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I.

LES ORIGINES DE LA CINQUIME RPUBLIQUE



I.a. Rappel historique.
Le 4 septembre 1870 aprs le dsastre de Sedan (guerre franco-prussienne),
l!mpire de "apolon ### est dclar dc$u et une nou%elle rpubli&ue est proclame par
un gou%ernement de la 'fense nationale( )ette rpubli&ue, troisime du nom, conna*t
une priode de grandes difficults + cause de la crise politi&ue et sociale &ui frappe la
,rance( Le 18 mars 1871, + -aris, il . a une tentati%e r%olutionnaire faite par les
ou%riers, /la )ommune0( )eu1-ci %eulent assurer dans un cadre municipal et sans
recours + l2tat, la gestion des affaires publi&ues( Linsurrection sera crase par les
troupes du gou%ernement, du 31 au 38 mai 1871( La ###
e
4publi&ue trou%era son statut
dfinitif, le 50 6an%ier 1778 a%ec le %ote des lois constitutionnelles et doit son nom de
4publi&ue + lamendement 9allon, &ui codifie le s.stme en %igueur depuis 1871 et
fi1e le mode dlection du prsident de la 4publi&ue( La ###
e
4publi&ue durera
6us&uau 10 6uillet 1740, &uand le :arc$al -tain sinstalle + ;ic$. aprs la dfaite
militaire et larmistice (deu1ime guerre mondiale)( -rsident du )onseil, -tain obtient
de l<ssemble nationale les pleins pou%oirs, il promulgue une nou%elle constitution et
de%ient le c$ef de l2tat fran=ais( Le nou%eau rgime proclame linstauration dun ordre
nou%eau et la ncessit de la 4%olution nationale fonde sur les notions de /tra%ail,
famille, patrie0( )e rgime pr>ne aussi le retour au1 traditions nationales et dmontre
une forte $ostilit + la dmocratie et au parlementarisme(
Le gou%ernement de ;ic$. restreint les liberts publi&ues, institue des
6uridictions e1ceptionnelles (procs de 4iom, contre les personnalits accuses de la
dfaite de 1740) et impose au1 6uifs un statut de discrimination( Sur le plan
conomi&ue, il supprime les s.ndicats et met en place un s.stme corporatif contr>l par
l2tat ()$arte du tra%ail)( <%ec lentre%ue de :ontoire en octobre 1740 entre ?itler et
-tain, le gou%ernement de ;ic$. commence sa collaboration a%ec l<llemagne,
collaboration &ui saccentuera + partir de 1741 a%ec la cration de la Lgion des
;olontaires contre le bolc$e%isme, les perscutions contre les @uifs en 1743, la cration
de la :ilice (cre pour pallier les carences des forces de lordre et pour lutter contre la
4sistance) et du ser%ice du tra%ail obligatoire en <llemagne en 1745( <prs lin%asion
en no%embre 1743 de la Aone libre, les <llemands contr>lent compltement la ,rance et
le gou%ernement de ;ic$.(
La libration de -aris le 34 6uin 1744, sui%ie de linstallation du gou%ernement
pro%isoire de la 4publi&ue met fin + l2tat fran=ais de ;ic$.( Sous la direction de 'e
Baulle, ce gou%ernement entreprend une oeu%re de normalisation( Le 31 octobre 1748,
l<ssemble constituante est lue et dsigne 'e Baulle comme c$ef du gou%ernement
pro%isoire(
!n 174C, les forces politi&ues dominantes sont constitues par des partis du
centre droit, MRP (:ou%ement 4publicain -opulaire) et du centre
gauc$e, SFIO (Section ,ran=aise de l#nternationale Du%rire( ,ace + eu1, le PC (-arti
)ommuniste) est tout puissant pour a%oir 6ou un r>le essentiel dans la 4sistance et une
nou%elle force &ui se reconna*t dans le gnral 'e Baulle et doE dri%e le nom
de Gaullisme.
#l est certain &u+ la libration, les ,ran=ais aspirent + un c$angement, aprs
&uatre ans de pou%oir personnel e1erc par le gou%ernement de ;ic$. et le :arc$al
-tain, mais ils ne sou$aitent pas non plus retourner + la Froisime 4publi&ue( #l faut
donc trou%er de nou%elles solutions aptes + sortir le pa.s du marasme de la guerre et + le
conduire %ers le d%eloppement(
#l se peut &ue, dans la crainte dun retour au pou%oir personnel, lassemble
constituante, c$arge dlaborer les nou%elles institutions, ait c$oisi un rgime
dassemble articul autour dune !am"#e s$u%e#aine $n&#'l(e )a# les *#ands
)a#&is +ui la $m)$sen& , MRP- SFIO- PC (la droite dans toutes ses composantes tait
absente puis&uelle stait compromise a%ec le rgime de ;ic$.)( La deu.i/me
!am"#e m$d(#a&#ie- le S(na&- ne1iste plus en tant &ue telle G le C$nseil de la
R()u"li+ue prend sa place mais a%ec moins de pou%oir &ue le Snat de la
###
e
4publi&ue( Le.(u&i0 est reprsent par le P#(siden& du C$nseil&ui doit obtenir
lin%estiture de l<ssemble et par un P#(siden& de la R()u"li+ue au pou%oir limit,
dont le principal mo.en daction nest &ue dinfluence(
'e Baulle se retire en 6an%ier 174C en e1pli&uant &ue ce &ui le spare
fondamentalement de ce nou%eau rgime est une conception compltement diffrente du
pou%oir surtout pour ce &ui concerne les rapports entre le gou%ernement et la
reprsentation nationale( !n effet la )onstitution de 174C prsente + ses .eu1 un dfaut
de fond H celui dannuler lautorit de l2tat dans la toute puissance des partis politi&ues(
'e Baulle rclame un e1cutif plus fort donnant une autorit certaine au prsident de la
4publi&ue et imposant une limitation + la sou%erainet parlementaire(
'ans son Dis$u#s de Ba1eu. en 6uin 174C, 'e Baulle montre son a%ersion
pour les partis politi&ues &uil accuse de ngliger les intrIts de la nation au profit des
ri%alits intestines( #l propose un s.stme bicamral face + un gou%ernement procdant
du prsident de la 4publi&ue &ui de%iendra le garant de lindpendance nationale(
La #;
e
4publi&ue est ne sous le signe du tripartisme (:4-, S,#D, -)) mais
ds 1747, ce rgime est d6+ condamn &uand la coalition gou%ernementale clateH les
ministres communistes &ui faisaient partie du gou%ernement, sont r%o&us + la suite de
dsaccords sur le %ote des crdits de guerre pour l#ndoc$ine( < partir de l+, des alliances
instables de partis %ont se succder, pro%o&uant la c$ute de 30 gou%ernements en 11 ans(
)omme le fait remar&uer ?ugues -ortelli dans son li%re La Ve RpubliqueH /Les
facteurs dinstabilit de la IVe Rpublique, tiennent avant tout ltroitesse de la base
parlementaire potentielle (du fait de lamputation des extrmes, la division des partis
coalisables, et la querelle scolaire traditionnelle (qui oppose la!cs et cat"oliques.#
Si la toute puissance de l<ssemble, le 6eu des alliances et des oppositions entre
les partis ont contribu + laffaiblissement et + la dsagrgation des institutions, on ne
saurait dnier &ue la #;e 4publi&ue a eu les personnalits mar&uantes &ui ont su
reconstruire le pa.s en ruine et rgler de grands problmesG citons pour nen nommer
&ue &uel&ues-uns H -ierre :ends-,rance et <ntoine -ina. &ui ont s.mbolis lintgrit
et lefficacit pour les partis de gauc$e et de droite &uils reprsentaient, ainsi &ue 4obert
Sc$umann et son engagement en fa%eur de la construction europenne(
!n fin de compte, la #;e 4publi&ue a t bien sJr dtruite par linstabilit
ministrielle, la faiblesse des institutions, mais aussi par les grands %nements &ui ont
caractris laprs-guerre H la guerre froide et la d($l$nisa&i$n( La guerre d#ndoc$ine
coJtera 73000 morts, des milliers de blesss ainsi &uun dsastre militaire $umiliant pour
la nation + 'ien Kien -$u( !n 1784, :ends-,rance signera a%ec ?o )$i :in$,
les A$#ds de Gen/%e &ui mettront fin + la guerre d#ndoc$ine( La mIme anne,
commence la guerre d<lgrie par une srie dattentats, oeu%re du )omit
4%olutionnaire dLnit et d<ction( :ends-,rance, alors au gou%ernement en%isage
des rformes mais il est ren%ers(
!n mai 1788, la #;
e
4publi&ue est + lagonie( La classe politi&ue, se rendant
compte &uelle est incapable de rsoudre les problmes &ui $arclent le pa.s, se tourne
%ers 'e Baulle( !lle attend de lui, &uil trou%e une solution pour rgler dfiniti%ement le
problme algrien de fa=on + pou%oir ensuite remettre de lordre dans la %ie politi&ue de
la nation( Le gnral re%ient donc au pou%oir + la fa%eur de la crise du rgime &ui
domine le pa.s( Le c$angement du rgime se fera en de$ors des mcanismes
institutionnels, dailleurs aprs ses dmissions en 17C7, 'e Baulle racontera dans
ses $moires , comment il a su /saisir loccasion "istorique0 &ui lui a%ait t offerte
pour redonner + la nation la stabilit dont elle a%ait besoin( ,ace + lapat$ie de la classe
dirigeante, l<lgrie e1ercera une fonction catal.ti&ue &ui donnera au Bnral
lopportunit de retourner sur la scne politi&ue(
'ans le rappel des grands moments de cette priode, seuls sont retenus les
%nements &ui e1pli&uent les conditions de la naissance de la ;e 4publi&ue(

I.". La naissance de la Cinquime Rpublique

La gra%it du problme algrien %ient a%ant tout de la place &ue ce pa.s occupe
dans lLnion ,ran=aise( )ontrairement au1 autres territoires africains, les dpartements
algriens font partie intgrante de la 4publi&ue( 'e plus, prs dun million d!uropens
et parmi eu1 une ma6orit de ,ran=ais sont installs sur le sol algrien depuis plusieurs
gnrations(
!n f%rier 1788 pour rpondre au1 atta&ues rptes du FLN (,ront de Libration
"ationale), la%iation fran=aise bombarde un %illage tunisien considr comme le refuge
des terroristes( C7 ci%ils, dont 31 enfants, sont tus( LD"L condamne la ,rance et
prsente les reprsailles fran=aises comme une internationalisation du problme algrien,
ce &ui compli&ue la position du gou%ernement( )elui-ci fait sa%oir &uil nest pas
&uestion dabandonner l<lgrie mais de trou%er un compromis apte + satisfaire ,an=ais
et <lgriens(
Le 8 mai, Le prsident de la 4publi&ue 4en )ot. contacte
discrtement 'e Baulle pour sa%oir sil accepte de former un gou%ernement(
)e dernier accepte mais refuse de se prsenter de%ant l<ssemble pour en
rece%oir lin%estiture(
Le 15 mai, in&uiets dune possible ngociation entre la mtropole et
le ,L", les ,ran=ais d<lgrie et les gnrau1 dclenc$ent + <lger une
insurrection( #ls refusent dobir au gou%ernement &ui redoute alors une
opration parac$ute sur -aris(
Le 18 mai, 'e Baulle dans un communi&u de presse annonce &uil
est prIt + assumer les pou%oirs de la 4publi&ue( #l insiste sur la ncessit de
son in%estiture, + cause de la dgradation des institutions, dgradation due
au rgime des partis &ui, engags dans des luttes intestines ont pro%o&u la
mfiance et la dsunion nationales, lloignement des !tats <ssocis et
mIme le dsordre dans larme( )e communi&u pro%o&ue une grande
motion dans les forces politi&ues(
Le 17 mai, 'e Baulle, lors dune confrence de presse, fait sa%oir &uil
na aucune intention + C7 ans de commencer une carrire de dictateur( 'e
nombreu1 $ommes politi&ues commencent + %oir en lui luni&ue solution
possible(
Le 37 mai, 'e Baulle publie un autre communi&u dans le&uel il dclare &uil a
/entam le processus ncessaire ltablissement dun %ouvernement rpublicain0(
)ette dclaration surprend beaucoup puis&uil e1iste encore le gou%ernement de -ierre
-flimlin &ui 6ouit de la confiance de l<ssemble(
Le 37 mai, le -rsident de la 4publi&ue 4en )ot. annonce au1
deu1 assembles &uil a fait appel + 'e Baulle et &uil dmissionnera si
celui-ci nest pas in%esti( -ar ce geste, le prsident )ot., reconna*t comme
lgitime laction du nou%eau gou%ernement(
Le 1er 6uin, 'e Baulle consent + demander la confiance + l<ssemble et
prsente son gou%ernement( #l obtient lin%estiture (537 %oi1 contre 334), les
communistes, la moiti des socialistes (dont ,ran=ois :itterrand) et
&uel&ues radicau1 %otent contre(
Le 2 3uin- les )leins )$u%$i#s s$n& a$#d(s au *$u%e#nemen& )$u# 4 m$is.

I.. De Gaulle.
Limage de 'e Baulle pse fortement sur la ;e 4publi&ue( #l en est le fondateur
et il tend + se confondre a%ec elle( -ourtant 'e Baulle na gou%ern la ,rance &ue
pendant onAe ans, (:itterrand a cou%ert deu1 septennats)( !n 1788, il est arri% au
pou%oir + la fa%eur de circonstances &ui pou%aient sembler peu conformes + la prati&ue
dmocrati&ue, mais il &uittera ce mIme pou%oir en C7, se soumettant + la %olont du
peuple fran=ais dont il aura lui-mIme suscit le1pression + tra%ers un rfrendum(
)$arles 'e Baulle est n + Lille le 33 no%embre 1870, aprs des tudes c$eA les
6suites il entre + lcole militaire de Saint-).r, doE il sort en 1713 a%ec le grade de
sous-lieutenant( #l participe + la premire guerre mondiale, + la fin de la guerre, il occupe
les fonctions dinstructeur de larme polonaise, puis de c$ef de cabinet du gnral
"iessel( !n 1757, il est promu colonel + son retour en ,rance( < la dclaration de la
guerre, il prend le commandement des c$ars de la 8 arme( -romu gnral de brigade, il
entre le 8 6uin 1740 dans le gou%ernement de -aul 4e.naud comme secrtaire dtat + la
dfense et + la guerre( Le 1C 6uin, il apprend la demande darmistice et le 33 6uin, la
dmission de -aul 4e.naud( #l dcide alors de partir + Londres pour continuer la lutte
au1 c>ts des Kritanni&ues( Le 56 3uin- il lane un a))el 7 la BBC pour e1$orter les
,ran=ais + continuer le combat au c>t de la Brande Kretagne( Le 3 aoJt, il est dc$u de
la nationalit fran=aise et condamn + mort par contumaceG pendant plus de deu1 ans, le
/c$ef de la ,rance libre0 sadressera au1 ,ran=ais + la KK)( 'e Londres, il di#i*e
la R(sis&ane +u$#*anise 8ean M$ulin. En mai 59:;- il )eu& ann$ne# la 0$nda&i$n
dun C$nseil Na&i$nal de la R(sis&ane form par la runion des diffrents
mou%ements mais aussi des s.ndicats et des partis politi&ues( Le 5 octobre 1745, 'e
Baulle, a%ec lappui de l<ssemble )onsultati%e d<lger, runissant danciens
parlementaires et des rsistants, de%ient luni&ue prsident du ),L" ()omit ,ran=ais
de Libration "ationale)( <prs le dbar&uement des allis en "ormandie, le C 6uin
1744, il obtient du gnral !isen$oMer len%oi de la deu1ime di%ision Leclerc sur la
capitale( Le 38 aoJt 1744, cest lentre de 'e Baulle + -arisG le 7 septembre, il prside
le gou%ernement pro%isoire de la 4publi&ue ,ran=aise( Le Bnral 'e Baulle persuad
&ue la responsabilit de la dfaite est aussi imputable + la carence de l!tat, obtient par
rfrendum (31 octobre 1748) &ue le peuple sou%erain soit associ + llaboration de
nou%elles institutions &uil sera appel + ratifier( Les premiers contrastes a%ec
l<ssemble )onstituante portent sur la conception mIme des pou%oirs publics et sur la
rforme de l!tat( #l dmissionnera le 30 6an%ier 174C( <prs cin& mois de silence, 'e
Baulle ne cessera dappeler + la rforme de l!tat et dans ses discours, il e1pose sa
conception dun e1cutif fort ('iscours de Ka.eu1, 1C 6uin 174C)( !n a%ril 1747, il cre
+ Strasbourg le 4assemblement du -euple ,ran=ais (4-,)( 'e Baulle pense &ue la #;e
4publi&ue ne rformera pas ses institutions sans c$oc intrieur, la manifestation du 15
mai 1788 lui offre lopportunit tant attendue pour imposer la rforme de l!tat(

I.d. Le discours de Bayeux.
La fondation de la ;e 4publi&ue a promu ce discours + une clbrit
e1ceptionnelle, il est dsormais considr comme son acte fondateur(
)e discours doit Itre replac dans le cadre de la %ie politi&ue fran=aise aprs la
Libration et dans laction propre du gnral 'e Baulle( Le discours se prsente dabord
comme un $ommage rendu + l!tat H /sauve%ard dans ses droitsG prserv des
in%rences de ltran%er& capable de runir autour de lui, lunit nationale(0 !nsuite il
condamne l!tat menac par le rgime des -artis( !nfin 'e Baulle formule ses propres
propositions &ui reposent sur trois principes organisateurs H S$u%e#aine&( )$)ulai#e-
s()a#a&i$n des )$u%$i#s- a#"#i&a*e na&i$nal( Le discours met aussi en %idence la
n(essi&( dun Pa#lemen& "iam(#al e& dun !e0 de lE&a& au. )#(#$*a&i%es
(la#*ies( 'e Baulle montre la ncessit dune deu1ime c$ambre lue par les
collecti%its locales( Le c$ef de l!tat est 'au(dessus des partis0H il est lu par un collge
largi, nomme les ministres, . compris le -remier, prononce la dissolution de
l<ssemble nationale et, en cas de pril pour la nation, il doit inter%enir comme /%arant
de lindpendance nationale0( Le -rsident doit /faire valoir au milieu des contin%ences
politiques, les intrts permanents de la nation0( "ic$olas 9a$l crit dans son li%re )e
*aulle et son si+cle &ue /pour )e *aulle, les probl+mes constitutionnels se
rduisaientessentiellement savoir comment restaurer lautorit+ de l,tat
pour que l,tat puisse dfendre les intrts de la -rance dans un monde
dan%ereux. Limportant tait de crer des institutions qui pouvaient
remettre la -rance son ran%0
4emar&uons &ue le 'iscours de Ka.eu1 ne fait rfrence ni au rfrendum ni +
llection du prsident de la 4publi&ue au suffrage uni%ersel direct (affirmations
directes de la sou%erainet populaire)( )eci est certainement dJ + une prudence
stratgi&ue(