions parlementaires Postulat Leuthard du 17 juin 2003 (03.3298). Violence des jeunes
Le Conseil fdral est pri danalyser les causes et les facteurs de la progression constante de la violence, de la dlinquance et du taux de suicide chez les jeunes et, partir de l, dlaborer une stratgie assortie de mesures sociales et politiques concrtes. Cette stratgie devra comparer les mesures proposes antrieurement avec les nouvelles mesures proposes. Elle devra galement passer en revue les mesures mises en place ces dernires annes au niveau de la Confdration, des cantons et des villes et communes, puis en valuer la qualit et lefficacit. Dveloppement La violence et la dlinquance des jeunes nont cess daugmenter ces dernires annes. Loin de se limiter des dlits mineurs, elles prennent souvent la forme de dlits et de crimes brutaux tels que des viols ou des meurtres. Si les auteurs de ces actes sont des jeunes, les victimes, elles aussi, sont souvent des jeunes. On constate galement une dchance croissante chez les jeunes et une augmentation des cas exigeant une prise en charge psychiatrique. La Suisse, on le sait, est un des pays o le taux de suicide des jeunes est le plus lev. Faut-il voir un rapport entre ces deux phnomnes? Le nouveau droit pnal des mineurs adopt par le Parlement redfinit les effets de la dlinquance des jeunes et apporte des changements (mdiation, nouvelle mesures, augmentation et durcissement des sanctions, p. ex.). Il serait cependant prfrable de prendre le problme la racine et den explorer les causes. Ces causes sont rechercher dans le contexte social et politique. Si lon veut inverser la tendance, on doit laborer des sries de mesures harmonises et coordonnes qui sinscriront dans une conception globale, et faire en sorte que ces mesures soient lances au niveau le plus adquat. Dclaration du Conseil fdral du 26.09.2003 Le Conseil fdral est prt accepter le postulat.

Postulat Amherd Viola (06.3646) du 6 dcembre 2006. Violence des jeunes. Pour que la prvention ait davantage dimpact et defficacit
Le Conseil fdral est charg dlaborer un rapport analysant lopportunit de prendre les mesures suivantes: 1 2 3 Soutenir financirement, amliorer, mettre en relation et renforcer les centres de consultation la disposition des parents qui rencontrent des problmes dducation, des enfants et des jeunes; Mettre sur pied un service de prvention qui coordonne au niveau national toutes les mesures contre la violence exerce sur des enfants ou sur des jeunes; Limiter les possibilits daccs par le biais des tlphones mobiles, par internet, par des programmes diffuss la tlvision ou par des documents imprims des images qui glorifient la violence; Elever les infractions commises par des mineurs ou sur des mineurs au rang dinfractions poursuivies doffice.

Dveloppement La question de la protection des enfants et des jeunes contre la violence est une question dintrt national. Par consquent, les mesures qui combattent cette violence doivent tre coordonnes. Ainsi,
86

lactivit des diffrents cantons et institutions pourra tre renforce, ce qui permettra dutiliser plus efficacement les moyens disponibles. En complment aux motions Schweiger (06.3170) et Hochreutener (06.3554), les mesures contre la cybercriminalit et contre la reprsentation de la violence dont ces conseillers demandaient lintroduction doivent tre tendues au domaine de la tlphonie mobile. Les oprateurs doivent eux aussi tre soumis des obligations. Il faut trouver des solutions qui empcheraient surtout ce que lon appelle le happy slapping, par exemple en remettant aux jeunes de moins de 18 ans des cartes SIM qui noffriraient que des possibilits dutilisation limite, grce un systme de codage ou de filtres. Avant de passer lacte, les auteurs de linfraction passent la plupart du temps par un processus qui fait quils vont toujours plus loin, tant quon ne les rappelle pas lordre. Pour je ne sais quelles raisons, de nombreux parents de victimes renoncent dnoncer ces actes. Dans lintrt gnral, lEtat devrait veiller ce que les victimes et les auteurs dinfractions mineurs ne sombrent pas davantage dans le tourbillon de la violence. Le Conseil fdral est donc pri dexaminer jusquo pourraient aller des mesures telles que proposes ci-dessus. Dclaration du Conseil fdral du 16.03.2007 Le Conseil fdral propose daccepter le postulat.

Postulat Gallad (07.3665) du 4 octobre 2007. Mdias de divertissement. Protger les enfants et les adolescents de la violence
Le Conseil fdral est charg dlaborer, en collaboration avec les cantons, une lgislation uniforme visant protger les enfants et les adolescents de la violence dans les mdias, qui devra obir aux critres suivants: lindustrie des loisirs ne peut elle seule fixer lge recommand pour le visionnement dun contenu mdiatique. La Confdration et les cantons crent un organe de certification national charg de rglementer la fixation de lge recommand et laccs aux contenus dans les salles de cinma et les commerces, par internet et par tlphone portable, etc.; lge recommand et les rgles daccs fixs par cet organe ont valeur contraignante; la Confdration et les cantons dictent une rglementation uniforme pour la protection des enfants et des adolescents contre la violence des mdias; la Confdration et les cantons sensibilisent les enfants, les adolescents et les parents lutilisation des mdias de divertissement.

Dveloppement La Suisse accuse dimportantes lacunes en matire de protection des enfants et des adolescents contre certains contenus mdiatiques, alors mme que les jeunes sont de plus en plus confronts la violence vhicule lcran, par tlphone portable ou par vido. La prvention de la violence dans les mdias passe par une rglementation uniforme, dont lefficacit est tributaire dune collaboration entre lEtat et lconomie, cest--dire dune coopration entre lEtat et les associations professionnelles telle que la connaissent dautres pays. La Confdration doit tre associe, car les art. 97, 67 et 11 Cst. lui imposent de protger les enfants et les jeunes en leur qualit de consommateurs de contenus mdiatiques. Dclaration du Conseil fdral du 28.11.2007 Le Conseil fdral propose d'accepter le postulat.
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Annexe 2. Organisation du projet Composition du groupe daccompagnement

Direction Office fdral des assurances sociales OFAS Offices et services fdraux Bureau fdral de lgalit entre femmes et hommes BFEG Office fdral de la communication OFCOM Office fdral de la formation professionnelle et de la technologie OFFT Office fdral de la justice OFJ Office fdral des migrations ODM Office fdral de la police fedpol Office fdral de la sant publique OFSP Office fdral du sport OFSPO Office fdral de la statistique OFS Service de lutte contre le racisme SLR Commission fdrales Commission fdrale pour lenfance et la jeunese CFEJ Commission fdrale pour les questions de migration CFM Organisations intercantonales Confrence suisse des directeurs cantonaux de linstruction publique CDIP Confrence des directrices et directeurs cantonaux des affaires sociales CDAS Confrence des directrices et directeurs des dpartements cantonaux de justice et police CCDJP Confrence des gouvernements cantonaux CdC Reprsentation de lchelon communal Association des Communes Suisses Initiative des villes: politique sociale Union des villes suisses UVS

Composition des groupes dexperts

Famille Brodard, Fabrice, Dpartement de psychologie de lUniversit de Fribourg, Unit de psychologie clinique Beer, Franziska, Sozialarbeiterin FH, Leiterin des KTI-Projektes "Kompetenzorientierte Familienarbeit" (KOFA) Burgener Woeffray, Andrea, Charge denseignement lInstitut de pdagogie curative de Fribourg et la Haute cole pdagogique de Zurich, Prsidente de Kinderschutz Schweiz Ceppi, Camilla; Dr. med., Praxispdiaterin Dhler Meyer, Erika, Projekt Schrittweise, Verein a:primo Fenter, Viviane, Fdration suisse pour la formation des parents FSFP Ferrari, Matteo, Dipartimento della sanit e della socialit del Cantone Ticino Greber, Franziska, Co-Leiterin Interventionsstelle gegen Husliche Gewalt (IST) Haemmerle, Patrick, Chefarzt des Kinder- und Jugendpsychiatrischen Dienstes des Kantons Freiburg Hanselmann, Magaly, Coordinatrice en matire dintgration des trangers et de prvention du racisme, Service de la population du canton de Vaud Kser, Biljana, Bundesamt fr Migration BFM, Direktionsbereich Brgerrecht, Sektion Integration
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Neruda, Veronika, Generalsekretariat Konferenz der kantonalen Sozialdirektoren und Sozialdirektorinnen SODK Ruffieux, Pierre, psychologue-psychothrapeute au SPEA Nyon, au CERFASY ; formateur en thrapies familiales Schbi, Felix, Bundesamt fr Justiz, Sektionsleiter Zivilgesetzbuch und Obligationenrecht Simoni, Heidi, Institutsleiterin Marie Meierhofer-Institut fr das Kind Wiedmann, Sabine, Prsidentin Schweiz. Vereinigung der Elternorganisationen SVEO Ecole Abbet, Jean-Pierre, chef de section de recherche Unit de recherche pour le pilotage des systmes pdagogiques URSP (canton de Vaud) Alsaker, Francoise D., Psychologin, Universitt Bern Blchlinger, Hermann, Leiter des Schulpsychologischen Dienstes des Kantons St. Gallen Bhlmann, Regina, Generalsekretariat Schweiz. Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren EDK Clment, Violaine, Cycle dorientation de Prolles, enseignante et psychanalyste Costantini, Dagmar, Bundesamt fr Gesundheit, Leiterin des Projektes b+g (Bildung und Gesundheit) Duttweiler, Dani, Bundesamt fr Berufsbildung und Technologie BBT Halbright, Ron, Ko-Prsident NCBI Schweiz Hartmann, Andreas, Gewaltberater und Schulsozialarbeiter Lamberty, Brigitte, Jugendgerichtsprsidentin Jugendgericht Seeland, Biel Portmann, Ernst, Rektor der Stadtschulen Luzern Strittmatter, Anton, Pdagogische Arbeitsstelle Dachverband Schweizer Lehrerinnen und Lehrer LCH, Biel Zurkirchen, Roland, Stadt Zrich, Leiter der Fachstelle fr Gewaltprvention des Schul- und Sportdepartementes Espace social Andreoli, Giorgio, Jugendarbeiter und Grnder von "gggfon" - Gemeinsam gegen Gewalt und Rassismus Baumberger, Petra, Schweizerische Arbeitsgemeinschaft der Jugendverbnde SAJV, Projektleiterin Voil Boess, Martin, Leiter der Schweizerischen Kriminalprvention Chatelain, Marcel, Kanton Solothurn, Chef Amt fr soziale Sicherheit Denz, Annette, Pdagogische Leitung Aufnahmeheim Basel Deuel, Claudio, Dlgu la Jeunesse de la Ville de Genve Fent, Hanspeter, Leiter Team fr interkulturelle Konflikte und Gewalt Fischer, Christian, Stadt Zrich, Leiter von "sip zri", aufsuchende Sozialarbeit und Ordnungsauftrag Galli, Marco, Ufficio del sostegno a enti e attivit per le famiglie e i giovani (DSS/DASF) Guniat, Olivier, criminaliste et chef de la police de sret du canton de Neuchtel Gysin, Nicole, Konferenz der Kantonsregierungen KdK, Sekretariat Hebeisen, Dieter, Prsident der Schweizerischen Vereinigung fr Jugendstrafrechtspflege, Prsident Jugendgericht Berner Oberland Homberger, Jean-Jacques, mdiateur (rgion Chablais) Hrzeler, Stephan, Directeur Fondation Cherpillod, Moudon Kollros, Nina, Offene Jugend, Jugendarbeit Pfarrei Guthirt Zug Mattei, Raffaele, Direttore Fondazione Amilcare Sfar, Doris, Bundesamt fr Wohnungswesen Stucker, Rolf, Stadt Zrich, Leiter Jugenddienst der Stadtpolizei Tennenbaum, Ruth, Wissenschaftliche Mitarbeiterin Eidg. Kommission fr Migrationsfragen EKM Wirz, Monika, Quartierarbeit der Stadt Schaffhausen Wethrich, Sandra, Bundesamt fr Gesundheit BAG, Projektleitung Koordination Jugendgesundheit

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Mdias Chevallaz, Roger, Rechtskonsulent Schweizerischer Verband fr Kino und Filmverleih Flckiger, Marc, Leiter Abteilung Jugend, Familie und Prvention Justizdepartement BS Gerber, Ren, Geschftsleiter Schweizerischer Verband fr Kino und Filmverleih Grasser, Christian, Vertreter der Telekommunikationsbranche ASUT Hess, Patrick, Secrtaire adjoint, Dpartement de linstruction publique du canton de Genve Marugg, Michael, Leiter der Stabsstelle Pro Juventute Mumenthaler, Samuel, Medienjurist BAKOM Schneeberger, Roger, Generalsekretr KKJPD Schwarzenegger, Christian, Universitt Zrich, Lehrstuhl fr Strafrecht, Strafprozessrecht und Kriminologie Steinmann, Matthias, CEO Telecontrol AG Suess, Daniel, Professor der Zrcher Fachhochschule, Psychologe FSP und SBAP, Privatdozent fr Publizistikwissenschaft und Medienpdagogik an der Universitt Zrich Treyer, Tobias, Rechtskonsulent des Schweizerischen Videoverbandes Tschmperlin, Ronja, Juriste, KOBIK, nationale Koordinationsstelle zur Bekmpfung der Internet-Kriminalitt Woodtli, Franz, Vizeprsident des Schweizerischen Videoverbandes Zger, Peter, Vizeprsident des Verbandes Swiss Interactive Entertainment Association

Mandataires
Dr. Manuel Eisner, Institute of Criminology, University of Cambridge, Situationsanalyse der aktuellen Gewaltprvention in der Schweiz anhand von Fallstudien und bersicht ber erfolgversprechende Anstze sowie Analyse des Handlungsbedarfs Olivier Steiner, Institut fr Kinder- und Jugendhilfe der Fachhochschule Nordwestschweiz, Hochschule fr Sozialarbeit, Gewaltdarstellende Inhalte von (neuen) Medien. Mediennutzung und die (Aus-)Wirkungen auf Kinder und Jugendliche

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Annexe 3. Bibliographie
Alsaker F.D. (2003). Qulgeister und ihre Opfer. Mobbing unter Kindern und wie man damit umgeht. Bern: Huber Verlag. Altsttter-Gleich Ch. (2006). Pornographie und neue Medien. Eine Studie zum Umgang Jugendlicher mit sexuellen Inhalten im Internet. Pro Familia Landesverband Deutschland. Mayence. http://www.profamilia.de/shop/download/248.pdf. Arend M. (2008). Integration und Quartierentwicklung in mittelgrossen und kleineren Stdten der Schweiz. Wichtigste Ergebnisse. Im Auftrag des Bundesamtes fr Migration und des Bundesamtes fr Wohnungswesen. Zolliken. Canton de Soleure (2006). Grundlagenbericht Gewalt Jugendgewalt, Dezember 2005-Mai 2006. Soleure : Amt fr soziale Sicherheit ASO. Canton de Soleure (2007). Gewaltprvention, Leitbild und Konzept. Soleure : Amt fr soziale Sicherheit ASO. Cattacin S., Gerber B., Sardi M., Wegener R. (2006). Monitoring rightwing extremist attitudes, xenophobia and misanthropy in Switzerland. An explorative study. Sociograph n 1/2006. Genve : Universit de Genve. Centre suisse de coordination pour la recherche en ducation (2006). Unterwegs zur geschlechtergerechten Schule. Massnahmen der Kantone zur Gleichstellung der Geschlechter im Bildungswesen. Trendbericht SKBF n10. http://www.skbf-csre.ch/fileadmin/files/pdf/publikationen/tb10_skbf.pdf Clmence A., Cortolezzis C., Dumont P., Egloff M., Kaiser C., Rochat F. (2001). Scolarit et adolescence. Les motifs de linscurit. Berne : Haupt Verlag. Commission des Communauts europennes (2008). Communication de la Commission du 22.4.2008 sur la protection des consommateurs, et en particulier des mineurs, en ce qui concerne lutilisation des jeux vido. Commission fdrale pour les questions lies aux drogues (2008). Cannabis 2008. Mise jour du rapport 1999 sur le cannabis de la Commission fdrale pour les questions lies aux drogues CFLD. Berne: CFLD. Confrence suisse des directeurs cantonaux de linstruction publique CDIP (d.) (2004). Situations de crise. Un guide pour les coles. Berne : CDIP. Confrence suisse des directeurs cantonaux de linstruction publique CDIP (2008). Le dveloppement de lducation. Rapport national de la Suisse au Bureau international dducation BIE. Berne : CDIP. Conseil de lEurope (2008a). Lignes directrices visant aider les fournisseurs de jeux en ligne dveloppes par le Conseil de lEurope en coopration avec the Interactive Software Federation of Europe. Conseil de lEurope (2008b). Lignes directrices visant aider les fournisseurs de services Internet dveloppes par le Conseil de lEurope en coopration avec lAssociation europenne des fournisseurs de services Internet (EuroISPA). Conseil de lUnion europenne (2002). Rsolution du Conseil du 1er mars 2002 sur la protection des consommateurs, les jeunes en particulier, par ltiquetage de certains jeux vido et jeux informatiques selon la tranche dge (2002/C 65/02). Conseil fdral (2008a). Pour une politique suisse de lenfance et de la jeunesse. Rapport du Conseil fdral du 27 aot 2008 en rponse aux postulats Janiak (00.3469) du 27 septembre 2000, Wyss (00.3400) du 23 juin 2000 et Wyss (01.3350) du 21 juin 2001. Berne : OFAS.

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Conseil fdral (2008b). Violence lors de manifestations sportives - Mesures de prvention. Rapport du Conseil fdral du 8 dcembre 2008 sur le postulat 08.3000 de la Commission des affaires juridiques du Conseil des Etats). Dpartement fdral de justice et police DFJP (2008). Violence des jeunes. Rapport du DFJP du 11 avril 2008. Berne : DFJP. Dilitz C., Rindlisbacher A. (2005). Plus de dlinquants mineurs ou des mineurs plus dlinquants ? Crimiscope, n 27. Eisner M., Ribeaud D., Bittel S. (2006). Prvention de la violence chez les jeunes. Voies vers une politique de prvention fonde sur lvidence scientifique. Berne : Commission fdrale des trangers (Documentation sur la politique dintgration). Eisner, M., Ribeaud, D., Jnger, R., Meidert, U. (2007). Frhprvention von Gewalt und Aggression; Ergebnisse des Zrcher Interventions- und Prventionsprojektes an Schulen. Zurich: Regger. Eisner M., Ribeaud D., Locher R. (2009). Prvention von Jugendgewalt. Rapport dexpert sur mandat de lOffice fdral des assurances sociales OFAS. Berne : OFAS. Exadactylos, A., Huselmann S., Zimmermann, H. (2007). Are times getting tougher? A six-year survey of urban violence-related injuries in a Swiss university hospital. Swiss Med Wkly 2007; 137: p. 525 530. Fachverband Sucht (Hrsg.) (2008). Jugendliche richtig anpacken Frherkennung und Frhintervention bei gefhrdeten Jugendlichen. Publikation im Auftrag des Bundesamtes fr Gesundheit. Berne: OFSP. Gabalglio S., Gilliron G., Killias M. (2005). La dlinquance juvnile a-t-elle vraiment augment ? Crimiscope n 30. Greber, F. (2008). Wenn Minderjhrige Husliche Gewalt ausben. Thesis im Rahmen des universitren Lehrganges Master of Arts in Management & Innovation zak zentrum fr agogik, Basel. (Zusammenfassung der Thesis auf www.ist.zh.ch). Greber F., Kranich C. (2008). Schutz vor Huslicher Gewalt. Broschre der IST Interventionsstelle gegen Husliche Gewalt, Direktion der Justiz und des Innern des Kantons Zrich. Guniat O. (2007). La dlinquance des jeunes. Linscurit en question. Lausanne : Presses polytechniques et universitaires romandes (Collection Le savoir suisse, n 41). Halprin D. et al. (1997). contre-cur, contre-corps. Regards pluriels sur les abus sexuels denfants. Genve : d. Mdecine et Hygine. Haymoz S. (2007). Gangs et dlinquance juvnile ; in : Revue suisse de criminologie, 2/2007, 39-51. Killias M., Simonin M., De Puy J. (2005). Violence experienced by women in Switzerland over their lifespan. Results of the International Violence against Women Survey (IVAWS). Bern. Kuntsche E., Gmel G., Annaheim B. (2006). Alkohol und Gewalt im Jugendalter. Gewaltformen aus Tter- und Opferperspektive, Konsummuster und Trinkmotive une analyse secondaire de ltude ESPAD. Lausanne : Institut suisse de prvention de lalcoolisme et autres toxicomanies ISPA. Laucht M., Esser G., Schmidt M.H. (1998). Risiko- und Schutzfaktoren der frhkindlichen Entwicklung: Empirische Befunde, in: Zeitschrift fr Kinder und Jugendpsychiatrie 26(1998), 6-20. Lehmann A. (2008). Gewalt im Sport / Fankultur und Fanarbeit in der Schweiz. Publikation des BASPO. Macolin: OFSPO. Longchamp C., Rousselot B., Tschpe S., Ratelband-Pally S. (2007). Wirtschaftsoptimismus, Staatsvertrauen und nationale Orientierung gleichzeitig gestrkt. Schlussbericht zum Allgemeinen Teil des Sorgenbarometers 2007. gfs.bern im Auftrag vom Bulletin der Credit Suisse. Lucia S., Herrmann L., Dilitz C., Killias M. (2006). Tendances de la dlinquance juvnile un update. Crimiscope n 32.
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Luder P.M. (2007). Verbreitung, Rezeption und Besitz von problematischen visuellen Inhalten auf Mobiltelefonen. Eine Befragung von Oberstufenschlern der Deutschschweiz. Lizentiatsarbeit an der Philosophischen Fakultt der Universitt Zrich. Online: http://www.psychologie.zhaw.ch/fileadmin/user_upload/psychologie/Downloads/Forschung/Lizentiatsa rbeit_Luder.pdf Office fdral de la police fedpol ( paratre). Ergebnisbericht zur Kantonsumfrage Jugendliche Intensivtter. Office fdral de la sant publique OFSP (2006). Prvention auprs des jeunes vulnrables. Quavons-nous appris ? Berne : OFSP. Office fdral de la sant publique OFSP (2008). Rapport dapprofondissement Genre et sant. Berne: OFSP. Office fdral de la sant publique OFSP, infodrog (Hrsg.) (2006). Supra-f. Offrir un soutien aux jeunes. Berne : OFSP. Office fdral de la statistique OFS (2008a). Enqutes, sources Statistique policire de la criminalit (SPC). http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/fr/index/infothek/erhebungen__quellen/blank/blank/pk/01.html (tat: sept. 2008) Office fdral de la statistique OFS (2008b). Statistique des jugements pnaux des mineurs (JUSUS). http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/de/index/themen/19/03/04.html (tat: sept. 2008) Office fdral des migrations ODM (2007). Rapport sur les mesures dintgration. Rapport lintention du Conseil fdral sur la ncessit dagir et sur le mesures relatives lintgration des trangers proposes au 30 juin 2007 par les services fdraux comptents. Berne : ODM. Organisation mondiale de la sant OMS (2002). Rapport mondial sur la violence et la sant. Genve: OMS. Perrez, M., & Ahnert, L. (2007). Psychologische Faktoren: Sozialisation und Verhaltensanpassung; in M. Perrez & U. Baumann (Eds.). Lehrbuch: Klinische Psychologie Psychotherapie (pp. 398-425). Berne: Huber. PLANeS Fondation suisse pour la sant sexuelle et reproductive (d..), Bueno J., Dahinden B., Gntert B. (2008). Mit mir nicht. Mit dir nicht. Jugendliche und sexuelle Gewalt: informieren, hinterfragen, schtzen. Zurich: Verlag Pestalozzianum; Lucerne: interact Verlag. Prvention suisse de la criminalit PSC (2008). Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention suisse de la criminalit. Neuchtel: PSC. Pro Juventute (2008). Compte rendu du Dialogue sur la protection des jeunes dans le domaine des mdias du 18 avril 2008, Berne. Reid, J. B., Patterson, G. R., & Snyder, J. J. (2002). Antisocial behavior in children and adolescents: A developmental analysis and model for intervention (1st ed.). Washington DC: American Psychological Association. Ribeaud D., Eisner M. (2008). Entwicklung von Gewalterfahrungen Jugendlicher im Kanton Zrich. Schlussbericht zuhanden der Bildungsdirektion des Kantons Zrich. Schmid M., Storni M. (2007). Jugendliche im Dunkelfeld rechtsextremer Gewalt. Eine Opferbefragung in der Nordwestschweiz, vollstndiger Schlussbericht. Ble : ecce gemeinschaft fr sozialforschung. Schbi D., Perrez M. (2004). Bestrafungsverhalten von Erziehungsberechtigten in der Schweiz. Eine vergleichende Analyse des Bestrafungsverhaltens von Erziehungsberechtigten 1990 und 2004. Fribourg: Universit de Fribourg. Schulz W. et al. (2006). Rapport dfinitif: tude sur les mesures de corgulation dans le secteur des mdias. tude ralise pour la Commission europenne. http://ec.europa.eu/avpolicy/docs/library/studies/coregul/final_rep_fr.pdf
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Service de lutte contre le racisme SLR (d.) (2007). Les jeunes et lextrmisme de droite : victimes, acteurs ou repentis. Berne : SLR. Steiner O. (2009). Neue Medien und Gewalt. berblick zur Forschungslage hinsichtlich der Nutzung von gewaltdarstellenden Inhalten Neuer Medien und Wirkung auf Kinder und Jugendliche. Rapport dexpert sur mandat de lOffice fdral des assurances sociales OFAS. Berne : OFAS. Swiss Olympic Programm, http://www.coolandclean.ch/fr/desktopdefault.aspx (tat : 03.02.2009) Vuille M., Gros D. et al. (1999). Violence ordinaire. Genve : Service de la recherche en ducation SRED (Cahier 5, juin 1999). Weichold K., Silbereisen R.K. (in press). Pubertt und psychosoziale Anpassung. In: R.K. Silbereisen und M. Hasselhorn (Hrsg.) (in press). Enzyklopdie der Psychologie: Themenbereich C Theorie und Forschung, Serie V Entwicklungspsychologie, Band 5 Entwicklungspsychologie des Jugendalters. Gttingen: Hogrefe. Wicki M., Gmel G. (2008). Alkohol-Intoxikation Jugendlicher und junger Erwachsener. Ein Update der Sekundranalyse der Daten Schweizer Hospitler bis 2005. Lausanne : Institut suisse de prvention de lalcoolisme et autres toxicomanies ISPA (Rapport de recherche n46). Wilson J.O., Kelling G.L. (1982). Broken windows. The police and neighbourhood safety, in: The Atlantic Monthly, n249, pp. 29-38. Wyvekens A. (sous la direction de) (2006). Espace public et scurit , Problmes politiques et sociaux n930, novembre 2006 (La documentation franaise).

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