1. La signification du budget (la loi de finances - le proet de budget!
1.1 Le budget" progra##e politi$ue et instru#ent du pou%oir 1.& Les obectifs du budget et sa structure &. Les #'t(odes de pr'paration du budget et de son adoption par le pou%oir e)ecutif et legislatif &.1 *'n'ralites &.& La pr'paration du budget par le pou%oir e)'cutif &.+ La discussion et l,adoption du budget par le pou%oir l'gislatif +. La participation de l,IS- a l,'laboration et . l,e)a#endu budget +.1 *'neralit's +.& La participation de l,IS- a l,'laboration du budget par le pou%oir e)'cutif +.+ La participation de l,IS- . l,e)a#en du budget par le /arle#ent +.0 Les p'rsp'cti%es et les possibilit's de c(ange#ents 1. La signification du budget (la loi de finances-le projet de budget) 1.1 Le budget, programme politique et instrument du pouvoir Le budget d'ter#ine " en $uel$ue sorte" le cadre d,actions du pou%oir e)'cutif (gou%erne#ent et ad#inistrations publi$ues ! pour l,a%enir . Il n,est pas seule#ent un i#portant 'l'#ent de conduite du pou%oir e)'cutif" #ais aussi un des instru#ents #aeurs du pou%oir politi$ue. Le proet de budget contient un progra##e politi$ue c(iffr'. La r'partition des ressources financi1res entre les #inist1res" les d'parte#ents et d,autres institutions ainsi $ue leur orientation %ers un but pr'cis sont d'finies par des obectifs politi$ues bien d'ter#in's. Afin de li#iter les possibilit's de l,e)'cutif" la #aorit' des pa2s ont d'l'gu' leurs pou%oirs d,adoption du budget au) parle#ents (pou%oir l'gislatif!. Toutefois" il ne faut pas ignorer $ue le pou%oir e)'cutif e)erce une influence per#anente sur l,'laboration du budget. En r1gle g'n'rale" il a%ance des propositions . partir des$uelles le pou%oir l'gislatif prend la d'cision. -es propositions se basent sur la prati$ue de gestion et les besoins financiers des ann'es pass'es. -eci dit" le budget d'pend" large#ent" des d'cisions prises par le pass'. Les recettes d'pendent" dans une grande #esure" des lois fiscales en %igueur. Les d'penses sont d'finies" . leur tour" par les lois $ui pr'%oient des a%antages financiers au) cito2ens $ui 2 ont droit. Des d'parte#ents di%ers poss'dant de no#breu) collaborateurs encourrent 'gale#ent des d'penses $ui ne peu%ent 3tre #odifi'es $u,a%ec le te#ps. 4r" ce n,est $u,une #oindre partie du budget $ui est effecti%e#ent #odifiable et influenc'e par le pou%oir l'gislatif. 1.2 Les objectifs du budget et sa structure Le no#bre de budgets d'pend" en r1gle g'n'rale" de la structure de l,Etat. 5n Etat structur' et d'centralis' . s2st1#e f'd'ral peut a%oir plus d,une centaine et #3#e d,un #illier de budgets destin's . diff'rents ni%eau) publics (l,Etat central" les Etats-#e#bres de l,union" d,une r'gion" les organes du pou%oir local!. /arall1le#ent au secteur public" il e)iste de no#breu) secteurs $ui g'rent des fonds publics. -,est ainsi $ue la s'curit' sociale peut co#prendre plusieurs branc(es (assurances %ieillesse" c(6#age" #aladie! $ui ont leurs propres budgets. La #aorit' des budgets ne sont ni d'pendants" ni subordonn's L,'laboration" la discussion" l,adoption" l,e)'cution et le contr6le de ces budgets sont de la co#p'tence de diff'rents organes. Les organes sup'rieurs de l,Etat" dont l,IS-! portent la responsabilit' d,une partie de ces budgets" nota##ent" du budget central ou f'd'ral et des institutions de la s'curit' sociale. 5n budget est 'labor' pour un ou plusieurs e)ercices co#ptables. Dans ce dernier cas" le proet de budgetest r'parti par ann'e ce $ui facilite la co#ptabilit' et le contr6le de l,e)ercice. Le budget e)pose l,ense#ble des d'penses et de recettes" n'cessaires pour cou%rir" toute la p'riode budg'taire. En principe" il peut 3tre structur' diff're##ent" en fonction de di%erses conceptions de l,efficacit' de la gestion budg'taire. Il peut 2 a%oir des budgets tr1s d'taill's contenant plusieurs #illiers d,articles ou de budgets globau)" dont ceu) de diff'rentes institutions. -ertaines sections peu%ent inclure diff'rents t2pes de d'penses dont les d'penses de personnel et de #at'riel" d,in%estisse#ents" ou bien elles peu%ent d'finir les obectifs 7 d'penses sociales" d'penses destin'es . encourager la rec(erc(e dans un do#aine. Si au cours des ann'es pass'es des budgets orient's sur les d'penses pr'%alaient" actuelle#ent ce sont plut6t des budgets orient's %ers l,efficacit' $ui sont discut's et e)'cut's. Les budgets orient's %ers les d'penses sont sou%ent bien structur's et pr'%oient des d'penses . des fins diff'rentes. Ils sont 'gale#ent d'ter#in's par certains obectifs et attentes politi$ues $ui cependant ne sont pas touours apparents. -es budgets ne d'finissent pas l,obectif #ais la %oie $ui 2 #1ne. Si certaines clauses du budget sont obligatoires . e)'cuter et stricte#ent fi)'es" par e)e#ple des d'penses pour les fournitures de bureau" les frais de #ission et de correspondance" la libert' d,action de l,e)'cutif est sensible#ent li#it'e. -e dernier t8c(era de d'penser toutes les ressources assign'es pour ne pas les perdre %ers la fin de l,e)ercice co#ptable. -,est ainsi,un #ode d,action inefficace" $uoi$ue correspondant au plan budg'taire" $ui est encourag'. /ar contre" les budgets orient's %ers l,efficacit' sont" pour la plupart des cas" #oins structur's et donnent sou%ent des pou%oirs globau) . l,institution pour faire toutes les d'penses. Toutefois" ces institutions ont des t8c(es bien assign'es par#i les$uelles les acti%it's $u,elles sont en droit de #ener. De tels budgets laissent une libert' d,actions relati%e#ent plus grande au pou%oir e)'cutif. Les institutions sont responsables des d'cisions per#ettant d,atteindre l,obectif fi)' a%ec le #a)i#u# d,efficacit'. La difficult' est de for#uler concr1te#ent les obectifs pour s,assurer ensuite de leur r'alisation. L,affir#ation selon la$uelle la l'gislation peut da%antage influer sur l,e)'cutif au #o2en d,un budget orient' %ers les d'penses $ue par un budget orient' %ers l,efficacit' n,est pas touours %raie.-e s2st1#e d'finit sou%ent des obectifs si %agues $ue le pou%oir e)'cutif n,est pas en #esure de les d'ter#iner. Le s2st1#e budg'taire a une grande influence sur l,efficacit' des acti%it's de l,Etat et sur la r'partition des pou%oirs entre le l'gislatif et l,e)'cutif. -(a$ue s2st1#e budg'taire poss1de diff'rentes #'t(odes rationnelles pour 'tablir le budget.-eci a aussi un i#pact sur l,'tendue de l,acti%it' de conseil des IS- ou de leur r6le dans le c2cle budg'taire (cf. sous-t(1#e 9 du :9II I;T4SAI $ui s,est tenu . S'ou!. Questions: < Est-ce $ue toutes les d'penses publi$ues sont cou%ertes par un seul budget ou e)iste-t,il plusieurs budgets (par e)e#ple" pour l,Etat central" les pa2s #e#bres de l,union" les r'gions ou pour l,assurance sociale! = < /ar#i les t2pes de budget pr'sent's ci-dessus" $uels sont ceu) $ui entrent dans le c(a#p d,audit des IS- = < >uelle est la dur'e de la p'riode budg'taire = < Est-ce $ue la structure du budget refl1te celle des #inist1res = < >uels sont les crit1res de r'partition des recettes et des d'penses (par e)e#ple" pour le personnel et le #at'riel" pour les in%estisse#ents! = -o#bien d,articles le budget co#prend-il = < Est-ce $ue le budget #et l,accent sur les obectifs ou les r'sultat = < Le proet de budget est-ilcontraignant ou souple = Le pou%oir e)'cutif peut-il ad#ettre des entorses au budget global ouau) articles du budget = Est-ce $ue les ressources peu%ent 3tre report'es sur l,e)ercice budg'taire sui%ant = 2. Les metodes de preparation du budget et de son adoption par le pouvoir e!ecutif et legislatif 2.1 "eneralites Il e)iste diff'rentes #'t(odes pour 'tablir un budget. Les budgets tr1s d'taill's et" en r1gle g'n'rale" orient's %ers les d'penses"sont 'labor's selon des proc'dures de consultation ascendante 7 les ni%eau) inf'rieurs du pou%oir e)'cutif for#ulent des propositions $ui sont s2nt('tis'es par le gou%erne#ent et adopt'es" reet'es ou #odifi'es par le pou%oir l'gislatif. Les budgets #oins structur's et orient's" en principe" %ers l,efficacit' utilisent une proc'dure de consultation descendante.7 le pou%oir l'gislatif se basant" nota##ent" sur les progra##es des partis politi$ues ou sur les accords de coalition a%ance des propositions globales" trans#ises ensuite par le pou%oir e)'cutif us$u,au) ni%eau) d,ad#inistration inf'rieurs. D,une fa?on g'n'rale" le s2st1#e le plus courant est un s2st1#e #i)te. @abituelle#ent" Le pou%oir de d'cision budg'taire est consid'r' co##e un un pou%oir essentiel des /arle#ents car il peut sensible#ent influencer le pou%oir e)'cutif. Les fonde#ents l'gislatifs g'n'rau) assurant l,'laboration et l,adoption du budget sont en partie inclus dans la -onstitution de l,Etat" en partie < dans des lois ordinaires (par e)e#ple" dans la loi-cadre sur le budget ou dans la loi sur les principes budg'taires!. Le budget est adopt'" en r1gle g'n'rale" sous for#e d,un ense#ble de lois. Il peut r'unir la loi de finances et leproet de budget. La loi de finances peut pr'%oir les autorisations budg'taires attribu'es au pou%oir e)'cutif ainsi $ue des autorisations d,e#prunt us$u,. une li#ite pr'%ue et l,ense#ble de la r'gle#entarion n'cessaire . la #ise en Au%re du budget. Le proet de budget d'ter#ine les d'penses et les recettes des #inist1res et des agences. D,autres dispositions i#portantes pour le budget B telles $ue l,adoption des tau) de l,i#p6t ou les #esures %isant . 'cono#iser les ressources" ne sont pascontenues" en r1gle g'n'rale" dans la loi de finances #ais dans des lois s'par'es. 2.2 La preparation du budget par le pouvoir e!ecutif -o##e il a 't' #entionn' au point 1.1" l,initiati%e d,'tablir le budget re%ient" en principe" au pou%oir e)'cutif. -,est le Minist1re des finances $ui est c(arg'" au no# du gou%erne#ent" de diriger la pr'paration du proet de budget. Le Minist1re des finances" afin de pr'parerle proet de budget" peut interroger les d'parte#ents #inist'riels sur leur besoin de cr'dits budg'taires. -,est ainsi $u,il peut assigner des indicateurs financiers" d'finir le plafond des d'penses et donner des instructions pour 'tablir le proet (par e)e#ple" pour le budget du personnel!. Le #inist1re $ui a en c(arge plusieurs ad#inistrations leur de#ande de for#uler des propositions budg'taires pr'alables. Le Minist1re des finances %'rifie la confor#it' des propositions for#ul'es par les autres #inist1res au) obectifs fi)'s. En cas de d'saccord" on proc1de . des n'gociations pour 'tudier les probl1#es litigieu) du budget. 5ne fois la d'cision prise" le proet de budget est sou#is au /arle#ent selon un calendrier d'ter#in'. /arall1le#ent au proet de budget" le Minist1re des finances et la direction du Tr'sor 'tablissent sou%ent un plan financier strat'gi$ue pluriannuel $ui #et en lu#i1re les actions financi1res et 'cono#i$uesfutures. -e plan peut" tout co##e le proet de budget" 3tre d'taill' ou bien pr'senter une tendance g'n'rale de l,'%olution des indicateurs budg'taires les plus i#portants. Le plan financier est sou%ent adopt' par le pou%oir e)'cutif en #3#e te#ps $ue le proet de budget puis il est sou#is au /arle#ent $ui l,utilise co##e une source d,infor#ations tr1s utile pour lesdiscussions budg'taires ult'rieures. Le c(apitre du proet de budget $ui concerne les recettes et les d'penses de l,IS- (ainsi $ue celles d,autres organes constitutionnels! peut contenir une clause indi$uant $ue la de#ande pr'alable en #ati1re budg'taire de l,IS- doit 3tre sou#ise au /arle#ent sans c(ange#ent #3#e si cette de#ande diff1rede la de#ande initiale pr'%ue par le budget. Ainsi le /arle#ent est #is au courant des di%ergences entre L,IS- et le gou%erne#ent . propos du budget de l,IS-. -ette proc'dure pr'#unit contre l,influence $ue le gou%erne#ent pourrait e)ercer sur les organes de contr6le financier e)terne au tra%ers du budget. 2.#. La discussion et l$adoption du budget par le pouvoir l%gislatif La proc'dure" l,'tendue et la dur'e des consulations sur le proet du budget au /arle#ent sont diff'rents dans c(a$ue pa2s. Tr1s sou%ent" le /arle#ent confie l,e)a#en du proet de budget . un co#it' sp'cial appel' C co#it' D" $ui sou#et des propositions pour d'cision par le /arle#ent. A la diff'rence d,autres co#it's sp'ciau)" ce co#it'- est c(arg' de repr'senter les int'r3ts de l,ense#ble du budget (par e)e#ple" la restriction de l,aug#entation des d'penses publi$ues ou de la dette publi$ue! plut6t $ue de soutenir les int'r3ts des diff'rents d'parte#ents #inist'riels. D,(abitude" au cours des discussions budg'taires de no#beuses $uestions se posent sur des articles du budget. Le /arle#ent obtient des renseigne#ents par diff'rents #o2ens. /ar e)e#ple" il 2 a des /arle#ents $ui entendent des rapports d,e)perts. /ar#i ces e)perts on peut trou%er l,IS-. 5ne autresolution consiste . no##er des rapporteurs. Dans ce cas" c(a$ue groupe parle#entaire d'signe son repr'sentant au co#it' budg'taire en $ualit' de ErapporteurF sur un budget #inist'riel pendant la p'riode du #andat parle#entaire. -es ErapporteursF de%iennent sp'cialistes de EleursF #inist1res. Ils discutent c(a$ue article de leur budget a%ec les repr'sentants du #inist1re des Ginanceset de l,IS- et pr'parent toutes les d'cisions du co#it' budg'taire $ui concernent leurs #inist1res. Apr1s les consultations d'finiti%es sur le proet du budget" le co#it' budg'taire pr'sente ses propositions de budget des d'parte#ents #inist'riels au /arle#ent pour adoption d,une r'solution. Le /arle#ent adopte le budget. D,(abitude" les li#ites te#porelles de l,'tude et l,adoption du budget sont d't'r#in'es de telle fa?on $ue le budget puisse entrer en %igueur d1s le d'but de l,e)ercice au$uel il se rapporte. En prati$ue" les possibilit's pour le /arle#ent de #odifier le proet de budget sont sou%ent li#it'es par le fait $ue la plupart des articles budg'taires sont rpr'd'ter#in's par des obligations l'galesr'sultant des contrats" des lois ou des trait's. . Sans pou%oir de #odification de la l'gislation applicable" le /arle#ent peut seule#ent %'rifier si le c(iffrage budg'taire correspond bien . la l'gislation applicable. Le ni%eau des d'penses sociales par e)e#ple ne peut 3tre r'duit $ue si la l'gislation correspondante est elle-#3#e #odifi'e. Il en %a de #3#e pour les ressources fiscales $ui sont assur'es par la l'gislation fiscale. -,est pour$uoi dans certains pa2s europ'ens les /arle#ents e)a#inent annuelle#ent le proet de budget et les lois fiscales. Questions: - Est-ce $u,on adopte en #3#e te#ps la loi de finances et le budget= Si oui" $uels sont les dispositions de principe ser%ant . la #ise en Au%re du budget (par e)e#ple"autorisation d,e#prunt != - >uelles autreslois (fiscales" par e)e#ple! discute-t-on en #3#e te#ps $ue le budget= - D'cri%eH" s,il %ous plaIt" la proc'dured,'laboration et d,adoption du budget dans %otre pa2s = - -o##ent le proet de budget est-il pr'par' ($uelles sont les dif'rentes 'tapes= - Est-ce $uil 2 a une r'gle#entation particuli1re pour l,'laboration du budget de %otre IS- = - Est-ce $ue le pou%oir e)'cutif pr'sente outre le proet de budget une infor#ation suppl'#entaire sur l,e)'cution du budget (par e)e#ple" la planification strat'gi$ue financi1re pour les ann'es sui%antes!= - -o##ent le pou%oir l'gislatif discute-t-il le proet de budget ($uelle est la proc'dure! = - >uelles sont les possibilit's pour le pou%oir l'gislatif de #odifier le proet de budget = >uelle est la part des recettes et des d'penses $ui sont reconduites d,ann'e en ann'e = - E)iste-t-il une co##ission parle#entaire $ui e)a#ine le proet de budget = - J a-t-il des repr'sentants du /arle#ent $ui ont ac$uis une co#p'tence particuli1re sur tout ou partie du budget = #. La participation des &'( ) l$%laboration et la discussion du budget #.1. Les g%n%ralit%s Les acti%it's de contr6le des IS- leur per#ettent d,a%oir un aper?u des op'rations et des transactions du gou%erne#ent. /our cette raison" elles r'%1lent in'%itable#ent les cas de prodigalit' et de #au%aise r'partition des fonds" de gestion in'fficace et par suite elles d'%oilent des recettes inuste#ent obtenues et des d'penses inutiles. -,est pour$uoi" l,IS- a touours la ressource d,infor#er le pou%oir e)'cutif et l'gislatif pendant lla pr'paration du proet de budget. Autrefois le but principal du contr6le financier 'tait l,apure#ent des co#ptes et le contr6le de l,acti%it' financi1rea posteriori. -ertaines IS- sont aussi associ'es dans la #ise en Au%re du budget. D,autres IS- ont des pou%oirs uridictionnels sur les co#ptables publics.. -es fonctions plus traditionnelles se refl1tent encore dans l,appellation de beaucoup d,IS- (par e)e#ple" -our G'd'rale des -o#ptes de la RGA" -our de -o#ptes ou Tribunal de -ontas!. Auourd,(ui les IS- sont de plus en plus a#en'es . faire des suggestions et . donner des conseils au) pou%oirs e)'cutif et l'gislatif. De tels conseils sont particuli1re#ent efficaces s,ils sont donn's pendant la p(ase d,'laboration du budget. Dans plusieurs pa2s" le statut des IS- cou%re une acti%it' g'n'rale de conseil ou de possibilit' de fournir des conseils pendant l,'laboration du budget L,association des IS- . la proc'dure budg'taire peut prendre des diff'rentes for#es. #.2. La participation des &'( ) l$%laboration du budget par le pouvoir e!%cutif -ertaines IS- sont large#ent associ'es . l,'laboration du budget par le pou%oir e)'cutif" d,autres IS- n,ont aucun pou%oir particulier dans ce do#aine. Si elles ont re?u de la loi un #andat particulier" les IS- peu%ent donner des conseils au pou%oir e)'cutif pendant l,'laboration du budget en se basant sur leur propre e)p'rience de contr6le. De plus" certaines IS- peu%ent en prendre l,initiati%e. D,autres IS- ne peu%ent le faire $u,. la de#ande du pou%oir e)'cutif. Dans certains pa2s" les organes gou%erne#entau) sont statutaire#ent oblig's d,en%o2er leurs propositions budg'taires non seule#ent au Minist1re des Ginances #ais aussi au) IS- afin $u,elles puissent for#uler opportun'#ent leurs opinions. 5ne fois la proc'dure budg'taire lanc'e" la co#p'tence de l,IS- peut a%oir une grande influence sur la proc'dure d,'laboration des proets de budget" par les #inist1res et leurs d'parte#ents #ais aussi,au cours de la p(ase de conciliation a%ec le Minist1re des Ginances. L, IS- doit %'rifier tous les proets de budget des d'parte#ents #inist'riels au regard du respect de crit1res tels $ue co('rence et cr'dibilit' et les co#parer a%ec leur propre conclusion. L,IS- peut inter%enir . n,i#porte $uel #o#ent par e)e#ple" en indi$uant $ue certains proets pour les$uels un finance#ent a 't' de#and' apparaissent dispendieu) ou contestables d,un point de %ue l'gal. L,IS- peut aussi reco##ander d,'cono#iser des ressources ou proposer des options pour r'duire le personnel. En prati$uant ainsi" l, IS- utilise ses plus r'centes conclusions d,audit. Tr1s sou%ent" l,IS- a plus de renseigne#ents sur certaines $uestions $ue les repr'sentants des #inist1res des finances et ceu)-ci utilisent %olontiers ces renseigne#ents pour s,opposer au) de#andes budg'taires des autres d'parte#ents #inist'riels. #.#. La participation des &'( ) l$e!amen du budget par le *arlement Les IS- ont diff'rents #andats en $ui concerne leur association au) d'lib'rations parle#entaires sur le budget. Leurs #andats peu%ent pr'%oir une participation r'guli1re au) s'ances du co#it' budg'taire (2 co#pris" par e)e#ple" des discussions pr'paratoires a%ec les ErapporteursF" cf. &.+.! en %ue de fournir une opinion au /arle#ent Le #andat de certaines IS- ne pr'%oit aucune participation . la proc'dure de%ant le /arle#ent.. Dans de certains pa2s" oK les IS- ont peu d,influence sur la pr'paration du budget" leursL pou%oirs concernant l,e)'cution du budget sont plus larges. -es IS- peu%ent" par e)e#ple" blo$uer ou de#ander le re#bourse#ent des fonds si elles d'cou%rent des irr'gularit's dans la gestion publi$ue.. Si les IS- prennent une part acti%e au tra%ail parle#entaire sur le budget" elles peu%ent for#uler des propositions 'crites ou orales . partir de leur e)p'rience de contr6le. -ette proc'dure peut 3tre for#elle ou infor#elle. Les IS- peu%ent de%enir une source d,infor#ation pr'cieuse pour les parle#entaires car leur co#p'tence #ise . part elles sont i#partiales et fournissent des infor#ations et des reco##andations . tous les groupes parle#entaires. -ependant" les propositions des IS- ne sont pas touours accept'es par les organes parle#entaires$uand l,appr'ciation des parle#entaires ne coMncide pas a%ec celle de l,IS- fond'e sur le droit budg'taire et des crit1res de perfor#ance. -,est un fait$ue les IS- respecte. Ginale#ent" le succ1s des propositions" des reco##andations et des initiati%es des IS- durant la pr'paration du budget d'pend de la pertinence des faits sou#is et des c(iffres dont elles font 'tat #ais aussi de leur pou%oir de persuasion fond' sur des opinions argu#ent'es. #.+. Les perspectives et les possibilit%s de cangements Bien $ue le d'%eloppe#ent du contr6le financier e)terne soit orient' %ers les contr6les de r'gularit' et de confor#it' (cf. r'solution :II du congr1s I;T4SAI de 1NOP" sous-t(1#e IA! les IS- de%ront de plus en plus s,attendre . fournir des appuis de $ualit' au /arle#ent et au gou%erne#ent pendant l,'laboration du budget et la #ise au point du plan financier strat'gi$ue. /robable#ent" dans l,a%enir le contenu de ces consultations sera appel' . c(anger. Dans plusieurs pa2s apparaIt une tendance selon la$uelle un budget tr1s d'taill' orient'%ers les d'penses fera place . un budget orient' %ers les r'sultats et l,efficacit'. -ela aura aussi un i#pact sur les suets pr'sent's . la fois par le pou%oir l'gislatif et e)'cutif $ui c(erc(e . obtenir des conseils des IS-. /ar e)e#ple" les IS- peu%ent donner leur opinion $uand les #issions et les obectifs sont r'aust's pour per#ettre au pou%oir public de #esurer le degr' d,ac(1%e#ent des obectifs ou le ni%eau des perfor#ances. Les IS- peu%ent aussi a%oir un r6le d,e)pert i#partial lors$ue les obectifs pr'd'finis ne sont pas encore atteints par le pou%oir e)'cutif. Elles peu%ent faire des co##entaires sur les causes d,insucc1s de la r'alisation des obectifs ou sur les ni%eau) de perfor#ance et indi$uer au) d'parte#ents #inist'riels co##ent solutionner la $uestion. Les IS- peu%ent aussi reco##ander au /arle#ent de #odifier ou de red'finir les obectifs. Il 2 a cependant un ris$ue" dans cette situation" $ue les IS- de%iennent trop associ'es au) prises de d'cisions des pou%oirs e)'cutifs et l'gislatifs. Afin de sau%egarder leur ind'pendance" il est essentiel $u,elles respectent les d'cisions politi$ues en tant $ue do#aine e)clusif du pou%oir l'gislatif et la #ise en Au%re des d'cisions politi$ues en tant $ue do#aine du pou%oir e)'cutif. >uand elles #arc(ent sur la corde raide entre ces deu) pou%oirs IS- doi%ent s,assurer $u,elles ne perdent rien de leur i#partialit' et de leur neutralit'. Questions: - A $uelle p(ase de la pr'paration du budget %otre IS-peut donner des conseils ou 3tre associ'e = - DonneH" s,il %ous plaIt" une description concise du fonde#ent l'gislatif " ainsi $ue la nature et les #odalit's de %otre participation = - /ar $uels #o2ens %otre IS- peut-elle apporter des c(ange#ents au proet de budget = - A $uelle stade de la discussion du budget de%ant le /arle#ent" %otre IS- peut-elle donner des conseils ou 2 3tre associ'e = - Est-ce $ue %otre IS- est associ'e . la proc'dure de pr'paration du budget d,autres organis#es publics tels $ue les r'gions" les d'parte#ents ou les organis#es de s'curit' sociale = - >uels sont les do#aines dans les$uels %otre IS- s,associerait a%ec le plus d,int'r3t =