©veloppement Ã©conomique Et Social 2000-2004. Volume1 - Les Orientations Et Les Perspectives Globales de Dã©veloppement Ã©conomique Et Social.

ROYAUME DU MAROC
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MINISTERE DE LA PREVISION
ECONOMIQUE ET DU PLAN
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E EC CO ON NO OM MI IQ QU UE E E ET T S SO OC CI IA AL L
2 20 00 00 0- -2 20 00 04 4

VOLUME 1

LES ORIENTATIONS ET LES PERSPECTIVES
GLOBALES DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE
ET SOCIAL

Direction de la Programmation

LE PLAN DE DEVELOPPEMENT
ECONOMIQUE ET SOCIAL
2000-2004

Tel quil a t arrt dans le document annex la loi n 37-00, promulgue par le Dahir n 1-00-267
du 2 Joumada II 1421 (1
er
Septembre 2000)
LA LETTRE ROYALE
(TRADUCTION)
"Au nom de Dieu, Que la prire et la paix soient sur le Prophte, Sa Famille et Ses Compagnons.
Notre fidle serviteur et dvou Premier Ministre, Monsieur Abderrahmane El Youssoufi,
Que Dieu te prserve, tassiste et guide tes pas sur la voie du bien.
Tu sais parfaitement lextrme importance que nous accordons la consolidation et au renforcement des
fondements du dveloppement conomique, social et culturel dans notre pays, ainsi que notre objectif
dtendre les bienfaits de la prosprit lensemble de nos sujets, travers la ralisation dun
dveloppement global rpondant aux exigences de la mise niveau de lconomie nationale, de
lamlioration des conditions matrielles et morales des citoyens, en dotant notre pays de structures solides
mme de lui permettre daffronter les dfis auxquels il doit faire face et de sintgrer de manire positive
dans un environnement mondial qui connat des mutations profondes et rapides.
Le dveloppement global pour lequel nous oeuvrons, signifie la promotion du pays dans tous les domaines
conomiques, sociaux, culturels et politiques et ldification de son dveloppement, de telle manire que
lensemble de ses composantes puissent bnficier des fruits du progrs, aussi bien au niveau des
catgories sociales que sur le plan spatial.
Sur cette base, il importe de concevoir une stratgie de dveloppement intgr dont lexcution aura pour
but de renforcer les structures de la socit, dintgrer ses diffrentes composantes et de consolider son
tissu et son unit. Il sagit essentiellement de ce qui suit :
- Premirement : la promotion des rgions dfavorises et leur intgration dans la dynamique du
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dveloppement, notamment en rattrapant le retard dont souffre le monde rural en matire dquipements
socio-conomiques, et en trouvant des solutions la baisse du revenu, lanalphabtisme et linsuffisance
des prestations sociales.
- Deuximement : lintgration de la jeunesse, particulirement celle instruite, dans le processus de
production, afin de tirer profit de ses potentialits remarquables et de ses hautes comptences au service du
dveloppement conomique et social du pays, en lincitant la crativit, linnovation, en comptant sur
elle-mme, sans ngligence, ni hsitation.
- Troisimement : lassociation de la femme aux activits de dveloppement en lui permettant dexercer
tous ses droits, en tant qulment agissant et influent au sein de la socit.
- Quatrimement : la lutte contre la pauvret, la marginalisation et lexclusion, qui sont contraires aux
prceptes de notre sainte religion, fonde sur un ensemble de valeurs humaines, en premier lieu le
renforcement de la solidarit et de lentraide et la prservation de la dignit.
Ce processus ne peut aboutir qu travers lorientation de lvolution conomique et sociale, et sa
coordination dans le cadre de Plans visant acclrer, par tapes successives, lintgration du pays dans la
marche de la civilisation industrielle, scientifique et technologique contemporaine. Une telle dmarche doit
sappuyer sur une nouvelle mthodologie transcendant les difficults qui, par le pass, se sont dresses
devant la planification en tant quoutil permettant de clarifier la vision et de raliser le changement, et
cadre adquat pour intgrer nos options dans une conception globale et harmonieuse mme de cerner tous
les facteurs qui dterminent lvolution de notre environnement intrieur et extrieur, de srier les priorits,
dilluminer la voie aux oprateurs conomiques et sociaux et de les aider, par la concertation et le
partenariat, adopter les mthodes les plus efficientes et choisir les meilleurs moyens de faire face aux
dfis actuels et futurs.
De ce fait, la planification doit pouvoir clarifier le chemin et permettre ainsi au pays de sengager sur la
voie escompte, dans le cadre dune orientation visant consolider lEtat de droit, uvrer au service de
lintrt gnral, asseoir la libre initiative et favoriser lpanouissement des nergies cratives.
Le Maroc a tenu mettre en uvre ces options en veillant viter tout ce qui est de nature aller
lencontre des rgles de libert, tant dans les domaines politique et conomique que social, et ce
conformment aux principes consacrs par les Constitutions successives du Royaume, tant entendu quil
ne peut y avoir de dveloppement sans libert, ni dmancipation sans esprit dinitiative, qui doit tre
encourag en lui runissant toutes les conditions favorables.
Pour approfondir ces orientations, la nouvelle mthodologie devrait adopter une approche approprie de la
problmatique du dveloppement mme de mobiliser toutes les nergies disponibles, de faon
contribuer llaboration dun Plan Quinquennal sinscrivant dans le cadre dune stratgie long terme
nous garantissant les conditions qui nous permettraient daborder le troisime millnaire avec optimisme et
confiance.
Notre arme pour ce faire rside dans notre profonde foi et notre confiance inbranlable en notre capacit
transcender les difficults et relever les dfis, et en notre ferme dtermination laborer des politiques
judicieuses et prendre les mesures de nature runir les conditions ncessaires la concrtisation de
cette foi et de cette confiance en soi.
Si le dveloppement conomique et social est le fruit de leffort collectif de la communaut, il appartient
lensemble des partenaires socio-conomiques, en premier lieu lEtat, les Collectivits Locales, les
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Etablissements Publics, le Secteur Priv et les Organisations Sociales, dassumer leurs responsabilits et de
sacquitter des devoirs quimplique sa ralisation.
LAdministration se doit de faciliter aux intervenants socio-conomiques les conditions de travail
adquates, afin de permettre au secteur priv, aussi bien national qutranger, de jouer pleinement son rle
en matire dinvestissement, de production et demploi, tout en contribuant au dveloppement des
infrastructures conomiques et sociales, sans que lEtat ne se dessaisisse de sa mission davant-garde et de
rgulation dans ce domaine, notamment en ce qui concerne la rhabilitation des rgions souffrant de dficit
en infrastructures.
Les Collectivits Locales, pour leur part, sont appeles, plus que par le pass, jouer le rle qui leur
incombe dans le dveloppement conomique, social et culturel et tendre leurs activits, dans le cadre de
ce que permet la loi, aux domaines o leur efficacit et leur influence seraient marquantes.
Ainsi, le rle des Collectivits Locales devrait-il tre renforc et largi afin quelles acquirent le statut de
partenaire essentiel de lEtat et des autres oprateurs et que soient renforces les capacits des institutions
rgionales, provinciales et locales pour une plus grande contribution au dveloppement.
Dans ce cadre, il est impratif de consolider la dcentralisation et de mettre en uvre une politique
adquate de dconcentration administrative, compte tenu de limportance quelle revt pour le succs de la
dcentralisation.
Il importe, dans ce domaine, dattirer lattention sur lintrt de la planification aux niveaux rgional et
local pour assurer la coordination ncessaire entre les programmes de dveloppement conomique et social.
Les travaux des institutions territoriales doivent converger vers une conception intgre, long et moyen
termes, de manire ce que la programmation des projets de dveloppement rgionaux soit pluriannuelle,
selon une approche globale, en harmonie avec le Plan national de Dveloppement Economique et Social.
Quant au secteur priv, nous attendons de lui, lors de la prochaine tape de lvolution du pays, une
participation efficiente justifie par la place quoccupe dsormais ce secteur et par les efforts dploys par
lEtat pour lui permettre de dcoller et lhabiliter dynamiser le dveloppement et le promouvoir.
Nul nignore que la ralisation du projet de socit pour lequel nous oeuvrons exige une mobilisation
globale de lensemble des forces vives du pays. Cette mobilisation ne saurait cependant se raliser sans
lencouragement de la participation de tous les oprateurs conomiques sociaux et politiques divers
niveaux, national, rgional et local.
Nous voudrions, cet gard, exalter les efforts louables consentis en matire dinvestissements par nos
fidles sujets rsidant hors du territoire national, les incitant les multiplier eu gard aux nombreux et
grands bienfaits quils gnrent pour eux-mmes et pour le Maroc.
Dans ce contexte de mobilisation gnrale, le principe de la participation revt une importance particulire.
Celui-ci dicte que soient repenss les rapports entre lEtat et les autres partenaires, les rles confier
lAdministration devant en effet tre adapts aux nouvelles missions de lEtat dans le cadre dune
conomie libralise. Lon peut citer dans ce cadre lencouragement de la dmarche tendant conclure des
conventions entre lEtat, les Collectivits Locales, les Organisations de la Socit Civile et lensemble des
intervenants, consentir des efforts pour stimuler la fonction de consultation, promouvoir les initiatives
visant mettre en uvre des oprations de dveloppement conomique, social et culturel et les encourager
dans un cadre clair et responsable.
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Partant, les Organisations Non Gouvernementales, les Associations Professionnelles et les Coopratives
sont appeles jouer un rle important dans le cadre du partenariat et de la mobilisation requise pour faire
face aux dfis de la bataille du dveloppement.
Sagissant des objectifs essentiels du prochain Plan, ils doivent se concrtiser travers la ralisation des
aspirations lgitimes de la socit tendant amliorer les conditions de vie, runir les moyens dune
existence digne, jeter les fondements dune socit quilibre aux niveaux social et spatial, moderniser
les structures productives par le biais de la promotion de la comptitivit du produit national, rehausser le
niveau de lenseignement et de la formation et les adapter aux besoins de lconomie et aux exigences de
lvolution, tout en prservant les constantes civilisationnelles et culturelles de notre pays et les valeurs de
notre identit arabo-islamique.
Si on devait procder une classification des priorits de la stratgie de notre action venir, il est clair
quil importerait de satteler lacclration du dveloppement conomique en lui imprimant un rythme
permettant damliorer les conditions de vie des citoyens et de satisfaire leurs besoins fondamentaux en
leur garantissant sant et habitat dcent, tout en rpondant aux attentes en matire demploi,
particulirement lemploi des jeunes qui doit figurer en tte des questions suscitant notre intrt et de nos
proccupations.
Parmi les priorits auxquelles nous accordons notre plus grande attention, figure le dveloppement du
monde rural qui revt une importance toute particulire, eu gard aux exigences de ce domaine dans le
cadre dune politique visant la ralisation du dveloppement global, lintgration des populations rurales
dans le processus de dveloppement gnral du pays et lattnuation des diffrents dficits dont il souffre.
Les politiques sectorielles aideront renforcer le dveloppement conomique et social, du fait quelles
sinsrent dans une stratgie globale de dveloppement. Il sagit notamment dencourager les exportations
et de les diversifier, de promouvoir le tourisme, de dvelopper les pches maritimes, damliorer la qualit
et lintgration de notre produit industriel et de rehausser son niveau, sans omettre dintensifier les
contributions des autres secteurs essentiels, tels que lagriculture, lartisanat et autres.
La conception stratgique de cette action ne saurait tre globale sans que lon veille la ralisation des
quilibres sociaux, quil sagisse de ceux consistant protger les couches sociales dmunies ou jeter les
ponts de la solidarit entre les gnrations, ou ceux concernant lattnuation des disparits rgionales
travers une vision long terme de lamnagement du territoire national bas sur la promotion du monde
rural, le dveloppement rationnel de lespace urbain, la protection de lenvironnement et sa prservation
dans le cadre dune politique respectant les rgles dexploitation judicieuse de nos richesses naturelles, en
premier lieu leau, que nous nous devons de prserver plus que jamais, par une meilleure exploitation et
une gestion plus rationnelle.
Toutefois, pour raliser tous les objectifs escompts, tu nes pas sans savoir limportance que revt
llment humain tous les niveaux, en tant quacteur et bnficiaire du processus conomique, et en tant
que penseur, crateur, ducateur et dtenteur du flambeau de lidentit marocaine authentique dans le
contexte culturel et civilisationnel auquel nous appartenons.
Cest pour cela que la rforme du systme ducatif et denseignement doit demeurer un objectif constant et
renouvel mme de nous permettre notamment dintgrer la socit du savoir, de la technologie et de
linformation et daccompagner son volution soutenue.
Il convient galement de veiller garantir notre pays une place privilgie dans le cadre dune
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coopration fructueuse avec les groupements rgionaux et continentaux, en particulier dans la perspective
de ldification dun espace conomique maghrbin, en tenant compte de nos engagements internationaux
qui ont consacr nos options pour une ouverture positive sur le monde extrieur. Paralllement ces
objectifs, il importe de relever le niveau des prestations conomiques et sociales des organismes de lEtat,
et ce par la rforme de lAdministration, de la Justice et des Etablissements Publics, eu gard son impact
dterminant sur la consolidation de la dmocratie et la mise niveau du tissu conomique national, afin
quil puisse rpondre aux exigences de la concurrence internationale.
Nous sommes convaincus que ladoption de la planification en tant que mthode privilgie pour
prospecter lavenir, valuer les besoins et les moyens, srier les priorits et suivre une dmarche
consensuelle constructive avec les diffrents partenaires, nous permettra par la grce de Dieu, de raliser le
progrs, la grandeur et la prosprit que nous souhaitons ce pays paisible, afin que les bienfaits du
dveloppement stendent toutes ses rgions, et que toutes les composantes de sa socit jouissent des
fruits de sa prosprit.
Notre Premier Ministre dvou,
En texposant dans ce message, que nous sommes heureux de tadresser, les perspectives de notre vision du
Plan Quinquennal par lequel nous comptons entamer le troisime millnaire par la grce de Dieu, nous
incitons lensemble de nos fidles sujets dans les diffrents organes concerns, lui accorder tout lintrt
quil mrite, veiller la concrtisation de ses diffrents axes et dimensions et leur mise en uvre, avec
tout le srieux, la dtermination, lhonntet, la rigueur et la droiture ncessaires. Nous leur raffirmons
notre confiance, notre sollicitude et notre bndiction, implorant Dieu de les assister et de leur accorder
russite et succs.
Dis : uvrez, Dieu verra votre uvre ainsi que le Prophte et les croyants . (Coran).
Que la paix, la misricorde et la bndiction de Dieu soient sur toi.
Fait au Palais Royal Rabat, le Mardi 17 Joumada II 1420 de lHgire, correspondant au 28 septembre
1999 .

S O M M A I R E
LE PREAMBULE.. 13
PREMIERE PARTIE : LEVOLUTION DE LA SITUATION.. 26
ECONOMIQUE ET SOCIALE.. 26
I- LA CROISSANCE ECONOMIQUE. 27
1- Lagriculture et les pches maritimes. 27
2- Lnergie et les mines. 28
3- Lindustrie, y compris lartisanat 29
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4- Le btiment et les travaux publics. 31
5- Le transport et les communications. 32
6- Le commerce et les services. 32
7- Ladministration publique. 33
II- LEPARGNE ET LINVESTISSEMENT. 34
III - LE FINANCEMENT DE LECONOMIE. 36
1- La rforme du secteur financier. 36
2- Lvolution des finances publiques. 40
3- Les finances extrieures. 42
IV - LE NIVEAU DE VIE ET LES PRIX.. 45
V - LEMPLOI 49
1- Les caractristiques de la population active. 49
2 - Les caractristiques du chmage. 50
VI - LEVOLUTION DES INDICATEURS SOCIAUX.. 52
VII - LENVIRONNEMENT ET LA GESTION DES RESSOURCES NATURELLES. 54
DEUXIEME PARTIE : LES ORIENTATIONS GENERALES. 55
ET LES OBJECTIFS ECONOMIQUES. 55
ET SOCIAUX.. 55
SECTION I : LES PERSPECTIVES DEMOGRAPHIQUES ET SOCIO-ECONOMIQUES A LONG
TERME.. 56
I LES PERSPECTIVES SOCIO-DEMOGRAPHIQUES A LONG TERME ET LES REPERCUSSIONS
SUR LES BESOINS. 57
II LES POTENTIALITES. 61
SECTION II : LES ORIENTATIONS GENERALES DU DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET
SOCIAL.. 66
I LE CADRE INSTITUTIONNEL APPROPRIE POUR UNE MEILLEURE GESTION DU
DEVELOPPEMENT. 70
1- La modernisation de ladministration. 72
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2- Le renforcement de lEtat de droit et la rforme de la justice. 73
3- La rforme des entreprises publiques. 76
4- La dcentralisation et la dconcentration. 78
5 - La promotion de lconomie sociale. 79
II LA REALISATION DUNE CROISSANCE ECONOMIQUE FORTE ET CREATRICE DEMPLOIS
A TRAVERS LA MISE A NIVEAU DE LECONOMIE ET LE DEVELOPPEMENT DE
LINVESTISSEMENT. 81
1 - La mise niveau du tissu productif 82
2 - Le cadre incitatif 83
3 - La promotion des exportations et lintgration positive dans lconomie mondiale. 84
4 - Lefficience du secteur financier. 85
5- La solution de la problmatique foncire. 86
III LE DEVELOPPEMENT RURAL ET LA REDUCTION DES DISPARITES REGIONALES. 87
IV LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE NATIONAL ET LORGANISATION DU TISSU
URBAIN.. 91
V LA VALORISATION DES RESSOURCES HUMAINES ET LA REFORME DE
LENSEIGNEMENT ET DE LA FORMATION.. 95
1- Lducation et la formation. 95
2 - La lutte contre lanalphabtisme. 98
VI LA REALISATION DU DEVELOPPEMENT SOCIAL A TRAVERS LA SATISFACTION DES
BESOINS ESSENTIELS, LELARGISSEMENT DE LA PROTECTION SOCIALE ET LA REDUCTION
DES INEGALITES. 99
1- La lutte contre la pauvret et lamlioration de laccs aux services de base. 99
2 - La protection sociale. 100
3- Linsertion de toutes les composantes de la socit et la rduction des ingalits. 101
SECTION III : LES PERSPECTIVES ET LES OBJECTIFS ECONOMIQUES ET SOCIAUX A MOYEN
TERME.. 104
I - LES OBJECTIFS ECONOMIQUES ET SOCIAUX.. 105
1 - Le produit intrieur brut 105
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2 - La consommation et le niveau de vie. 107
3 - Linvestissement et lpargne. 108
5 - Lemploi 116
II - LE FINANCEMENT DU PLAN.. 118
1 - La politique du crdit et le march de capitaux. 118
2 - Les finances publiques. 120
3 - Les finances extrieures. 128
SECTION IV : LES PROGRAMMES ET LES OBJECTIFS SECTORIELS. 132
I- LA VALORISATION DES RESSOURCES HUMAINES ET LE DEVELOPPEMENT SOCIAL.. 133
1- Lenseignement, la formation et la recherche scientifique et technique. 133
2- La culture. 135
3- La sant. 136
4- Lemploi, la protection sociale, la solidarit, la famille et lenfance. 136
5- La jeunesse et les sports. 140
6- Les Habous et les Affaires Islamiques. 140
7- Les Anciens Rsistants et Membres de lArme de Libration.. 140
II - LE DEVELOPPEMENT DES SECTEURS PRODUCTIFS. 142
1- Le dveloppement agricole et forestier.. 142
2 La pche et la valorisation des ressources halieutiques. 144
3- Lindustrie de transformation.. 146
4- Le secteur de lartisanat. 147
5- Lnergie, les mines et la gologie. 148
6- Le tourisme. 149
III- LE DEVELOPPEMENT DES EQUIPEMENTS ET DES INFRASTRUCTURES
SOCIO-ECONOMIQUES. 151
1- L'amnagement du territoire et l'urbanisme. 151
2- L'habitat. 152
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3- L'environnement. 154
4- L'equipement. 154
5- Le transport et la marine marchande. 158
6- La communication.. 161
7- La poste et les technologies de l'information.. 162
1- La fonction publique et la rforme administrative. 164
2- L'Intrieur.. 164
3- Les affaires trangres et la coopration.. 165
4- La justice. 166
5- Les droits de l'Homme. 167
6- L'economie et les finances. 167
7- Le secteur public et la privatisation. 167
8- Les affaires gnrales du gouvernement. 168
9- La planification, la statistique et la documentation.. 168
10 - Le Secrtariat Gnral du Gouvernement. 169
11- Les relations avec le parlement. 169
12- La Cour des Comptes. 170
1-Principaux indicateurs globaux.. 170

LE PREAMBULE
En dpit des progrs enregistrs au cours des dernires dcennies, dans plusieurs domaines, notre pays fait
face un ensemble de dfis, aussi bien sur le plan intrieur quextrieur.
Sur le plan intrieur, des tendances lourdes marquent la ralit quotidienne des citoyens. Il sagit de
laggravation du chmage, de la lente volution du produit intrieur brut, du dficit dans le domaine de
lhabitat, de la faiblesse de lalphabtisation, de la persistance des ingalits et de la pauvret, et ce en plus
des faibles performances de ladministration et du secteur de la justice.
Sur le plan extrieur, la rapidit du progrs technologique, les perturbations des marchs et la comptitivit
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accrue posent des dfis de porte historique pour notre pays, compte tenu des impratifs dintgration dans
lconomie mondiale, et notamment la mise en place de la zone de libre change avec lUnion Europenne,
et les exigences des accords de lOrganisation Mondiale du Commerce.
Ces questions rendent plus complexes les dfis que le pays aura relever et que lon peut synthtiser dans
les impratifs suivants :
1. La mise niveau du tissu productif, en vue de faire face, efficacement, la concurrence trangre
aussi bien sur le march intrieur quextrieur, et damliorer, durablement, la part du Maroc dans les
changes commerciaux internationaux ;
2. La modernisation du pays, et son insertion dans la civilisation du savoir et de linformation, ce qui
implique louverture de la socit, la mise en place dun systme denseignement adapt aux exigences du
progrs, et une conomie hautement performante ;
3. Le traitement de la problmatique des disparits aussi bien spatiales que sociales qui entachent
lvolution du pays.
La possibilit de relever ces dfis, avec succs, est lie la mise en place dun nouveau modle dvolution
du pays, susceptible de le mettre sur la voie qui devrait lui permettre de se hisser un niveau qui puisse
rpondre dune part, au dsir de Sa Majest le Roi, Mohammed VI, que Dieu Lassiste, tel quexprim dans
les discours royaux, et particulirement dans la Lettre Royale adresse M. le Premier Ministre au sujet de
la prparation du Plan Quinquennal, et dautre part, rpondre aux aspirations lgitimes du peuple marocain
un avenir meilleur. Ce nouveau modle devrait se traduire par linstauration dun projet de socit
susceptible de permettre linsertion dans la civilisation industrielle et technologique contemporaine, tout en
prservant lidentit du pays et de ses valeurs fondes sur les prceptes de lIslam.
Ce projet de socit se dfinit par les objectifs suivants :
1. Lapprofondissement de la dmocratie, linstauration de lEtat de droit, et la moralisation de la vie
publique, lesquels requirent la cration dun environnement susceptible de dvelopper la culture de lEtat
de droit, et des droits de lhomme politiques, conomiques et sociaux, travers la mise en uvre du
nouveau concept dautorit, tel que dfini par Sa Majest Le Roi ; llargissement du dialogue et de la
concertation concernant les affaires publiques ; et la dfinition de la responsabilit des diffrents
partenaires conomiques, sociaux et politiques.
Sinscrivant dans ce cadre, le Plan vise lapprofondissement de la dmocratie dans son acception globale, y
compris conomique, et ce en donnant corps aux droits conomiques de lindividu et des groupes, et en
assurant lensemble des citoyens les conditions dune vie digne.
2. La mise niveau de lconomie marocaine, aussi bien en ce qui concerne le tissu productif que les
ressources humaines, afin quelle puisse affronter, efficacement, la concurrence internationale, suivre le
progrs technologique, et assurer les conditions du dcollage conomique et du dveloppement durable.
3. Le passage dune socit socialement et spatialement ingalitaire une socit solidaire, base sur la
rduction des disparits aussi bien au niveau des couches sociales que des zones gographiques.
Il est vident, par ailleurs, que le parachvement et la sauvegarde de lintgrit territoriale resteront la tte
des priorits de laction du Gouvernement et des proccupations du peuple marocain qui a toujours exprim
son unanimit autour de cette question nationale de premier ordre.
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La ralisation de ces objectifs, constitue un pralable pour relever les dfis quaffronte le pays, et leur
ancrage en tant que base du progrs conomique, social et culturel souhait, implique dinscrire la politique
conomique et sociale dans une vision long terme, et dans un cadre de continuit et de cohrence des
actions de dveloppement.
Dans cette optique, le IX Plan de dveloppement conomique et social peut tre considr comme un
chanon permettant le passage de la situation actuelle une situation ultrieure, qui sera marque par une
acclration des rythmes de croissance, une ouverture accrue sur la technologie et un meilleur quilibre
social.
Dans cette perspective, le Plan vise engager le Maroc sur une nouvelle voie, caractrise, dune part, par
lutilisation optimale des ressources humaines et matrielles, et lamlioration, dautre part, des
performances de toutes les parties concernes par le dveloppement, et leur tte lEtat. Lobjectif tant
dacclrer le rythme de croissance, de combler progressivement les dficits sociaux, qui ont conduit
creuser les ingalits entre la ville et la campagne, ainsi quentre les hommes et les femmes .
A cet effet, le Plan a retenu, au niveau global, un taux de croissance de 5%, en moyenne annuelle, avec 6,4
% la fin du Plan. Sa ralisation requiert une amlioration sensible des taux dinvestissement et dpargne,
qui devraient passer, respectivement, 28 % et 27,3 %, contre 24,2 % et 23,3 % en 1999.
Concernant le niveau de vie, il est prvu une amlioration de 2,4 %, en moyenne annuelle, contre 1 % au
cours des dix dernires annes.
En ce qui concerne laspect financier, le Plan consolidera le processus de rduction de la dette extrieure.
Ainsi, lencours de la dette extrieure passera de 55 % du produit intrieur brut, en 1999, 33 % en 2004.
La ralisation de ces objectifs se droulera dans le cadre de la prservation des quilibres fondamentaux de
lconomie, avec une volution modre des prix, dont laugmentation serait de 2,5 %, en moyenne
annuelle. Cependant, il importe de mettre en oeuvre des mesures compensatoires pour tendre vers un dficit
budgtaire de lordre de 1 % du produit intrieur brut, lhorizon 2004; pour sa part, le dficit courant de la
balance des paiements se situerait, aux environs de 0,9% du PIB en 2004.
Ces performances seraient le rsultat de lamlioration des finances publiques. Des mesures seront mises en
uvre pour rationaliser le systme fiscal et largir lassiette et poursuivre la rduction de lendettement,
outre limpact de la diminution relative de lintervention directe de lEtat en tant quoprateur conomique
et louverture linitiative prive de nouveaux secteurs, comme linfrastructure et la concession de certains
services sociaux.
Pour raliser les objectifs de la stratgie de dveloppement adopte, le Plan a retenu un ensemble de
programmes caractre conomique, social et institutionnel.
A. LE VOLET ECONOMIQUE ET LA PROMOTION DE LEMPLOI
Ce volet sarticule autour dun ensemble de chantiers de nature concourir la promotion de lemploi. Ils
portent notamment sur les grands travaux dinfrastructure, lentreprise et la mise niveau du tissu
productif, et le dveloppement rural.
La promotion de lemploi est lie au rsultat de leffort collectif, en loccurrence de la contribution des
oprateurs conomiques la lutte contre le chmage, laquelle doit tre conforte par une politique
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macro-conomique approprie, et des mesures susceptibles damliorer lenvironnement de lentreprise, en
vue de lintensification des investissements crateurs demplois.
A cet effet, le Gouvernement privilgie une approche globale de cette question, sans ngliger pour autant
les effets directs et indirects de laugmentation du budget dinvestissement de lEtat sur la promotion de
lemploi.
1/ Le chantier des grands travaux et lemploi
Compte tenu de limportance de lenveloppe globale dinvestissement retenue par le Plan, qui slve 567
milliards de DH pour lensemble des acteurs conomiques : lEtat, les entreprises publiques, les
collectivits locales, et le secteur priv, y compris les mnages, le taux de chmage dcrotrait de 14%, en
1999 12,5 % en 2004, 9,3 % en 2009, puis 7,3 %, en 2014, et ce, dans lhypothse de la ralisation
dun taux de croissance moyen annuel de 5% durant cette priode.
La stratgie retenue cet effet est axe sur ladaptation de loffre la demande demploi, et
lintensification de lopration formation-insertion durant le quinquennat.
Les mesures prconises dans ce cadre se traduiront par la dynamisation de lAgence Nationale pour la
Promotion de lEmploi et des Comptences, en plus du renforcement des interventions du Fonds pour la
Promotion de lEmploi des Jeunes. Paralllement, des ppinires dentreprises, en loccurrence des locaux
industriels et commerciaux seront mis la disposition des jeunes entrepreneurs. Les entreprises seront en
outre encourages recruter des jeunes moyennant une exonration des charges sociales. Le taux et la
dure de lexonration doivent tre fixs selon les cas. Pour leur part, les programmes relatifs linitiative
pour lemploi, la formation professionnelle, et laide lauto-emploi permettront dintgrer 177.500
jeunes chmeurs diplms.
Dans le domaine du travail, des efforts seront dploys pour rsoudre les problmes structurels du march
de lemploi, amliorer les relations du travail, et adapter la lgislation aux conventions internationales
ratifies par le Maroc, notamment celles relatives la protection des enfants.
Au niveau du Budget de lEtat, laugmentation importante du budget dinvestissement et particulirement
des crdits allous aux secteurs de linfrastructure, de lagriculture et de lhabitat, est susceptible
daccrotre, de manire sensible, le volume de lemploi.
Ainsi, dans le secteur de linfrastructure, le Plan a retenu un ensemble de programmes visant consolider
les quipements de base, dont les barrages, les routes et les ports.
Dans le domaine de lhydraulique, les projets prvus portent essentiellement sur la ralisation de 7 grands
ouvrages, de 4 barrages moyens et de 8 petits barrages, et lachvement dautres projets, outre un important
programme de prospection deaux souterraines.
Dans le domaine des routes, le Plan a retenu un ensemble de programmes visant prserver et consolider le
rseau routier, travers le revtement et le renforcement de quelque 2.260 Km de routes, par an, et la
construction de prs de 100 Km dautoroutes, en moyenne annuelle. Le secteur priv sera associ la
ralisation et lexploitation de projets routiers par le mcanisme des concessions.
Pour les ports, les projets retenus concernent notamment lextension du port de Mohammdia, la
maintenance de ceux de Casablanca et Mohammdia, ainsi que la construction des ports de Dakhla et
Boujdour.
ROYAUME DU MAROC
Dans le secteur agricole et forestier, les investissements visent lquipement en grande et moyenne
hydraulique dune superficie de 22.000 ha/an, lirrigation complmentaire de 30.000 ha, ainsi que la
ralisation de 70 projets intgrs dans les zones bour sur 1 million dha, et le reboisement dune superficie
de 25.000 ha/an.
Dans le secteur de lhabitat, en plus des programmes de logement social, les tablissements publics relevant
de lEtat investiront prs de 14,8 milliards de DH, comprenant la ralisation de 140.000 lots de terrain
dhabitation, et de 15.000 units rserves des activits conomiques, et la construction de 35.000
logements.
Compte tenu de limpact du btiment sur lemploi, les programmes dhabitat contribueront, certainement,
une cration accrue des opportunits demploi.
Dans la mme optique, la Promotion Nationale, qui sappuie sur le recours intensif la main duvre,
gnrera 48,8 millions de journes de travail, soit 40.550 postes demploi, entre juillet 2000 et dcembre
2004.
Paralllement, les investissements relatifs aux quipements sportifs, prvus dans le cadre de la candidature
du Maroc pour le mondial 2006, engendreront de nouveaux emplois, et ce, outre les crdits au titre des
comptes spciaux des dpartements concerns, et le Fonds Hassan II pour le dveloppement conomique et
social.
2/ Le chantier de lentreprise et la mise niveau du tissu productif
Le Plan vise dpasser lattentisme qui a marqu le comportement du secteur priv dans le domaine des
investissements, au cours des dernires annes, et assurer les conditions favorables au dveloppement de
lentreprise et de lactivit productive. La stratgie retenue est axe sur les points suivants :
- crer un environnement o prvalent la confiance et la transparence, par le biais du renforcement des
mcanismes institutionnels de concertation entre les partenaires conomiques et sociaux, en faveur de la
croissance, de la concurrence, de lemploi et de la rduction des dficits ;
- assurer la visibilit travers des options sectorielles, afin de dynamiser le tissu productif et rduire sa
dpendance lgard des alas climatiques.
Cette stratgie se traduira par un ensemble de mesures, dont notamment :
- lachvement du cadre incitatif avec la mise en place des mcanismes ncessaires pour la promotion des
investissements. Il sagit de la simplification des procdures, de la clarification des modalits de mise en
uvre de la charte des investissements, de la cration dune structure daccueil des investisseurs, et de la
rnovation des textes lgislatifs et rglementaires, en vue damliorer lenvironnement juridique de
lentreprise et ladapter aux normes internationales, notamment en matire de concurrence et de protection
des consommateurs. Sinscrivent dans ce cadre, galement, le respect de la proprit industrielle,
lapplication de la rforme du code des douanes, et ladoption des codes du travail et des assurances ;
- le renforcement du soutien accord lentreprise en matire de financement, de garanties, de formation,
et de services dingnierie, ainsi que ladaptation du systme fiscal aux exigences de la dynamique
conomique ;
- un intrt accru aux problmes des PME, eu gard leurs spcificits, notamment en liaison avec la mise
en place dune zone de libre change avec lUnion Europenne et lentre en vigueur des dispositions des
ROYAUME DU MAROC
accords de lOrganisation Mondiale du Commerce. Dans ce cadre, une charte des PME, qui fixera les
responsabilits de celles-ci ainsi que les programmes de soutien public dont elles bnficieront, sera
labore, un observatoire des PME sera cr, ainsi quune agence nationale de promotion de ces
entreprises ;
- lamlioration et le renforcement des infrastructures technologiques (centres techniques) et des
infrastructures daccueil au niveau des zones industrielles et des zones franches ;
- la rationalisation des entreprises publiques, llaboration de contrats-programmes qui permettent
dinsrer lactivit de ces entreprises dans la stratgie nationale de dveloppement, et la mise en place de
systmes performants de gestion, de contrle, et dvaluation de ces entreprises.
3/ Le chantier du dveloppement rural et de la rduction des disparits entre les milieux urbain et
rural :
Dans ce cadre, il est prvu la mise en uvre dune stratgie globale, la ralisation de laquelle
contribueront tous les acteurs conomiques et sociaux.
Dans cette perspective, et en plus des programmes dquipement agricole cits plus haut, le Plan a retenu
un ensemble de programmes daction conomiques et sociaux en milieu rural. Il sagit notamment de la
construction et de lamnagement de prs de 2.210 km de routes rurales, en moyenne annuelle, contre
1.000 km pour la priode 1995-1999, et du relvement du taux daccs leau potable en milieu rural, de
38 % en 1998 62 % en 2004 et du taux dlectrification rural de 39% 70 %.
Dans le domaine social, des efforts particuliers seront dploys dans les secteurs de la sant et de
lenseignement.
Ainsi, en matire de sant, lobjectif est de porter la couverture sanitaire en milieu rural 6.333 habitants
par centre de sant la fin du Plan, contre 8229 actuellement, et celle des tablissements qui disposent dun
mdecin de 13.139 personnes par centre en 1999 9875 en 2004.
En matire denseignement, lobjectif est lextension de la scolarisation dans lenseignement fondamental,
par le biais de la construction en milieu rural de 10.170 salles de classe au niveau du premier cycle
fondamental, de 230 collges (ces objectifs reprsentent, respectivement, 22,3% et 85,2% des quipements
disponibles en 1999-2000), et de 2.200 cantines scolaires. Il convient de rappeler que le nombre de cantines
au niveau national est de 11.183 en 1999-2000.
B. LE VOLET SOCIAL ET LA REDUCTION DES DISPARITES
Lorientation sociale du gouvernement constitue une option stratgique, qui vise engager le pays
dans une voie susceptible dassurer la rduction des disparits au niveau des couches sociales et des zones
gographiques.
A cet effet, le Plan met laccent sur un ensemble de chantiers, caractre social, susceptibles dy
contribuer. Il sagit de la lutte contre la pauvret et les ingalits sociales, de la lutte contre
lanalphabtisme, du dveloppement de lenseignement de base, de la rforme du systme de protection
sociale, de lamlioration des soins de sant, de lencouragement de lhabitat social et de lintgration de la
femme et des jeunes dans le processus de dveloppement conomique et social.
1/ Le chantier du dveloppement social et de la lutte contre la pauvret
ROYAUME DU MAROC
La ralisation de cet objectif requiert la mobilisation de la socit dans son ensemble, dans le cadre dune
stratgie base sur le partenariat avec les collectivits locales et la socit civile.
A cet effet, un train de mesures seront adoptes, dont notamment :
- la restructuration et la dynamisation de lconomie sociale, et particulirement les coopratives ;
- lintgration des couches dfavorises par le biais de lauto-emploi et du micro-crdit ;
- la dynamisation de lAgence de Dveloppement Social;
- la mise en place de mcanismes pour la mobilisation des ressources de la Zakat dans le cadre dune
commission ad-hoc, comme la annonc feu Sa Majest Hassan II, loccasion de la Nuit du Destin du
mois de Ramadan 1418 (janvier 1998).
- la coordination des initiatives des organisations gouvernementales et non gouvernementales en vue
dassurer leur intgration et leur complmentarit et lamlioration de leur rentabilit et efficacit dans le
domaine du dveloppement social et de lutte contre la pauvret
La rduction de la pauvret, notamment dans les zones rurales et priurbaines, se situe au cur des priorits
du gouvernement. Elle se traduit par ladoption dune stratgie de dveloppement base sur une croissance
forte, susceptible de multiplier les opportunits demploi pour les couches pauvres, et dlargir leur accs
aux services sociaux de base.
Une rforme des mcanismes des transferts sociaux sera ralise et un systme didentification des couches
dfavorises prioritaires sera mis en place, en vue dassurer un meilleur ciblage de la population
bnficiaire.
Par ailleurs, llaboration dune stratgie de dveloppement social intgr au niveau local permettra la
promotion et le renforcement des potentialits locales, travers louverture de chantiers locaux,
lamlioration de linfrastructure sociale et la lutte contre lenclavement et la marginalisation.
Linstauration dun rgime de protection sociale, permettant dtendre la couverture 30 % de la
population en 2004, contre 15 % en 1997-1998, figure galement parmi les objectifs fondamentaux du
dveloppement social.
2/ Le chantier de la lutte contre lanalphabtisme
Le Plan a retenu un ensemble de programmes intgrs visant une lutte intensive contre lanalphabtisme, et
lalphabtisation fonctionnelle, avec la participation de tous les acteurs conomiques, sociaux et culturels.
Lobjectif est dabaisser le taux danalphabtisme 35 %, en 2004, contre 48,3%, en 1998.
3/ Le chantier de lducation-formation
Lducation constitue un instrument essentiel pour la modernisation du pays, en assurant une formation
approprie et adapte aux exigences de lvolution conomique et sociale.
Dans ce cadre, la mise en uvre des recommandations de la charte nationale de lducation et de la
formation permettra de rformer lenseignement en profondeur, aussi bien sur le plan qualitatif que
quantitatif, et de ladapter aux besoins de lconomie et de la socit.
Il importe de relever quoutre les crdits allous au secteur de lenseignement, le Plan a rserv une
ROYAUME DU MAROC
enveloppe de 2.656,6 millions de DH destine au financement et lencadrement des programmes court
et moyen termes visant la ralisation du contenu de la charte nationale de lducation et de la formation. Et
ce, la lumire de lvaluation du volume des ressources financires et matrielles ncessaires la mise en
oeuvre de la charte, selon un calendrier et un classement intgr des rformes prioritaires du systme
ducatif.
Compte non tenu des modifications qui pourraient tre introduites ventuellement dans le programme fix
par le Plan, celui-ci a retenu comme objectifs fondamentaux notamment :
- lobligation de la scolarisation et sa gratuit au niveau de lenseignement fondamental ;
- lencouragement de lenseignement prscolaire en vue de gnraliser linscription sa 1
re
anne,
lhorizon 2004;
- la rduction de lge de la scolarisation 6 ans et sa gnralisation lhorizon de 2001-2002.
- la gnralisation de lenseignement fondamental en 2002 pour le 1er cycle et en 2008 pour le 2me
cycle ;
- lappui lducation non formelle (8-16 ans) au profit de prs dun million denfants durant la priode du
plan.
4/ Le chantier du logement social
Un ensemble de mesures ont t prises visant la relance du logement, notamment social, ont t prises en
vue de contribuer la promotion du secteur du btiment et des travaux publics. Ces mesures concernent, en
particulier, la mobilisation de terrains constructibles, la lutte contre la spculation foncire, le
dveloppement de nouveaux mcanismes de financement, la rationalisation du soutien lacquisition de
logements, lencouragement de la construction de logements pour les salaris, la rsorption des bidonvilles
et la lutte contre lhabitat insalubre, ainsi que la promotion du logement locatif.
Dans ce cadre, 109.932 mnages environ bnficieront des programmes de rsorption des bidonvilles, de la
restructuration de lhabitat clandestin et de la rhabilitation des tissus anciens. De mme, prs de 14.876
mnages seront concerns par le projet des zones damnagement progressif. Un programme de 20 000
logements sera galement ralis dans les provinces sahariennes.
En ce qui concerne le programme national de construction des 200.000 logements, de nouvelles voies
seront explores, afin dacclrer la ralisation du reliquat.
5/ Le chantier de la promotion de la femme
Ce chantier apprhende la question de la femme dune manire globale, afin de lui confrer la place
quelle mrite dans la socit, favoriser son intgration dans lactivit conomique et lever les entraves qui
lempchent dexercer ses droits constitutionnels, dautant plus quelle reprsente la moiti de la socit et
la base de son progrs.
Concernant ce chantier, le IX Plan vise la ralisation dun projet de socit caractris par lgalit des
chances pour la femme et lhomme, en les considrant comme partenaires dans le domaine politique, dans
la gestion et lexcution des affaires publiques et dans lactivit conomique.
C. LE VOLET DE LA REFORME INSTITUTIONNELLE
ROYAUME DU MAROC
En plus de louverture de chantiers caractre conomique et social, la cration dun environnement
propice linvestissement et la croissance implique ladaptation du cadre juridique, rglementaire et
administratif aux exigences du progrs. Il sagit, principalement, de la rforme de ladministration, de la
justice, et du renforcement de la dcentralisation et de la dconcentration.
1/ Le chantier de la rforme de ladministration et de la moralisation de la vie publique
Le Plan vise instaurer une administration citoyenne performante, o prvalent la transparence et la
crdibilit. Cet objectif sera ralis travers la concrtisation du pacte de bonne gestion, la simplification
des procdures, la dfinition et la classification des fonctions, le renforcement de la dconcentration, ainsi
que la rforme des textes et la consolidation de lutilisation de la langue arabe.
Le pacte de bonne gestion sappuie sur trois considrations :
- des considrations dordre thique, qui appellent la lutte contre toute forme de dviation et dabus;
- des considrations lies limpratif de rationalisation, qui appellent grer les deniers publics selon les
principes de rigueur, de transparence et dconomie ;
- des considrations de communication, qui supposent une administration au service du citoyen et de
lentreprise, et lastreignent la prestation de services de qualit.
Par souci de rationalisation et dquit, les actions tendront supprimer les privilges et geler les hauts
salaires, en attendant la rvision du systme de rmunration dans la fonction publique, sur la base des
critres dquit, de mrite et de rendement.
La rforme de ladministration sera mene dans un esprit de concertation et de dialogue, dans le cadre du
Conseil Suprieur de la Fonction Publique.
2/ Le chantier de la justice
Le Plan prvoit la poursuite de la rnovation du cadre juridique marocain, en accordant une attention
particulire lharmonisation des textes et leur adaptation lenvironnement socio-culturel, ainsi qu leur
assimilation par les acteurs conomiques et sociaux, et leur concrtisation dans la pratique judiciaire.
Dans ce cadre, des mesures seront prises pour la consolidation du principe de lindpendance de la justice.
Dans la mme optique, des efforts seront dploys pour lever le niveau de performance de
ladministration de la justice, amliorer les relations entre ladministration centrale et les tribunaux, et
renforcer linspection gnrale. Des efforts seront galement dploys en vue de renforcer la couverture
judiciaire et rapprocher la justice des justiciables, amliorer la formation des juges et des assistants
judiciaires, mettre en place des juges dexcution dans les domaines civil et pnal, laborer un nouveau
code de droit et de procdure en matire pnale, renforcer les tribunaux administratifs et commerciaux, et
humaniser lunivers carcral.
3/ Le chantier de la dcentralisation
Le nouveau rle des collectivits locales, qui en fait un important levier du dveloppement local et
rgional, implique, conformment au principe de proximit, le transfert de comptences aux communes de
toutes les affaires concernant la vie quotidienne des citoyens. Ceci requiert la clarification et une
redistribution des rles tous les niveaux dintervention.
A cet effet, la charte communale sera rvise, dans le sens de llargissement des comptences des
ROYAUME DU MAROC
collectivits locales, de la cration de conditions favorables lexercice de leurs responsabilits, et de
lallgement du poids de la tutelle.
Dans un souci defficacit, le Plan vise moderniser le systme de gestion des collectivits locales,
instaurer un systme dvaluation des projets, le contrle a posteriori et laudit. La mise en place des cours
rgionales des comptes est de nature favoriser la rationalisation de la gestion des finances locales et
consolider le systme de contrle.
Dans cette perspective, des programmes daction pluriannuels ont t tablis aussi bien au niveau
national que local. Ainsi, ont t labors, conformment aux dispositions de larticle 30 de la Charte
Communale de 1976, des plans des communes rurales et urbaines (1547). De mme, ont t labors les
plans des conseils prfectoraux et provinciaux, en application de larticle 66 du dahir portant loi relatif
ces conseils (71), et les plans des conseils rgionaux, conformment aux dispositions de larticle 7 de la loi
relative lorganisation de la rgion (16). Ces plans ont t approuvs par leurs conseils respectifs.
La prochaine tape, qui interviendra lissue de lapprobation du Plan national par le Parlement,
sera llaboration des plans rgionaux. Y seront inscrits les projets de lEtat et des entreprises publiques,
ainsi que les plans des communes urbaines et rurales, des conseils prfectoraux et provinciaux, des
communauts urbaines, et des conseils rgionaux. Une fois labors, les plans des 16 rgions du pays
seront soumis lapprobation du Conseil Suprieur de la Promotion Nationale et du Plan, conformment
larticle 7 de la loi relative lorganisation de la rgion.
Au niveau de lexcution, le Plan prconise la conclusion de contrats-programmes entre communes,
entre celles-ci et lEtat, ainsi quavec le secteur priv et la socit civile. Ces contrats-programmes auront
pour objet de dfinir les droits et les devoirs des parties contractantes.
Afin dassurer les conditions propices la bonne excution de la stratgie conomique et sociale
arrte dans le cadre du Plan, une nouvelle approche de planification a t mise en uvre. Elle sappuie sur
les Hautes Instructions de feu Sa Majest Hassan II, relatives la rhabilitation du Plan selon une nouvelle
vision, et contenues dans le Discours douverture de la session parlementaire doctobre 1995. La nouvelle
approche tire sa substance des Orientations Royales de Sa Majest Le Roi, Mohamed VI, telles
quexposes dans la Lettre Royale adresse M. Le Premier Ministre au sujet de la prparation du IXe Plan
de dveloppement.
Cette approche sappuie sur des mcanismes politiques et techniques. Les mcanismes politiques se
sont traduits par la mise en place de commissions spcialises et de commissions thmatiques, qui ont servi
de cadre la prparation du Plan. Elles ont permis dlargir le champ de la participation, de la concertation
et du dialogue, lensemble des acteurs conomiques et sociaux, qui y ont fait tat de leurs proccupations
et de leurs attentes.
Au niveau technique, les nouveaux mcanismes ont concern les mthodes de slection des projets
de dveloppement. Il sagit, notamment, de la dfinition dun noyau pluriannuel du Plan, constitu dun
programme prioritaire de projets publics, traduisant les choix de la politique conomique et sociale, et
dune banque de projets supplmentaires susceptibles dtre intgrs dans les lois de finances, si les
conditions financires le permettent.
Paralllement, la nouvelle approche sest traduite par la conception de nouveaux mcanismes
dexcution et de suivi, notamment par le biais du budget conomique. Celui-ci permettra de renforcer la
liaison entre le Plan et le budget annuel de lEtat, dtudier limpact de la politique conomique sur
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lconomie nationale, et de faciliter le suivi de lvolution des objectifs chiffrs du Plan. A ceci sajoute la
mise en place dune procdure qui permettra dassurer le suivi de lexcution des projets et mesures retenus
par le Plan, depuis leur lancement jusqu leur achvement.
Ces mcanismes sont de nature renforcer les chances de ralisation des objectifs du Plan, et rhabiliter
ce dernier en tant quinstrument efficace de dveloppement conomique et social.

PREMIERE PARTIE

LEVOLUTION DE LA SITUATION
ECONOMIQUE ET SOCIALE
I- LA CROISSANCE ECONOMIQUE
La croissance conomique a t marque, au cours des deux dernires dcennies, par une nette tendance au
ralentissement, avec un taux de croissance moyen annuel du produit intrieur brut de 3,3%, en termes rels,
au cours de la priode 1980-1998, de 3,8% pour la dcennie 80, et de 2,6% seulement pour la priode
1991-1998. Ces taux demeurent trs modestes, eu gard aux besoins sociaux accrus, inhrents la forte
expansion que connat le milieu urbain, et laccroissement notable de la population active, notamment
diplme.
Le ralentissement conomique est d deux facteurs. Il sagit, essentiellement, de la croissance de
lactivit agricole, sujette des alas climatiques qui rigent la scheresse en un phnomne
quasi-structurel, et de linstabilit des marchs extrieurs. Lvolution du secteur primaire sen est trouve
fortement affecte, avec un taux de croissance de 0,9%, seulement, pour la priode 1991-1998, contre
3,8% pour 1980-1990.
Les activits non-agricoles ont connu, de leur ct, une volution moins irrgulire, au cours de cette
priode, mais un rythme qui demeure relativement faible, nayant gure dpass, en moyenne annuelle,
ROYAUME DU MAROC
3% pour la priode 1991-1998, contre 3,8% pour 1980-1990.
Ce ralentissement rsulte des difficults que certaines branches industrielles ont connues. A ceci sajoute la
rgression du taux de croissance des secteurs des mines, btiment et travaux publics, qui na cr quau
rythme annuel de 1%.
Le tableau qui suit retrace lvolution du produit intrieur brut (PIB) selon les secteurs agricole,
non-agricole, et celui de ladministration publique.
EVOLUTION DU PIB ENTRE 1980 ET 1998,
EN PRIX CONSTANTS DE 1980

SECTEURS
1980 1990 1998
1981
-1990
1991
-1998
1981
-
1998
Valeur en millions de DH Evolution moyenne
annuelle en %
Agriculture, fort et
pches maritimes
13.653 19.760 21.166 3,77 0,90 2,47
Secteur non-agricole 60.437 87.882 111.110 3,81 2,97 3,44
Administration publique 8.787 16.572 22.465 6,55 3,88 5,35
PIB marchand 65.303 91.497 109.810 3,38 2,37 2,93
Total PIB 74.090 108.069 132.276 3,81 2,61 3,27
1- Lagriculture et les pches maritimes
La croissance du secteur primaire a connu un important ralentissement au cours des priodes 1981-1990 et
1991-1998, accentu par les fortes irrgularits qui marquent le taux de croissance du secteur agricole,
dune anne lautre. Celui-ci a ainsi volu de 1981 1990, de -28,6%, en 1981, +36,7%, en 1990. La
scheresse est devenue, au cours de la mme priode, un phnomne rcurrent hauteur de 30%. Au cours
de la priode 1991-1998, marque par une prvalence de la scheresse de 50%, le taux de croissance a t
fortement irrgulier, variant de -44%, en 1995, +78%, en 1996.
La scheresse a eu un impact ngatif, au cours des priodes sus-cites, aussi bien sur le niveau global de la
croissance que sur le produit agricole, et particulirement sur les crales, les lgumineuses, les productions
fruitires, les cultures industrielles, olagineuses et marachres. Seul, le secteur de llevage a pu prserver
une croissance moyenne annuelle positive, et nanmoins modeste, de 1,7%.
Le secteur des pches maritimes a enregistr, durant la priode 1981-1990, une croissance moyenne
annuelle notable, de 6,6%, en volume, grce la modernisation de la flotte marocaine dans la dcennie 80,
qui sest traduite par une augmentation moyenne annuelle du nombre de bateaux et de leur jauge,
respectivement de 13% et 5%, grce aux mesures incitatives, dont ont bnfici les investisseurs du
secteur. Cependant, du fait des difficults dont celui-ci a pti, au cours de la dcennie 90, le taux de
croissance a baiss moins de 3%, en volume, entre 1990 et 1998. La surexploitation des ressources,
consquence des accords de pche conclus avec des partenaires trangers, a constitu la principale source
ROYAUME DU MAROC
de ces difficults. La pche hauturire a enregistr, cet gard, une rgression de 2,2%, au cours de la
priode 1981-1998.
2- Lnergie et les mines
Le secteur de lnergie a enregistr une croissance remarquable, au cours de la priode 1981-1998, avec un
taux moyen annuel de 5,6% de sa valeur ajoute, en volume, qui sest acclr, depuis 1991, pour atteindre
6,8% pour cette priode. La production de leau et de llectricit, qui constitue la part la plus importante
de la valeur ajoute du secteur, a enregistr le taux de croissance le plus lev, soit une moyenne annuelle
de 7,7%, en volume, durant la priode 1981-1998, alors que le raffinage du ptrole a enregistr un taux
moindre, soit 2,6%, en volume, et les combustibles solides et le ptrole brut ont rgress de 6%
annuellement, au cours de la mme priode.
Lexpansion du secteur de lnergie est due, en partie, la poursuite de lexcution du programme
dlectrification du monde rural, et au dveloppement des secteurs conomiques utilisateurs dlectricit.
En revanche, lpuisement de mines de charbon a eu un impact ngatif sur lactivit du secteur, notamment
au cours des dernires annes.
Quant la production minire, dans laquelle le phosphate reprsente 90%, elle a connu un taux
daccroissement annuel trs lent, soit 0,8%, depuis 1980. Nanmoins, lactivit de ce secteur sest
lgrement amliore, suite laugmentation de la production du phosphate, qui a atteint 18,8 millions de
tonnes, en 1980, 20,4 en 1990 et 23 millions de tonnes en 1998. En ce qui concerne les autres mines, elles
ont t affectes par les perturbations du march international, et connu, par consquent, une volution
varie. Ainsi la production du cuivre, du plomb, du fer, et du manganse a baiss, alors que celle du zinc,
de largent et de la fluorine a enregistr une lgre augmentation, sous leffet dun march international
fortement concurrentiel.
Le tableau qui suit retrace lvolution de la valeur ajoute des secteurs de lnergie et des mines, pour la
priode 1981-1998.
EVOLUTION DE LA VALEUR AJOUTEE DES SECTEURS DE LENERGIE ET DES MINES PAR BRANCHES ENTRE 1980 et 1998,
EN PRIX CONSTANTS 1980

BRANCHES
1980 1990 1998 1981-1990 1991-1998 1981-1998
Valeur en millions
de DH
Evolution moyenne annuelle en
%
A. Combustibles solides et
ptrole brut

154

95

51

- 4,67

-7,47

-5,93
B. Raffinage de ptrole 1.009 1.278 1.586 2,40 2,73 2,55
C. Electricit et eau 1.234 2.381 4.724 6,79 8,94 7,74
Total nergie = A+B+C 2.397 3.754 6.361 4,59 6,81 5,57
Mines 3.411 3.518 3.942 0,31 1,43 0,81
Phosphate 2.613 2.752 2.990 0,52 1,04 0,75

ROYAUME DU MAROC
3- Lindustrie, y compris lartisanat
La valeur ajoute du secteur industriel et artisanal a enregistr, entre 1980 et 1998, une augmentation
moyenne annuelle de 3,6%, en volume. Les investissements effectus dans le secteur des industries de
transformation sont passs de 3.525 millions de DH en 1987 9.183 millions de DH en 1997, soit un taux
de croissance moyen annuel de 10% en prix courants contre 7,6% pour la formation brute du capital fixe
(FBCF), au cours de la mme priode.
Cependant, lamlioration des investissements industriels ntait pas suffisamment importante pour induire
une acclration de la croissance du secteur.
Le ralentissement de la valeur ajoute de ce secteur, qui est passe de 4,3% en volume, en moyenne
annuelle entre 1980 et 1990 2,6% entre 1990 et 1998, trouve son origine dans linsuffisance de la
demande intrieure lie la faiblesse de la croissance conomique dune faon gnrale, et des
exportations des produits industriels dune faon particulire.
Les branches des activits industrielles ont connu une volution varie. Les industries alimentaires, les
principales industries minires et le matriel de transport ont enregistr les volutions les plus faibles, alors
que dautres, comme les industries chimiques et parachimiques, ont enregistr le taux le plus lev, entre
1980 et 1998, soit 6,7%. Ces performances sont dues laugmentation de la demande extrieure dacide
phosphorique, qui est passe de 409.000 T en 1980 1,8 million T en 1997.
Les investissements industriels ont profit, pour une large part, cette branche hauteur de 40% en
moyenne durant la priode 1987-1997. Ainsi, le montant global des investissements raliss est pass de
1.433 millions de DH en 1987 3.863 millions de DH en 1997, soit un taux de progression moyen annuel
de 10,4%.
La valeur ajoute des industries textiles et du cuir a cr de 3,3%, en volume, en moyenne annuelle, grce
une bonne tenue des exportations et la diversification des marchs, en dpit des difficults
dapprovisionnement en matires premires. Les investissements raliss dans ce secteur ont atteint 1.911
millions de DH en 1997 contre 783 millions de DH en 1987, soit un taux de progression annuel de 9,3%.
La valeur ajoute des autres branches des industries de transformation a enregistr un taux daccroissement
de 3,2%, en volume, en moyenne annuelle, entre 1980 et 1998. Il convient de relever que ce taux a baiss
de 3,7% au cours de la dcennie 80 2,5% entre 1990 et 1998.
La valeur ajoute des principales industries minires, du matriel de transport, du matriel lectrique et
lectronique a augment de prs de 3% en volume, en moyenne annuelle, entre 1980 et 1998.
Linvestissement ralis dans ce secteur est pass de 502 millions de DH en 1987 1.175 millions de DH
en 1997, soit un taux de progression moyen annuel de 9%.
Il importe de relever que la baisse du taux de croissance de lactivit gnrale a affect lvolution des
principales industries minires et du matriel de transport, ce que laugmentation enregistre dans les autres
industries na pu compenser.
Pour leur part, les industries alimentaires ont pti dune insuffisance en matire dapprovisionnement, et de
la concurrence trangre, voire de certaines mesures protectionnistes. De ce fait, le taux de progression, en
volume, de la valeur ajoute de cette branche sest limit 2,5% en moyenne annuelle entre 1980 et 1998.

ROYAUME DU MAROC
EVOLUTION DE LA VALEUR AJOUTEE DES INDUSTRIES DE TRANSFORMATION, PAR
BRANCHES,
ENTRE 1980 ET 1998,EN PRIX CONSTANTS DE 1980
BRANCHES 1980 1990 1998 1981-1990 1991-1998 1981-1998
Valeur en millions de DH Evolution moyenne annuelle en %
A. Industries alimentaires 3.245 4.084 5.027 2,32 2,63 2,46
B. Industries textiles, et cuir 3.243 4.939 5.839 4,30 2,10 3,32
C. Principales industries
minires, matriel de
transport et matriel
lectrique et lectronique

2.185

3.091

3.753

3,53

2,46

3,05
D. Industries chimiques et
parachimiques

1.446

3.577

4.626

9,48

3,26

6,67
E. Autres industries de
transformation

2.346

3.371

4.116

3,69

2,53

3,17
Total industries
(A+B+C+D+E)

12.465

19.061

23.360

4,34

2,57

3,55

4- Le btiment et les travaux publics
La croissance de la valeur ajoute du btiment et travaux publics sest ralentie, entre 1980 et 1998, avec un
taux moyen annuel qui na gure dpass 1%, en volume. Cette situation est imputable, pour lessentiel,
la rgression de lactivit du btiment, au cours des annes 1980 et jusquen 1994, anne o cette activit a
connu une certaine reprise.
La valeur ajoute de ce secteur a enregistr, durant les dix dernires annes, le plus faible taux de
croissance en comparaison avec celui des autres secteurs. Son dveloppement se trouve contrari par lcart
entre le cot des habitations et le pouvoir dachat de la population. Ce dcalage se nourrit de la faible
organisation du march immobilier et hypothcaire, et du niveau lev de la pression fiscale et des taux
dintrt.
Globalement, le rythme de croissance des activits secondaires est demeur cantonn dans les limites de
3%, en moyenne annuelle, au cours des deux dernires dcennies, il sest mme ralenti, pendant les dix
dernires annes.

EVOLUTION DE LA VALEUR AJOUTEE DU SECTEUR SECONDAIRE, PAR SECTEURS, ENTRE
ROYAUME DU MAROC
1980 ET 1998,
EN PRIX CONSTANTS
SECTEURS 1980 1990 1998 1981-19901991-19981981-1998

Valeur en millions de DH
Evolution moyenne annuelle
en %
A. Mines 3.411 3.518 3.942 0,31 1,43 0,81
B. Energie 2.396 3.754 6.361 4,59 6,81 5,57
C. Industries de
transformation
12.466 19.061 23.360 4,34 2,57 3,55
D. Btiment et travaux
publics
4.650 5.169 5.577 1,06 0,95 1,02
Total secteur secondaire 22.923 31.502 39.240 3,23 2,78 3,03
5- Le transport et les communications
Ce secteur connat une volution apprciable avec un taux de croissance moyen annuel de plus 4,4%,
depuis 1980, et de plus de 5%, pour les dix dernires annes, en prix rels.
Ces performances sont le fruit de lamlioration notable intervenue dans lactivit du transport maritime, de
laugmentation du fret arien des marchandises et des voyageurs, et de lvolution du transport ferroviaire,
dont linfrastructure a connu une nette amlioration, au cours des dix dernires annes.
Le secteur des postes et des tlcommunications a enregistr une importante volution, qui sest traduite
par laugmentation du nombre des abonns au tlphone, qui est pass de 266 000, en 1987, 1.400.000,
en 1998, et de la capacit de commutation de 293.000 lignes, en 1987, 1,6 million, en 1998, outre le
nombre des abonns au tlphone mobile, qui dpasse, actuellement, les 260.000. Lutilisation des fibres
optiques a permis la numrisation quasi-totale des systmes et le lancement de nouveaux services, comme
Maghreb Pac , Marnis et Rakkas . Conscients de limportance des nouvelles technologies de
linformation dans le processus de dveloppement, les pouvoirs publics ont introduit internet, en 1995.
6- Le commerce et les services
Lactivit commerciale a suivi lvolution de lconomie nationale, durant les annes 80, avec un taux de
croissance moyen annuel, de 3,6%, de 1981 1990, contre 2,4% entre 1991 et 1998, en prix constants.
Les autres services ont ralis une volution parallle au reste des secteurs, avec un taux de croissance
moyen annuel de 2,5% durant la priode 1981-1990, et de 2,2% pour 1990-1998.
EVOLUTION DE LA VALEUR AJOUTEE DU SECTEUR TERTIAIRE,
(HORS ADMINISTRATION) PAR BRANCHES, ENTRE 1980 et 1998, EN PRIX CONSTANTS
1980
SECTEURS 1980 1990 1998 1981-1990 1991-1998 1981-1998
ROYAUME DU MAROC
A. Commerce dont :
Droits et taxes sur les
importations
15.321

5.788
21.936

8.375
26.463

10.088
3,65

3,76
2,37

2,35
3,08

3,13
B. Transport et communi-cation
3.878

5.697

8.497

3,92

5,12

4,46
C. Autres services dont : htels
et restaurants
9.527

1.078
12.174

1.678
14.446

1.823
2,48

4,52
2,16

1,04
2,34

2,96
Total secteur tertiaire
(A+B+C)

28.726

39.807

49.405

3,32

2,74

3,06

7- Ladministration publique
La valeur ajoute du secteur de ladministration a volu, en moyenne annuelle, de 6,6%, en volume, entre
1980 et 1990.
Parmi les facteurs qui ont contribu cette volution, figure laugmentation des dpenses des secteurs
sociaux, et notamment celle de lducation nationale et de la sant publique. Navait t la mutation
progressive qua subie le rle du secteur public, cette croissance et t plus leve pour la priode
1980-1998.
II- LEPARGNE ET LINVESTISSEMENT
Lpargne nationale globale a cr de 10,5%, en moyenne annuelle, durant la priode 1980-1998, passant de
17% de la valeur du PIB, en 1980, 24,7%, en 1990, et 22,2% en 1998.
Cette amlioration relative occulte, en fait, un ralentissement net du rythme de croissance de lpargne
nationale globale au cours de la dernire dcennie, en comparaison avec la priode 1981-1990, faisant
passer le taux de croissance moyen annuel de 15,4% de 1981 1990, moins de 5% pour la priode
1991-1998.
Ce ralentissement est le rsultat de lvolution de la consommation publique, dont la part est passe de
14,7% du revenu national disponible, en 1990, 17,5%, en 1998, et en particulier de la baisse du rythme de
croissance du revenu net en provenance de lextrieur, qui a chut, en moyenne annuelle, de 20%, entre
1980 et 1990, 1,7% entre 1990 et 1998.
EVOLUTION DU PIB ET DE LEPARGNE NATIONALE GLOBALE
ENTRE 1980 ET 1998, EN PRIX COURANTS
1980 1990 1998 1981-19901991-19981981-1998
ROYAUME DU MAROC
Valeur en millions de DH Evolution moyenne annuelle
en %
- Epargne nationale globale
- PIB en valeur
- Pourcentage de lpargne nationale
globale au PIB en %
- Pourcentage de lpargne nationale
globale au revenu national disponible
en %
- Revenu national disponible
12.631
74.090

17,05

16,68
75.717
52.778
213.803

24,69

23,53
224.254
75.828
341.386

22,2

21,5
353.331
15,4
11,2

11,5
4,6
6,0

5,8
10,5
8,9

8,9
- Revenu net en provenance du reste du
monde
- Consommation nationale finale dont :
. Administrations publiques
. Mnages rsidents

1.627

63.086
13.589
49.497

10.451

170.412
32.976
137.436

11.945

277.503
62.001
215.502

20,4

10,4
9,3
10,8

1,7

6,3
8,2
5,8

11,7

8,6
8,8
8,5
La valeur de la formation brute de capital fixe (FBCF), en prix courants, est passe de 16478 millions de
DH, en 1980, 51035 millions de DH, en 1990, pour atteindre 76688 millions de DH, en 1998, soit des
taux de croissance annuels respectifs de 12%, 5,2% et 8,9% durant les priodes 1981-1990, 1990-1998 et
1981-1998.
En ce qui concerne la structure de la F.B.C.F, la part du matriel et outillage est passe progressivement de
36%, en 1980, 48% en 1990, et 53%, en 1998. En contrepartie, la part du btiment et des travaux
publics a baiss respectivement de 34% et 26%, en 1980, 30% et 19%, en 1990, puis 27% et 16%, en
1998. Pour les autres composantes de la formation brute du capital fixe, en loccurrence lamnagement des
terres, les plantations et llevage, elles ont, globalement, prserv leur part, avec toutefois une baisse de
celle de llevage de 2,3% 1,5%, et une augmentation de celle de lamnagement des terres et plantations
de 2,2% 3,1%.
Il convient de relever que linvestissement dans le matriel outillage et lamnagement des terres et
plantations, qui est essentiellement le fait des entreprises, a ralis des taux levs. Ainsi, le rythme de
croissance de la composante matriel et outillage a t, entre 1980 et 1998, de 11,3%, en moyenne
annuelle, avec un taux plus lev en dbut quen fin de priode, soit 15,3%, contre 6,6%. Les taux de
croissance des autres composantes, comme le btiment, ont t modestes, ayant, visiblement, t affectes
par la limitation des dpenses publiques dinvestissement.
EVOLUTION DE LA FORMATION BRUTE DU CAPITAL FIXE ENTRE 1980 ET 1998, EN PRIX
COURANTS
1980 1990 1998 1981-1990 1991-1998 1981-1998
ROYAUME DU MAROC

A- Outillage et matriel
B- Btiment
C- Travaux publics
D- Amnagement des terres et
plantation
E- Elevage
5.877
5.575
4.278

365
383
24.302
15.327
9.522

1.222
662
40.399
20.828
11.911

2.376
1.175
15,3
10,6
8,3

12,8
5,6
6,6
3,9
2,8

8,7
7,4
11,3
7,6
5,9

11,0
6,4

Total formation brute du
capital fixe (A+B+C+D+E)

16.478

51.035

76.688

12,0

5,2

8,9
Produit intrieur brut en valeur 74.090 213.803 341.386 11,2 6,0 8,9

Pourcentage de la formation
brute du capital fixe au produit
intrieur brut en %

22,24

23,87

22,50

Mesur par le pourcentage de la formation brute du capital fixe au produit intrieur brut, le taux
dinvestissement sest stabilis entre 22,2%, en 1980 et 23,9%, en 1990, avec toutefois 20% seulement
pendant quelques annes, avant datteindre 22,5% en 1998. Il importe de rappeler que la formation brute du
capital fixe a enregistr un important taux de croissance de 16,6%, en 1998. Cette croissance est due,
essentiellement, laugmentation des acquisitions doutillage et matriel, de 30% en 1998 par rapport
1997, ainsi que des importations des produits dquipement de 36%, dont 31,2% comme taux de croissance
des produits dquipement industriels.
III - LE FINANCEMENT DE LECONOMIE
Les rformes adoptes lors de la dernire dcennie ont gnr des rsultats positifs au niveau du systme
bancaire, du financement du trsor, de la politique montaire, des instruments financiers et de la bourse.
En matire de systme bancaire, les rformes se sont traduites par la mise en place dune politique
montaire indirecte, base essentiellement sur les taux dintrt, ce qui a permis de stabiliser le march
inter-bancaire et de matriser lvolution de la masse montaire.
Ainsi, les dpts bancaires ont augment de 9,3%, et les crdits lconomie de 9%, en moyenne annuelle,
durant la priode 1991-1998. Paralllement, les taux dintrt de base dbiteurs ont baiss, de faon
sensible, depuis 1993, passant de 14%, cette date, aux environs de 8% 9%, en 1998, selon les termes.
Le recours du trsor au march des adjudications sest renforc, le montant courant des bons du trsor a t
multipli par 6, au cours de la priode 1993-1998.
En ce qui concerne la bourse des valeurs, les rformes entreprises ont permis den multiplier la
capitalisation par 12, pour la priode 1991-1998, passant de 12,5 milliards de DH en 1991 145,1 milliards
de DH, en 1998, soit lquivalent de 42,5% du PIB en 1998 contre 5,2% en 1991. Les performances de la
bourse de Casablanca ont t accompagnes par la diversification des instruments financiers travers la
ROYAUME DU MAROC
cration dun certain nombre dorganismes de placements collectifs en valeurs mobilires et dun march
de crances ngociables.
En dpit des ralisations intervenues dans le systme bancaire, le march des capitaux et le financement du
trsor, le secteur financier nest pas parvenu utiliser toutes ses capacits, notamment au niveau des
moyens de financement alternatifs. Le march des crances ngociables sest limit, uniquement, aux
missions obligataires des banques et aux missions des socits de financement. Laccs des entreprises
la bourse des valeurs demeure, en outre, limit et leur recours au march financier international faible.
1- La rforme du secteur financier
Ce secteur a fait lobjet dun train de rformes, visant la cration dun systme financier ouvert et moderne,
susceptible de contribuer la mobilisation de lpargne et un meilleur emploi des ressources financires.
1-1- La rforme du systme bancaire
Les rformes adoptes ont eu pour objet lamlioration de lefficience de lintermdiation du systme
bancaire, la consolidation du secteur financier et de son ouverture sur lextrieur. Ces rformes ont port
sur les axes suivants :
restructuration du cadre lgislatif rglementant lactivit bancaire, travers ladoption de la nouvelle
loi bancaire, en 1993, qui unifie le cadre sappliquant tous les tablissements de crdit, lintroduction du
concept de banque universelle, la mise en place des institutions consultatives (le conseil national de la
monnaie et de lpargne, le comit des tablissements de crdit, la commission disciplinaire des
tablissements de crdit) et la rforme du statut de Bank Al Maghrib, en vue den consolider
lindpendance et dadapter les interventions lvolution du secteur ;
libralisation de lactivit bancaire, en baissant les emplois obligatoires de 53% 3% des exigibilits,
puis en les supprimant de faon dfinitive en Juin 1998 et en librant les taux dintrt ( lexception des
taux relatifs aux comptes sur carnet) ;
renforcement des rgles prudentielles, par ladoption de taux et standards conformes aux critres
internationaux (coefficient de divisibilit des risques et coefficient de solvabilit) et fixation des positions
de change ;
modernisation des instruments de politique montaire : outre la rserve montaire (10% des dpts
vue) on a adopt le refinancement auprs de la banque centrale par le biais des prises en pension et des
oprations de lopen market.
1-2- La rforme du march des capitaux
La rforme du march des capitaux a dmarr en 1993 par ladoption de textes rglementant ses deux
composantes, savoir le march financier et le march montaire.
1-2-1- Le march financier
Lobjectif de la rforme du march financier rside dans la modernisation du cadre rglementaire, afin quil
puisse rpondre aux exigences de gestion des positions financires, en termes de transparence et dunit du
march, de disponibilit et de diversit des produits financiers et de protection de lpargnant.
ROYAUME DU MAROC
Cette rforme a t mene en 2 tapes :
la 1
re
a dmarr en 1993 avec lappel lpargne lanc au public et ladoption de textes rglementaires
relatifs la bourse des valeurs, aux organismes de placements collectifs de valeurs mobilires, et au conseil
dontologique des valeurs mobilires.
la 2
me
tape a eu lieu en 1997, les rformes adoptes ont vis la dynamisation du march boursier et le
renforcement de sa scurit. De nouveaux textes rglementaires ont t adopts dans ce cadre. Il sagit
notamment, du texte modifiant le dahir du 21 septembre 1993, relatif la bourse des valeurs, du texte sur
linstitution dun dpositaire central et de la cration dun systme facilitant la circulation des actions et
titres.
1-2-2- Le march montaire
Dans lobjectif de consolider les oprations de modernisation du systme bancaire et du march financier,
la rforme du march montaire a t axe sur la dynamisation du march des adjudications des bons du
trsor, et la cration dun march rserv aux crances ngociables.
A cet gard, un train de mesures ont t adoptes, au mois de janvier 1995, au niveau du march des
adjudications des bons du trsor, dont notamment :
laccs au march toute personne physique ou morale rsidant ou non au Maroc ;
la publication des rsultats des adjudications ;
la standardisation des bons ;
lintroduction des techniques dassimilation ;
la dsignation dintermdiaires en valeurs du trsor.
En outre, a t cr le march des crances ngociables, en 1995, o peuvent tre mis trois types de titres :
les certificats de dpts mis par les banques ;
les bons des socits de financement ;
les billets du trsor mis par les entreprises.
1-3- La rforme du mode de financement du trsor
Cette rforme a eu pour objet la modernisation du march de la dette publique, et la gestion active de
celle-ci.
1-3-1- La modernisation du march de la dette publique
Les pouvoirs publics ont pris un ensemble de mesures, visant mettre en place un march moderne et
efficient de la dette publique, travers labandon progressif du financement encadr au profit du
financement rgi par les conditions du march. Il sagit principalement des mesures suivantes :
la cration dun march dadjudication des valeurs du trsor, en 1989 ;
ROYAUME DU MAROC
la suppression des missions des obligations garanties par lEtat, en 1991 ;
la rduction progressive des emplois obligatoires des banques et leur suppression dfinitive, au mois
de juin 1998.
1-3-2- La gestion active de la dette extrieure
Afin dallger le poids de la dette extrieure, deux types de mesures ont t mises en place. Le premier a
port sur la conversion des dettes en investissements et le second sur le remboursement anticip des dettes
onreuses. En ce qui concerne la conversion de la dette, il convient de distinguer entre les investissements
publics et privs.
La conversion en investissements publics implique labandon des dettes par le crancier, en contrepartie de
leur utilisation par le Maroc dans des projets dinvestissement publics. Le mcanisme de conversion de la
dette en investissements privs consiste en lachat par linvestisseur tranger, dont le projet est agr, de la
dette marocaine auprs du pays crancier et sa cession au Maroc moyennant une dcote.
Ce deuxime mcanisme vise promouvoir les investissements du pays crancier lextrieur, outre
lallgement de la dette du pays dbiteur.
Le refinancement des dettes onreuses consiste substituer une dette contracte au taux du march une
dette existante assortie de taux dintrt levs. La mise en uvre de ce mcanisme implique
lidentification des dettes onreuses susceptibles de faire lobjet dun remboursement anticip, sans
encourir de pnalits dune part, et la recherche de sources de financement des conditions favorables
dautre part. Cette opration a t initie avec la France et lEspagne, partir de 1996.
1-4- La politique de change
Dimportants efforts ont t dploys en vue de simplifier le rglement de change, depuis 1983, dans le
cadre du processus de libralisation de lconomie nationale. Ces efforts ont t couronns par la
convertibilit du DH pour les oprations courantes, en 1993, la libration de plusieurs types doprations de
capital et la cration du march de change, en juin 1996.
1-5- La rforme du secteur des assurances
Le secteur des assurances a fait lobjet de plusieurs rformes, en vue de son assainissement et de sa
modernisation, dans lobjectif dencourager la capitalisation du secteur, et de consolider la situation
financire des socits dassurances. Parmi les rformes adoptes, il convient de citer, notamment,
ladaptation du systme comptable, la fixation dun capital minimum pour la cration dune socit
dassurances, et la mise en place des bases techniques de tarification, ainsi que les instructions lies aux
rgles de fonctionnement des socits dassurances, et de promotion de lassurance-vie.
1-6- Lamlioration de laccs des petites et moyennes entreprises au financement
Afin daccompagner les efforts des petites et moyennes entreprises, visant moderniser leurs mcanismes
de production, dans la perspective damliorer leur comptitivit, les pouvoirs publics ont mis en place un
fonds de garantie pour prts bancaires ncessaires au financement des investissements de mise niveau. Sa
gestion a t confie la Caisse Centrale de Garantie.
ROYAUME DU MAROC
Compte tenu du fait que les PME connaissent des difficults en matire de fonds de roulement, les pouvoirs
publics ont mis en place un fonds de garantie des prts accords ce titre ces entreprises par les banques.
Sa gestion a t confie Dar Damane .
2- Lvolution des finances publiques.
Les rformes entreprises ont eu pour objet la modernisation du systme fiscal, et la rationalisation des
dpenses publiques. Toutefois, la pression de la dette intrieure et extrieure limite la marge de manuvre
des pouvoirs publics et implique la poursuite et lapprofondissement des rformes dans le sens souhait.
2-1- La politique du systme fiscal et des ressources
Des rformes importantes ont port sur le systme fiscal, depuis lentre en vigueur du programme
dajustement structurel, ce qui a permis den faire un systme moderne et rationnel. Les rformes ont
concern, essentiellement, la taxe sur la valeur ajoute, limpt sur les socits, et limpt gnral sur le
revenu.
Ainsi, le systme fiscal en vigueur dans les annes 80 a subi une srie de rformes qui ont, notamment, vis
la rduction du niveau des taux dimposition, llargissement de lassiette fiscale, et ladaptation de ce
systme lvolution du pays, marque par la libralisation de lconomie, et une ouverture accrue sur
lextrieur.
Dans ce cadre, la politique fiscale a t axe sur lallgement progressif du poids de limpt sur les
entreprises et les mnages, grce la baisse des taux dimposition, qui intervient de faon rgulire.
Ainsi, le nombre des taux de la taxe sur la valeur ajoute est pass de 11 en 1986, 4 actuellement (
savoir : 7%, 10%, 14% et 20%). Limpt sur les socits a baiss de 45%, en 1987, 35%, en 1996. La
tranche exonre de limpt gnral sur le revenu sest largie, en passant de 12.000 DH, en 1990, 18.000
DH, en 1994, puis 20.000 DH, en 1999, et le taux plafond est pass de 52%, en 1990, 46%, en 1994,
puis 44%, en 1996. Les autres taux ont baiss dun point.
Ces rformes et incitations fiscales ont permis lamlioration des structures fiscales, comme lillustre
laugmentation de la part des impts directs dans le total des recettes hors privatisation qui sest leve
28,1%, en 1998/1999, contre 23,3%, en 1987, aux dpens des impts indirects (y compris les recettes de
droit de douanes), dont la part a baiss de 62,3% en 1987, 52,9% en 1998/1999.
Plus gnralement, la pression fiscale par rapport au PIB sest stabilise dans le taux de 22%, ce qui a
permis de concilier entre les exigences de financement du budget et celles du dveloppement conomique.
2-2- La politique de recrutement et des salaires
Les dpenses courantes de fonctionnement ont t marques par des mesures de rationalisation,
notamment en matire de recrutement et de traitements des fonctionnaires. Mais ceci na pas empch les
dpenses au titre des traitements des fonctionnaires de continuer daugmenter, puisque leur part dans le
budget de lEtat est passe de 30%, en 1994, 36%, en 1998/1999.
Les dispositions prises par les pouvoirs publics, au cours de la dernire dcennie, ont permis dadapter le
systme de rmunrations et de rformer les rgimes des pensions. Ainsi a t gnralise la rforme des
systmes dindemnisation, ce qui a permis damliorer les rmunrations entre 1991 et 1994, au profit des
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chelles allant de 1 9, dans le but dassurer un meilleur quilibre entre les traitements des cadres
suprieurs, moyens et petits.
Paralllement, une rforme a t mise en uvre portant sur llargissement de lassiette des adhsions et
lapurement des pensions de retraite. Lapport principal de cette rforme rside dans la possibilit pour les
retraits de bnficier de lensemble des rmunrations quils percevaient durant leur vie active.
2-3- Le systme de subvention des prix des produits de base
Le systme de compensation des prix la consommation mis en place concerne 4 produits, savoir le
sucre, lhuile de table, la farine nationale et le bl tendre. La charge du budget ce titre t de 6.551
millions de DH, durant lanne budgtaire 1998-1999, soit lquivalent de 2% du PIB.
Le systme de compensation vise allger limpact des prix des produits de premire ncessit sur les
couches sociales dfavorises. Mais compte tenu de la difficult de cibler ces couches, la subvention
bnficie lensemble de la population.
Le systme de compensation connat des insuffisances qui en affectent lefficacit, dont notamment :
la spculation sur les prix de vente la consommation, notamment en ce qui concerne la farine
nationale et le sucre, telle enseigne que les augmentations appliques par les spculateurs dpassent
parfois le montant de la subvention, en cas de pnurie de ces produits sur le march ;
la qualit du produit propos la vente, notamment pour la farine nationale (bl tendre) ;
une entrave au processus de libralisation conomique, la prservation du systme de compensation
constitue un obstacle une gestion normale et rationnelle des activits concernant les produits
subventionns ;
le dcalage en terme doffres entre les diffrents types dhuiles, en raison des subventions dont
bnficient les olagineux aux dpens de lhuile dolive, bien que le pays dispose dimportantes possibilits
pour augmenter la production de celle-ci.
2-4- Le poids de la dette intrieure
La politique conomique sest heurte, depuis le dbut de la dcennie 80, aux dpenses au titre de
lendettement public. En effet, le service de la dette est pass de 18% des dpenses courantes, en 1980,
plus de 23% durant les dernires annes.
Le recours de lEtat aux ressources financires intrieures sest accentu, au cours des annes 90, en raison
des contraintes lies lendettement extrieur. Il en est rsult une augmentation de lencours de la dette
intrieure, qui est pass de 18% du PIB, en 1983, 39,8%, en 1998-1999, ce qui sest rpercut sur les
intrts de la dette intrieure. Son encours est ainsi pass de 17,2 milliards de DH en 1983, environ 137
milliards de DH fin 1998/1999.
2-5- Lvolution de lquilibre entre les charges et les ressources du trsor
Au cours des annes 90, les finances publiques ont t marques par une certaine stabilit, notamment au
niveau de lpargne publique, et du dficit global. Ainsi, le dficit du budget est pass de plus de 10% du
PIB, en 1983, 3,8%, en 1998-1999, les programmes de stabilisation et les rformes structurelles mis en
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uvre par les pouvoirs publics ont permis de comprimer les besoins de financement du trsor 2,1% du
PIB, en 1992. Cependant, le dficit global sest tabli, depuis lors, aux alentours de 3,2%, en moyenne
annuelle, en dpit de la stagnation relative des dpenses publiques dquipement, voire de leur diminution
par rapport au PIB.
Ceci est d, en partie, la fin du rchelonnement de la dette extrieure, intervenue en 1992, et la
structure des finances publiques, qui se caractrise essentiellement, par limportance des recettes
exceptionnelles et non fiscales, ainsi qu la rigidit des dpenses de fonctionnement (traitements des
fonctionnaires, et service de la dette).
Ainsi, et en dpit de lamlioration des ressources publiques, et notamment des recettes fiscales, fruit des
rformes lances partir de 1986, les ressources publiques demeurent faiblement lies lactivit
conomique. En outre, les procdures de perception et de contrle des impts favorisent lvasion fiscale,
et limitent lassiette dans certains secteurs conomiques et couches sociales.
Paralllement, lacuit du dficit budgtaire sexplique aussi par un important systme de subventions et de
transferts publics.
3- Les finances extrieures
La balance des paiements est quasi-quilibre, depuis 1992, lexception de 1995, qui sest caractrise
par une scheresse aigu, le solde de la balance dgage un excdent, lorigine dune augmentation des
avoirs extrieurs nets en devises, qui stablissent un niveau quivalent 5 mois dimportations de biens
et services.
3-1- Lvolution des changes extrieurs
Le taux de croissance des biens et services (hors admissions temporaires) sest quelque peu ralenti, avec
une moyenne annuelle de 4,3%, entre 1993 et 1998, contre 7,2% pour la priode 1986-1992, en dpit des
rformes adoptes pour la libralisation des importations, et la rduction de la protection douanire. Mais la
structure des importations sest modifie, depuis 1993, avec laugmentation de la part des produits de
consommation dans les importations totales, qui est passe 14,8%, en 1998, contre 11,3%, en 1992, et
celle des produits alimentaires, qui se sont situs 14,1%, en 1998, contre 12,1%, en 1992, en raison dune
succession dannes de scheresse, enregistres en 1993, 1995 et 1997. En contrepartie, la part des
importations en biens dquipement a baiss 21,1% des importations totales, en 1997, contre 26,7%, en
1992, en raison du ralentissement de lactivit conomique et de la faiblesse de linvestissement. Il
convient de relever que lanne 1998 a enregistr une volution positive de la part des biens dquipement
dans les importations totales du pays.
Le rythme de croissance des exportations de biens (hors admissions temporaires) a connu depuis 1992,
galement, un certain ralentissement, avec 4,8%, en moyenne annuelle pour la priode 1993-1998, contre
6,6%, entre 1986 et 1992. Les exportations demeurent cantonnes dans un nombre limit de produits,
essentiellement, le phosphate et drivs, les produits textiles et confection, et les produits de pche, qui
reprsentent, respectivement, 27,9%, 15,6%, et 15,7% des exportations totales, en 1998, contre 25%, 19%,
et 14%, en 1992.
Globalement, la balance commerciale a connu une amlioration apprciable durant la priode 1993-1998,
le dficit commercial global (y compris les admissions temporaires) ayant baiss de 10% du PIB, en 1993,
8,8%, en 1998, et le taux de couverture des importations par les exportations augment de 61,7%, en
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1993, 69,5%, en 1998. Cette amlioration est due, en partie, au dveloppement de lactivit de
sous-traitance.
3-2- Les recettes du tourisme et les transferts des rsidents marocains ltranger (RME)
Les recettes du tourisme nont reprsent que moins de 5% du PIB, en 1991, en raison de la crise qui svit
dans ce secteur. En dpit des efforts dploys depuis 1996, ces recettes demeurent en de du niveau
enregistr en 1990.
Pour ce qui est des transferts des rsidents marocains ltranger, qui constituent lune des composantes de
la balance des paiements (22,4 milliards DH, en 1998), ils ont amorc une baisse partir de 1992, pour ne
plus reprsenter que 6,6% du PIB, en 1998, contre 8,1% en 1993, avec un ralentissement de la croissance
estime, en moyenne annuelle, 2,1% durant la priode 1993-1998, contre 9,6% pour 1986-1992.
3-3- La dette extrieure
Lencours de la dette extrieure publique a atteint, fin 1998, au total, 184 milliards DH, dont 128,4
milliards pour le trsor.
En dpit de sa rduction, le poids de la dette extrieure demeure lourd, en comparaison avec des pays
mditerranens, comme lEgypte, la Tunisie, ou la Turquie.
SITUATION DE LENDETTEMENT EXTERIEUR
Maroc Tunisie Egypte Turquie
Encours de la dette/PIB 58% 53 % 39 % 43 %
Charges/recettes courantes de la balance des
paiements 26 % 17 % 12 % 25 %

3-4- Lvolution du compte courant
Suite lamlioration de la balance commerciale, et la diminution relative de la charge des intrts de la
dette publique extrieure, le dficit du compte courant sest stabilis 1,4% du PIB, au cours de la priode
1993-1998, en liaison avec la diminution progressive du dficit budgtaire, et lallgement de la dette
extrieure, dune faon gnrale. Il importe de relever que le dficit du compte courant sest tabli, en
moyenne annuelle, 0,2% du PIB seulement, entre 1996 et 1998.
3-5- Les flux des capitaux trangers
Lamlioration de la couverture du dficit du compte courant est intervenue grce aux flux des
investissements directs trangers, qui sont passs, en moyenne annuelle, de 1% du PIB, entre 1986 et 1992,
2% entre 1993 et 1998.
En conclusion, il convient de relever que lvolution relativement bonne des quilibres extrieurs est
intervenue dans un environnement marqu par la libralisation progressive du commerce extrieur, et du
rgime de change. Les rformes adoptes dans ce cadre ont port, essentiellement, sur la rduction
progressive des restrictions quantitatives, et des taux plafonds des taxes douanires, ainsi que sur
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lharmonisation de la protection douanire, et le renforcement de la convertibilit du dirham.
IV - LE NIVEAU DE VIE ET LES PRIX
La consommation des mnages a augment, en moyenne annuelle, de 2,7% en volume, entre 1980 et 1998,
avec 3,3% de moyenne annuelle pour la priode 1981-1992, contre 1,5% seulement pour 1993-1998. Ce
ralentissement est la consquence du recul du taux de croissance conomique.
En dpit des irrgularits qui laffectent dune anne lautre, notamment au gr des campagnes agricoles,
la part consomme du revenu national brut disponible sest tablie, en moyenne, 67% durant la priode
1980-1990 et 1990-1998.
Il en ressort que lvolution ngative du taux de lpargne ne peut tre le rsultat dun changement dans
lattitude des mnages vis vis de la distribution du revenu entre consommation et pargne, mais plutt de
laugmentation de la consommation publique dune part, et de la lente volution qua connue le revenu net
en provenance de lextrieur dautre part.
CROISSANCE DE LA CONSOMMATION PAR TETE
(moyenne annuelle en %)
1981-19851986-19871988-19921993-19961997-1998
Consommation par tte (en valeur) 9,4 9,7 6,7 5,9 -1,0
Consommation par tte (en volume) -0,4 3,6 1,4 1,1 -2,8
Mesur par lvolution de la consommation par tte en volume, le niveau de vie de la population a
augment de 3,6%, en moyenne annuelle, durant 1986-1987, contre une croissance ngative de 0,4% pour
la priode 1981-1985. Lvolution sest ralentie de 1993 1996, et a mme recul 2,8% au cours de la
priode 1997-1998, suite aux faibles rcoltes agricoles des annes 1997 et 1998, en comparaison avec celle
de 1996.
LA DEPENSE MOYENNE ANNUELLE PAR TETE
(Valeur en DH)
Date des enqutes Milieu urbain Milieu rural Total Urbain/rural
1984-1985
1990-1991
1998-1999
4.915
9.224
10.152
2.637
4.623
5.085
3.623
6.780
7.823
1,9
2,0
2,0

Conformment aux rsultats de lenqute de consommation 1984-1985, et des enqutes sur le niveau de
vie, 1990-91 et l998-1999, ralises par le Ministre de la Prvision Economique et du Plan, la dpense en
prix courants, par tte, a augment de 87,7% en milieu urbain, et de 75,3% en milieu rural, entre 1985 et
1991, alors que cette augmentation na gure dpass les 10%, dans les deux milieux, pour la priode
1991-1998.
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Lcart entre la dpense moyenne par tte en milieu urbain et en milieu rural sest lgrement creus,
comme lillustre la dpense par tte en milieu urbain rapporte celle qui prvaut en milieu rural, qui est
passe de 1,9 en 1984-1985, 2 en 1990-1991, et sest stabilise ce niveau en 1998-1999.
Il convient de relever que lcart entre les 10% de la population qui dpensent le plus et les 10% qui
dpensent le moins, sest lgrement rduit en 1990-91, en tant de 11,2 fois, contre 12,3 fois en
1984-1985, mais il sest nouveau creus en 1999, atteignant 11,8 fois. Conformment aux donnes de
lenqute nationale sur le niveau de vie des mnages de 1998-1999, la population qui vit en dessous du
seuil de pauvret (3.922 DH par an et par tte en milieu urbain, et 3.037 en milieu rural) a atteint prs de
5,3 millions de personnes, en 1998, contre 3,4 millions, en 1991, et 4,6 millions, en 1985. Le taux de
pauvret est de 19%, en 1998, contre 13,1%, en 1991, et 21,1%, en 1985.
Le phnomne de la pauvret affecte la population rurale essentiellement, hauteur de 27,2% contre 12%
pour la population urbaine.
Ces donnes illustrent le dsquilibre social qui affecte le pays, et la ncessit duvrer pour la rduction
des disparits, non seulement par souci dquit sociale, mais aussi defficacit conomique, en liaison
avec les exigences de la mise niveau globale du pays et les dfis inhrents la mondialisation de
lconomie.
En ce qui concerne la structure des dpenses, les produits alimentaires continuent dtre la composante
essentielle de la consommation, soit 43,1% des dpenses totales en 1998-1999, contre 46,9% en
1990-1991, et 48,8% en 1984-1985. Les autres rubriques ont connu de lgres modifications, travers la
baisse de la part de lhabillement, contre laugmentation de celle relative lhabitation, entre 1991 et 1998.
LE COEFFICIENT BUDGETAIRE SELON LES
DEPENSES DE CONSOMMATION (EN %)
Biens et
Services
1984-1985 1990-1991 1998-1999
Milieu
urbain
Milieu
rural
Total
Milieu
urbain
Milieu
rural
Total
Milieu
urbain
Milieu
rural
Total
Alimentation et
boissons
43,3 56,7 48,8 41,7 55,9 46,9 38,4 54,2 43,1
Habillement 7,4 7,1 7,4 6,5 6,0 6,3 5,7 5,1 5,5
Habitation 23,9 16,3 20,8 19,1 15,7 17,9 23,4 16,7 21,4
Hygine et soins
mdicaux
5,4 3,5 4,6 8,1 4,7 6,9 7,6 5,0 6,9
Autres biens et
services
20,0 16,4 18,5 24,6 17,7 22,0 24,9 19,0 23,1
Ensemble 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Il importe de relever que la dcennie 90 a t marque par une nette dclration des prix, ce qui a
contribu prserver le niveau de vie dune faon gnrale, comme lillustre lvolution de lensemble des
indices des prix, et du dflateur du PIB
La politique de libralisation des prix mene au cours des dernires annes, la poursuite de louverture, et
la politique montaire prudente ont constitu les principaux facteurs de dclration des indices des prix.
La baisse des prix des matires premires, et notamment des produits ptroliers, ont galement contribu
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limiter linflation.
Ainsi, lindice du cot de la vie a baiss de 9,9%, en moyenne annuelle, au cours de la priode 1981-1985,
4,9%, puis 1,9%, respectivement pour 1993-1996 et 1997-1998.
La baisse du taux de croissance de lindice gnral du cot de la vie est essentiellement le rsultat de la
dclration des prix des produits alimentaires, qui nont augment que de 1%, au cours de la priode
1997-1998, contre 10,7%, en moyenne annuelle, de 1981 1985, et 5,2% pour 1988-1992, alors que les
prix de lensemble des autres produits ont augment, comme lillustre le tableau suivant :
LEVOLUTION DE LINDICE DU COT DE LA VIE
1981-19851986-19871988-19921993-19961997-1998
Alimentation 10,7 5,0 5,2 5,5 1,0
Habillement 6,7 4,8 5,9 4,0 3,8
Habitation 8,0 5,8 4,4 6,2 2,0
Equipements mnagers 8,0 5,8 4,5 3,0 2,2
Soins mdicaux 10,1 8,0 5,2 3,1 2,7
Transports et communication 10,1 8,0 5,7 3,7 3,5
Loisirs et culture 10,1 8,0 5,5 4,3 3,1
Autres biens et services 9,9 5,7 6,0 4,4 2,3
Indice gnral du cot de la vie 9,9 5,7 5,2 4,9 1,9
Le taux de croissance de lindice des prix de gros a galement connu une nette dclration, nayant
augment que de 0,9% pour 1997-1998, contre 12%, en moyenne annuelle, durant la priode 1981-1985, et
4,4%, pour 1986-1996. Cette dclration est le rsultat dune importante baisse des prix des produits
agricoles, dont le taux moyen annuel de croissance a t fort lev en 1981-1985, avec 12,2%, avant dtre
ngatif avec -0,3% pour la priode 1997-1998.
Le taux de croissance des prix de gros des produits industriels a galement baiss pour les priodes
1986-1996, et 1997-1998. Cette baisse est due partiellement au recul des prix des produits nergtiques,
dont lvolution sest situe 0,7%, en moyenne annuelle durant la priode 1997-1998, contre +15% pour
1981-1985. Le taux de croissance moyen annuel des produits ptroliers est pass de 17,2%, en 1981-1985,
1,6% au cours de la priode 1988-1992.
EVOLUTION DE LINDICE DES PRIX DE GROS
1981-1985 1986-1987 1988-1992 1993-1996 1997-1998
Agriculture 12,2 1,8 4,7 5,7 - 0,3
Industrie 11,9 6,1 4,2 3,7 1,8
Energie 15,1 2,2 3,3 8,0 - 0,7
Indice global des prix de gros 12,0 4,4 4,4 4,4 0,9
De son ct, lindice des prix la production a connu une dclration sensible au cours de la priode
1981-1998, avec un taux de croissance moyen annuel de 9,8%, en 1981-1985, et de 4,2% et 0,7%
respectivement pour les priodes 1988-1992, et 1997-1998.
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Cette dclration est due la baisse sensible du taux de croissance de lindice des prix de la production
nergtique, qui est pass de 13,3% pour 1981-1985, 1,5% en 1988-1992, et - 5,3% pour la priode
1997-1998, ainsi qu la baisse de lindice des prix de la production industrielle, qui a baiss de 10,4%, en
1981-1985, 1,1%, en 1997-1998.
EVOLUTION DE LINDICE DES PRIX A LA PRODUCTION
1981-19851986-19871988-19921993-19961997-1998
Energie 13,3 2,6 1,5 4,4 - 5,3
Mines 5,3 - 2,0 3,1 0,2 4,3
Industrie 10,4 8,0 4,9 3,3 1,1
Total 9,8 5,5 4,2 3 0,7

V - LEMPLOI
Depuis le dbut de la dcennie 80, le pays connat une situation conomique difficile, marque par
laugmentation de lendettement, le dsquilibre des finances publiques, le dficit de la balance des
paiements, linflation et une pargne intrieure faible, qui na pas permis de relancer linvestissement. A
ceci sajoute une succession dannes de scheresse, qui ont contribu la dtrioration de la situation
sociale, et lacclration de lexode rural. Cette situation a gnr une forte pression sur le march de
lemploi, avec des taux de chmage trs levs, notamment chez les diplms.
Les mutations de lenvironnement national et international fragilisent davantage le march de lemploi, en
raison de laugmentation continue des effectifs des demandeurs demploi, et de limpact des mutations
conomiques et technologiques.
En dpit des efforts dploys, les rsultats demeurent insuffisants. La ralisation dun taux de croissance
plus lev est considre comme une condition essentielle pour la promotion du march de lemploi. Il
importe de relever, cet gard, que le taux de croissance enregistr, au cours des 18 dernires annes, na
pas dpass le rythme daccroissement de la population urbaine, qui connat une forte acclration.
1- Les caractristiques de la population active
Leffectif global de la population active a atteint, au dbut de lanne 1999, 10,8 millions de personnes
dont 9,36 millions actifs occups et le nombre de chmeurs a dpass 1,4 million.
Leffectif de la population urbaine occupe est pass de 3.294.000, en 1990, 3.615.400 en 1994 et
4.174.456 en 1999, soit des taux de croissance moyens annuels respectifs de 2,2%, et 2,9%, quivalant la
cration de 80.400 et 112.000 postes, par an, pour les deux priodes. Lamlioration que laisse penser ce
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dernier chiffre occulte, en fait, une diminution des crations demplois au cours des annes 90, sachant que
les emplois crs atteignaient dj, en moyenne annuelle, 140.000 postes entre 1985 et 1990.
La rpartition par secteur dactivit fait ressortir la prminence du secteur tertiaire comme premier
employeur en milieu urbain, avec 60,6%, en 1999, suivi par le secteur de lindustrie, de lartisanat et de
lnergie, avec 24,6%, le secteur du btiment et travaux publics avec 8,8%, et le secteur de lagriculture,
des forts et de la pche maritime, avec 5,7%.
La rpartition par employeur indique, quen 1999, 79,2% de la population active urbaine est employe dans
des entreprises prives, 17,9% dans les administrations publiques et les collectivits locales, et 2,9% dans
les entreprises publiques et semi-publiques.
En ce qui concerne la situation professionnelle, le salariat demeure prdominant en milieu urbain, le taux
des salaris tant pass de 60,3%, en 1990 64,8% du total des actifs occups en 1999. La part des
indpendants et employeurs est passe de 21,2%, en 1990 24,6% en 1999.
Le taux de fminisation de la population urbaine occupe est de 22,7%, en 1999 et de 24,4% chez la
population active urbaine.
En ce qui concerne lemploi en milieu rural, leffectif des actifs occups est pass de 5,7 millions de
personnes, en 1990/1991, 5,2 millions, en 1999, accusant un recul de 1% par an, en moyenne.
Selon la situation professionnelle, les aides familiaux et les apprentis reprsentent, en 1999, 52,6% de
lemploi rural, suivis par les indpendants, avec 28%, et les salaris 17,9%.
Leur rpartition selon le niveau dinstruction indique que 62,8% de la population rurale occupe sont
analphabtes, 28% ont le niveau des tudes fondamentales, et 2,2% ont le niveau des tudes secondaires.
En ce qui concerne leur rpartition selon lactivit conomique, le secteur de lagriculture, des forts et de
la pche maritime emploie, en 1999, 81,6% des ruraux. Les secteurs de lindustrie et de lartisanat et celui
des services noccupent, respectivement, que 7,5% et 5,1% Pour les secteurs du btiment et travaux
publics, et celui de ladministration publique et des services sociaux ils occupent respectivement 3,7% et
2% des actifs ruraux.
Le secteur priv constitue la principale source demploi pour la main-duvre rurale, avec 97,9% du total
des emplois, suivi par les administrations publiques, les collectivits locales et les institutions publiques
avec 1,9%.
2 - Les caractristiques du chmage
Le phnomne du chmage urbain sest accentu au cours des dernires annes, aussi bien en termes
absolus que relatifs. Le nombre des chmeurs est ainsi pass de 601.000 en 1990 1432.000 en 1999, soit
un taux de progression moyen annuel de 10%, ce qui a gnr des taux de chmage urbain respectifs de
15,8% et 22%, durant ces deux annes, et de 22% durant 1994 et 1995.
Le chmage urbain se caractrise par laugmentation du taux de chmage fminin, qui a atteint 30,4%, en
1999, alors que la part des femmes dans la population active occupe urbaine ne dpasse gure 22,7%. Les
femmes sont, par consquent, plus exposes que les hommes au chmage, avec un taux respectif de 27% et
20%.
Selon lge, la tranche des 25-34 ans reprsente 45,6% de leffectif total des chmeurs, suivie par les 15-24
ROYAUME DU MAROC
ans, avec 38,2%. Nanmoins, le taux de chmage de cette tranche dge dpasse de beaucoup la moyenne
des autres qui est de 37,8% en 1999.
En ce qui concerne la rpartition par niveau dinstruction, en 1999, les niveaux moyens reprsentent 43,5%
des chmeurs urbains, les sans-diplme 35,1% et les diplms 21,3%. Leffectif des chmeurs titulaires
dun diplme suprieur (baccalaurat et plus) a sensiblement augment, notamment depuis la dcennie 80,
passant de 94.200, en 1990, 286.000 en 1999, soit une augmentation de 12,3% annuellement.
Au niveau du chmage en milieu rural, leffectif des chmeurs est pass de 291.503, en 1990-1991,
384.186, en 1995, et 270.955 en 1999, soit des taux de chmage respectifs de 5,7%, 8,5% et 5,4%. La
stabilit relative des taux de chmage sexplique par les modifications lgres qui affectent le volume de la
population active rurale, en plus du sous-emploi, qui contribue, dans le cas de grandes variations, comme
lors de la scheresse de 1995, en attnuer limpact sur le chmage.
Afin de faire face au chmage, les pouvoirs publics ont adopt un ensemble de dispositions et de mesures
incitatives, visant encourager la cration de postes demplois, notamment pour les diplms, et
lauto-emploi, travers la cration dentreprises et lexcution de projets. Parmi ces mesures figure la mise
en place dun programme de formationinsertion, conu dans le cadre du Plan initiative pour lemploi. Il
a dj permis la ralisation de 23.000 contrats de formation, depuis 1997, dans le cadre de lamlioration
du rendement des lois 93/16 et 94/13. La plupart des entreprises concernes par la formation-insertion ont
proclam leur intention de recruter les stagiaires, lissue de leurs 18 mois de stage. Au cours de cette
priode, lentreprise bnficie dune indemnit mensuelle de 800 DH par stagiaire dun niveau Bac+2, et de
1300 DH pour les titulaires dun doctorat ou dun diplme dingnieur, outre lexonration de lentreprise
des charges sociales et dune partie de limpt gnral sur le revenu.
En conclusion, le chmage qui connat une nette aggravation, depuis le dbut des annes 80, constitue, en
particulier, un phnomne urbain, qui affecte essentiellement les jeunes diplms notamment de sexe
fminin.
Si la situation de lemploi accuse, depuis les dernires annes, une dtrioration permanente, les autres
secteurs sociaux connaissent une volution plus nuance, quon peut apprhender travers certains
indicateurs statistiques.

VI - LEVOLUTION DES INDICATEURS SOCIAUX
En dpit de lamlioration intervenue dans les secteurs de lenseignement, de la formation et de la sant, le
niveau des indicateurs sociaux demeure faible, en gnral.
Dans le domaine de lenseignement, on peut saisir lamlioration travers lvolution, de 1982 1998, du
taux de scolarisation dans lenseignement fondamental et secondaire et de leffectif des bacheliers, qui sont
respectivement passs de 51% 62%, et de 36.034 71.937.
De son ct, la situation sanitaire a connu une nette amlioration. Entre 1987 et 1997, le taux de mortalit
infantile a t rduit de prs de 50%, et le taux de mortalit juvnile est pass de 102 pour mille 45,8 pour
mille. Lesprance de vie la naissance sest galement amliore, elle a atteint 69 ans, en 1995, contre 59
ROYAUME DU MAROC
ans, en 1980. Paralllement, les efforts dploys ont permis damliorer les indicateurs de prestation de
services de sant, et notamment ceux lis aux programmes sanitaires en faveur de la sant de la mre et de
lenfant. Ainsi, le taux de couverture vaccinale contre les six maladies cibles des enfants gs de moins
dun an est pass de 66% en 1987 87%, en 1997 et le taux daccouchement en milieu surveill, de 26%
42,4%.
Toutefois, ces amliorations ne peuvent occulter linsuffisance dautres indicateurs socio-conomiques,
notamment en milieu rural. Ainsi, lanalphabtisme, bien quen amlioration, demeure lev, avec un taux
de 55%, au niveau national, en 1994, et de 48,3%, en 1998. En milieu rural, 57% des campagnes souffrent
denclavement, 62% sont privs deau potable et 68% dlectricit. En outre, 67% de la population rurale
est analphabte, et 52% des enfants (7-15 ans) ne sont pas scolariss, en 1998.
Outre le retard en matire de scolarisation, le systme denseignement souffre de la faiblesse de son
rendement interne, notamment en milieu rural et chez les filles, en particulier. Dans ce cadre, sur 100
enfants gs de 7ans, 85 sinscrivent lcole, et 45 accdent au second cycle de lenseignement
fondamental. Le parcours scolaire de cette cohorte se termine avec 17 lves, qui parviennent la fin du
cycle secondaire, et seulement 10 au baccalaurat.
Quant la faiblesse du rendement externe du systme, elle se traduit par les difficults que rencontrent les
diplms de lenseignement suprieur et ceux de la formation professionnelle trouver un emploi.
Sagissant du systme national de sant, les indicateurs de ltat de sant de la population se sont certes
beaucoup amliors. Mais, le progrs ralis demeure insuffisant, car dune part les niveaux atteints sont
encore infrieurs, comparativement des pays de mme niveau conomique (en particulier pour la sant
maternelle et infantile, au niveau national, les taux de mortalit maternelle et infantile sont, respectivement,
de 228 pour cent mille et 37 pour mille en 1997) et restent dautre part partiels, puisque des carts
significatifs persistent entre les milieux urbain et rural (la mortalit maternelle atteint 307 pour cent mille
en milieu rural, soit 2 fois et demi son niveau en milieu urbain), laccs des populations rurales aux
tablissements de soins est toujours difficile.
Paralllement, le secteur de la sant est confront des difficults de financement, un manque de
solidarit sous-tendu par une faible couverture mdicale par lassurance-maladie (15% de la population
seulement), et labsence de mcanismes institutionnels de prise en charge et de la population
conomiquement faible.
Les indicateurs socio-conomiques traduisent lacuit des problmes de dveloppement social, surtout
quand ils sont apprhends sur la base de lvolution des besoins de la population moyen et long termes,
consquence de la croissance dmographique et des besoins de lamlioration du niveau de vie, qui se
droule sur un fond marqu par de profondes disparits sociales.
Cette situation appelle, durgence, la mise en uvre de mesures et dactions correctives susceptibles de
favoriser linsertion de lconomie nationale dans la mouvance mondiale, et la mise niveau conomique
et sociale globale du pays, qui constitue une aspiration lgitime, autant quun pralable cette insertion.
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VII - LENVIRONNEMENT ET LA GESTION DES
RESSOURCES NATURELLES
Lintrt accru de la communaut internationale pour la problmatique de lenvironnement a confr
celui-ci une place privilgie dans les politiques de dveloppement. Ce positionnement fait suite
laccentuation de plusieurs facteurs notamment la dtrioration de lenvironnement, et la prolifration de
foyers de pollution au niveau mondial. Cet tat de choses a suscit des questionnements fondamentaux
propos des chances de survie de lhomme sur la plante terre. Ces proccupations ont trouv un cho
favorable au sommet de la terre sur lenvironnement et le dveloppement, qui sest tenu Rio De Janeiro,
en 1992.
Une nouvelle approche est alors apparue, elle prconise lintgration de la dimension environnementale
dans le processus de dveloppement. Ainsi est n le concept de dveloppement durable, qui concilie
dveloppement et environnement.
Convaincu des liens indfectibles entre la gestion des ressources et le dveloppement durable notamment
dans le nouveau contexte mondial, le Maroc a souscrit cette option, linstar dautre pays, en signant
lagenda 21, en loccurrence le programme de travail mondial en matire denvironnement, et en ratifiant
les conventions y affrentes.
Au Maroc, lenvironnement a subi une dgradation sensible, linstar du reste du monde, consquence de
la croissance dmographique, de lexpansion urbaine, et du dveloppement conomique. Cette dgradation
sest traduite par une forte pression sur les ressources naturelles, la dtrioration du paysage urbain, avec la
prolifration des quartiers priphriques, et de lhabitat insalubre, outre la dgradation qualitative et
quantitative des ressources en eau, et de la biodiversit, la dforestation, lrosion, et la dsertification,
ainsi que la multiplication des sources de pollution, qui affectent le cadre de vie de la population.
Les pouvoirs publics ont dploy dimportants efforts pour limiter la dgradation de lenvironnement, dans
le cadre dune stratgie moyen et long termes, visant intgrer la protection de lenvironnement dans les
programmes de dveloppement, approfondir la connaissance de ltat de lenvironnement et en contrler
lvolution, et entreprendre des actions de sensibilisation quant limportance vitale de la prservation de
lenvironnement pour le dveloppement durable et la survie de la plante.
En dpit de ces efforts, ltat de lenvironnement demeure proccupant, notamment en labsence de
mcanismes rglementaires, et de dispositifs conomiques et informationnels efficients. Pour y remdier, le
Plan a retenu un ensemble dactions et de mesures qui sinscrivent dans cette perspective.
La complexit de la question de lenvironnement, la diversit des sources de nuisance, et la multiplicit des
intervenants font de lenvironnement laffaire de tous. Ce qui requiert lintensification des efforts et la
mobilisation de toutes les forces vives du pays, en vue de lassainissement de lenvironnement. A cet effet,
le partenariat avec les organisations non gouvernementales constitue un axe fondamental de la politique de
lenvironnement.

ROYAUME DU MAROC

DEUXIEME PARTIE

LES ORIENTATIONS GENERALES
ET LES OBJECTIFS ECONOMIQUES
ET SOCIAUX

ROYAUME DU MAROC

SECTION I :
LES PERSPECTIVES DEMOGRAPHIQUES
ET SOCIO-ECONOMIQUES A LONG
TERME
Les analyses dtailles, prsentes dans la premire partie, ont montr les rsultats positifs acquis, ainsi que
les aspects ngatifs enregistrs. Ces derniers pourraient saggraver dans les annes venir, en labsence
dune politique conomique et sociale ambitieuse.
Les tudes dmographiques et socio-conomiques ont soulign ce risque et permis de prciser limportance
des besoins fondamentaux et des efforts dployer dans le cadre dune stratgie approprie visant
lexploitation rationnelle des ressources disponibles et lintgration efficace dans la civilisation
technologique moderne.
I LES PERSPECTIVES SOCIO-DEMOGRAPHIQUES
A LONG TERME ET LES REPERCUSSIONS SUR LES
BESOINS
En dpit dun ralentissement de la croissance dmographique (1,6% par an en moyenne durant le
quinquennat), la population continuera daugmenter sensiblement et passerait de 28,2 millions en 1999
ROYAUME DU MAROC
30,5 millions en 2004 et 33,2 millions en 2010.
La proportion de la population ge de moins de 15 ans resterait importante et la part de la population
urbaine, de lordre de 50% en 1992, atteindrait 62% en 2010, en raison principalement de lexode rural et
de llargissement du tissu urbain.
Actuellement jeune, la population marocaine connatrait ds 2010, des signes de vieillissement ; la
proportion des personnes ges de 60 ans et plus dpasserait alors 8% de la population totale contre 7%
actuellement. A plus long terme, on estime que vers 2050, cette proportion atteindrait 24%. Il est vident
que le vieillissement de la population engendre un surcrot de charge pour les personnes actives, en raison
de laccroissement des charges sociales, et saccompagne dun changement du profil des maladies. Ce
phnomne appelle la mise en place dun systme efficace de protection sociale et mdicale.
Pour le Maroc jeune, les besoins rsultant de lvolution dmographique sont considrables, notamment
dans les domaines de lducation, de lemploi, de la sant, du logement, de lalimentation et de
linfrastructure de base.
Dans le domaine de lenseignement, la pression dmographique sexercera surtout au niveau de la tranche
de la population ge de 6 et 7 ans, qui doit accder lenseignement fondamental. Les effectifs de ce
dernier avec ceux de lenseignement secondaire passeraient de 5,1 millions en 1999/2000 environ 6 ,4
millions en 2004/2005 et plus de 7 millions lhorizon 2010, la gnralisation de la scolarisation tant
suppose tre acheve avant cette date.
Quant aux bacheliers, au nombre de 71.937 en 1998, leur effectif passerait, si les tendances se
maintenaient, 101.000 en 2005 et 130.000 en 2010, soit une augmentation respective de 40,4% et 80,7%.
Pour lenseignement suprieur, la pression serait plus importante puisque, si les tendances actuelles se
poursuivaient, le nombre dtudiants atteindrait 348.000 en 2004/2005 et 450.000 en 2009/2010, contre
251.000 en 1999/2000.
En matire demploi, la demande additionnelle slverait en moyenne annuelle prs de 300.000 entre
2000 et 2010. Sachant que les crations demploi natteignent actuellement que les deux tiers des besoins,
les risques daggravation du chmage ne sont pas ngligeables, compte tenu par ailleurs de limportance du
stock des chmeurs et en labsence dune vritable reprise de la croissance conomique. La proportion des
diplms en chmage, notamment ceux ayant des diplmes moyens ou suprieurs constitueraient une
composante dimportance croissante. En effet, les chmeurs dots dun de ces diplmes pourront dpasser
75% de la population active en chmage, en milieu urbain.
Dans le domaine de la sant, lobjectif essentiel est de combler le retard accumul dune part, et faire face
aux besoins nouveaux lis lvolution dmographique et la lutte contre les effets des maladies
pidmiques dautre part. Dans ce cadre, il sagira de doter les provinces et zones dshrites
dinfrastructure hospitalire et remettre niveau les hpitaux publics existants pour amliorer la qualit
du service et accrotre sa productivit.
A ce propos, laccs aux soins pour tous impose llargissement de la couverture sanitaire, notamment en
milieu rural. En effet, la desserte moyenne par tablissement de soins de sant est passe de 14.912
habitants en 1991 13.741 en 1999, du fait essentiellement de laccroissement de linfrastructure sanitaire,
dans lensemble. De mme une amlioration a t observe, en milieu rural, le nombre moyen dhabitants
par tablissement est pass de 10129 en 1991 8652 en 1999. Ceci est d principalement laugmentation
des quipements sanitaires. La programmation du rseau de soins de sant de base devrait, du fait de
ROYAUME DU MAROC
labsence de ces quipements dans certaines localits, se faire sur la base de paramtres lis au relief, aux
moyens de communication et en conformit avec la carte sanitaire.
Quant la couverture mdicale, elle reste insuffisante. En effet, la population couverte actuellement par
lassurance maladie qui reste facultative nest que de 15%, ce qui traduit la ncessit dinstaurer
lobligation de lassurance-maladie, pour lever cette couverture au taux de 30% au moins vers lan 2004.
Concernant lencadrement mdical, le nombre de mdecins tait de 12.082 en 1999, soit un mdecin pour
2.300 habitants. Pour assurer un meilleur encadrement, soit un mdecin pour 2.000 habitants, il faudrait
disposer de 15.270 mdecins en 2004, dont environ la moiti relvera du secteur priv. Un tel objectif
requiert notamment laugmentation de la capacit de formation des mdecins.
Dans le domaine de leau, la demande globale crot un rythme rapide du fait de lvolution
dmographique, de lurbanisation, de lamlioration du niveau de vie des populations et des impratifs du
dveloppement conomique et social. En effet, les tudes prospectives montrent que la demande globale en
eau va pratiquement doubler lhorizon 2020, pour atteindre environ 18 milliards de m
3
.
Pour faire face cette demande, on estime qu lhorizon 2020, il est ncessaire dassurer, en plus du
potentiel mobilis actuellement, savoir 13 milliards de m
3
deau, la mobilisation de 5 milliards de m
3
supplmentaires. Ce qui requiert la ralisation de quelques dizaines de barrages de stockage deau de
surface et dune moyenne annuelle de 100 km de forages et puits pour lexploration et le captage des eaux
souterraines.
Certains bassins connatront des difficults dapprovisionnement en eau potable, pendant que dautres
disposeront dun excdent. Aussi, et conformment au principe de solidarit, il sera ncessaire de raliser
de grands projets destins au transfert des eaux de surface entre les rgions, notamment du Nord vers le
Sud.
Pour leau potable en particulier, qui est dsormais une denre rare et stratgique, elle verra sa production
doubler lhorizon 2010, pour rpondre une demande qui crot au rythme moyen de 4% par an.
Pour contribuer amliorer le niveau dalimentation en eau potable, deux objectifs sont envisags :
relever le pourcentage de la population urbaine qui dispose de leau domicile de 85% actuellement
94% en lan 2010 ;
gnraliser laccs des populations rurales leau potable (au niveau des douars) lhorizon 2010,
contre un taux daccessibilit qui se situe actuellement 38%.
Dune manire gnrale, pour rduire les dsquilibres croissants entre loffre et la demande des
ressources hydrauliques, prserver la qualit de leau potable et en amliorer lapprovisionnement des
populations, notamment rurales, de nouvelles modalits de financement des infrastructures hydrauliques
doivent tre envisages, autres que le seul budget de lEtat.
En effet, compte tenu de linsuffisance des ressources de lEtat, le problme de financement de ces
infrastructures se posera avec acuit, dans les annes venir. A cet effet, il importe de prparer le cadre
institutionnel pour une prise en charge de ce secteur, notamment par les usagers, les agences de bassins
dont la mise en place doit tre acclre et le secteur priv.
Dans le domaine des routes, les besoins sont importants, quil sagisse de maintenance, de modernisation
ou dextension du rseau.
ROYAUME DU MAROC
La politique de gestion du rseau routier est axe sur la sauvegarde du patrimoine, ladaptation du rseau
lvolution du trafic et laccompagnement du dveloppement conomique et social par le biais du
dsenclavement des zones rurales.
Le rseau routier class la charge de lEtat slve au total 60.000 km environ, dont prs de la moiti
sont des pistes.
Le rseau revtu, long denviron 30.000 km se trouve 35% dans un tat mauvais trs mauvais, et 31%
des ouvrages dart ncessitent une intervention urgente, soit environ 1.160 ouvrages.
Globalement, on peut estimer, pour la prochaine dcennie, les besoins en maintenance 25.000 km
renforcer et revtir, 130 150 ouvrages dart reconstruire, ainsi que 400 autres amnager. A ceci
sajoute llargissement de 5.000 km de routes troites, sur une dcennie, du fait que 60% du rseau routier
est constitu de routes dont la largeur est infrieure 6m.
Concernant lextension du rseau routier, notamment en milieu rural, les besoins prioritaires identifis
slvent prs de 11.236 km construire. La ralisation de ce programme entame en 1995 avec une
moyenne de 2.210 km par an, se poursuivra au cours du Plan. Dautres programmes de construction et
damnagement de routes rurales devront tre identifis et mis en uvre, en fonction des moyens de
financement.
Par ailleurs, les besoins long terme dans dautres domaines prioritaires ne sont pas moins considrables.
Ainsi, en matire dhabitat, et compte tenu du dficit actuel de prs de 750.000 units, des besoins
rsultant de la croissance dmographique et de limpratif de renouvellement du parc, le nombre de
logements construire annuellement devrait atteindre 180.000, soit plus du double de ce qui est ralis
actuellement.
En matire dalimentation, les besoins en produits alimentaires de base continueront daugmenter sous
leffet de la croissance dmographique et de lurbanisation rapide. Le taux de couverture de ces besoins par
la production nationale varie selon les spculations.
A lhorizon 2010, le dficit en crales se maintiendrait autour de 30% de la demande globale estime 90
millions de qx. Constitu surtout de bl tendre pour lalimentation humaine et de mas pour laliment de
la volaille, ce dficit est pratiquement incompressible. En effet, rien que pour maintenir ce gap constant
entre loffre et la demande en crales, il est prvu durant la priode du Plan un accroissement des
rendements de 3% par an pour le bl, 1,5% pour lorge, 7,5% pour le mas.
Ces taux de croissance sont trs difficiles raliser eu gard aux complexits du domaine agricole
caractris par laridit climatique, les problmes fonciers, les statuts juridiques varis des terres, surtout
dans les zones bour qui fournissent la majeure partie de la production des crales.
Pour le sucre, il est possible damliorer de faon satisfaisante le niveau de couverture des besoins par la
production locale. Cependant, la conjoncture conomique qui prvaut peut en entraver la ralisation,
compte tenu du cot trs lev de la production nationale, qui est peu comptitif.
Quant aux huiles, ce taux connatrait une amlioration importante, puisquil passerait de 24% en 1998
45% en lan 2010, o la demande atteindrait 450 mille tonnes environ, contre 320 mille tonnes en 1998.
Pour ce qui est des viandes, lquilibre apparent entre loffre et la demande est maintenu grce aux prix
relativement levs des produits de llevage et de laccroissement considrable de la consommation des
ROYAUME DU MAROC
produits de la pche. Cependant et afin de maintenir cet quilibre, il est prvu un taux daccroissement de
loffre de production animale de 2% jusqu 2010. Ce taux de croissance est relativement important compte
tenu de la diminution de la proportion de la viande rouge dans loffre globale, et du poids croissant de la
demande en viande blanche.
Pour faire face ces besoins, llaboration et la mise en uvre dune politique agricole efficace axe sur
des programmes daction et des mesures et rformes et pouvant aider couvrir les besoins alimentaires par
la production locale simposent, travers, entre autres, la ralisation du programme national dirrigation,
lencadrement intensif des agriculteurs, lintensification des travaux de recherche agronomique, le
renforcement des liens entre la recherche, la vulgarisation et les associations dagriculteurs.
De faon gnrale, les projections dmographiques montrent lampleur des besoins futurs, difficiles
satisfaire au sein dun environnement caractris par des contraintes internes et externes, ce qui impose la
mobilisation de toutes nos potentialits.
II LES POTENTIALITES
Le Maroc possde des atouts rels lui permettant de raliser un dveloppement rapide et soutenu, si les
ressources et potentialits que recle son sol, sont mieux valorises et exploites. Dans ce cadre, les
richesses naturelles dont notre pays est dot, notamment dans les secteurs agricoles, maritimes, touristiques
et miniers, constituent des facteurs essentiels de dveloppement conomique et social long terme.
Dans ce sens et selon une vision long terme, les politiques conomiques et sociales menes dans le cadre
du Plan Quinquennal, doivent traduire ces proccupations en tenant compte des moyens et des contraintes
existantes.
Dans le domaine agricole
Lagriculture marocaine dispose de potentialits importantes en matire de productions vgtales et
animales dont la mobilisation se heurte des contraintes diverses.
A ce sujet, certaines tudes montrent que les rendements moyens enregistrs sont loin des rendements
potentiels et, de ce fait, dgagent des marges de manuvres trs importantes.
La production cralire pourrait se situer entre 90 et 120 millions de quintaux, ce qui revient tripler les
rendements du bl dur, quadrupler ceux du bl tendre et doubler ceux de lorge.
En ce qui concerne les lgumineuses, des efforts restent encore dployer afin de doubler la production
actuelle.
Pour ce qui est des cultures sucrires, la betterave et la canne sucre ralisent des rendements reprsentant
respectivement 75% et 68% par rapport aux rendements potentiels. Par consquent, le potentiel de
production du sucre peut tre valu 2 millions de tonnes, soit le double de la consommation actuelle.
Quant aux primeurs, il existe encore une marge importante pour lamlioration de leur productivit. En
effet, le taux de ralisation du rendement moyen par rapport au potentiel est de 47% pour la pomme de
terre, 87% pour la tomate et 43% pour les autres cultures marachres.
Les cultures olagineuses sont encore peu productives : le tournesol et le coton ne ralisent que 45% et
35% de leurs potentiels. La production actuelle peut tre double.
ROYAUME DU MAROC
Pour les olives et les agrumes, leurs rendements pourront encore tre doubls pour atteindre
respectivement 28qx/ha et 27t/ha.
Sagissant de la production animale qui concerne essentiellement les viandes, le lait et les ufs, les marges
de manuvre demeurent encore importantes du fait que les productions de viandes peuvent atteindre un
million de tonnes et celles de lait et des ufs peuvent tre triples, soit passer 3 milliards de litres et 6
milliards dunits respectivement.
La confrontation de loffre actuelle et des marges de manuvre montre que notre pays peut disposer de
potentialits importantes pour assurer sa scurit alimentaire et conqurir des marchs extrieurs, si des
mesures adquates sont prises pour surmonter les difficults suivantes :
- limiter les effets des alas climatiques sur la production agricole travers lextension et la
rationalisation des rseaux dirrigation et la slection des varits de semences adaptes aux climats de
chaque rgion ;
- rduire le morcellement des terres et la fragilit des structures foncires, qui nincitent pas
linvestissement ;
- amliorer les infrastructures socio-conomiques de base dans le milieu rural ;
- renforcer lencadrement et lauto-organisation des agriculteurs, travers des associations
professionnelles spcialises pouvant gnraliser la vulgarisation et les techniques modernes pour
lensemble des agriculteurs, et rsoudre leurs problmes.
Dans le domaine des pches maritimes
Le Maroc est dot dune zone conomique exclusive de pche de 200 miles marins et dune zone maritime
dun million de km, stendant sur les deux faades atlantique et mditerranenne dont la longueur atteint
3.500 km. Les ressources maritimes apparaissent considrables et peuvent contribuer de faon substantielle
au dveloppement conomique et social.
Cependant, le secteur des pches maritimes est confront plusieurs problmes qui entravent lexploitation
rationnelle et durable des ressources existantes. Ces problmes concernent la concentration de la flotte
nationale dans des zones de pche sensibles, la faiblesse des quipements de froid et des quais, labsence
des plans damnagement et de gestion des pcheries, le manque dquipements et de chantiers de
rparation des bateaux, ainsi que linsuffisance des moyens de recherche scientifique permettant deffectuer
une surveillance couvrant lensemble des ctes, et la prsence dune nombreuse flotte trangre dote
dquipements avancs, qui peut provoquer lpuisement des ressources maritimes, tant donn
linsuffisance du contrle et de linspection lors du dbarquement des poissons.
Dans le domaine industriel
Le Maroc possde des atouts importants qui permettent au secteur industriel de jouer un rle moteur dans la
croissance conomique, notamment au niveau de certaines branches et crneaux, qui ont une valeur ajoute
leve et crent dimportantes opportunits dinvestissement, dexportation et demplois, outre les impacts
positifs quils peuvent avoir sur les autres activits conomiques.
Par ailleurs, laccord dassociation avec lUnion Europenne offrira de relles occasions pour accder un
march plus large, et attirer davantage dinvestissements trangers. Ce qui nexclut pas, cependant,
lapparition dans la premire phase de son application de nouvelles contraintes qui poseront de rels dfis
ROYAUME DU MAROC
notre conomie.
Les atouts propres de lindustrie permettent galement lmergence dune nouvelle gnration
dentrepreneurs possdant un niveau lev de formation et des capacits dinitiative et de cration. De
mme, certains crneaux industriels peuvent devenir trs comptitifs comme le textile, lhabillement,
lindustrie agro-alimentaire et celle lie au secteur de la pche, les industries lectriques et lectroniques,
et certaines industries mcaniques et pharmaceutiques. Le dveloppement de ces branches industrielles
permettra de renforcer les structures conomiques et dacclrer le transfert technologique.
Le secteur de la technologie de linformation, notamment celui de llectronique, est considr comme un
crneau prometteur. Il connat une croissance continue et offre aux entreprises, particulirement les petites
et moyennes, un domaine important pour linvestissement, surtout en matire de services dinformatique et
de sous-traitance pour le montage lectronique. Cette tendance est favorise par lvolution de la
mondialisation de llectronique et de la technologie de linformation qui se caractrise par un
dveloppement particulirement rapide et offre aussi bien aux pays en dveloppement quaux pays
avancs, les mmes opportunits de se placer sur les marchs internationaux, et de dlocaliser des units de
production.
Dans le domaine touristique
Outre sa position privilgie proximit de lEurope, do provient la majorit des touristes, le Maroc
possde des atouts naturels qui lui permettent de dvelopper son industrie touristique. En effet, son produit
touristique peut tre diversifi par la promotion de diffrents types de tourisme concernant notamment la
montagne, le sahara, la cte, ainsi que dautres domaines tels que la culture, le sport et les congrs.
Cependant ce secteur doit affronter plusieurs problmes qui rsultent principalement du cot lev des
services, de linsuffisance des efforts de promotion et de commercialisation, du manque des infrastructures
de base dans de nombreux sites touristiques, et de labsence dun cadre juridique organisant le transport
touristique terrestre. En outre, lamlioration de lenvironnement de cette activit doit faire lobjet dune
attention permanente notamment en ce qui concerne lamlioration de lenvironnement gnral de cette
activit, lentretien des plages et des sites touristiques, les mesures dencouragement des investissements, la
cration de socits marocaines de transport, la modernisation des tablissements touristiques et
lassainissement de leur situation financire.
Dans le domaine des mines
Le Maroc est dot de ressources diversifies dont on peut citer les phosphates (avec des rserves
mondiales), dimportants minraux (le cuivre, le zinc, le plomb, la fluorine, la barytine, le manganse, le
fer et le cobalt), et des mtaux prcieux (or, argent).
Le Maroc occupe une place importante au niveau mondial notamment dans le domaine de la production et
de lexportation des phosphates et de lacide phosphorique.
Toutefois, des insuffisances limitent la croissance de ce secteur important de lconomie nationale. Elles
sont lies aux aspects suivants :
- la faiblesse de la recherche et de la prospection de nouveaux minerais ;
- la mondialisation des marchs des matires premires et des capitaux ;
- linexistence dans ce secteur, des conditions de concurrence et de comptitivit qui sont ncessaires
ROYAUME DU MAROC
son dveloppement.
Parmi les problmes que rencontre le secteur de la gologie, on peut citer notamment la faiblesse de la
couverture du territoire national par les travaux de cartographie gologique puisquelle ne dpasse gure
20% actuellement. Les efforts doivent tre intensifis dans ce domaine, ainsi que dans la prospection
ptrolire, vu les indices encourageants cet gard. La cration dun cadre juridique adquat dans ce
domaine revt ce propos une importance particulire lui confrant un caractre durgence.
De faon gnrale, les potentialits du pays sont importantes et diversifies. Mais, elles doivent tre
exploites et mises en valeur dans le cadre de Plans de dveloppement conomique et social moyen terme
clarifiant la vision pour les acteurs conomiques et sociaux et bass sur des programmes daction
dfinissant les moyens et les rformes entreprendre, pour assurer les meilleures conditions de
dveloppement.

SECTION II :
ROYAUME DU MAROC
LES ORIENTATIONS GENERALES DU
DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET
SOCIAL
Les mutations acclres et louverture croissante qui caractrise lenvironnement international, sous leffet
de la comptition qui y rgne tous les niveaux, gnrent des dfis de porte historique qui conditionnent
lavenir des pays et des peuples. Dans ce cadre, le Maroc doit dployer les efforts ncessaires pour se doter
de structures conomiques, sociales et culturelles solides, permettant son conomie de relever, avec
succs, les dfis de la concurrence, de sintgrer dans la socit de linformation et du savoir, et se mettre
en phase avec le rythme rapide des changements que connat le monde actuel; car, le dveloppement des
nations sera dsormais tributaire de leur aptitude sengager dans la dynamique dun environnement en
perptuelle mutation.
Sur le plan interne, le Maroc doit relever dautres dfis majeurs, savoir les exigences en matire de
dveloppement social, la promotion de lemploi, lallgement du poids de la dette, la consolidation des
quilibres fondamentaux, la modernisation du systme productif, ladoption de technologies avances
susceptibles dinduire un dveloppement acclr, et la poursuite du processus de rformes dans les
domaines de lenseignement, de ladministration et de la justice, ainsi que la moralisation de la vie
publique, la consolidation de la dcentralisation et la dmocratisation de lexercice du pouvoir.
Dans ce cadre, une nouvelle approche de gestion du dveloppement conomique et social simpose, et une
stratgie daction mobilisatrice de toutes les capacits et potentialits du pays doit tre mise en uvre. Pour
en optimiser les effets, cette approche devra sinscrire dans un cadre assurant la cohrence et la
complmentarit des actions de lensemble des partenaires conomiques et sociaux. Ainsi, si la prparation
du Plan a impliqu tous les oprateurs, il en sera de mme pour ce qui est de sa ralisation. Pour cela, il
importe que la participation, condition ncessaire pour la russite du Plan, ait lieu dans un cadre appropri,
susceptible dassurer laction des diffrents intervenants, la cohrence, la complmentarit et lintgration
requises.
Il convient de relever, cet gard, que la rhabilitation du Plan ne signifie nullement linstauration dun
dirigisme administratif, mais plutt une meilleure connaissance et un bon suivi de lvolution de
lenvironnement interne et externe, ainsi que lapprhension des enjeux qui en rsultent.
La nouvelle vision de planification devra, en effet, permettre, travers une approche axe sur la
transparence, la rationalit et louverture de ladministration sur la socit, de mieux clairer et de fixer les
responsabilits des diffrents partenaires en matire de ralisation des objectifs communs.
Tout en innovant afin davoir lefficience requise, la nouvelle approche de planification a pris en compte
les expriences capitalises en la matire. Elle sarticule autour des axes suivants :
- la dynamisation des mcanismes de concertation entre les partenaires conomiques et sociaux, et le
renforcement de la participation et de la dcentralisation travers llaboration de plans rgionaux ;
- la souplesse au niveau de llaboration des programmes daction, travers la dfinition dun noyau
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pluriannuel du Plan, soit un programme principal de projets publics, traduisant les priorits de la politique
conomique et sociale. Il sera actualis sur la base dune banque de projets supplmentaires, qui pourront
tre intgrs dans le cadre des lois de finances, si les conditions financires le permettent ;
- ladoption dune mthodologie efficiente dans le suivi et lvaluation des ralisations du Plan par le biais
du budget conomique. Celui-ci permet de renforcer la liaison entre le Plan et le budget annuel de lEtat,
dactualiser le cadre macro-conomique sur la base des donnes nouvelles qui marquent lvolution de
lenvironnement intrieur et extrieur, et de comparer les ralisations avec les objectifs initialement fixs.
Le budget conomique permet dapprhender le degr dvolution des indicateurs sectoriels, sur la base
des niveaux viss par le Plan
A cet effet, un ensemble dinstruments seront mis en uvre pour le suivi et lanalyse des indicateurs
sectoriels dans les domaines conomiques et sociaux. Conformment la stratgie gnrale de
dveloppement, cette opration portera un intrt particulier la concurrence et lvolution de la
conjoncture internationale, en tenant compte de leur impact sur lconomie nationale, le niveau de vie de la
population, lemploi et limpratif de la rduction des disparits sociales et sectorielles.
Dans le but de faciliter le suivi de la ralisation du Plan, les budgets conomiques seront consolids par la
mise en place des instruments et mcanismes ncessaires. Il sagit principalement :
des fiches de projets qui seront soigneusement tablies, afin de permettre le suivi rgulier des projets
de dveloppement programms. Le suivi qui constitue une importante composante de la nouvelle vision de
planification, sera entrepris de faon prcise et sur une grande chelle, tout en bnficiant des moyens
ncessaires pour quil se droule dans les meilleures conditions. Ceci non seulement pour apprhender les
degrs de ralisation des projets et leur impact sur les bnficiaires, mais galement pour connatre la
ralit, et pouvoir identifier les procds permettant de lever les entraves;
dune matrice de mesures et de rformes qui dfinira les responsabilits des diffrents intervenants et
leurs liaisons globales et sectorielles et la programmation de leurs ralisations dans le temps. Cette matrice
permettra le suivi de lexcution des mesures et des rformes et leur actualisation, ainsi que lidentification
des entraves, en vue dtre en mesure de les lever au moment opportun.
Toutefois, il importe de signaler que le suivi et lvaluation exigent la disponibilit des donnes et des
informations conomiques, dont le rle est capital dans cette opration. Les besoins portent non seulement
sur les informations caractre global mais rgional, local et infra-annuel.
Ces informations permettent de couvrir les besoins du secteur priv et de lensemble des intervenants
conomiques et sociaux, et dapprhender limpact des politiques de dveloppement sur le plan spatial.
Partant des contraintes actuelles et venir, la stratgie de dveloppement conomique et social, trace dans
le Plan, apprhende aussi bien les aspects relatifs la gestion du dveloppement, compte tenu des
dficiences qui hypothquent les performances de lappareil conomique de lEtat, que certaines options
devenues dsormais stratgiques pour le dveloppement du pays. Les priorits ont t fixes sur la base
dune approche thmatique et horizontale, eu gard au principe de complmentarit et dintgration quelle
privilgie, travers les principaux axes suivants :
1. la mise en place du cadre institutionnel appropri pour une meilleure gestion du dveloppement ;
2. une croissance conomique forte et cratrice demplois travers la mise niveau de lconomie et le
dveloppement de linvestissement ;
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3. le dveloppement rural et la rduction des disparits rgionales ;
4. lamnagement du territoire et lorganisation du tissu urbain ;
5. la valorisation des ressources humaines et la rforme du systme denseignement et de formation ;
6. le dveloppement social travers la couverture des besoins essentiels, llargissement de la
couverture sociale, la rduction des ingalits et la lutte contre lexclusion et la marginalisation.

I LE CADRE INSTITUTIONNEL APPROPRIE POUR
UNE MEILLEURE GESTION DU DEVELOPPEMENT
Au cours des dernires annes, lvolution de lconomie nationale a t marque par un faible rythme de
croissance, ce qui a gnr une accentuation du chmage et des ingalits sociales, et conduit les pouvoirs
publics entreprendre des rformes institutionnelles, conomiques et administratives afin de mettre
niveau le systme productif et moderniser le cadre de gouvernance des affaires publiques.
En tant quinstrument efficient dexercice du pouvoir conomique, politique et administratif, la bonne
gouvernance des affaires publiques ncessite dassocier dans la prparation des dcisions tous les
intervenants, savoir lEtat et ses dmembrements, le secteur priv et la socit civile. Car la
problmatique du dveloppement est une responsabilit qui doit tre assume par toutes les composantes de
la socit.
A cet effet, il est ncessaire de redfinir le rle de lEtat et de dgager un consensus national sur les
principales rformes, notamment celles qui concernent la rpartition des responsabilits et des rles entre
les diffrents oprateurs conomiques et sociaux ; dadopter des approches rnoves et efficaces pour la
gestion des tablissements conomiques et le systme administratif, dencourager la concurrence, dassainir
le champ des transactions, et damliorer la qualit des produits et services.
En raison de lexpansion du libralisme et de la mondialisation de lconomie, il est impratif de rpartir
selon une vision claire et pratique, les rles entre lEtat et les autres partenaires, tout en conciliant la
continuit de lautorit de lEtat en vertu de ses responsabilits stratgiques avec la ncessit de faire
voluer ses modes dintervention. Ainsi, le rle de lEtat restera fondamental, en dpit de son
dsengagement de certaines activits conomiques et commerciales. La redfinition des rles et des
responsabilits est dicte par lintrt gnral moyen et long termes, compte tenu du dveloppement du
rle du secteur priv et de la socit civile, et de llargissement des attributions des collectivits locales
dans le domaine conomique.
Le contexte actuel impose lEtat de recentrer son rle sur les fonctions dorganisation, de coordination et
dincitation. Ce rle devra porter galement sur la mise en place dun environnement politique et juridique
favorable, la redistribution de la richesse nationale, travers la prestation des services sociaux et des
quipements de base notamment pour les catgories sociales dfavorises. De mme, vu la multiplicit des
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intervenants, il faut dvelopper les missions de consultation et de concertation, et adopter une approche
permettant dassurer la vision globale ncessaire, lorientation, le suivi et lvaluation. Lobjectif est
dassurer les conditions de la mise en uvre du principe de la bonne gouvernance des affaires publiques,
qui est bas sur lassociation de tous les partenaires la prise de dcision, son excution et son suivi.
Pour sa part, le secteur priv doit assurer un rle essentiel dans la relance de lconomie nationale, par
lintensification des investissements, laugmentation de la production, lamlioration de la qualit au
niveau souhait, et la promotion de lemploi.
Paralllement aux efforts dployer lchelle nationale, la nouvelle approche de gouvernance doit se
traduire galement lechelle rgionale et locale. Dans ce cadre, il importe de renforcer la dcentralisation
et la dconcentration, de manire assurer la participation active des habitants, doeuvrer pour
lavnement dun environnement propice la prise de dcision, dimpulser la communication entre
ladministration centrale et les services locaux, et de favoriser la coordination des activits des diffrents
intervenants au niveau local. Les collectivits locales sont appeles dans ce cadre largir leur rle
traditionnel pour devenir un partenaire actif en matire de dveloppement, prenant en charge la
mobilisation des potentialits locales et leur exploitation de faon optimale, en vue dtre en mesure
dassurer les services essentiels aussi bien en terme quantitatif que qualificatif.
Loccasion doit tre galement donne la socit civile de participer au processus de dveloppement
conomique, social et culturel. En effet, les associations ne sont plus uniquement un cadre dexpression de
lintrt moral ; elles dsirent dsormais entreprendre un ensemble dactions en tant que facteur de
mobilisation des capacits existantes, et acteur actif en matire de dveloppement, ce qui permet
dapprhender de prs les opportunits de cration et dinvestissement, et de faciliter la ralisation et le
suivi sur le terrain des actions de dveloppement local.
La communication joue un rle majeur dans lmergence et la diffusion dune culture nouvelle, conforme
aux exigences de la bonne gestion, aussi bien sur le plan intrieur quextrieur. Sur le plan intrieur, elle est
appele assumer son rle de levier de dveloppement, en remplissant sa mission ducative et instructive,
sans ngliger toutefois, sa fonction rcrative. Sur le plan extrieur, il lui incombe de rpondre aux
exigences de prservation de lidentit marocaine et aux dfis issus de la mondialisation de la
communication et de la culture, en assurant par une prsence active travers les canaux de
communications internationaux, le rayonnement de la culture et de la civilisation du pays.
Dune faon gnrale, louverture accrue au reste du monde est porteuse de dfis historiques, aussi bien
sur le plan intrieur quextrieur, quil convient de relever. A cet effet, il est impratif dentreprendre la
rforme en profondeur du secteur de la communication, sur le plan rglementaire, matriel, humain et
technologique. Lobjectif est den assurer la mise niveau, au moment o les frontires physiques
disparaissent, du fait des progrs prodigieux de la technologie de la communication, mais aussi du
professionnalisme du produit tranger, qui envahit le paysage audiovisuel marocain, avec un effet certain
sur lidentit et lauthenticit du pays, et dont les consquences seraient encore plus lourdes, en labsence
dune politique de communication efficiente.
En vue de consolider les bases de la gestion des affaires publiques dans le cadre de lEtat de droit, il sera
procd ltablissement dun programme national de bonne gouvernance, au renforcement institutionnel
par la rforme du systme de prise de dcision dans tous les domaines politiques et conomiques, ainsi que
la rforme des structures de ladministration pour les adapter aux missions dexcution, de suivi et
dvaluation des dcisions.
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Parmi les domaines concerns par ce programme, figurent la modernisation de ladministration, la rforme
de la justice et des entreprises publiques, le renforcement de la dcentralisation et la promotion de la
participation.
1- La modernisation de ladministration
La rforme de ladministration est un facteur essentiel pour accompagner les mutations conomiques et
financires en cours. En effet, ladministration joue un rle dterminant dans la mise en place des
conditions propices la promotion de lconomie et de linitiative prive. Le progrs et le niveau de
dveloppement souhaits ne peuvent tre atteints sans la rationalisation des structures et du fonctionnement
de ladministration, la consolidation des liens de confiance entre celle-ci et son environnement, et
lamlioration des mthodes de gestion de ses ressources humaines.
Sur le plan de lorganisation administrative et de la gestion des organismes publics, la prolifration des
structures administratives et la complexit des procdures ne constituent pas un cadre incitatif, susceptible
dattirer les investissements trangers dans un environnement international marqu par une concurrence
intense. Il est donc ncessaire de rorganiser le fonctionnement de ladministration pour lui permettre
daccomplir ses missions, et de relever les dfis actuels et futurs auxquels le pays se trouve confront. Dans
ce cadre, il faut redfinir le rle de ladministration, en mettant laccent sur ses fonctions essentielles,
savoir lorganisation, lorientation, le contrle et lencadrement, ainsi que sur lacclration de la rforme
administrative, la simplification des procdures et la modernisation des modes de fonctionnement, dans le
but damliorer lefficacit de ladministration et la qualit de ses services.
Le programme de rforme de ladministration et sa modernisation comporte de grands chantiers dont les
plus importants sont : le rapprochement de ladministration des administrs, la rationalisation de la gestion
des ressources humaines, et le dveloppement des capacits propres de ladministration.
En ce qui concerne le rapprochement de ladministration des administrs, les rformes portent sur trois
dimensions essentielles, savoir les structures, les procdures et la communication, ainsi que le facteur
humain.
Sur le plan structurel, les rformes ncessaires visent essentiellement lvolution vers une administration
citoyenne de proximit, capable de prendre des dcisions et de rpondre de faon efficace aux demandes
des partenaires conomiques et sociaux. La ralisation de cet objectif passe par la redistribution des
attributions et des comptences entre ladministration centrale et ladministration dcentralise, et le
renforcement des services dconcentrs, quil sagit de doter des moyens ncessaires et des attributions en
matire de prise de dcision. Dans ce cadre, il faudra introduire une souplesse suffisante dans le systme
de dlgation, et dvelopper les instruments de coordination verticale et horizontale entre les niveaux
central et local.
Au niveau des procdures, il est dsormais impratif de combattre la complexit administrative en allgeant
les procdures et formalits, en mettant en place un cadre de rfrence, constituant une base commune pour
les administrations, le but tant de simplifier ces procdures et den faciliter lusage pour les citoyens. Tous
les secteurs seront invits laborer un document sur les procdures administratives qui les concernent, et
lui assurer une large diffusion auprs des diffrents services administratifs.
Au niveau de la communication et de lthique, il est ncessaire dassurer lancrage et la diffusion de la
culture du service public au sein de ladministration, et de faire de la communication avec toutes les
composantes de la socit civile, lune des principales proccupations de ladministration publique. A cet
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effet, les diffrentes actions entreprendre sarticulent autour de laccueil, du dveloppement des fonctions
de renseignement et dinformation, du respect de la transparence, de lthique, et de la lgalit au sein du
service public, outre la poursuite des efforts tendant renforcer lutilisation de la langue arabe dans les
administrations publiques.
Concernant la gestion des ressources humaines, elle constitue lun des volets essentiels de la rforme
administrative. Le succs des projets de rforme tant intimement li au niveau des comptences humaines
charges de leur ralisation.
A cet effet, il est ncessaire de dterminer lorganisation et les instruments susceptibles dasseoir la gestion
des ressources humaines sur une vision stratgique, et den faire un cadre de rfrence commun pour les
administrations, en vue damliorer le mode de gestion actuel, et de crer une dynamique collective de
valorisation du capital humain, dont elles disposent.
Paralllement la matrise de la masse salariale, la rforme doit porter galement sur les systmes de
recrutement et de rmunration, en vue dassurer lquit, la transparence et lquilibre, ainsi que sur le
systme de promotion qui doit tre revu sur la base de critres objectifs tels que le rendement, le mrite et
la formation continue.
De mme, la valorisation de llment humain ncessite le renforcement de la protection sociale des
fonctionnaires, et des capacits de gestion des institutions de la prvoyance sociale.
2- Le renforcement de lEtat de droit et la rforme de la justice
Les rformes intervenues au cours des dernires annes, au niveau institutionnel, juridique et administratif,
ont contribu impulser le processus de renforcement de lEtat de droit et instaurer un climat de
confiance chez les hommes daffaires. Les efforts qui seront dploys visent parachever le processus de
rformes, afin quil traduise dans les faits le principe de lgalit des chances, de la libre entreprise et du
droit daccs la proprit, dans un contexte o prvalent la concurrence loyale et le respect de la loi, qui
doit marquer les relations entre les individus et les groupements, et les rapports de lEtat avec les citoyens.
Ainsi, dans le domaine des droits de lHomme, il sagit de concevoir et de mettre en oeuvre un programme
de travail, susceptible doeuvrer en faveur de la consolidation des acquis et de rpondre aux exigences et
besoins ressentis en la matire. Lobjectif est de consacrer les droits de lhomme par la lgislation
marocaine, de leur confrer une prsence institutionnelle dote de responsabilits et dattributions
clairement dfinies, et de les riger en culture qui imprgne le comportement et les attitudes du citoyen, et
permet den sanctionner, avec clrit et efficacit, toute violation de quelque niveau que ce soit.
Quant la justice, et conformment aux choix du pays pour louverture politique, commerciale,
conomique et culturel, le systme judiciaire doit imprativement tre au diapason des changements que
connat lenvironnement gnral, marqu par la mondialisation et la monte de la concurrence.
Dans cette perspective, les orientations gnrales en matire de rforme du systme judiciaire visent le
dveloppement dune justice indpendante, comptente, professionnelle, quitable, efficace et crdible.
Rpondre ces exigences constitue un impratif pour assurer lamlioration de lenvironnement
conomique, sur la base de la promotion de lconomie et de la libre entreprise, grce la protection des
investissements, des droits et de la libert des citoyens, ainsi qu la confiance des justiciables.
Pour raliser cet objectif, la rforme de la justice comporte des changements profonds en vue de surmonter
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les dysfonctionnements actuels. Elle porte sur le niveau organisationnel en mettant laccent sur llment
humain et la dontologie de la profession, ainsi que sur le niveau institutionnel en tenant compte de la
ncessit de louverture de la justice marocaine sur lenvironnement international.
Sur le plan organisationnel, la carte judiciaire nationale sera enrichie en vue de rapprocher la justice des
justiciables, et de renforcer linfrastructure daccueil et de traitement des dossiers par les tribunaux.
A cet effet, les efforts seront poursuivis pour crer et dvelopper les tribunaux administratifs et
commerciaux, dynamiser la politique de dcentralisation du systme judiciaire, sur la base dun ensemble
de critres lis au dveloppement conomique et social tels que la croissance dmographique, et le nombre
et le type daffaires dfres aux tribunaux.
Au niveau de la modernisation du systme judiciaire, de nouvelles mthodes de travail seront introduites.
Elles sont axes sur la transparence et la participation, et tayes par diffrentes techniques de gestion
utilisant linformatique et les technologies modernes. Le traitement des dossiers au sein des tribunaux sera
revu dans le sens de la simplification et de la rationalisation, le but tant dliminer les causes de retard et
de pouvoir connatre tous moments ltat davancement de lensemble des dossiers.
La nouvelle mthode de travail implique la ncessit de doter le secteur en ressources humaines la
hauteur de leur mission, en vue de relever le niveau de comptences du secteur judiciaire. De mme,
lamlioration continue de la qualit des services judiciaires implique ladoption dune politique approprie
dans le domaine de la formation, adapte aux besoins du secteur et bnficiant toutes les catgories de ses
employs. Dans ce cadre, il est indispensable de revoir la formation des juges notamment dans les
domaines du droit civil, commercial, bancaire et maritime, en vue dune meilleure matrise des mcanismes
rgissant le monde conomique et financier.
La continuit et la prservation de la qualit des principaux services judiciaires demandent la mise en place
dun systme objectif de suivi et dvaluation, en vue de pouvoir identifier les sources de
dysfonctionnement et leur apporter la correction approprie. La rforme impose galement la participation
de tous les acteurs concerns, la conclusion daccords de partenariat avec les diffrents corps de mtiers et
lorganisation de campagnes dinformation et de sensibilisation de lensemble des employs du secteur.
La rforme de la justice est galement tributaire de sa moralisation et de son attachement aux idaux de
justice, dquit et dintgrit, qui constituent des prceptes de lIslam. Ainsi, les efforts seront poursuivis
en matire dassainissement et de moralisation, en vue daffermir lautorit de ladministration centrale du
ministre de la justice dans le cadre de ses attributions, et de renforcer lautorit lgale des tribunaux et des
juges.
Sur cette base, lindpendance de la justice et de la hirarchie judiciaire sera affermie, et linspection et le
contrle seront intensifis, en vue dassurer un meilleur fonctionnement des tribunaux. Le Ministre
contribuera avec tous ses moyens la prparation des assises du Conseil Suprieur des Magistrats et la
mise en place des conditions ncessaires habilitant cette institution exercer ses attributions
constitutionnelles, participer activement au programme de moralisation, de rhabilitation et de
redressement.
Sur le plan institutionnel, les efforts seront conjugus en vue de combler le retard pris dans le domaine de
la lgislation en gnral, et dans celui des affaires et du commerce en particulier, en rapprochant les codes
juridiques des partenaires concerns.
Ainsi, il sera procd la rvision dun ensemble de textes notamment ceux qui concernent les obligations
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et contrats, le secteur foncier, et le recouvrement des impts et taxes de lEtat, des collectivits et des
tablissements publics. De mme, dans le cadre de la mise en place des tribunaux administratifs et
commerciaux, et de la spcialisation ncessaire dans les branches du droit, la rvision de la lgislation
relative aux auxiliaires de justice tels que les avocats et les experts, sera entreprise.
Dans la mme optique, la procdure de notification et dexcution sera rforme, afin que les jugements
soient excuts dans des dlais raisonnables, et avec lefficacit souhaite.
Conformment nos principes en tant que socit attache aux valeurs dquit, de libert et de tolrance,
laction de dveloppement de la culture des droits de lhomme dans le respect de la loi, ainsi que sa
diffusion et le suivi des ralisations dans ce domaine seront poursuivis.
A cet gard, les efforts viseront lamlioration des conditions de dtention dans le sens du respect total des
principes des droits de lhomme, et de lhumanisation de lunivers carcral, notamment en vue de faciliter
la formation et linsertion sociale de certaines catgories de dtenus.
Pour parachever la rforme judiciaire, notamment du point de vue de lamlioration de la comptitivit
internationale du Maroc, le secteur de la justice poursuivra son ouverture sur lenvironnement extrieur
pour bnficier des expriences juridiques et judiciaires trangres, en sappuyant sur les mcanismes de
coopration et dchange avec un certain nombre de pays, dautant plus que le Maroc a une longue
tradition en matire de coopration judiciaire avec les pays amis.
3- La rforme des entreprises publiques
Le secteur des entreprises et des tablissements publics ralise 12% du PIB et emploie 6% de la
main-duvre urbaine. La stratgie adopte dans ce domaine vise assurer laugmentation des capacits
des entreprises et tablissements publics en matire de gestion, et la mise en place dun programme ax sur
leur mise niveau et la rationalisation de leur gestion. Cette stratgie a galement pour objectif louverture
du secteur public linitiative prive, et le dveloppement du partenariat entre les deux intervenants publics
et privs, conformment au contexte actuel marqu par lexpansion de lconomie de march et la
mondialisation.
la politique dassainissement et de rnovation du secteur public sarticule sur les axes suivants :
- lamlioration des performances du secteur ;
- la rvision du cadre gnral qui rgit les relations de lEtat avec les tablissements publics ;
- la poursuite de la politique de libralisation des monopoles;
- lencadrement du secteur public ;
-La simplification des procdures et la mise en place des conditions de transparence pour le transfert de
certaines entreprises publiques au secteur priv.
Au niveau de lamlioration des performances du secteur, les mesures prconises portent sur la
contractualisation des relations de lEtat avec les entreprises et tablissements publics, afin de dfinir les
objectifs et de mobiliser les moyens ncessaires pour les raliser de manire intgrer lactivit de ces
tablissements dans la stratgie de dveloppement national, et permettre den amliorer lvaluation.
Au niveau de la rvision du cadre qui rgit les relations entre lEtat et les entreprises publiques, il importe
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dencourager celles-ci observer les normes modernes de gestion et adopter des mesures transparentes
susceptibles de limiter les interventions directes des autorits de tutelle. Les entreprises caractre
industriel et commercial, dont certaines seront transformes en socits anonymes, seront insres dans un
environnement concurrentiel, qui requiert une gestion rigoureuse mme damliorer leurs performances
conomiques. Dans ce contexte, il est impratif dlever le degr defficacit du contrle stratgique et
financier de lEtat, et de supprimer lintervention de celui-ci dans les fonctions dadministration et de
gestion.
Au niveau de la politique de libralisation des services de monopole, lobjectif est lintensification de la
participation du secteur priv dans les domaines des infrastructures, et la dmonopolisation progressive des
secteurs conomiques grs par les pouvoirs publics, en vue de les ouvrir la concurrence.
Pour concrtiser cette orientation, il faut acclrer le processus dadoption du cadre juridique relatif au
rgime des concessions. Cette politique contribuera allger les charges du budget de lEtat, compte tenu
du volume des investissements ncessaires, et garantir une participation importante du secteur priv
national et tranger dans la gestion de certains secteurs, qui jouent un rle stratgique dans le
dveloppement du pays. Le but recherch par la politique de libralisation est de crer les conditions
favorisant la mise niveau des infrastructures du pays, et dassurer lconomie nationale une meilleure
comptitivit par la multiplication des intervenants.
Au niveau de lencadrement gnral, des mesures seront mises en uvre en vue de simplifier, dallger et
dadapter le secteur aussi bien sur le plan qualitatif que quantitatif de manire en faire lun des
instruments de la politique conomique gnrale.
Au niveau du transfert des entreprises publiques au secteur priv, les mesures adoptes visent pallier les
dysfonctionnements qui ont rsult de lapplication de la loi 39-89 et introduire une certaine souplesse
dans la procdure de cession des entreprises privatisables.
En ce qui concerne la poursuite du transfert du porte-feuille public, les efforts seront intensifis travers
les mesures prconises, et visant faciliter les modalits de cession. LEtat veillera assurer cette cession
dans les conditions requises de transparence et de clrit qui constituent des facteurs essentiels dans la
valorisation des tablissements, comme lillustre vivement la cession de la 2me licence de tlphone
mobile GSM.
Lorientation consistant consacrer les revenus de la privatisation linvestissement sera approfondie,
conformment la dcision nonce par feu Sa Majest le Roi Hassan II propos de la 2me licence du
GSM, et concrtise par Sa Majest le Roi Mohamed VI que Dieu lAssiste, travers la cration du Fonds
Hassan II pour le dveloppement et lquipement.
4- La dcentralisation et la dconcentration
La dcentralisation a connu un dveloppement continu depuis la mise en application de la charte
communale, en 1976, jusqu la promulgation de loi relative lorganisation de la rgion, rige en
collectivit locale, conformment aux dispositions de la constitution de 1992.
Les collectivits locales sont dsormais un partenaire dans le dveloppement conomique et social, aussi
bien pour lEtat et les tablissements publics que pour les oprateurs conomiques privs et les
organisations relevant de la socit civile.
ROYAUME DU MAROC
Conformment aux instructions de Sa Majest le Roi, Mohamed VI, relatives la rvision du cadre
juridique rgissant la dcentralisation, le gouvernement a entrepris llaboration dun projet de rforme de
la charte des collectivits locales, en tenant compte des changements intervenus au niveau local depuis
1976.
Dans cette optique, la dcentralisation constitue une approche susceptible dvoluer, en fonction de la
nouvelle donne, afin davoir lefficacit requise dans la concrtisation des objectifs fixs.
Les efforts qui seront dploys sinscrivent dans une approche de proximit territoriale en matire de
gestion du dveloppement, et visent les objectifs suivants :
- dynamiser et responsabiliser davantage les collectivits locales afin de consolider leur rle moteur en
matire de dveloppement rgional et local. Pour ce faire, ltat semploiera, en particulier, confier aux
collectivits territoriales la responsabilit de lensemble des services et actions de dveloppement
concernant la vie quotidienne des citoyens. La ralisation et la gestion des services et quipements
socio-conomiques seront pris en charge au niveau territorial le mieux indiqu et le plus proche de la
population bnficiaire. Le succs de cette dmarche reste, toutefois, subordonn la clarification des rles
chaque niveau territorial, au transfert des moyens conscutifs la multiplication des charges, mais aussi
la transparence et la rationalisation des actions et des programmes de dveloppement;
- adapter le cadre institutionnel en place, en vue dune plus grande responsabilisation, sans toutefois perdre
de vue limpratif de coordination des programmes de dveloppement, eu gard la diversit des instances
territoriales. Dans ce cadre, les walis et les gouverneurs sont appels jouer un rle majeur dans
limpulsion et lharmonisation des actions envisages ;
- moderniser le systme de gestion des collectivits locales, notamment travers un systme dvaluation
de projets, de contrle a posteriori et daudit, et la formation des lus et du personnel administratif et
technique de ces collectivits;
- dvelopper la fonction de planification rgionale et locale afin dassurer la coordination des programmes
de dvelop-pement conomique et social des collectivits locales, de leur confrer la cohrence ncessaire
et dvaluer les enjeux de lavenir. Cette orientation a t concrtise par llaboration de plans
quinquennaux par les conseils rgionaux, en application de larticle 7 de la loi organisant la rgion, par les
conseils provinciaux et prfectoraux, en application de larticle 66 de la loi organisant ces institutions, et
par les communautes urbaines et par les conseils municipaux et ruraux, conformment larticle 30 de la
charte des collectivits locales.
La programmation des projets de dveloppement pluriannuels a t mene selon une approche globale, et
en cohrence avec la stratgie nationale de dveloppement retenue dans le Plan quinquennal.
Un plan rgional global, synthtisant les programmes de dveloppement de toutes les collectivits locales
relevant du territoire de la rgion, de lEtat et des tablissements publics sera labor au niveau de chacune
des seize rgions du Royaume. Ces plans seront soumis pour approbation au Conseil Suprieur de la
Promotion Nationale et du Plan, qui en vrifiera la cohrence avec le Plan national ;
- promouvoir la pratique contractuelle au sein des collectivits locales, ainsi quentre celles-ci et lEtat, le
secteur priv et la socit civile (laboration de contrats concernant les programmes adopts et fixant les
droits et obligations des parties contractantes).
Mais lefficience de la dcentralisation demeure tributaire de la mise en uvre dune politique de
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dconcentration administrative. En effet, les deux politiques se compltent et se renforcent mutuellement.
Dans ce cadre, les pouvoirs publics poursuivront les efforts, en vue de la consolidation des acquis et du
dveloppement de limplantation des services extrieurs et de llargissement de leurs attributions.
5 - La promotion de lconomie sociale
Dans un contexte marqu par la complexit de la problmatique du dveloppement et la redfinition du rle
de lEtat, est apparu le concept de participation des citoyens, en tant que partie concerne par les actions de
dveloppement. Ce concept trouve dans les associations, les coopratives et les mutuelles ses composantes
essentielles.
En vue de promouvoir ce secteur, le Plan retient les orientations suivantes:
- adopter une politique contractuelle entre les composantes de lconomie sociale, ladministration
publique et tous les intervenants dans le secteur ;
- etablir une relation de partenariat entre les diffrentes composantes de lconomie sociale, et dvelopper
leurs ressources financires et humaines ;
- encourager la structuration du rseau et des fdrations au niveau sectoriel et spatial, et leur
regroupement au sein dune institution nationale unique ;
- promouvoir et renforcer les petites entreprises, les coopratives et les mutuelles, en vue de faciliter leur
passage du secteur informel au secteur organis ;
- adopter la rgionalisation en tant que stratgie efficace pour doter les composantes de lconomie sociale
en mcanismes ncessaires limpulsion de lconomie rgionale.
- paralllement, il faudra dfinir les orientations spcifiques chacune des composantes de lconomie
sociale, et prendre les mesures ncessaires pour les concrtiser.
La mise en place du cadre institutionnel adquat, comprenant notamment la rforme du systme de prise
de dcision et ladaptation des structures de ladministration la fonction dexcution des dcisions, vise
en dfinitive, assurer les conditions du dveloppement conomique et social, propices lacclration du
rythme de la croissance conomique.
II LA REALISATION DUNE CROISSANCE
ECONOMIQUE FORTE ET CREATRICE DEMPLOIS A
TRAVERS LA MISE A NIVEAU DE LECONOMIE ET
LE DEVELOPPEMENT DE LINVESTISSEMENT
Le rythme de croissance conomique, ralis jusqu prsent, na pas permis de rpondre aux besoins
essentiels croissants de la population, notamment en matire demploi, en raison de plusieurs facteurs, dont
certains sont lis aux performances des entreprises et dautres lenvironnement conomique national et
international.
ROYAUME DU MAROC
Au niveau de lentreprise, on peut citer parmi les facteurs de blocage, notamment, les faiblesses en matire
dorganisation, dencadrement et de gestion, outre le caractre familial, la faiblesse du capital, le manque
douverture sur les marchs extrieurs et le cloisonnement dans des domaines protgs. A ceci sajoutent
labsence de la culture du risque, qui est le moteur essentiel de lentreprise dans lconomie de march,
ainsi que les rapports conflictuels quentretiennent les deux facteurs de production, savoir le capital et le
travail.
Lentreprise constitue la cellule de base de lconomie, o sont prises des dcisions majeures en matire de
production, dpargne, dinvestissement et demploi. De ce fait, lamlioration de son environnement
interne revt une grande importance pour laugmentation de ses performances, le dveloppement de sa
valeur ajoute et de sa participation dans la production de la richesse nationale.
Quant aux facteurs extrieurs, ils relvent en gnral des insuffisances qui entachent le monde des affaires,
dont notamment le cadre juridique, les performances du systme judiciaire, et les procdures
administratives, paralllement dautres faiblesses au niveau des infrastructures de base, du financement,
de la fiscalit, et des marchs, sans omettre le manque de visibilit, la raret des terrains industriels, etc.
Etant en partie tributaire du dynamisme des exportations, la ralisation dune croissance forte dpend, dans
le contexte actuel, de ladaptation de lconomie nationale lvolution de lenvironnement international.
Elle dpend galement des caractristiques du march intrieur, qui doit constituer, tout la fois, une base
pour la relance des exportations et un point dappui de lentreprise contre les fluctuations extrieures. Dans
ce cadre, la comptitivit du produit marocain, la diversification des changes, lintgration de lconomie
nationale dans des ensembles dynamiques et complmentaires, constituent des facteurs essentiels
susceptibles de concourir lamlioration de lenvironnement conomique et au renforcement du tissu
productif du pays. Cet objectif ne peut tre ralis sans la mise niveau de lentreprise et de
lenvironnement gnral des affaires, travers une srie de mesures, embrassant la fois le niveau
micro-conomique (niveau de lentreprise), le niveau sectoriel et le niveau macro-conomique.
1 - La mise niveau du tissu productif
Le programme de mise niveau de lconomie marocaine devra sinscrire dans le cadre dune stratgie
visant amliorer lenvironnement de lentreprise marocaine et renforcer sa comptitivit. Ce programme
devra lui permettre de mieux affronter la concurrence internationale et de faire face aux retombes de la
mise en place de la zone de libre change lhorizon 2012, et des engagements du Maroc lgard de
lOMC. Lobjectif fondamental est de raliser une croissance forte et durable, base sur la comptitivit,
laquelle est mme de stimuler la fois le march intrieur et les exportations.
Dans ce contexte, les mesures mettre en uvre pour permettre aux entreprises marocaines de renforcer
leur position sur les marchs intrieur et extrieur sarticulent autour des axes suivants :
- la restructuration des entreprises, la lumire des rsultats des tudes menes actuellement pour identifier
les retombes de la zone de libre change avec lUnion Europenne sur le tissu productif national,
notamment au niveau des mthodes de gestion, dencadrement et dquipement, ainsi que la mise en place
des moyens logistiques et financiers appropris ; et ce, en collaboration avec les associations et
organisations professionnelles ;
- le traitement du cot social rsultant de la mise en place de la zone de libre change et de lapplication de
laccord de lOMC, en mettant en place les mcanismes permettant den attnuer les effets ;
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- le dveloppement des comptences et leur adaptation lvolution structurelle souhaite, par la
modernisation de la formation, ladoption de la formation continue et alterne, et lassociation du secteur
priv au financement et la gestion des centres de formation ;
- ladaptation au progrs technologique et la modernisation des moyens de production, sans perdre de vue
le cot social qui en rsulte ;
- ladaptation du droit des affaires aux exigences actuelles et lamlioration du climat gnral des affaires,
travers la rforme de ladministration et de la justice et la moralisation de la vie publique;
- le dveloppement des systmes de normes daccrdi-tation et de certification de la qualit, et la
sensibilisation des oprateurs dans ce domaine ;
- lamnagement des zones et espaces industriels et des zones franches.
La mise niveau globale de lconomie doit tre accompagne dune politique sectorielle fonde sur des
choix stratgiques favorisant la valorisation des produits locaux et lintgration conomique, en vertu de
leur impact positif sur lallgement du dficit extrieur et la cration demplois.
Dans le but daccrotre la comptitivit de lentreprise marocaine et de soutenir les actions de
diversification des marchs lexport, certaines grappes du tissu conomique seront dveloppes,
notamment celles prsentant un potentiel substantiel de comptitivit internationale. Il sagit notamment du
tourisme, des produits de la mer, du textile et de lhabillement, de llectronique et des technologies de
linformation.
Dans ce cadre, il convient de rappeler que la thorie des grappes suppose lexistence dentreprises
performantes dans un secteur donn, ayant un haut niveau de comptitivit et sappuyant sur des activits
dapprovisionnement dans les domaines des matires premires, des demi-produits et des services, ainsi
que sur des infrastructures conomiques solides. En gnral, ces entreprises sont de grande taille.
Paralllement, les petites et moyennes entreprises feront lobjet dune attention continue, en raison de leurs
caractristiques, surtout dans un contexte o elles devront affronter dans les annes venir une concurrence
plus vive cause de la zone de libre change et de lapplication de laccord de lOMC. Dans ce cadre, la
charte des petites et moyennes entreprises sera promulgue, dfinissant les obligations de ce type
dentreprises, ainsi que les programmes de lEtat pour les soutenir. De mme, il sera procd la mise en
place dun observatoire des petites et moyennes entreprises, et ltude de lopportunit de cration dune
agence nationale de promotion de celles-ci.
En vue de dvelopper la comptitivit des entreprises dune faon gnrale, les pouvoirs publics et le
secteur priv sont appels coordonner leurs efforts pour crer les mcanismes institutionnels permettant
de mobiliser les potentialits de certains produits sur lesquels le Maroc est le plus susceptible de se
positionner ou daugmenter sa part des marchs mondiaux.
Dans ce but, la pratique des contrats programmes sera adopte afin de fixer les droits et obligations de
lEtat et du secteur priv, tout en renforant le rle que jouent certains tablissements au niveau de la
diversification et de lamlioration de la qualit de la production, et au niveau de la recherche de nouveaux
marchs.
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2 - Le cadre incitatif
La promotion des investissements ncessite des mesures incitatives. La charte dinvestissement a t
promulgue en 1995 ; cependant, lentre en vigueur de certaines de ses dispositions demeure tributaire de
ladoption de textes dapplication. Il sagit en particulier du dcret dfinissant les conditions doctroi des
avantages supplmentaires, des attributions et de lorganisation de lagence de promotion des
investissements. Les tudes et actions relatives au cadre incitatif doivent tre acclres, en vue damliorer
lenvironnement conomique.
Par ailleurs, une attention particulire doit tre accorde la promotion des investissements trangers
directs, travers une stratgie de promotion cible sur des segments spcifiques dinvestissements
potentiels permettant, dune part, la ralisation effective des projets, et dautre part, la construction dune
image favorable du pays par la diffusion dinformations objectives et prcises, refltant les potentialits et
les avantages quoffre le pays aux investisseurs trangers.
Lagence de promotion des investissements, qui est en cours de cration, aura un rle important jouer
dans lamlioration de lenvironnement conomique, institutionnel et rglementaire de linvestissement.
3 - La promotion des exportations et lintgration positive dans
lconomie mondiale
La promotion des exportations revt une importance majeure dans la croissance conomique, le
dveloppement du march intrieur et la cration demplois. En raison de la vive concurrence que connat
lenvironnement international, les efforts seront intensifis dans le cadre dune politique efficiente
dencouragement des investissements et de promotion des exportations.
Les principales actions qui seront mises en uvre sarticulent autour des axes suivants :
le dveloppement de loffre lexportation par lencouragement des investissements dans
les secteurs exportateurs, lamlioration continue de la qualit des produits exports, la diversification des
marchs extrieurs, laugmentation des exportations sur les marchs traditionnels, la diversification des
services et marchandises destins lexportation ;
la rforme institutionnelle de la promotion conomique ltranger, par la cration dune
agence charge de coordonner la promotion de lconomie marocaine ltranger, notamment dans le
domaine de lexportation des biens et services. La cration de cette agence permettra dviter la dispersion
des efforts et des moyens des offices et tablissements publics, qui effectuent actuellement cette tche, dans
un contexte marqu par lincoordination
Par ailleurs, le dveloppement de la comptitivit des exportations constitue une condition essentielle pour
faciliter lintgration positive du Maroc dans lconomie mondiale. Cette option a t entame par la
signature de plusieurs accords multilatraux, rgionaux et bilatraux.
En ce qui concerne les engagements multilatraux, le Maroc a choisi, pour faciliter laccs aux marchs
extrieurs, la rduction progressive des barrires tarifaires, la suppression du systme des quotas et le
respect des rgles de lOMC.
Sur le plan rgional, le Maroc a sign, le 26 fvrier 1996, Bruxelles, un accord de coopration et de
partenariat avec lUnion Europenne. Cet accord vise notamment la cration dune zone de libre change
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lhorizon 2012.
Au niveau bilatral, conscient de ses intrts, le Maroc a rvis les accords commerciaux et tarifaires qui
le liaient certains pays arabes, dans le but dviter la perte de ses parts sur ces marchs en faveur de lUE,
suite aux conventions de libre-change que ces pays ont conclues avec cette entit. Cette rvision vise
viter le dtournement des changes en faveur de lUE et prserver la comptitivit du Maroc. Celui-ci
envisage galement la conclusion daccords de libre-change avec les autres pays euro-mditerranens.
Il est clair que la stratgie suivie par le Maroc dans le domaine des relations commerciales internationales
aura un impact direct sur la balance des paiements deux niveaux : les accords conclus offrent certes
lappareil productif national des opportunits importantes lexportation, mais ils induisent paralllement
une augmentation des importations, en raison de la libralisation des changes.
De ce fait, le Maroc doit imprativement acclrer le processus de mise niveau de lconomie nationale,
en vue damliorer la comptitivit de ses produits et promouvoir ses exportations, et ce, par lexploitation
de toutes ses potentialits et le dveloppement des performances de ses entreprises, notamment dans les
secteurs exportateurs.
A cet gard, le secteur du tourisme doit faire lobjet dune attention particulire, afin de rcuprer et de
renforcer ses parts de march, suite la rgression relative enregistre au cours de ces dernires annes. Le
tourisme est un secteur important de lconomie nationale, il contribue lamlioration de la balance des
paiements, la cration demplois, et la promotion des branches qui lui sont lies. Les efforts seront
poursuivis, en vue de son dveloppement dans le cadre dune stratgie ambitieuse et cohrente.
4 - Lefficience du secteur financier
Les structures du secteur financier ont connu des changements profonds qui ont contribu lvolution de
celles de lconomie nationale, lesquelles se sont diversifies et multiplies. En raison de son rle dcisif
dans le devenir des structures conomiques, le dveloppement du systme financier est une ncessit
imprative pour assurer son adaptation et lui permettre de rpondre aux exigences de la croissance des
tablissements conomiques.
Un investissement denvergure, crateur dune croissance soutenue, est tributaire du dveloppement de
lpargne et de la diversification des sources de financement. A cet gard, il convient de renforcer le
dynamisme du secteur financier, travers une srie de mesures adquates. On peut en citer notamment :
- ladaptation du rle de la banque centrale aux changements que connat le systme financier
international ;
- le renforcement de la mobilisation de lpargne et lefficacit de son allocation (mission
dobligations prives, rtablissement de la viabilit financire long terme des systmes de retraite) ;
- le renforcement de lpargne institutionnelle (assainissement et dveloppement du secteur des
assurances, redfinition du rle de la CDG) ;
- la promotion de lpargne-logement et location-vente ;
- le dveloppement du march des capitaux (dveloppement du cadre rglementaire des marchs des
valeurs mobilires et de la bourse, mise en place du march hypothcaire) ;
- le renforcement de la concurrence entre les banques et la rforme et privatisation de la B.C.P, de la
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B.N.D.E et du C.I.H ;
- ltude de lmission dautres instruments de financement ;
- le dveloppement de lauto-financement des entreprises ;
- lamlioration des conditions daccs des entreprises, en particulier les petites et moyennes, aux
ressources financires et le dveloppement du micro-crdit.
5- La solution de la problmatique foncire
Le terrain joue un rle dterminant dans les activits conomiques et sociales. Il constitue une condition
essentielle pour ldification de projets. Le foncier constitue une entrave au dveloppement des
investissements et hypothque les chances dacclration du rythme de croissance de lconomie nationale.
Les orientations retenues favoriseront lamlioration du fonctionnement du march foncier, la disponibilit
des terrains usage industriel, touristique et de logement. Elles permettront galement dassurer une
utilisation rationnelle des terrains, la sauvegarde des terres agricoles, du patrimoine forestier et naturel.
Elles concernent les points suivants :
- laugmentation du nombre des zones industrielles et lachvement de celles qui sont programmes;
- lintgration des zones industrielles dans les plans damnagement du territoire, la rvision de la
lgislation des baux industriels et le dveloppement des parcs industriels privs ;
- la rvision de la loi relative lexpropriation par la fixation de lindemnit y affrente en
concomitance avec la prise de possession du terrain, dans le cadre de la constitution dune assiette foncire
pour les programmes dhabitat social ;
- lquipement et lurbanisation des terrains par le recours une formule de concertation et de
partenariat entre les oprateurs publics, les collectivits locales et les propritaires fonciers, notamment les
zones damnagement concert (ZAC);
- linstitution dune lgislation permettant la dlivrance de titres fonciers individuels pour les
bnficiaires des terres collectives, pour en encourager la mise en valeur ;
- la rsolution du problme des terres collectives et des terres des tablissements et entreprises
publiques ;
- ltude de la cration dune agence foncire ;
- la simplification et lacclration du processus de limmatriculation en vue de sa gnralisation par la
rvision de son cadre juridique, la modernisation de son systme de gestion et lincitation des
propritaires ;
- la cration dun observatoire des prix fonciers, charg de leur diffusion, pour lutter contre lopacit de
ce march, source de spculation foncire.
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III LE DEVELOPPEMENT RURAL ET LA
REDUCTION DES DISPARITES REGIONALES
Le dveloppement rural constitue une option fondamentale pour plusieurs raisons, dont notamment sa
contribution dans lamnagement quilibr du territoire, le renforcement de la cohsion sociale par la
rduction des disparits rgionales, lamlioration de lenvironnement socio-conomique de la production,
la conservation des ressources naturelles du pays et la rduction des carts entre la campagne et la ville.
Au regard du niveau des indicateurs de dveloppement, le milieu rural accuse un dficit manifeste en
comparaison avec le milieu urbain. Dans le but de rsorber ce dficit, le dveloppement rural est rig en
priorit de la stratgie nationale de dveloppement conomique et social.
Ainsi, en plus du noyau dur programm dans cette stratgie, les efforts seront dploys pour acclrer le
rythme des infrastructures dans le monde rural, en particulier, dans les rgions montagneuses recules, en
favorisant les projets sectoriels, dont le financement est disponible.
Dans ce cadre, le dveloppement rural ne peut tre rduit des oprations ponctuelles caractre
conjoncturel, mais doit constituer une uvre caractre global et de longue haleine, sinscrivant dans la
logique dune vision des politiques du dveloppement, et ce dautant plus que la mise en place dune
stratgie de dveloppement rural intgr constitue un impratif dquilibre conomique et social.
Lagriculture constitue la pierre angulaire du dveloppement rural car, outre sa dimension stratgique en
matire de scurit alimentaire, cette activit conserve encore un rle essentiel dans la production, lemploi
et la gestion de lespace territorial et des cosystmes.
Au niveau de la scurit alimentaire, les estimations laissent apparatre des augmentations considrables
des besoins, en raison notamment de laccroissement dmographique et de lurbanisation rapide que
connat le pays.
Ainsi, le problme de la scurit alimentaire se posera avec plus dacuit, en terme dadquation entre les
besoins et les disponibilits en produits alimentaires comptitifs, dans une conomie de plus en plus
ouverte. Dans ce sens, loffre alimentaire et particulirement sa composante locale doit prendre en compte
les niveaux de production qui restent globalement trs moyens et tributaires des variations climatiques.
Aussi, les niveaux doffre de produits stratgiques doivent-ils tre examins non seulement dans une
optique politique mais galement conomique.
Outre loffre directe de produits alimentaires, leur valorisation par lagro-industrie et lexportation, grce
au conditionnement et la transformation locale, constitue un autre moyen pour favoriser le dveloppement
rural, la fois par la cration demplois agricoles, le renforcement de la valeur ajoute, la valorisation des
produits de la ferme et le financement des importations alimentaires.
Cependant, la promotion des exportations agricoles est contrarie sur les marchs extrieurs, au moment o
elle savre une ncessit imprieuse pour contribuer au financement des importations et lquilibre de la
balance commerciale. Dans cette optique, des efforts doivent tre dploys pour permettre une constante
adaptation du secteur agricole aux exigences des marchs, aussi bien intrieurs quextrieurs.
La politique dattnuation du risque agricole fait galement partie des instruments qui peuvent favoriser le
dveloppement rural. En effet, durant les dernires annes, on relve une frquence plus leve du
ROYAUME DU MAROC
phnomne de la scheresse. Celle-ci touche des degrs divers une grande partie de lagriculture. Dans
les rgions dfavorises, elle compromet les efforts accomplis durant plusieurs annes.
Dans le but dattnuer les effets de la scheresse, et paralllement aux efforts de prospection et de gestion
rationnelle des ressources en eau, un dispositif visant limiter les effets de lala climatique, sera mis en
place. Il peut prendre les formes dune politique de stockage conventionnel, dun systme dassurance
aliment par un fonds de solidarit nationale et par des redevances sur certains produits, et enfin dune
politique adquate de crdit.
La formation constitue un investissement et un des moyens de renforcer les capacits et la rceptivit des
producteurs au progrs technique et la modernisation. La formation professionnelle permet notamment
de mieux grer lexploitation agricole et de bien comprendre lintrt de lorganisation professionnelle.
Elle ouvre, grce lapprentissage de mtiers non-agricoles, dautres opportunits demploi, ce qui permet
dallger la surcharge humaine de lagriculture et de diversifier les sources de revenus des populations
rurales.
Quant aux politiques structurelles, les pouvoirs publics accorderont une attention particulire aux structures
foncires. En effet, le statut foncier est lun des obstacles qui entravent une mise en valeur rationnelle des
terres agricoles, et qui demandent des solutions la fois juridiques et administratives.
Certes, le dveloppement rural est tributaire des politiques agricoles, mais, de plus en plus aussi, de la
contribution des autres secteurs de lconomie nationale pour permettre au monde rural de parvenir au seuil
de viabilit technique, conomique, sociale et culturelle.
Aussi, pour combler le retard en matire de dveloppement et dquipement du monde rural, et rpondre
aux objectifs de dveloppement quilibr et durable, les efforts seront poursuivis dans plusieurs secteurs,
paralllement lacclration du rythme de ralisation des projets et programmes suivants :
- le programme national dirrigation, qui vise llargissement des surfaces irrigues ;
- la mise en valeur des terres bour travers la ralisation de 70 programmes intgrs ;
- le programme national forestier qui a pour but le reboisement de plus de 915 mille hectares ;
- le programme national de construction de routes rurales, dont le rythme sera port 2210 kilomtres
annuellement, contre 1000 durant les dernires annes ;
- le programme national dlectrification rurale, qui permettra de couvrir 70% des ruraux, contre 32%,
en 1998 ;
- le programme national dalimentation en eau potable du monde rural, qui a pour but de couvrir 62%
de lhabitat rural fin 2004, contre 38% actuellement ;
- les programmes relatifs la gnralisation de la scolarisation et au dveloppement de lencadrement
sanitaire et des soins de base ;
- les programmes de la promotion nationale ;
- les autres projets sociaux et productifs.
La ralisation des programmes prvus dans tous ces secteurs est susceptible de crer les conditions
objectives du dveloppement rural, et damliorer les indicateurs sociaux dans le cadre dune politique
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visant le dveloppement non seulement de lagriculture mais galement des secteurs secondaire et tertiaire.
Il convient de noter que la ralisation de ces objectifs ambitieux demande une approche particulire
permettant une intgration accrue des programmes, et suscitant la participation des diffrents intervenants
conomiques et sociaux.
Le dveloppement rural, qui repose sur des interventions diversifies, ne peut tre efficace que dans le
cadre dune politique rgionale base sur une approche territoriale dcentralise, de nature raliser
lintgration et la complmentarit des programmes retenus. Cette approche est fortement lie aux
mthodes du dveloppement rgional.
A cet effet, la rgion et les autres collectivits locales assumeront des responsabilits accrues en matire
dorganisation et de gestion des nouvelles politiques publiques, sectorielles ou spatiales. Dans cette
optique, il est ncessaire de crer les conditions dune gestion optimale des ressources rgionales, et de
mettre en place les structures daccueil de linvestissement, ainsi que les mcanismes de mise niveau et
de promotion de lemploi. Pour concrtiser ces objectifs, le Plan a retenu les orientations suivantes:
crer des mcanismes susceptibles de renforcer la comptitivit de la rgion, en vue de
lriger en ple de dveloppement, et instaurer des modes dexcution nouveaux, rationnels et adapts aux
potentialits de la rgion, travers la mobilisation des capacits rgionales et locales ;
approfondir la dmocratie au niveau rgional en donnant aux institutions lues les moyens
dexercer leurs attributions, qui doivent tre largies quand cela savre ncessaire ;
dfinir les mesures dexcution du Plan rgional, concernant notamment les oprateurs, les
institutions et les mcanismes de coordination, de suivi et dvaluation. Le but est dlaborer un projet de
dveloppement rgional dont le financement serait assur par les ressources disponibles aux niveaux
rgional et national, et les possibilits offertes par la coopration internationale ;
laborer des instruments conformes aux objectifs damnagement du territoire rgional, et
tenant compte des spcificits de chaque espace. Par exemple, lespace ctier connat une problmatique
qui lui est propre, diffrente de celle des zones montagneuses, des espaces urbains, ou des zones
sahariennes. Le but est dassurer une dynamique gnrale de dveloppement prenant en considration les
caractristiques rgionales ;
adopter la rgion comme un cadre efficient pour rsoudre les problmes relatifs aux
dsquilibres rgionaux et aux disparits entre les villes et les campagnes au niveau des quipements
socio-culturels et des structures conomiques.
Dans le cadre du dveloppement des provinces dmunies et de la promotion du monde rural, il y aura un
renforcement des subventions octroyes aux collectivits locales et lintensification des programmes
intgrs visant le dveloppement rural.
Il importe de consolider ces orientations par lapprofondissement de la dconcentration, en tant
quinstrument de renforcement de la dcentralisation, et facteur de succs de lapproche suivie en matire
damnagement du territoire, travers lencadrement technique, lorientation et linformation des
oprateurs rgionaux et locaux.

ROYAUME DU MAROC
IV LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE NATIONAL
ET LORGANISATION DU TISSU URBAIN
La problmatique de lamnagement du territoire revt dsormais une importance particulire pour deux
raisons. La premire est relative aux rpercussions ngatives des disparits gographiques, tant au niveau
conomique que social. La seconde est lie louverture progressive de lconomie nationale sur
lenvironnement rgional et international, ainsi que les dfis qui en rsultent. Compte tenu de ces enjeux,
la politique adopte dans ce domaine vise laborer une vision globale du territoire national long
terme, et assurer les moyens de la mise niveau de lespace territorial et de sa gestion rationnelle.
Il est certain que lun des facteurs influant sur lamnagement du territoire est loption du Maroc en faveur
de lintgration dans lconomie mondiale et rgionale, notamment en liaison avec laccord dassociation
avec lUnion Europenne et ldification du Maghreb Arabe.
Lapproche adopte dans le domaine de lamnagement du territoire vise concilier les aspirations en un
dveloppement spatial quilibr avec les contraintes lies aux exigences de la comptitivit. A cet effet, il
sera procd la dfinition des instruments et des mthodes de travail, en vue de relever ce dfi, raliser la
mise niveau spatiale et enclencher un processus de changement des tendances lourdes, en faveur dune
croissance quilibre et harmonieuse.
Si sur le plan sectoriel la comptitivit figure parmi les objectifs prioritaires, en revanche, la politique de
lamnagement du territoire national place, dans le cadre dune vision globale long terme, la mise
niveau de lespace et son exploitation rationnelle parmi ses priorits fondamentales.
Dans ce sens, lapproche en matire damnagement du territoire national traite le problme du
dveloppement sur la base de la conciliation des contraintes actuelles avec les exigences du dveloppement
durable et de lquilibre rgional long terme.
Cette approche vise la rationalisation de la structure du territoire national, lorganisation du paysage urbain,
le redressement de tous les dsquilibres au niveau social et territorial, ainsi que ladoption du principe de
solidarit entre les catgories sociales, les gnrations et les zones gographiques. Le lien revt, ds lors, un
caractre organique entre la politique de lamnagement du territoire national, et les proccupations
relatives la protection de lenvironnement et des ressources non renouvelables, les conditions de vie de la
population, les disparits rgionales et les carts entre la ville et la campagne. Cette relation implique
llaboration de plans spatiaux long terme prenant en considration ces proccupations.
Dans ce cadre, la stratgie adopte est fonde sur les axes suivants :
la mise en place dun cadre de concertation et de consensus entre les diffrents intervenants sur la base
dune vision globale long terme, tenant compte des contraintes actuelles du dveloppement et des
exigences du dveloppement durable, dont les lments doivent tre dfinis dans une charte et un plan
national de lamnagement du territoire ;
la rduction des ingalits rgionales travers le rapprochement des mcanismes daction et des
outils de planification spatiale des niveaux territoriaux concerns, dans le cadre de la politique de
dveloppement rgional ;
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la matrise du paysage du dveloppement par le traitement de la problmatique de lurbanisation
rapide que connat le pays, et la mise en place des conditions dun dveloppement rural intgr ;
ladoption dune mthodologie fonde sur les principes du dveloppement durable et du partenariat
entre les acteurs dans llaboration des moyens daction et des formes de coopration, en vue de concrtiser
la stratgie nationale.
Il est certain que ces enjeux impliquent ladaptation des mthodes utilises dans le domaine de
lamnagement du territoire national aux changements de lenvironnement intrieur et extrieur. Par
consquent, il est ncessaire daccorder une attention particulire aux instruments de la planification
spatiale dans le but de contribuer lorientation de limplantation des principaux quipements et des
activits, la rpartition de la population et la matrise de lexpansion de lurbanisation.
Le concept de dveloppement durable prend en compte lquilibre entre les besoins de la population et la
capacit de lenvironnement, sur la base dune vision long terme dont lobjectif est la sauvegarde des
grands quilibres naturels et sociaux et la cohsion de la socit.
Cependant, uvrer pour cet quilibre nest nullement antinomique avec lobjectif dacclration de la
croissance ; au contraire, il le renforce, en assurant les conditions favorables une croissance saine et
durable, tant entendu que le dveloppement durable nest pas seulement une notion temporelle (le long
terme), mais aussi une thique et une dontologie fondes sur lide de la responsabilit des gnrations
successives dans la prservation des quilibres naturels.
Le dveloppement souhait dans le cadre dune conomie mondiale ouverte ne peut tre ralis que dans
des rgions bnficiant, dans une large mesure, dun environnement dot des infrastructures et des services
dencadrement, tant donn le contexte de comptition qui caractrise le monde contemporain.
Le concept de dveloppement durable rpond des exigences nouvelles. En effet, il ne se mesure pas
seulement par le taux de croissance du PIB, mais galement par la teneur et le mode de gestion de celui-ci.
Compte tenu de la situation du pays et des exigences de son dveloppement, on peut distinguer trois
lments qui constituent le cur de la problmatique du dveloppement durable, et dterminent lvolution
du territoire national. Il sagit de la rpartition spatiale de la population, de lorganisation du paysage
urbain et de la gestion des ressources.
- la rpartition de la population, et surtout lexode rural considr au niveau de ses causes et de ses
consquences, sont parmi les principales proccupations de lamnagement du territoire national. En effet,
lun des objectifs de cette approche est de fixer les populations sur place, en dynamisant le dveloppement
local et en crant un cadre permettant dorienter les flux de lexode, travers la rationalisation de la gestion
de la dimension spatiale des programmes de dveloppement. Le but est dviter la concentration de la
population dans certaines zones privilgies, notamment dans les grandes villes et le littoral, ainsi que les
problmes en rsultant. Ces derniers sont difficiles rsoudre en raison de linsuffisance des ressources
financires ncessaires la mise en place des infrastructures daccueil des migrants.
- lorganisation du paysage urbain : le rseau des villes connat un dveloppement continu. Il a permis
dinflchir la tendance vers la concentration sur la zone ctire du centre, o la densit dmographique
dans les wilayas de Casablanca et de Rabat-Sal, par exemple, dpasse respectivement 2000 et 1200
habitants au km. Lun des objectifs de lapproche de lamnagement du territoire national est duvrer,
avec la collaboration des diffrents partenaires pour parvenir orienter le dveloppement de lurbanisation,
sur la base de plans durbanisme judicieux. Paralllement, les efforts seront dploys, en vue de renforcer
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le dveloppement des villes petites et moyennes par les infrastructures conomiques et sociales, et
dassurer le dveloppement intgr des centres en les dotant dquipements et de services publics.
- la gestion des ressources naturelles revt une importance majeure en matire de dveloppement. Leau
est la premire ressource stratgique du pays et sa gestion constitue lune des conditions du dveloppement
durable. Sa gestion rationnelle ncessite un contrle continu, la mise en place de mcanismes de
coordination et de dialogue, susceptibles den permettre une distribution et une exploitation optimales.
A linstar de plusieurs pays, le Maroc connat actuellement une forte augmentation de la demande de leau,
qui a conduit considrer la gestion conome et responsable des eaux comme la premire priorit du pays.
Les ressources naturelles, qui ont une importance stratgique, doivent faire lobjet dune vision globale et
claire long terme, qui sera labore laide des mcanismes permettant de rationaliser laction des
intervenants, de lutter contre les facteurs dpuisement et de crer des liens de solidarit entre les rgions.
A cet effet, il est ncessaire dditer des rgles de solidarit et de cohsion sociales, qui constituent lune
des composantes majeures du dveloppement durable. Si la logique de solidarit nationale, fonde sur les
mcanismes de la fiscalit et des budgets sociaux, doit perdurer, il faudra trouver dautres formes de
solidarit intermdiaires entre la solidarit nationale institutionnalise et la solidarit de voisinage.
Dans ce cadre, la mission des agences des bassins hydrauliques est fondamentale pour la concrtisation de
cette approche. En effet, les bassins constituent un niveau adquat, o doit sexercer la solidarit entre les
rgions, notamment entre les rgions montagneuses qui fournissent leau et les plaines et les plateaux qui
lutilisent. Cette complmentarit doit constituer une rgle de solidarit conduisant un dveloppement
durable consensuel.
Pour relever le dfi du dveloppement durable, il est impratif de crer les conditions de protection de
lenvironnement contre les facteurs de dgradation et de pollution, de lutte contre lpuisement des
ressources et la dgradation des conditions de vie de la population. Dans ce cadre, les efforts dployer
seront centrs sur les axes suivants :
la prvention et la lutte contre la pollution, les risques et les dangers technologiques : il sagit
damliorer lenvironnement urbain dans le cadre du partenariat entre les diffrents acteurs, notamment au
niveau local et rgional. A cet gard, des mesures adquates et des mcanismes appropris seront mis en
place, en vue de poursuivre et dvelopper le programme le Maroc avec des villes propres par la lutte
contre la pollution industrielle, nergtique et minire, le renforcement des secteurs productifs, pour assurer
leur mise niveau en matire denvironnement, compte tenu des impratifs de la mondialisation et des
accords de libre-change ;
la protection des ressources naturelles et la prvention des catastrophes naturelles, dans le but de
prserver les ressources hydrauliques contre toutes les formes de pollution et limiter lenvasement des
barrages, paralllement la rduction des fuites au niveau du rseau de distribution et le traitement des
eaux uses, en vue de leur rutilisation dans lagriculture ;
la prservation de la diversit biologique et lintgration de la prvention contre les catastrophes
naturelles dans les programmes de dveloppement ;
la ralisation de programmes dducation, dinformation et de communication : les mesures retenues
ce propos ont pour but notamment une sensibilisation en matire denvironnement et dducation civique
travers lintroduction du thme de lenvironnement dans les programmes scolaires de lenseignement
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fondamental et secondaire ; le renforcement des capacits des diffrents intervenants, en vue dintgrer les
aspects relatifs lenvironnement et au dveloppement durable dans leurs programmes ; et de tenir compte
des spcificits nationales, rgionales et locales.
Pour assurer lefficacit souhaite de la mthodologie de lamnagement du territoire national, le
partenariat sera adopt comme un axe stratgique et un facteur dintgration des diffrents acteurs et cadre
de coordination au niveau spatial, afin de raliser les objectifs long terme, qui ont fait lobjet dun
consensus.
V LA VALORISATION DES RESSOURCES
HUMAINES ET LA REFORME DE LENSEIGNEMENT
ET DE LA FORMATION
La valorisation des ressources humaines est lun des objectifs majeurs du Plan. En effet, la qualification de
lhomme est un facteur essentiel dans la stratgie nationale de mise niveau du pays, et dinsertion de
toutes les composantes de la socit dans le processus de dveloppement. La qualification de lhomme
sopre travers le systme dducation et de formation, dont la mission est cet gard dterminante. En
effet, il ne peut y avoir de dveloppement, sans un systme denseignement capable daccompagner
lvolution des besoins de lconomie et de la socit, et lacclration que connat constamment le
domaine de la science et de la technologie, lequel dtermine lvolution de la civilisation universelle.
Compte tenu de ltat actuel du systme denseignement et de formation, et des attentes quil suscite, les
enjeux sont considrables, aussi bien en terme dducation, de formation et de lutte contre
lanalphabtisme, quen terme damlioration continue du niveau dinstruction des citoyens, qui doivent
disposer dun minimum culturel, en progression constante, grce au systme denseignement et de
formation, au renforcement du rle culturel des mass-mdia, et la mobilisation de la socit civile, par le
dveloppement de laction associative.
1- Lducation et la formation
Les orientations et les objectifs essentiels dans ce domaine visent la rforme du systme dducation et de
formation tout en assurant la fusion avec les valeurs sacres, et le patrimoine culturel et civilisationnel du
pays, en habilitant celui-ci sintgrer dans le monde du savoir, de la science et de la technologie avance,
et en consolidant sa comptitivit une poque caractrise par louverture croissante sur le monde. Le
Plan actuel constitue une tape dcisive pour la concrtisation de la teneur de la charte nationale, labore
par la commission spciale dducation et de formation, et porteuse dune rforme radicale, mme de
rnover et de mettre niveau ce secteur.
La charte porte sur six domaines, qui sont :
- lextension de lenseignement et son ancrage dans lenvironnement conomique ;
- lorganisation pdagogique ;
- lamlioration de la qualit de lducation et de la formation ;
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- les ressources humaines;
- la gouvernance;
- le partenariat et le financement.
Les efforts dinnovation auront un impact sur tous les niveaux de lenseignement et de la formation.
Au niveau de lenseignement prscolaire, lobjectif est dassurer lextension de cet enseignement, et de
lhabiliter remplir la mission dducation sociale prliminaire de lenfant, pour lui permettre de sintgrer
dans lenseignement primaire dans le cadre dun socle ducatif cohrent.
En ce qui concerne lenseignement fondamental et secondaire, la prparation de comptences nationales,
moyennes et suprieures, capables de relever les dfis de la comptitivit, impose une rvision profonde du
systme actuel. Elle sera mene travers la mise en oeuvre de la charte nationale dducation et de
formation. Dans ce cadre, la priorit sera donne aux axes suivants :
- la gnralisation de lenseignement fondamental lhorizon 2008 (pour les enfants gs de 6 15 ans)
et son dveloppement dans le milieu rural, notamment au bnfice des filles ;
- lamlioration et le dveloppement de lenseignement secondaire et technique, et la rvision des
programmes de formation et des mthodes pdagogiques dans le 2me cycle de lenseignement
fondamental et dans lenseignement secondaire ;
- llaboration dune stratgie visant assurer la matrise de la langue arabe, la promotion du
Tamazight, louverture sur les langues trangres, et le dveloppement de la capacit de communication, de
rflexion et dinitiative chez llve ;
- lamlioration de lefficacit interne et externe de lenseignement, par la rduction du taux de
redoublement et dabandon ;
- le dveloppement de lducation non-formelle pour les enfants gs de 8 16 ans, qui ont rompu leur
scolarit ;
- la promotion de lenseignement priv par la mise en place dun environnement institutionnel et
juridique favorable, y compris lquivalence des diplmes.
Au niveau de lenseignement suprieur, la rforme revt une importance particulire en tant que levier du
dveloppement conomique et social. Elle doit tre centre notamment sur la question de lintgration de
luniversit dans son environnement conomique, social et culturel, et la modernisation des instruments
denseignement. Dans ce sens, des mesures seront prises en faveur de la dmocratisation de la gestion de
luniversit, du renforcement de son autonomie, de la rforme des structures par la cration de passerelles
ncessaires entre ses diffrentes composantes, et de lencouragement de lenseignement suprieur priv.
En vue dassurer les conditions de succs de la rforme de lenseignement suprieur, il faudra galement se
proccuper des domaines qui lui sont lis, tels que la recherche scientifique et technique et lingnierie
nationale.
Dans le domaine de la recherche scientifique, il convient dlaborer et mettre en uvre une stratgie de
recherche scientifique et technologique, tout en prcisant ses domaines prioritaires et en orientant les
projets de recherche sur ltude des problmes de dveloppement socio-conomique, en vue de mieux
exploiter leurs rsultats. Dans ce cadre, la cration de cellules de recherche-dveloppement sera
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encourage, afin damliorer la productivit et la comptitivit nationale.
Pour raliser ces objectifs, il importe duvrer notamment pour la cration dun fonds de recherche
scientifique et technologique, la rorganisation et lencadrement des structures de recherche scientifique et
technologique, lharmonisation de leurs programmes daction et la rationalisation de lutilisation des
ressources qui leur seront alloues. La publication des rsultats de la recherche et leur exploitation doit
tre galement encourage, afin denrichir les connaissances et le savoir-faire, et de crer des modes et
procds permettant de dvelopper la production et damliorer la gestion conomique.
la promotion de lingnierie nationale permettra de relever les dfis induits par la mondialisation dans les
domaines de la comptitivit et de lassimilation des technologies nouvelles. Dans ce cadre, la politique
retenue est axe sur le dveloppement des capacits technologiques en matire de formation dingnieurs
afin, dune part, de matriser les processus et les techniques quexigent les actions de dveloppement
socio-conomiques, et, dautre part, de promouvoir lingnierie nationale, en encourageant le
dveloppement des capacits dexpertise, et en privilgiant lintervention des socits et des bureaux
dtudes nationaux en ingnierie au niveau des marchs de travaux et services.
Dans le mme sens, il convient de valoriser la profession dingnieur, de rglementer les conditions de
son exercice, et dencourager le regroupement des socits dingnierie nationale, afin quelles soient en
mesure de faire face la concurrence trangre, et de crer des opportunits dintervention lextrieur du
Maroc.
Dans le domaine de la formation professionnelle, la stratgie retenue visera principalement assurer une
meilleure articulation entre les trois composantes du systme dducation et de formation, la diversification
des filires de formation et la promotion de la formation continue et alterne. Cette stratgie est fonde sur
les principaux axes suivants :
- le dveloppement dune formation professionnelle adapte aux besoins des entreprises afin de
favoriser la cration demplois et de faciliter lintgration des laurats dans la vie active ;
- la restructuration du systme de formation professionnelle et la rvision des missions et de la
composition des organes de concertation ; ainsi que le renforcement des mcanismes de coordination, et
loctroi dune plus grande autonomie aux tablissements de formation professionnelle ;
- le dveloppement dune formation adapte aux besoins du dveloppement du monde rural, notamment
dans un cadre contractuel avec les professionnels et les collectivits, et le soutien des entreprises par le
dveloppement de la formation continue ;
- la promotion de la formation professionnelle prive travers la rvision du cadre juridique et
organisationnel qui la rgit, la consolidation du systme de qualification-classification et la mise en place
des conditions techniques et rglementaires de lhomologation des formations que ce secteur dispense.
La ralisation de ces objectifs, pour lensemble du systme dducation et de formation, doit tre mene de
pair avec la mise en place des conditions ncessaires lpanouissement des ressources humaines, cheville
ouvrire de cette rforme. De mme, il est indispensable damliorer la qualit de lenseignement et de la
formation, et de renforcer les programmes dvaluation de lensemble du systme afin de ladapter, de
faon continue, aux mutations de lenvironnement conomique et social, paralllement limpratif de
coordination et dharmonisation des politiques sectorielles du systme dducation et de formation.
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2 - La lutte contre lanalphabtisme
La lutte contre lanalphabtisme est considre comme une obligation sociale et constitue un facteur
dterminant du dveloppement humain. Lalphabtisation lve, en effet, le niveau des connaissances et
des comptences, ce qui induit un rendement et une productivit suprieurs permettant damliorer
lefficacit du tissu conomique et daccompagner lvolution des modes et procds de production. La
stratgie retenue dans ce domaine a pour objectif de rduire le taux global danalphabtisme aux environs
de 35% en 2004 et moins de 20% lhorizon 2010, pour parvenir une radication quasi-totale de ce
flau lhorizon 2015.
Cette stratgie, qui sappuie sur la mobilisation et la contribution de la socit civile, est concrtise par un
programme daction unifi, comprenant un ensemble dactivits dans les rgions o svit lanalphabtisme.
Le but est daider les bnficiaires entreprendre des activits gnratrices de revenus et damliorer leurs
comptences et performances professionnelles.
VI LA REALISATION DU DEVELOPPEMENT
SOCIAL A TRAVERS LA SATISFACTION DES
BESOINS ESSENTIELS, LELARGISSEMENT DE LA
PROTECTION SOCIALE ET LA REDUCTION DES
INEGALITES
En vue de rsorber le dficit dans le domaine du dveloppement humain, il est ncessaire de placer le
dveloppement social dans le cadre dune vision stratgique moyen et long termes. Ses finalits
essentielles sont le dveloppement humain durable, la rduction des ingalits sociales et rgionales, la
lutte contre la marginalisation et lexclusion , ainsi que linsertion de la femme et des jeunes dans la
dynamique sociale en tant quagents conomiques et acteurs politiques et sociaux dune contribution plus
grande de tous leffort de dveloppement. Cette vision doit faire lobjet dun consensus national
permettant de susciter la solidarit et de raliser une distribution quitable des fruits de la croissance.
Dans cette perspective, la politique de dveloppement social adopte sappuie sur les mthodes de
concertation, de participation et de partenariat avec les diffrentes parties, telles que les collectivits
locales, les tablissements publics, le secteur priv et la socit civile.
Les principales orientations de la politique sociale seront centres sur les trois axes suivants :
la lutte contre la pauvret et lamlioration de laccs aux services de base ;
la protection sociale ;
linsertion de toutes les composantes de la socit et la rduction des ingalits.
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1- La lutte contre la pauvret et lamlioration de laccs aux services
de base
Lattention doit tre essentiellement porte sur la sant et le logement social, qui forment les conditions de
base dune vie dcente, ainsi que sur les autres services tels que leau, llectricit, les routes et
lassainissement,
Dans le domaine de la sant, la stratgie qui sera mise en uvre durant la priode du Plan a pour objectif
lintensification des actions de promotion sanitaire, de prvention et de lutte contre les maladies, ce qui
permettra damliorer la qualit de vie des individus, des familles et des communauts. La stratgie vise
galement laugmentation du niveau de couverture par les prestations prventives dans le cadre des
programmes de sant pour le milieu rural, grce une forte augmentation des investissements dans les
rgions qui sont dpourvues dquipements sanitaires ; la mise en place dun partenariat avec le secteur
priv dans le cadre de conventions concernant la couverture de lensemble des provinces en mdecins
spcialiss ; linvestissement en matriels lourds et aux soins spciaux, en dehors de laxe
Casablanca-Knitra ; et, enfin, lamlioration de la qualit des services sanitaires tels que les soins
curatifs.
En ce qui concerne le logement, les actions seront centres notamment sur le renforcement des programmes
dradication des logements insalubres, avec la participation des collectivits locales, des coopratives et
des associations, laugmentation des ralisations du secteur priv et lamlioration de sa contribution la
production de logements sociaux.
Pour appuyer cette orientation, les tablissements publics auront un rle plus actif, et le domaine
dintervention de chacun de ces tablissements sera dlimit, en vue dassurer une complmentarit entre
eux, et entre ceux-ci et les promoteurs immobiliers privs.
Quant aux autres services, ils concernent essentiellement le dsenclavement des rgions loignes par la
construction de routes et pistes relies au rseau national, et lapprovisionnement du monde rural en eau
potable.
Dans le domaine de la lutte contre la pauvret, le Plan quinquennal constituera une tape fondamentale
dans lidentification des causes de la pauvret et sa localisation, tant au niveau des catgories sociales que
des zones gographiques, et dans llaboration de programmes visant son radication.
Si la pauvret apparat dans le milieu urbain sous deux aspects essentiels qui sont la faiblesse du revenu
individuel et la dgradation du niveau de vie, elle se traduit en milieu rural par un faible accs aux services
sociaux de base et aux moyens de cration dactivits conomiques et sociales gnratrices demplois et de
revenus. A cet gard, les actions retenues dans le Plan, seront tayes par la stratgie de dveloppement
social intgr, qui sera mise en uvre dans le cadre du Plan, et le programme de priorits sociales. Ce
programme en cours dexcution, depuis 1996, dans les 14 provinces les moins favorises est ax
principalement sur lenseignement et la sant de base. Il sera gnralis au niveau spatial pour couvrir
dautres provinces, et au niveau du contenu pour intgrer dautres services.
2 - La protection sociale
La protection sociale et mdicale constitue, pour les individus, un moyen de dfense contre les vicissitudes
de la vie et les maladies. Elle se prsente comme un axe essentiel dans la stratgie de dveloppement social
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durant la priode du Plan.
Dans le domaine de la protection sociale, le systme de couverture sera lobjet dune rforme globale visant
son extension, tant en terme de bnficiaires quen terme des domaines couverts, pour introduire les risques
de maladies, la perte demploi pour des causes conomiques et techniques, et les accidents de travail.
La solution du problme de la protection sociale revt une importance fondamentale, en raison des
changements sociaux actuels, dont notamment le vieillissement de la population, laugmentation de
lesprance de vie la naissance, et le dveloppement de la famille nuclaire. Lindividu devient ainsi isol
face aux incertitudes de la vie.
Dans le domaine de la protection mdicale, laction portera sur le dveloppement de lassurance-maladie
et loffre des services sanitaires pour la population pauvre. Dans ce but, il sera procd la mise en place
dun systme dassurance-maladie obligatoire, et dun systme daide sanitaire au profit des couches
faible revenu, ce qui permettra damliorer laccs aux services sanitaires pour le plus grand nombre
possible de citoyens, et dlever le niveau de couverture sociale des salaris par linstauration de
lassurance-maladie.
3- Linsertion de toutes les composantes de la socit et la rduction
des ingalits
Lobjectif essentiel dans ce domaine est la mobilisation de toutes les composantes sociales, aux niveaux
local, rgional et national, et notamment la femme et les jeunes, leur implication dans le processus de
dveloppement conomique et social. Celui-ci doit tre conduit de manire tre au service la fois de
lindividu et de la socit, dans le cadre de ldification dun Maroc quilibr et harmonieux.
En ce qui concerne la femme qui reprsente la moiti de la socit, lobjectif du Plan est de lui offrir les
plus larges opportunits, lhabilitant participer, de faon efficiente, au dveloppement conomique,
social, culturel et politique du pays.
La stratgie de promotion de la femme est fonde sur trois axes essentiels :
le premier axe concerne ladoption dune politique intgre et cohrente, en vue de combler le retard
quaccuse la femme notamment dans les domaines de lalphabtisation, de la scolarisation, des soins
sanitaires, et de la protection sociale, ainsi quen matire de participation lactivit conomique, et
daccs aux postes de responsabilit et de dcision ;
le deuxime axe concerne la mise en place dun cadre de dveloppement durable des ressources
humaines fminines, ouvrant constamment des perspectives la femme pour lui permettre doccuper la
place quelle mrite au sein de la socit, conformment aux droits que lIslam lui a donns. Lefficacit de
ce cadre suppose la prise en compte de la dimension sociale lors de la conception et de llaboration des
politiques de gestion conomique, sociale, culturelle et politique;
le troisime axe est relatif la protection et lassistance aux filles et femmes qui vivent dans des
conditions prcaires, telles que les filles dvoyes ou qui risquent de ltre, les femmes divorces, les
femmes ges, les femmes handicapes et les femmes pauvres chefs de foyers.
Les pouvoirs publics uvreront, travers le Plan, pour la promotion de la femme et la concrtisation de
cette stratgie, par lintensification des efforts de tous les acteurs conomiques et sociaux, et des
organisations de la socit civile, et par la mise en place des mcanismes appropris de coordination de ces
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efforts, afin den optimiser les effets.
En ce qui concerne la jeunesse, qui constitue une proportion importante des ressources humaines du
Maroc, le Plan a adopt une stratgie intgre, susceptible de crer un environnement favorable
lpanouissement et aux aspirations des jeunes, et dassurer les plus larges opportunits pour son insertion
conomique, sociale, culturelle et politique.
Parmi les priorits de cette stratgie, figurent :
la lutte contre le chmage et la promotion de lemploi des jeunes diplms ;
le dveloppement dun environnement socio-ducatif, mme de gnrer une nouvelle
culture chez les jeunes;
lassistance, lencadrement et le renforcement des organisations et associations de jeunes ;
la protection de la jeunesse contre toutes les formes de marginalisation, et de dlinquance.

Au niveau du premier axe, la promotion de lemploi ncessite la cration de conditions favorables
lpanouissement de lesprit dinitiative chez les jeunes, lencouragement de lingnierie nationale et une
meilleure utilisation du patrimoine foncier pour favoriser le dveloppement des petites et moyennes
entreprises cratrices demplois. Dans ce cadre, les contraintes lies linsuffisance de fonds propres, au
poids des garanties et aux procdures et conditions de financement seront leves. En outre, des programmes
dcentraliss de soutien des jeunes promoteurs seront dvelopps et des structures locales dappui
linitiative des jeunes seront cres, notamment au sein des chambres professionnelles et dans les
communes. Par ailleurs, la rationalisation du march du travail et la multiplication des structures publiques
et prives dinformation, dassistance et dintermdiation constituent des instruments privilgier dans la
lutte contre le chmage des jeunes diplms.
Au niveau du dveloppement dun environnement socio-ducatif favorable, les efforts seront intensifis, en
vue de mettre en place les infrastructures culturelles, sportives et de loisirs de nature amliorer
lencadrement de jeunes dans le milieu rural. De mme, les initiatives publiques et prives seront
conjugues pour assurer aux jeunes les conditions du dveloppement.
Au niveau des organisations de jeunes, et en raison de leur rle dencadrement et de formation, la stratgie
de promotion de la jeunesse est centre sur la concertation et le partenariat, dans le cadre dune nouvelle
vision fonde sur la contribution de ces organisations la ralisation des projets et programmes nationaux
portant essentiellement sur le dveloppement ducatif, conomique et social.
Ces organisations seront encadres, renforces et assistes, afin quelles puissent dvelopper leurs
programmes et amliorer la qualit de leurs services, une attention particulire devant tre porte aux
programmes orients vers le monde rural et les quartiers dfavoriss.
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SECTION III :
LES PERSPECTIVES ET LES OBJECTIFS
ECONOMIQUES ET SOCIAUX A MOYEN
TERME
La dtermination des perspectives moyen terme vise tracer le cadre macro-conomique susceptible de
placer l'conomie nationale sur un sentier de croissance, permettant de raliser les aspirations du pays en
une socit prospre, solidaire et tourne vers l'avenir.
A et gard, les objectifs de croissance ont t fixs un niveau permettant de concrtiser les orientations et
les options retenues, et de tenir compte des moyens mobilisables et des diverses contraintes actuelles ou
prvisibles.
I - LES OBJECTIFS ECONOMIQUES ET SOCIAUX
Cette section traite des objectifs conomiques et sociaux programms durant la priode du Plan en matire
de production, de consommation, dinvestissement, dpargne, des changes commerciaux et demploi.
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1 - Le produit intrieur brut
L'tude rtrospective de l'conomie nationale fait ressortir une croissance conomique annuelle moyenne
de prs de 3,3% depuis le dbut des annes quatre-vingt. Cette croissance n'a pas pu gnrer suffisamment
de postes demploi, ce qui a entran une aggravation du chmage.
Ainsi, une croissance conomique plus forte par rapport la tendance antrieure devient imprative, pour
faire face au flau du chmage et combler les insuffisances dans le domaine du dveloppement social.
De ce fait, lobjectif du Plan quinquennal 2000-2004 est de raliser une croissance du Produit intrieur brut
(PIB) denviron 5,0% en moyenne annuelle. Celle-ci passera ncessairement par le renforcement des
niveaux de lpargne et de linvestissement qui devraient se situer respectivement prs de 27,3% et de
28,0% du PIB en 2004, contre 23,3% et 24,2% en 1999.
La croissance conomique escompte varie dun secteur lautre. Ainsi, la croissance de la valeur ajoute
du secteur primaire serait de 3,4% en moyenne annuelle. Celle-ci serait due lvolution de la superficie
des terres irrigues, lintroduction de nouvelles cultures et techniques ainsi qu lamlioration de
lefficacit des investissements en implantation et btail.
Elle rsulterait galement du dveloppement prvisible du secteur des pches maritimes, qui serait dautant
plus important que laccord avec lUnion Europenne a pris fin. Cette nouvelle donne ouvre pour la flotte
marocaine un champ plus large dexploitation des ressources halieutiques, lui permettant de rpondre la
demande intrieure et de participer davantage au dveloppement des exportations. Le secteur de la pche
maritime raliserait, en effet, une croissance de 8%, en moyenne annuelle durant la priode du Plan.
Quant au secteur secondaire, il raliserait une croissance moyenne denviron 4,8% par an. Cette
performance suppose une relance du march intrieur et une amlioration de nos exportations,
particulirement celles des industries manufacturires. La valeur ajoute du secteur industriel saccrotrait
de 4,6% par an. Cette croissance serait luvre du secteur du textile et cuir avec un taux de 5,8%, suivi du
secteur de lindustrie alimentaire et du secteur de la chimie et parachimie avec des taux respectifs de 4,3%
et 2,6%. Ces secteurs reprsentent 66,3% de la valeur ajoute de lensemble des industries
manufacturires.
Pour ce qui est des autres industries, celles-ci raliseraient une croissance de 5,3%, en moyenne annuelle.
Cette performance sexplique par le dynamisme que connatraient certains secteurs caractristiques
technologiques avances et aux taux de valeur ajoute levs. La branche du btiment et travaux publics,
qui a enregistr une certaine stagnation au cours des dernires annes, connatrait une progression
remarque avec une croissance de 5,7% au cours du Plan. Cette performance serait due principalement
leffort dinvestissement consenti par lEtat. Paralllement, les secteurs de lnergie et des mines
enregistreraient respectivement une croissance de lordre de 6,2% et 2,2%, en moyenne annuelle.
Pour ce qui est du secteur tertiaire, sa valeur ajoute crotrait de plus de 5,5% en moyenne annuelle durant
la priode 2000-2004, dont 8,5% pour les services marchands. Par contre, les services non marchands des
administrations publiques enregistreraient une faible croissance de 2,8%, suite la politique budgtaire
prudente des pouvoirs publics dans le domaine des recrutements et des salaires, en vue de matriser le
dficit budgtaire.
Ainsi, au niveau des services marchands, les secteurs des transports et communication crotraient de
12,0%, vu les transformations structurelles profondes que connat cette branche dactivit et qui lui
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permettraient de jouer un rle primordial au niveau des activits tertiaires, dautant plus quelle connat un
processus soutenu de privatisation. La relance des activits tertiaires sera davantage conforte par les
performances des secteurs du commerce et des autres services marchands, dont la croissance serait de 7,2%
et 7,7% par an, respectivement, aid en cela par la promotion du tourisme et des autres services marchands
.
Le secteur priv, y compris les mnages, aura un rle central dans la concrtisation des objectifs de
croissance escompts. En effet, son importance apparat clairement dans sa contribution au produit intrieur
brut, qui a atteint 72,8%, en 1999. Cette part est appele crotre pour atteindre 76,1%, en moyenne, au
cours du quinquennat. Par contre, les parts des administrations et des entreprises publiques accuseront des
baisses en passant, respectivement, de 14,0% et 13,2% 12,6% et 11,3% en moyenne.
Produit intrieur brut
(en millions de DH de 1980)
Tableau 1 :
Secteurs 1999 2004
Evolution annulle
Moyenne en %
2000-2004
- Primaire 18562 21897 3,4
- Secondaire 40236 50946 4,8
- Tertiaire 73353 95881 5,5
- PIB 132151 168724 5,0
- Variation de l'inflation (dflateur PIB) en % 1,0 2,5 2,5
- PIB en valeur 344474 497601 7,6

2 - La consommation et le niveau de vie
Lobjectif de raliser une croissance forte et durable constitue un des moyens qui permettront
lamlioration du niveau de vie de faon gnrale.
La ralisation de cette performance devrait s'accompagner dune utilisation rationnelle des ressources,
prenant en compte les besoins des gnrations futures, et d'une rpartition quitable des fruits de la
croissance entre les diffrentes couches de la population. Ainsi, les perspectives conomiques et sociales
tablies pour le Plan quinquennal 2000-2004 font ressortir une amlioration de la consommation finale
relle des mnages rsidents de 4%, en moyenne annuelle. En comparaison avec la croissance
dmographique, le niveau de vie sen trouvera amlior, puisque la consommation par tte crotrait en
moyenne de 2,4% par an, contre moins de 1% durant la dernire dcennie.
Lamlioration du niveau de vie de la population est tributaire dune politique rigoureuse des prix.
Lobjectif tant la matrise de linflation des niveaux se situant entre 2% et 2,5% en moyenne annuelle,
durant la priode du Plan. La ralisation de cet objectif sera concrtise travers le renforcement des
quilibres financiers fondamentaux, notamment la rduction du dficit budgtaire et la matrise du solde
courant extrieur. Elle sera concrtise galement par ladoption dune politique montaire prudente,
puisque la masse montaire voluerait en conformit avec les besoins rels de lconomie.
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Ces mesures visant la matrise de linflation favoriseraient lamlioration du pouvoir dachat de la
population et la mise niveau de notre conomie nationale, pour faire face la concurrence trangre, qui
deviendra aigue avec louverture accrue de notre conomie et la mondialisation.
Equilibre des ressources et des emplois
Tableau 2 :
RUBRIQUES 1999 2004
Variation
annulle
moyenne en %
2000-2004
- PIB 132151 168724 5,0
- Consommation finale: 107744 130046 3,8
.Mnages (rsidents) 83000 101212 4,0
.Publique 24744 28833 3,1
- FBCF 33162 46337 6,9
- Variation des stocks -1151 978
- Exportations B&S (non facteurs) 50513 65703 5,4
- Importations B&S (non facteurs) 58117 74340 5,0

3 - Linvestissement et lpargne
La ralisation dune croissance conomique annuelle de 5,0%, durant le quinquennat, reste subordonne
lintensification de leffort dinvestissement de tous les agents conomiques, en particulier le secteur priv,
qui est appel jouer le rle de moteur de laction de dveloppement. Pour cela, il est impratif dlaborer
un cadre institutionnel et rglementaire favorable son panouissement.
Dans ce contexte, linvestissement brut global passerait de 24,2% du PIB en 1999 28,0% en 2004, soit
une moyenne annuelle de 26,5%. Cet effort sera assum principalement par les entreprises prives et les
mnages suivi des administrations et des entreprises publiques. Linvestissement brut atteindrait environ
567 milliards de DH durant la priode du Plan, passant de 83,4 milliards de DH en 1999 139,5 milliards
de DH la fin du Plan, enregistrant ainsi un taux de croissance de 10,8% par an, contre 7% durant les cinq
dernires annes.
Concernant la rpartition de linvestissement brut par secteur, lintensification de leffort dinvestissement
sera assume principalement par le secteur secondaire et le secteur des services marchands, dont les taux
dinvestissement passeraient respectivement de 12,6% et 6,3% du PIB en 1999 15,1% et 7,4% lhorizon
du Plan. Aussi, le btiment et travaux publics constituera-til le secteur le plus dynamique en matire
dinvestissement, son taux dinvestissement atteindrait environ 6,0% en 2004 contre 4,7% en 1999, suivi
des industries manufacturires, dont le taux dinvestissement passerait de 6,1% 7,0% durant la mme
priode.
Linvestissement brut*
(en millions de DH courant)
ROYAUME DU MAROC
Tableau 3 :
Branches d'activits 1999 2004
Croiss. Annuelle
Moyenne en %
2000-2004

Agriculture, fort et pche 6.061 8.278 6,4
Mines 1.924 3.115 10,1
Energie 4.169 7.374 12,1
Industries manufacturires 21.140 34.719 10,4
Industries alimentaires 4.318 5.555 5,2
Textiles et cuir 3.608 5.488 8,8
Chimie et parachimie 4.188 7.394 12,0
Autres industries 9.026 16.283 12,5
Btiment et travaux publics 16.212 30.012 13,1
Transports et communication 5.824 11.860 15,3
Services et commerce 16.014 24.853 9,2
Administration publique 12.098 19.331 9,8
Total 83.442 139.542 10,8
*y compris la variation des stocks
Ladministration centrale, les entreprises publiques, les collectivits locales ainsi que le secteur priv (y
compris les mnages ) contribueront ensemble leffort dinvestissement durant le quinquennat.
Ladministration centrale
Etant donn les dfis actuels, notamment en ce qui concerne la satisfaction des diffrents besoins en
infrastructure de base et la concrtisation des objectifs de la stratgie du dveloppement conomique et
social, ladministration centrale est appele augmenter sa participation leffort dinvestissement.
Elle contribuerait ainsi la formation brute de capital fixe avec un montant de 12,1 milliards de DH en
2004 contre 9,1 milliards de DH en 1999. A cet effet, le budget gnral consacrerait pour les dpenses
dquipement une enveloppe budgtaire de lordre de 123 milliards de DH durant la priode du Plan, soit
en moyenne 24,6 milliards de DH contre 16,7 milliards de DH durant la priode 1996-1999.
Il est noter que leffort dinvestissement relatif au budget gnral ne prend pas en considration les
investissements figurant dans les comptes spciaux du trsor et les services dEtat grs de manire
autonome, dont les investissements atteindraient 20 milliards de DH durant la priode du Plan. Ainsi, le
montant global des investissements de lEtat serait de 143,2 milliards de DH durant le quinquennat, soit
une moyenne annuelle de 28,6 milliards de DH. Ce montant ne prend pas en compte les investissements qui
seront financs par le Fonds Hassan II de Dveloppement et dEquipement, qui slvent 6,8 milliards de
DH. De ce fait, le montant total des investissements qui seront raliss par ladministration centrale, serait
denviron 150 milliards de DH durant la priode du Plan.
Pour reflter les priorits de la stratgie adopte en ce qui concerne le dveloppement des secteurs
sociaux, 25,2% de lensemble de lenveloppe du budget dinvestissement leur sera consacre, contre 19%
durant les annes prcdentes, alors que la part des secteurs productifs et des infrastructures de base
connatrait une lgre diminution, en passant de 36,3% 31,9% durant la priode du Plan. Cette diminution
est due une contribution plus grande du secteur priv en matire dquipements conomiques, notamment
dans les domaine de l'assainissement, de lentretien et de la distribution deau et dlectricit, ainsi que des
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tlcommunications.
En vue de contribuer de faon plus efficace la ralisation des objectifs de dveloppement conomique et
social, et damliorer le niveau de vie de la population, les investissements publics se caractriseront par
une grande efficacit, et seront inscrits dans le programme des priorits sectorielles du Plan.
Concernant les infrastructures conomiques de base
LEtat poursuivra la ralisation de son programme dinfrastructures conomiques pour rpondre aux
besoins du dveloppement dans les domaines des routes, des ports et des zones industrielles, dont
lamnagement doit tre acclr pour encourager les investissements productifs des oprations de
maintenance des quipements et des installations existantes ou en cours de ralisation, den bnficier
davantage et damliorer la rentabilit des investissements dans les diffrents secteurs.
Concernant les infrastructures sociales de base
Lanalyse de la structure des dpenses publiques a montr que les dpenses sociales sont en augmentation
constante, ce qui traduit le rle prpondrant de lEtat dans le financement des actions sociales.
Les options du gouvernement en faveur de la solidarit sociale travers une redistribution quitable des
fruits de la croissance conomique, sans toutefois, compromettre les quilibres fondamentaux, seront
concrtises travers la conciliation entre les impratifs dune politique axe sur un dveloppement
soutenu et durable et ceux dune stratgie sociale intgre, visant la satisfaction des besoins sociaux
essentiels.
Cette orientation implique une redfinition du rle de lEtat, la recherche des ressources alternatives de
financement et la participation des mnages en fonction de leurs capacits contribuer au financement de
certains services sociaux. En raison de la demande croissante de services sociaux, il est dsormais
ncessaire dassurer la complmentarit des diffrentes interventions dans un cadre de consultation et de
coordination entre les oprateurs conomiques et sociaux, notamment en ce qui concerne les dpenses
sociales publiques qui doivent tre rationalises et mieux gres, afin de raliser les objectifs fixs dans les
diffrents secteurs sociaux.
A cet effet, il sera procd lamlioration de lutilisation des ressources disponibles, un ciblage adquat
des mnages dfavoriss, ainsi qu'a une rforme profonde des diffrents instruments de laction sociale et
des modalits de couverture des cots, en vue dassurer les meilleures conditions de succs pour la
stratgie de dveloppement social.
Leffort dinvestissement public dans le domaine des infrastructures conomiques et sociales ne concerne
pas seulement les dpartements ministriels, mais galement les entreprises publiques et les collectivits
locales, ainsi que les investissements du secteur priv.
La rpartition des investissements programms selon
les secteurs, se prsente comme suit:
(en millions de DH)
Tableau 4 :
Secteurs 1996/97
1998/99
Parts % 2000-2004 Parts %
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Secteurs sociaux 9.412 19,1 30.977 25,2
Secteurs productifs 17.922 36,3 39.318 32,0
Administration Gnrale 4.027 8,2 10.703 8,7
Charges communes 17.959 36,4 41.872 34,1
Total 49.320 100,0 122.870 100,0
Les entreprises et tablissements publics
Les entreprises publiques constituent un appui important dans leffort dinvestissement et de production,
ct des autres agents conomiques, notamment en matire des infrastructures conomiques.
Dans ce cadre, les entreprises publiques contribueraient la formation brute de capital fixe avec 13,4
milliards de DH en 2004 contre 14,2 milliards de DH en 1999, enregistrant ainsi une rgression de 1,2%
par an. Ainsi leur part dans le total de la formation brute du capital fixe diminuerait de 17,1% en 1999
9,6% en 2004. Cela est d une rvision du rle des entreprises publiques dans leffort dinvestissement,
dans le cadre de la poursuite du programme de privatisation et les concessions de la gestion de certains
secteurs et services.
Rpartition des investissements des principaux entreprises
et tablissements publics programms dans le Plan 2000-2004

Tableau 5 :
Rubriques Part en %
Secteurs sociaux 19,5
Habitat 15,3
Emploi 2,7
Promotion nationale 0,9
Enseignement suprieur * 0,3
Sant ** 0,2
Secteurs productifs et Infrastructure 80,5
Energie, mine et industrie 24,4
Equipement 22,0
Transport 15,5
Agriculture 12,6
Postes et technologie de linformation 3,9
Tourisme 1,5
Pche maritime 0,4
Autres secteurs 0,2
Total 100,00
* Facults et Instituts et le Centre National des Techniques Nuclaires
** Centres Hospitaliers Universitaires et Institut Pasteur.
Les collectivits locales
Les collectivits locales jouent un rle important dans le dveloppement rgional, appel se renforcer
davantage avec la concrtisation de la politique de dcentralisation et la dynamisation des dispositions de
la loi sur la rgion, qui considre la collectivit locale comme instrument essentiel pour la gouvernance
locale, dans ses diffrentes dimensions notamment conomique et sociale.
ROYAUME DU MAROC
Dans ce cadre, la formation brute de capital fixe des collectivits locales atteindrait 7,2 milliards de DH en
2004, contre 3,8 milliards de DH en 1999, soit un taux daccroissement de lordre de 13,8% par an.
Limportance des efforts consentis au niveau local se reflte clairement travers le rythme de croissance de
la formation brute de capital fixe des collectivits locales, qui dpasse celui de la formation brute de capital
fixe globale. Leur part passerait ainsi de 4,5% en 1999 5,2% au terme du Plan.
Dans ce contexte, les collectivits locales ont labor leurs plans de dveloppement, en application de
larticle 30 de la charte communale, qui stipule que chaque collectivit urbaine ou rurale doit prparer son
propre plan. Au niveau rgional, et comme le prcise la loi sur la rgion, les conseils rgionaux ont prpar
leurs plans de dveloppement conomique et social, conformment aux orientations et objectifs du Plan
national.
Sur la base de ces travaux, les collectivits locales mobiliseraient une enveloppe financire pour les
dpenses dinvestissement qui atteindrait 26 milliards de DH, pour la priode du Plan. Cette enveloppe irait
raison de 49,6% aux quipements conomiques, et 33,3% aux quipements sociaux. Le reste serait
consacr aux oprations de distribution deau et dlectricit et aux travaux dassainissement, avec des
parts de 10,1% et 7%, respectivement.
Investissement des collectivits locales
selon les secteurs conomiques
(en millions de DH courants)
Tableau 6 :
Secteurs Total 1999-2003 Parts en%
Equipement dinfrastructures 12.894,6 49,6
Equipement sociaux 8.646,4 33,3
Electricit et eau 2.646,8 10,1
Assainissement 1.815,1 7,0
Total 26.002,9 100,0
En ce qui concerne la rpartition de ces investissements selon le type de collectivit, la plus grande part
revient aux communes urbaines, avec 43% de lensemble des investissements, suivies des communes
rurales et des communauts urbaines avec 22,8% et 16,5% respectivement. En outre, 9,8% de lensemble
des investissements serait le fait des provinces et prfectures et 7,9% des rgions.
Les ressources financires prvisibles des collectivits locales connatraient une amlioration dans le cadre
du soutien au rle de la rgion, et ce par la recherche de moyens supplmentaires, pour financer les
programmes conomiques et sociaux rgionaux.
Investissement des collectivits locales
par type de collectivit
Tableau 7 :
Types de collectivit Total du Plan Parts en%
Rgions 2049,5 7,9
Prfectures et provinces 2557,4 9,8
ROYAUME DU MAROC
Communauts urbaines 4299 16,5
Communes urbaines 11180,1 43,0
Communes rurales 5916,9 22,8
Total 26002,9 100,0
Entreprises prives et mnages
Le secteur priv, y compris les mnages, reprsente lagent conomique le plus actif dans lopration
dinvestissement et de croissance. Ceci apparat travers sa contribution dans la formation brute de capital
fixe, dont la part actuelle atteint 67,5% de lensemble des investissements. Vu son rle grandissant dans la
concrtisation des objectifs de dveloppement, ce secteur mobilisera des ressources pour porter sa part dans
la FBCF 76,5% en 2004. Ses investissements passeraient de 56,3 milliards de DH en 1999, 106,8
milliards de DH en 2004, enregistrant ainsi un rythme de croissance denviron 13,6% par an.
Globalement, le secteur priv, y compris les mnages, devra renforcer sa contribution dans la formation du
capital physique de 5 points de pourcentage du produit intrieur brut durant la priode quinquennale. Son
taux dinvestissement atteindra 21,5% du PIB lhorizon du Plan, contre 16,4% en 1999. Le taux
dinvestissement de ladministration publique samliorerait lgrement, en passant de 3,7% du PIB en
1999 3,8% en 2004, alors que la part des entreprises publiques tomberait de 4,1% en 1999 2,7% en
2004.
Afin de conforter ces tendances, les rformes conomiques et financires seront poursuivies et dynamises,
paralllement la mise en uvre de mesures incitatives, rglementaires et institutionnelles dans le but de
soutenir et daccompagner les efforts des oprateurs privs.
Par ailleurs, la satisfaction des besoins en investissement ncessite une mobilisation de lpargne dans ses
diffrentes composantes. Ainsi le taux dpargne nationale augmentera de 23,3% du PIB en 1999, 27,3%
en 2004. Le dveloppement de lpargne nationale dpendra, principalement, du renforcement de lpargne
intrieure, dont la part atteindrait 89,3% de lpargne nationale en 2004, contre 84,9% en 1999.
L'amlioration du niveau de lpargne nationale sera due au renforcement de lpargne des administrations
publiques, dont la part dans lpargne nationale reprsenterait 21,7% vers la fin du Plan contre 13,1% en
1999, et 5,9% du PIB en 2004, contre 3,1% en 1999. En outre, la part de lpargne du secteur priv
(entreprises prives et mnages) atteindrait 69,8% en 2004, contre 68,6% en 1999.
L'amlioration prvisible de lpargne nationale sera due, moyen terme, une politique rationnelle des
finances publiques qui permettra une augmentation de lpargne publique un rythme suprieur celui du
secteur priv, bien que la part de ce dernier dans le PIB soit en augmentation, puisqu'elle passerait de
16,1% en 1999 19% en 2004.
Toutefois, il apparat quavec le taux dpargne prvu durant la priode du Plan, des besoins de
financement subsisteront. Ils reprsenteront en moyenne 1,1% du PIB. Vu que les flux nets des capitaux
publics provenant de lextrieur seront ngatifs, la couverture de ces besoins sera faite par des sources de
financement extrieures, notamment les investissements directs trangers.
Epargne-Investissement
Tableau 8 :
ROYAUME DU MAROC
RUBRIQUES 1999 2004
Var. Ann. Moy.
2000-2004
- Investissement brut* 83.442 139.542 10,8
. Administration centrale 9.075 12.126 6,0
. Collectivits locales 3.777 7.205 13,8
. Entreprises publiques 14.246 13.433 -1,2
. Entreprises prives et mnages 56.343 106.778 13,6
- Epargne nationale 80.751 135.266 10,9
. Administration centrale 7.406 22.886 25,3
. Collectivits locales 3.111 6.451 15,7
. Entreprises publiques 14.820 11.591 -4,8
. Entreprises prives et mnages 55.414 94.339 11,2
- Besoin de financement 2.691 4.275 9,7
(pargne extrieure)
* y compris la variation des stocks .
4 - Le commerce extrieur
Les changes extrieurs jouent un rle dterminant dans la stratgie de dveloppent conomique et social
du pays. Celle-ci est axe sur le renforcement et la promotion des exportations, et le dveloppent des
secteurs conomiques porteurs, afin de placer lconomie nationale sur le sentier dune croissance forte
durant la priode 2000-2004.
Dans ce cadre, le volume des exportations des marchandises (y compris ladmission temporaire)
augmentera en moyenne de 5,6% par an durant la priode du Plan. Les produits finis, les produits
alimentaires et les produits bruts reprsenteront le moteur principal de cette croissance, avec des taux
annuels estims respectivement 7,7%, 6,1%, et 4,8%.
Les exportations de marchandises*
Tableau 9 :
RUBRIQUES 1999 2004
Var.
2000-2004
- Produits alimentaires 2.217 2.976 6 ,1
- Phosphates 1.295 1.422 1,9
- Autres Produits Bruts 4.449 5.632 4,8
- Autres Demi-produits 13.809 16.531 3,7
- Energie 922 908 -0,3
- Produits finis (consommat.+ quip.) 16.403 23.768 7,7
Total 39.095 51.237 5,6
* Y compris ladmission temporaire
Paralllement, le volume des importations de marchandises augmenterait de 5,1%, en moyenne annuelle,
sous linfluence des besoins et exigences du rythme acclr de la croissance en produits dquipement, en
demi-produits et en produits de consommation. Ils connatraient des hausses estimes 7,2%, 5,8% et 5,2%
par an, respectivement. Concernant les importations des produits nergtiques et alimentaires, elles
augmenteraient respectivement de 3,9% et 1,7%, en moyenne annuelle.
ROYAUME DU MAROC
Les importations de marchandises*
Tableau 10 :
RUBRIQUES 1999 2004
Var. Ann. Moy.
2000-2004
- Produits alimentaires 6.758 7.366 1,7
- Autres biens de consommation 8.561 11.054 5,2
- Energie 12.193 14.787 3,9
- Demi-produits 16.899 22.416 5,8
- Biens d'quipement 9.502 13.438 7,2
Total 53.913 6.9061 5,1
* y compris ladmission temporaire
Le dficit de la balance commerciale (y compris ladmission temporaire), rsultant de cette volution,
diminuerait de 9,6% du PIB en 1999, 9,3% du PIB en 2004.
5 - Lemploi
La promotion de lemploi est tributaire de l'acclration du rythme de croissance conomique et de
lincitation de linvestissement productif et crateur demploi. Cest dans ce cadre que sinscrit l'adoption
dune politique dynamique visant la promotion de lpargne, la gestion efficace de la dette, lamlioration
des performances du secteur bancaire et financier, la modernisation du cadre lgislatif et administratif et la
mise en place dun appareil juridique fiable et plus crdible, etc.
Nanmoins, si lacclration du rythme de croissance constitue une condition fondamentale pour rduire le
niveau du chmage, la promotion de lemploi ncessite, quant elle, une amlioration des mcanismes
dintermdiation pour rduire les dysfonctionnements et rapprocher loffre de la demande.
Dans ce cadre, des programmes spcifiques ont t mis en place pour intensifier la rforme de la formation
professionnelle, en mettant contribution notamment le rseau de lAgence Nationale de lEmploi et les
Centres dInformation et dOrientation.
Toutefois, ladquation de loffre la demande reste tributaire de la rforme de lenseignement et de la
formation professionnelle, en vue de dvelopper sa capacit satisfaire les besoins des secteurs
employeurs, et ce par lactualisation continue des programmes et la diversification des spcialisations dans
un cadre de concertation et marqu par la participation effective de tous les professionnels. Dautres
mesures seront mises en uvre pour soutenir les programmes des stages de formation et dvelopper la
culture de la formation continue des ressources humaines au sein de lentreprise.
En outre, la poursuite et la diversification des programmes dinitiative lemploi seront renforcs pour
permettre aux diplms dacqurir une formation complmentaire et une exprience professionnelle.
En ce qui concerne l'aspect juridique et rglementaire, lobjectif de pallier les insuffisances qui
caractrisent le march de lemploi implique sa transformation en un outil rglementaire pour raliser
lquilibre entre loffre et la demande dune part, et dvelopper sa capacit sadapter aux changements de
lenvironnement de lentreprise dautre part. Ceci demande une grande souplesse au niveau de ce march,
ROYAUME DU MAROC
puisque lemploi temps partiel et lauto-emploi, par exemple, constituent les deux principales modalits
demploi qui connaissent un dveloppent important, dans la plupart des pays industrialiss.
Aussi, le systme des relations professionnelles doit-il voluer, en vue dencourager la cration des
entreprises et les recrutements, et de permettre aux employs et aux entreprises de sadapter aux
changements qui simposent dans un environnement marqu par louverture de lconomie la
concurrence internationale.
Ainsi, la concrtisation des actions prvues permettrait d'abaisser le taux de chmage au niveau national
de 14% en 1999 12,5% en 2004, et 7,3% en 2014, dans l'hypothse o le taux de croissance moyen
annuel de 5%, est ralis.
Evolution de la population active et de la population
active occupe (En milliers de personnes)
(15 ans et plus)
Tableau 11 :
Rubriques 1999 2004 2009 2014
Population active 10.275 12.682 14.490 16.394
Population active occupe 8.842 11.097 13.142 15.197
Taux de chmage (en %) 13,9 12,5 9,3 7,3
Le tableau ci-aprs fait ressortir lvolution de la rpartition de lemploi par branches dactivit
conomiques (en%)
Tableau 12 :
Branches dactivits 1999 2004 2009 2014
Agriculture, fort et pches 47,80 44,63 40,04 37,66
Energie 0,43 0,49 0,51 0,52
Mines 0,62 0,49 0,42 0,37
Industries manufacturires 12,76 14,21 16,40 18,30
Btiments et travaux publics 6,0 6,44 6,75 6,89
Transports et communications 3,0 3,79 4,15 5,11
Commerce 10,8 12,81 14,93 15,11
Services 8,4 8,37 8,89 9,00
Administration publique 10,0 8,59 7,71 7,09
Autres activits 0,2 0,19 0,20 0,21
Total 100,00 100,00 100,00 100,00

II - LE FINANCEMENT DU PLAN
Le financement du Plan est ax sur lamlioration de lefficacit du secteur bancaire et le dveloppement
du secteur financier en gnral, la rationalisation des finances publiques et lamlioration des quilibres
financiers extrieurs. Lobjectif tant de financer une croissance rapide et durable en assurant les moyens
ncessaires pour le financement de linvestissement et le placement efficace des ressources financires
ROYAUME DU MAROC
disponibles, en plus de la diversification des sources de financement dans un environnement conomique
marqu par une comptitivit accrue. Les mesures financires contribueront mobiliser lpargne
intrieure et extrieure, protger le march des capitaux contre les perturbations conjoncturelles, et
assurer une gestion rationnelle de la dette publique.
1 - La politique du crdit et le march de capitaux
Lobjectif du Plan est de parachever la rforme du secteur financier pour en amliorer lefficacit par une
concurrence accrue entre les banques et la poursuite de la libralisation de ce secteur, ainsi que par le
renforcement, du contrle des socits dassurance, en vue d'une rentabilit et d'une efficacit meilleures.
Dans ce cadre, lvolution des moyens de paiements prendra en considration deux lments essentiels
pour la ralisation des objectifs de dveloppement escompts :
- maintenir le rythme de cration montaire dans des limites permettant de contenir linflation, en vue
de relever le dfi de comptitivit aussi bien sur les marchs, intrieurs qu'extrieurs, appel s'intensifier
dans les annes venir ;
- mettre des ressources de financement adquates la disposition des oprateurs conomiques pour
dynamiser le secteur priv, et assurer ainsi les conditions ncessaires pour la reprise conomique.
Ainsi, la masse montaire progresserait globalement de 7,6% par an durant le quinquennat.
Paralllement, les contreparties de la masse montaire se traduiront par un sensible dveloppement des
crdits lconomie et une progression modre des crances sur le trsor. La part des crances sur le
trsor dans le crdit intrieur passerait de prs de 34,7% en 1999, 26,9% en 2004. Ceci renforcera la part
du crdit lconomie qui passerait de 65,3% 73,1% durant la mme priode. Ainsi, les crdits
lconomie s'accrotraient de plus de 10,1% durant le Plan, contre 2,3% pour les crances sur le trsor.
Globalement, les ressources internes (bancaires et non bancaires) qui seront mobilises par le trsor ne
reprsenteraient que prs de 2,2% du PIB en 2004, contre 3,7% en 1999. La rduction de la ponction
quexerce le trsor sur les ressources financires constitue un soutien pour le secteur priv, qui pourra ainsi
bnficier de conditions de financement avantageuses..
Masse montaire et contreparties
Tableau 13 :
RUBRIQUES 1999 2004
Var. Ann. Moy.
2000-2004 en %
- Avoirs extrieurs nets 59.090 84.942 7,5
- Crances sur le Trsor 76.033 85.033 2,3
- Concours l'conomie 143.248 231.574 10,1
- Ressources non montaires -8.559 -12.510
- MASSE MONETAIRE 269.812 389.038 7,6
Le programme daction du secteur financier, durant le Plan sarticule autour des axes suivants :
La rforme du secteur bancaire
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Les mesures retenues visent parachever la rforme du secteur bancaire, en vue de le rendre plus efficient
travers le renforcement de la concurrence entre les banques, la poursuite de la libralisation des taux
dintrt et le renforcement du contrle des organismes dassurance. Ces mesures permettront au secteur
financier davoir des assises plus solides et dtre mme de faire face aux turbulences et aux crises qui
secouent le systme financier au niveau international. A cet effet, plusieurs mesures ont t identifies
portant sur :
- la poursuite de la politique des taux dintrt ;
- la rforme institutionnelle, la restructuration et la privatisation des organismes dassurance ;
- la rglementation du crdit la consommation ;
- le dveloppement du march de change.
La rforme du march des capitaux
En ce qui concerne le march financier, les mesures identifies traitent de:
- la promotion du rle de la bourse en tant quinstrument de financement de linvestissement
(entreprendre des actions de sensibilisation auprs des entreprises afin daugmenter le nombre de socits
cotes en bourse);
- la rvision des rgles prudencielles des socits de bourse et llargissement du champ dactivit des
oprateurs du march, par la cration de nouveaux statuts en confrant aux socits de bourses le rle
danimateurs du march;
- le renforcement de la scurit et de lintgrit du march exerc par le Conseil Dontologique des
Valeurs Mobilires;
- la poursuite de la rglementation des relations entre les oprateurs du march, notamment entre les
banques dpositaires et les socits de bourses;
- llaboration dun plan comptable spcifique aux socits de bourse.
Les mesures concernant le march montaire comportent ladaptation des titres de crances ngociables
(TCN) aux besoins de financement des entreprises, en procdant un amendement des dispositions du
Dahir relatif la cration desdits titres et ltude de lintroduction du rating notamment pour le march
obligataire et le march des TCN. Par ailleurs, dautres mesures seront mises en place pour le renforcement
du financement de la petite et moyenne entreprise et la mise niveau, ainsi que linstauration dun systme
de financement des micro-projets et micro-crdits et le dveloppement des diffrents instruments
dpargne.
2 - Les finances publiques
Les finances publiques sintgrent dans le cadre dune vision cohrente tenant compte des besoins et des
contraintes financires. Ceci dcoule de la ncessit de renforcer l'pargne publique et de maintenir le
dficit budgtaire un niveau soutenable, tout en assurant la concrtisation des objectifs de dveloppement
quilibr fixs par le Plan.
A cet gard, des mesures correctives seront mises en uvre dans le cadre d'une politique volontariste, afin
ROYAUME DU MAROC
d'inflchir ces tendances dans le sens d'un meilleur quilibre budgtaire, se basant sur une gestion
rationnelle des recettes et des dpenses.
Lobjectif consiste amliorer l'pargne du trsor pour l'augmenter de 1,7% du PIB durant les cinq
dernires annes 4,2% l'horizon du Plan, et matriser le dficit global budgtaire pour le ramener de
2,5% 1,1% du PIB en 2004.
L'volution des recettes ordinaires
La stratgie de dveloppement conomique et social du Plan 2000-2004 accorde une place importante aussi
bien la sauvegarde des quilibres fondamentaux qu lobjectif de ralisation dune croissance rapide et
durable. Ceci sera ralis travers le soutien lpargne nationale, en vue dassurer le financement dune
grande part de linvestissement par des ressources internes. Pour la concrtisation de cette orientation, ltat
poursuivra la politique de rigueur dans le domaine des finances publiques et la matrise du dficit
budgtaire, tenant compte de la baisse attendue des recettes fiscales du fait du dmantlement tarifaire, en
application de laccord dassociation avec lUnion Europenne.
Dans ce contexte, des projections du budget de lEtat ont t tablies, visant la ralisation dun quilibre
qui permettra une adquation entre les objectifs du dveloppement conomique et social et la consolidation
de lquilibre global du budget. Ces projections supposent aussi la mise en uvre de nouvelles mesures au
niveau des ressources, afin de compenser la baisse prvue des recettes courantes, due la rduction des
recettes douanires, la perte de la redevance de la pche verse par l'Union Europenne, et au recul
probable des recettes des monopoles.
Lvolution des recettes fiscales repose sur la mise en uvre dun certain nombre de mesures qui sinsrent
dans la poursuite de la rforme fiscale, et ce travers la simplification du systme et sa transparence et
l'quit, ainsi que la rvision du rgime dincitation et dencouragement et son adaptation aux nouvelles
donnes de lenvironnement socio-conomique. Ces mesures se traduiront par llargissement de la base
imposable, en plus de lintensification des efforts afin damliorer le recouvrement des impts.
Dans ce cadre, le ratio des recettes ordinaires de LEtat par rapport au PIB (y compris les recettes des
privatisations) passerait de 27,7% au titre de lanne 1999 prs de 19,3% l'horizon du Plan. Ce dernier
chiffre ne prend pas en considration les recettes des mesures compensatoires, qui vont tre mobilises
ultrieurement.
Evolution du rapport des recettes
ordinaires de LEtat au PIB
(Sans collectivits locales)
Tableau 14 :
Rubriques 1999 2004
Moyenne
2000-2004
Recettes totales en % PIB * 27,7 19,3 22,0
Dont Recettes fiscales en % PIB 22,0 17,5 18,8
Total des recettes (y compris les mesures
compensatoires) en % du PIB

27,7

23,9

25,6
ROYAUME DU MAROC
* Non compris les mesures compensatoires
Cette volution non satisfaisante, dont les causes ont t avances prcdemment, ncessite une
intensification des efforts pour mettre en uvre les mesures susceptibles damliorer les recettes du trsor.
A cet effet, les mesures inscrire dans les lois de finances au cours de la priode du Plan doivent
sarticuler autour des points suivants :
- largir la base imposable par la fiscalisation progressive des activits exonres et lintgration du
secteur informel. Cette mesure implique le renforcement des moyens de lutte contre la fraude et lvasion
fiscale, ainsi que des efforts en matire de moralisation et de transparence.
- poursuivre la rforme structurelle du systme fiscal travers ladaptation des impts directs, indirects
et du rgime douanier.
- instaurer une plus grande transparence des transactions commerciales par le respect de la dlivrance
obligatoire de factures, et ladoption de lidentifiant fiscal unique utilis par la Direction des Impts.
Dans le domaine de la fiscalit douanire, lapprofondis-sement des rformes en vue de sa modernisation
sera poursuivi, compte tenu des accords de lOMC et de laccord dassociation avec lUE.
Dans ce cadre, la moins-value fiscale, ou manque gagner pour le trsor, est value 1,1 Milliard de DH
durant la premire anne du Plan et 7,6 Milliards de DH lhorizon du plan, comparativement au
montant devant tre ralis en cas dabsence de lapplication des accords.
Afin dattnuer limpact ngatif de la libralisation du commerce extrieur sur le budget de lEtat et le tissu
productif en gnral, les rformes dj entames dans le domaine de la fiscalit douanire seront
poursuivies au cours du Plan. L'objectif recherch travers ces rformes est de lutter contre l'vasion
fiscale et la contrebande, permettant ainsi dliminer les distorsions fiscales entre des produits similaires ou
de substitution et de rduire davantage la taxe l'importation sur les produits non fabriqus localement.
Les autres mesures relatives aux recettes non fiscales se rsument comme suit :
amliorer le recouvrement des cots des services publics :
D'une manire gnrale, le Plan constituera l'occasion pour rviser les politiques sectorielles, en vue
damliorer la tarification des services publics rendus par les administrations et de la rendre compatible
avec les dpenses engages cet effet.
Lamlioration du recouvrement des cots des services publics devra faire lobjet dtude et danalyse
approfondie durant le quinquennat. Ainsi, de nouvelles ressources au profit du budget gnral devront tre
recherches, travers ltude de la faisabilit de la participation financire des bnficiaires de certains
services publics, sans oublier la situation des couches sociales les plus dmunies. Ceci concerne,
notamment, les secteurs dducation, de lenseignement suprieur, de la sant et le secteur agricole.
amliorer ou stabiliser les recettes de la privatisation
Le programme de privatisation sera poursuivi, en introduisant les ajustements juridiques et institutionnels
rendus ncessaires, eu gard l'exprience nationale et internationale.
amliorer la contribution des entreprises et tablissements publics
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Cette amlioration sera rendue possible travers le renforcement de l'efficacit des entreprises et
tablissements publics et la rationalisation de leur gestion, ainsi qu' travers l'accroissement du rendement
du portefeuille de l'Etat, et ladoption du systme contrats-programmes.
L'volution des dpenses ordinaires
Afin de soutenir la politique de renforcement de lpargne publique travers la rationalisation des dpenses
ordinaires publiques, le Gouvernement agira dans le sens de la matrise de la politique salariale dans
lobjectif de rduire les dpenses du personnel de deux points de pourcentage du PIB. De mme, la
croissance des autres dpenses de fonctionnement serait contenue dans un taux moyen annuel de lordre
de 4,6%, avec une matrise des intrts de la dette extrieure, travers sa restructuration, ce qui se
traduirait par une baisse de l'ordre de 3,8% par an.
Paralllement, et tant donn la pression exerce sur les ressources intrieures pour financer le trsor, les
taux dintrt de la dette intrieure connatraient une hausse de 5,1%, en moyenne annuelle, durant le
quinquennat.
La politique du personnel et des salaires
Le souci de la matrise de la masse salariale, pour ramener les dpenses courantes du personnel de 11,9%
actuellement 10,7% du PIB l'horizon 2004, implique la rationalisation, des dpenses du personnel par
l'harmonisation du rgime des rmunrations de manire privilgier le mrite et le rendement, et par la
mise en uvre d'une politique adquate des ressources humaines des administrations publiques.
Pour ce faire, un programme de rforme de la fonction publique assurera une rduction de la part des
dpenses de personnel de lEtat dans les dpenses publiques, tout en maintenant les niveaux de service et
en augmentant leur qualit. L'tude en cours de ralisation sur la fonction publique et les structures
administratives s'inscrit dans cette dmarche.
La matrise de la masse salariale passe galement par celle des effectifs, dont l'volution doit tre le rsultat
de la juste apprciation des besoins de l'administration et de l'optimisation de l'utilisation des ressources
humaines existantes.
La rationalisation des dpenses de matriel et des dpenses diverses
Leffort consenti en vue de matriser les dpenses de matriel et les dpenses diverses sera poursuivi. Dans
ce sens, les mesures ci-aprs seront entreprises:
- la programmation minutieuse et coordonne de certaines dpenses, telles que lquipement des
ministres en mobilier, matriel de bureau, lacquisition des vhicules, ainsi que la construction et
lamnagement de btiments administratifs ;
- la limitation des restructurations des administrations se traduisant par la mise en place de nouveaux
organigrammes, exigeant des moyens additionnels en fonctionnement et investissement ;
- la mise en place dun nouveau systme pour le transport du personnel.
La rationalisation des transferts de lEtat vers les entreprises et tablissements publics (EEP)
Les transferts de lEtat vers les entreprises et tablissements publics (EEP) devront tre ramens moins de
2% du PIB moyen terme. Pour raliser cette tendance, les EEP sont appels assurer leur quilibre
budgtaire et financier sur la base des orientations suivantes :
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- garantir aux EEP agissant en milieu concurrentiel, lautonomie financire sans recours aux
subventions budgtaires;
- rduire les subventions alloues aux tablissements publics dpendant du budget de l'Etat, sans porter
atteinte la qualit des prestations fournies.
- permettre aux EEP de dvelopper leur politique de prospective concernant la programmation des
projets moyen et court terme.
Cette rduction sera compense par une amlioration progressive des ressources propres aux EEP, travers
ladoption dune politique de recouvrement des cots et une diversification des prestations rmunres
(tenant compte de laspect social de certains services tels que les centres hospitaliers) sans exclure les
personnes faible revenu.
Les subventions la consommation
Compte tenu des faiblesses et des insuffisances caractrisant le systme des subventions la
consommation, la Caisse de Compensation mne actuellement des tudes afin de rationaliser ce systme, et
optimiser la politique gouvernementale en matire de dveloppement social, et le ciblage du soutien de
lEtat sur les couches dmunies.
Il ressort de lvolution des diffrentes composantes des dpenses publiques que les dpenses ordinaires
passeraient de 22,4% du PIB en 1999, 19,7% en 2004, soit une baisse de 2,7 points de pourcentage du
PIB. Cette baisse touche en particulier les dpenses salariales de l'Etat, ainsi que les dpenses affrentes au
service de la dette, qui passeraient de 5,2% du PIB 4,0% sur la mme priode. Le tableau ci-aprs montre
lvolution des dpenses durant le quinquennat (en % du PIB) :
Evolution des dpenses de l'Etat
(en % du PIB)
Tableau 15 :
Annes fiscales 1999 2004
Moyenne
2000-2004
Dpenses ordinaires dont: 22,4 19,7 21,7
Masse salariale 11,9 10,7 11,6
Charge de la dette 5,2 4,0 4,6
Autres dpenses 5,3 5,2 5,6
L'volution des dpenses d'investissement
Afin de permettre la concrtisation des objectifs assigns au Plan en matire de dveloppement
conomique et social et dans la perspective du relvement du taux global de l'investissement de 24,2% du
PIB en 1999 28,0% en 2004, lEtat consacrerait lquivalent de 5,2% du PIB aux dpenses
dinvestissement.
Dans ce contexte, le volume total des investissements publics prvisionnels en terme d'missions s'lverait
110,6 milliards de dirhams durant la priode du Plan, ce qui reprsente environ 123 milliards de DH
comme crdits ouverts rpartis selon l'chancier annuel suivant (y compris les crdits allous la rforme
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de lenseignement) :
Evolution des investissements publics
Tableau 16 :
Rubriques 1999 2004
Ev. Ann. Moy. en
% 2000-2004
Dpenses d'investissement
(en Millions de DH)*

20091

26200

5,5
En % PIB 5,8 5,3 5,2
*non compris les investissements du Fonds Hassan II de Dveloppement et dEquipement et les comptes
spciaux non financs par le budget gnral.
La ralisation de ces investissements ncessite la mobilisation des ressources financires ncessaires, y
compris les recettes des privatisations et le programme Meda II .
Outre les dpenses dinvestissement du budget de lEtat, il est noter galement les projets qui seront
financs par les comptes spciaux du trsor public, les services de lEtat grs de faon autonome et le
Fonds Hassan II de Dveloppement et dEquipement. Ces projets contribueront fortement la relance de
lactivit conomique, au dsenclavement du monde rural et la rduction des disparits sociales.
L'volution du solde global des finances publiques
Sur la base des prvisions relatives aux recettes et aux dpenses, y compris les dpenses dinvestissement,
le dficit global du trsor voluerait comme suit (en millions de DH courants):
Evolution du solde global du trsor
(En millions DH)
Tableau 17 :
Rubriques 1999 2004 Moyenne
2000-2004
Solde en millions de Dh
(base ordonnancement)*
3028 -5414
Solde en pourcentage du PIB 0,9 -1,1 -1,8
Paiement d'arrirs en millions de Dh 11626 0
Solde et en millions de Dh
(base caisse)*
-8598 -5414
Solde en pourcentage du PIB -2,5 -1,1 -1,8
* y compris les recettes des mesures compensatoires
Il sensuit que la politique de rationalisation des finances publiques par la matrise des dpenses et
lamlioration des recettes permettrait de rduire le dficit global du trsor (base caisse) de 2,5% du PIB en
1999 1,1% la fin du Plan. Cette volution positive aura pour effet la rduction de lendettement
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extrieur de lEtat de prs de 6,7 milliards de DH par an, en moyenne, condition que lendettement public
intrieur et extrieur ne dpasse pas 60% du PIB lhorizon du Plan, contre 75,5% en 1999.
La gestion de la dette et le financement du trsor
La politique de financement du trsor sarticule autour de la politique dendettement intrieur, la gestion
active de la dette et le financement extrieur.
La politique dendettement intrieur du trsor
Malgr les progrs raliss dans ce domaine, un certain nombre de mesures restent prendre pour
amliorer le fonctionnement du march de la dette publique, et en faire un march rellement concurrentiel.
Les mesures qui seront prises cet effet au niveau du march primaire sont les suivantes :
- l'annonce par le trsor du volume lever sur le march des valeurs du trsor avant chaque sance, en
vue de permettre aux intermdiaires de mieux grer leurs finances ;
- la poursuite des missions pour augmenter la liquidit de la dette publique et dvelopper le march
secondaire ;
- lmission de bons court terme un taux infrieur au taux nominal, afin daugmenter la demande en
comparaison avec les obligations courte chance ;
- l'introduction des chances trs long terme sur le march aux enchres, pour permettre aux
institutions financires deffectuer des oprations trs longues chances ;
- la suppression progressive des emprunts nationaux pour rduire la multiplication des sources de
financement du trsor ;
- l'annonce des objectifs concernant la gestion de la dette intrieure, pour permettre aux investisseurs
de programmer et de grer de faon optimale leurs finances.
Quant au march secondaire, les mesures envisages concernent :
- la cration dune dontologie pour les intermdiaires des valeurs du trsor afin dorganiser la cotation
sur le march ;
- la mise en place dun systme de contrle de lactivit des intermdiaires des valeurs du trsor ;
- la publication des statistiques relatives aux transactions effectues par les intermdiaires des valeurs
du trsor ;
- ltablissement dun contrat-type pour les oprations de rachat des obligations de la dette.
La gestion active de la dette extrieure
La gestion active de la dette extrieure sera consolide et largie. Elle visera deux objectifs fondamentaux,
savoir la poursuite de la politique actuelle de rduction du poids de la dette et le dveloppement de la
politique de gestion financire de la dette par lintroduction de la protection contre les risques de
fluctuations des taux dintrt et des taux de change.
La rforme des procdures budgtaires et du contrle des finances publiques
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Ces rformes concernent les domaines ayant une relation directe ou indirecte avec les finances publiques et
le contrle des finances publiques. Les nouvelles orientations en matire de gestion des affaires publiques
et les mutations de l'environnement conomique et administratif rendent ncessaire la modernisation, la
rationalisation et l'adaptation du systme de contrle des finances publiques. Cette action se traduira par
une plus grande efficacit, une responsabilisation accrue des gestionnaires, et une simplification des
procdures budgtaires.
Dans ce cadre, la rforme des procdures budgtaires devra viser les mesures suivantes:
renforcer le rle du budget en tant que levier de la politique conomique;
rendre plus efficace l'excution budgtaire et son contrle, en uniformisant et en acclrant l'ensemble
des procdures allant de l'engagement des dpenses au rglement des fournisseurs.
La rforme introduite par la loi organique des finances permettra l'amlioration de l'excution du budget en
facilitant les virements des crdits d'investissement. Paralllement, la mise en uvre du plan d'action
dcoulant de l'tude sur les circuits de la dpense publique permettra d'identifier dautres mesures.
Dans le but damliorer les conditions de rglement des chances des entreprises et des fournisseurs des
services aux administrations, un projet de loi sera labor dans lobjectif de rationaliser les actions dans ce
domaine.
Finances publiques
(non compris les collectivits locales)
(en millions de DH, prix courants)
Tableau 18 :
RUBRIQUES 1999 2004
Var. Ann. Moy.
en %
2000-2004
A- RECETTES COURANTES*
- Impts directs 26.582 33.634 4,8
- Droits de douane 12.586 10.583 -3,4
- Impts indirects 29.899 37.182 4,5
-Autres recettes * 26.351 14.477 -11,3
dont privatisation 293 2.000
TOTAL 95.418 95.876 0,1
B- DEPENSES COURANTES
- Biens et services 58.446 74.757 5,0
Personnel 41.094 53.013 5,2
Biens et autres services 17.352 21.744 4,6
- Intrts 17.586 19.643 2,2
Intrieurs 11.201 14.389 5,1
Extrieurs 6.385 5.254 -3,8
- Compensation 1.190 3790 26,1
TOTAL 77.222 98.190 4,9
- Mesures compensatoires 0 23.100
ROYAUME DU MAROC
- SOLDE COURANT
(y.c. mesures compensatoires)
18.196 20.786
- DEPENSES D'EQUIPEMENT 20.091 26.200 5,5
- Solde des comptes spciaux 4.923 0
- ACCUMULATION D'ARRIERES(-) 11.626 0
SOLDE GLOBAL -8.598 -5.414
FINANCEMENT
- Concours extrieur nets -4.269 -5.737
- Financement intrieur 12.867 11.151
(*) y compris les recettes de la concession de la deuxime licence GSM

3 - Les finances extrieures
Le dficit courant de la balance des paiements se situerait 1,1% du PIB en moyenne annuelle sur la
priode 2000-2004, passant de 0,8% en 1999 0,9% en 2004. Ce rsultat sexplique essentiellement par
une amlioration relative du dficit commercial qui passera de 9,8% du PIB en 1999 9,3% en 2004, en
raison de l'amlioration des exportations, des recettes touristiques et des transferts des rsidents marocains
ltranger (RME) durant la priode quinquennale.
Ainsi, les exportations de marchandises en valeur nominale crotraient de 8,6%. Le tourisme, qui constitue
une source apprciable de recettes, occupe galement une place importante dans la stratgie dfinie par les
pouvoirs publics, en vue datteindre les objectifs escompts en tant que secteur gnrateur de devises. Ceci
se traduirait par une amlioration des recettes de voyage un rythme soutenu de 8,1% par an, en moyenne,
sur la priode 2000-2004.
Les rsidents marocains ltranger contribueront de leur part dans le renforcement des avoirs du pays en
devise. En effet, leurs transferts augmenteraient une moyenne de 1,9% durant la priode du Plan. La
consolidation des relations entre les RME et leur pays dorigine constitue un axe de dveloppement des
changes entre le Maroc et le pays daccueil, et contribue au renforcement des transferts de capitaux
trangers vers le pays. Dans ce cadre, la stratgie prconise durant le Plan prvoit la cration dun
observatoire dmigration permettant de suivre et de matriser les flux dmigration, le dveloppement des
liens des RME avec le Maroc ainsi que la dynamisation dune politique adquate en matire de lpargne
des RME, et la simplification en leur faveur des procdures dinvestissement dans leur rgion dorigine.
Le dficit courant de la balance des paiements sera couvert en totalit par des ressources trangres prives,
puisque les flux nets des capitaux publics en provenance de lextrieur seront ngatifs.
De ce fait, les investissements directs trangers constitueront une source de plus en plus importante de
financement de lconomie. Vu les potentialits relles que prsente notre pays, la politique de stabilisation
macro-conomique que comptent mener les pouvoirs publics pour attirer les flux de capitaux
internationaux, permettra aux investissements extrieurs d'augmenter substantiellement, pour passer 2,9%
du PIB, en moyenne, pendant le Plan, contribuant ainsi leffort dinvestissement que doit faire le pays
pour acclrer la croissance de son conomie.
Par ailleurs, la consolidation de nos rserves de change, de manire les maintenir, en moyenne, un
niveau quivalent 6,2 mois dimportations de biens et services non-facteurs, constitue lun des objectifs
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primordiaux du Plan. Dans cette optique, le dficit du compte courant de la balance des paiements se
situerait aux alentours de 1,1% du PIB au cours du Plan. Aussi, et compte tenu du flux net ngatif au titre
des financements extrieurs, la reconstitution des avoirs extrieurs de lordre de 5,2 milliards de DH par an,
en moyenne, suppose des flux nets dinvestissements et prts privs trangers de prs de 17,5 milliards de
DH, par an.
La stratgie, qui sera mise en uvre cet effet, sappuiera, en plus de la promotion des exportations, sur les
axes suivants :
3 1 - La mobilisation des financements extrieurs
Dans le cadre de la stratgie de dveloppement conomique et social, adopte par le gouvernement, une
importance particulire sera accorde la mobilisation du financement extrieur comme complment
indispensable lpargne intrieure. A cet gard, les autorits sattelleront :
- pallier linsuffisance des moyens de financement interne pour couvrir les actions et projets
programms dans le Plan ;
- favoriser lassistance technique lie aux financements extrieurs en matire de prparation des
projets, dtude de faisabilit et dexcution.
Pour atteindre ces objectifs, il convient de :
- faire preuve defficacit et de clrit dans lexcution des projets existants ;
- dresser une liste de projets prioritaires moyen terme, conformment aux prvisions du Plan,
soumettre aux bailleurs de fonds potentiels ;
- faire part de notre stratgie de dveloppement aux bailleurs de fonds, tout en leur prcisant nos
attentes leur gard.
Dans ce contexte, les financements extrieurs mobiliss seront destins non seulement au secteur public,
mais galement au secteur priv qui verra sa part dans les ressources mobilises saccrotre, pour laider
faire face aux multiples dfis quil devra relever. La priorit sera donne ainsi la mobilisation des
ressources des financements concessionnels dans le but damliorer les indicateurs dendettement.
Paralllement, le Maroc continuera solliciter lappui des institutions internationales de
dveloppement, tant donn, les caractristiques avantageuses de leurs financements, et qui devront
accompagner notre pays dans ses efforts. La mobilisation des financements extrieurs peut tre assure
directement par lEtat, ou par lintermdiaire des tablissements publics avec lappui de la garantie de
lEtat.
3 2 - La rglementation des changes et la convertibilit du dirham
Le processus de libralisation de la rglementation des changes a concern les oprations courantes, mais
galement certaines oprations en capital. Toutefois, en vue datteindre terme la convertibilit totale, la
stratgie envisage dans le cadre du Plan, consiste :
parachever le dispositif de surveillance, notamment au niveau des oprations en capital;
procder la refonte des textes lgislatifs relatifs au contrle des changes pour les adapter la
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nouvelle situation de la rglementation des changes, devenue largement librale;
dvelopper et amliorer loutil statistique pour la collecte, le traitement et la diffusion des donnes
statistiques des changes extrieurs et de la balance des paiements;
prparer un projet de loi relatif aux dclarations statistiques aux fins de llaboration de la balance des
paiements et du suivi de la situation extrieure globale.
Balance des paiements
( en millions de DH - prix courants)
(y compris les admissions temporaires)
Tableau 19 :
RUBRIQUES 1999 2004
Var.Ann. Moy. en
%
2000-2004
1-MARCHANDISES GLOBALES
- Exportations (FOB) 72.283 108.989 8,6
- Importations (CAF) 105.928 155.461 8,0
Solde commercial -33.645 -46.472
2- SERVICES NON FACTEURS
- Recettes 31.011 45.898 8,2
dont voyage 19.211 28.351 8,1
- Dpenses 11.374 19.198 11
Solde des services 19.637 26.700
DEFICIT EN RESSOURCES -14.008 -19.772 7,1
3-REVENU DES INVESTISSEMENTS
Solde -9.634 -7.553 -4,8
4- TRANSFERTS nets 20.951 23.050 1,9
SOLDE COURANT -2.691 -4.275
5- FINANCEMENT
a) Priv (net) 21.253 16.122 -5,4
b) Public -5.040 -7.223
c) Augmentation des avoirs en devises (-) -16.064 -4.624
d) Ecart statistique 2.542 0

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SECTION IV :
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LES PROGRAMMES ET LES OBJECTIFS
SECTORIELS
I- LA VALORISATION DES RESSOURCES
HUMAINES ET LE DEVELOPPEMENT
SOCIAL
1- Lenseignement, la formation et la recherche
scientifique et technique
1-1- Lenseignement prscolaire
Les orientations fondamentales se basent sur le renforcement de lenseignement prscolaire travers
llaboration de nouveaux textes rglementaires et son extension au milieu rural, en collaboration avec
lensemble des acteurs conomiques.
Leffectif des enfants inscrits dans ce cycle passera de 813.273 en 1999-2000 1.130.000 en 2004-2005,
soit une augmentation annuelle moyenne de prs de 6,8%, ce qui permettra la gnralisation de ce niveau
denseignement aux enfants gs de 4 5 ans
1-2- Lenseignement fondamental
La gnralisation de lenseignement au premier cycle de lenseignement fondamental, lhorizon 2002, et
la rduction de lge de scolarisation 6 ans constituent un choix essentiel; ce qui entranera une
augmentation des effectifs des lves au niveau des deux cycles de lenseignement fondamental pour
atteindre 4.476.446 lves, enregistrant ainsi une augmentation annuelle de prs de 4,1%, sans tenir compte
des effectifs de lenseignement priv et des bnficiaires du programme de lducation non formelle.
Le programme daction comprend la construction de 10.170 salles de classe en milieu rural, 170 coles
primaires du 1er cycle fondamental en milieu urbain et 390 collges, en plus dautres projets visant
lamlioration de la qualit et des mthodes de gestion.
Par ailleurs, des rformes et mesures seront prises, visant dans leur ensemble, laugmentation du rendement
de lenseignement et lamlioration de son environnement gnral.
Lenveloppe affecte ce secteur est denviron 7 milliards de DH, pour les cinq annes civiles du Plan.
1-3- Lenseignement secondaire et technique
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Le plan de rforme de lenseignement secondaire et technique est ax sur le dveloppement de ce type
denseignement et lamlioration de sa qualit, travers lextension du rseau scolaire, pour limiter les
ingalits rgionales et augmenter les capacits daccueil. Il vise lamlioration des taux dcoulement et
laugmentation des taux de passage, en donnant la priorit aux branches scientifiques et techniques.
Le programme daction comprend lextension de 9 lyces denseignement gnral et la construction et
lquipement de 258 lyces et 28 ateliers, en plus de la construction dun complexe pdagogique.
Des mesures et rformes seront prises, notamment, pour la rvision des programmes et la diversification
des filires scolaires et les mthodes dvaluation, en plus de la diversification des sources de financement
et la rationalisation de leur utilisation.
Lenveloppe rserve au secteur de lenseignement secondaire et technique slve environ 1543 millions
de DH, pour la priode couvrant les cinq annes civiles du Plan.
1- 4 - La formation professionnelle
Les orientations stratgiques de ce secteur sattachent faire voluer lappareil public de formation
professionnelle et oprer sa restructuration, ainsi que la promotion du secteur priv.
Le programme daction concernant ladministration de la formation professionnelle et lOFPPT se
matrialise par laugmentation de la capacit globale, pour ce qui est des niveaux de spcialisation,
qualification et technicien, concurrence de 5.430 places supplmentaires et la cration de 840 places
pdagogiques du niveau technicien spcialis. Il comporte galement la restructuration de la formation
dans certaines filires dont la capacit globale est de 6.200 places, la formation dun million de salaris
dclars la CNSS et de 40.000 jeunes, dans le cadre du systme de formation par apprentissage
lhorizon 2004-2005, ainsi que la formation des encadreurs et des administratifs.
Une enveloppe de 1.105 millions de DH a t rserve au financement de ce programme, pour les cinq
annes civiles du Plan.
Les mesures daccompagnement concernent la restructuration des organismes de concertation, lunification
des procdures et la mise en place dune politique contractuelle avec les acteurs du domaine de la
formation.
1-5- Lenseignement suprieur universitaire
Les orientations du secteur de lenseignement suprieur universitaire visent lamlioration du niveau et de
la qualit de la formation, laugmentation du rendement et ladaptation aux besoins du march du travail,
avec la diversification des sources de financement et la rationalisation des dpenses.
Les objectifs sont centrs sur laugmentation des effectifs des nouveaux inscrits de 5,3% par an entre
1999-2000 et 2004-2005 et des effectifs globaux de 6%.
Le programme daction est constitu de projets en cours dachvement et de projets nouveaux et concerne
notamment 5 facults, 4 coles nationales des sciences, une cole nationale suprieure des arts et mtiers,
un institut de cramique, 5 complexes sportifs, 12 rectorats et la participation au financement du centre
national de lnergie et des sciences et techniques nuclaires. Le programme comporte galement la
ralisation de certaines tudes, lamnagement et lquipement dun ensemble dtablissements
universitaires et des services centraux et lappui des units de recherche et de formation.
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Lenveloppe rserve au secteur slve 1.658,8 millions de DH, pour les cinq annes civiles 2000-2004.
Les rformes et mesures portent notamment sur la rvision des programmes et la cration de nouvelles
filires et de nouveaux tablissements, ainsi que des passerelles entre les diffrentes composantes de
lenseignement suprieur.
1-6- La recherche scientifique, le dveloppement technologique et lingnierie
Les principales orientations du secteur se basent sur llaboration dune politique nationale pour la
promotion de la recherche scientifique et technique et de lingnierie, ainsi que sur llvation de la part du
revenu national affecte la recherche.
La recherche scientifique et technique est considre comme une ressource et un instrument pour la
ralisation du dveloppement conomique, social et culturel et pour faire face aux dfis de la comptitivit.
Les crdits allous au secteur de la recherche scientifique atteignent prs de 568 millions de DH pour le
financement dun ensemble de projets, dont le renforcement du rseau MARWAN, la cration de lInstitut
Marocain de lInformation Scientifique et Technique, la construction du sige du Centre National de
Coordination et de Planification de la Recherche Scientifique et Technique et linstitution de Centres de
Recherches Spcialiss.
Les rformes et mesures portent, notamment, sur la structuration du Centre National pour la Coordination
et la Planification de la Recherche Scientifique, la promulgation des textes lgislatifs et rglementaires sur
la recherche scientifique et technique et sur la formation continue.
2- La culture
Les principales orientations du secteur de la culture sarticulent autour de la mise en place de nouvelles
bases pour la gestion du patrimoine national et le dveloppement des capacits cratrices, avec lextension
et la diversification des domaines de laction culturelle.
Quant aux objectifs, ils concernent la modernisation des quipements et des infrastructures culturelles et le
dveloppement des diffrentes actions culturelles.
Une enveloppe de 405 millions de DH a t alloue au secteur pour la priode couvrant les cinq annes
civiles du Plan. A cette enveloppe, sajoutent 400 millions de dirhams du Fonds Hassan II pour le
dveloppement conomique et social.
Paralllement au programme daction, un certain nombre de rformes et mesures seront galement prises,
visant dans leur ensemble lorganisation du secteur et ltablissement de partenariat avec les diffrents
intervenants.
3- La sant
La stratgie en matire de sant vise le renforcement des programmes sanitaires et de prvention et la lutte
contre les maladies, en particulier celles relatives la sant reproductive et la protection maternelle et
infantile.
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Ces orientations visent notamment la rduction de la mortalit infantile et maternelle et llvation de la
proportion des bnficiaires du systme de la protection mdicale, et ce, travers linstitution de
lAssurance Maladie Obligatoire pour les salaris et la mise en place dun systme particulier de
financement de prestations sanitaires en faveur des malades dmunis. Elles visent galement assurer la
disponibilit des mdicaments des cots supportables par les citoyens.
Le programme daction concerne, dune part, la protection maternelle et infantile et la lutte contre les
maladies les plus rpandues, et dautre part, lachvement des travaux des tablissements publics de soins
sanitaires et la construction dautres en milieux urbain et rural.
Lenveloppe rserve au financement de ce programme slve 5.195 millions de DH, pour les cinq
Quant aux mesures, elles portent en particulier sur linstitution du systme de vaccination obligatoire contre
les maladies cibles et sur lassurance maladie.

4- Lemploi, la protection sociale, la solidarit, la
famille et lenfance
4-1- Lemploi
La stratgie de lemploi se base sur lencouragement de la cration dentreprises et le dveloppement du
partenariat rgional pour la promotion de lemploi. Ces lments constitueront un support essentiel pour la
concrtisation de la stratgie globale demploi qui sarticule autour de ladquation entre loffre et la
demande et lintensification de la formation-insertion.
Le programme daction porte sur la cration et la dynamisation de lAgence Nationale pour la Promotion
de lEmploi et des Qualifications, en plus de 23 projets visant la promotion de lemploi ainsi que dautres
mesures visant rendre effectifs les diffrents mcanismes de cette promotion.
Les rformes et les mesures relatives lemploi portent notamment sur la cration de ppinires
dentreprises et une dispense partielle des entreprises nouvellement cres des cotisations la Caisse
Nationale de Scurit Sociale.
Sagissant du domaine du travail, le Plan accordera une importance particulire au traitement des
problmes structurels du march du travail et lamlioration des relations professionnelles et ladaptation
de la lgislation nationale aux conventions internationales ayant fait lobjet de ladhsion de notre pays.
Un crdit de 1.715 millions de DH a t allou au domaine de lemploi et du travail pour les 5 annes
civiles du Plan, dont 1.610,6 millions de DH au titre des lois de finances couvrant la priode allant de
juillet 2000 dcembre 2004.
4-2- Le dveloppement social, lalphabtisation, la solidarit, la famille et lintgration des
handicaps
Le programme daction de ces secteurs est constitu de projets qui visent la satisfaction des besoins de
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base, lextension de la protection sociale, le dveloppement de la solidarit et de laction humanitaire, la
protection de la famille et lintgration des handicaps.
Une enveloppe de 1.212,7 millions de DH, couvrant les cinq annes civiles du Plan, a t rserve pour la
ralisation de ce programme.
4-2-1- La lutte contre lanalphabtisme
La stratgie nationale pour la lutte contre lanalphabtisme se base essentiellement sur la liaison entre les
programmes dalphabtisation et le reste des programmes denseignement et de formation, au niveau de
tous les secteurs, et leur adaptation aux besoins des bnficiaires.
Cette stratgie vise la rduction du taux danalphabtisme 35% lhorizon 2004.
Une enveloppe de 465,2 millions de DH a t attribue pour la mise en uvre de cette stratgie, pour la
priode couvrant les cinq annes civiles du Plan.
4-2-2- LAgence de Dveloppement Social
LAgence de Dveloppement Social mettra en uvre des programmes qui visent lamlioration des
conditions de vie, dune manire durable, des populations les plus dmunies. Elle se chargera galement,
du financement dactions dans les domaines prioritaires tels que leau potable, llectrification rurale,
lalphabtisation, lenseignement fondamental, les services sanitaires de base, en plus de lappui matriel
et technique pour la ralisation de projets individuels et collectifs visant llvation du niveau des
ressources des catgories revenu limit.
Une dotation de 363 millions de DH est affecte lagence pour la priode du Plan.
4-2-3- La protection sociale
Les orientations dans ce domaine sarticulent autour de lextension du champ individuel de la protection
sociale et lamlioration des services, en plus de llargissement du champ matriel pour inclure trois
risques supplmentaires qui sont la maladie, la perte de travail pour causes conomiques ou techniques et
les accidents de travail.
Le programme sarticule autour de la cration dun Observatoire National de la Protection Sociale ainsi
quun Centre de Radaptation Sociale et Professionnelle pour les victimes des accidents du travail et des
maladies professionnelles dans la rgion de Rabat. Le cot de ces deux projets slve 10 millions de DH,
pour la priode du Plan.
Les rformes et mesures prvues consistent, notamment, en llargissement du systme de scurit sociale
au profit des travailleurs non bnficiaires, lextension de la protection sociale et la gnralisation de la
couverture sanitaire.
4-2-4- La solidarit et laction humanitaire
La politique de solidarit et daction humanitaire sappuiera sur lamlioration du niveau de vie des
catgories marginalises, la mise niveau des centres sociaux et lamlioration des services, en plus de
lencouragement la cration des associations dutilit conomique.
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Cette stratgie vise la mise en place dune politique de solidarit au profit des catgories ncessiteuses, se
basant essentiellement sur la mobilisation de la socit civile et le dveloppement du partenariat entre le
secteur public et priv et les collectivits locales.
Les programmes proposs sarticulent principalement sur le dveloppement des ressources humaines et la
cration de 16 bureaux dintermdiation et dorientation et 10 clubs de loisir pour les personnes ges, en
plus de la ralisation dune tude sur la mendicit et de deux expriences- pilotes pour la lutte contre ce
phnomne.
Le crdit allou au financement de ce programme slve prs de 55 millions de DH, pour la priode du
Plan.
Concernant les mesures et rformes, elles portent notamment, sur llaboration dune charte nationale de
solidarit et linstitution de commissions de coordination en la matire.
4-2-5- LEntraide Nationale
Les principales orientations dans ce domaine visent la dtermination prcise des catgories ncessiteuses
cibles, llargissement du rseau des centres de lEntraide Nationale et lamlioration de leurs services,
avec laugmentation du nombre de bnficiaires.
Une enveloppe de 196 millions de DH, sur la priode allant de juillet 2000 dcembre 2004, est rserve
au financement des Centres dEducation et de Formation et des Centres dEducation par Apprentissage.
Elle concerne galement le programme de prvention et de lutte contre la malnutrition chez les enfants en
bas ge, en plus de la restauration et de lquipement des centres.
Un ensemble de rformes et mesures seront prises pour la restructuration de linstitution de lEntraide
Nationale et la mise en place dun nouveau programme de formation pour les Centres dEducation et de
Formation et des Centres dEducation par Apprentissage.
4-2-6- La famille, la femme, lenfance et les personnes ges
Les principales orientations se basent sur la protection de la famille, llvation du niveau quantitatif et
qualitatif des services de base, surtout en faveur des couches dfavorises et la ralisation dun projet de
socit ax sur lgalit des chances entre la femme et lhomme, en plus de la promotion des conditions de
lenfance et la protection des personnes ges.
Une enveloppe de 42,2 millions de DH est attribue, durant les cinq annes civiles du Plan, au financement
du programme daction qui comprend, notamment, la cration de 5 centres daccueil pour les femmes
victimes de la violence et 3 centres daccueil des enfants de la rue et dun projet dintgration des
personnes en situation difficile, ainsi que la ralisation dun ensemble dtudes.
4-2-7- Lintgration des personnes handicapes
Le programme dintgration des personnes handicapes sappuie sur des orientations et objectifs
fondamentaux visant lintgration effective des personnes handicapes et la limitation des handicaps,
travers des actions de prvention et de sensibilisation.
Le programme comprend, en particulier, lquipement de lObservatoire National de lHandicap, la
cration dun centre social pour les enfants handicaps dlaisss et dune bibliothque pour les personnes
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aveugles, en plus de la ralisation dune tude sur les personnes handicapes.
Une enveloppes de 65,3 millions de DH est affecte ce secteur, pour la priode allant de juillet 2000
dcembre 2004.
5- La jeunesse et les sports
Les principales orientations et objectifs du secteur de la jeunesse et des sports se basent sur la promotion
des conditions de la jeunesse et la facilitation de son intgration dans la socit, en plus de la formation de
la femme et le renforcement du rseau des installations sportives.
Le programme daction comprend un ensemble de projets qui concernent, notamment, la construction,
lextension, la restauration, la maintenance et lquipement de centres destivage, daccueil, de formation
professionnelle, de garderies denfants, de terrains sportifs, de piscines et de foyers fminins en plus des
projets relatifs la candidature du Maroc lorganisation du Mondial 2006.
Un ensemble de rformes et mesures seront entreprises, les plus importantes concernent la charte
organisant les activits de la jeunesse et de lenfance et la rvision de la loi sur lducation physique et
sportive. Elles concernent aussi lamendement du texte rglementant la situation des cadres travaillant
dune manire temporaire dans les foyers fminins, les centres de formation professionnelle et les jardins
denfants.
Les crdits rserves au secteur de la jeunesse et des sports slve 1.236,3 millions de DH, pour les cinq
6- Les Habous et les Affaires Islamiques
Les principales orientations et objectifs de ce secteur sarticulent autour du dveloppement de la conscience
religieuse, laccroissement du rendement des domaines habous, lquipement des terrains et la construction
de btiments dhabitation du domaine habous.
Le programme daction comprend la construction de 9 mosques pour une enveloppe de 33,2 millions de
DH, sur le budget de lEtat, durant les cinq annes civiles du Plan, en plus du programme financ sur les
ressources habous, dont le cot slve 460 millions de DH.
Un ensemble de rformes et mesures seront prises, dont les principales concernent llaboration des textes
lgislatifs et rglementaires sur la situation matrielle et juridique des immeubles habous, llaboration
dun code spcial pour les Habous, lamendement de la loi sur lexpropriation relative la liquidation des
habous et laugmentation des rserves immobilires avec leur prservation.
7- Les Anciens Rsistants et Membres de lArme de
Libration
Les principales orientations visent lamlioration de la situation matrielle et sociale des anciens rsistants
et membres de larme de libration et la poursuite de la mise en valeur de lhistoire de la rsistance, en
plus de la dynamisation des conventions avec les associations et les organisations nationales concernes
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ltranger.
Les projets concernent en particulier laide la cration de coopratives, la ralisation de projets
conomiques, doprations de prothse et daides pour la couverture des frais sociaux et mdicaux pour
certains rsistants et familles de martyres.
Un ensemble de mesures sont prvues pour accompagner la ralisation de ce programme. Elles portent
principalement sur les projets de textes en vue de la cration dun fonds pour la promotion sociale au profit
des familles des rsistants et un rgime spcial de prvoyance et de scurit sociale au profit des anciens
rsistants.
Une enveloppe de 41 millions de DH est alloue au secteur, pour la priode couvrant les cinq annes civiles
du Plan.
II - LE DEVELOPPEMENT DES SECTEURS
PRODUCTIFS
1- Le dveloppement agricole et forestier
1 1 Le dveloppement agricole
Les principales orientations du secteur agricole sarticulent autour des axes suivants :
- lamlioration du revenu des agriculteurs travers laugmentation des rendements des terres agricoles,
lintroduction des techniques modernes et la valorisation de la production agricole ;
- la contribution la scurit alimentaire du pays, afin de sauvegarder des niveaux stratgiques de
couverture des besoins nationaux par la production locale;
- lintgration du secteur agricole dans son environnement conomique national et international, par
lencouragement des agriculteurs se regrouper dans des associations et coopratives afin de renforcer leur
pouvoir de ngociation, outre lorganisation des mcanismes de commercialisation et de diversification de
dbouchs, lamlioration de la qualit et ladquation de la production nationale la demande des marchs
extrieurs ;
- la protection des ressources naturelles et la scurisation du potentiel de production par lencouragement
des activits visant la protection et la valorisation des ressources naturelles du pays, pour en assurer un
dveloppement durable.
Afin de concrtiser ces orientations et relever les dfis qui entravent le dveloppement agricole, un
programme daction globale a t labor dans le domaine de lirrigation, bas sur lextension de
lirrigation sur une superficie de 99.740 ha, dj domine par les barrages existants, lconomie et la
valorisation de leau dirrigation, par la rhabilitation des quipements dj existants dans les primtres de
la grande et moyenne irrigation et la petite irrigation traditionnelle, sur une superficie de 151 mille ha.
Dans le domaine de lamlioration des structures foncires, le programme daction vise lamnagement
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des terres agricoles sur une superficie de 72.000 ha, lachvement des travaux de remembrement sur une
superficie de 98.000 ha, et le lancement dun nouveau programme couvrant 100.000 ha et lappropriation
des terres collectives dans les primtres irrigus, travers le lotissement de 35.000 ha.
La rduction des disparits rgionales et lamlioration des conditions de production dans les zones bour,
impliquent le dploiement des efforts dans le cadre de dveloppement des primtres de mise en valeur
en bour. Dans ce sens, 70 projets sont programms dans le cadre du Plan 2000-2004. Ces projets visent le
soutien du dveloppement local de ces zones.
Concernant le dveloppement de la production vgtale, le programme daction consiste en la ralisation
des projets rgionaux, visant lintensification des cultures cralires et des lgumineuses et ce, dans un
cadre de contractualisation avec les agriculteurs.
En matire de cultures sucrires, le programme daction comporte lextension de ces cultures aux secteurs
nouvellement irrigus pour atteindre 94 mille ha la fin du Plan.
Sagissant du dveloppement du secteur olicole, le programme daction en vise lextension par la
plantation de 150 mille ha travers loctroi de primes linvestissement, le dveloppement des
infrastructures de transformation et lappui la qualit par la modernisation des huileries traditionnelles et
loctroi de subventions lacquisition de petite units de transformation.
En ce qui concerne les agrumes, les actions entreprendre concernent le rajeunissement et la
diversification du verger agrumicole, sur une superficie de 34 mille ha, lencouragement des producteurs
squiper en matriel dirrigation localise et lacquisition dquipements destins aux stations de
conditionnement et dentrepts frigorifiques.
Pour ce qui est de la production animale les principales activits programmes dans le cadre du Plan visent
lamlioration gntique, travers lextension de linsmination artificielle, la multiplication des races
amliores et leur slection, lexonration de limportation des gnisses des taxes et droits de douane, la
diversification des aliments de btail par lexonration des aliments concentrs des taxes douanires et de la
TVA.
En outre, un programme daction concernant la formation a t labor dans le cadre du Plan visant
lorientation des jeunes ruraux vers des professions agricoles, lobjectif tant de couvrir 70 mille lves par
an dans les collges agricoles.
Pour la ralisation de ces programmes constituant le noyau dur du Plan quinquennal, une enveloppe de
prs de 16,2 milliards de DH est affecte au secteur. En prenant en compte le premier semestre de lanne
2000 lenveloppe globale rserve au dveloppement du secteur agricole est estime 17,2 milliards de
DH.
A ce programme, sajoute celui des tablissements publics agricoles, visant la modernisation, la
rationalisation de leur gestion et leur rforme institutionnelle.. Lenveloppe des investissements
prvisionnels de ces tablissements slve 1,8 milliard de DH au cours de la priode du Plan non
compris le crdit agricole .
1-2- Le dveloppement forestier
Les principales orientations et objectifs retenus par le Plan et relatifs au secteur concernent les axes
suivants :
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- la consolidation du domaine forestier priv de l'Etat ;
- la prservation des espces naturelles dans les cosystmes rares et la sauvegarde de la faune animale et
aquatique, l'aide d'un vaste rseau de parcs nationaux et de sites dintrt biologique et cologique ;
- le reboisement des superficies susceptibles de fournir des produits forestiers aux industries de
transformation ;
- la lutte contre lrosion des sols et les dgts causs par les vents et les eaux superficielles.
Pour atteindre ces objectifs un programme daction couvrant l'ensemble de ces domaines sera mis en
uvre. Les principales composantes de ce programme concernent les oprations prioritaires suivantes :
- la dlimitation du domaine forestier sur une superficie de 825 mille ha ;
- linventaire national forestier sur une superficie de 342 mille Km, lamnagement des ressources
forestires sur une superficie de 240 mille ha, lamlioration sylvo-pastorale sur 4000 ha et lamlioration
des parcours sur 4450 ha ;
- la gestion de la biodiversit, par la mise en uvre de plans de gestion pour 6 parcs nationaux et 15
sites dintrt biologique et cologique, et dautres oprations intressant l'amnagement et le
dveloppement piscicoles;
- le reboisement et la regnration d'une superficie de 114 mille ha, dont 35 mille ha financs sur le
budget de lEtat ;
- la protection contre l'rosion, par l'excution des travaux d'amnagement intgr sur 6 bassins
versants et l'laboration des tudes d'amnagement au profit de 13 nouveaux bassins versants et la fixation
de dunes maritimes et continentales dans le cadre de la lutte contre la dsertification sur une superficie de
1820 ha.
Une enveloppe de 1,088 milliard de DH a t rserve la ralisation de ce programme, qui constitue le
noyau dur du Plan quinquennal, dont 979,9 millions de DH au titre des lois de finances couvrant la priode
du Plan.
2 La pche et la valorisation des ressources
halieutiques
La stratgie du secteur des pches maritimes repose essentiellement sur la prservation, le dveloppement
durable et responsable, et lexploitation rationnelle des ressources halieutiques, et ce, travers la mise
niveau du secteur et son dveloppement par la modernisation de la flotte et lintensification de la recherche
scientifique.
Dans ce sens, les objectifs chiffrs du secteur lhorizon 2004 peuvent tre rsums, comme suit :
- la ralisation dune valeur ajoute de 13 milliards de DH, soit un taux de croissance annuel moyen de
11% ;
- une production nationale de 1,5 million de tonnes, soit un taux daccroissement annuel moyen de
17% ;
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- llvation du niveau de la consommation par tte 12 kg par an, contre 7 kg actuellement;
- la ralisation dun investissement de 7,6 milliards de DH, dont 5,1 milliards dinvestissements privs ;
- la cration de 40.000 nouveaux postes demplois.
Les crdits allous ce secteur sont de 949,7 millions de DH, rpartis selon les axes suivants :
- la prservation des ressources halieutiques, par un suivi par satellite des oprations de pche et par la
ralisation dtudes concernant principalement les plans damnagement des pcheries, laquaculture, le
redploiement de la surcapacit de pche et ltablissement dun systme de suivi, dvaluation et de
planification. Le budget allou ce programme slve 80,8 millions de DH.
- lamlioration des infrastructures de base , travers la cration de sept villages de pche dots
dquipements spcifiques la pche, la rparation des barques, la rfrigration et aux dpts de
stockage, travers la cration de 26 points de dbarquement amnags, comportant un btiment
administratif, un march de gros, une fabrique de glace, un dpt de stockage et des quipements sociaux.
Le budget de ces oprations est de lordre de 448 millions de DH.
- la recherche scientifique : lInstitut National de la Recherche Halieutique mnera des tudes relatives
lvaluation des ressources halieutiques et lidentification des polluants chimiques et de la contagion
microbiologique, et ce, pour un budget de 110 millions de DH.
- lamlioration des ressources humaines par le renforcement du systme de formation en vue
damliorer le niveau de qualification , et par la poursuite des efforts dans les domaines de la couverture
sociale et de la protection des marins pcheurs. Le budget allou ce programme slve 139,360
millions de DH.
- la formation maritime : les projet retenus dans ce cadre concernent la construction de lInstitut de
Technologie des Pches Maritimes Safi , la construction et lquipement de centres de qualification
professionnelle maritime Layoune, Larrache et Dakhla, la construction de deux bassins de sauvetage
et linstallation dun simulateur de navigation au sein des instituts dAgadir et dAl Hoceima, et
lacquisition dunits mobiles pour le perfectionnement et la gnralisation de lalphabtisation au profit
des marins pcheurs. Le budget relatif la formation est de 36,81 millions de DH.
- la mise niveau du secteur des pches maritimes : par la modernisation de la flotte ctire et
artisanale, et ce, dans le but damliorer la rentabilit des industries de transformation travers la matrise
de la qualit et la promotion du label Maroc, la commercialisation des produits de la mer, la modernisation
de ladministration par lacquisition de matriel informatique et la formation continue du personnel du
Ministre des Pches Maritimes . Ce programme ncessite un budget de 88,7 millions de DH.

3- Lindustrie de transformation
La stratgie de dveloppement du secteur de lindustrie et du commerce repose sur le principe de
dveloppement industriel cologiquement durable, et vise la mise niveau de lentreprise industrielle et la
ralisation dune croissance rapide du secteur afin de lui permettre de relever les dfis de la comptitivit
au niveau interne et externe et de sadapter aux exigences internationales relatives notamment lOMC et
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lUE.
Aussi, en plus de la mise niveau globale de lentreprise marocaine et de lenvironnement des affaires,
cette stratgie repose-t-elle sur la mise niveau de lenvironnement spcifique lentreprise industrielle, et
ce, travers loffre et lamlioration de structures daccueil, par lamnagement de nouveaux parcs et zones
industriels, la rhabilitation de zones industrielles et la cration de zones dactivits conomiques, le
renforcement des infrastructures technologiques pour sadapter la concurrence mondiale, notamment dans
les domaines de la qualit et de la normalisation, lappui linnovation et la recherche et dveloppement,
le renforcement du rle des associations professionnelles et le dveloppement de lavantage concurrentiel
au Maroc travers la promotion de certaines grappes industrielles disposant dimportantes potentialits de
comptitivit internationales, tels que le secteur du textile et de lhabillement, les industries de la pche
maritime, le secteur de llectronique et des technologies de linformation et les petites et moyennes
entreprises industrielles qui disposent dimportantes capacits dinnovation.
Ainsi, pour permettre au secteur de raliser un rythme de croissance lev et durable, les investissements de
lindustrie moderne connatront une progression moyenne de 10,1% durant la priode du Plan, et la valeur
ajoute et lemploi raliseront des croissances de 4,6% et 3,2% respectivement. De mme, la part de
lindustrie de transformation dans le PIB atteindra 17% lhorizon 2004.
Lenveloppe alloue au programme daction du secteur au titre des cinq lois de finances que couvre le Plan
est de lordre de 649,575 millions de DH. En prenant en compte le premier semestre de lanne 2000,
lenveloppe globale pour les cinq annes 2000-2004 slve 680,85 millions de DH.
En plus de ce montant, une enveloppe de 500 millions de DH a t octroye, dans le cadre du Fonds
Hassan II de Dveloppement Economique et Social, pour la cration de nouvelles zones industrielles et la
mise en place dinfrastructures quipes et despaces pour les technologies avances pour soutenir les
industries textiles en particulier.
Concernant les infrastructures daccueil, une enveloppe de 316,816 millions de DH est octroye au
financement des parcs industriels de Jorf Lasfar-El Jadida, de Nouaceur-Casablanca, de Bouskoura et de
Selouane, du parc intgr dAt Ouallal, de la zone franche de Tanger-Boukhalef, de la rhabilitation de la
zone industrielle El Marsa-Layoune et de la cration de zones dactivit conomique.
Pour ce qui est de linfrastructure technologique, elle ncessitera une enveloppe de 202,147 millions de
DH, dont 170,27 millions de DH financs par MEDA, pour financer les projets relatifs au renforcement des
structures de contrle de la qualit des produits industriels, la promotion de la qualit, au dveloppement
du systme de mtrologie et la mise en place de centres techniques, de lInstitut Marocain de
Normalisation et du Comit Marocain dAccrditation.
Par ailleurs, la contribution de lEtat au financement du projet de cration du parc multimdia de
Casablanca est de lordre de 6 millions de DH. Lenveloppe requise pour le renforcement des associations
professionnelles slve 54,9 millions de DH financs par MEDA, et la participation de lEtat dans le
projet relatif la promotion de la maintenance industrielle slve 787 mille dirhams.
Quant aux budgets allous au systme dinformation et aux tudes et enqutes, ils slvent 9,6 millions
de DH et 27,725 millions de DH respectivement. Ainsi, dans le cadre du dveloppement industriel
cologiquement durable, un montant de 400 mille dirhams a t allou ltude de limpact des parcs et
zones industriels sur lenvironnement, et lorganisation de campagnes de sensibilisation et de formation.
Le ministre ralisera galement des projets dquipements pour une enveloppe de 31,2 millions de DH.
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Par ailleurs, le programme de lOffice pour le Dvelop-pement Industriel a pour objectif lappui
linvestissement et le renforcement de la coopration entre les entreprises, et consiste raliser des tudes
sectorielles, renforcer la promotion de linvestissement, contribuer dans la prparation du programme
des zones industrielles et encourager les investissements trangers.
Sagissant du programme du Centre Marocain de Promotion des Exportations, il concerne essentiellement
lorganisation de manifestations commerciales, le soutien aux entreprises exportatrices et la promotion de
limage du Maroc ltranger.

4- Le secteur de lartisanat
La stratgie du dveloppent du secteur vise la mise niveau de lentreprise artisanale, lamlioration de la
qualit des produits et le renforcement de leur comptitivit, la restructuration et lorganisation du secteur,
et lapprhension de ses caractristiques relatives la production, lemploi et la commercialisation.
Pour concrtiser ces objectifs, il sera procd la restructuration de certains ensembles artisanaux, la
cration des zones dactivits artisanales, la ralisation dtudes horizontales et sectorielles, au
dveloppement de la formation professionnelle et lamlioration du systme informatique.
Lenveloppe globale alloue au secteur, pour la priode allant de juillet 2000 dcembre 2004, slve
104,4 millions de DH. En prenant en compte le premier semestre de lanne 2000, lenveloppe globale est
de 111,9 millions de DH.
Concernant les infrastructures, il sera procd la restructuration des ensembles artisanaux et au
renforcement de leur rle de promotion du secteur (dont certains seront transforms en ppinires), la
cration de zones dactivits artisanales, dans un cadre de partenariat avec les chambres dartisanat, les
collectivits locales et les organismes professionnels.
En matire de formation professionnelle, il sera procd lamlioration de sa qualit et son adaptation
aux besoins du secteur, et ce, travers la mise niveau des centres de formation, le dveloppement des
moyens didactiques et audiovisuels au sein de ces centres et le dveloppement de la formation continue.
En outre, un ensemble de mesures seront mises en uvre dans les domaines de lorganisation des activits
du secteur, de la promotion de la qualit, de lamlioration de la commercialisation travers la
simplification des procdures administratives et douanires, de la rforme des structures administratives, du
renforcement des organismes professionnels et de lamlioration du systme de scurit sociale.
De mme, la Maison de lArtisan procdera la mise en place dun systme dinformation conomique,
lamlioration de la conception des produits, la dynamisation de la promotion et lappui et
lassistance-conseil aux artisans.
5- Lnergie, les mines et la gologie
La stratgie prconise pour les secteurs de lnergie, des mines et de la gologie sarticule autour des axes
suivants :
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Pour lnergie, il sagit de garantir un approvisionnement nergtique suffisant, continu et moindre cot,
tout en prenant en compte la matrise de la demande et la prservation de lenvironnement, et ce, dans le
but de contribuer au dveloppement social, damliorer la comptitivit des industries marocaines et de
poursuivre la ralisation du programme dlectrification rurale.
Concernant les mines, la stratgie vise le renforcement de notre position dans le march des phosphates et
ses drives et l'largissement du partenariat dans le domaine de la transformation, ainsi que la
restructuration du secteur minier public, travers une nouvelle politique de recherche, dexploration et
dexploitation, tout en mettant en place les mesures ncessaires la promotion de linvestissement priv.
Pour ce qui est de la gologie, la stratgie a pour objectif de mettre en exergue limportance du secteur et
son rle dans les domaines de la recherche des gisements miniers, ptroliers et gaziers, de linfrastructure,
du dveloppement industriel, de la contribution lamnagement du territoire, de la prservation de
l'environnement et de la protection contre les catastrophes naturelles.
Les principaux projets portent sur :
- le programme dlectrification rurale globale qui vise l'lectrification de 1.500 centres ruraux par an
avec un cot de l'ordre de 1,5 milliard de DH, et ce, jusqu 2006;
- le programme dinvestissement relatif la production dlectricit, notamment dans le cadre des
concessions et de la gnration combine. Ainsi 1994 MW seront produits la suite de la ralisation de la
troisime et quatrime tranches du programme Jorf Al Asfar, de la centrale combine de Tahadarte
Tanger et du complexe olien Koudiat Al Bada;
- la poursuite de l'excution du Plan National de la Cartographie Gologique qui vise le
parachvement de linfrastructure gologique, gophysique et gochimique;
- l'actualisation et l'adaptation des textes rglementaires.
Ainsi, les investissements globaux du secteur slvent, pour les annes civiles du Plan 2000-2004, prs
de 45 milliards de DH dont 33 milliards de DH rservs l'nergie, 11,66 milliards de DH pour les mines
(sans prendre en considration la part du secteur priv pour le premier semestre de l'anne 2000) et 0,32
milliards de DH pour le secteur de la gologie.
Quant aux investissements des tablissements publics, ils atteignent prs de 20 milliards de DH pour la
priode allant de juillet 2000 dcembre 2004. L'enveloppe rserve au Ministre de l'Energie et des
Mines (y compris les subventions accordes aux tablissements publics et aux coles sous tutelle du
ministre) s'lve, quant elle, 1,377 milliards de DH pour les annes civiles du Plan quinquennal
2000-2004.
6- Le tourisme
La stratgie de dveloppement du tourisme se fixe pour objectif dassurer la satisfaction des exigences
futures du secteur, dont principalement la rservation de zones touristiques appropries et la promotion
dentreprises touristiques ayant des capacits et des comptences comptitives.
Les principaux axes de cette stratgie, se rsument comme suit:
- lamlioration de lenvironnement de lactivit touristique par lamlioration de la qualit daccueil et
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le renforcement des actions promotionnelles selon le produit et selon la rgion;
- lamlioration de loffre par lencouragement du produit marocain et la rduction des cots de
production et de distribution.
Ainsi, cette stratgie a pour objectifs daccueillir 4 millions de touristes internationaux, de raliser
une recette touristique de 29 milliards de dirhams, de crer 204.000 emplois directs et indirects, ce qui
ncessite la ralisation dune capacit additionnelle de 30.000 lits gnrs par des investissements de
lordre de 10 milliards de DH, pour porter la capacit dhbergement touristique 121.000 lits lhorizon
2004.
Pour concrtiser ces objectifs, une enveloppe de lordre de 859,1 millions de DH a t fixe au titre des
cinq lois de finance couvertes par le Plan, dont 570 millions de DH pour la publicit, 78,4 millions de DH
pour la construction du sige du ministre, 44,8 millions de DH pour la mise niveau des tablissements de
formation et 66,5 millions de DH pour lamnagement des zones touristiques. En tenant compte du premier
semestre de lanne 2000, lenveloppe globale sera de 935,77 millions de DH.
En outre, un montant de 500 millions de DH a t octroy au secteur, dans le cadre du Fonds Hassan II
pour le Dveloppement Economique et Social, pour financer trois ples touristiques. Il sagit de Taghazout
Agadir, de Sadia et Ras El Ma Oujda, et de Khamis Sahel Lrache, ce qui permettra de drainer un
investissement priv de lordre de 10 milliards de DH.

III- LE DEVELOPPEMENT DES
EQUIPEMENTS ET DES
INFRASTRUCTURES
SOCIO-ECONOMIQUES
1- L'amnagement du territoire et l'urbanisme
En matire damnagement du territoire, le programme daction porte, notamment, sur le lancement au
cours de lanne 2000, dun dbat national qui sera mis profit pour la conception d'une nouvelle politique
damnagement de lespace et l'aboutissement un projet de charte damnagement du territoire et sa
mise en uvre.
Paralllement, les efforts seront axs sur la ralisation des tudes prospectives ncessaires lorganisation
de lespace. Ainsi, et la lumire des rsultats du dbat national, il sera procd lachvement du Schma
National dAmnagement du Territoire (SNAT), la ralisation des Schmas Rgionaux dAmnagement
du Territoire (SRAT) et des Schmas dAmnagement Rural (SAR).
Un ensemble dtudes, seront galement entreprises, notamment celles relatives aux zones sensibles,
comme les massifs montagneux ou le littoral. Une enveloppe budgtaire de 61,7 millions de DH a t
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alloue la ralisation de ces projets.
Dans le domaine de lurbanisme, la politique de matrise de lurbanisation constitue lune des orientations
fondamentales pour attnuer les effets de lexode rural, de la croissance dmographique, et combler le
dficit constat en infrastructures de base.
Les principales orientations sarticulent autour de la sensibilisation de tous les acteurs lintrt que revt
la gestion rationnelle du secteur de lurbanisme et la ncessit du respect des lois et rglements qui le
rgissent, lactualisation et la finalisation des textes relatifs au secteur, notamment par lunification des
normes applicables au niveau national en matire de lotissements et de construction, avec la prise en
compte des spcificits du monde rural et des zones priphriques des villes.
Dans ce cadre, les tudes de rfrence qui constituent un important outil de planification urbaine seront
entreprises : il sera procd lachvement des Schmas Directeurs dAmnagement Urbain du littoral
mditerranen de lOriental et du littoral mditerranen central, ainsi que la ralisation de nouveaux
Schmas Directeurs dAmnagement Urbain dans plusieurs rgions. L'objectif est d'orienter lurbanisme et
de lutter contre lurbanisation clandestine qui se fait, parfois, au dtriment de terres agricoles fertiles.
Paralllement, il sera procd la couverture de plusieurs centres urbains et ruraux par des plans
damnagement et de dveloppement.
De mme, le programme comprend un ensemble dtudes ayant trait aux normes de planification spatiale,
comme ltude concernant lvaluation des effets du dahir relatif lvolution des agglomrations rurales,
ltude sur les effets des espaces verts dans les agglomrations urbaines et ltude sur les phases
dlaboration des documents durbanisme. Les crdits allous au secteur de lurbanisme slvent 116,6
millions de DH.
En matire darchitecture, il sera procd llaboration dtudes architecturales et plans damnagement
et de sauvegarde de 7 anciennes mdinas ainsi qu la sauvegarde des ksours et kasbahs du Sud.
Lenveloppe alloue ces projets slve 34 millions de DH.
Il est noter que les agences urbaines contribueront llaboration des documents durbanisme,
notamment les Schmas Directeurs dAmnagement Urbain, les Plans dAmnagement et de
Dveloppement de plusieurs centres urbains et ruraux. Elles raliseront, galement, les tudes relatives
lorganisation de lespace et la sauvegarde des mdinas et la restructuration de ces tissus dans plusieurs
villes.
Le total des crdits dquipement ouverts pour les secteurs de lamnagement du territoire et de
lurbanisme couvrant la priode du Plan slvent 297,1 millions de DH.
Compte tenu du premier semestre de lanne 2000, qui sinscrit dans le cadre de la loi des finances
1999-2000, lenveloppe globale estime pour les cinq annes civiles de 2000 2004 slve 297,1
millions de DH.
2- L'habitat
Le programme daction sera ax, dans ce domaine, sur la lutte contre lhabitat insalubre et la prolifration
de lhabitat non rglementaire et linitiation de nouveaux moyens dintervention. Ainsi, le rle de lEtat
portera sur le renforcement de lencadrement, la dynamisation du secteur de la promotion immobilire et
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ce par le renforcement des capacits de production du secteur priv et par la restructuration des
tablissements publics oprant dans ce secteur. Il s'agit de rendre ces tablissements plus performants et
garantir la complmentarit de leurs interventions.
Dans le domaine de lutte contre lhabitat insalubre, laction sera centre sur lachvement du programme
dj engag depuis 1991 et lengagement dun nouveau programme qui concernera la rsorption des
bidonvilles, la rhabilitation de lhabitat clandestin, la restructuration des tissus anciens et le relogement
des sinistrs. Lensemble du programme concernera 109.932 familles. Lenveloppe budgtaire alloue ce
programme slve 1316,4 millions de DH, reprsentant ainsi 74% de lenveloppe totale alloue au
secteur.
La lutte contre lhabitat insalubre se poursuivra aussi travers linitiation du Programme des Zones
Amnagement Progressif dans plusieurs provinces. Ce programme permettra de rduire le cot du terrain
par lquipement progressif en infrastructure de base des zones priurbaines ou rurales, par le recours la
contribution des bnficiaires. Une enveloppe budgtaire de 147 millions de DH a t rserve ce
programme qui bnficiera environ 14.876 mnages. Ainsi, le total des mnages bnficiant des
programmes de lutte contre lhabitat insalubre slvera environ 124.808 mnages.
Une attention particulire sera accorde au programme de cration de zones urbanisation nouvelle par
linitiation du projet Biougra Agadir dont un protocole daccord a t sign avec le Fonds Arabe de
Dveloppement Economique et Social(FADES) pour son financement.
Pour lencadrement du secteur, un ensemble dtudes foncires, financires, fiscales et institutionnelles
ont t prvues et pour lesquelles une enveloppe budgtaire denviron 89,8 millions de DH a t alloue.
Laction visera aussi la modernisation et lquipement de ladministration (y compris la formation, la
communication et linformatique) pour une enveloppe de 213,7 millions de DH.
Dans le domaine de lhabitat social, le programme de 200.000 logements, inaugur en 1994 sera
poursuivi par lachvement des projets dj agrs par le CIH et qui slvent 90.000 logements et la
ralisation du reste du programme.
Par ailleurs, une enveloppe budgtaire de 1.100 millions de DH a t alloue par le Fonds Hassan II pour le
Dveloppement Economique et Social pour la ralisation de 11.501 logements, dont 9.235 logements de
rsorption de bidonvilles. Il sera aussi procd, dans le mme cadre, lquipement de 4.854 lots dont
2.088 lots pour la restructuration et 600 lots rservs des activits conomiques.
Les crdits dquipement au titre des cinq lois de finances couvertes par le Plan slvent 1.767 millions
de DH. Si l'on considre le premier trimestre de lanne 2000, couvert par la loi de finances 1999-2000
lenveloppe globale, pour les cinq annes civiles 2000-2004, peut tre estime 1.892 millions de DH. En
y ajoutant lenveloppe accorde au programme dhabitat pour les provinces sahariennes, qui slve 818
millions de DH, le total des crdits est de 2.710 millions de DH. Ce montant nenglobe pas le financement
du Fonds Hassan II pour le Dveloppement Economique et Social qui slve 1.100 millions de DH.
Les organismes sous tutelle du Secrtariat dEtat lHabitat auront la charge de la ralisation de
lensemble des programmes publics, dont notamment ceux subventionns par le budget de lEtat.
Pour la ralisation de leurs propres projets, ces organismes investiront environ 14,8 milliards de DH durant
la priode du Plan, pour la ralisation de 140.000 lots dhabitat, environ 35.000 logements et 15.000 lots
rservs des activits conomiques.
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3- L'environnement
Les dernires dcennies se sont caractrises par la dgradation de l'environnement et la prolifration de la
pollution, suite l'exploitation croissante des ressources naturelles et la diversification des activits
conomiques et sociales. L'tat actuel de l'environnement ncessite la mobilisation d'efforts
supplmentaires pour viter l'aggravation de cette situation et rparer les dommages et les dgradations.
Dans ce cadre, le gouvernement a adopt une stratgie environnementale intgre, visant la ralisation d'un
dveloppement durable permettant de concilier la protection de l'environnement et le dveloppement
conomique et social.
Pour atteindre ces objectifs, un programme d'action a t labor dans le cadre du Plan National de
Dveloppement Economique et Social. Ce programme est constitu de projets et de mesures lgislatives,
conomiques et financires. Le cot de ce programme s'lve 159,3 millions de DH au cours de la
priode allant de juillet 2000 dcembre 2004, dont 32% seront affects la ralisation de projets de lutte
contre la pollution, les nuisances et les risques, 22% aux projets d'information, d'ducation et de formation,
et 21% aux projets de protection de la nature et des ressources naturelles.
4- L'equipement
4 - 1 - L'hydraulique
L'Etat poursuivra les efforts dploys dans le but de faire face aux besoins croissants en eau, dassurer la
protection et la restauration des ouvrages, de garantir la qualit de l'eau et de s'adapter d'une manire
structurelle aux risques de scheresses.
Les objectifs de la politique nationale de dveloppement du secteur hydraulique se rsument dans la
garantie de la rgularit de lapprovisionnement en eau potable des populations urbaines et rurales, la
contribution la scurit alimentaire du pays, la restauration et l'entretien des ouvrages hydrauliques,
l'amlioration et la protection de la qualit de l'eau, la participation la protection des populations et des
biens contre les crues et les inondations, le renforcement de l'exploitation des potentialits hydrauliques
pour la production de l'nergie lectrique, et la promotion du dveloppement rgional en favorisant un
accs quilibr l'eau travers tout le Royaume.
Pour atteindre ces objectifs, une enveloppe budgtaire de 6.094,3 millions de DH a t retenue au titre des
cinq lois de finances couvertes par le Plan. Cette enveloppe permettra la poursuite et l'achvement du
complexe hydro-lectrique Dchar El Oued - At Messaoud et des travaux du barrage Ait Hammou, de
dmarrage de la ralisation de sept grands ouvrages hydrauliques qui sont le barrage Sidi Sad, le barrage
Raouz, le barrage Ouljet Bou Khemiss destin l'alimentation en eau potable de la zone cotire
Rabat-Casablanca, le barrage Wirgane, le barrage Ouljet Essoltane, le canal Zidania et le canal de Safi.
En plus de ces grands ouvrages hydrauliques, le programme d'action comprend cinq barrages moyens et
huit petits barrages. Ainsi, les travaux seront poursuivis pour l'achvement du barrage Chakoukane et le
lacement des travaux de ralisation de quatre autres nouveaux barrages moyens qui sont le barrage At
M'Zal, le barrage Igouzoulane, le barrage Adarouch et le barrage Taskourt.
A ces projets s'ajoutent le programme d'exploration et de mobilisation des eaux souterraines, le programme
d'inventaire et d'valuation des ressources en eau, le programme de planification de l'eau qui comprend
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l'laboration du plan national de l'eau, la poursuite de la ralisation du programme d'approvisionnement en
eau potable du monde rural, ainsi que d'autres programmes visant la protection contre les inondations,
l'tude des ouvrages hydrauliques et la sauvegarde du patrimoine hydraulique.
4-2- L'eau potable
Durant la priode du Plan, il sera procd la ralisation des principaux objectifs suivants:
- atteindre un taux de desserte de la population urbaine en eau potable de 89% en 2004;
- atteindre un taux d'accs l'eau potable de la population rurale de 62% en 2004, contre un taux de
38% actuellement ;
- amliorer la productivit de la distribution et maintenir les installations de la production et de la
distribution ;
- passer d'un taux d'autofinancement de l'Office National de l'Eau Potable de 48% en 2000 52% en
2004 ;
- Amliorer la qualit des eaux et dvelopper les services rendus moindre cot.
Pour atteindre ces objectifs, une enveloppe de 12.986 millions de DH a t rserve, durant la priode
quinquennale, au milieu urbain. Cette enveloppe se rpartit comme suit:
concernant l'Office National de l'Eau Potable, le programme d'investissement ncessitera une enveloppe
de 8.184 millions de DH. Ces investissements intressent les oprations de production, de distribution, de
protection des ressources en eau et l'environnement, ainsi que les oprations communes telles que les
tudes ;
quant au reste des intervenants, le montant de leurs investissements programms est estim 4.802
millions de DH.
Dans le milieu rural, le cot global du Programme d'Approvisionnement Group en Eau Potable de la
population rurale, durant la priode du Plan, atteint 4.065 millions de DH, soit un montant d'investissement
annuel de prs de 813 millions de DH. Il convient de signaler que ce montant inclut le premier semestre de
l'anne 2000 programm dans le cadre de la loi de finances 1999-2000.
4-3- Les quipements routiers
La politique poursuivie dans ce domaine vise d'une part, la prservation du rseau existant et sa
modernisation et d'autre part, l'extension du rseau pour dsenclaver les zones rurales, ainsi que la
poursuite du programme d'autoroutes (qui a t arrt dans le cadre du plan directeur des autoroutes) et
l'encouragement du secteur priv investir dans ce domaine.
Les oprations programmes pendant la priode du Plan s'articulent autour des principaux axes suivants:
a- la maintenance du rseau routier et son adaptation avec le dveloppement de l'activit de la circulation.
Ce programme comporte des oprations de revtement, de renforcement et d'largissement des routes sur
10.200 km, avec une moyenne annuelle de 2.260 km, ainsi que les oprations d'amnagement des ouvrages
d'art, le traitement des points noirs et la lutte contre les interruptions que connaissent certains axes.
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b- lacclration de la ralisation dans le milieu rural pour le dsenclaver de 11.056 km de routes qui seront
construites et amnages, soit environ une moyenne de 2.210 km par an, contre 1.000 km seulement en
moyenne pendant les quatre dernires annes. La priorit sera donne aux zones montagneuses et loignes
et la liaison entre les chefs-lieux des communes et des cadats.
c - l'accompagnement du programme autoroutier par la ralisation d'tudes, les expropriations et la
ralisation de routes d'accs ou de sortie des autoroutes.
Ce programme ncessitera une enveloppe budgtaire de 12.389 millions de DH, dont plus de la moiti
(6.745 millions de DH) sera finance sur le Fonds Routier et (5.644 millions de DH) sur le budget gnral.
d- la poursuite de la ralisation du programme des autoroutes qui a dbut en 1995.
Dans ce domaine, la Socit Nationale des Autoroutes poursuivra ses travaux sur l'axe Casablanca-Settat,
et ralisera de nouveaux projets comme Sidi El Yamani-Tanger, la voie de contournement de Casablanca et
l'axe Casablanca-El Jadida.
Le secteur priv sera associ la ralisation et l'exploitation des projets routiers travers l'octroi de
concessions sur certains tronons, comme le tronon Agadir-Taroudant (voie rapide sur une longueur de 80
km), Ttouan-Fnideq (32 km) et Settat-Marrakech (170 km).
Du fait de l'importance des projets prvus dans le secteur des routes et autoroutes d'une part, et les
contraintes financires que connat le pays d'autre part, il est indispensable de chercher d'autres ressources
pour acclrer le rythme des ralisations.
Dans ce cadre, des mesures adquates s'imposent, en vue d'initier des formules de concession en faveur du
secteur priv pour la ralisation des autoroutes et tudier la possibilit de cration d'un fonds de
dveloppement des routes rurales qui pourrait tre aliment par les taxes sur les vhicules.
4-4 - Les ports
La stratgie adopte pour la promotion du secteur portuaire est axe sur le dveloppement et ladaptation
de linfrastructure portuaire, en vue daccueillir lactivit commerciale prvue, dassurer la maintenance
des quipements existants par la mise en uvre dun programme appropri de maintenance, la
participation des usagers et des entreprises la gestion des ports, la protection de lenvironnement et
lamlioration de la scurit dans les ports.
Lenveloppe rserve au secteur portuaire pendant la priode quinquennale est de 1.910,2 millions de DH,
rpartie comme suit :
1.543 millions de DH pour la Direction des Ports et du Domaine Public Maritime, destins lextension et
la maintenance de plusieurs ports et la protection de lenvironnement ;
367,2 millions de DH pour la Direction des Ports de Casablanca et Mohammedia, destins lextension
du port de Mohammedia et lentretien des ports de Casablanca et de Mohammedia . A ces crdits sajoute
une enveloppe de 2.864 millions de DH rserve par lOffice dExploitation des Ports lquipement et au
renforcement des moyens portuaires, ainsi que la construction du port de Dakhla.
4-5- Le btiment, les travaux publics et les quipements publics.
Les principales orientations au niveau de ce secteur visent sa rorganisation, travers le partenariat et le
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regroupement des entreprises pour faire face la concurrence trangre et le renforcement de la politique
professionnelle avec l'appui des associations professionnelles.
Une enveloppe de 92 millions de DH est prvue pour l'adaptation du patrimoine administratif, travers
l'extension des siges de certaines directions provinciales et rgionales, le dveloppement des normes
techniques, le renforcement de la recherche et l'exprimentation et la ralisation d'tudes sur le secteur des
BTP.
4-6- La mtorologie nationale.
Les orientations dans le secteur de la mtorologie nationale portent sur trois axes, qui sont: la
rgionalisation, la veille technologique et le dveloppement institutionnel.
Une enveloppe de 184,3 millions de DH a t rserve au renforcement des moyens d'observation, la
poursuite de la dcentralisation des activits du dpartement de la mtorologie nationale et au
renforcement de la veille technologique, surtout dans le domaine du climat et de l'eau.
Globalement, l'enveloppe inscrite au titre des cinq annes du Plan, pour le secteur de l'quipement, s'lve
14.110,5 millions de DH.
En prenant en compte la premire moiti de l'anne 2000 qui fait partie du budget 1999-2000, l'enveloppe
globale estime pour les cinq annes civiles de 2000 2004, s'lve 15.300,4 millions de DH.
5- Le transport et la marine marchande
5-1- Le transport routier et la scurit routire
La stratgie adopte pour le secteur du transport vise la restructuration du secteur du transport routier des
marchandises, dans le sens de sa libralisation et sa mise niveau, le dveloppement du transport en milieu
rural, l'amlioration de la contribution du systme de transport au dveloppement du tourisme et la
promotion des changes intrieurs et extrieurs. Elle vise, galement, la promotion de l'emploi travers la
mise en place de mcanismes favorisant la promotion de nouvelles professions dans les domaines de la
logistique, de la commercialisation et de la maintenance, ainsi que l'amlioration de la scurit routire.
Pour satisfaire la demande en matire de transport routier, le ministre uvre pour la ralisation d'un taux
de croissance annuel de 5% pour le transport de voyageurs pendant la priode du Plan, permettant la
cration de 72.000 nouveaux siges. Ce qui quivaut 2000 nouveaux autocars.
De mme, le ministre compte renforcer le transport public de marchandises dans le cadre de la
libralisation du secteur, par l'octroi de 2.500 nouvelles autorisations, correspondant 50.000 tonnes
supplmentaires.
Quant l'Office National du Transport, ses interventions, en partenariat avec le priv, permettront la
ralisation de centres terminaux pour le transport routier international, la construction d'aires de repos sur
certains axes routiers, la restructuration des gares routires de marchandises et la cration d'une bourse pour
le transport de marchandises distance.
Dans le domaine de la formation et dans le but d'lever le niveau de qualification des travailleurs dans le
secteur, le ministre procdera la transformation du Centre de Formation des Techniciens de l'Aviation
ROYAUME DU MAROC
Civile en un centre de formation dans le domaine du transport routier de voyageurs et de marchandises.
Concernant la scurit routire, la stratgie poursuivie vise la rduction du nombre de morts dans les
accidents de circulation (actuellement denviron 3000 morts/an) de 25% l'horizon 2004, travers un
ensemble d'actions et mesures, comme l'amlioration de la formation des conducteurs et des examens pour
l'obtention du permis de conduire, l'adoption d'une politique locale de scurit routire, le renforcement et
l'adaptation du cadre juridique et organisationnel aux besoins de la scurit routire.
Les principales rformes, qui seront prises dans les domaines du transport et de la scurit routire, visent
la suppression du monopole confr l'ONT dans le domaine de l'affrtement, la rglementation de
l'activit des vhicules de moins de 8 tonnes, la professionnalisation de l'activit de transport, la rforme du
systme d'octroi des autorisations de transport routier de marchandises et de voyageurs et la diversification
de la formation pour englober les diffrents mtiers lis au transport routier.
L'enveloppe budgtaire du secteur routier et de la scurit routire atteint 13.372,85 millions de DH (dont
35 MDH au titre du budget de l'Etat) rpartis comme suit:
- le programme d'investissement de la Direction des Transports Routiers: 21,475 millions de DH ;
- le Comit National de Prvention des Accidents de la Circulation: 153,25 millions de DH, dont 13,5
millions de DH comme subvention ;
- l'Office National du Transport en partenariat avec le priv : 692,5 millions de DH, dont 163,5 millions
de DH reprsentent l'autofinancement de l'ONT ;
- la Direction de la Scurit Routire : 455,56 millions de DH ;
- les particuliers: 12.050 millions de DH, destins l'acquisition de camions pour le transport de
marchandises (10.000 MDH), d'autocars pour le transport de voyageurs (2.000 MDH) et la ralisation d'une
connexion tlmatique pour les communications distance (50 MDH).
5-2- Le transport ferroviaire.
La stratgie adopte dans le domaine du transport ferroviaire vise la dynamisation de l'activit commerciale
de l'Office National des Chemins de Fer, l'amlioration du niveau et de la qualit des services, travers la
mise niveau de ses installations fixes et de son matriel roulant, le renforcement des lignes satures, en
plus de la modernisation des procds de maintenance et le renforcement de la scurit des trains.
Concernant les objectifs chiffrs, l'Office prvoit le transport de 14,28 millions de voyageurs l'horizon
2004, contre 11,89 millions en 1998, la suppression de tous les trains ordinaires qui reprsentent 20% du
trafic global et la mise en service de la desserte cadence Casablanca - Fs, aprs doublement de la voie
l'horizon 2003.
Pour le transport de marchandises, l'Office prvoit le transport de 24 millions de tonnes de phosphates et
8,69 millions de tonnes de marchandises diverses en 2004, contre respectivement 20,86 millions de tonnes
et 7,48 millions de tonnes en 1998.
Le montant des investissements de l'Office durant la priode quinquennale atteindra prs de 6.677 millions
de DH, dont 700 millions de DH de subventions de l'Etat, conformment au contrat-programme,
Etat-ONCF, sign en 1996.
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Les principaux projets concernent, l'amlioration du trac et le doublement de la voie sur l'axe Mekns-Fs
(qui cotera 1.160 millions de DH), l'amnagement de plusieurs passages niveau et ouvrages d'art, le
renouvellement de la voie sur certains tronons, l'acquisition de 60 voitures voyageurs climatises pour
compenser la rforme de 207 wagons ordinaires au cours de l'anne 2000, l'achat de 8 rames automotrices
climatises pour la liaison rapide Casablanca-Fs (aprs le doublement de la voie) et lacquisition de 120
wagons trmies de phosphates, pour renforcer le parc de matriel roulant et rpondre, dans de bonnes
conditions, au trafic prvu de phosphates.
Parmi les principales mesures envisages, figurent la rforme du cadre institutionnel de l'Office National
des Chemins de Fer, pour prparer, ainsi, sa transformation en socit anonyme, la rforme du systme de
retraite et l'laboration d'un nouveau statut pour le personnel.
5-3- Le transport arien
Les objectifs dans le secteur du transport arien visent la ralisation d'un taux de croissance annuel de
11,6% jusqu' 2004, une progression moyenne de 7% par an du trafic arien de survol et une augmentation
en moyenne annuelle de 3% du fret.
Le programme d'action du transport arien est ax sur le dveloppement du secteur et son quipement en
moyens de contrle technique modernes, le renforcement de l'infrastructure de certains aroports et la
rgularisation des expropriations des terrains utiliss pour la construction ou l'extension d'aroports.
L'enveloppe rserve ce programme s'lve 47,2 millions de DH.
Par ailleurs, l'Office National des Aroports rserve une enveloppe de 1897,2 millions de DH l'extension
et l'amnagement des aroports ainsi qu' l'amlioration de l'utilisation de leurs quipements. Pour sa part,
la compagnie Royal Air Maroc a prvu une enveloppe de 4.848,4 millions de DH pour le renforcement de
sa flotte arienne. Quant la socit Maroc-Aviation, elle a rserv un montant de 18 millions de DH pour
la ralisation de nouveaux quipements.
5-4- La marine marchande
Les objectifs viss consistent en l'accroissement du tonnage global transport par les compagnies nationales
de 4,85 millions de tonnes 6 millions, ainsi que du volume du commerce extrieur de 45,7 millions de
tonnes 55,6 millions la fin du Plan.
L'enveloppe rserve la Direction de la Marine Marchande au cours de la priode quinquennale s'lve
27,9 millions de DH. Elle servira l'amnagement et l'quipement des services extrieurs et la ralisation
de quelques tudes sur le secteur.
Globalement, les crdits allous au Ministre du Transport et de la Marine Marchande, au titre des cinq
lois de finances couvertes par le Plan, seront de 551,4 millions de DH, dont 350 millions de DH comme
subvention pour l'ONCF.
En tenant compte de la premire moiti de l'anne 2000, qui s'inscrit dans le cadre de la loi de finances
1999-2000, l'enveloppe globale du Ministre du Transport et de la Marine Marchande estime pour les cinq
annes civiles 2000-2004, s'lve environ 909 millions de DH, y compris 700 millions de DH comme
subvention l'ONCF au titre de l'anne 2000, conformment au contrat-programme sign entre l'Etat et
l'ONCF en 1996.
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6- La communication
Les efforts dployer dans ce secteur seront focaliss sur la rnovation du rseau de transmission et de
diffusion de la Radio et Tlvision Marocaine, ainsi que sur la restructuration des tablissements publics de
l'information et la mise en place de nouveaux instruments d'organisation du paysage national audio-visuel,
avec notamment la cration d'un organe suprieur de l'information et de la communication.
La ralisation du programme d'action, pour la priode allant de juillet 2000 dcembre 2004, ncessitera
une enveloppe de 1.174 millions DH. Cette enveloppe sera rpartie comme suit:
- les services centraux du ministre:
Une enveloppe de 56 millions de dirhams sera alloue aux services centraux du Ministre de la
Communication dont 4,3 millions de dirhams seront destins l'imprimerie et au journal Al ANBAA. Ces
crdits serviront l'amnagement et l'extension du sige du journal pour accueillir certains services du
ministre ainsi que pour la cration d'un observatoire pour le suivi des activits des mdias.
- la Radio et Tlvision Marocaine:
L'enveloppe alloue la RTM, au titre des cinq exercices budgtaires couverts par le Plan, s'lve 1.023,6
millions de dirhams. Le programme d'action permettra de rattraper le retard enregistr au niveau de la
couverture radio et tlvision, ainsi que l'amlioration de la qualit de la rception des programmes et de la
scurisation des rseaux et le renforcement des structures de production. Cette enveloppe permettra
essentiellement de promouvoir le rseau dmission et de renforcer le rle des stations rgionales, en
particulier celles de Tanger et de Laayoune. Elle permettra, galement au secteur d'accder l'usage des
nouvelles technologies de l'information.
- L'Agence Maghreb Arabe Presse:
L'enveloppe totale alloue la MAP s'lve 27,9 millions de dirhams. Elle permettra l'agence de
poursuivre la modernisation de ses structures par l'utilisation des nouvelles technologies de l'information et
la scurisation de ses communications, ainsi que la dynamisation de son rle l'chelle nationale et
internationale en tant que ple stratgique dans le domaine de l'information.
- Le Centre Cinmatographique Marocain:
Les crdits accords au CCM s'lvent 52,7 millions de dirhams. Ils serviront essentiellement couvrir
des activits officielles, acqurir des quipements pour la production cinmatographique et pour attirer les
producteurs nationaux et trangers.
- L'Institut Suprieur de l'Information et de la Communication:
Les crdits retenus pour l'institut s'lvent 13,6 millions de dirhams. Ils serviront financer l'ouverture
d'un cycle suprieur pour la qualification des comptences nationales, ce qui permettra d'amliorer le
niveau de la production nationale dans le domaine de l'information et de l'audiovisuel, et dadapter la
formation aux besoins du march du travail, moyennant la cration de nouvelles spcialits.
En tenant compte des crdits relatifs au premier semestre de l'anne 2000, les crdits prvus pour les cinq
annes civiles 2000-2004 atteindront environ 1.216 millions de dirhams.

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7- La poste et les technologies de l'information
La politique de rforme ou de la cration dtablissements dans le secteur sera poursuivie, afin d'amliorer
sa comptitivit. Des mesures seront prises pour l'implication du secteur priv dans ce domaine.
Un crdit de 52,3 millions de dirhams est prvu au titre du budget de l'Etat pour les cinq annes du Plan, en
vue de la ralisation des projets et tudes suivants:
- tude sur le secteur de la poste ;
- cration du rseau inter-administrations ;
- tude de faisabilit de lexploitation d'un satellite national;
- gnralisation de l'utilisation des technologies de l'information ;
- promotion et adaptation du cadre juridique du commerce lectronique et sensibilisation des parties
intresses aux enjeux et opportunits y inhrents;
- lorganisation, en 2002, de la confrence des plnipotentiaires de l'Union Internationale des
Tlcommunications (UIT).
En prenant en compte le premier semestre de lanne 2000, les crdits d'quipement relatifs aux cinq
annes couvrant la priode du Plan atteindront environ 55 millions de DH.
En plus de ces projets, la priode du Plan connatra la ralisation d'un important programme par
Maroc-Tlcom et Medi-Tlcom. Ce programme portera essentiellement sur:
- l'extension du rseau public fixe de tlcommunication par Maroc- Tlcom. Le cot de ce projet est
estim 15.000 millions de DH ;
- l'extension du rseau mobile cellulaire. Un investissement de 10.000 millions de DH est prvu, cet
effet, et auquel concourent Maroc- Tlcom et Mdi-tlcom ;
- le renforcement de la desserte rurale par Maroc-Tlcom. Le cot de cette opration est estim 360
millions de DH;
- la mise en place par Maroc-Tlcom d'un rseau national haut dbit. Le cot de cette opration
s'lve environ 360 millions de DH.
Concernant la poste, les actions prvues ncessiteront une enveloppe globale de 1000 millions de DH, qui
sera entirement finance par Barid Al Maghreb.
Les principaux projets retenus porteront sur:
- le renforcement de la prsence postale dans les diffrentes rgions du royaume, en particulier dans les
zones rurales ;
- la diversification et l'amlioration des produits et services offerts et l'instauration d'une culture
commerciale.

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IV- L'ADMINISTRATION GENERALE

1- La fonction publique et la rforme administrative
La politique de rforme administrative vise runir les conditions d'une administration citoyenne, de
proximit, avec des procdures simplifies, apte prendre les dcisions, rpondre rapidement et au
moindre cot aux attentes des acteurs, grer ses ressources de manire rationnelle et accompagner le
dveloppement technique que connaissent les modes de gestion.
Les crdits allous au Ministre de la Fonction Publique et de la Rforme Administrative, au titre des cinq
lois de finances que couvre la priode du Plan, s'lvent 50,8 millions de DH. En tenant compte du
premier semestre 2000, le montant global des cinq annes civiles 2000-2004 est estim 53,3 millions de
dirhams. Ces crdits sont destins au financement des projets de rforme administratifs se rapportant la
dynamisation du pacte de bonne gestion, la simplification des procdures, l'actualisation des textes
administratifs, la dconcentration, le renforcement de l'utilisation de la langue arabe et la communication,
l'dition et la documentation, en plus d'autres projets de gestion des ressources humaines tels que la
classification et la description des postes.
2- L'Intrieur
Eu gard la responsabilit confre au Ministre de l'Intrieur pour assurer les conditions et les moyens
de prservation des liberts individuelles et collectives, de sauvegarde des droits, ainsi que de la gestion des
affaires locales, ce dpartement est appel tre en phase avec le dveloppement qu'a connu
l'environnement politique, conomique et social du pays. Cette volution ncessite l'orientation vers un
nouveau concept d'autorit permettant l'ouverture de l'administration sur le citoyen, de manire le faire
participer la recherche de solutions adquates aux problmes qu'il rencontre.
Pour assumer cette responsabilit, un intrt accru sera accord la prise en charge des affaires
conomiques et sociales de la part de l'administration territoriale, de manire assurer l'encouragement des
initiatives et lever les obstacles qui les entravent.
Les principales orientations envisages s'articulent autour de 2 axes:
- la modernisation de l'administration territoriale pour lui permettre d'accomplir convenablement sa
mission ;
- la gestion efficace des ressources humaines et la promotion de la formation, du contrle et de
l'inspection.
Pour raliser ces objectifs, un programme d'action a t arrt. Les crdits y affrents s'lvent 4.707
millions de DH au titre du budget d'quipement pour la priode de juillet 2000 dcembre 2004. Ces
crdits se rpartissent, selon les secteurs, comme suit:
Pour l'administration territoriale, une enveloppe de 960 millions de DH est prvue. Elle est rserve
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l'amnagement des btiments existants, la construction et l'quipement de centres de commandement et de
siges de wilayas, prfectures et provinces.
L'enveloppe retenue pour la Direction Gnrale de la Sret Nationale (803 millions de DH) sera
rserve au renforcement en moyens humains et matriels qui connaissent un dficit important aux niveaux
du parc auto, du rseau de tlcommunications et des quipements informatiques.
Pour ce qui est de la Direction de la Surveillance du Territoire, l'enveloppe prvue (72 millions de DH)
sera rserve la construction du sige administratif et l'acquisition de matriel technique et informatique
et de moyens de transport.
Les crdits octroys l'Inspection Gnrale des Forces Auxiliaires (240 millions de DH) serviront
l'achvement de la construction de nouvelles casernes dans les diffrentes rgions du Royaume et
l'acquisition de matriel de tlcommunications et informatique, d'habillement et de moyens de transport.
L'enveloppe rserve la Protection Civile (142 millions de DH) est destine la construction et
l'quipement de centres de secours et l'achat de vhicules et de matriel de secours.
Concernant la Promotion Nationale, l'enveloppe retenue s'lve 2.400 millions de DH. Elle servira la
ralisation de programmes concernant la protection des sols et le reboisement, la construction de canaux
d'irrigation et le creusement de puits.
Pour ce qui est du DERRO, l'enveloppe prvue (90 millions de DH) servira la poursuite de la ralisation
des projets de dveloppement des zones montagneuses du Nord, travers la prservation des sols et le
reboisement, l'amlioration de l'levage et la rfection des routes pour amliorer le dsenclavement.
En tenant compte du premier semestre 2000, l'enveloppe budgtaire alloue au Ministre de l'Intrieur, au
titre des cinq annes du Plan, s'lve 5.141 millions de DH.
3- Les affaires trangres et la coopration
Les principales orientations, dans ce domaine, sont axes sur le dveloppement de la coopration rgionale
et internationale, la redynamisation du systme diplomatique, l'intensification des efforts pour la
prservation de l'intgrit territoriale, l'information des investisseurs trangers sur les possibilits
conomiques et les avantages qui leur sont accords et l'affermissement de l'intrt port aux affaires des
rsidents marocains l'tranger.
Compte tenu des missions dvolues au Ministre des Affaires Etrangres et de la Coopration et la nature
des actions entreprises, il est difficile de quantifier les efforts dploys en terme financiers. La ralisation
des objectifs viss reste tributaire de la dynamique adopte par le systme diplomatique et des efforts des
diffrents acteurs conomiques et des entreprises nationales en vue du renforcement de la prsence du
Maroc au niveau rgional et international.
Concernant le programme d'quipement, la priorit a t donne la ralisation, pour le compte des
services extrieurs, de btiments et d'quipements leur permettant d'accomplir leur missions dans de
meilleures conditions et de rduire, ainsi, le cot des locations.
L'enveloppe rserve au Ministre des Affaires Etrangres et de la Coopration s'lve 427,3 millions de
DH pour la priode allant de juillet 2000 dcembre 2004.
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En tenant compte du premier semestre 2000, l'enveloppe estime pour les cinq annes civiles s'lve 460
millions de DH.
4- La justice
La rforme de la justice vise mettre la disposition des personnes physiques et morales une justice de
proximit, transparente et simplifie, caractrise par la rapidit d'excution et apte assainir le climat
conomique, garantir les droits des citoyens et gagner la confiance des justiciables. Cette rforme
concernera les deux niveaux organisationnel et institutionnel, tout en privilgiant le facteur humain et le
respect de la dontologie des professions de la justice.
Pour raliser ces objectifs, une enveloppe de 1.624 millions de dirhams a t alloue au Ministre de la
Justice, au titre des cinq lois de finances couvertes par la priode du Plan. Le montant global pour les cinq
annes civiles 2000-2004 est estim 1.754,5 millions de dirhams, tenant compte du premier semestre de
l'anne 2000.
Le programme comprend l'achvement des projets en cours d'excution, y compris le tribunal administratif
de Rabat, deux tribunaux de commerce et deux cours d'appel de commerce, et l'extension de l'Institut
National des Etudes Judiciaires et du Centre de Formation des Cadres Pnitentiaires.
Des projets nouveaux sont galement programms. Au niveau des juridictions spcialises, les ralisations
concernent trois nouveaux tribunaux de commerce, trois cours d'appel, 19 tribunaux de premire instance et
des centres de juge rsident.
Le programme prvoit, galement, la ralisation de quatre pnitenciers agricoles, des prisons civiles et
quarante maisons d'arrt dans le cadre du rapprochement de la carte pnitentiaire de la carte judiciaire.
Des projets s'intgrant dans le programme global de modernisation de la justice seront galement raliss.
Il y a lieu de citer la construction et l'quipement d'un centre rgional de conservation des archives,
l'introduction de l'archivage lectronique au sige du Ministre de la Justice Rabat. Ce dpartement sera
dot des quipements informatiques et lectroniques spcialiss dans la conservation des archives, pour
faciliter les oprations de stockage et de consultation.
Par ailleurs, le Ministre de la Justice accordera un intrt accru au rehaussement de la qualit des
prestations des professionnels de la justice. Des projets de formation des magistrats et des fonctionnaires de
ce ministre sont programms.
5- Les droits de l'Homme
Les efforts dans le domaine des droits de l'Homme seront orients dans le sens de l'affermissement du
respect de ces droits, l'amlioration de l'image de la femme au sein de la socit marocaine et le
renforcement des droits de l'enfant.
Le Ministre charg des Droits de l'Homme uvre la ralisation de ces objectifs, travers la coopration
avec les autres dpartements ministriels, les organisations non gouvernementales, les instances des
Nations Unies et leurs organisations sectorielles et les autres institutions internationales.
Le programme d'action comprend la ralisation d'un certain nombre d'oprations, notamment la
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gnralisation de la culture des droits de l'Homme, au niveau de l'ducation formelle et de l'ducation
informelle, la cration d'un Observatoire National des Droits de l'Homme, intgrant le volet sur les droits
de l'enfant et la cration de Centres d'Ecoute et d'Orientation pour les Femmes et les Enfants en situation
difficile.
6- L'economie et les finances
La politique prconise pour le dveloppement de ce secteur vise le renforcement du processus de
dconcentration, l'lvation du niveau d'efficacit des systmes de recouvrement, la rationalisation de la
gestion des services publics et l'amlioration des relations fonctionnelles avec les diffrents partenaires.
Les crdits allous au ministre pour le financement de son programme, au titre des cinq lois de finances
que couvre le Plan, s'lvent 1748,8 millions de DH. Si l'on tient compte du premier semestre de l'anne
2000, on peut estimer l'enveloppe globale des cinq annes civiles 2000-2004 1.916,5 millions de DH. Ils
serviront l'acquisition de terrains, aux constructions et amnagements, l'quipement de diffrentes
directions du ministre en moyens informatiques, au renforcement des moyens de lutte contre la fraude
dans le domaine douanier et l'vasion fiscale, ainsi qu'au renforcement de la formation au sein du ministre
et la ralisation d'un ensemble d'tudes.
7- Le secteur public et la privatisation.
La politique de rforme prconise vise la restructuration du secteur public et son adaptation aux nouvelles
donnes conomiques par l'amlioration de son rendement et la rationalisation de sa gestion. Elle vise,
galement, le renforcement du partenariat entre les secteurs public et priv travers l'ouverture du premier
au second pour un allgement du poids support par le budget de l'Etat.
Les crdits relatifs aux cinq lois de finances que couvre le Plan s'lvent 157 millions de dirhams. En
tenant compte du premier semestre 2000, le montant global des cinq annes civiles 2000-2004 est estim
175,8 millions de DH.
Cette enveloppe sera consacre au financement des projets de restructuration du secteur public, avec la
ralisation d'un certain nombre d'audits et d'tudes sectorielles, la mise en place de contrats-programmes et
de projets de dmonopolisation s'appuyant sur les procds de sous-traitance, de concession, de gestion
dlgue et de privatisation de quelques entreprises publiques.
8- Les affaires gnrales du gouvernement.
La politique prconise dans le secteur vise la libralisation progressive des prix et la rvision du rle de la
caisse de compensation, particulirement dans le domaine social. Concernant le secteur coopratif, il s'agira
de l'riger en un mouvement conomique et social qui se caractrise par l'autonomie, l'efficacit et la
comptitivit.
Les crdits allous au programme d'action du Ministre des Affaires Gnrales du Gouvernement s'lvent
11,2 millions de DH pour la priode du Plan 2000-2004, destins la construction du sige du Conseil
National de la Concurrence et au programme d'action de l'Office de Dveloppement de la Coopration
(ODECO).
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9- La planification, la statistique et la documentation

Vu le rle que joue les systmes de planification, de statistique et de documentation pour tablir le
diagnostic de la situation conomique et sociale et la simulation de politiques et de mesures en vue dune
meilleure gestion de lconomie marocaine, il faudra adopter une stratgie visant ladaptation et
lacclration du dveloppement de ces systmes. Ce qui ne saurait se raliser sans le dveloppement des
informations et des tudes, leur organisation et lamlioration de leur qualit et efficacit.
Le programme daction du Ministre Charg de la Prvision Economique et du Plan prvoit une enveloppe
globale de 1.695 millions de dirhams. Tenant compte du 1
er
semestre 2000, lenveloppe globale des cinq
annes civiles de 2000 2004, est estime 1.765 millions de dirhams.
Les projets les plus importants du ministre sont le recensement conomique et le rpertoire des
entreprises, le recensement gnral de la population et de lhabitat de 2002, les enqutes de structure
conomique relatives aux secteurs de lindustrie, des btiments et travaux publics, du commerce et des
services, les enqutes de lemploi, sur le niveau de vie des mnages, la consommation des mnages et la
conjoncture conomique, le programme des priorits sociales (BAJ1) et la construction dun centre
multimdia rgional. Ce programme sera complt par plusieurs mesures ayant pour but lorganisation de
ces systmes de faon cohrente et intgre.
Il sera procd galement, durant la priode du Plan, la mise niveau de la comptabilit nationale par
ladoption de nouvelles techniques, aux niveaux national, sectoriel et rgional, lamlioration et le
dveloppement des statistiques financires et montaires et lintgration des variables sociales. Pour assurer
la cohrence de ces donnes, elles seront intgres dans le cadre dune matrice de comptabilit sociale
globale.
En ce qui concerne la gestion de lconomie nationale, une programmation court terme sera adopte. Elle
sera base sur le budget conomique qui constitue un outil efficace danalyse et de prvision ainsi quun
cadre permettant dintgrer les impratifs de la conjoncture dans le processus de planification moyen
terme et de garantir la cohrence entre le Plan de Dveloppement et le budget de lEtat. Le budget
conomique permettra ainsi dassurer davantage de rigueur laction de suivi et dvaluation.
A cet gard, bon nombre de services devront tre activs pour assurer la disponibilit des donnes et
indicateurs ncessaires au suivi, et des techniques et instruments efficients seront utiliss pour le suivi et
lvaluation des projets de dveloppement ainsi que les mesures et rformes, dont les fiches-projets et la
matrice des mesures et rformes.

10 - Le Secrtariat Gnral du Gouvernement
Pour permettre ce dpartement dlever le niveau de ses performances, notamment dans le domaine des
tudes juridiques, les crdits d'quipement allous, au titre des cinq lois de finances couvertes par le Plan,
sont de 6 millions de DH. Cette enveloppe sera consacre l'amnagement et l'quipement des services
du Secrtariat Gnral du Gouvernement, la ralisation des tudes relatives aux constructions et
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l'acquisition de matriel informatique.
En prenant en considration le premier semestre de l'anne 2000, l'enveloppe budgtaire globale pour les
cinq annes civiles de 2000 2004, est estime 7,25 millions de DH.

11- Les relations avec le parlement
Les activits du dpartement seront axes sur la consolidation du rle de coordination entre les pouvoirs
excutif et lgislatif.
Pour mener bien sa tche et assurer, au niveau des deux chambres du Parlement, le suivi des travaux en
matire de lgislation et de contrle, ce dpartement procdera l'extension de son sige. Un crdit de 3,9
millions de dirhams est rserv au financement de ce projet au cours des cinq annes civiles du Plan.

12- La Cour des Comptes
Les orientations dans ce domaine sont axes sur la consolidation de la dcentralisation et le renforcement
du contrle au niveau rgional. Un montant de 26,8 millions de DH est rserv cet effet, au titre des cinq
lois de finances que couvre le Plan. En tenant compte du premier semestre de l'anne 2000, le montant
global des crdits pour les cinq annes civiles 2000-2004 est estim 29,9 millions de DH. Ces crdits sont
destins la ralisation d'un programme comprenant, dans une premire tape, 8 cours rgionales des
comptes Rabat, Casablanca, Marrakech, Settat, Agadir, Fs, Oujda et Tanger, en plus de l'quipement des
bureaux de la Cour des Comptes Rabat.
1-Principaux indicateurs globaux
Rubriques 1999 2004
taux de
croissance
En millions de DH
- Produit intrieur brut (en prix constant de 1980) 132.151 168.724 5,0
- Variation de linflation(variation du dflateur du PIB) 1,0 2,5 2,5
- Produit intrieur brut en valeur 344.474 497.601 7,6
- Consommation finale relle des mnages rsidents (prix
constant de 1980)
83.000 101.212 4,0
- Formation brute de capital fixe (prix courants) 86.442 136.656 9,6
- Taux dinvestissement brut 24,2 28,0
- Taux dpargne nationale 23,3 27,3
Balance de paiement :
- Exportations des marchandises gnrales (FOB) 72.283 108.989 8,6
- Importations des marchandises gnrales (CAF) 105.928 155.461 8,0
- Solde commercial -33.645 -46.472
ROYAUME DU MAROC
En % du PIB :
- Solde commercial -9,8 -9,3
- Solde courant -0,8 -0,9
- Investissements directs 1,2* 2,0
- Encours de la dette extrieure 55,0 32,9
- Service de la dette extrieure / exportation de
marchandises et services (non facteurs)
31,1 19,7
- Rserves en devises en mois dimportation de
marchandises et services (non facteurs)
6,0 5,8
*Chiffre concernant lanne 1998.
2-Indicateurs des charges et ressources du Trsor
Les rubriques 1999 2004
Taux de
croissance
En million de DH
- Recettes courantes(*) 95.418 95.876 0,1
- Dpenses courantes 77.222 98.190 4,9
- Solde courant(**) 18.196 20.786
- Dpenses dquipement 20.091 26.200 5,5
- Dficit global -8.598 -5.414
En % du PIB
- Recettes courantes 27,7 19,3
- Dpenses courantes 22,4 19,7
Dont dpenses du personnel 11,9 10,7
- Solde courant 5,3(***) 4,2
- Dpenses dquipement 5,8 5,3
- Dficit global(base ordonnancement) 0,9 -1,1
- Dficit global(base caisse) -2,5 -1,1
- Encours de la dette extrieure directe 36,0 18,2
- Encours de la dette intrieure 39,5 41,4
La masse montaire 269812 389038 7,6
Taux de chmage 13,9 12,5
* non compris les recettes des mesures compensatoires mais en tenant compte des recettes de la concession
de la deuxime licence GSM.
**y compris les recettes des mesures compensatoires.
***y compris les recettes de la concession de la deuxime licence GSM.

ROYAUME DU MAROC
3-Indicateurs de dveloppement social
Indicateurs Anne de
rfrence
Anne
dhorizon
1998 2004
Analphabtisme
Taux Danalphabtisme (%) 48,3 35

Enseignement fondamental et secondaire
1999-2000 2004-2005
Effectif global des lves de lenseignement
fondamental public (2 cycles)

4.476.446

5.469.000
Effectif global des lves de lenseignement
secondaire et technique public

440.167

607.042
1999-2000 2001-2002
Taux de scolarisation des lves gs de 6 ans 66,5 100
1999-2000 2002-2003
Taux de scolarisation des enfants gs de 6/11 ans (%)
80

100
Formation Professionnelle
1999-2000 2004-2005
Part des bnficiaires de la formation continue parmi
les travailleurs dclars la CNSS

10

20
Effectif des stagiaires 149.000 242.000
Effectif des laurats 70.000 120.000
Enseignement suprieur universitaire
1999-2000 2004-2005
Effectif global des tudiants 251.000 348.000
Effectif des diplms 28.000 39.000

Sant
1997-1998 2004
Taux de mortalit infantile au niveau national (pour mille
naissances vivantes)

37

30
Taux de mortalit maternelle en milieu rural (pour cent
milles naissances vivantes)

307

270
ROYAUME DU MAROC
Taux de couverture de la population par un systme
dassurance maladie (%)

15

30
Nombre dhabitants pour chaque tablissement de soins de
sant de base en milieu rural

8.229

6.333
Nombre dhabitants pour chaque tablissement rural
disposant dun mdecin

13.139

9.875
Taux daccouchement surveill en milieu rural (%) 20 30
Taux daccouchement surveill en milieu urbain (%) 70 80
Taux de vaccination des enfants de moins dun an au niveau
national (%)

87

95
Emploi
2000 2004
Taux de chmage au niveau national (%) 13,9 12,5

4- Indicateurs dans le domaine
de linfrastructure
Indicateurs 1998 2004
-Taux dlectrification rurale 32% 70%
- Taux de desserte en eau potable en milieu urbain 84% 89%
- Taux daccs leau potable en milieu rural 38% 62%
Ralisation du programme national de routes rurales 1000km/an (1) 2210km/an (2)
(1) moyenne annuelle pendant la priode 1995-1998
(2) moyenne annuelle pendant la priode 2000-2004

5- Indicateurs du secteur des postes et des
nouvelles technologies de linformation

Lindicateur

1998

2004
ROYAUME DU MAROC

- Nombre de lignes tlphoniques

- Densit tlphonique ( lignes fixes / 100hab)

- Nombre de lignes mobiles

-Densit tlphonique rurale

- Nombre dtablissements postaux

1.400.000

5,1

120.000

0,55%

1.523

2.600.000

8,6

2.000.000

2,6%

1.732

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