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N 399

SNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2013-2014
Enregistr la Prsidence du Snat le 26 fvrier 2014

RAPPORT DINFORMATION

FAIT
au nom de la mission dvaluation et de contrle de la scurit sociale (1) de la
commission des affaires sociales (2) sur la fiscalit comportementale,

Par M. Yves DAUDIGNY et Mme Catherine DEROCHE,
Snateurs.
(1) Cette mission est compose de : M. Yves Daudigny, prsident ; MM. J acky Le Menn, Alain Milon,
vice-prsidents ; MM. Gilbert Barbier, J ean-Marie Vanlerenberghe, secrtaires ; Mme J acqueline Alquier, M. Jean-Nol Cardoux,
Mmes Annie David, Christiane Demonts, Catherine Deroche, MM. J ean Desessard, J ean-Pierre Godefroy, Ronan Kerdraon,
Mme Isabelle Pasquet, M. Ren-Paul Savary.
(2) Cette commission est compose de : Mme Annie David, prsidente ; M. Gilbert Barbier, Mmes Isabelle Debr,
Catherine Deroche, Catherine Gnisson, MM. J ean-Pierre Godefroy, Claude J eannerot, J acky Le Menn, Alain Milon, J ean-Marie
Vanlerenberghe, vice-prsidents ; Mmes Aline Archimbaud, Claire-Lise Campion, M. J ean-Nol Cardoux, Mme Chantal J ouanno,
M. Marc Lamnie, secrtaires ; M. Yves Daudigny, rapporteur gnral ; Mmes J acqueline Alquier, Patricia Bordas, M. J ean-Paul
Amoudry, Mmes Franoise Boog, Natacha Bouchart, Marie-Thrse Bruguire, Caroline Cayeux, M. Bernard Cazeau,
Mmes Karine Claireaux, Laurence Cohen, Christiane Demonts, MM. Grard Driot, J ean Desessard, Mme Muguette Dini,
M. Claude Domeizel, Mme Anne Emery-Dumas, MM. Guy Fischer, Michel Fontaine, M. Bruno Gilles, Mmes Colette Giudicelli,
Christiane Hummel, M. J ean-Franois Husson, Mme Christiane Kammermann, MM. Ronan Kerdraon, Georges Labaze,
J ean-Claude Leroy, Grard Longuet, Herv Marseille, Mmes Michelle Meunier, Isabelle Pasquet, MM. Louis Pinton, Herv Poher,
Mmes Gisle Printz, Catherine Procaccia, MM. Henri de Raincourt, Grard Roche, Ren-Paul Savary, Mme Patricia Schillinger,
MM. Franois Vendasi, Michel Vergoz, Dominique Watrin.


- 3 -



S OMMAI RE
Pages
LISTE DES PROPOSITIONS .................................................................................................. 7
I. ETAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES .............................................. 11
A. LES TAXES COMPORTEMENTALES AUJOURDHUI ..................................................... 11
1. Une tentative de dfinition ................................................................................................... 11
a) Une d!"n"#"$n %"##&a%e ................................................................................................. 11
') Une d!"n"#"$n &es#&"(#")e ............................................................................................. 1*
2. Un essai de recensement ...................................................................................................... 13
a) La !a"'%e +&"se en ($,+#e des +&$'%,a#"-.es de san# +.'%"-.e +a& %a T/A ......... 10
') C$,'"en de #a1es ($,+$&#e,en#a%es 2 ....................................................................... 13
4. DES ACCISES AUX TAXES COMPORTEMENTALES 5 LAPPARITION
DUNE NOU/ELLE CAT67ORIE 8ISCALE 2 ................................................................... *9
1. Un outil budgtaire ............................................................................................................. *9
a) Des #a1es a. +&$d."# !a("%e ........................................................................................... *9
') Des ass"e##es an(es#&a%es ............................................................................................... *9
2. Un outil permettant de peser sur la formation des prix ......................................................... **
3. Un outil de sant publique ? ................................................................................................ *3
a) Des ($ns"d&a#"$ns ,$&a%es e# :;g"n"s#es .................................................................. *3
') Des $'<e(#"!s de san# +.'%"-.e a!!"&,s ..................................................................... *0
() Une !"s(a%"# ($,+$&#e,en#a%e ass.,e 2 ................................................................... *3
C. DU 4UD7ET 76N6RAL AU 8INANCEMENT DE LA PROTECTION SOCIALE .......... *7
1. Une place croissante dans le financement de la protection sociale ......................................... *7
a) Une a!!e(#a#"$n da'$&d %","#e a. !"nan(e,en# des d+enses ag&"($%es ... .............. *=
') ... +&$g&ess")e,en# #end.e > %ense,'%e d. (:a,+ s$("a% ....................................... *=
2. Des modalits daffectation symbolisant linstabilit et la complexit du financement
de la protection sociale ......................................................................................................... 39
a) Des #a1es -." +a&#"("+en# > %"ns#a'"%"# des ,$da%"#s de !"nan(e,en#
de %a +&$#e(#"$n s$("a%e ................................................................................................. 39
') Des #a1es -." s;,'$%"sen# %e ,an-.e de %"s"'"%"# des ,$da%"#s
de !"nan(e,en# de %a +&$#e(#"$n s$("a%e ...................................................................... 3*
3. Une affectation longtemps sans lien avec les dpenses de sant publique ............................... 33
II. LES TAXES COMPORTEMENTALES ? QUELLE LGITIMIT ?
QUELLE EFFICACIT ? ..................................................................................................... 3?
A. MO4ILISER LA POLITI@UE 8ISCALE POUR A7IR SUR LES COMPORTEMENTS 5
@UELLE L67ITIMIT6 2 ...................................................................................................... 3?
1. es fondements t!oriques de la fiscalit comportementale .................................................... 3?
a) Un ,$;en de +a%%"e& %a'sen(e de &a#"$na%"# d. ($ns$,,a#e.& .............................. 3?
') Un $.#"% +e&,e##an# d"n#e&na%"se& %es e1#e&na%"#s ..................................................... 37
() Le1"s#en(e d.n d$.'%e d")"dende 2 ........................................................................... 3=
2. Des consquences sanitaires qui appellent une action rsolue des pouvoirs publics ............... 3A
a) 73 999 d(Bs ann.e%s a##&"'.a'%es a. #a'ag"s,e ......................................................... 09
') 0A 999 ,$&#s +a& an %"s > %a%($$% ................................................................................ 0*
() La +&$g&ess"$n "n-."#an#e de %+"d,"e d$'s"# ................................................... 0?
- 0 - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

3. Un co"t financier considrable pour la collectivit................................................................ 07
a) Les ($C#s %"s a. #a'ag"s,e .......................................................................................... 0=
') Les ($ns-.en(es !"nan("B&es a##&"'.a'%es > %a ($ns$,,a#"$n da%($$% ................... ?1
() Les d+enses dass.&an(e ,a%ad"e engend&es +a& %es ds-."%"'&es
a%",en#a"&es ................................................................................................................... ?3
4. MO4ILISER LA POLITI@UE 8ISCALE POUR A7IR SUR LES COMPORTEMENTS 5
@UELLE E88ICACIT6 2 ...................................................................................................... ??
1. #rix$ consommations$ sant % des liens complexes et incertains ............................................. ?3
a) L",+a(# d.ne a.g,en#a#"$n des +&"1 s.& %a ($ns$,,a#"$n de #a'a( .................... ?7
') Le!!e# d.ne ,$d"!"(a#"$n des +&"1 s.& %a ($ns$,,a#"$n da%($$% ........................... ?=
() L",+a(# d.ne :a.sse des +&"1 s.& %es ($,+$&#e,en#s a%",en#a"&es ....................... 39
2. &ontournements$ substitutions % une efficacit conditionne par les stratgies des agents
conomiques ........................................................................................................................ 31
a) Les &a(#"$ns des en#&e+&"ses ....................................................................................... 3*
') Les s#&a#g"es des ($ns$,,a#e.&s .............................................................................. 33
3. a ncessaire prise en compte de lefficacit sociale de la fiscalit ................................................ 30
a) Une !"s(a%"# &g&ess")e 2 .............................................................................................. 30
') Des +$%"#"-.es de #a1a#"$n "n-."#a'%es 2 .................................................................... 33
'. ( effet signal )$ lment essentiel dune politique par les prix ............................................ 33
III. LA FISCALIT FRANAISE : UN INSTRUMENT DE POLITIQUE
SANITAIRE ? ...................................................................................................................... 3=
A. UNE 8ISCALIT6 SUR LE TA4AC TROP LON7TEMPS TOURN6E
/ERS LE RENDEMENT ...................................................................................................... 3=
1. Une fiscalit encadre par le droit europen .......................................................................... 3=
2. Une rglementation nationale rcemment rforme ............................................................... 3A
a) Le +&"1 de &!&en(eD (% de )$.#e de %a !"s(a%"# d. #a'a( .......................................... 79
') Une !"s(a%"# :#&$gBne ............................................................................................... 71
3. e r*le dterminant de la fiscalit du tabac dans la dfinition des prix de vente
et dans lvolution de la structure du marc! ....................................................................... 70
a) Un %e)"e& e!!"(a(e s.& %a d!"n"#"$n des +&"1 de )en#e ................................................. 70
') Un &E%e d#e&,"nan# dans %)$%.#"$n de %a s#&.(#.&e d. ,a&(: ............................. 7?
'. a fiscalit sur les tabacs % un instrument trop longtemps tourn vers le rendement ............. 7=
+. ,ers lutilisation de la fiscalit du tabac - des fins de sant publique ? ................................. =0
a) Une +$%"#"-.e de +&"1 en!"n e!!"(a(e ............................................................................ =0
') Un en)"&$nne,en# en ,.#a#"$n .................................................................................. =?
4. UNE 8ISCALIT6 SUR LES 4OISSONS ALCOOLIS6ES SANS O4JECTI8 ........................ =7
1. Un cadre communautaire vieillissant ................................................................................... =7
2. Un rgime fiscal !ybride ...................................................................................................... A9
3. Une structure fiscale reposant sur des ob.ectifs difficilement identifiables ............................. A3
'. Une fiscalit - la croise des considrations sanitaires$ conomiques et culturelles ................ A?
C. LES PR6MICES DUNE 8ISCALIT6 NUTRITIONNELLE 2 .............................................. 191
1. es exemples trangers ......................................................................................................... 191
2. a taxe sur les boissons sucres ........................................................................................... 19*
3. a taxe sur les !uiles............................................................................................................ 193
'. Une taxe sur les dpenses de promotion tombe en ds!rence .............................................. 19A
- ? -

IV. GARANTIR LEFFICACIT ET LACCEPTABILIT DES CONTRIBUTIONS
DE SANT PUBLIQUE ...................................................................................................... 11*
1. Un pralable % abandonner le concept de fiscalit comportementale ....................................... 11*
2. Une ncessit % redfinir les modalits de mise en /uvre des contributions de sant
publique .............................................................................................................................. 113
3. Une ambition % mettre en co!rence le syst0me fiscal en vigueur ........................................... 110
'. Une gageure % !armoniser la fiscalit - lc!elle europenne .................................................. 113
TRAVAUX DE LA MISSION .................................................................................................. 117
I. AUDITIONS DE LA MECSS ............................................................................................... 117
Auditi! d" M. C#$i%ti&! B"! L&'#d&$( "!%"i)!&!t*+#"$+#"u$ "! ,+!-i"
d"% d$)u"% "t d"% &ddi+ti!% . /& F&+u/t, /i0$" d"% %+i"!+"% ,+!-i1u"%
"t d" )"%ti! d" Li//"( -"-0$" du 2&ut C!%"i/ d" /& %&!t, 3u0/i1u"
1mercredi 3 avril 22133 ................................................................................................................ 117
Auditi! d" M-" C&t#"$i!" 2i//( +#"4 du %"$5i+" d" 0i%t&ti%ti1u"% "t
d,3id,-i/)i" d" /I!%titut Gu%t&5" Ru%%6 1mercredi 3 avril 22133 ................................. 1*3
M. 78/ F$)"&u( 3$,%id"!t( "t M-" Aud$"6 Bu$//"&u( d,/,)u," ),!,$&/"
d" Vi! "t %+i,t, 9 M-"% S6/5i" 2,!!*B&di!t( 3$,%id"!t"( M6$i&- D"+"u$*Mi+#"/(
di$"+t"u$ ),!,$&/( "t M. Gi//"% Ru5i:$"( di$"+t"u$ ),!,$&/ &d;i!t(
d" /& F,d,$&ti! 4$&!<&i%" d"% %3i$itu"u= 9 M. P&%+&/ C#:5$"-!t( d,/,)u, ),!,$&/
d"% B$&%%"u$% d" F$&!+" 1.eudi 23 mai 22133 ............................................................................ 1*=
Auditi! d" M-"% S6/5i" 2,!!*B&di!t( 3$,%id"!t"( M6$i&- D"+"u$*Mi+#"/(
di$"+t"u$ ),!,$&/( "t M. Gi//"% Ru5i:$"( di$"+t"u$ ),!,$&/ &d;i!t( d" /& F,d,$&ti!
4$&!<&i%" d"% %3i$itu"u= 1.eudi 23 mai 22133 ............................................................................ 13=
Auditi! d" MM. P#i/i33" V&%%"u$( 3$,%id"!t( "t P&%+&/ C#:5$"-!t( d,/,)u,
),!,$&/ d"% B$&%%"u$% d" F$&!+" 1.eudi 23 mai 22133 .............................................................. 103
II. PRSENTATION DU RAPPORT DINFORMATION .................................................... 10=
III. LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES PAR LES RAPPORTEURS .................... 130

- 7 -


LISTE DES PROPOSITIONS


U! 3$,&/&0/" : &0&!d!!"$ /" +!+"3t d" 4i%+&/it, +-3$t"-"!t&/"
F Re($,,anda#"$n nG 1 5 s.'s#"#.e& > %e1+&ess"$n H !"s(a%"# ($,+$&#e,en#a%e I %a
n$#"$n de H ($n#&"'.#"$n de san# +.'%"-.e I
U!" !,+"%%it, : $"d,4i!i$ /"% -d&/it,% d" -i%" "! >u5$" d"% +!t$i0uti!% d"
%&!t, 3u0/i1u"
F Re($,,anda#"$n nG * 5 (%a&"!"e& %es $'<e(#"!s +$.&s.")"s +a& de #e%%es
($n#&"'.#"$ns en +&")"%g"an# %es e!!e#s san"#a"&es a. &ende,en# !"nan("e&
F Re($,,anda#"$n nG 3 5 "ns&e&D %$&s-.e (es# $++$&#.nD .n )$%e# !"s(a% dans
(:a(.ne des s#&a#g"es +%.&"ann.e%%es de san# +.'%"-.e d!"n"es +a& %e
7$.)e&ne,en#
F Re($,,anda#"$n nG 0 5 +&)$"&D a. se"n d. P&$g&a,,e na#"$na% de &d.(#"$n d.
#a'ag"s,eD .ne :a.sse de 19 J +a& an d. +&"1 des d"!!&en#s +&$d."#s d. #a'a(
s.& %es ("n- +&$(:a"nes annes
U!" &-0iti! : $"-,di"$ &u= i!+#,$"!+"% du %6%t:-" 4i%+&/ "! 5i)u"u$
F Re($,,anda#"$n nG ? 5 :a&,$n"se& %es #a.1 de #a1e a++%"(a'%es a.1 :."%es
)g#a%es
F Re($,,anda#"$n nG 3 5 a%"gne& %es #a.1 de #a1e a++%"(a'%es a.1 ("ga&e##es a.
#a'a( > &$.%e&
F Re($,,anda#"$n nG 7 5 ,e##&e !"n > %a)an#age !"s(a% -.e ($ns#"#.e %a++%"(a#"$n
d. #a.1 de T/A H &d."# I a.1 +&$d."#s !a"san# %$'<e# d.ne H ($n#&"'.#"$n de
san# +.'%"-.e I
F Re($,,anda#"$n nG = 5 a(#.a%"se& %a %"s#e des a%",en#s 'n!"("an# d. #a.1 de
T/A H &d."# I en #enan# ($,+#e de %e.&s (a&a(#&"s#"-.es n.#&"#"$nne%%es.
F Re($,,anda#"$n nG A 5 &e+ense& %es ,essages san"#a"&es a(($,+agnan# %es
+.'%"("#s a%",en#a"&es +$.& ga&an#"& %e.& e!!"(a("#
F Re($,,anda#"$n nG 19 5 &e1a,"ne& %a n(ess"# de ,a"n#en"& %es ($n#&"'.#"$ns
de san# +.'%"-.e ass"ses s.& %es +&$d."#s d$n# %"nn$(."# es# s("en#"!"-.e,en#
+&$.)e

- A -





Mesda,esD Mess"e.&sD

En a)&"% *913D %a Me(ss d. Sna# a d("d de s"n#&esse&
> %a +&$'%,a#"-.e de %a H !"s(a%"# ($,+$&#e,en#a%e ID e1+&ess"$n ds"gnan#
($,,.n,en# %es #a1es e# +&%B)e,en#s +$.&s.")an# des !"ns de san#
+.'%"-.e.
Ce #&a)a"% !a"# (:$ > %"ndn"a'%e "n#&K# des +$.)$"&s +.'%"(s +$.&
(e s.<e# a. ($.&s des de&n"B&es annesD "n#&K# "%%.s#& +a& %a ,.%#"+%"(a#"$n
des "n"#"a#")es +a&%e,en#a"&es e# g$.)e&ne,en#a%es )"san# > "ns#a.&e&
de n$.)e%%es #a1es L#a1es s.& %es '$"ss$ns s.(&esD ($n#&"'.#"$n s.& %es
'$"ss$ns ne&g"san#es M) $. > a.g,en#e& %e #a.1 des d&$"#s e1"s#an#s
Ld&$"#s de ($ns$,,a#"$n s.& %es +&$d."#s d. #a'a(D d&$"# s.& %es s+"&"#.e.1
e# %es '"B&esM).
La s"#.a#"$n dg&ade des !"nan(es +.'%"-.esD -." a++e%%e %a
,.%#"+%"(a#"$n des 'ases #a1a'%esD %e n")ea. %e) des +&%B)e,en#s +esan#
s.& %es !a(#e.&s de +&$d.(#"$n #&ad"#"$nne%sD -." ($nd."# > e1+%$&e& des
ass"e##es a%#e&na#")es e# %e %"en !&-.e,,en# #a'%" en#&e ($ns$,,a#"$n e#
d+enses de san#D -." a++e%%e %a +a&#"("+a#"$n des ($ns$,,a#e.&s a.
!"nan(e,en# des d+enses s$("a%es -."%s engend&en# s$n# &g.%"B&e,en#
)$-.s +$.& <.s#"!"e& .n #e% !$"s$nne,en#.
Ce #&a)a"% &+$nd s.&#$.# a. n$,'&e %","# de #&a)a.1 dense,'%e
&a%"ss > (e <$.& s.& %a -.es#"$n. J.s-.> %a +.'%"(a#"$n d. &a++$&# d#a+e
d. Ha.# C$nse"% d. !"nan(e,en# de %a +&$#e(#"$n s$("a%e d. 7 <."n de&n"e&D
a'$&dan# %e s.<e# s$.s %ang%e e1(%.s"! d. !"nan(e,en# de %a s(.&"# s$("a%eD
%e se.% d$(.,en# de &!&en(e en (e d$,a"ne #a"# %e &a++$&# I7SNI78 da#
de se+#e,'&e *99= e# %","# > %a +e&#"nen(e e# %a !a"sa'"%"# dO.ne #a1a#"$n
n.#&"#"$nne%%e.
Ces# dans (e ($n#e1#e -.e %a Me(ss en#end d&esse& .n #a# des %"e.1
$'<e(#"! d.ne H !"s(a%"# I ,a% ($nn.eD ,a% ($,+&"se e# ,a% n$,,eD a!"n
den !a"&e &ess$&#"& %es en<e.1D den s$.%"gne& %"n#&K# e# den #a'%"& %es
%","#es.
ETAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES - 11 -

Et&t d"% /i"u= d"% t&="% +-3$t"-"!t&/"%
I. ETAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES
8&-.e,,en# e,+%$; dans %e d"s($.&s +$%"#"-.eD a'$nda,,en#
.#"%"s a. n")ea. ,d"a#"-.eD %e ($n(e+# de !"s(a%"# ($,+$&#e,en#a%e - $. de
#a1e ($,+$&#e,en#a%e P de,e.&e .n +a&!a"# "n($nn. en ,a#"B&e <.&"d"-.e e#
!"s(a%e. Le C$nse"% ($ns#"#.#"$nne% %." +&!B&e %a n$#"$n de !"s(a%"# "n("#a#")e
-.and %es ,an.e%s se ($n#en#en# dn.,&e& des d&$"#s "nd"&e(#s $. des
",+E#s s.& %a ($ns$,,a#"$n.
La !"s(a%"# ($,+$&#e,en#a%e se s"#.e a"ns" dans .ne Q$ne g&"se -."
&e-."e&# .n (e&#a"n +&ag,a#"s,e e# a++e%%e .ne #en#a#")e de d!"n"#"$n. E%%e
d$nne > )$"& ($,,en# des #a1es de &ende,en# an(es#&a%es s$n# ds$&,a"s
,$'"%"ses > des !"ns de san# +.'%"-.e.
E%%e "%%.s#&e s.&#$.# %es )$%.#"$ns d.n s;s#B,e !"s(a% ,a&-.es +a&
%"n#e&)en#"$nn"s,e des +$.)$"&s +.'%"(s e# %es 'es$"ns de !"nan(e,en#
g&and"ssan#s de n$#&e s;s#B,e de +&$#e(#"$n s$("a%e.
A. LES TAXES COMPORTEMENTALES AUJOURDHUI
?. U!" t"!t&ti5" d" d,4i!iti!
En d+"# d.ne +$+.%a&"# ds$&,a"s '"en #a'%"e +a&," %es +a&%e,en#a"&es
e# d.n "n#&K# g&and"ssan# de %a +a&# des ,d"asD %es ($n#$.&s de %a n$#"$n de
H !"s(a%"# ($,+$&#e,en#a%e I &es#en# d"!!"("%es > (e&ne&. N" %a d$(#&"neD n" %a
<.&"s+&.den(e ne se s$n# en e!!e# e1+&ess,en# +&$n$n(es > (e <$.& s.& %e ($n#en.
d.ne e1+&ess"$n -." #&ans(ende %es (a#g$&"es !"s(a%es #a'%"es.
Ce ($ns#a# nes# +as s.&+&enan# dans .n d$,a"ne P %a !"s(a%"# P -."
ses# %$ng#e,+s ,$n#& &#"(en# a.1 d!"n"#"$ns <.&"d"-.es e# &e+$se en($&e
%a&ge,en# s.& des ($n(e+#s #a'%"s a. ($.&s de %a +&e,"B&e ,$"#" d.
XIX
e
s"B(%e. I% +a&aR# +$.&#an# n(essa"&e de +&$(de& > (e# e1e&("(e de
d!"n"#"$n a!"n de ga&an#"& %a (%a&# d. +&$+$s e# %a +&("s"$n de %ana%;se.
a3 Une dfinition littrale
Dans s$n a((e+#"$n %"##&a%eD %a !"s(a%"# ($,+$&#e,en#a%e d!"n"#
%ense,'%e des $.#"%s !"s(a.1 .#"%"ss +a& %es +$.)$"&s +.'%"(s +$.& "n!%.en(e& %e
($,+$&#e,en# des agen#s ($n$,"-.es Len#&e+&"sesD ,nages M). E%%e se
($n!$nd a)e( %a n$#"$n de 4i%+&/it, i!+it&ti5" +$.& &e+&end&e %a #e&,"n$%$g"e
e,+%$;e +a& %e <.ge ($ns#"#.#"$nne%
1
ds"gnan# %ense,'%e des d"s+$s"#"!s !"s(a.1

1
,oir notamment les dcisions du &onseil constitutionnel numro 22224''1 D&$ 25 dcembre 2222$
oi de finances rectificative pour 2222$ cons. 3'$ 22234'55 D&$ 26 dcembre 2223$ oi de finances
rectificative pour 2223$ cons. 6$ 22264+66 D& du 26 dcembre 2226$ oi de finances pour 2212$
cons. 52 aux termes desquelles ( le principe dgalit ne fait pas obstacle - ce que soient tablies des
impositions spcifiques ayant pour ob.et dinciter les redevales ! ad"#ter des c"$#"rte$ents
c"n%"r$es ! des "&ecti%s dint'r(t )'n'ral$ pourvu que les r0gles quil fixe - cet effet soient
.ustifies au regard desdits ob.ectifs ).
- 1* - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

L",+E#s e# #a1es ,a"s a.ss" e1$n&a#"$nsD (&d"#s d",+E#s )$"&e ,$d.%a#"$ns de
($#"sa#"$ns M) .#"%"ss +a& %es +$.)$"&s +.'%"(s +$.& i!+it"$ /"% $"d"5&0/"% .
&d3t"$ d"% +-3$t"-"!t% +!4$-"% . d"% 0;"+ti4% di!t,$@t ),!,$&/.
Ce##e d!"n"#"$n se :e.&#e a. n$,'&e e# > %a d")e&s"# des ,"ss"$ns
ass"gnes > %a !"s(a%"# +a& %es +$.)$"&s +.'%"(s. De+."s %a++a&"#"$n de %E#a#
,$de&neD %$.#"% !"s(a% es# en e!!e# .#"%"s '"en a.-de%> de %a #&ad"#"$nne%%e
($.)e&#.&e des (:a&ges +.'%"-.es. I% es# ds$&,a"s $.)e&#e,en# ,$'"%"s
+$.& a##e"nd&e des $'<e(#"!s a.ss" d")e&s -.e %a &d.(#"$n des d$,,ages
(a.ss > %en)"&$nne,en# +a& (e&#a"nes a(#")"#s L#a1e gn&a%e s.& %es
a(#")"#s +$%%.an#esD H '$n.s-,a%.s I a.#$,$'"%e)D %a %.##e ($n#&e %e '&."#
engend& +a& %e #&a!"( a&"en L#a1e s.& %es n."san(es s$n$&es a&"ennes) $. %a
&g.%a#"$n des ($,+$&#e,en#s des en#&e+&"ses en ,a#"B&e de,+%$" des
#&a)a"%%e.&s Sgs.
/a%&"e P(&esseD a%$&s ,"n"s#&e d. '.dge#D &angea"# da"%%e.&s +a&,"
%es #a1es ($,+$&#e,en#a%es %a #a1e s.& %es %$;e&s a'.s"!s des ,"(&$-%$ge,en#s
> %$((as"$n des d'a#s s.& %e +&$<e# de %$" de !"nan(es +$.& *91*. E%%e
+&("sa"# > (e# ga&d 5 ( Une autre taxe comportementale qui figure dans ce pro.et
de loi de finances est celle relative aux loyers abusifs des toutes petites surfaces.
7ous considrons que certains propritaires abusent et font payer trop c!er ces
petites surfaces. )
b3 Une dfinition restrictive
Dans %es !a"#sD %e (:a,+ de %a !"s(a%"# ($,+$&#e,en#a%e se,'%e
(e+endan# +%.s &es#&e"n# -.e (e%." de %a !"s(a%"# "n("#a#")e &e#en. +a& %a
<.&"s+&.den(e d. C$nse"% ($ns#"#.#"$nne%.
L$"n de ($n(e&ne& %ense,'%e des ,es.&es !"s(a%es des#"nes > "n("#e&
%es &ede)a'%es > ad$+#e& des ($,+$&#e,en#s ($n!$&,es > des $'<e(#"!s
d"n#&K# gn&a%D %e1+&ess"$n +a&aR# ds"gne& +%.s +a&#"(.%"B&e,en# %es #a1es
e# ",+$s"#"$ns +$.&s.")an# des $'<e(#"!s de san# +.'%"-.e.
L$&s de %a +&sen#a#"$n d. +%an de &d.(#"$n des d!"("#s +.'%"(sD %e
*0 a$C# *911D %e P&e,"e& ,"n"s#&e de %+$-.eD 8&anT$"s 8"%%$nD +&$+$sa"#
da"%%e.&s de &e($.&"& a.1 #a1es ($,+$&#e,en#a%es a!"n ( de freiner la
consommation de produits dont une consommation excessive est fortement facteur
de risques pour la sant ).
Dans %e ,K,e es+&"#D %ana%;se des d'a#s en#$.&an# %e1a,en d.
+&$<e# de %$" de !"nan(e,en# de %a s(.&"# s$("a%e +$.& *910 +e&,e# de
($ns#a#e& -.e (e##e e1+&ess"$n a # .#"%"se +a& %es +a&%e,en#a"&es > %a++."
da,ende,en#s +&"n("+a%e,en# ,$#")s +a& des +&$'%,a#"-.es de san#
+.'%"-.e.
Ces +&$+$s"#"$ns )"sa"en#D se%$n %e.&s a.#e.&s 5
- > %.##e& ($n#&e %e #a'ag"s,e des <e.nes e# des !e,,es +a&
%a.g,en#a#"$n des d&$"#s s.& %es #a'a(s U
ETAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES - 13 -

- > %","#e& %.#"%"sa#"$n des :."%es &"(:es en a("de +a%,"#"-.e !a)$&"san# %es
,a%ad"es (a&d"$)as(.%a"&es +a& %a (&a#"$n d.ne ($n#&"'.#"$n add"#"$nne%%e > %a
#a1e s+("a%e s.& %es :."%es de +a%,eD de +a%,"s#e e# de ($+&a: U
- > d","n.e& %,"ss"$n de +a&#"(.%es !"nes > %$&"g"ne de (an(e&sD de
,a%ad"es &es+"&a#$"&es e# dgn&a#")es +a& %a ,"se en +%a(e d.ne #a1e s.&
%es ",,a#&"(.%a#"$ns de )$"#.&es ne.)es !$n(#"$nnan# a. gaQ$%e U
- > &d."&e %a ($ns$,,a#"$n des '$"ss$ns &+.#es !a)$&"se& %es
a(("den#s (a&d"a-.es g&a)es (:eQ %es ($ns$,,a#e.&s +$&#e.&s de +&d"s+$s"#"$ns
gn#"-.es +a& %ad$+#"$n d.ne #a1e s.& %es '$"ss$ns ne&g"san#es.
Dans (es ($nd"#"$nsD %a !"s(a%"# ($,+$&#e,en#a%e se d!"n"&a"#
a.<$.&d:." ($,,e u! %u%*"!%"-0/" d" /& 4i%+&/it, i!+it&ti5" 5i%&!t .
+!dui$" /"% $"d"5&0/"% . &d3t"$ d"% +-3$t"-"!t% +!4$-"% &u=
0;"+ti4% d" %&!t, 3u0/i1u" 3u$%ui5i% 3&$ /"% 3u5i$% 3u0/i+%.
Ce##e d!"n"#"$n d"!!B&e de (e%%e +&$+$se +a& %e Ha.# C$nse"% d.
!"nan(e,en# de %a +&$#e(#"$n s$("a%e +$.& %es H +&%B)e,en#s > )"se
($,+$&#e,en#a%e I. Le &a++$&# d#a+e s.& %a (%a&"!"(a#"$n e# %a
d")e&s"!"(a#"$n d. !"nan(e,en# de %a +&$#e(#"$n s$("a%e
1
+&$+$se en e!!e# de
d!"n"& (es +&%B)e,en#s ($,,e H les mesures fiscales et sociales dont lob.ectif
est de limiter une consommation ou une activit dont un usage ou une pratique
abusifs reprsentent un risque pour la socit I.
A %"ss.e de ses a.d"#"$nsD %a ,"ss"$n a #$.#e!$"s es#", -.e
%.#"%"sa#"$n d. #e&,e H a'.s"! I "n#&$d."sa"# .n '"a"s s.'<e(#"! s.s(e+#"'%e de
s.s("#e&D dans .n (e&#a"n n$,'&e de (asD d"n.#"%es ($n#&$)e&ses. E%%e a +a&
($ns-.en# !a"# %e (:$"1 de sen &!&e& a.1 $'<e(#"!s de san# +.'%"-.e !"1s
+a& %es +$.)$"&s +.'%"(s +$.& d!"n"& %a !"s(a%"# ($,+$&#e,en#a%eD #an#
en#end. -.e s" %a +e&#"nen(e de (e.1-(" +e.# K#&e d"s(.#eD %e.&s ($n#$.&s !$n#
&a&e,en# d'a#s.
A. U! "%%&i d" $"+"!%"-"!t
Le n$,'&e d$.#"%s !"s(a.1 &+$ndan# > %a d!"n"#"$n &e#en.e ("-
dess.s d$"# > s$n #$.& !a"&e %$'<e# d.n #&a)a"% de &e(ense,en# a!"n de
d)$"%e& %e1"s#en(e P $. n$n P d.ne +$%"#"-.e !"s(a%e "n("#a#")e en ,a#"B&e de
san# +.'%"-.e.
Le1a,en d. s;s#B,e !"s(a% !&anTa"s +e&,e# de d$.#e& de %a
d!"n"#"$n d.ne )&"#a'%e s#&a#g"e en (e d$,a"ne. En e!!e#D %a !"s(a%"#
($,+$&#e,en#a%e !&anTa"se se &s.,e +$.& %:e.&e > -.e%-.es #a1es a.1
ass"e##es #&$"#es e# a. &ende,en# %","# ,a<$&"#a"&e,en# "ss.es des an("ennes
a(("ses. E%%e %a"sse en &e)an(:e $s#ens"'%e,en# de (E# %es ,a&ges de
,anV.)&e $!!e&#es +a& %e +&"n("+a% ",+E# +esan# s.& %a ($ns$,,a#"$n.

1
8aut &onseil du financement de la protection sociale. 9apport dtape sur la clarification et la
diversification du financement de la protection sociale. :uin 2213.
- 10 - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

a3 a faible prise en compte des problmatiques de sant publique par
la ;,<
Une +$%"#"-.e !"s(a%e )"san# > "n!%.en(e& %es :a'"#.des de
($ns$,,a#"$n de)&a"# %$g"-.e,en# sa++.;e& s.& .ne ,$d.%a#"$n des #a.1
d. +&"n("+a% ",+E# ass"s s.& %es d+enses P %a T/A.
P$.& ,,$"&eD %a &g%e,en#a#"$n ($,,.na.#a"&e
1
a.#$&"se %es E#a#s
,e,'&es > a++%"-.e& des #a.1 de T/A d"!!&en("s en#&e %es d"!!&en#s
+&$d."#s 5 %es a&#"(%es A7 e# AA de %a d"&e(#")e *993N11*NCE +&)$"en# a"ns" .n
#a.1 H n$&,a% I -." ne +e.# K#&e "n!&"e.& > 1? J e# .n $. de.1 #a.1
H &d."#s I -." ne +e.)en# K#&e "n!&"e.&s > ? J. Ce# (a&# de #a.1D > ($nd"#"$n
-."% s$"# s.!!"san# e# "n#g&a%e,en# &+e&(.# s.& %e +&"1 +a; +a& %e
($ns$,,a#e.&D +$.&&a"# +a& ($ns-.en# K#&e .#"%"s +a& %es +$.)$"&s +.'%"(s
+$.& H s"gna%e& I %es +&$d."#s d$n# "%s s$.:a"#en# en($.&age& %a
($ns$,,a#"$n.
S" %a 8&an(e .#"%"se ds$&,a"s (es #&$"s #a.1
*
D !"1s &es+e(#")e,en#D
de+."s %e 1
e&
<an)"e& de&n"e& > *9 JD 19 J e# ?D? JD "% ($n)"en# +$.&#an# de
&e,a&-.e& -.e /"u$ &33/i+&ti! &u= di44,$"!t% 0i"!% d" +!%--&ti! !"
%"-0/" 3$+,d"$ d&u+u!" /)i1u" d" %&!t, 3u0/i1u" 3&$ti+u/i:$".
Ce##e &e,a&-.e es# +a&#"(.%"B&e,en# !$nde sag"ssan# de %a TVA
&33/i+&0/" &u= 3$duit% &/i-"!t&i$"% d$n# %es #a.1 d"!!B&en# se%$n %a na#.&e
e# %es ,$da%"#s de ($ns$,,a#"$n.
A.1 #e&,es de %a&#"(%e *7=-9 bis d. ($de gn&a% des ",+E#sD
%ense,'%e des +&$d."#s a%",en#a"&es des#"ns > %a ($ns$,,a#"$n :.,a"ne
'n!"("en# d. #a.1 H &d."# I de ?D? J. Se.%es -.a#&e (a#g$&"es den#&e e.1
(:a++en# > (e##e &Bg%e 5 %es +&$d."#s de ($n!"se&"eD %es (:$($%a#s e# #$.s %es
+&$d."#s ($,+$ss ($n#enan# d. (:$($%a# $. d. (a(a$
3
D %es ,a&ga&"nes e#
g&a"sses )g#a%es e# %e (a)"a& -." s$n# ",+$ss a. #a.1 de *9 J.
L" %$t 3&$ti+u/i"$ $,%"$5, . +"% 1u&t$" +&t,)$i"% d" 3$duit%( %i/
3"ut $";i!d$" i!+id"--"!t +"$t&i!% 0;"+ti4% d" %&!t, 3u0/i1u"
3u$%ui5i% 3&$ /"% &ut$it,%( !" $,%u/t" 3u$t&!t d&u+u!" +!%id,$&ti!
%&!it&i$".
Le #a.1 H ,a<$& I a++%"-. a.1 ($n!"se&"esD a.1 +&$d."#s (:$($%a#s
e# a. (a)"a& es# en e!!e# %" a.1 n$#"$ns de +%a"s"& e# de %.1e L+a& $++$s"#"$n >
(e%." de H +&e,"B&e n(ess"# I) #&ad"#"$nne%%e,en# a##a(:es > %a
($ns$,,a#"$n de (es +&$d."#s.

1
Directive 222=>112>&? du &onseil du 25 novembre 222= relative au syst0me commun de taxe sur
la valeur a.oute.
2
e taux intermdiaire de @ A$ fix - 12 A depuis le 1
er
.anvier 221'$ a t introduit le 1
er
.anvier
2212.
3
;outefois le c!ocolat$ le c!ocolat de mnage au lait$ les bonbons de c!ocolat$ les f0ves de cacao et le
beurre de cacao sont admis au taux rduit de +$+ A.
ETAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES - 1? -

La H ,a<$&a#"$n I ",+$se a.1 ,a&ga&"nes e# a.1 g&a"sses )g#a%es
#"en# -.an# > e%%e > des ($ns"d&a#"$ns de +$%"#"-.e ag&"($%eD > sa)$"& %a
)$%$n# ($ns#an#e d. %g"s%a#e.&
1
de s$.#en"& %a !"%"B&e %a"#"B&e na#"$na%e en
!a)$&"san#D +a& %e '"a"s !"s(a%D %a ($ns$,,a#"$n e#D +a& )$"e de ($ns-.en(eD %a
+&$d.(#"$n des g&a"sses d$&"g"ne an",a%e en gn&a% e# d. 'e.&&e en
+a&#"(.%"e&
*
.
Ces %$g"-.es d"s+a&a#es en#&aRnen#D du 3i!t d" 5u" d" /& %&!t,
3u0/i1u"D des s"#.a#"$ns s.s(e+#"'%es de n."&e > %a ($:&en(e de (e# ",+E# e#D
+%.s gn&a%e,en# de n$#&e s;s#B,e !"s(a%.
L(a&# de #a.1 ($ns#a# en#&e %es d"!!&en#es g&a"sses ,a"s a.ss"
en#&e %es d"!!&en#s +&$d."#s (:$($%a#s es# a"ns" )"de,,en# ($n#es#a'%e
d.n +$"n# de ).e s#&"(#e,en# n.#&"#"$nne%.
Pa& a"%%e.&sD %e &g",e +a&#"(.%"e& a++%"-. a.1 +&$d."#s de
H se($nde n(ess"# I ($,,e %es ($n!"se&"es $. %e (a)"a& +$.&&a"# K#&e #end.
> de n$,'&e.1 a.#&es +&$d."#s a%",en#a"&es 'n!"("an# > (e <$.& d.n #a.1
&d."#.
P%.s %a&ge,en#D i/ "%t $"-&$1u&0/" 1u" d"% 3$duit% 4&i%&!t 3&$
&i//"u$% /0;"t du!" t&=&ti! 3u$ d"% $&i%!% d" %&!t, 3u0/i1u" +--"
/"% 0i%%!% %u+$,"%( /"% 0i%%!% ,du/+$,"% "t /"% 0i%%!% ,!"$)i%&!t"%
0,!,4i+i"!t !,&!-i!% du! t&u= d" TVA B $,duit C.
Dans %e ,K,e $&d&e d"deD /"% 1u"%ti!% d" %&!t, 3u0/i1u" %!t
$"%t,"% /&$)"-"!t ,t$&!):$"% &u= di%ti!+ti!% ,t&0/i"% "! -&ti:$" d" t&u=
d" TVA &33/i+&0/"% &u= 3$duit% d" $"%t&u$&ti!.
D.ne +a&#D %e (:$"1 da++%"-.e& +endan# #an# dannes %e #a.1
H n$&,a% I de 1AD3 J > %a )en#e > ($ns$,,e& s.& +%a(e dans %ense,'%e des
&es#a.&an#s e# de !a"&e 'n!"("e& d. #a.1 H &d."# I de ?D? J %a )en#e >
e,+$&#e& a sans d$.#e ($n#&"'. > %a((%&a#"$n d. d)e%$++e,en# de
n$.)e%%es +&a#"-.es a%",en#a"&es ($,,e %e H snacBing I
3
a.1 d+ens des
&e+as #&ad"#"$nne%s +$.&#an# &e($,,ands d.n +$"n# de ).e n.#&"#"$nne%.
Da.#&e +a&#D %e +assage d. #a.1 H n$&,a% I de 1AD3 J a. #a.1
H &d."# I de ?D? J > ($,+#e& d. 1
e&
<."%%e# *99A +$.& %es &es#a.&a#e.&s ne ses#
a(($,+agn da.(.ne ($ns"d&a#"$n &e%a#")e > %",+a(# +$#en#"e%%e,en#
+$s"#"! d.ne #e%%e ,es.&e en #e&,e de san# +.'%"-.e.
S" %$n +e.# &eg&e##e& -.e %a T/A a++%"(a'%e a.1 +&$d."#s
a%",en#a"&es ne s$"# +as ,$'"%"se +a& %es +$.)$"&s +.'%"(s > des !"ns
san"#a"&esD $n +e.# P !a.#e de ,"e.1 P s$.%"gne& /#-),!,it, d"% t&u=

1
a diffrence originelle de taux entre la margarine et le beurre rsulte de larticle 1= de la loi
nC=24135' du 23 dcembre 16=2 portant loi de finances pour 16=1 % ( e taux rduit de la taxe sur la
valeur a.oute est port de = A - 12 A en ce qui concerne la margarine et la graisse vgtale
alimentaire. )
2
&f. Dcision nC 22114121 D#& du 26 avril 2211 Eocit Unilever France.
3
e ( snacBing ) dsigne une consommation de plats prpars et standardiss en de!ors ou en
substitution des repas classique
- 13 - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

&33/i1u,% . /"!%"-0/" d"% 0i%%!% &/+/i%,"% L> ($ns$,,e& s.& +%a(eD >
e,+$&#e& e# > %")&e&) "t &u= 3$duit% du t&0&+. Ce.1-(" s$n# en e!!e# ",+$ss
a. #a.1 H n$&,a% I
1
e# %e +&$d."# -." en es# "ss. es# a!!e(# a. !"nan(e,en# de
%a +&$#e(#"$n s$("a%e.
b3 &ombien de taxes comportementales ?
Le n$,'&e de #a1es &+$ndan# > %a d!"n"#"$n +&$+$se P > sa)$"&
(e%%es des#"nes > "n("#e& %es &ede)a'%es > ad$+#e& des ($,+$&#e,en#s
($n!$&,es a.1 $'<e(#"!s de san# +.'%"-.e +$.&s.")"s +a& %es +$.)$"&s
+.'%"(s P e# %e.& +$"ds dans %e s;s#B,e !"s(a% !&anTa"s s$n# dans %es !a"#s
"n)e&se,en# +&$+$&#"$nne%s > %",+$&#an(e -." %e.& es# a(($&de dans %e
d'a# +.'%"( a. ($.&s des de&n"B&es annes.
En #enan# ($,+#e de %ad$+#"$n de %a n$.)e%%e #a1e s.& %es '$"ss$ns
ne&g"san#es (&e +a& %a&#"(%e 1= de %a %$" de !"nan(e,en# de %a s(.&"#
s$("a%e +$.& *910
*
> %a&#"(%e 1313 bis A d. C7ID /& -i%%i! & d,!-0$,
!D" 3$,/:5"-"!t% $,3!d&!t . /& d,4i!iti! $"t"!u"( +$$"%3!d&!t . u!
3$duit 4i%+&/ "%ti-, . ?E(F -i//i&$d% d"u$% 3u$ AG?H +a& %es anne1es d.
+&$<e# de %$" de !"nan(e,en#.
Ce +&$d."# &e+&sen#e > +e"ne +%.s F I d"% $"+"tt"% d" /"!%"-0/"
d"% $,)i-"% 0/i)&ti$"% d" %,+u$it, %+i&/" - es#",es > 030D7 ,"%%"a&ds
de.&$s +a& %e +&$<e# de %$" de !"nan(e,en# +$.& *910. I% ($&&es+$nd en
&e)an(:e > +&Bs de 39 J d. ,$n#an# #$#a% des ",+E#s e# #a1es a!!e(#s a.
!"nan(e,en# de (es &g",es e# > 09 J de (e.1 e# (e%%es a!!e(#s a.
!"nan(e,en# d. &g",e gn&a%.


1
&e taux est calcul ( en dedans ) en mati0re de tabac.
2
oi nC 221341223 du 23 dcembre 2213 de financement de la scurit sociale pour 221'.
ETAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES - 17 -

Vu" d"!%"-0/" d"% t&="% +-3$t"-"!t&/"%

AG?A AG?F AG?H
D$it d" +!%--&ti! %u$ /"% t&0&+%
J&$t. EKE CGIL
11 130 19 A=9 11 9*9
D$it% i!di$"+t% %u$ /"% &/+/% * 0== * ==? * A13
Droit de consommation sur les alcools 1art.
'23 &GH3
1 663 2 222 2 235
Droit de circulation sur les vins$ poirs$ cidres et
!ydromels 1art. '35 &GH3
122 121 122
Droit de consommation sur les produits
intermdiaires 1art. '22 bis &GH3
@+ @2 @3
Droit de circulation sur les bi0res 1a du H de
lart. +22 < &GH3
322 @@2 @52
Cti%&ti! d" %/id&$it, %u$ /"% &/+/% d"
3/u% d" ?MN J&$t. L. AHE*K . L. AHE*?? CSSL
331 79A 710
T&=" 3$,-i= J&$t. ?O?F is CGIL ND ND ND
C!t$i0uti! %u$ /"% 0i%%!% %u+$,"% J&$t.
?O?F ter CGIL
3?1
*== 31*
C!t$i0uti! %u$ /"% 0i%%!% ,du/+$,"%
J&$t. ?O?F *+ater CGIL
33 31
C!t$i0uti! %u$ /"% 0i%%!% ,!"$)i%&!t"%
J&$t. ?O?F is A du CGIL
- - 3?
C!t$i0uti! %u$ /"% d,3"!%"% d"
3$-ti! d"% /&0$&ti$"%
3#&$-&+"uti1u"% J&$t. L. AHE*? du CSSL
17? 170 1=A
C!t$i0uti! 3"$<u" &u 3$4it d" /I!%titut
!&ti!&/ d" 3$,5"!ti! "t d,du+&ti! 3u$
/& %&!t, J&$t. L.A?FF*? du +d" d" /& %&!t,
3u0/i1u"L
7 ND ND
Tt&/ ?H KMO ?E GPP ?E AKH
Eource % <nnexe = ( ?volution des prim0tres dintervention entre l?tat$ la scurit sociale et les autres
collectivits publiques ) du pro.et de loi de financement de la scurit sociale
Ces +&%B)e,en#s +e.)en# K#&e &angs en -.a#&e (a#g$&"es d$n# %e
+$"ds &e%a#"! dans %a s#&.(#.&e de %a !"s(a%"# ($,+$&#e,en#a%e d"!!B&e de
,an"B&e s.'s#an#"e%%e.
Le d&$"# de ($ns$,,a#"$n s.& %es #a'a(s ,an.!a(#.&sD &g" +a& %e
%a&#"(%e ?7? d. ($de gn&a% des ",+E#s e# en(ad& +a& %a d"&e(#")e
*911N30NUE
1
D &e+&sen#e 11 ,"%%"a&ds de.&$s en *910 s$"# +%.s de 7* J d.
+&$d."# de %ense,'%e des #a1es ($,+$&#e,en#a%es.

1
Directive 2211>='>U? du &onseil du 21 .uin 2211 concernant la structure et les taux des accises
applicables aux tabacs manufacturs.
- 1= - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

Les d&$"#s "nd"&e(#s +e&T.s s.& %es a%($$%sD !"1s +a& %e ($de gn&a%
des ",+E#s e# en(ad&s +a& %es d"&e(#")es nG A*N=3NCEE e# nG A*N=0NCEE
1
D
a.1-.e%s sa<$.#e %a ($#"sa#"$n s.& %es '$"ss$ns a%($$%"-.es #"#&an# +%.s de
1= J e# %a #a1e H +&,"1 ID de)&a"en# -.an# > e.1 &e+&sen#e& 3D3 ,"%%"a&ds
de.&$s en *910D s$"# +&Bs de *0 J d. #$#a% de (es #a1es.
Le +&$d."# des #&$"s #a1es ass"ses s.& %es '$"ss$ns n$n a%($$%"sesD >
sa)$"& %es ($n#&"'.#"$ns ass"ses s.& %es '$"ss$ns s.(&esD d.%($&es e#
ne&g"san#esD de)&a"# se %","#e& > 03= ,"%%"$ns de.&$s +$.& %anne > )en"& e#
&e+&sen#e& ,$"ns de 3 J d. +&$d."# "ss. de %a !"s(a%"# ($,+$&#e,en#a%e
Le# ,$"ns de 9D91 J des &e(e##es de %ense,'%e des &g",es $'%"ga#$"&es de
s(.&"# s$("a%e).
I% ($n)"en# en!"n d"n(%.&e dans (e##e #;+$%$g"e de.1 #a1es ass"ses s.&
des d+enses de +&$,$#"$n -." s"ns(&")en# dans .ne d,a&(:e de san#
+.'%"-.e 5 %a ($n#&"'.#"$n d.e +a& %es %a'$&a#$"&es +:a&,a(e.#"-.es d!"n"e >
%a&#"(%e L. *0?-1 d. ($de de %a s(.&"# s$("a%e e# %a ($n#&"'.#"$n +e&T.e a.
+&$!"# de %Ins#"#.# na#"$na% de +&)en#"$n e# dd.(a#"$n +$.& %a san# LIn+es)
+&).e +a& %a&#"(%e L. *133-1 d. ($de de %a san# +.'%"-.e.
La +&e,"B&eD "ns#"#.e en 1A=3 e# &e($.)&e +a& %Agen(e (en#&a%e des
$&gan"s,es de s(.&"# s$("a%eD s"ns(&"# dans %a +$%"#"-.e de &g.%a#"$n des
d+enses de san# en "n("#an# %es %a'$&a#$"&es +:a&,a(e.#"-.es > %","#e&
%e.&s a(#"$ns de +&$,$#"$n.
La se($ndeD (&e > %$((as"$n de %a %$" &e%a#")e > %a san# +.'%"-.e de
*990
*
D +a&#"("+e > %a +$%"#"-.e de %.##e ($n#&e %$'s"# en ",+$san# %e
)e&se,en# d.ne ($n#&"'.#"$n a!!e(#e > %In+es a.1 ann$n(e.&s e# a.1
+&$,$#e.&s ne s$.:a"#an# +as a<$.#e& .ne "n!$&,a#"$n > (a&a(#B&e san"#a"&e >
%e.&s ,essages +.'%"("#a"&es e# > %e.&s a(#"$ns de +&$,$#"$n en !a)e.& de
+&$d."#s a%",en#a"&es ,an.!a(#.&s $. de '$"ss$ns a)e( a<$.#s de s.(&esD de
se% $. dd.%($&an#s de s;n#:Bse.
L" 3$duit d" /"!%"-0/" d" +"% t&="% "%t d,%$-&i% i!t,)$&/"-"!t
&44"+t, &u 4i!&!+"-"!t d" /& 3$t"+ti! %+i&/"D > %e1(e+#"$n des &e(e##es
"ss.es de %a ($n#&"'.#"$n +&).e > %a&#"(%e L. *133-1 d. ($de de %a san#
+.'%"-.eD a!!e(#es > %In+es. Le d#a"% de (e##e a!!e(#a#"$n es# &s., dans %e
#a'%ea. ("-dess$.s.


1
Directives nC 62>53>&?? et nC 62>5'>&?? du &onseil du 16 octobre 1662$ concernant le
rapproc!ement des taux daccises sur lalcool et les boissons alcooliques.
2
<rticle 26 de la loi nC 222'452= du 6 ao"t 222' relative - la politique de sant publique.
ETAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES - 1A -

A44"+t&ti! d"% t&="% +-3$t"-"!t&/"% "! AG?H

N&tu$" d" /i-3%iti! A44"+t&t&i$" I d&44"+t&ti!
D&$"# de ($ns$,,a#"$n s.& %es
#a'a(s La&#. ?7? C7I)
Cna, 39
Cna! 7D*7
MSA sa%a&"s AD1=
CCMSA n$n-sa%a&"s ,a%ad"e 17D3
CCMSA n$n-sa%a&"s )"e"%%esse
RCO
1D=A
A.#&es &g",es 9D3
8$nds CMU( 3D1?
8(aa#a 9D31
D&$"# de ($ns$,,a#"$n s.& %es
a%($$%s La&#. 093 C7I)
CCMSA n$n-sa%a&"s ,a%ad"e ?7D=
CCMSA n$n-sa%a&"s )"e"%%esse
RCO
0*D*
D&$"# de ("&(.%a#"$n s.& %es )"nsD
+$"&sD ("d&es e# :;d&$,e%s
La&#. 03= C7I)
CCMSA n$n-sa%a&"s )"e"%%esse
RCO
199
D&$"# de ($ns$,,a#"$n s.& %es
+&$d."#s "n#e&,d"a"&es
La&#. 09* bis C7I)
CCMSA n$n-sa%a&"s )"e"%%esse
RCO
199
D&$"# de ("&(.%a#"$n s.& %es '"B&es
La d. I de %a&#. ?*9 A C7I)
CCMSA n$n-sa%a&"s )"e"%%esse
RCO
199
C$#"sa#"$n de s$%"da&"# s.& %es
a%($$%s de +%.s de 1=G La&#. L. *0?-7
> L. *0?-11 CSS)
CCMSA n$n-sa%a&"s )"e"%%esse
RCO
199
Ta1e +&,"1 La&#. 1313 bis C7I) Cna, 199
C$n#&"'.#"$n s.& %es '$"ss$ns
s.(&es La&#. 1313 ter C7I)
CCMSA n$n-sa%a&"s ,a%ad"e
199
C$n#&"'.#"$n s.& %es '$"ss$ns
d.%($&es La&#. 1313 quater C7I)
CCMSA n$n-sa%a&"s ,a%ad"e
199
C$n#&"'.#"$n s.& %es '$"ss$ns
ne&g"san#es La&#. 1313 bis A d.
C7I)
Cna, 199
C$n#&"'.#"$n s.& %es d+enses de
+&$,$#"$n des %a'$&a#$"&es
+:a&,a(e.#"-.es La&#. L. *0?-1 d.
CSS)
Cna, 199
C$n#&"'.#"$n +e&T.e a. +&$!"# de
%Ins#"#.# na#"$na% de +&)en#"$n e#
dd.(a#"$n +$.& %a san#
La&#. L.*133-1 d. ($de de %a san#
+.'%"-.e)
In+es 199
Eource % <nnexe = ( ?volution des prim0tres dintervention entre l?tat$ la scurit sociale et les autres
collectivits publiques ( du pro.et de loi de financement de la scurit sociale

- *9 - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

,. DES ACCISES AUX TAXES COMPORTEMENTALES - LAPPARITION
DUNE NOU.ELLE CAT/0ORIE 1ISCALE 2
?. U! uti/ 0ud),t&i$"
Une %e(#.&e &a+"de de %a %"s#e des #a1es H ($,+$&#e,en#a%es I +e&,e#
de ,es.&e& %e +$"ds +&"s +a& %es a(("ses dans (e##e n$.)e%%e (a#g$&"e !"s(a%e.
C$ns"d&es ($,,e des +&%B)e,en#s de &ende,en# +a& e1(e%%en(eD
%es #a1es s.& %a ($ns$,,a#"$n +e.)en# ga%e,en#D ($,+#e #en. de %e.& &E%e
dans %a !$&,a#"$n des +&"1 de )en#eD K#&e e!!"(a(e,en# ,$'"%"ses > des !"ns
san"#a"&es.
a3 Des taxes au produit facile
La d$(#&"ne !"s(a%e a s$.)en# +&sen# %",+E# s.& %es &"(:esses
($,,e %e +%.s &a#"$nne% e# %",+E# s.& %es ($ns$,,a#"$ns ($,,e %e +%.s
($,,$de e# %e +%.s +&$d.(#"!. Se%$n %e1+&ess"$n de %($n$,"s#e Jean-
7.s#a)e C$.&(e%%e-Sene."%
1
D (es# ,$"ns %e +&"n("+e &a#"$nne% -."
&e($,,ande %#a'%"sse,en# de %",+E# s.& %es ($ns$,,a#"$ns -.e %e.&
+&$d."# !a("%e.
Lana%;se :"s#$&"-.e +e&,e# en e!!e# de ($ns#a#e& -.e %es +&"n(es e#
%es %g"s%a#e.&s se s$n# ,$"ns +&$((.+s de %a na#.&e des $'<e#s -."%
($n)ena"# de #a1e& -.e de %a !a("%"# a)e( %a-.e%%e (e.1-(" +$.)a"en# %K#&e
dans %"n#&K# de %e.&s !"nan(es $. de (e%." d. &$;a.,e.
I%s $n# s;s#,a#"-.e,en# &e(:e&(: des $'<e#s d$n# %a +&$d.(#"$nD %a
($ns$,,a#"$n $. %a ("&(.%a#"$n #a"en# !a("%es > )a%.e&D > ,es.&e& e# >
s.&)e"%%e&D #a1an# a. g& des 'es$"ns %es den&es ($,es#"'%es L%e se%D %es
(&a%esD %es )"andesD %es :."%esM)D %es '$"ss$ns L%es )"nsD %es ("d&esD %es '"B&esD
%es )"na"g&esD %a%($$% M) e# %es ($ns$,,a#"$ns d")e&ses L%es :."%esD %e (."&D %e
sa)$nD %e +a+"e& $. %e !$.&&age).
Les ("&($ns#an(es dans %es-.e%%es %es $'<e#s de ($ns$,,a#"$n
+$.)a"en# K#&e ass.<e##"s > %a #a1e $n# da"%%e.&s !aT$nn %a #;+$%$g"e de (es
",+E#s "nd"&e(#s. On d"s#"ng.a"# a"ns" %es d&$"#s de d$.anes ds"gnan# %es
#a1es +e&T.es a.1 !&$n#"B&esD %es a(("ses #a'%"es > %"n#&"e.& d. +a;s e# %es
$(#&$"sD %e)s dans %"n#&K# de -.e%-.es %$(a%"#s.
b3 Des assiettes ancestrales
S" %e1+&ess"$n de H #a1e ($,+$&#e,en#a%e I es# &(en#eD "//" %" 0$!"
3&$ +!%,1u"!t . d,%i)!"$ d"% i-3%iti!% $"3%&!t %u$ d"% &%%i"tt"%
"=3/it,"% d"3ui% /&!+i"! $,)i-".

1
:ean4Gustave &ourcelles4Eeneuil$ ;rait t!orique et pratique d?conomie politique. #aris$ 15+5.
ETAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES - *1 -

C$n(e&nan# /" 5i!D C:a&%es de /"%%ede."% &e(ense dans s$n 8istoire de
limp*t sur les boissons
1
D )"ng#-:."# d&$"#s $. #a1es s.& sa +&$d.(#"$nD sa
("&(.%a#"$n e# sa )en#e dans %e &$;a.,e de 8&an(e +$.& %anne 13*0. Ces
",+$s"#"$ns &+$nden# a. n$, de )"nageD (e%%e&ageD (:an#e%ageD #&a"nageD
)en#&age &$.ageD #",$nageD ,.es$nD +$n#enageD (a.("ageD +a)ageD
g."d$nnageD 'a&&ageD '$#ageD '$.#e"%%ageD %e)ageD <a%ageD -.a;age $. en($&e
+$&#a#"(.,.
8$nd.es dans .n ",+E# gn&a% dn$,, a"des
2
D (es #a1es
)$%.e&$n# &g.%"B&e,en# a. g& des ("&($ns#an(es ($n$,"-.es e# des
($ns"d&a#"$ns +$%"#"-.esD %a sa#"s!a(#"$n des &e)end"(a#"$ns +$+.%a"&es
a%#e&nan# $s#ens"'%e,en# a)e( %a d"!!"("%e ,a"s n(essa"&e ($.)e&#.&e des
d+enses +.'%"-.es.
Un des +&e,"e&s a(#es d. g$.)e&ne,en# de %a &es#a.&a#"$n se&a a"ns"
de ne !"1e& -..n se.% d&$"# de ,$.)e,en# +$.& .n ,K,e #&ans+$&# de )"n.
Le +&a,'.%e d. d(&e# d. *7 a)&"% 1=10D +&("se -.e ( connaissant les
intentions paternelles du roi pour le soulagement de son peuple$ nous avons cru
devoir retranc!er tout ce que cet imp*t 1sur les boissons3 a de plus vexatoire$ et le
rendre supportable au peuple ). Les n(ess"#s d. T&s$& ($nd."s"&en# #$.#e!$"s
> %a'$%"#"$n de (e n$.)ea. &g",e +a& %a %$" d. = d(e,'&e 1=10.
Dans %e ,K,e es+&"#D %Asse,'%e ($ns#"#.an#eD a. ,$,en# de
%e1+"&a#"$n de s$n ,anda#D ( cdant au dsir de laisser apr0s elle quelque rforme
nouvelle qui popularisIt son passage$ et sans se proccuper asseJ du bon tat des
finances )
3
d("da da'$%"& %",+E# s.& %es '$"ss$ns > ($,+#e& d. 1
e&
<an)"e&
1=?9. Le &#a'%"sse,en# de (e +&%B)e,en# -.e%-.es ,$"s +%.s #a&d ($nd."&a
> %a d!"n"#"$n de n$.)ea.1 +&"n("+es &e%a#"!s > %",+$s"#"$n des '$"ss$nsD
+a&," %es-.e%s %a ,"se en +%a(e d.ne n$,en(%a#.&e %"e a. #a.1 da%($$%,"e
-." nes# +as sans &a++e%e& (e%%e en )"g.e.&.
Le d(&e# '.dg#a"&e d. 17 ,a&s 1=?* d"s#"ng.e en e!!e# des
",+$s"#"$ns +a&#"(.%"B&es +$.& 5
- %es )"nsD %es ("d&esD %es +$"&s e# %es :;d&$,e%s U
- %es )"ns ($,+&"s en#&e 1= e# *1 (en#"B,es da%($$% U
- %es )"ns ($n#enan# +%.s de *1 (en#"B,es da%($$%.
Les d$it% %u$ /&/+/D en#end.s ($,,e %es #a1es ass"ses s.& %es
%"-.e.&s $'#en.es +a& d"s#"%%a#"$n d. )"nD des !&."#sD des g&a"nes des
#.'e&(.%es $. des d")e&ses s.'s#an(es !a&"ne.sesD &e,$n#en# -.an# > e.1 a.
X/II
e
s"B(%e.

1
&!arles de ,illedeuil$ 8istoire de limp*t sur les boissons$ #aris$ 15+'.
2
Hnitialement lev sur toutes les denres alimentaires pour faire face - des dpenses exceptionnelles$
ces aides deviendront des impositions ordinaires assises plus spcifiquement sur les boissons.
3
Flix ?squirou de #arieu$ ;rait des imp*ts$ 2% considrs sous le rapport !istorique$ conomique et
politique$ #aris$ 15==.
- ** - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

Lea. de )"e !.# a"ns" s.((ess")e,en# s$.,"se > des d&$"#s de
-.a#&"B,e e# de :."#"B,e +$.& %a )en#e a. d#a"% +a& des a&&K#s d. ($nse"% des
*= ,a&s e# 3 n$)e,'&e 13?AD > des d&$"#s de g&$s e# da.g,en#a#"$n +a& .n
a&&K# d. *? d(e,'&e 133? e# > .n d&$"# de s.')en#"$n > %en#&e des )"%%es
+a& %$&d$nnan(e de 13=9
1
.
S.++&",es %e * ,a&s 17A1D %es ",+$s"#"$ns s.& %ea. de )"e !.&en#
+&$g&ess")e,en# &#a'%"es +a& %a %$" d. ? )en#Ese an XII L*? !)&"e& 1=90).
La s#&.(#.&e de (es #a1es !.# ($ns"d&a'%e,en# s",+%"!"e en 1=*0 a)e( %a
(&a#"$n d.n d&$"# de ($ns$,,a#"$n .n"-.e !"1 > ?9 !&an(s +a& :e(#$%"#&e
da%($$% +.&D e# (e%%e d.n d&$"# den#&e dans %es )"%%es ($,+#an# +%.s de
0 999 :a'"#an#s.
Le t&0&+ a ($nn. -.an# > %." de.1 &g",es !"s(a.1 d"s#"n(#s ass.&an#
des &e)en.s ($ns"d&a'%es e# &g.%"e&s a. T&s$&. 8&a++ +a& .n d&$"#
den#&e de 39 s$%s +a& %")&e en 13*AD s$n e1+%$"#a#"$n es# +%a(e en 1370 s$.s
%a &es+$nsa'"%"# de %E#a# +a& %e g$.)e&ne,en# de L$."s XI/.
Le &g",e d. ,$n$+$%e de %a(:a#D de %a !a'&"(a#"$n e# de %a )en#eD
+&$&$g de ("n- ans en ("n- ans +a& %e +$.)$"& %g"s%a#"! P e# -." +e&d.&e&a
<.s-.en 1A79 P "ns+"&e&a > Ad$%+:e T"e&s (e <.ge,en# s)B&e 5
( es gouvernements$ ne sastreignant - aucune gKne envers une consommation qui
est un vice$ ont c!erc! le moyen le plus s"r de prlever limp*t$ et ils ont imagin
de fabriquer eux4mKmes le tabac )
*
.
A. U! uti/ 3"$-"tt&!t d" 3"%"$ %u$ /& 4$-&ti! d"% 3$i=
A. &"s-.e d$.'%"e& %es d"!!"(.%#s %"es a. (a&a(#B&e a%a#$"&e de %e.&
+e&(e+#"$n e# a.1 "nga%"#s s$("a%es e# g$g&a+:"-.es -.e%%es +e.)en#
en#&aRne&D %es +$.)$"&s +.'%"(s $n# a'$nda,,en# ,"s en a)an# %es a)an#ages
a##a(:s a.1 a(("ses.
Le1+$s des ,$#"!s d. +&$<e# de %$" +&sen# +a& %e ,"n"s#&e des
!"nan(es %e 3 $(#$'&e 1=39 ($n(e&nan# %a &!$&,e de %",+E# s.& %es '$"ss$ns
s$.%"gne a"ns" -.e ( les imp*ts indirects sont les plus quitables de tous$ ceux qui
se rpartissent le mieux. Hls se proportionnent - la prosprit publique$ se resserrent
ou se dveloppent avec elle$ et lon peut en user sans crainte$ car lorsquils
produisent cest un signe que le pays est ric!e et quil peut dpenser. ).
La d$(#&"ne ses# -.an# > e%%e "n#&esse a.1 +!%,1u"!+"% d" +"%
t&="% %u$ /" 3$+"%%u% d" 4$-&ti! d"% 3$i= d"% 3$duit% &%%u;"tti% en des
#e&,es "den#"-.es > (e.1 e,+%$;s %$&s des d'a#s ($n#e,+$&a"ns.

1
?ncyclopdie mt!odique 1finances$ eaux de vie3$ #aris$ 155'.
2
<dolp!e ;!iers$ De la proprit$ #aris$ 15'5.
ETAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES - *3 -

A"ns"D dans s$n T&a"# des ",+E#s +.'%" en 1=33D %($n$,"s#e 8%"1
Es-."&$. de Pa&"e.
1
!a"sa"#-"% d<> &e,a&-.e& -.e ( les taxes sur la ric!esse
circulante sinsinuent$ pour ainsi dire$ dans les canaux par lesquels la circulation
sop0re$ et peuvent les obstruer ou les dgager$ selon quelles sont plus ou moins
considrables. es taxes pesantes rtrcissent la circulation % les taxes lg0res la
facilitent. De l! les relati"ns #leines dint'r(t entre l'l'vati"n de li$#3t et
le4tensi"n de la c"ns"$$ati"n. 1L3
L"% &++i%"% !t d" +" 4&it ,t, t$:% tQt id"!ti4i,"% +--" u! uti/
$:)/"-"!t&i$" 3"$-"tt&!t &u= 3u5i$% 3u0/i+% d" %i--i%+"$ d&!% /&
4$-&ti! d"% 3$i= d" -&$+#, "t( 3&$ +" 0i&i%( d"!+u$&)"$ u d" $,dui$" /&
+!%--&ti! d"% 3$duit% t&=,%.
L$.#"% !"s(a% a a"ns" # en)"sag +$.& ,$d.%e& %e +&"1 d. )"n a!"n
den !a)$&"se& %a((Bs > (e&#a"nes (a#g$&"es de ($ns$,,a#e.&s. Le d+.#
4$(:e& +&($n"se a"ns" de ( surtaxer les buveurs intemprants et oisifs et
daffranc!ir la provision de famille de louvrier )
2
.
La(#"$n s.& %es +&"1 +a& %e '"a"s !"s(a% a ga%e,en# # ,"se en V.)&e
a!"n de d($.&age& e# de ds"n#&esse& %a !&a.de e# de ga&an#"& %es &en#es %"es
a. ,$n$+$%e s.& %e #a'a(. Da+&Bs Jean-4a+#"s#e D.)e&g"e&
3
D %",+E# s.& %es
#a'a(s ($,+$&#a %$ng#e,+s .ne &d.(#"$n dans %es Q$nes dans %es-.e%%es s$n
"n#&$d.(#"$n !&a.d.%e.se #a"# ($ns"d&e ($,,e %a +%.s !a("%e a!"n den !a"&e
d","n.e& %e +&"1 da(:a#.
F. U! uti/ d" %&!t, 3u0/i1u" ?
L"n!%.en(e des a(("ses s.& %e n")ea. des +&"1 de )en#eD e# +a&
($ns-.en# s.& %a ($ns$,,a#"$n des +&$d."#s #a1sD )a en#&aRne& %e
d)e%$++e,en# de ($ns"d&a#"$ns H ,$&a%es e# :;g"n"s#es I -." s$n# a.
!$nde,en# ,K,e de %a n$#"$n de H !"s(a%"# ($,+$&#e,en#a%e I.
a3 Des considrations morales et !yginistes
La d$(#&"ne !"s(a%e a #&Bs #E# ($ns"d& -."% e1"s#a"# des #a1es
da.#an# +%.s %g"#",es -.e%%es #a"en# ass"ses s.& des +&$d."#s &+e&#$&"s
($,,e d$,,agea'%es +$.& %a san# +.'%"-.e.
8%"1 Es-."&$. de Pa&"e. n$#e > (e s.<e# -.e ( limp*t sur leau de vie
prsente un de ces exemples asseJ rare dans lesquels ltablissement des taxes peut
Ktre clair et dirig par une pense morale autre celle que la .ustice de la rpartition
de la c!arge. L'l'vati"n de li$#3t #e+t av"ir #"+r +t de c"ncilier s"+vent

1
Hbid.
2
9apport de M. Noc!er$ rapporteur$ au nom de la commission denquKte parlementaire sur lassiette
et le mode de rpartition de limp*t sur les boissons$ dpos sur le Nureau de l<ssemble lgislative
le 1' .uin 15+1.
3
:ean4Naptiste Duvergier$ &ollection des lois$ dcrets$ ordonnances$ r0glements et avis du &onseil
dOtat. P propos de la loi sur les tabacs de 15'2.

- *0 - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

laccr"isse$ent d+ reven+ #+lic avec la restricti"n 56)i'ni*+e$ent et
$"rale$ent +tile de la c"ns"$$ati"n7 "+ d+ $"ins avec l"stacle a##"rt' !
s"n accr"isse$ent. )
Dans %e ,K,e $.)&ageD "% ($ns"dB&e -.e %e #a'a( ( est un ob.et de luxe
et dagrment qui par lattrait quil prsente$ obtient une faveur utile au produit de
limp*t dont il est affect$ de sorte que$ facultativement pay par les contribuables$ il
enric!it le trsor sans aggraver dune mani0re srieuse la c!arge de lexistence.
On #e+t $($e re)arder li$#3t s+r le taac c"$$e d+ne certaine +tilit'
56)i'ni*+e. augmentation de limp*t sur le tabac qui a t ralise en 15=2 en
France na pas t seulement lgale$ elle a d" Ktre considre avec ferveur$ le tabac
tant regard par quelques4uns comme presque aussi nuisible que lalcool - la sant
publique ).
I% es# "n#&essan# de n$#e& -.e (es ($ns"d&a#"$ns ne s$n# +as
%a+anage des ($n$,"s#es !&anTa"s. Wa&% Da)"d He"n&"(: Ra.
1
D %.n des +%.s
'&"%%an#s ($n$,"s#es a%%e,ands d. XIX
e
s"B(%eD ($ns"dB&e > %a ,K,e +$-.e
-.e ( leau de vie est 1...3 une excellente mati0re imposable$ parce que son usage
devient aisment excessif$ se c!ange promptement en !abitude$ et devient si
dangereux pour lesprit et le corps que le lgislateur doit dsirer de restreindre sa
consommation par llvation de son prix ).
b3 Des ob.ectifs de sant publique affirms
L.#"%"sa#"$n de %a(("se ($,,e $.#"% de san# +.'%"-.e ne de)"end&a
&a%"# -.> +a&#"& des annes 1A=9. La -di4i+&ti! du +-3$t"-"!t d"%
+!%--&t"u$% * 5i$" d"% 3$du+t"u$% * "t /" 4i!&!+"-"!t d"% d,3"!%"%
d" %&!t, s$n# a%$&s ,"s en a)an# +$.& <.s#"!"e& %a.g,en#a#"$n des #a.1 $. %a
(&a#"$n de n$.)e%%es a(("ses.
La (&a#"$n d.ne n$.)e%%e ($#"sa#"$n +e.# a"ns" sa++.;e& s.& %a
n(ess"# de 4&i$" 3&$ti+i3"$ /"% +!%--&t"u$% d&/+/ "t d" t&0&+ &u
4i!&!+"-"!t d"% %u$+Rt% /i,% . /"u$% #&0itud"% d" +!%--&ti!.
Te% es# a"ns" %$'<e(#"! +$.&s.")" +a& P"e&&e 4&g$)$;D ,"n"s#&e des
a!!a"&es s$("a%es e# de %a s$%"da&"# na#"$na%eD %$&s de %a d"s(.ss"$n de
%a&#"(%e *? de %a %$" d. 1A <an)"e& 1A=3 "ns#"#.an# .ne H ($#"sa#"$n s.& %e #a'a(
e# %es '$"ss$ns a%($$%"-.es en &a"s$n des &"s-.es -.e ($,+$&#e %.sage
",,$d& de (es +&$d."#s +$.& %a san# I a. +&$!"# de %a (a"sse na#"$na%e
dass.&an(e ,a%ad"e.
D!endan# s$n d"s+$s"#"! P d$n# %a +a&#"e &e%a#")e a. #a'a( se&a
a'&$ge ,$"ns d.n an +%.s #a&d P "% "nd"-.e % ( < partir du moment oQ lon
consid0re que lusage immodr est une cause des maladies dont on a parl$ avec des
consquences nfastes sur la sant$ il convient de se demander 1L3 si ceux qui usent
de mani0re excessive de lalcool ou du tabac$ nuisant - leur sant et$ parfois aussi$
par les accidents de la route$ - la collectivit tout enti0re$ nont pas le devoir de
contribuer$ dune mani0re modeste$ au financement des dpenses ainsi engendres. :e

1
Rarl David 8einric! 9au$ GrundsStJe der FinanJTissensc!aft$ eipJig$ 15='.
ETAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES - *? -

puis vous assurer$ mesdames et messieurs$ que nous 1L3 avons le devoir de nous
demander sil nest pas possible$ en insta+rant +ne c"ntri+ti"n $"d'r'e #"+r
ce+4 *+i a+sent de ces #r"d+its7 de tr"+ver des s"+rces de %inance$ent
+tiles #"+r la c"llectivit'. )
1

Le &e($.&s > %a !"s(a%"# es#D dans da.#&es ("&($ns#an(esD
e1+&ess,en# en)"sag +$.& 4i!&!+"$ /&%%u$&!+" -&/&di" "t $,dui$" /&
+!%--&ti! d"% 3$duit% t&=,% 3&$ /" 0i&i% d" /&u)-"!t&ti! d" /"u$%
3$i= $"/&ti4%.
I% sag"# "(" de %a (&a#"$n d.ne )en#.e%%e H #a1e de san# +.'%"-.e
s.& %es #a'a(s I
*
dans %e (ad&e d. +&$<e# de %$" de !"nan(e,en# de %a s(.&"#
s$("a%e +$.& 1AA=
3
. 4e&na&d W$.(:ne&D se(&#a"&e dE#a# > %a san#D +&("sa"#
en +&e,"B&e %e(#.&e de)an# %Asse,'%e na#"$na%e -.e ( lob.ectif vis 1L3 avec
cette taxe est double. Hl sagit$ certes$ de participer aux recettes de lassurance
maladie$ mais surtout dobtenir une augmentation substantielle du prix du tabac$
y compris du tabac - rouler$ afin de dissuader nos concitoyens$ et notamment les
plus .eunes dentre eux$ de fumer. )
'

La !"s(a%"# +e.# en!"n K#&e .#"%"se +$.& d,t$ui$" 3u$"-"!t "t
%i-3/"-"!t /" -&$+#, du 3$duit t&=,. I% sag"# dans (e (as ,$"ns de
d"ss.ade& %e ($ns$,,a#e.& de ($ns$,,e& -.e de !$&(e& %e +&$d.(#e.& >
a'and$nne& .n ,a&(: +a& %a !"1a#"$n de #a.1 +&$:"'"#"!s.
Ces# %e (:$"1 &a%"s en ,a#"B&e de #a1a#"$n des '$"ss$ns prmix d$n#
%e n")ea. de #a1a#"$n - "ns#"#. +a& %a %$" de !"nan(e,en# de %a s(.&"# s$("a%e
+$.& 1AA7 P es# ,.%#"+%" +a& )"ng#--.a#&e +a& %a&#"(%e 1* de %a %$" de
!"nan(e,en# +$.& 1AAA. A%!&ed Re($.&sD &a++$&#e.& de %a ($,,"ss"$n des
a!!a"&es s$("a%es de %Asse,'%e na#"$na%e e# d+$s"#a"&e de %a,ende,en# s.&
%e s.<e# ass.,a"# (e##e +$s"#"$n 5 ( 7ous ne pouvons pas accepter que lon
continue - empoisonner une partie de notre .eunesse par des produits qui sont
spcifiquement cibls pour lalcooliser. &est cela le fond du probl0me. &ertes$ .e suis
rapporteur pour les recettes. Mais$ en ce domaine$ &ai le $($e "&ecti% *+e v"+s -
av"ir +ne recette 8'r". N"tre "&ecti%7 cest de t+er les 3$,-i=. 7ous nous
efforUons donc de nous en donner les moyens. )
+


1
<ssemble nationale$ sance du 15 octobre 1652.
2
article + du #FEE prvoyait la cration au profit de la &aisse nationale de lassurance maladie
des travailleurs salaris$ dune taxe de sant publique de 2$+ A sur les tabacs fabriqus en France et
sur les tabacs imports ou faisant lob.et dune acquisition intracommunautaire et dune taxe
additionnelle de @ A sur les tabacs - fine coupe destins - rouler les cigarettes.
3
oi nC 6@411=' du 16 dcembre 166@.
'
<ssemble nationale$ sance du 32 octobre 166@.
+
<ssemble nationale$ sance du 26 octobre 1665.
- *3 - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

c3 Une fiscalit comportementale assume ?
La genBse de %e1+&ess"$n H !"s(a%"# ($,+$&#e,en#a%e ID ($,,e (e%%e
de H #a1e ($,+$&#e,en#a%e ID es# d%"(a#e > #a'%"&. 4"en -.e%%e s"ns(&")e
dans .ne #&ad"#"$n d$(#&"na%e e# +$%"#"-.e s(.%a"&eD e%%e ne se,'%e !a"&e s$n
a++a&"#"$n per se dans %e d'a# +.'%"( -.a. d'.# des annes *919.
/a%&"e P(&esseD ,"n"s#&e d. 4.dge#D ; !a"# en #$.# (as .ne &!&en(e
a++.;e +$.& d!end&e de)an# %Asse,'%e na#"$na%eD > %$((as"$n de %a
d"s(.ss"$n d. +&$<e# de %$" de !"nan(es +$.& *91*D %e +%an de san# +.'%"-.e
e1+$s +a& %e P&e,"e& ,"n"s#&e 8&anT$"s 8"%%$n %e *0 a$.# *911.
E%%e "nd"-.a"# > (e##e $((as"$n 5 ( &e plan de prvention met en avant un
outil nouveau % la ta4e c"$#"rte$entale7 *+i vise ! a+)$enter le #ri4 de
certains #r"d+its #"+r $"di%ier les c"$#"rte$ents des 1ran9ais.
augmentation de ces prix est un signal envoy aux FranUais$ aux familles$ ce qui
les incite - un comportement plus protecteur en mati0re de sant publique. 1L3
Hl ne sagit pas de taxer pour taxer$ de faire du rendement mais davancer
dans la voie des taxes comportementales qui sont utilises au.ourd!ui dans tous les
grands pays du monde.
7ous esprons que cette taxe modifiera tout de suite les comportements$
induisant - terme une baisse du co"t de lassurance maladie 1L3. Jinvite les
d'#+t's de la $a&"rit' ! #rendre ce t"+rnant de la %iscalit' c"$#"rte$entale.
Cest +ne %iscalit' $"derne7 cest en%in le #assa)e ! +ne l")i*+e de #r'venti"n
des d'#enses dass+rance $aladie. )
1

I% es# "n#&essan# de ($ns#a#e& -.e %e1+&ess"$n H !"s(a%"#
($,+$&#e,en#a%e I a"# sans d$.#e # +&$n$n(e +$.& %a +&e,"B&e !$"s +a& .n
,e,'&e de %e1(.#"! de)an# %Asse,'%e na#"$na%e > %$((as"$n de %a
+&sen#a#"$n de %a +!t$i0uti! %u$ /"% 0i%%!% %u+$,"% +&).e > %a&#"(%e 03
d. +&$<e# de %$" de !"nan(es +$.& *91*. Le1+$s des ,$#"!s &e%a#"! > (e# a&#"(%e
+&("sa"# da"%%e.&s sans %a ,$"nd&e a,'"gX"# -.e ( cette contribution sinscrit
dans le cadre du plan national nutrition sant publique qui promeut une
alimentation quilibre comme composante essentielle de la sant publique. 1Eon3
montant 1...3 vise$ en augmentant le prix de ces produits$ - dissuader le
consommateur et - lorienter vers dautres types de boissons ).
En e!!e# s" (e##e ($n#&"'.#"$n de)a"# !"na%e,en# s.'s"s#e& dans %e #e1#e
d!"n"#"! d. +&$<e# de %$"D e%%e a%%a"# +e&d&eD a. ($.&s de %a na)e##e
+a&%e,en#a"&eD s$n (a&a(#B&e ($,+$&#e,en#a% e# de)en"& .ne s",+%e #a1e de
&ende,en# #end.e a.1 '$"ss$ns d.%($&es.
Ce (:ange,en# de (a+D -." ($nd."# > %a'and$n +.& e# s",+%e des
,$#")a#"$ns de san# +.'%"-.e +$.&#an# %$ng.e,en# e1+$ses +a& %e
g$.)e&ne,en#D es# +a&!a"#e,en# &s., +a& M. J&E,e Ca:.Qa( %$&s de %a
d"s(.ss"$n "n#e&)en.e en ($,,"ss"$n des 8"nan(es de %Asse,'%e na#"$na%e
s.& %es a,ende,en#s d+$ss s.& %e +&$<e# de %$" 5 ( :e me r.ouis que le

1
<ssemble nationale$ sance du 21 octobre 2211.
ETAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES - *7 -

discours ait volu sagissant des industriels de la boisson. exigence de sant
publique$ c!acun lavait devin$ tait plus un affic!age quune raison de fond 4
mKme si la ministre du budget a$ devant nous$ dfendu vigoureusement lopinion
contraire. Depuis$ toutefois$ les c!oses ont volu. Il $e #ara:t in+tile de
sti)$atiser ces ind+striels en #l+s de les ta4er. )
1

Ce##e &!&en(e > %a !"s(a%"# ($,+$&#e,en#a%eD a'and$nne a.
,$,en# des d"s(.ss"$ns +a&%e,en#a"&es en *911D )a nan,$"ns san(&e& dans
%e d'a# +.'%"( a. ($.&s des de.1 de&n"B&es annes.
La +&sen#a#"$n +a& )$#&e &a++$&#e.& M. Y)es Da.d"gn;D &a++$&#e.&
gn&a% de %a ($,,"ss"$n des a!!a"&es s$("a%es d. Sna#D d.n a,ende,en#
+&$+$san# %a (&a#"$n d.ne ($n#&"'.#"$n add"#"$nne%%e > %a #a1e s+("a%e s.&
%es :."%es de +a%,eD de +a%,"s#e e# de ($+&a: > %$((as"$n des d"s(.ss"$ns s.&
%e +&$<e# de %$" de !"nan(e,en# de %a s(.&"# s$("a%e +$.& *913 )a a"ns"
($n#&"'.e& > n$.&&"& .n %a&ge d'a# s.& %.#"%"sa#"$n des +&$d."#s +a%,s +a&
%"nd.s#&"e ag&$-a%",en#a"&e.
P%.s &(e,,en#D n$#&e ($%%Bg.e 7&a&d 4a+#D &a++$&#e.& de %a
($,,"ss"$n des a!!a"&es s$("a%es de %Asse,'%e na#"$na%e s.& %e +&$<e# de %$"
de !"nan(e,en# de %a s(.&"# s$("a%e +$.& *910D > -.an# > %." "ns"s# s.& %e
(a&a(#B&e ($,+$&#e,en#a% de %a,ende,en# "n#&$d."san# .ne ($n#&"'.#"$n
s.& %es '$"ss$ns ne&g"san#es > %a&#"(%e 1313 bis A d. ($de gn&a% des
",+E#s 5 H ,oil- pourquoi$ dans +n s"+ci n"n #as de 5a+sse des recettes $ais
de %iscalit' c"$#"rte$entale ! %inalit' de sant' #+li*+e7 &e v"+s #r"#"se de
ta4er ces "iss"ns. I
C. DU ,UD0ET 0/N/RAL AU 1INANCEMENT DE LA PROTECTION
SOCIALE
?. U!" 3/&+" +$i%%&!t" d&!% /" 4i!&!+"-"!t d" /& 3$t"+ti!
%+i&/"
Les n$.)ea.1 $'<e(#"!s ass"gns a.1 a(("ses se s$n# +a&a%%B%e,en#
a(($,+agns de %a!!e(#a#"$n d.ne +a&#"e de +%.s en +%.s ",+$&#an#e de %e.&
+&$d."# a. !"nan(e,en# de %a +&$#e(#"$n s$("a%e.
Dans .n ($n#e1#e de !$&#es #ens"$ns s.& %es &ess$.&(es de %a s(.&"#
s$("a%eD (es +&%B)e,en#sD ,$'"%"ss a. g& des ("&($ns#an(esD $n# a(#")e,en#
+a&#"("+ > %a !"s(a%"sa#"$n des &e(e##es de %a s(.&"# s$("a%e sans +$.& a.#an#
K#&e a!!e(#s > %a ($.)e&#.&e de d+enses de san# +.'%"-.e.

1
9apport gnral sur le pro.et de loi de finances pour 2212$ conditions gnrales de lquilibre
financier$ rapport nC352+ dpos le 12 octobre 2211$ &ommission des finances$ <ssemble nationale$
VHHH
0me
lgislature$ p.1+=.
- *= - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

a3 Une affectation dabord limite au financement des dpenses agricoles...
Ces# a. s$&#"& de %a g.e&&e -.e %es +&e,"B&es a(("ses $n# # a!!e(#es
a. !"nan(e,en# de (e&#a"nes d+enses s$("a%esD +%.s +&("s,en# > (e%%es d.
$,)i-" %+i&/ &)$i+/".
A.1 #e&,es de %$&d$nnan(e d. *3 ,a" 1A0?D (e &g",e se )$"# en
e!!e# a!!e(#e& %e +&$d."# d.ne #a1e s.& %es #a'a(s en !e."%%es (&e +$.&
%$((as"$nD (ens ga&an#"& %a +&enn"# de ses ($,+#es. E%%e se&a &e,+%a(e en
1A30 +a& .ne #a1e de * J s.& %ense,'%e des +&$d."#s d. #a'a( L("ga&e##esD
("ga&es $. ("ga&"%%$sD #a'a(s > !.,e&D > +&"se& M) !a'&"-.s e# ",+$&#s en
8&an(e ($n#"nen#a%e e# en C$&se
1
.
/"ng# ans +%.s #a&dD %es a(("ses s$n# de n$.)ea. ,"ses > ($n#&"'.#"$n
+$.& &en!%$.e& %es (a"sses d.n '.dge# anne1e des +&es#a#"$ns s$("a%es
ag&"($%es en +&$"e > de g&andes d"!!"(.%#s !"nan("B&es.
Ce%."-(" se )$"# (e##e !$"s-(" a!!e(#e& .n +&%B)e,en# de 199 !&an(s +a&
:e(#$%"#&e da%($$% +.& s.& %e +&$d."# d. d&$"# de ($ns$,,a#"$n +e&T. dans
%es d+a&#e,en#s ,#&$+$%"#a"ns +a& %a&#"(%e 13 de %a %$" de !"nan(es +$.&
1A=1
*
.
b3 ... progressivement tendue - lensemble du c!amp social
Ce nes# -.> ($,+#e& d. d'.# des annes 1A=9 -.e des d&$"#s
da(("ses s$n# +&$g&ess")e,en# d"&"gs )e&s %e !"nan(e,en# des d"!!&en#es
(a"sses d. &g",e gn&a% de %a s(.&"# s$("a%e.
La&#"(%e *3 de %a %$" 4&g$)$; d. 1A <an)"e& 1A=3 +&$+$se a"ns"
%a!!e(#a#"$n > %a (a"sse na#"$na%e dass.&an(e ,a%ad"e d.ne n$.)e%%e
H ($#"sa#"$n +e&T.e s.& %e #a'a( e# %es '$"ss$ns a%($$%"-.es I. Ce##e "n"#"a#")e
&en($n#&e&a .n s.((Bs ,"#"g 5 s" %a ($n#&"'.#"$n ass"se s.& %es '$"ss$ns d.ne
#ene.& en a%($$% s.+&"e.&e > *? J de)"end&a %a&#"(%e L. *0?-7 d. ($de de %a
s(.&"# s$("a%eD %a ($n#&"'.#"$n de ? J s.& %es +a-.e#s de #a'a( se&a
s.++&",e +a& %a %$" d. A <."%%e# 1A=0.
C"tt" d,0ud),ti%&ti! 3$)$"%%i5" du 3$duit d"% &++i%"% %u$
/&/+/ "t /"% t&0&+% &u 3$4it d" /& %3#:$" %+i&/" 5& %&-3/i4i"$ d&!% /"%
&!!,"% PG( u5$&!t /& 5i" . /& 4i%+&/i%&ti! d"% $"%%u$+"% d" /& %,+u$it,
%+i&/".
Ce ,$.)e,en# de d'.dg#"sa#"$n +&end da'$&d %a !$&,e de
-"%u$"% ,3&$%"% des#"nes > a%",en#e& %es ($,+#es de (e&#a"nes (a"sses d.
&g",e gn&a% e# > +a&#"("+e& a. !"nan(e,en# d. !$nds de s$%"da&"#
)"e"%%esse n$.)e%%e,en# (&.

1
<rticle 5+ de la loi de finances pour 16='.
2
oi nC 524126' de finances pour 1651.
ETAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES - *A -

La&#"(%e 0= de %a %$" de !"nan(es "n"#"a%e +$.& 1AA9 a!!e(#e a"ns"
3DA= (en#",es de !&an(s +a& ("ga&e##e > %a +&i%%" !&ti!&/" d"% &//+&ti!%
4&-i/i&/"% a!"n de ($,+ense&D +$.& (e##e se.%e anneD %e ($C# ne# de
%$+&a#"$n de d+%a!$nne,en# de %ass"e##e e# de 'a"sse d. #a.1 des
($#"sa#"$ns da%%$(a#"$ns !a,"%"a%es.
La&#"(%e 33 de %a %$" de !"nan(es "n"#"a%e +$.& 1AA3 a!!e(#e %e +&$d."#
des d&$"#s de ($ns$,,a#"$n s.& %e #a'a(D > :a.#e.& de 1D? (en#",e de !&an(s
+a& ("ga&e##eD > %a +&i%%" !&ti!&/" d&%%u$&!+" -&/&di" d"% t$&5&i//"u$%
%&/&$i,% LCna,) a!"n de ($,+ense&D +$.& (e##e se.%e anneD %es ($C#s
,d"(a.1 d. #a'ag"s,e.
La&#"(%e 03 de %a %$" de !"nan(es +$.& 1AA0 a!!e(#e %ense,'%e d.
+&$d."# des d&$"#s e# #a1es s.& %es '$"ss$ns a%($$%"-.es +&).s a.1 a&#"(%es
09* bisD 093D 093 AD 03= e# ?*9 A d. ($de gn&a% des ",+E#s a. 4!d% d"
%/id&$it, 5i"i//"%%" "ns#"#. -.e%-.es ,$"s +%.s #E#.
La&#"(%e 0A de %a %$" nG A3-11=1 d. 39 d(e,'&e 1AA3 de !"nan(es
+$.& 1AA7 +&$+$se en!"n da!!e(#e& sans %","#a#"$n de d.&e 3D3A J des d&$"#s
de ($ns$,,a#"$n s.& %es #a'a(s > %a Cna,.
La&#"(%e *A de %a %$" de !"nan(e,en# de %a s(.&"# s$("a%e +$.& 1AA7
a!!e(#e -.an# > %." > %a Cna, %e +&$d."# d.ne n$.)e%%e #a1e s.& %es '$"ss$ns
$'#en.es +a& ,%ange +&a%a'%e en#&e %es '$"ss$ns e# des '$"ss$ns sans a%($$%
L'$"ss$ns +&,"1) > &a"s$n de 1D? !&an( +a& d("%"#&e.
C" -u5"-"!t d" d,0ud),ti%&ti! 3$"!d u!" !u5"//" &-3/"u$ .
/++&%i! d" /& +$,&ti! du 4!d% d" 4i!&!+"-"!t d" /& $,4$-" d"%
+ti%&ti!% 3&t$!&/"% d" %,+u$it, %+i&/" JF$"+L +a& %a&#"(%e ? de %a %$"
nG AA-1109 d. *A d(e,'&e 1AAA de !"nan(e,en# de %a s(.&"# s$("a%e
+$.& *999.
Ce !$nds se )$"# en e!!e# a##&"'.e& =?D? J +&$d."# d. d&$"# de
($ns$,,a#"$n s.& %es #a'a(s ,an.!a(#.&s +&). > %a&#"(%e ?7? d. ($de
gn&a% des ",+E#s
1
e# 07 J d. +&$d."# des d&$"#s de ($ns$,,a#"$n s.& %es
a%($$%s )"s > %a&#"(%e 093 d. ($de gn&a% des ",+E#s
*

A /i%%u" d" /&d3ti! d" +" t"=t"( /i!t,)$&/it, d"% d$it% %u$ /"
t&0&+ "t /&/+/ %" t$u5"!t 3&$ +!%,1u"!t &44"+t,% &u 4i!&!+"-"!t
d$)&!i%-"% &33&$t"!&!t &u +#&-3 d" /& 3$t"+ti! %+i&/".


1
e reliquat tant rparti entre la &nam pour 13$6@ A et le Fonds de cessation anticipe dactivit
des travailleurs de lamiante$ cr par larticle '1 de la loi de financement de la scurit sociale pour
1666$ pour 2$'3 A.
2
e reliquat tant rparti entre la &nam pour '+ A et le Fonds de solidarit vieillesse pour 5 A.
- 39 - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

A44"+t&t&i$"% d"% i-3Qt% "t t&="% %u$ /"% &/+/% "t /"% t&0&+% "! AGGG

B&%" ;u$idi1u" N&tu$" d" /i-3%iti! A44"+t&ti!
M!t&!t% J"!
-i//i&$d% d" 4$&!+%L
A$ti+/" EKE
du CGI
D&$"# de
($ns$,,a#"$n
s.& %es #a'a(s
8$&e( L=?D? J) U Cna,
L13DA7 J) U 8(aa#a L9D03
J)
0AD3
A$ti+/" ?OGP
+nvicies du CGI
Ta1e s.& %es #a'a(s
!a'&"-.s
4a+sa 9D?
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du CSS
C$#"sa#"$n
s.& %es a%($$%s !$&#s
Cna, *D3*
A$ti+/" HGF
du CGI
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s.& %es a%($$%s
8$&e( L07 J) U Cna,
L0? J) U 8S/ L= J)
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du CGI
D&$"# de ($ns$,,a#"$n
s.& %es +&$d."#s
"n#e&,d"a"&es
L)"ns d$.1 na#.&e%sD
)"ns de %"-.e.& ...)
8S/ 1D*
A$ti+/" ?O?F is
du CGI
Ta1e H +&,"1 I Cna, 9D1
A$ti+/" HFM
du CGI
D&$"# de ("&(.%a#"$n
s.& %es )"nsD ("d&esD
+$"&s e# :;d&$,e%s
8S/ 9D==
A$ti+/" EAG A
du CGI
D&$"# s.& %es '"B&es 8S/ *D33
Eource % Fascicule des voies et moyens annex au #F pour 2222
A. D"% -d&/it,% d&44"+t&ti! %6-0/i%&!t /i!%t&0i/it, "t /&
+-3/"=it, du 4i!&!+"-"!t d" /& 3$t"+ti! %+i&/"
L:"s#$&"-.e de %a!!e(#a#"$n des #a1es s.& %e #a'a( e# %es a%($$%s
s;,'$%"se ,"e.1 -.a.(.ne a.#&e ($,+$san#e de %a !"s(a%"# a!!e(#e
%"ns#a'"%"# e# %a ($,+%e1"# des ,$da%"#s de !"nan(e,en# de %a +&$#e(#"$n
s$("a%e a. ($.&s des -."nQe de&n"B&es annes.
a3 Des taxes qui participent - linstabilit des modalits de financement de
la protection sociale
La!!e(#a#"$n de %"n#g&a%"# d. +&$d."# des #a1es s.& %es '$"ss$ns
a%($$%"ses e# %e #a'a( a.1 ($,+#es s$("a.1 $.)&e +a&ad$1a%e,en# .ne
+&"$de d"ns#a'"%"# (:&$n"-.e des ,$da%"#s de !"nan(e,en# de %a
+&$#e(#"$n s$("a%e.
C"tt" i!%t&0i/it, %" t$&duit "! 3$"-i"$ /i"u 3&$ /& $"0ud),ti%&ti!
t"-3$&i$" du!" 3&$ti" d"% t&="% "t +!t$i0uti!% &%%i%"% %u$ /&/+/
"t /" t&0&+.
ETAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES - 31 -

S."#e > %a'&$ga#"$n des d"s+$s"#"$ns d. ($de de %a s(.&"# s$("a%e
&e%a#")es a. 8$&e(
1
e# a. #&ans!e&# des '"ensD d&$"#s e# $'%"ga#"$ns de (e !$nds
> %E#a# a. 1
e&
<an)"e& *990
*
D %"n#g&a%"# d. +&$d."# des #a1es e# ($n#&"'.#"$ns
s.& %es a%($$%s a!!e(#es > (e !$nds
3
e# *3DA0 J d. +&$d."# des d&$"#s de
($ns$,,a#"$n s.& %es #a'a(s
0
s$n# en e!!e# &a!!e(#s a. '.dge# gn&a%.
Ce ,$.)e,en# se&a #$.#e!$"s de ($.&#e d.&e. DBs *993D %a #$#a%"#
d. +&$d."# des d&$"#s e# #a1es s.& %es a%($$%s es# &ed"&"g )e&s %a s+:B&e
s$("a%e dans %e (ad&e de %a ,"se en +%a(e d. +an"e& de #a1es +&). > %a&#"(%e
L. 131-= d. ($de de %a s(.&"# s$("a%e +$.& !"nan(e& %es a%%ge,en#s gn&a.1
de ($#"sa#"$ns.
I% !a.d&a a##end&e *99A e# %a d"s+a&"#"$n de %a !&a(#"$n &s"d.e%%e de
3D03 J d. +&$d."# des d&$"#s de ($ns$,,a#"$n s.& %es #a'a(s a##&"'.e a.
'.dge# gn&a% +$.& -.e %ense,'%e d. +&$d."# s$"# de n$.)ea. a!!e(# a.
!"nan(e,en# des $&gan"s,es en#&an#s dans %e (:a,+ de %a +&$#e(#"$n s$("a%e.
C"tt" i!%t&0i/it, %" t$&duit ,)&/"-"!t 3&$ /"% i!+"%%&!t%
+#&!)"-"!t% d&44"+t&t&i$"% du 3$duit d" +"% d$it% "!t$" AGGF "t AG?F.
C$,,e %"nd"-.e %e #a'%ea. ("-dess$.sD %e +&$d."# des d"!!&en#es
#a1es ass"ses s.& %es a%($$%s a # a!!e(# > ("n- &g",es $. $&gan"s,es de
s(.&"# s$("a%e d"!!&en#s a. ($.&s des d"1 de&n"B&es annes L-.a#&e +$.& %a
($#"sa#"$n +&).e > %a&#"(%e L.*0?-7 d. ($de de %a s(.&"# s$("a%e).
Le +&$d."# des d&$"#s de ($ns$,,a#"$n s.& %es #a'a(s $n# -.an# >
e.1 # a!!e(#s > )"ng#-de.1 en#"#s $. &g",es d"!!&en#s en#&e *993 e# *910
e# d$nn %"e. > -.a&an#e-("n- &a<.s#e,en#s de %e.& (% de &+a&#"#"$n.


1
<rticle 3 du pro.et de loi de financement de la scurit sociale pour 222'.
2
a compensation au rgime de base de scurit sociale des pertes de cotisations lies aux mesures
dallgements de c!arges portant sur les bas salaires et la rduction du temps de travail sont
rintgre dans le budget de lemploi.
3
Hl sagit plus prcisment du produit du droit de consommation 1article '233$ du droit de
circulation sur les bi0res 1article +22 <3$ du droit de consommation sur les produits intermdiaires
1article '22 bis3 et du droit de circulation sur les vins 1article '353.
'
article 2' du pro.et de loi de finances rpartit le reliquat du produit de ces droits entre la &aisse
nationale dassurance maladie 122$2@ A3$ le fonds de cession anticipe des travailleurs de lamiante
12$32 A3$ le fonds de financement des prestations sociales des non4salaris agricoles 12$31 A3 et le
Napsa 1+2$1= A3.
- 3* - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

A44"+t&t&i$"% d"% i-3Qt% "t t&="% %u$ /"% &/+/% JAGGG*AG?HL

*999N*993 *990N*99? *993N*99= *99AN*911 *91*N*910
D&$"# de
($ns$,,a#"$n
s.& %es a%($$%s
8$&e(
4.dge#
gn&a%
O&gan"s,es de
s(.&"# s$("a%e
($n(e&ns +a&
%es a%%ge,en#s
gn&a.1 de
($#"sa#"$ns
CCMSA
n$n-sa%a&"s
- )"e"%%esse
CCMSA
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P )"e"%%esse

CCMSA
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- ,a%ad"e
D&$"# de
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CCMSA
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- ,a%ad"e
CCMSA
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P )"e"%%esse
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4.dge#
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O&gan"s,es de
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CCMSA
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- )"e"%%esse
D&$"# de
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%es '"B&es
8$&e(
4.dge#
gn&a%
O&gan"s,es de
s(.&"# s$("a%e
($n(e&ns +a&
%es a%%ge,en#s
gn&a.1 de
($#"sa#"$ns
CCMSA
n$n-sa%a&"s
- ,a%ad"e
CCMSA
n$n-sa%a&"s
- )"e"%%esse
Eource % <nnexe = ( ?volution des prim0tres dintervention entre l?tat$ la scurit sociale et les autres
collectivits publiques ) du pro.et de loi de financement de la scurit sociale
b3 Des taxes qui symbolisent le manque de lisibilit des modalits de
financement de la protection sociale
L"ns#a'"%"# des ,$da%"#s de !"nan(e,en# de %a +&$#e(#"$n s$("a%e se
d$.'%e d.n ,an-.e de %"s"'"%"# %" . /& -u/ti3/i+&ti! d"% &44"+t&t&i$"%
du!" -@-" &%%i"tt".
Ce +:n$,Bne es# +a&!a"#e,en# "%%.s#& +a& %ana%;se de %a!!e(#a#"$n
d. +&$d."# des d&$"#s de ($ns$,,a#"$n s.& %es #a'a(s a. ($.&s des ("n-
de&n"B&es annes.
P$.& %a se.%e anne *91*D 11 a!!e(#a#a"&es se +a&#agea"en# %es
11D13 ,"%%"a&ds de.&$s d. +&$d."# de (e d&$"# de ($ns$,,a#"$nD +$.& des
!&a(#"$ns a%%an# de ?3D?* J +$.& %a Cna, > 9D31 J +$.& %e 8(aa#a.

ETAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES - 33 -

A44"+t&t&i$"% d"% d$it% d" +!%--&ti! %u$ /"% t&0&+%

AG?G AG?? AG?A AG?F AG?H
C!&- 3=D=1 ?3D?* ?*D33 3=D10 39
C!&- * ATMP 1D?= 1D?=
C!&4 1*D?7 11D17 7D*7
MSA %&/&$i,% 19 19 AD1= AD1=
CCMSA !!*%&/&$i,% -&/&di" 1=D3= 1?D00 1?D00 AD03
CCMSA !!*%&/&$i,% 5i"i//"%%"
RCO
1D=A 1D=A 1D=A 1D=A 1D=A
Aut$"% $,)i-"% 9D33 9D33 9D39 9D39
F!d% CMU+ 3D1? 3D1?
F+&&t& 9D31 9D31 9D31 9D31 9D31
FNAL 1D0= 1D0= 1D0=
F!d% d" %/id&$it, 1D*? 1D*? 1D*?
Fi!&!+"-"!t d"% #"u$"%
%u33/,-"!t&i$"%
J&$t. L. AH?*?K "t ?M CSSL
3D1? 1D39 3D=A
Fi!&!+"-"!t d"% &//,)"-"!t%
),!,$&u= J&$t. L.?F?*O CSSL
17D71
A3u$"-"!t d" /& d"tt"
"!5"$% OSS
13D=
Eource % <nnexes = ( ?volution des prim0tres dintervention entre l?tat$ la scurit sociale et les autres
collectivits publiques ( du pro.et de loi de financement de la scurit sociale
F. U!" &44"+t&ti! /!)t"-3% %&!% /i"! &5"+ /"% d,3"!%"% d"
%&!t, 3u0/i1u"
S" %es &e(e##es #"&es des #a1es s.& %es #a'a(s e# des a%($$%s $n# #
+&$g&ess")e,en# a!!e(#es a. !"nan(e,en# de %a +&$#e(#"$n s$("a%eD /& -i%%i!
+!%t&t" +"3"!d&!t 1u"//"% !t ,t, /&$)"-"!t -0i/i%,"% d"3ui% 5i!)t &!%
3u$ 4i!&!+"$ d"% d,3"!%"% %&!% $&33$t &5"+ /"% 1u"%ti!% d"
%&!t, 3u0/i1u".
D.ne +a&#D .ne +a&#"e de (es &e(e##es es# :"s#$&"-.e,en# a!!e(#e a.1
&g",es des e1+%$"#an#s ag&"($%es a!"n de +a%%"e& %"ns.!!"san(e de ($#"sa#"$ns
-." %e (a&a(#&"se. Ce##e #&ad"#"$n +e&d.&e a)e( %a!!e(#a#"$nD de+."s *99AD a.1
'&an(:es ,a%ad"e e# )"e"%%esse de %a MSA de %"n#g&a%"# des d&$"#s %"s a.1
a%($$%s e# d.ne +a&#"e des d&$"#s de ($ns$,,a#"$n s.& %es #a'a(s.
Da.#&e +a&#D (es &e(e##es $n# %a&ge,en# !"nan( %a +$%"#"-.e
da%%ge,en#s de ($#"sa#"$ns +a#&$na%es s.& %es 'as sa%a"&es ,ene +a& %es
g$.)e&ne,en#s s.((ess"!sD &en!$&(e en 1AA= +a& %a ,"se en +%a(e de %a
&d.(#"$n d. #e,+s de #&a)a"%. Da'$&d ,ass")e,en# a!!e(#es a. 8$&e( en#&e
- 30 - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

*999 e# *993D e%%es $n# ($,+$s > ($,+#e& de *99? %es d"!!&en#s H +an"e&s I
de &e(e##es !"s(a%es des#"ns > ($,+ense& %e ($C# de (es e1$n&a#"$ns +$.& %es
&g",es e# '&an(:es de %a s(.&"# s$("a%e.
4"en -.e (es &e(e##es a"en# # #&Bs %a&ge,en# &$&"en#es )e&s %a
Cna, a. ($.&s des #&$"s de&n"B&es annesD %a ,"ss"$n &a++e%%e -..ne +a&#"e
den#&e e%%es de,e.&e a!!e(#e > %a (a"sse na#"$na%e da%%$(a#"$ns !a,"%"a%esD
a. !$nds CMU( $. a. !$nds de (essa#"$n an#"("+e da(#")"# des #&a)a"%%e.&s
de %a,"an#e.
LES TAXES COMPORTEMENTALES 2 @UELLE L67ITIMIT6 2 @UELLE E88ICACIT6 2 - 3? -

L"% t&="% +-3$t"-"!t&/"% ? Qu"//" /,)iti-it, ? Qu"//" "44i+&+it, ?
II. LES TAXES COMPORTEMENTALES ? QUELLE LGITIMIT ?
QUELLE EFFICACIT ?
C$,+$se de #a1es )"san# > "n("#e& %es &ede)a'%es > ad$+#e& des
($,+$&#e,en#s ($n!$&,es a.1 $'<e(#"!s de san# +.'%"-.e +$.&s.")"s +a& %es
+$.)$"&s +.'%"(sD %a !"s(a%"# ($,+$&#e,en#a%e !a"# %$'<e# d"n#e&&$ga#"$ns
&(.&&en#es -.an# > sa %g"#","# e# s$n e!!"(a("#.
A.1 #e&,es de ses #&a)a.1D %a ,"ss"$n es#",e -.e %es +$.)$"&s
+.'%"(s +e.)en# %g"#",e,en# &e($.&"& > %.#"%"sa#"$n de %$.#"% !"s(a% > des
!"ns san"#a"&es a. &ega&d des ($C#s :.,a"ns e# !"nan("e&s ass$("s a. #a'a(D >
%a%($$% e# > %$'s"#.
Un #e% &e($.&s d$"# (e+endan# #en"& ($,+#e des s#&a#g"es de
($n#$.&ne,en# e# de s.'s#"#.#"$n -." %","#en# s$n e!!"(a("# e# de s$n ",+a(#
s.& %es ,nages %es +%.s ,$des#es -." &d."# s$n a((e+#a'"%"#.
A. MO,ILISER LA POLITI;UE 1ISCALE POUR A0IR SUR LES
COMPORTEMENTS - ;UELLE L/0ITIMIT/ 2
?. L"% 4!d"-"!t% t#,$i1u"% d" /& 4i%+&/it, +-3$t"-"!t&/"
De+."s %es #&a)a.1 dAda, S,"#:
1
D %a !"s(a%"# es# ($ns"d&e ($,,e
.n "ns#&.,en# > %a d"s+$s"#"$n des +$.)$"&s +.'%"(s s.s(e+#"'%e den#&aRne&
des d"s#$&s"$ns dans %es (:$"1 ($n$,"-.es. La ,"se en +%a(e d.ne
",+$s"#"$n es# &+.#e a)$"& .n ($C# +$.& %a s$("# -." d+asse %a )a%e.&
,$n#a"&e d. +&%B)e,en# en d","n.an# %e s.&+%.s de %a(:e#e.& e# %e (:"!!&e
da!!a"&es d. )ende.&.
Ces ($ns"d&a#"$nsD -." ($nd."sen# %es ($n$,"s#es > +&")"%g"e& %a
&e(:e&(:e d.ne ne.#&a%"# !"s(a%eD se :e.&#e #$.#e!$"s a.1 ",+e&!e(#"$ns
(a&a(#&"san# %e !$n(#"$nne,en# des ,a&(:s. La'sen(e de &a#"$na%"# $. %a
n(essa"&e "n#e&na%"sa#"$n des e1#e&na%"#s <.s#"!"en# a"ns" %"n#e&)en#"$n des
+$.)$"&s +.'%"(s +$.& a##e"nd&e %$+#",., ($n$,"-.e.
a3 Un moyen de pallier labsence de rationalit du consommateur
La #:$&"e ($n$,"-.e <.s#"!"e da'$&d %"n#e&)en#"$n +.'%"-.e +a& %a
)$"e !"s(a%e +$.& +a%%"e& %a'sen(e de &a#"$na%"# d. ($ns$,,a#e.&.

1
( Nefore H enter upon t!e examination of particular taxes$ it is necessary to premise t!e four folloTing
maxims Tit! regard to taxes in general. 1...3 Eecondly$ it may obstruct t!e industry t!e people$ and
discourage t!em from applying to certain branc!es of business T!ic! mig!t give maintenance and
unemployment to great multitudes. W!ile it obliges t!e people to pay$ it may t!us diminis!$ or per!aps
destroy$ some of t!e funds T!ic! mig!t enable t!em more easily to do so ) 1<dam Emit!$ <n Hnquiry
into t!e 7ature and &auses of t!e Wealt! of 7ations 11@@=3 NooB ,% #art HH3.
- 33 - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

I% &e)"en# en($&e > Ada, S,"#: da)$"& d!"n" %es g&ands #&a"#s de
%:$,,e +a&!a"#e,en# &a#"$nne%D -.e ses d"s("+%es #&ans!$&,B&en# +%.s #a&d
en ,$dB%e .n")e&se% de %:$,,e ,$de&ne !aT$nn +a& e# +$.& %e (a+"#a%"s,e.
Ce# !omo oeconomicus $. !omme conomique se&a"# n$#a,,en# (a+a'%e
dana%;se& e# dan#"("+e& a)e( (%&"# %es )ne,en#s d. ,$nde -." %en#$.&e
a!"n de &a%"se& de ,an"B&e s;s#,a#"-.e %es (:$"1 $+#",a.1 %." +e&,e##an#
de ,a1","se& sa sa#"s!a(#"$n
1
.
Les !$nda#e.&s de %a #:$&"e de H %add"(#"$n &a#"$nne%%e I
*
$n#
d)e%$++ (e##e "de en ($ns"d&an# -.e %es "nd")"d.s #a"en# en ,es.&e de
+&end&e en ($,+#e %es e!!e#s !.#.&s de %e.& ($ns$,,a#"$n +&sen#e. I%s
se&a"en# d$n( (a+a'%es d"n#g&e& %e ($C# +&)"s"'%e des +a#:$%$g"es e# (e%."
de %e.& )en#.e% d(Bs %$&s de %e.&s (:$"1 de ($ns$,,a#"$n. L"'&e > e.1D +a&
($ns-.en#D de +&!&e& %es +%a"s"&s ",,d"a#s de %a ($ns$,,a#"$n da%($$%D
de #a'a( $. de .unB food a.1 d'$"&es > )en"& %"s > des +&$'%B,es de san# Z
Lana%;se ($n$,"-.e ($n#e,+$&a"ne a ,"s en )"den(e %es %","#es
de #e%s ,$dB%esD %g"#",an# .ne "n#e&)en#"$n des +$.)$"&s +.'%"(s des#"ne >
a,%"$&e& %e '"en-K#&e d.n ($ns$,,a#e.& > %a &a#"$na%"# d!a"%%an#e.
D.ne +a&#D %a'sen(e de &a#"$na%"# de ($ns$,,a#e.& a #
($n!"&,e +a& %es #&a)a.1 e,+"&"-.es ,ens +a& de Pe([D C:a%$.+[aD
P&a'a:a# e# L"g:#\$$d dans %e (ad&e d. +&$g&a,,e de (:"!!&age d. ($C#
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3
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0
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dans %e #e,+s. Dans .n $.)&age ($nsa(& > %$'s"#
?
D "% &a++e%%e -.e

1
&f. les analyses sur le su.et de William D. Grampp$ <dam Emit! and t!e ?conomic Man in :ournal
of #olitical ?conomy$ vol. +=$ 7o ' 1<ug. 16'53$ p. 31+ XHn !is lineaments t!e economic man for
T!om <dam Emit! is !eld responsible is an alarmingly rational creature T!o invariably seeBs is
oTn interest$ T!o reacts Tit! lig!tning speed to actual and anticipated c!anges in !is real income
and Tealt! 1L3. 7ot only is !e as free of error as Tas <dam free of sin$ but !e is so utterly absorbed
by !is calculations t!at !e is conscious of no ot!er activities T!ic! legitimately could engage a
!uman being.Y
2
NecBer$ Murp!y 116553 X< ;!eory of 9ational <ddictionY$ :ournal of #olitical ?conomy$ nCC6=$
pp. =@+4@22.
3
#ecB$ &!aloupBa$ #raba!at$ ig!tTood 122223 X< Welfare <nalysis of ;obacco UseY$ ;obacco
&ontrol in Developing &ountries$ ;!e World NanB$ Zxford University #ress.
'
Gruber et RosJegi 1222'3 X;ax Hncidence W!en Hndividuals <re ;ime4Hnconsistent % t!e &ase of
&igarette ?xcise ;axesY$ :ournal of #ublic ?conomics$ 55$ 16+64165@.
+
?til 122133 Zbsit$ Eant publique et populisme alimentaire$ &ollection du &epremap$ ?ditions
9ue dUlm.
LES TAXES COMPORTEMENTALES 2 @UELLE L67ITIMIT6 2 @UELLE E88ICACIT6 2 - 37 -

($n#&a"&e,en# > %!omo oeconomicus H l!omme du commun est ballot entre
motion et raison$ prend des dcisions - c!aud et les regrette dans l!eure$ ne
respecte pas ses plans et ses pro.ets. Hl commence le dimanc!e soir un rgime$ et c0de
le lundi matin - lodeur du croissant c!aud$ enfourne une tablette de c!ocolat sans y
prKter attention$ boit un peu trop lorsquil sest promis de rester sobre. orsque
lindividu agit contre ce quil avait .ug bon de faire pour le long terme$ il y a des
c!ances pour que son bien4Ktre en pItisse. )
C:&"s#"ne 4$"Q$#-SQen#a"
1
+&("se +a& ($ns-.en# -.en ,a#"B&e
a%",en#a"&e ( les taxes et subventions sont alors des mcanismes dautocontr*le que
les consommateurs$ sils sont conscients de leur manque de rationalit$ peuvent
sou!aiter voir externaliser dans les mains dun tiers$ en loccurrence l?tat. De
surcro[t$ il est difficile daccorder aux enfants un degr de rationalit similaire -
celui que lon prKterait aux adultes.
Due ce soit pour protger les adultes ou les enfants$ la taxe a ici un ob.ectif
clairement comportemental$ .ustifi par un paternalisme bienveillant parfaitement
compatible avec lt!os spcifique au secteur de la sant publique ).
b3 Un outil permettant dinternaliser les externalits
La #:$&"e ($n$,"-.e <.s#"!"e en se($nd %"e. %"n#e&)en#"$n +.'%"-.e
+a& %a n(essa"&e "n#e&na%"sa#"$n des e1#e&na%"#s.
On d$"# > %($n$,"e d. '"en-K#&e %a d!"n"#"$n des ($nd"#"$ns
+e&,e##an# da##e"nd&e .n $+#",., ($n$,"-.e a. sens de Pa&e#$D > sa)$"&
.ne s"#.a#"$n dans %a-.e%%e H a.(.n agen# ($n$,"-.e ne +e.# a,%"$&e& s$n
'"en-K#&e sans d#&"$&e& %e '"en-K#&e d.n a.#&e I.
La d!"n"#"$n !$&,e%%e de (e# $+#",., sa++."e s.& de.1 #:$&B,es
!$&,.%s +a& A&&$\ e# De'&e.. Ces a.#e.&s $n# ,$n#& -.e H #$.# -."%"'&e
gn&a% en ($n(.&&en(e +.&e e# +a&!a"#e es# .n $+#",., de Pa&e#$ I. Ce
+&e,"e& #:$&B,e %a"sse en#end&e -."% s.!!"# d$n( d$&gan"se& .ne
($n(.&&en(e +.&e e# +a&!a"#e +$.& $'#en"& .n #e% $+#",.,.
I%s $n# ga%e,en# ,"s en a)an# %e &s.%#a# &("+&$-.e 5 H #$.#
$+#",., de Pa&e#$ +e.# K#&e $'#en. a+&Bs &a%%$(a#"$n des d$#a#"$ns
"n"#"a%es I. Ce se($nd #:$&B,e ,$n#&e -.e s" %E#a# se !"1e .n $'<e(#"!
+a&#"(.%"e& de!!"(a("#D (e%."-(" +e.# K#&e a##e"n# en ne ,$d"!"an# -.e
%a%%$(a#"$n "n"#"a%e des &"(:essesD +."s en %a"ssan# %es agen#s ($n$,"-.es
ag"& sans "n#e&!&e&.
Se%$n A&#:.& Ce("% P"g$.D (e (ad&e !$&,e% se :e.&#e (e+endan# a.1
",+e&!e(#"$ns d. ,a&(: -." %$"gnen# %($n$,"e de %$+#",., +a&#"en.
P"g$. +&$+$se a"ns" %a n$#"$n de!!e#s e1#e&nes $. e1#e&na%"#s +$.& d!"n"&
%es a(#"$ns des agen#s -." ,$d"!"en# %es ($nd"#"$ns ($n$,"-.es des a.#&es
agen#s sans -.e %e ,a&(: L%e s;s#B,e de +&"1) en #"enne ($,+#e.

1
&!ristine NoiJot4EJentai et Fabrice ?til$ 122113 Y;axer les boissons sucres pour lutter contre
lobsit ? e point de vue de lconomieY Zbsit$ ,olume =$ Hssue '$ pp 215422+.
- 3= - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

L" +Rt 3$i5, du!" "=t"$!&/it, S 1u"//" %it 3%iti5" u !,)&ti5" *
di44:$" &i!%i d" %! +Rt 3u$ /& %+i,t,. I/ &33&$ti"!t 3&$ +!%,1u"!t .
/Et&t di!t"$5"!i$ 3&$ /" 0i&i% d" /& t&=&ti! &4i! d&/i)!"$ /" +Rt %+i&/ d"
/& 3$du+ti! u du +-3$t"-"!t i!+$i-i!, %u$ %! +Rt 3$i5, "t d"
$,t&0/i$ /,1ui/i0$" du -&$+#,.
Dans %a ,es.&e $] %a #a1e es# <.&"d"-.e,en# ",+$se a.1 "nd.s#&"e%s
a.1 $&"g"nes de %e1#e&na%"#D (e &#a'%"sse,en# de %-."%"'&e d. ,a&(:
"n#e&)"en# en de.1 #a+es. Les "nd.s#&"e%s &+e&(.#en# da'$&d %es ($C#s
+&")s dans %es +&"1D +."s %es ($ns$,,a#e.&s &ag"ssen# > %a :a.sse des +&"1
en &d."san# %es -.an#"#s de,andes. P&$d.(#e.& e# ($ns$,,a#e.&
+a&#"("+en# d$n( #$.s %es de.1 a. !"nan(e,en# des ($C#s s$("a.1
1
.
Dans %es !a"#sD %a #:$&"e des e1#e&na%"#s +e.# <.s#"!"e& %a ,"se en
+%a(e d.ne #a1e )"san# > ,$d"!"e& +&"$&"#a"&e,en# %e ($,+$&#e,en# des
+&$d.(#e.&s. Le s"gna%-+&"1 en#end "n("#e& %"nd.s#&"e% > H ($n#$.&ne& I %a #a1e
en ,$d"!"an# %es ($nd"#"$ns de +&$d.(#"$n de s$n +&$d."# P ($,,e %a
($,+$s"#"$n de ses &e(e##es. Ce##e ,$d"!"(a#"$n &d."&a de facto %es
($ns-.en(es n!as#es d. +&$d."# s.& %a san# des ($ns$,,a#e.&s. L$'<e(#"!
"n"#"a% de %a (&a#"$n d.ne #a1e add"#"$nne%%e s.& %es :."%es de +a%,eD de
+a%,"s#e e# de ($+&a: #a"# a"ns" de &en(:&"& %.#"%"sa#"$n de (es #&$"s
+&$d."#s a!"n d"n("#e& %"nd.s#&"e > %e.& s.'s#"#.e& des :."%es a. #a.1 da("de
+a%,"#"-.e ,$"ns %e).
La #:$&"e des e1#e&na%"#s +e.#D de %a ,K,e ,an"B&eD <.s#"!"e& %a
,"se en +%a(e d.ne #a1e )"san# > ,$d"!"e& +&"$&"#a"&e,en# %e ($,+$&#e,en#
des ($ns$,,a#e.&s. A d!a.# de &a(#"$n d. +&$d.(#e.&D %a :a.sse d. +&"1
d. +&$d."# #a1 en#end !a"&e 'a"sse& sa ($ns$,,a#"$n e# &d."&e ses
($ns-.en(es s.& %a san# e# %es d+enses de san#.
c3 existence dun double dividende ?
Le d'a# s.& %e d$.'%e d")"dende es# n dans %e (ad&e des d'a#s
#:$&"-.es ($n(e&nan# %)a%.a#"$n des ($C#s ($n$,"-.es de ,"se en V.)&e
d.ne +$%"#"-.e de #a1a#"$n des ,"ss"$ns +$%%.an#es des#"ne > "n#e&na%"se&
des e1#e&na%"#s +&$)$-.an# des d$,,ages en)"&$nne,en#a.1.
La %"##&a#.&e ($n$,"-.e +a&%e de d$.'%e d")"dende
*
dans %e (as $]
/i!%t&u$&ti! Ju /&u)-"!t&ti!L du!" t&=" "!5i$!!"-"!t&/"( . $"+"tt"%
0ud),t&i$"% i!+#&!),"% 3u$ /Et&t( 4&it &33&$&Tt$" !! %"u/"-"!t u!
0,!,4i+" "!5i$!!"-"!t&/ -&i% &u%%i u! d"u=i:-" 0,!,4i+"( d" !&tu$"
,+!-i1u".

1
a contribution de c!acun dentre eux dpend toutefois de llasticit de la demande % plus celle4ci est
lastique$ plus la contribution du consommateur est faible car il pourra se tourner vers des biens de
substitution. < loppos$ si la demande est inlastique$ la contribution du consommateur sera leve.
2
?uropean &ommission 116623 X;!e &limate &!ange 4 ?conomic <spects of imiting &Z2
?missionsY$ ?uropean ?conomy$ +2.
LES TAXES COMPORTEMENTALES 2 @UELLE L67ITIMIT6 2 @UELLE E88ICACIT6 2 - 3A -

C$,,e %e n$#e E["ns
1
D .n #e% 'n!"(e +e.# +&end&e +%.s"e.&s !$&,es
($&&es+$ndan# a.1 d"!!&en#es d!"n"#"$ns .#"%"ses 5
- .n d")"dende e,+%$" %$&s-.e %e &e(;(%age d. &ende,en# de %a #a1e
+e&,e# %a &d.(#"$n d. (:E,age U
- .n d")"dende de!!"(a("# %$&s-.e %a &!$&,e !"s(a%e a((&$R#
%e!!"(a("# d. s;s#B,e !"s(a%D en &d."san# %es d"s#$&s"$ns U
- .n d")"dende &ed"s#&"'.#"! La++e% +a&!$"s d")"dende s$("a%) %$&s-.e
%e +&$(ess.s de &ed"s#&"'.#"$n (:$"s" +e&,e# da,%"$&e& %-."#.
Les ,$da%"#s d$'#en#"$n de (e d$.'%e d")"dende a++a&a"ssa"en#
d"!!&en#es se%$n %es +a;sD en !$n(#"$n des s;s#B,es !"s(a.1 en )"g.e.& 5 a"ns"
"% +$.&&a"# K#&e $'#en. a.1 E#a#s-Un"s g&S(e a. &e(;(%age d. &ende,en#
d.ne #a1e "n("#a#")e +a& .ne d","n.#"$n des #a1es s.& %e (a+"#a% #and"s -.en
E.&$+eD e# en +a&#"(.%"e& en 8&an(eD "% se +&$d."&a"# g&S(e > .n &e(;(%age +a&
.ne &d.(#"$n des (:a&ges s$("a%es s.& %e #&a)a"%
*
. I% ne se&a d$n( +$ss"'%e
d$'#en"& .n d$.'%e d")"dende -.e s" %($n$,"e se #&$.)e "n"#"a%e,en# dans
.ne s"#.a#"$n n$n $+#",a%e Le# n$n -."#a'%e)D (e -." es# %e (as des ($n$,"es
$(("den#a%es.
Ce #;+e de &a"s$nne,en# +e.# sans d$.#e K#&e #end. > %a !"s(a%"#
($,+$&#e,en#a%e.
Du! +Qt,( /"% t&="% 1ui +-3%"!t +"tt" 4i%+&/it, 3"$-"tt"!t d"
/i-it"$ /"% +-3$t"-"!t% ),!,$&t"u$% d"=t"$!&/it,% !,)&ti5"% "t /"u$%
+Rt% 3u$ /"% 4i!&!+"% 3u0/i1u"% Jd!t /"% $,)i-"% d" 3$t"+ti! %+i&/"L.
D" /&ut$"( "//"% &33$t"!t d"% $"%%u$+"% &u= &d-i!i%t$&ti!%
3u0/i1u"% Jd!t /"% &d-i!i%t$&ti!% d" %,+u$it, %+i&/"L 1ui d,)&)"!t d"%
-&$)"% d" -&!>u5$" 3u$ &//,)"$ /"% 3$,/:5"-"!t% 3"%&!t %u$ /" t$&5&i/ "t
/" +&3it&/( "t &i!%i d,t"$-i!"$ u!" %t$u+tu$" 4i%+&/" 3/u% 4&5$&0/" . /&
+$i%%&!+" "t /"-3/i.
A. D"% +!%,1u"!+"% %&!it&i$"% 1ui &33"//"!t u!" &+ti! $,%/u"
d"% 3u5i$% 3u0/i+%
La -.es#"$n de %a %g"#","# de %a ,"se en +%a(e de +&%B)e,en#s
)"san# > ,$d"!"e& %e ($,+$&#e,en# des agen#s d+asse #$.#e!$"s %e s",+%e
(:a,+ de %a #:$&"e ($n$,"-.e +$.& san(&e& +&$!$nd,en# dans (e%." de
%a s+:B&e +$%"#"-.e.

1
?Bins 1166@3 XZn ;!e Dividends from ?nvironmental ;axationY in Z 9iordan ;.$ ?cotaxation$
?art!scan #ublications$ 166@.
2
&G# 116633 Xconomie face - lcologieX 9apport de l<telier H ?nvironnement$ conomie$
croissance de la &ommission ?nvironnement$ croissance$ qualit de vie du onJi0me #lan$ Oditions a
Dcouverte > a Documentation franUaise.
- 09 - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

L"den#"!"(a#"$n +a&!$"s an("enne de ($ns$,,a#"$ns > &"s-.es - #a'a(D
a%($$%D a.1-.e%%es "% ($n)"en# ds$&,a"s da<$.#e& %e d)e%$++e,en# de
+&a#"-.es a%",en#a"&es ds-."%"'&es P e# %#a'%"sse,en# de %e.&s
($ns-.en(es nga#")es s.& %a san# des +$+.%a#"$ns $n# en e!!e# ($nd."# %es
+$.)$"&s +.'%"(s > s"n#e&&$ge& s.& %es ,$;ens > %e.& d"s+$s"#"$n +$.& "n("#e&
%es agen#s ($n$,"-.es > ,$d"!"e& %e.&s +&!&en(es.
a3 @3 222 dc0s annuels attribuables au tabagisme
Pa& de +&$+&"#s ,d"("na%es %$&s de s$n "n#&$d.(#"$n en E.&$+e >
%a !"n d. -."nQ"B,e s"B(%eD s;,'$%e d.n (e&#a"n a&# de )")&e <.s-.> %a !"n
des annes 1A79D %e #a'a( a de+."s %$&s (:ang de s#a#.# e# ses e!!e#s n$("!s
s.& %a san# ne s$n# +%.s )&"#a'%e,en# ($n#es#s.
P$.& ,,$"&eD %e %"en en#&e %a ($ns$,,a#"$n de #a'a( e#
%a.g,en#a#"$n d. &"s-.e de (an(e& '&$n(:$-+.%,$na"&e a # ,"s en
)"den(e dBs 1A?9
1
D a)an# dK#&e ($n!"&, +a& %es ($n(%.s"$ns de %#.de
+&$s+e(#")e %an(e +a& R"(:a&d D$%% e# 4&ad!$&d H"%%
*
.
Pa#:$gBnes #an# +a& e%%es-,K,es -.e +a& %e!!e# de %e.& ($,'.s#"$nD
%es s.'s#an(es ($n#en.es dans %e #a'a( +e.)en# +a& a"%%e.&s !a)$&"se& 5
- %e d)e%$++e,en# de (an(e&s ORL L'$.(:eD +:a&;n1 e# %a&;n1)D %es
(an(e&s d"ges#"!s LVs$+:ageD es#$,a(D +an(&as)D %es (an(e&s de %a++a&e"%
.&"na"&e L&e"n e# )ess"e) U
- %es +a#:$%$g"es (a&d"$-)as(.%a"&es L,a%ad"e ($&$na&"enne e#
+a#:$%$g"es )as(.%a"&es +&"+:&"-.esD :;+e&#ens"$n a&#&"e%%eD
d)e%$++e,en# dan)&"s,es de %a$&#e) U
- %es +a#:$%$g"es de %a++a&e"% &es+"&a#$"&e a.#&es -.e (an(&e.ses
'&$n(:$+ne.,$+a#:"e (:&$n"-.e $'s#&.(#")e L4PCO)D '&$n(:"#e (:&$n"-.eD
e,+:;sB,eD s;nd&$,es as#:,a#"-.es de %en!an# e# de %ad$%es(en#.
Ces +a#:$%$g"es se d$.'%en# d.ne d+endan(e > %a n"($#"ne. De
n$,'&e.ses #.des &a%"ses a. ($.&s des de&n"B&es d(enn"es ,e##en# en
)"den(e %a !$&(e e# %a &a+"d"# de (e +:n$,Bne a"ns" -..ne (e&#a"ne
"nga%"# des +&d"s+$s"#"$ns gn#"-.es "nd")"d.e%%es en (e d$,a"ne.
Les !a'&"(an#s $n# e.1-,K,es ad$+# .n d"s($.&s &es+$nsa'%e s.&
(es s.<e#s %$&s de %e.& a.d"#"$n +a& %a ,"ss"$nD "ns"s#an# #$.#e!$"s s.& %e !a"#
-.e %es +&$d."#s ,"s s.& %e ,a&(: s$n# des#"ns > des ($ns$,,a#e.&s
,a<e.&s &+.#s ($ns("en#s des ($ns-.en(es d. #a'a( s.& %e.& san#. Le s"#e

1
&f. cinq tudes rtrospectives parmi lesquelles % Ec!reB et al 116+23 X;obacco smoBing as an etiologic
factor in diseaseY$ &ancer 9esearc!$ 16+2$ 12$ pp. '64+5 \ evin$ Goldstein et Ger!ardt 116+23 X&ancer
and tobacco smoBingY$ :ournal of t!e <merican Medical <ssociation$ 1'3$ pp. 33=4335 et surtout Doll et
8ill 116+23 XEmoBing and carcinoma of t!e lung % preliminary reportY$ Nritis! medical .ournal$ 2$
pp.@364@'5.
2
Doll$ 8ill$ 116+'3 X;!e mortality of doctors in relation to t!eir smoBing !abits. < preliminary report.Y
Nritis! Medical :ournal$ '5@@$ pp. 1'+141'++. &ette tude a t ralise aupr0s dune co!orte de
'2 222 mdecins britanniques interrogs - intervalles rguliers sur leurs !abitudes tabagiques.
LES TAXES COMPORTEMENTALES 2 @UELLE L67ITIMIT6 2 @UELLE E88ICACIT6 2 - 01 -

de %a s$("# P:"%"+ M$&&"s In#e&na#"$na% "nd"-.e da"%%e.&s e1+&ess,en# -.e
H LM) le tabagisme provoque des maladies graves et cre une dpendance$ quil
contienne ou non des additifs I.
En d+"# de (e##e +&"se de ($ns("en(eD %e #a'ag"s,e &e+&sen#e en
8&an(e /& 3$"-i:$" +&u%" d" -$t&/it, ,5it&0/". L" !-0$" d" d,+:%
&!!u"/% &tt$i0u&0/"% &u t&0&+ "%t "! "44"t "%ti-, . KF GGGD s$"# ** J de %a
,$&#a%"# ,as(.%"ne e# 11 J de %a ,$&#a%"# !,"n"ne
1
.
Les d(Bs %"s a. #a'ag"s,e se &+a&#"ssen# de %a ,an"B&e s.")an#e 5
- 39 J de d(Bs +a& (an(e&s U
- *? J de d(Bs +a& ,a%ad"es (a&d"$)as(.%a"&es U
- 11 J de d(Bs +a& ,a%ad"es &es+"&a#$"&es U
- 0 J de d(Bs %"s > da.#&es (a.ses
*
.
Dans sa ($n#&"'.#"$n (&"#e a. &a++$&# de %a C$.& des ($,+#es ($nsa(&
> %)a%.a#"$n des +$%"#"-.es de %.##e ($n#&e %e #a'ag"s,e
3
D I,+e&"a% T$'a(($
a)an(e -.e (e##e )a%.a#"$n a.&a"# # !a"#e H sans a.(.ne e1+%"(a#"$n n" #.de
s#a#"s#"-.e n$.)e%%e I. La C$.& &a++e%%e +$.&#an# -.e (e #&a)a"% se &!B&e
e1+%"("#e,en# > .ne ,#:$d$%$g"e ad$+#e +a& %OMS +&enan# en ($,+#e %es
+a#:$%$g"es a##&"'.a'%es a. #a'a( a.#&es -.e %es (an(e&s d. +$.,$n.
La ,$&#a%"# %"e a. #a'a( es# en($&e %a&ge,en# ,as(.%"ne
L?A 999 d(Bs (:eQ %es :$,,es e# 10 999 (:eQ %es !e,,es). E%%e &e+&sen#e .n
#"e&s des d(Bs des :$,,es en#&e 3? e# 3A ans. Ce+endan# (:eQ %es :$,,esD %a
,$&#a%"# %"e a. #a'a( a ($,,en( > &g&esse& dans %es annes 1AA9 > %a s."#e
n$#a,,en# de %a d","n.#"$n d. #a'ag"s,e ,as(.%"n de+."s %es annes 1A79.
A. ($n#&a"&eD %a ,$&#a%"# #a'ag"-.e !,"n"neD +&es-.e "ne1"s#an#e
a)an# %es annes 1A=9D sa((&$R# &a+"de,en#. S" %es +a#:$%$g"es
(a&d"$-)as(.%a"&es &es#en# %e +&e,"e& ,$#"! de d(Bs +$.& %es !e,,esD %e.&
,$&#a%"# +a& (an(e& d. +$.,$nD #&ad"#"$nne%%e,en# +%.s !a"'%eD a +&$g&ess
de 0* J en#&e *99* e# *99=.
Ce##e )$%.#"$n es# > ,e##&e en &a++$&# a)e( .ne #endan(e %$ng.e a.
&a++&$(:e,en# d. #a.1 dadd"(#"$n #a'ag"-.e en#&e %es se1es. LIns#"#.#
na#"$na% de )e"%%e san"#a"&e LIn/S) n$#e -.H en raison de lvolution du
tabagisme fminin et du dlai denviron 32 ans entre consommation de tabac et effets
sur la sant$ une augmentation de la mortalit attribuable au tabac c!eJ les femmes
est attendue )
0
.

1
Drogues. &!iffres cls$ Zbservatoire franUais des drogues et des toxicomanies 1ZFD;3$ .uin 2213.
2
8ill XOpidmiologie du tabagismeX 122123 a 9evue du #raticien$ vol. =2$ mars 2212.
3
9apport dvaluation$ Xes politiques de lutte contre le tabagismeX$ &our des &omptes$ Dcembre 2212.
'
7umro t!matique sur le tabac$ Nulletin pidmiologique !ebdomadaire 1N?83$ Hnstitut national
de ,eille sanitaire 1Hn,E3$ mai 2211.
- 0* - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

Le #a'a( se (a&a(#&"se +a& des e!!e#s n$("!s n$n se.%e,en# +$.& %e
($ns$,,a#e.& ,a"s ga%e,en# +$.& s$n en#$.&age +a& %e '"a"s d. t&0&)i%-"
3&%%i4. Les es#",a#"$ns +$&#an# s.& (e +:n$,Bne s$n# &a&es e# ($n#es#es +a&
%es !a'&"(an#s.
U!" ,tud" "u$3,"!!" 3u0/i," "! AGGO
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,5&/u&it . E MOF /" !-0$"
d" d,+:% "! F$&!+" /i,% . /i!#&/&ti! i!5/!t&i$" d" 4u-," d" t&0&+D
(:"!!&e -."D "% es# )&a"D +&ena"# en ($,+#e > %a !$"s %es e!!e#s (:eQ %es
n$n-!.,e.&s e# %es e!!e#s add"#"$nne%s (:eQ %es !.,e.&s.
P%.s &(e,,en#D .ne #.de s.& %es ($ns-.en(es san"#a"&es d.
#a'ag"s,e +ass"! dans 1A* +a;s
*
+&("sa"# -.e (e +:n$,Bne a.g,en#e&a"# %e
&"s-.e de (a&d"$+a#:"e "s(:,"-.e e# de (an(e& d. +$.,$n (:eQ %ad.%#e e#
(e%." de ,$&# s.'"#e d. n$.&&"ss$nD d"n!e(#"$ns &es+"&a#$"&esD d$#"#es e#
das#:,e (:eQ %en!an#.
b3 '6 222 morts par an lis - lalcool
S" %es ($ns-.en(es d. #a'a( s.& %a san# a++a&a"ssen# dBs %a
+&e,"B&e ("ga&e##eD %es &"s-.es %"s > %a ($ns$,,a#"$n da%($$% d+enden# des
-.an#"#s a's$&'esD des ,$da%"#s d.sageD e# de n$,'&e.1 !a(#e.&s
en)"&$nne,en#a.1 e# "nd")"d.e%s.
Ces &"s-.es s$n# '"en en#end. %"s > .ne +!%--&ti! +#$!i1u"
da%($$%. Le ,#a'$%"s,e de %a%($$% dans %$&gan"s,e gnB&e en +a&#"(.%"e&
des s.'s#an(es #$1"-.es +$.& %e !$"e. L$&s-.e %es -.an#"#s da%($$%
($ns$,,es s$n# !a"'%esD des ,(an"s,es +e&,e##en# dans %a +%.+a&# des (as
de ne.#&a%"se&D +$.& .ne %a&ge +a&#D (es #$1"-.es. Ces +&$(ess.s +e&den# en
&e)an(:e de %e.& e!!"(a("# en (as de ($ns$,,a#"$n e1(ess")e +&$%$ngeD (e
-." &end +$ss"'%e %a++a&"#"$n de %s"$ns d. !$"e Ls#a#$sesD :+a#"#es
a%($$%"-.esD ("&&:$ses).
La &e%a#"$n en#&e %a ($ns$,,a#"$n da%($$% e# %e &"s-.e de
d)e%$++e& .n (an(e& de %a '$.(:eD d. +:a&;n1D d. %a&;n1D de %Vs$+:ageD
d. (E%$n-&e(#., L(:eQ %:$,,e) e# d. se"n L(:eQ %a !e,,e) a++a&aR# '"en
#a'%"e. Ce##e &e%a#"$n se,'%e ga%e,en# +&$'a'%e +$.& %e (an(e& d. !$"e e#
+$.& %e (an(e& d. (E%$n-&e(#., L(:eQ %a !e,,e).
Ma"s (es &"s-.es s$n# ga%e,en# %"s > des +!%--&ti!%
3!+tu"//"%. La ($ns$,,a#"$n d.ne #&Bs !$&#e -.an#"# da%($$%
!&-.e,,en# ass$("e a. binge drinBing +e.# a"ns" +&$)$-.e& .n ($,a
#:;%"-.e -."D dans (e&#a"ns (asD +e.# engage& %e +&$n$s#"( )"#a%.
I% ($n)"en# #$.#e!$"s de &a++e%e& -.eD %$&s d.ne "n#$1"(a#"$n a"g.eD
%es d$,,ages s$n# %e +%.s s$.)en# %"s > %a +e&#e de ($n#&E%e de %a +e&s$nne
a%($$%"se s.& ses a(#esD (e -." se #&ad."# +a& des a(("den#s e# des a(#es

1
Xifting t!e EmoBescreen. 12 9easons for a EmoBe Free ?uropeY$ Free #artners!ip$ mars 222=.
2
Zberg$ :aaBBola$ WoodTard$ #eruga$ #russ4Ustun 122113 XWorldTide Nurden of Disease from
?xposure to Eecond4!and EmoBe % a 9etrospective <nalysis of Data from 162 countriesY$ ;!e ancet$
nC3@@$ Hssue 6@=2$ pp. 136 4 1'=.
LES TAXES COMPORTEMENTALES 2 @UELLE L67ITIMIT6 2 @UELLE E88ICACIT6 2 - 03 -

)"$%en#s s.s(e+#"'%es de +&$)$-.e& des #&a.,a#"s,es e# %e d(Bs d.
($ns$,,a#e.& $. d.n #"e&s. La(("den# de %a &$.#e es# .ne des ("&($ns#an(es
$] %e &E%e de %a%($$% es# %e +%.s ($nn.. Ma"s "% +e.# <$.e& .n &E%e s","%a"&e
dans %es a(("den#s d. #&a)a"%D %es a(("den#s de %a )"e ($.&an#eD %es #en#a#")es
de s."("des e# %es a(#es )"$%en#s en)e&s a.#&." a"ns" -.e dans %a #&ans,"ss"$n
de ,a%ad"es "n!e(#"e.ses L&a++$&#s se1.e%s n$n +&$#gs).
@."% s$"# ($ns$,, de !aT$n +$n(#.e%%e $. (:&$n"-.eD %a%($$% es#
+a& a"%%e.&s .n ne.&$#$1"-.e. La++a&"#"$n de %s"$ns e# de ,a%ad"es
Lne.&$+a#:"es +&"+:&"-.esD en(+:a%$+a#:"esD #&$.'%es ($gn"#"!s) +e.)en#
K#&e %a ($ns-.en(e de %a%($$%"sa#"$n ,a"s a.ss" d. se)&age e# de %e.&
&+#"#"$ns L+"%e+s"es de se)&ages). La d+endan(e -." +e.# s"ns#a%%e& (:eQ
.ne +a&#"e des ($ns$,,a#e.&s da%($$% es# .ne a.#&e ,an"!es#a#"$n de %a
#$1"("# de %a%($$% s.& %e s;s#B,e ne&)e.1 (en#&a%.
L"44"t 3$t"+t"u$ d" /&/+/ 4&it d,0&t d"3ui% 3/u%i"u$% d,+"!!i"%.
Le s"#e d"n!$&,a#"$n de %Inse&, "nd"-.e a"ns" -..ne ($ns$,,a#"$n !a"'%e
e# &g.%"B&e
1
&d."# de !aT$n s#a#"s#"-.e,en# s"gn"!"(a#")e %"n("den(e des
,a%ad"es (a&d"$)as(.%a"&es e# %a ,$&#a%"# s.'s-.en#e.
En &e)an(:eD da.#&es s$.&(es
*
s$.%"gnen# -.e %es e!!e#s '"$%$g"-.es
+$s"#"!s d.ne ($ns$,,a#"$n &g.%"B&e sans a'.s ne s$n# +as ($&&$'$&s +a&
%es #.des de ($:$&#es (a& %es ,$da%"#s e!!e(#")es de ($ns$,,a#"$n de
%a%($$% s$n# #e%%es -.e %es e!!e#s 'n!"-.es #:$&"-.es d"s+a&a"ssen#.
A+&Bs %e #a'a(D %a%($$% &e+&sen#e en #$.# #a# de (a.se /& %"+!d"
+&u%" d" -$t&/it, ,5it&0/" d&!% !t$" 3&6%. L"% d"$!i:$"% d!!,"%
3u0/i,"%
F
"%ti-"!t /" !-0$" d" d,+:% /i,% . /&/+/ . HP GGG "! AGGPD #$.s
Sges ($n!$nd.s. Les d(Bs %"s > %a%($$%"s,e se &+a&#"ssen# de %a ,an"B&e
s.")an#e 5
- .n #"e&s +a& (an(e& U
- .n -.a&# +a& ,a%ad"e (a&d"$)as(.%a"&e U
- 17 J +a& a(("den#s $. s."("des U
- 13 J +a& ,a%ad"e d"ges#")e U
- 11 J +$.& da.#&es (a.ses.


1
Hnfrieure ou gale - 2 verres par .our.
2
?n particulier #uddey$ 9aBic$ Dimmitt$ Neilin 116663 XHnfluence of drinBing on cardiovascular
disease and cardiovascular risB factors % a revieTY <ddiction nC6'$ pp. ='6]==3 \ 9e!m$ Gmel$
Eempos$ ;revisan 122233 X<lco!ol4related mortality and morbidityY <lco!ol 9esearc! and 8ealt!$
nC2@$ pp. 36]+1 et 9e!m$ Mat!ers$ #opova$ ;!avornc!aroensap$ ;eeraTattananon$ #atra$ 122263
;!e ancet$ nC3@3$ Hssue 6=52$ pp. 222342233.
3
Gurin$ aplanc!e$ Dunant et 8ill 122133 X<lco!ol4attributable mortality in FranceY$ ?uropean
:ournal of #ublic 8ealt!$ online first Marc! '$ 2213.
- 00 - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

F$&+ti!% &tt$i0u&0/"% . /&/+/
"t !-0$" d" d,+:% %ui5&!t /& 3&t#/)i" "t /" %"=" "! AGGP


Eource % Gurin$ aplanc!e$ Dunant et 8ill$ <lco!ol 4 attributable mortality in France

LES TAXES COMPORTEMENTALES 2 @UELLE L67ITIMIT6 2 @UELLE E88ICACIT6 2 - 0? -

Se%$n .ne #.de da#e de *911
1
+$&#an# s.& des d$nnes de *99=D "%
($n)"en# da<$.#e& > (es (:"!!&es ? HGG d,+:% i-3ut&0/"% . u!" +!duit" %u%
/"-3$i%" d" /&/+/.
C$,,e +$.& %e #a'a(D %es d(Bs %"s > %a%($$% s$n# essen#"e%%e,en#
,as(.%"ns L7? J). Les :$,,es s$n# a"ns" 'ea.($.+ +%.s #$.(:s -.e %es
!e,,es +a& %es (an(e&s ",+%"-.an# %a%($$% L*1 d(Bs ,as(.%"ns +$.& 1 d(Bs
!,"n"n +$.& %e (an(e& d. %a&;n1D &a++$&# de 1? > 1 +$.& %e (an(e& de
%Vs$+:age) > %e1(e+#"$nD '"en en#end.D d. (an(e& d. se"nD -." &e+&sen#e >
%." se.% ** J des d(Bs !,"n"ns %"s > %a%($$%. Les :$,,es s$n# ga%e,en#
'ea.($.+ +%.s #$.(:s -.e %es !e,,es +a& %es d(Bs +a& a(("den#s e# s."("des
L19 :$,,es +$.& 1 !e,,e). A. #$#a%D 13 J des d(Bs ,as(.%"ns e# ? J des
d(Bs !,"n"ns s$n# a##&"'.a'%es > %a%($$%.
c3 a progression inquitante de lpidmie dobsit
L)$%.#"$n des :a'"#.des a%",en#a"&esD ($,'"ne > %a d","n.#"$n
des d+enses dne&g"e %"e > %a sden#a&"# de n$s ,$des de )"eD ($ns#"#.e
ds$&,a"s %.n des +&"n("+a.1 !a(#e.&s de &"s-.e &es+$nsa'%es des ,a%ad"es
n$n #&ans,"ss"'%es.
( volution observe dans lconomie alimentaire mondiale se retrouve
dans les !abitudes alimentaires$ par exemple dans la consommation daliments -
forte densit nergtique$ - teneur leve en graisses$ en particulier satures$ et ne
comportant gu0re de glucides non raffins. ?n mKme temps$ on constate une baisse
de la dpense dnergie$ qui est associe - la sdentarit 1...3.
< cause de cette volution$ les maladies non transmissibles c!roniques 1...3
deviennent des causes de plus en plus importantes dincapacit et de dc0s
prmaturs tant dans les pays en dveloppement que dans les pays nouvellement
dvelopps$ ce qui reprsente un poids supplmentaire pour des budgets de sant
nationaux d.- surc!args ).
Ce ($ns#a#D d&ess "% ; a +%.s de d"1 ans +a& %O&gan"sa#"$n ,$nd"a%e
+$.& %a san#
*
D a ($nd."# %es E#a#s > #en#e& d%a'$&e& des +$%"#"-.es +.'%"-.es
des#"ns > 3$,5"!i$ /"% d,+:% "t /"% i!+&3&+it,% du"% &u= 3$i!+i3&/"%
-&/&di"% +#$!i1u"% d$i)i!" !ut$iti!!"//"
3
t"//"% 1u" /" %u$3id% "t
/0,%it,( /" di&0:t"( /#63"$t"!%i! "t /#63"$/i3id,-i".

1
aumon$ GadegbeBu$ Martin et Groupe E<M 122113 XEtupfiants et accidents mortels 1pro.et
E<M3 % <nalyse pidmiologiqueX$ Eaint4Denis$ ZFD;.
*
H 9gime alimentaire$ nutrition et prvention des maladies c!roniques )$ 9apport dune
&onsultation$ ZME>F<Z dexperts ZME$ Erie de rapports tec!niques \ 61=$ 2223.
3
Zn peut citer parmi ces programmes le plan obsit 221242213 mis en place dans notre pays par le
prcdent gouvernement. &elui4ci faisait suite au rapport de la commission sur la prvention et la
prise en c!arge de lobsit$ prside par Mme <nne de Danne.
- 03 - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

C$,,e %es a.#&es +a;s d)e%$++sD %a 8&an(e ass"s#e >
%a.g,en#a#"$n &g.%"B&e de %$'s"# e# des +a#:$%$g"es ass$("es a. se"n de
sa +$+.%a#"$n. S" (e##e a.g,en#a#"$n se,'%e se &a%en#"& a. ($.&s des
de&n"B&es annesD e%%e de,e.&e #$.#e!$"s .ne +&$((.+a#"$n san"#a"&e de
+&e,"B&e ",+$&#an(e.
Len-.K#e O'E+"
1
&)B%en# en e!!e# -.e 3$:% dUu! 4$&!<&i% %u$ d"u=
%u44$" d" %u$3id% u dU0,%it, "! AG?A. Ra%"s s.& .n (:an#"%%$n de +%.s
de *? 999 +e&s$nnes Sges de 1= ans e# +%.sD &e+&sen#a#"! de %a +$+.%a#"$n
!&anTa"seD (e #&a)a"% ,e# en )"den(e -.e 5
- 3*D3 J des !&anTa"s Sgs de 1= ans e# +%.s Ls$"# 10D= ,"%%"$ns de
+e&s$nnes) se&a"en# en s.&+$"ds en *91* ($n#&e 39 J en 1AA7 U
- 1? J den#&e e.1 +&sen#en# .ne $'s"# Ls$"# 3DA ,"%%"$ns de
+e&s$nnes) ($n#&e > +e"ne =D? J en 1AA7.

R,3&$titi! d"% !i5"&u= dIMC "! AG?A
3D?J
0AD*J
3*D3J
19D7J
3D1J
1D*J
9D99J
19D99J
*9D99J
39D99J
09D99J
?9D99J
39D99J
79D99J
=9D99J
A9D99J
199D99J
M$"ns de 1=D? 1=D? > *0DA *? > *ADA 39 > 30DA 3? > 3ADA 09 $. +%.s
Pas de s.&+$"ds
Obsit - Classe I III
1?%
Surpoids

Eource % ?nquKte Zb?pi$ 2212
A %"n)e&seD %e +$.&(en#age des 8&anTa"s sans s.&+$"ds se&a"# +ass de
3* J en 1AA7 > ?3 J en *91*.
A.#&e "nd"(a#e.& essen#"e% des +&$'%B,es de s.&+$"ds de %a
+$+.%a#"$nD %es d$nnes &e%a#")es a. #$.& de #a"%%e des !&anTa"sD ,a&-.e.& de
%ad"+$s"# a'd$,"na%e ass$("e > des &"s-.es ,#a'$%"-.esD d"a'#"-.es e#
)as(.%a"&es a((&.sD "nd"-.en# .ne #endan(e > %a.g,en#a#"$n d. +$.&(en#age
de s.<e#s d+assan# %es )a%e.&s ($ns"d&es ($,,e > &"s-.es.

1
Zb?pi$ ?nquKte pidmiologique nationale sur le surpoids et lobsit$ Hnserm$ Rantar 8ealt!$ 9oc!e$ 2212.
LES TAXES COMPORTEMENTALES 2 @UELLE L67ITIMIT6 2 @UELLE E88ICACIT6 2 - 07 -

Le +$.&(en#age des :$,,es s"#. a.-de%> d. se."% ID8D (es# > d"&e
A0 (, (:eQ %:$,,e e# =9 (, (:eQ %a !e,,eD es# a"ns" +ass de 09D7 J > ?* J
en#&e 1AA7 e# *91* +$.& %es :$,,es e# de 03D0 J > 3= J +$.& %es !e,,es.
Ce##e en-.K#e ,e# en!"n en )"den(e .n #&Bs ne# e!!e# gn&a#"$nne% en
,a#"B&e de s.&+$"ds e# d$'s"# 5 +%.s %es gn&a#"$ns s$n# &(en#es e# +%.s %e
#a.1 d$'s"# de 19 J es# a##e"n# +&($(e,en#. C$,,e %"nd"-.e %e #a'%ea.
("-a+&BsD %a gn&a#"$n ne en#&e 1A=9 e# 1A=3 a##e"n# 19 J d$'s"# )e&s *= ans
a%$&s -.e %a gn&a#"$n ne *9 ans +%.s #E# a##e"n# 19 J d$'s"# )e&s 01 ans.

Su$5"!&!+" d" /0,%it, d&!% /& 33u/&ti! 4$&!<&i%"

D&t" d" !&i%%&!+" 1A=9-1A=3 1A73-7A 1A33-7* 1A?A-3? 1A?*-?=
?G I
d" /& 33u/&ti! 0:%"
*= ans 3* ans 30 ans 01 ans 0? ans
Eource % ?nquKte Zb?pi$ 2212
Sag"ssan# de %a +&)a%en(e
1
d. d"a'B#eD de %:;+e&#ens"$n e# de %a
d;s%"+"d,"eD %es &s.%#a#s de %en-.K#e O'E+" ,$n#&en# .ne )$%.#"$n
($n#&as#e de %a +&)a%en(e de (:a(.ne de (es +a#:$%$g"es en#&e *999 e# *91*.
La +&)a%en(e d. d"a'B#e #&a"# Lse%$n %es d(%a&a#"$ns des en-.K#s)
se&a"# a"ns" +asse de 3D3 J de %a +$+.%a#"$n #$#a%e en *999 > ?D= J en *91* e#
(e%%e des #&a"#e,en#s +$.& d;s%"+"d,"e de 1*D3 J > 1?DA J s.& %a ,K,e
+&"$de.
En &e)an(:eD %a +&)a%en(e de %:;+e&#ens"$n a&#&"e%%e #&a"#e
($nnaR# .ne )$%.#"$n ,$"ns &g.%"B&e s.& %es d$.Qe annes #.d"es. S" e%%e a
e!!e(#")e,en# a.g,en# en#&e *999 e# *91*D +assan# de 10D7 J > 17D3 J de %a
+$+.%a#"$n #$#a%eD e%%e a #$.#e!$"s sens"'%e,en# &e(.% en#&e %es de.1
de&n"B&es en-.K#es. La +&)a%en(e de %HTA s%e)a"# en e!!e# > 1=D0 J de %a
+$+.%a#"$n #$#a%e en *99A.
F. U! +Rt 4i!&!+i"$ +!%id,$&0/" 3u$ /& +//"+ti5it,
S" %a ($ns$,,a#"$n de #a'a(D %a'.s da%($$% e# %a++a&"#"$n de
($,+$&#e,en#s a%",en#a"&es ds-."%"'&s s$n# ds$&,a"s "den#"!"s ($,,e
des !a(#e.&s de &"s-.e ,a<e.&s en #e&,es de san# +.'%"-.eD "%s s$n#
ga%e,en# s;n$n;,es de ($C#s ($ns"d&a'%es +$.& %a ($%%e(#")"#.
La #a1a#"$n de (es ($,+$&#e,en#s +e.# a%$&s K#&e en)"sage ($,,e
.n ,$;en +e&,e##an# de &d."&e (es ($C#s e# de %e)e& des !$nds +$.&
($,+ense& %es e1#e&na%"#s -."%s gnB&en#.

1
a #r'valence mesure l^tat de sant d^une population - un instant donn. #our une affection
donne$ elle est calcule en rapportant - la population totale$ le nombre de cas de maladies prsents -
un moment donn dans une population 1que le diagnostic ait t port anciennement ou rcemment3.
- 0= - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

a3 es co"ts lis au tabagisme
L)a%.a#"$n d. ($C# g%$'a% de %a ($ns$,,a#"$n de #a'a( en 8&an(eD
($,,e de %a ($ns$,,a#"$n da%($$%D se :e.&#e a. n$,'&e %","# de #&a)a.1
s("en#"!"-.es ($nsa(&s a. s.<e#.
La ,"ss"$n a en e!!e# ($ns#a# a)e( #$nne,en# %e &e%a#"! ds"n#&K#
des ($n$,"s#es !&anTa"s +$.& %a -.es#"$n de %)a%.a#"$n d. ($C# s$("a% des
d&$g.es en gn&a% e# d. #a'a( e# de %a%($$% en +a&#"(.%"e&.
A (e <$.&D se.%es %es #.des &a%"ses +a& W$++ e# 8n$g%"$
1
$!!&en#
.ne )"s"$n g%$'a%e e# a++&$!$nd"e d.ne +&$'%,a#"-.e +$.&#an#
d#e&,"nan#e +$.& %a ($nd."#e des +$%"#"-.es +.'%"-.es &e%a#")es a.1
add"(#"$ns
2
.
Ce.1-("
3
)a%.en# a"ns" /" +Rt %+i&/ du t&0&)i%-" "! F$&!+" .
HK(K -i//i&$d% d"u$%D s$"# 3D9? J d. PI4 e# %-.")a%en# de 77* e.&$s +a&
:a'"#an#.
Ce ($C# s$("a%D -." ,es.&e %e ($C# #$#a% "n!%"g +a& %e #a'a( > %a
($%%e(#")"#D es# ga% > %a s$,,e d. ,$n#an# de %a H d+ense +.'%"-.e I -."
&e#&a(e %ense,'%e des d+enses engages +a& %E#a# e# %es ($%%e(#")"#s %$(a%es
+$.& ass.&e& %e !"nan(e,en# des s$"ns e# des +$%"#"-.es +.'%"-.es de
+&)en#"$n e# de &+&ess"$n %"es a. #a'a(D des H ($C#s e1#e&nes I -."
&eg&$.+en# %ense,'%e des d+enses "n!%"ges d"&e(#e,en# $. "nd"&e(#e,en# >
%a ($%%e(#")"# +a& %a ($ns$,,a#"$n de #a'a( e# des H d+enses +&")es I
engages +a& %e !.,e.& L:$&s ($C# da(:a# des +&$d."#s d. #a'a().
Ce ($C# s$("a% se d($,+$se se%$n %es ,$da%"#s &s.,es dans %e
#a'%ea. ("-a+&Bs.


1
Ropp et Fnoglio 122223 Xe co"t social des drogues licites 1alcool et tabac3 et illicites en FranceX$
Otude nC 22$ ZFD; \ Ropp et Fnoglio 1222=3 Xe co"t social des drogues en 2223. es dpenses
publiques dans le cadre de la lutte contre les droguesX$ ZFD;$ Eaint4Denis.
2
&omme tout travail scientifique$ ces tudes trouvent leurs limites dans lexistence de donnes
exploitables et la sensibilit des rsultats aux !ypot!0ses mt!odologiques retenues. es auteurs
reconnaissent dailleurs en introduction de l^tude publie en 222= que H %e (a%(.% de (e ($C# s$("a%
($ns#"#.e .n +&$<e# s#a#"s#"-.e ($,+%e1e $] %"ns.!!"san(e des d$nnes a!!e(#e %a +&("s"$n
d. &s.%#a#. I
3
Hbid.
LES TAXES COMPORTEMENTALES 2 @UELLE L67ITIMIT6 2 @UELLE E88ICACIT6 2 - 0A -

CRt %+i&/ du t&0&)i%-" "! F$&!+" JAGGOL
1en millions deuros3
C&t,)$i"% d" d,3"!%"% M!t&!t
S+:B&e +.'%"-.e
D+ense de san# 1= *?0
dont soins !ospitaliers 5 @32
dont soins de ville 6 +22
8"s(a%"# 3 73=
D+enses de +&)en#"$n *D=*
In(end"es *
S+:B&e +&")e
Pa&#"(.%"e&s 7 3?=
En#&e+&"ses 1= 9=?
T$#a% 07 73A
Eource % Ropp$ Fnoglio 1222=3 e co"t social des drogues en 2223$ ZFD;
L$&s de s$n a.d"#"$n de)an# %a ,"ss"$nD M. C:&"s#"an 4en La[:da& a
d#a"%% e# ($,,en# (es d$nnes.
En +&e,"e& %"e.D %a ,$&'"-,$&#a%"# a##&"'.a'%e a. #a'a( es# .ne
s$.&(e ",+$&#an#e de ($C#s +$.& %a s+:B&e +.'%"-.e. Le #a'a( +&$)$-.e en
e!!e# des d(Bs +&($(es en#&a"nan# .ne +e&#e de &e(e##es !"s(a%es )a%.e >
3D7 ,"%%"a&ds de.&$s e# des +a#:$%$g"es g&a)es n(ess"#an# des d+enses de
san# L:E+"#a% e# ,de("ne de )"%%e) es#",es > 1=D* ,"%%"a&ds de.&$s.
En de.1"B,e %"e.D (es ($C#s +.'%"(s ($,+&ennen# ga%e,en# %es
d+enses %"es a.1 +$%"#"-.es de +&)en#"$n ,enes +a& %E#a# a"ns" -.e %es
($ns-.en(es "nd"&e(#es de %a ($ns$,,a#"$n de #a'a(D > %",age des
"n(end"es de !$&K# a%%.,s +a& des ,g$#s de ("ga&e##e +a& e1e,+%e.
En #&$"s"B,e e# de&n"e& %"e.D %#.de ($,+#a'"%"se %es sa%a"&es n$n
+e&T.s +a& %es "nd")"d.s d(ds e# :$s+"#a%"ss a"ns" -.e %es +e&#es de
+&$d.(#"$n s.'"es +$.& %es en#&e+&"ses
1
. Ces ($C#s +&")s a##e"nd&a"en#
&es+e(#")e,en# 7D3 ,"%%"a&ds e# 1= ,"%%"a&ds de.&$s.
Dans .ne n$.)e%%e #.de +.'%"e en *911
*
D W$++ e# 8n$g%"$
#a'%"ssen# > +a&#"& des d$nnes *993 -.e %a ($ns$,,a#"$n de #a'a( d,)$&d"
/" %/d" d"% +-3t"% 3u0/i+% d" F(P -i//i&$d% d"u$%.

1
Ropp et Fnoglio comptabilisent les pertes de production sur le lieu de travail lies aux dc0s
prmaturs imputables aux drogues licites comme la diffrence entre les pertes de valeur a.oute et
les pertes de revenu primaire. &ette diffrence retracerait - peu pr0s la part de ric!esse perdue par les
entreprises apr0s avoir vers les salaires et les cotisations patronales$ mais avant les diverses taxes
pesant sur les entreprises.
2
Ropp et Fnoglio 122113 Xes drogues sont4elles bnfiques pour la FranceX$ 9evue conomique$
2211>+$ nC =2.
- ?9 - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

Ce s$%de L"n(%.an# %e '.dge# de %E#a# e# (e%." de %a s(.&"# s$("a%e)
se&a"# a!!e(# nga#")e,en# +a&D dO.ne +a&#D %es d+enses +.'%"-.es de s$"nsD
de +&)en#"$nD de &+&ess"$n e# de &e(:e&(:eD e# dOa.#&e +a&#D +a& %es
+&%B)e,en#s $'%"ga#$"&es n$n e!!e(#.s %"s a.1 d(Bs +&,a#.&s
",+.#a'%es a. #a'ag"s,e.
S;,#&"-.e,en#D (e s$%de es# +$s"#")e,en# a!!e(# +a& %es #a1es
+&%e)es s.& %es +&$d."#s d. #a'a(D %es d+enses de san# n$n e!!e(#.es e#
%es &e#&a"#es n$n )e&ses d. !a"# des d(Bs +&,a#.&s ",+.#a'%es > sa
($ns$,,a#"$n.
E44"t% du t&0&+ %u$ /"% 4i!&!+"% 3u0/i1u"%
1en millions deuros3
C&t,)$i"% d" d,3"!%"% M!t&!t
D+ense de san# - 1= *?0
D+enses de san# n$n e!!e(#.es
d. !a"# de d(Bs +&,a#.&s
_ @@1$@'
?ffet net sur les dpenses de sant 4 1@ '52$'5
8"s(a%"# s.& %e #a'a( _ 6 522$@@
I,+E#s n$n en(a"sss
d. !a"# des d(Bs
4 3 @3@$5
?ffet net sur les recettes fiscales _ = 252$6@
Re#&a"#es n$n )e&ses +$.& (a.se
de d(Bs +&,a#.&s
_ @ +2'$=1
D+enses de &+&ess"$nD de
+&)en#"$n e# de &e(:e&(:e
4 =2$+'
,ariation des comptes publics 4 3 63@$''
Eource % Ropp$ Fnoglio$ 122113 es drogues sont4elles bnfiques pour la France ?
De ,an"B&e +%.s +&ag,a#"-.eD %)a%.a#"$n des ($C#s d. #a'a( en
8&an(e +e.# K#&e &a%"se > +a&#"& des d+enses %"es > %a +&"se en (:a&ge des
d"!!&en#es +a#:$%$g"es -." %." s$n# ass$("es +a& %ass.&an(e ,a%ad"e.
Se%$n %e &a++$&# d)a%.a#"$n de %a C$.& des ($,+#es s.& %a +$%"#"-.e
de %.##e ($n#&e %e #a'ag"s,e
1
D /" +Rt d" +"tt" 3$&ti1u" %" %"$&it ,/"5, .
??(P -i//i&$d% d"u$% "! AG?AD dC +$.& ,$"#" a.1 +a#:$%$g"es &es+"&a#$"&esD
+$.& .n +e. ,$"ns d.n #"e&s a.1 (an(e&sD e# +$.& .n ("n-."B,e a.1
+a#:$%$g"es (a&d"$)as(.%a"&es.

1
9apport dvaluation$ Xes politiques de lutte contre le tabagismeX$ &our des &omptes$ dcembre 2212.
LES TAXES COMPORTEMENTALES 2 @UELLE L67ITIMIT6 2 @UELLE E88ICACIT6 2 - ?1 -

M!t&!t "%ti-&ti4 d"% d,3"!%"% /i,"% &u t&0&)i%-"
$"-0u$%,"% 3&$ /&%%u$&!+" -&/&di" 3u$ AG?G

1en millions deuros3

D+enses
dass.&an(e
,a%ad"e L:$&s
,d"($-s$("a% e#
M"ga()
8&a(#"$n
a##&"'.a'%e a.
#a'a(
D+enses dass.&an(e ,a%ad"e
",+.#a'%es a. #a'a(
D+enses :$&s
,d"($-s$("a% e#
M"ga(
D+enses
#$#a%es
Pa#:$%$g"es
(a&d"$)as(.%a"&es
*0 A*? *1 J ? *30 3 1?=
Can(e&s 11 ?13 *A J 3 309 3 A*A
Pa#:$%$g"es
&es+"&a#$"&es
3 9*? ?1 J 1 ?03 1 =1A
T$#a% 3A 033 *3 J 19 1*9 11 A93
Eource % &nam
C$,,en#an# ses &s.%#a#sD %a Cna, +&("se -.e H le r's+ltat %"+rni
reste enc"re +ne "rne asse % dune part certains co"ts nont pu Ktre intgrs
faute de disponibilit des informations - un niveau de finesse suffisant \ dautre part$
nont t retenues que les pat!ologies pour lesquelles la fraction attribuable au tabac
fait lob.et dune vidence scientifique solidement tablie I.
I% ($n)"en# +a& a"%%e.&s da<$.#e& -.e (e##e es#",a#"$nD en ne
($,+#a'"%"san# -.e %a +a&# des d+enses +&"ses en (:a&ge +a& %es d"!!&en#s
&g",es dass.&an(e ,a%ad"eD %a"sse )$%$n#a"&e,en# de (E# %es d+enses
&e%e)an# des $&gan"s,es ($,+%,en#a"&es e# %es &es#es > (:a&ge s.++$&#s
+a& %es +a#"en#s n$#a,,en# +endan# %a +:ase +&(dan# %e d"agn$s#"( e#
%en#&e en a!!e(#"$n de %$ng.e d.&e.
b3 es consquences financi0res attribuables - la consommation dalcool
W$++ e# 8n$g%"$
1
)a%.en# /" +Rt %+i&/ d" /&/+/i%-" "! F$&!+"
"! AGGO . FK -i//i&$d% d"u$%D s$"# *D37 J d. PI4 e# %-.")a%en# de
?AA e.&$s +a& :a'"#an#. Ce &s.%#a# se d($,+$se se%$n %es ,$da%"#s
&s.,es dans %e #a'%ea. ("-dess$.s.

1
Hbid.
- ?* - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

CRt %+i&/ d" /&/+/i%-" "! F$&!+" JAGGOL
1en millions deuros3
C&t,)$i"% d" d,3"!%"% M!t&!t
S+:B&e +.'%"-.e
D+ense de san# 3 1?3
dont soins !ospitaliers ' 3'=
dont soins de ville 1 512
D+enses des ad,"n"s#&a#"$ns =7
Cna, ?*3
8"s(a%"# 3 0==
S+:B&e +&")e
Pa&#"(.%"e&s 7 10=
Ass.&an(es 3 ?*?
En#&e+&"ses 13 9A=
Ass$("a#"$ns +&")es 9DA
A.#&es ($C#s +&")s ?
T$#a% 37 931
Eource % Ropp$ Fnoglio 1222=3 e co"t social des drogues en 2223$ ZFD;
Les ,K,es a.#e.&s es#",en# +a& a"%%e.&s
1
-.e s" %a ($ns$,,a#"$n
da%($$% dg&ade %e '"en K#&e de %a s$("#D e%%e a.&a"# en &e)an(:e .n e!!e#
+$s"#"! s.& %es !"nan(es +.'%"-.es es#", > 0D= ,"%%"a&ds de.&$s. Ce##e
s"#.a#"$n se1+%"-.e&a"# +a& %e !a"'%e ,$n#an# des d+enses de s$"ns %"es >
%a%($$% a. &ega&d des &e(e##es !"s(a%es -.e (e +&$d."# engend&e.
E44"t% d" /&/+/ %u$ /"% 4i!&!+"% 3u0/i1u"%
1en millions deuros3
C&t,)$i"% d" d,3"!%"% M!t&!t
D+ense de san# - 3 1??D==
D+enses de san# n$n e!!e(#.es
d. !a"# de d(Bs +&,a#.&s
_ @2'$31
?ffet net sur les dpenses de sant 4 + '31$+@
8"s(a%"# s.& %a%($$% _ @ @12$5'
I,+E#s n$n en(a"sss
d. !a"# des d(Bs
4 3 '55$@6
?ffet net sur les recettes fiscales _ ' 222$2+
Re#&a"#es n$n )e&ses +$.& (a.se
de d(Bs +&,a#.&s
_ = 16'$+1
D+enses de &+&ess"$nD
de +&)en#"$n e# de &e(:e&(:e
4 1@6$65
,ariation des comptes publics _ ' 52+$21
Eource % Ropp$ Fnoglio 122113 es drogues sont4elles bnfiques pour la France

1
Hbid.
LES TAXES COMPORTEMENTALES 2 @UELLE L67ITIMIT6 2 @UELLE E88ICACIT6 2 - ?3 -

La ,"ss"$n &eg&e##e -.e %)a%.a#"$n des d+enses de san# %"es >
%a%($$%"s,e +&$+$se +a& W$++ e# 8n$g%"$ ne +."sse K#&e &a++&$(:e de
d$nnes +.'%"-.es !$.&n"es +a& %a d"&e(#"$n gn&a%e de %a san# $. +a& %a
Cna,.
P$.& ,,$"&eD $n &a++e%%e&a nan,$"ns -.e %e ($C# ,d"(a% de
%a%($$%"s,e +$.& %anne 1AA3D )a%. +a& .ne #.de da#e de *991
1
D s%e)a"#D
en !$n(#"$n de %a ,#:$de de (a%(.% e,+%$;e 5
- en#&e *D1 e# *D? ,"%%"a&ds de.&$s se%$n %a ,#:$de !$nde s.&
%)a%.a#"$n des +&$+$&#"$ns de (as a##&"'.a'%es LPCA)
*
U
- > 3 ,"%%"a&ds de.&$s se%$n ,#:$de 'ase s.& %a +&)a%en(e de
%a%($$%"s,e > %:E+"#a% e# en a,'.%a#$"&eD -." ne +e&,e# +as de +&end&e en
($,+#e %es +a#:$%$g"es +$.& %es-.e%%es %a%($$%"s,e nes# -..n !a(#e.& de &"s-.e.
c3 es dpenses dassurance maladie engendres par les dsquilibres
alimentaires
L)a%.a#"$n g%$'a%e des ($C#s d.n !a(#e.& de &"s-.e +$.& %a san#
($,,e %a%",en#a#"$n se :e.&#e > des d"!!"(.%#s ,#:$d$%$g"-.es
",+$&#an#es.
I% es# +a&#"(.%"B&e,en# d%"(a# d#a'%"& a)e( (e&#"#.de 5
- %a +a&# a##&"'.a'%e a.1 ds-."%"'&es de %a n.#&"#"$n dans
%a++a&"#"$n des +a#:$%$g"es +a& &a++$&# a.1 a.#&es !a(#e.&s de
&"s-.e U
- %es +a&#s &es+e(#")e,en# a##&"'.a'%es > %e1e&("(e +:;s"-.e e# >
%a%",en#a#"$n dans %es ds-."%"'&es n.#&"#"$nne%s U
- %a +a&# ",+.#a'%e > %a ($ns$,,a#"$n e1(ess")e de se%D de s.(&e e#
de %"+"des dans %a++a&"#"$n de (es +a#:$%$g"es.
Le &a++$&# ($nsa(& > %a +e&#"nen(e e# > %a !a"sa'"%"# d.ne #a1e
n.#&"#"$nne%%e
3
#a'%" ($n<$"n#e,en# +a& %Ins+e(#"$n gn&a%e des !"nan(es e#
%Ins+e(#"$n gn&a%e des a!!a"&es s$("a%es en *99= ,e# en )"den(e (es
d"!!"(.%#s en +&$+$san# de.1 a++&$(:es ($n#&as#es e# de.1 )a%.a#"$ns
d")e&gen#es des d+enses dass.&an(e ,a%ad"e %"es a.1 ds-."%"'&es de
%a%",en#a#"$n.

1
9eynaud$ Gaudin4&olombel$ e #en 122213 X;To met!ods of estimating !ealt! costs linBed to
alco!olism in France 1Tit! a note on social costs3Y <lco!ol$ nC3=$ pp. 5646+.
2
a #&< dpend du risque relatif 1993$ pour un su.et alcoolique$ de contracter c!aque maladie et de
#$ la prvalence 1#3 de lalcoolisme dans la population considre. es 99 sont issus dtudes
pidmiologiques franUaises et trang0res reposant sur des seuils dalcoolisme pas tou.ours
concordants. es calculs sont effectus pour deux seuils de prvalence$ # ` 2$12 1!ypot!0se basse3 et
# ` 2$1+ 1!ypot!0se !aute3.
3
Hnspection gnrale des finances et Hnspection gnrale des affaires sociale$ X9apport sur la
pertinence et la faisabilit dune taxe nutritionnelleX tabli par ,ronique 8espel et Marianne
Nert!od4Wurmser$ 2225.
- ?0 - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

LIns+e(#"$n gn&a%e des !"nan(es es#",e a"ns" -.e /" -!t&!t d"
+"% d,3"!%"% %,t&0/it "!t$" ??(E "t ?H(E -i//i&$d% d"u$% +$.& *993.
Ce ,$n#an# a##e"nd&a"# ,K,e *=D? )$"&e 30D? ,"%%"a&ds de.&$s s" %$n #"en#
($,+#e de %a +a&# des d+enses da!!e(#"$n de %$ng.e d.&e d"&e(#e,en#
",+.#a'%e > des +a#"en#s a;an# .ne a%",en#a#"$n ds-."%"'&e Ld"a'B#eD
:;+e&#ens"$nD ,a%ad"e (a&d"$-)as(.%a"&esD ,a%ad"es d. !$"e e# (an(e&).
C$,,e %"nd"-.e %e #a'%ea. ("-dess$.sD (es ,$n#an#s ($&&es+$nden#
> %a s$,,e des d+enses a(#.a%"ses de s$"ns e# dass.&an(e ,a%ad"e
",+.#a'%es > %$'s"# e# a. s.&+$"ds es#",s +a& E,e&;
1
D
des &e,'$.&se,en#s ass.&s +a& %ass.&an(e ,a%ad"e a. #"#&e des ,a%ad"es
#.,$&a%es e# des d+enses s+("!"-.e,en# ",+.#a'%es > %a ($ns$,,a#"$n
da%($$% :$&s (an(e&.
E%ti-&ti! 3&$ /IGF d"% d,3"!%"% &%%+i,"%
. u!" &/i-"!t&ti! d,%,1ui/i0$,"
Len milliards deuros3
C&t,)$i"% d" d,3"!%"% 263t#:%" 0&%%"
A
263t#:%" #&ut"
F

D+enses de s$"ns e# dass.&an(e
,a%ad"e ",+.#a'%es > %$'s"# e# a.
s.&+$"ds L1)
=D1 19D3
D+enses de s$"ns e# dass.&an(e
,a%ad"e a. #"#&e des ,a%ad"es
#.,$&a%es L*)
1D0 *D*
D+enses ",+.#a'%es > %a
($ns$,,a#"$n da%($$% :$&s (an(e& L3)
* *
T$#a% L1) ^L*) ^L3) 11D? 10D?
D+enses dALD d"&e(#e,en#
",+.#a'%es > des +a#"en#s a;an# .ne
a%",en#a#"$n ds-."%"'&e L0)
17 *9
T$#a% L1) ^L*) ^L3) ^L0) *=D? 30D?
Eource % HGF>Hgas 122253 #ertinence et faisabilit dune taxe nutritionnelle$ &ontribution de lHGF -
lvaluation des dpenses dassurance maladie lies aux dsquilibres de lalimentation
L" +#i44$&)" 3$3%, 3&$ /I!%3"+ti! ),!,$&/" d"% &44&i$"% %+i&/"%
d&!% /" +&d$" d" +" t$&5&i/ %U,t&0/it 1u&!t . /ui . A(F -i//i&$d% d"u$%.
Le d(a%age ($ns"d&a'%e e1"s#an# en#&e %es#",a#"$n +&$+$se +a& %es
de.1 "ns+e(#"$ns &s.%#e d. (:$"1 de %Ins+e(#"$n gn&a%e des a!!a"&es
s$("a%es de %","#e& s$n )a%.a#"$n des d+enses %"es a.1 ds-."%"'&es de
%a%",en#a#"$n a.1 se.%s +Rt% d" /0,%it,.

1
?mery et al. 1222@3 XOvaluation du co"t associ de lobsit en FranceX$ #resse mdicale nC3=.
2
#opulation en surpoids avec risque fixe - 12 A de la population totale > #art attribuable au cancer
` 12 A
3
#opulation en surpoids avec risque fixe - 1+ A de la population totale > #art attribuable au cancer
` 22 A
LES TAXES COMPORTEMENTALES 2 @UELLE L67ITIMIT6 2 @UELLE E88ICACIT6 2 - ?? -

C$,,e %e +&("se %e #a'%ea. ("-dess$.sD (e (:"!!&e &s.%#e +a&
($ns-.en# de %a se.%e add"#"$n des d+enses de s$"ns e# dass.&an(e
,a%ad"e n$n a(#.a%"ses ",+.#a'%es > %$'s"# stricto sensu +&$+$ses +a&
%#.de dE,e&; e# de %",+a(# d. s.&+$"ds e# de %$'s"# s.& d"!!&en#es
(a#g$&"es de (an(e&.
E%ti-&ti! 3&$ /I)&% d"% d,3"!%"% &%%+i,"% . /0,%it,
1en milliards deuros3
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,. MO,ILISER LA POLITI;UE 1ISCALE POUR A0IR SUR LES
COMPORTEMENTS - ;UELLE E11ICACIT/ 2
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- ?3 - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

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LES TAXES COMPORTEMENTALES 2 @UELLE L67ITIMIT6 2 @UELLE E88ICACIT6 2 - ?7 -

a3 impact dune augmentation des prix sur la consommation de tabac
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1
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Les &e).es de %"##&a#.&e #a'%"es +a& 7&"gn$n e# Redd$([
*
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3
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t&0&)i1u" ne s$n# +as ($n)e&gen#s.
Les #.des s.((ess")es +.'%"es +a& DeC"((aD Wen[e% e# Ma#:"$s
0

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es#",en# -.e da.#&es )a&"a'%es L%SgeD %$&"g"ne e#:n"-.eD %e !a"# de )")&e dans
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!a,"%"a% $] %es gens !.,en#) se&a"en# +%.s ",+$&#an#es -.e %e +&"1 dans %e !a"#
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3
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d. +&"1 des ("ga&e##es en#&aRne&a"# .ne 'a"sse de 3D1 J de %a +&$'a'"%"# dK#&e
"n"#" > %a ("ga&e##e > (:a-.e Sge. Ce# e!!e# se&a"# d"!!&en# se%$n %es
s$.s-+$+.%a#"$ns #.d"es 5 +%.s ",+$&#an# -.e %a ,$;enne +$.& %es <e.nes
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S" %e!!e# d. +&"1 des ("ga&e##es s.& %"n"#"a#"$n #a'ag"-.e es# "n(e&#a"nD
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Dans .ne #.de +$&#an# s.& des d$nnes ($%%e(#es en#&e 1AA* e#
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1
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s.& %es ("ga&e##es ($ns#a#es a.1 E#a#s-Un"s de+."s %e ,"%"e. des annes 1AA9
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a.g,en#a#"$n de #a1es de .n d$%%a& +a& +a-.e# de ("ga&e##es a'$.#"&a"# > .ne
'a"sse de %a +&)a%en(e #a'ag"-.e (:eQ (es <e.nes ($,+&"se en#&e *D7 e#
?DA +$"n#s de +$.&(en#ageD s$"# en#&e A e# *9 J.
En!"nD 7&"gn$n e# Redd$([
3
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d$nnes "nd")"d.e%%es &#&$s+e(#")es de /"44"t du 3$i= %u$ /& d,+i%i!
d&$$@t"$ d" 4u-"$ #&$.)en# des e!!e#s s"gn"!"(a#"!s.
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0
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!e,,es e# ^ 1D1* +$.& %es :$,,es). Se%$n (es de.1 #.desD a.g,en#e& %e +&"1
de 1 J a.g,en#e&a"# %a +&$+$&#"$n da&&K# d!"n"#"! de +%.s de 1 J.
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3
> +a&#"& de %#.de de d$nnes !&anTa"ses da#an# des annes
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#a'ag"s,eD > %e1(e+#"$n des :$,,es d$n# %%as#"("# es# n$n
s"gn"!"(a#")e,en# d"!!&en#e de 9. Une a.g,en#a#"$n de 1 J d. +&"1
d","n.e&a"# %a d.&e ,$;enne dans %e #a'ag"s,e de +%.s de 1 J.
b3 effet dune modification des prix sur la consommation dalcool
De n$,'&e.ses #.des $n# ,"s en )"den(e %",+a(# d.ne
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.ne %as#"("#-+&"1 ,$;enneD (a%(.%e > +a&#"& de d$nnes "nd")"d.e%%es
3
D de
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Ces &s.%#a#s s$n# ($:&en#s a)e( (e.1 +&$+$ss +a& %a ,#a-ana%;se
e!!e(#.e +a& 7a%%e#
0
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%a-.e%%e %es %as#"("#s +&"1 s#a'%"&a"en# > - 9D33 +$.& %a '"B&eD - 9D79 +$.& %e
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Dans %e d#a"%D %es #.des +.'%"es ($n(%.en# a. !a"# -.e /"%
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en#&aRna"# .ne d","n.#"$n de %a ($ns$,,a#"$n da.#an# +%.s !$&#e (:eQ (es
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$n# +a& a"%%e.&s $'se&) -.e %a sens"'"%"# a. +&"1 des '$"ss$ns #a"# da.#an#
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D.ne !aT$n +%.s gn&a%eD /& t&=&ti! %"-0/" 3"u "44i+&+" 3u$
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=
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)"den(e .ne (e&#a"ne e!!"(a("# de %a #a1a#"$n s.& %e n")ea. de ($ns$,,a#"$n
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(a#g$&"e de '.)e.&s. Dans des +a;s ($,,e %a P$%$gneD %a 8"n%andeD %a
N$&)Bge $. %Is%andeD %a (:.#e de %a ($ns$,,a#"$n da%($$% %"e >
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en *919. P$&#an# s.& %es E#a#s-Un"s e# e1(%.s")e,en# 'ase
s.& des #.des de ($ns$,,a#"$nD e%%e ,$n#&e -..ne :a.sse de 19 J d. +&"1
des a%",en#s #.d"s ",+%"-.e&a"# .ne 'a"sse de 7D= J en ,$;enne de %e.&
($ns$,,a#"$n.
C$n(e&nan# %e %"en en#&e %)$%.#"$n des +&"1 des a%",en#s e# %a san# des
($ns$,,a#e.&s P a++&("e > %a.ne de %)$%.#"$n de %e.& "nd"(e de ,asse
($&+$&e%%eD %e n$,'&e %","# de #a1a#"$ns $'se&)a'%es $n# ($nd."# %a +%.+a&# des
#.des > +&$+$se& des )a%.a#"$ns ex anteD (es#->-d"&e des s",.%a#"$ns.
Se%$n 8%e#(:e&D 8&"s)$%d e# Te!!#
*
%a.g,en#a#"$n d.n +$"n# de %a
#a1e s.& %es '$"ss$ns s.(&es "ns#"#.e dans %es d"!!&en#s E#a#s a,&"(a"ns
&d."&a"# %e n$,'&e de (a%$&"es ($ns$,,es +a& %es en!an#s e# %es ad$%es(en#s
)"a (es +&$d."#s de ? JD s$"# 3 (a%$&"es +a& <$.&. I% ($n)"end&a"# d$n(
da.g,en#e& %a #a1a#"$n des '$"ss$ns s.(&es de 13 +$"n#s +$.& $'#en"& .ne
'a"sse -.$#"d"enne de 199 (a%$&"es ($ns$,,esD n")ea. +e&,e##an# se%$n %es
#.des s("en#"!"-.es de s#a'"%"se& %e +$"ds de A9 J de %a +$+.%a#"$n.
Nan,$"nsD "%s es#",en# -.e %a d","n.#"$n d. n$,'&e de (a%$&"es "ng&es
s$.s !$&,e de '$"ss$ns s.(&es se&a"# #$#a%e,en# ann.%e +a& %a.g,en#a#"$n
d. n$,'&e de (a%$&"es "ng&es s$.s !$&,e de %a"#.
Dans .ne &(en#e #.deD 8"n[e%s#e"nD cenD 4"%ge&D N$nne,a[e& e#
8a&$$-."a
3
es#",en# -.an# > e.1 -..ne :a.sse de *9 J d. +&"1 des '$"ss$ns
s.(&es %"e > %a #a1a#"$n a'$.#"&a"# > .ne 'a"sse des (a%$&"es H a(:e#es I en
,agas"n de *0D3 [(a% +a& <$.& e# +a& +e&s$nneD se #&ad."san# +a& .ne 'a"sse
,$;enne de ,asse ($&+$&e%%e de 1D3 %")&e L7*? g) %a +&e,"B&e anne e# .ne
'a"sse (.,.%e de 1D3 [g a. '$.# de 19 ans. I%s ne #&$.)en# en &e)an(:e
a.(.n e!!e# de s.'s#"#.#"$n a. +&$!"# da.#&es +&$d."#s a%",en#a"&es s.(&s.
Dans %e (as !&anTa"sD A%%a"sD 4e&#a"% e# N"(:e%e
0
$n# s",.% %e!!e# d.ne
:a.sse d. #a.1 de T/A s.& (e&#a"ns +&$d."#s se #&ad."san# +a& .ne :a.sse de
19 J de %e.& +&"1. Les (a&a(#&"s#"-.es des +&$d."#s a%",en#a"&es a(:e#s $n# #
&+a&#"es en 3* n.#&",en#s +a&," %es-.e%s 5 ne&g"eD +&$#"nes )g#a%es e#
an",a%esD g%.("desD %"+"desD (:$%es#&$%D a%($$%D !"'&es e# )"#a,"nes.

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enquKte nationale de consommation 17ielsen 8omescan #anel 222=3 dans laquelle les personnes
participantes scannent directement les codes4barres des aliments quils ac!0tent.
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franUais % une approc!e par les nutriments$ Hnra$ Eciences Eociales$ 7C3>2212 ] Zctobre$ p.14'.
LES TAXES COMPORTEMENTALES 2 @UELLE L67ITIMIT6 2 @UELLE E88ICACIT6 2 - 31 -

Le &s.%#a# des s",.%a#"$ns &a%"ses > +a&#"& de (e ,$dB%e ,e##en# en
)"den(e .ne 'a"sse des a(:a#s ($&&%e > %a.g,en#a#"$n des +&"1. Ma"s (e
($,+$&#e,en# es# > n.an(e& se%$n %a (%asse s$("a%e d. ,nage e# %e g&$.+e
da%",en#s. Les ,nages a"ss &es#&e"gnen# %e.&s a(:a#s de +$"ss$nD de !&."#s
se(sD de +&$d."#s %a"#"e&sD de !&$,ageD de 'e.&&e $. de (&B,eD de +&$d."#s
g&as e# s.(&s e# dea.1 en '$.#e"%%e %$&s-.e %es +&"1 de (es +&$d."#s
a.g,en#en#. I% en es# de ,K,e +$.& %es ,nages ,$des#esD ,a"s dans .ne
,$"nd&e ,es.&e. In)e&se,en#D %es ,nages a"ss se ,$n#&en# ,$"ns
sens"'%es > %a.g,en#a#"$n d. +&"1 des !&."#s e# %g.,es e# des '$"ss$ns
a%($$%"ses -.e %es ,nages ,$des#es -." e.1D &+e&(.#en# %a :a.sse d. +&"1
de (es +&$d."#s +a& .ne 'a"sse de %e.&s a(:a#s.
Pa& a"%%e.&sD %#.de &)B%e %",+$&#an(e des s.'s#"#.#"$ns en#&e
+&$d."#s a%",en#a"&es. I% e1"s#e&a"# a"ns" .ne ($&&%a#"$n en#&e %a 'a"sse d.
+&"1 des %g.,es !&a"s e# (e%%e des a(:a#s de +$,,es de #e&&eD des +&$d."#s
g&as e# sa%s. De ,K,eD %a :a.sse d. +&"1 des '$"ss$ns n$n a%($$%"ses L:$&s
<.s de !&."#s) "nd."# .ne 'a"sse des a(:a#s de +$,,es de #e&&eD de +%a#s
+&+a&s e# de +&$d."#s g&as e# sa%sD (e -." +e&,e# de sa##end&e > (e -.e
%a++%"(a#"$n d.ne #a1e s.& %es s$das "nd."se .ne 'a"sse sens"'%e des a(:a#s
de (es +&$d."#s.
O%")"e& A%%a"sD %$&s de s$n a.d"#"$n +a& %a ,"ss"$nD a +&("s -.e %es
&s.%#a#s $'#en.s s$.%"gna"en# %",+$&#an(e d. (:$"1 des +&$d."#s > #a1e&
+$.& $'#en"& %e!!e# es($,+#. La ,e"%%e.&e &d.(#"$n des a++$&#s (a%$&"-.es
es# $'#en.e +a& #a1a#"$n des +%a#s +&+a&sD d. g&$.+e ($,+$s +a& %e
!&$,ageD %e 'e.&&eD %a (&B,e e# des +&$d."#s g&as e# s.(&s. A++%"-.e > (es
#&$"s (a#g$&"es de +&$d."#sD %a fat tax "nd."# .ne 'a"sse de 3D0 J des a(:a#s de
(a%$&"es +$.& %es ,nages a"ss e# de 3D3 J +$.& %es ,nages ,$des#es.
A. #$#a%D s" %",+a(# d.ne fat tax ($nd."# '"en > des a(:a#s ,$"nd&es
de (a%$&"es e# da("des g&as sa#.&s 5
- e%%e +$&#e +&<.d"(e > %a ($ns$,,a#"$n de n.#&",en#s essen#"e%s > %a
san# L)"#a,"nesD (a%(".,D ,agns".,D +$#ass"., e# +:$s+:$&e) U
- e%%e n"nd."# -.e de !a"'%es e!!e#s s.& %e +$"ds des "nd")"d.s > ($.&# #e&,e U
- e%%e engend&e des ($C#s en '"en-K#&e 'ea.($.+ +%.s %e)s (:eQ %es
,nages ,$des#es -.e (:eQ %es ,nages a"ss.
A. C!tu$!"-"!t%( %u0%tituti!% : u!" "44i+&+it, +!diti!!," 3&$
/"% %t$&t,)i"% d"% &)"!t% ,+!-i1u"%
S" %a +%.+a&# des #.des ,e##en# en )"den(e des %"ens &$'.s#es en#&e
%e +&"1 des '"ens e# %e.& ($ns$,,a#"$nD #$.#es ne #"ennen# en &e)an(:e +as
($,+#e des &a(#"$ns s#&a#g"-.es des d"!!&en#s a(#e.&s de ,a&(:
- +&$d.(#e.&s e# ($ns$,,a#e.&s - !a(e > %)$%.#"$n des +&"1.
- 3* - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

Ces &a(#"$ns %","#en# +$.&#an# ($ns"d&a'%e,en# %e!!"(a("# d.ne
"n#e&)en#"$n +.'%"-.e e1(%.s")e,en# !$nde s.& %es +&"1.
a3 es ractions des entreprises
Le!!"(a("# de %a ,"se en +%a(e d.ne !"s(a%"# ($,+$&#e,en#a%e d+end
en +&e,"e& %"e. de %a &a(#"$n des en#&e+&"ses !a(e > %a%#&a#"$n d. +&"1 de
,a&(: d("de +a& %es +$.)$"&s +.'%"(s +a& %e '"a"s d.ne :a.sse de #a1e.
D.ne +a&#D %e1+&"en(e ,$n#&e -.e /& t$&!%-i%%i! d"% t&="% &u
3$i= d" 5"!t" "%t /i! d@t$" &%%u$," dans .ne ($n$,"e de ,a&(:. Les
en#&e+&"ses +e.)en# a"ns" +&!&e& &d."&e %e.&s ,a&ges +$.& ,"n","se& %a
:a.sse des +&"1 ",+$se a.1 ($ns$,,a#e.&s e# )"#e&D %e (as (:an#D de
+e&d&e des +a&#s de ,a&(:s !a(e > des ($n(.&&en#s d"&e(#s $. "nd"&e(#s.
A %"n)e&seD .ne #.de
1
,ene s.& %es ($ns-.en(es d.ne )en#.e%%e
,"se en +%a(e d.ne #a1e s.& %es '$"ss$ns s.(&es en 8&an(e en)"sage .ne
:a.sse des +&"1 s.+&"e.&e a. ,$n#an# d. d&$"# da(("se d("d +a& %es
+$.)$"&s +.'%"(s. Ce##e s"#.a#"$n se1+%"-.e +a& %e !a"# -.e %es de.1
en#&e+&"ses ($n(e&nes s$n# en s"#.a#"$n de -.as" d.$+$%e s.& (e ,a&(: e#
-.e %es ($ns$,,a#e.&s +&!B&en# (:ange& de d"s#&"'.#e.& +$.& #&$.)e& des
+&"1 +%.s 'as +%.#E# -.e de (:ange& de ,a&-.es. C$,,e s.& (e ,a&(: %es
+&$d.(#e.&s $n# %e +$.)$"& d",+$se& %es +&"1 de )en#e !"na.1 a.1
d"s#&"'.#e.&sD "%s +e.)en# &+e&(.#e& "n#g&a%e,en# %a #a1e s.& %es +&"1 > %a
($ns$,,a#"$n. A. #e&,e de (e##e #.deD (e%a d","n.e %es -.an#"#s )end.esD
,a"s ,a"n#"en# %e.&s ,a&gesM a. d#&",en# des d"s#&"'.#e.&s.
C$,,e %a ,"ss"$n a d<> e. %$((as"$n de %"nd"-.e&D %es en#&e+&"ses
+e.)en# +a& a"%%e.&s (:$"s"& de -di4i"$ /"% +&$&+t,$i%ti1u"% d" /"u$%
3$duit% 3u$ /i-it"$ /i-3&+t d" /& t&=" %u$ /"u$% +-3t"%.
8a'&"(e E#"% es#",e a"ns" -.e H quelle que soit la taxe$ on peut sattendre
- ce que les entreprises dfendent leurs profits$ en reformulant des produits si cela
peut leur permettre de sortir de lassiette fiscale$ ou en a.ustant stratgiquement leur
marBeting mix 1prix$ publicit$ pacBaging$ etc.3. <insi$ il semble que les taxes mises
en place au DanemarB et en 8ongrie$ fondes sur des seuils$ aient incit un certain
nombre de marques - diminuer les taux de graisses$ de sucres ou de sel de mani0re -
passer en dessous des seuils. &ette raction est plut*t bnfique pour la sant
publique.
< linverse$ on peut craindre que certaines entreprises absorbent une partie
du c!oc fiscal en diminuant leurs marges sans c!anger la qualit des produits
commercialiss$ voire en la dgradant. &ela dpend de facteurs comme ltendue du
portefeuille de produits de c!aque firme$ lintensit de la concurrence dans le
secteur$ les ractions des consommateurs aux prix ou les possibilits tec!nico4
conomiques de reformulation. )

1
Nonnet et 9quillart 122123$ XEugar #olicy 9eform$ ;ax #olicy and #rice ;ransmission in t!e Eoft
DrinB HndustryY$ T&ans+a&en(; $! 8$$d P&"("ngD b$&["ng Pa+e& 7C ' ;ransfop.
LES TAXES COMPORTEMENTALES 2 @UELLE L67ITIMIT6 2 @UELLE E88ICACIT6 2 - 33 -

b3 es stratgies des consommateurs
Le!!"(a("# de %a ,"se en +%a(e d.ne !"s(a%"# ($,+$&#e,en#a%e d+end
a.ss" e# s.&#$.# de %a &a(#"$n des ($ns$,,a#e.&s !a(e > %a :a.sse des +&"1 &s.%#an#
d.ne #a1a#"$n des +&$d."#s -."%s $n# %:a'"#.de de ($ns$,,e&.
Une :a.sse des +&"1 +e.# a"ns" "n("#e& %e ($ns$,,a#e.&D dans %a
%","#e de ses g$C#s e# de s$n '.dge#D > %u0%titu"$ u! 3$duit 3&$ u! &ut$".
La :a.sse d. +&"1 d. +a-.e# de ("ga&e##es "n("#e (e&#a"ns !.,e.&s > se
#$.&ne& )e&s %e #a'a( > &$.%e& #and"s -.e %a :a.sse d. +&"1 des s$das )a %es
($nd."&e > &$&"en#e& .ne +a&#"e de %e.&s d+enses )e&s %es <.s de !&."#s $. %es
ea.1 ,"n&a%es. Ce##e :a.sse de +&"1 +e.# ga%e,en# %e ($nd."&e > s.'s#"#.e&
(e&#a"nes )a&"#s de +&$d."#s en#&e e%%esD en a%%an# +a& e1e,+%e &e+$&#e& s$n
(:$"1 d.ne ,a&-.e premium )e&s .ne ,a&-.e d"s#&"'.#e.&.
La :a.sse des +&"1 +e.# +a& a"%%e.&s "n("#e& %es ($ns$,,a#e.&s >
ada+#e& %e.& !aT$n de ($ns$,,e& %e +&$d."# #a1. Adda e# C$&nag%"a
1
$n#
a"ns" ,$n#& -.e %es !.,e.&s a)a"en# #endan(e > !.,e& %e.&s ("ga&e##es de
!aT$n +%.s "n#ens")eD .ne a.g,en#a#"$n des #a1es s.& %e #a'a( en#&a"nan# .ne
:a.sse d. #a.1 de ($#"n"ne L.n +&$d."# "ss. de %a n"($#"ne) dans %e sang
des !.,e.&s.
La.g,en#a#"$n des +&"1 +e.# en!"n ($nd."&e %es ($ns$,,a#e.&s >
+#"$+#"$ . +!tu$!"$ /"44"t d" /& t&=" "! %" 3$+u$&!t /"% 3$duit% &u*d"/.
d"% 4$!ti:$"% u "! $"+u$&!t &u -&$+#, 3&$&//:/". L",+$&#an(e de (es
+&a#"-.es d+end '"en en#end. de %a s"#.a#"$n g$g&a+:"-.e d. +a;s
($n(e&n e# de sa (a+a("# > %.##e& ($n#&e %a ($n#&e'ande.
A.1 E#a#s-Un"sD $] %e n")ea. des #a1es s.& %e #a'a( )a&"e d.n E#a# >
%a.#&eD S#e:&
*
es#",e -.e AD3 J des ("ga&e##es a.&a"en# # a(:e#es H :$&s
#a1e de %E#a# I en#&e 1A=? e# *991D (es#->-d"&e s.& %e ,a&(: n$"& $. )"a des
a(:a#s &a%"ss dans des E#a#s )$"s"ns. Se%$n (e##e #.deD en#&e 3= e# =? J de
%%as#"("# des )en#es > %)$%.#"$n d. n")ea. des #a1es es# a##&"'.a'%e a.1
s#&a#g"es d)as"$n !"s(a%e e# n$n > %a 'a"sse de %a ($ns$,,a#"$n.
En 8&an(eD %a de&n"B&e #.de ($nsa(&e a.1 ,$da%"#s
da++&$)"s"$nne,en# d. #a'a( &a%"se +a& %a d"&e(#"$n gn&a%e des d$.anes
e# d&$"#s "nd"&e(#s
3
+e&,e# de ($ns#a#e& %",+$&#an(e des a(:a#s &a%"ss en
de:$&s d. &sea. +a& %es !&$n#a%"e&s. 7A J des !&$n#a%"e&s d(%a&en# a"ns"
a(:e#e& &g.%"B&e,en# $. $((as"$nne%%e,en# %e.&s +a-.e#s de ("ga&e##es en
4e%g"-.e $. a. L.1e,'$.&g e# 33 J den#&e e.1 en Es+agne $. > And$&&e.

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- 30 - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

La##&a"# de %a(:a# de #a'a( a.-de%> des !&$n#"B&es ne se %","#e +as
+$.& a.#an# a.1 !&$n#a%"e&s. La de&n"B&e #.de s.& %e s.<e# &a%"se +a&
7."nd$nD D&"eQenD C:a%$.+[a e# 8$ng
1
es#",e en e!!e# -.e 13D7 J des
("ga&e##es ($ns$,,es en 8&an(e en *99= +&$)"end&a"en# da.#&es +a;s
a++a&#enan# > %Un"$n e.&$+enne L($n#&e 1*D= J en *993).
Sag"ssan# des a(:a#s #&ans!&$n#a%"e&s da%($$%D As+%.ndD R"(:a&d e#
b"%ande&
*
$n# ,"s en )"den(e %a sens"'"%"# des ($ns$,,a#e.&s s.d$"s a.
+&"1 de %a%($$% a. Dane,a&[. 4ea##;D La&sen e# S$,,e&)$%%
3
sa++."en# -.an#
> e.1 s.& des s#a#"s#"-.es de )en#es e# de ($ns$,,a#"$n de #a'a( e# da%($$% en
N$&)Bge +$.& )a%.e& %a,+%e.& de %a(:a# de #a'a( #&ans!&$n#a%"e&. I%s
$'se&)en# -.e %$&s-.$n se &a++&$(:e de %a !&$n#"B&e a)e( %a S.BdeD %a )en#e de
#a'a( e# da%($$% dans %es s.+e&,a&(:s a #endan(e > d","n.e& a%$&s -.e %a
($ns$,,a#"$n d(%a&e +a& %es ,nages a #endan(e > a.g,en#e&.
F. L& !,+"%%&i$" 3$i%" "! +-3t" d" /"44i+&+it, %+i&/" d" /& 4i%+&/it,
Dans .n +a;s ($,,e %a 8&an(e -." a!!"(:e .ne +&!&en(e +$.&
%ga%"# e# %a &ed"s#&"'.#"$n '"en s.+&"e.&e > (e%%e ($ns#a#e a.1 E#a#s-Un"s
0
D
%e!!"(a("# ($n$,"-.e ne +e.# ($ns#"#.e& %e se.% (&"#B&e d)a%.a#"$n ex ante
d.ne +$%"#"-.e +.'%"-.e.
Sag"ssan# +%.s +a&#"(.%"B&e,en# d.ne +$%"#"-.e !"s(a%eD %a ,"ss"$n
es#",e -..ne #e%%e )a%.a#"$n d$"# ga%e,en# #en"& ($,+#e des (&"#B&es
d-."# )$"&e dga%"# a!"n de ne +as a((en#.e& %es !&a(#.&es d.ne s$("#
,a%,ene +a& des annes de (&"se ($n$,"-.e.
a3 Une fiscalit rgressive ?
L"% di44,$"!t"% ,tud"% -"!,"% %u$ /"% d$it% i!di$"+t% %u)):$"!t
1u" /"% 3/iti1u"% +-3$t"-"!t&/"% 0&%,"% %u$ u!" &u)-"!t&ti! d"%
d$it% d&++i%"% u d"% t&="% %u$ /& 5&/"u$ &;ut," %"$&i"!t
4!d&-"!t&/"-"!t $,)$"%%i5"% S /" t&u= -6"! d" +"% i-3%iti!%
di-i!u&!t . -"%u$" d" /& #&u%%" d"% $"5"!u%.
R."Q e# T&ann$;
?
s$n# a"ns" +a&)en.s > %a ($n(%.s"$n -.e %e +&$!"%
&g&ess"! de %a !"s(a%"# "nd"&e(#e se #&$.)a"# +a&#"(.%"B&e,en# a((en#. +$.&
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<mericans Different ?)$ :ournal of #ublic ?conomics$ 55163% 2226422'2.
+
9uiJ et ;rannoy 122253 ( e caract0re rgressif des taxes indirectes % les enseignements dun
mod0le de microsimulation ) ?conomie et statistique nC '13
LES TAXES COMPORTEMENTALES 2 @UELLE L67ITIMIT6 2 @UELLE E88ICACIT6 2 - 3? -

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+$.& %a T/A > #a.1 n$&,a%D *D*= +$.& %a T/A > #a.1 &d."#D ,a"s 3D31 +$.&
%ense,'%e des a(("ses L7 +$.& %e #a'a( e# *DA0 +$.& %es a%($$%s).
T&u= d"44$t 3u$ /"% di44,$"!t"% t&="% i!di$"+t"%
3&$ d,+i/" d" !i5"&u d" 5i" JAGGML
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8"s(a%"# "nd"&e(#e
#$#a%e
1 11D?* 9D07 9DA1 13D33
* AD7? 9D01 9D3* 10D93
3 AD3= 9D09 9D?3 13D00
0 AD39 9D37 9D00 13D*A
? AD** 9D09 9D0* 13D9?
3 =D=* 9D31 9D09 1*D3*
7 =D*A 9D31 9D33 11D?0
= =D37 9D*3 9D*7 11D31
A 7D09 9D*0 9D*1 ADA*
1 ?DA* 9D13 9D13 7D39
Ense,'%e =D7A 9D33 9D03 1*D3*
Le(#.&e 5 en *991D %ense,'%e des #a1es "nd"&e(#es &e+&sen#en# 13D33 J d. &e)en. d"s+$n"'%e '&.# des
19 J des ,nages %es ,$"ns a"ss
Eource % 9uiJ et ;rannoy 122253 e caract0re rgressif des taxes indirectes % les enseignements dun mod0le de
microsimulation$ ?conomie et statistique nC '13
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0D3 J des &e)en.s des ,nages dans %e +&e,"e& d("%e e# se.%e,en# 1D3 J
dans %e de&n"e&. I%s &e<$"gnen# a"ns" %e ($ns#a# #a'%" an#&"e.&e,en# +a&
7$de!&$;
1
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En ,a#"B&e a%",en#a"&eD %#.de &a%"se +a& A%%a"sD 4e&#a"% e# N"(:B%e
+&("#e
*
,e# en )"den(e %e!!e# &g&ess"! d.ne fat tax ($&&es+$ndan# > .ne
:a.sse d. #a.1 de T/A se #&ad."san# +a& .ne :a.sse de 19 J d. +&"1 de
(e&#a"ns +&$d."#s. Da+&Bs %es a.#e.&sD .ne #e%%e #a1e en#&a"ne&a"# .ne :a.sse
des ($C#s &e%a#"!s des g&$.+es de +&$d."#s !&$,ageN'e.&&eN(&B,eD +%a#s
+&+a&s e# +&$d."#s g&as e# s.(&sD %es ($C#s &e%a#"!s de &es+e(#")e,en#
9D9?7 JD 9D933 J e# 9D9?9 J +$.& %es ,nages a"ss e# de 9D1A JD 9D1* J e#
9D** J +$.& %es ,nages > &e)en. ,$des#e.

1
Godefroy 122233 Yes taxes sur les cigarettes sont4elles rgressives ?Y ?conomie publique>#ublic
economics d?n lignee$ 13 f 2223>2.
2
Hbid
- 33 - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

b3 Des politiques de taxation inquitables ?
O.#&e %e.& as+e(# &g&ess"!D E#"% es#",e -.e %es +$%"#"-.es de
#a1a#"$n n.#&"#"$nne%%e se&a"en# +a& a"%%e.&s "n-."#a'%es dans %a ,es.&e $]
e%%es ne +&end&a"en# +as en ($,+#e %es ($n#&a"n#es s#&.(#.&e%%es a.1-.e%%es
s$n# s$.,"s %es (:$"1 de ($ns$,,a#"$n des agen#s.
Sa++.;an# s.& %es #&a)a.1 de Da&,$nD 8e&g.s$n e# 4&"end
1
D "%
&a++e%%e -.e H tout Ktre vivant doit$ pour des raisons vitales$ ingrer un minimum
de calories afin de couvrir ses besoins nergtiques quotidiens. Ei ceux4ci sont
modrs pour le cadre$ ils sont bien plus importants pour louvrier et de nombreuses
catgories demploys.
#ar consquent$ si les prix des aliments les plus ric!es en calorie
augmentent alors$ pour couvrir leurs besoins nergtiques$ les plus pauvres auront
tendance - ac!eter des produits encore plus ric!es en calorie et de moins bonne
qualit$ et - dlaisser les produits moins nergtiques mais plus c!ers. )
H. B L"44"t %i)!&/ C( ,/,-"!t "%%"!ti"/ du!" 3/iti1u" 3&$ /"% 3$i=
La ,"ss"$n es#",e -.e %e (a&a(#B&e ($nd"#"$nn de %e!!"(a("#
($n$,"-.e d.ne !"s(a%"# ($,+$&#e,en#a%e ($,,e s$n e!!e# +$#en#"e%%e,en#
+na%"san# +$.& %es ,nages a.1 &e)en.s %es +%.s ,$des#es n"n)a%"den# +as
+$.& a.#an# %e &e($.&s +a& %es +$.)$"&s +.'%"(s > %$.#"% !"s(a%.
Au*d"/. d"% B "44"t% 3$i= C 3$i$it&i$"-"!t &%%+i,% . /& 4i%+&/it,( /&
-i%%i! "%ti-" 1u" B /"44"t %i)!&/ C /i, . /& -i%" "! >u5$" d" +"$t&i!"%
t&="% 3"ut ;u"$ u! $Q/" "%%"!ti"/ %u$ /"% #&0itud"% d"% +!%--&t"u$%
+--" %u$ /"% %t$&t,)i"% d"% "!t$"3$i%"%.
La #a1e - $. %e +&$<e# de #a1e - es# da'$&d %$((as"$n de d'a##&e
+.'%"-.e,en#D a.-de%> des $+&a#"$ns ,a&[e#"ng e# des d"s($.&s
+.'%"("#a"&esD de (a&a(#&"s#"-.es n.#&"#"$nne%%es de (e&#a"ns +&$d."#s de
($ns$,,a#"$n dans .ne +e&s+e(#")e san"#a"&e.
La !"s(a%"#D -.e%%e )"enne !"na%e,en# > sa++%"-.e& $. n$nD +a&#"("+e
de (e +$"n# de ).e > %"n!$&,a#"$n d. ($ns$,,a#e.& e# > %a +&)en#"$n des
($,+$&#e,en#s > &"s-.es dans .n .n")e&s n$&, +a& des d"s($.&s
($,,e&("a.1. Les d'a#s en#$.&an# %ad$+#"$n +a& %e Sna# de %a #a1e
add"#"$nne%%e s.& %es :."%es de +a%,eD de +a%,"s#e e# de ($+&a: $n# a"ns"
($n#&"'. > +$&#e& > %a ($nna"ssan(e de n$,'&e de n$s ($n("#$;ens %a
)&"#a'%e na#.&e des H g&a"sses )g#a%es I a'$nda,,en# .#"%"ses +a&
%"nd.s#&"e a%",en#a"&e.

1
Darmon$ Ferguson et Nriend 122233 (Do economic constraints encourage t!e selection of energy
dense diets?Y$ <ppetite$ '1133 % 31+4322.
LES TAXES COMPORTEMENTALES 2 @UELLE L67ITIMIT6 2 @UELLE E88ICACIT6 2 - 37 -

La ,"ss"$n n$#e da"%%e.&s -.e %e H '&."# I ,d"a#"-.e en#$.&an# %a
,"se en +%a(e de (es +&%B)e,en#s a #endan(e > d,.%#"+%"e& %e!!"(a("# de
%e!!e# +&"1 #:$&"-.e,en# es($,+#. La 'a"sse des )en#es de '"B&esD de
'$"ss$ns s.(&es e#D a fortioriD d.ne (%B'&e +S#e > #a&#"ne& dans %e s"%%age des
d'a#s +a&%e,en#a"&es &e%a#"!s > %a (&a#"$n $. > %a.g,en#a#"$n des #a1es
ass"ses s.& (es +&$d."#s en es# .n e1e,+%e.
La +e&s+e(#")e d.ne #a1a#"$n +e.# en!"n "n("#e& %es en#&e+&"ses >
sengage& H )$%$n#a"&e,en# I dans des d,a&(:es de -.a%"# )"san# >
&e!$&,.%e& %e.&s &e(e##esD > %",age des H (:a&#es dengage,en#s )$%$n#a"&es
de +&$g&Bs n.#&"#"$nne% I s"gnes +a& .ne -.a&an#a"ne den#&e+&"ses e# !"%"B&es
ag&$-a%",en#a"&es dans %e (ad&e d. +&$g&a,,e na#"$na% n.#&"#"$n san# a!"n
de &d."&e %a #ene.& en s.(&eD en se% $. en g&a"sses de %e.&s +&$d."#s.
- 3= - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

L& 4i%+&/it, 4$&!<&i%" : u! i!%t$u-"!t d" 3/iti1u" %&!it&i$" ?
III. LA FISCALIT FRANAISE : UN INSTRUMENT DE POLITIQUE
SANITAIRE ?
A.-de%> des ense"gne,en#s #:$&"-.esD %a ,"ss"$n a s$.:a"#
,es.&e& %",+$&#an(e a(($&de a.1 -.es#"$ns de san# +.'%"-.e dans
%)$%.#"$n des +&"n("+a.1 +&%B)e,en#s ($,+$&#e,en#a.1.
E%%e d&esse .n '"%an ,"#"g des #a1es #.d"es e# a++e%%e de ses )V.1
.ne &!%e1"$n s.& %es $'<e(#"!s +$.&s.")"s +a& (:a(.ne den#&e e%%es.
A. UNE 1ISCALIT/ SUR LE TA,AC TROP LON0TEMPS TOURN/E .ERS LE
RENDEMENT
?. U!" 4i%+&/it, "!+&d$," 3&$ /" d$it "u$3,"!
La s#&.(#.&e e# %es #a.1 des a(("ses a++%"(a'%es a.1 #a'a(s
,an.!a(#.&s a. se"n de %Un"$n e.&$+enne s$n# a.<$.&d:." en(ad&s +a&
%a d"&e(#")e *911N30NUE
1
ad$+#e %e *1 <."n *911.
Ce #e1#eD -." &asse,'%e ds$&,a"s a. se"n d.n se.% d$(.,en#
*

%ense,'%e des d"s+$s"#"$ns a++%"(a'%es > %a !"s(a%"# des +&$d."#s d. #a'a(D
)"se > ga&an#"& %e '$n !$n(#"$nne,en# d. ,a&(: "n#&"e.& e# > ass.&e& .n
n")ea. %e) de +&$#e(#"$n de %a san# des &ess$&#"ssan#s e.&$+ens en
&d."san# %a ($ns$,,a#"$n de #a'a(D %es (a&#s de +&"1 des +&$d."#s d. #a'a(
a"ns" -.e %e ($,,e&(e "%%"("#e e# %es a(:a#s #&ans!&$n#a%"e&s > %(:e%%e de
%Un"$n.
I% ",+$se a.1 E#a#s ,e,'&es u!" %t$u+tu$" 4i%+&/" #60$id" +$.& %es
("ga&e##esD ($,'"nan# $'%"ga#$"&e,en# .n d&$"# s+("!"-.e L+a& .n"# de
+&$d."#) e# .n d&$"# ad valorem 1(a%(.% s.& %a 'ase d. +&"1 ,$;en +$nd& de
)en#e a. d#a"%)D a.1-.e%s sa<$.#e %a #a1e s.& %a )a%e.& a<$.#e. P$.& %es
#a'a(s ,an.!a(#.&s a.#&es -.e %es ("ga&e##esD "% %a"sse a.1 E#a#s ,e,'&es %e
s$"n de (:$"s"& en#&e .n #a.1 da(("se ad valoremD .n #a.1 s+("!"-.e $. .n
,%ange des de.1.
Ce##e d"&e(#")e +&)$"# en!"n .ne :a.sse des ,"n",a.1 de #a1a#"$n
+$.& %es ("ga&e##es e# %e #a'a( > &$.%e&. P$.& %es +&e,"B&esD %e #a.1 g%$'a%
,"n",a% des a(("ses Ld&$"# s+("!"-.e e# d&$"# ad valorem :$&s T/A) es# +$&# >
($,+#e& d. 1
e&
<an)"e& *910 > 39 J d. +&"1 de )en#e ,$;en +$nd& e# %e #a.1

1
Directive 2211>='>U? du &onseil du 21 .uin 2211 concernant la structure et les taux des accises
applicables aux tabacs manufacturs.
2
Hl abroge les directives 6+>+6>&? du &onseil$ du 2@ novembre 166+$ concernant les imp*ts autres
que les taxes sur le c!iffre daffaires frappant la consommation des tabacs manufacturs$ 62>@6>&??
du &onseil$ du 16 octobre 1662$ concernant le rapproc!ement des taxes frappant les cigarettes et
62>52>&?? du &onseil$ du 16 octobre 1662$ concernant le rapproc!ement des taxes frappant les
tabacs manufacturs autres que les cigarettes.
LA 8ISCALIT6 8RANdAISE 5 UN INSTRUMENT DE POLITI@UE SANITAIRE 2 - 3A -

,"n",a% de %a(("se s+("!"-.e > 7D? J d. #$#a% des #a1es +e&T.es s.& %e +&"1
,$;en +$nd&. Le #a.1 ,"n",., a++%"(a'%e a.1 #a'a(s > &$.%e& se&a
+&$g&ess")e,en# +$&# > ?9 J d. +&"1 ,$;en +$nd& de )en#e a. d#a"% $. >
39 e.&$s +a& ["%$g&a,,e d"(" *9*9.
A++i%"% )/0&/"% -i!i-&/"% Jd$it %3,+i4i1u" "t d$it ad val"re$ #$% TVAL
&33/i+&0/"% &u= t&0&+% -&!u4&+tu$,% &u= t"$-"% d" /& di$"+ti5" AG??VOHVUE

J.s-.a.
31 d(e,'&e *913
A ($,+#e& d.
1
e&
<an)"e& *910
A ($,+#e& d.
1
e&
<an)"e& *9*9
A(("se g%$'a%e
,"n",a%e a++%"(a'%e
a.1 ("ga&e##es
?7 J d. +&"1 ,$;en
+$nd& de )en#e a.
d#a"%
39 J d. +&"1 ,$;en
+$nd& de )en#e a.
d#a"%

Ta.1 de %a(("se
s+("!"-.e
En#&e ? J e# 73D? J d.
#$#a% des #a1es
+e&T.es s.& %e +&"1
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En#&e 7D? J e# 73D?
J d. #$#a% des #a1es
+e&T.es s.& %e +&"1
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A(("se g%$'a%e
,"n",a%e
+$.& 1 999 ("ga&e##ese
30 f A9 f

Ta.1 ,"n",.,s +$.&
%es #a'a(s > !.,e& !"ne
($.+e des#"ns >
&$.%e& %es ("ga&e##es
09 J d. +&"1 ,$;en
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["%$g&a,,e
03 J d. +&"1 ,$;en
+$nd& de )en#e a.
d#a"% $. > 07 f +a&
["%$g&a,,e
?9 J d. +&"1
,$;en +$nd&
de )en#e a.
d#a"% $. > 39 f
+a& ["%$g&a,,e
Ta.1 ,"n",.,s
+$.& %es ("ga&es
$. ("ga&"%%$s
? J d. +&"1 de )en#e
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+a& 1999 .n"#s $.
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($,+&"sesD $. ** f
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Eource % Directive 2211>='>U?
A. U!" $,)/"-"!t&ti! !&ti!&/" $,+"--"!t $,4$-,"
C$n!$&,,en# > %a s#&.(#.&e !"s(a%e ",+$se +a& %a &g%e,en#a#"$n
e.&$+enneD %es +&$d."#s d. #a'a( ($,,e&("a%"ss $. ",+$&#s en 8&an(e
s$n# s$.,"s d.ne +a&# > %a #a1e s.& %a )a%e.& a<$.#e a. #a.1 de 13D37 J d.
+&"1 de )en#e +.'%"(
1
e#D da.#&e +a&#D > .n d&$"# de ($ns$,,a#"$n
*
d$n# %es
,$da%"#s de (a%(.% $n# # +&$!$nd,en# &!$&,es +a& %a %$" de
!"nan(e,en# de %a s(.&"# s$("a%e +$.& *913.

1
&e taux de ;,< ( en dedans ) rsulte de lapplication au taux de 22 A dun coefficient de
conversion gal - 122>122_; dans lequel ; est le taux de ;,<.
2
&e droit de consommation est dfini aux articles +@+ et +@+ < du code gnral des imp*ts.
- 79 - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

a3 e prix de rfrence$ cl de voute de la fiscalit du tabac
La&#"(%e *3 de (e##e %$" de !"nan(e,en# a da'$&d (:e&(: >
%i-3/i4i"$ "t +/&$i4i"$ /" -,+&!i%-" 4i%+&/ a++%"(a'%e a.1 ("ga&e##es. Les
d)e%$++e,en#s -." s.")en# ,$n#&en# -.e (e +&e,"e& $'<e(#"! na +as #
#$#a%e,en# a##e"n# #an# %es ,$da%"#s de (a%(.% de #a1a#"$n en )"g.e.&
de,e.&en# ($,+%e1es e# $+a-.es +$.& %es n$n-"n"#"s.
De+."s %e 1
e&
<an)"e& *911D %e (a%(.% de (e d&$"# sa&#"(.%e a.#$.& d.
+&"1 de &!&en(e #a'%" ann.e%%e,en# +$.& (:a-.e (a#g$&"e de +&$d."#s. Ce
+&"1 de &!&en(eD -." ($&&es+$nd a. +&"1 ,$;en +$nd& de )en#e a. d#a"%
de %anne n-1D es# (a%(.% a)an# %e 31 <an)"e& de %anne n s.& %a 'ase de %a
)a%e.& #$#a%e #$.#es #a1es ($,+&"ses des +&$d."#s ,"s > %a ($ns$,,a#"$nD
d")"se +a& %a -.an#"# #$#a%e ,"se > %a ($ns$,,a#"$n.
P$.& *910D (e +&"1 de &!&en(e es# !"1 +a& %a&&K# d. *3 <an)"e&
*910
1
e# s#a'%"# > 3*? e.&$s +$.& 1 999 ("ga&e##esD s$"# 3D?9 e.&$s +$.& .n
+a-.e# de *9 ("ga&e##es.

T&=&ti! "! AG?H d"% +i)&$"tt"% 3&$ $&33$t &u 3$i= d" $,4,$"!+" JO(EG WLX
St$u+tu$" d" 3$i= T&u=
P&1u"t
AG +i)&$"tt"%
. O(FG W
P&1u"t
AG +i)&$"tt"%
. O(EG W
P&1u"t
AG +i)&$"tt"%
. K W
P&"1 de )en#e a. d#a"% 3D39 f 3D?9 f 7 f
Re,"se '&.#e a%%$.e
a. d'"#an#
*

=D70 J d. +&"1
de )en#e a.
d#a"%
9D?? f 9D?7 f 9D31 f
D&$"# de ($ns$,,a#"$n 30D79 J 0D*9 f
dont part proportionnelle
au prix de vente
'6$@2 A
Mini$+$
de
#erce#ti"n
<7=> ?
3$'5 g
dont part spcifique en
euros pour 22 cigarettes
2$6@+ g 2$6@+ g
T/A
13D37 J d.
+&"1 de )en#e
a. d#a"%
1D9? f 1D9= f 1D17 f
C#&$)" 4i%+&/" tt&/" E(MG W E(ME W O(AFE W
s"it #ar ra##"rt a+
#ri4 de vente a+ d'tail.
@=7A B @> B C@7>D B
Mar)e 6c re$ise
d'itant en centi$es
E> centi$e AE centi$es DA7E centi$es
Eource % tarif des douanes

1
<rrKt du 23 .anvier 221' fixant pour c!aque groupe de produits du tabac le prix moyen pondr
de vente au dtail et la classe de prix de rfrence au sens des articles +@+ et +@+ ? bis du code
gnral des imp*ts.
2
&ette remise brute est dtermine par larrKt du 2= dcembre 222@ modifi portant fixation du
taux de remise - allouer aux dbitants de tabac pour la vente au dtail des tabacs manufacturs.
LA 8ISCALIT6 8RANdAISE 5 UN INSTRUMENT DE POLITI@UE SANITAIRE 2 - 71 -


Pu$ /"% 3$duit% &33&$t"!&!t . /& +/&%%" d" 3$i= d" $,4,$"!+"D %es
d&$"#s s.& %es #a'a(s s$n# (a%(.%s de ,an"B&e +&$+$&#"$nne%%e. On se ($n#en#e
dans (e (as da++%"-.e& %e +$.&(en#age ($&&es+$ndan# a. #a.1 n$&,a% d!"n"
> %a&#"(%e ?7? A d. ($de gn&a% des ",+E#s a. +&"1 de &!&en(e.
A)e( .n #a.1 n$&,a% ga% > 30D7 JD %es d&$"#s de ($ns$,,a#"$n s.&
.n +a-.e# de )"ng# ("ga&e##es > 3D?9 e.&$s s#a'%"ssen# a"ns" > 0D*9 e.&$s. I%
($n)"en# da<$.#e& > (es d&$"#s %a T/A (a%(.%e a. #a.1 de 13D37 JD s$"#
1D9= e.&$ +a& +a-.e# de )"ng# ("ga&e##es e# %a &e,"se a%%$.e a.1 d'"#an#sD
s$"# 9D?7 e.&$s s.++%,en#a"&e +a& +a-.e#. A. #$#a%D %a (:a&ge !"s(a%e s.& %a
(%asse de +&"1 de &!&en(e es# de A9 JD s$"# ?D=? e.&$s +$.& .n +a-.e# de
)"ng# ("ga&e##es.
L" +&/+u/ d"% d$it% &33/i+&0/"% &u= 3$duit% &33&$t"!&!t .
d&ut$"% +/&%%"% d" 3$i= se (a&a(#&"se -.an# > %." +a& .ne s#&.(#.&e ,"1#e
($,+$se d.ne +a&# s+("!"-.e P -." ($&&es+$nd > .n ,$n#an# "den#"-.e
-.e% -.e s$"# %e +&"1 de )en#e d. +&$d."# - e# .ne +a&# +&$+$&#"$nne%%e P -."
&s.%#e de %a++%"(a#"$n d. #a.1 +&$+$&#"$nne% a. +&"1 de )en#e a. d#a"%
:$,$%$g.. Ce (a%(.% ($&&es+$nd > %a !$&,.%e a ^ ' J 1 +&"1.
Le ,$n#an# de %a 3&$t %3,+i4i1u" es# $'#en. +a& %a++%"(a#"$n d. #a.1
s+("!"-.e d!"n" > %a&#"(%e ?7? A d. ($de gn&a% des ",+E#s > %a (%asse de
+&"1 de &!&en(e. P$.& *910D %a +a&# s+("!"-.e es# d$n( de 3D?9 e.&$s
1
1 1? JD
s$"# 9DA7? e.&$ +$.& .n +a-.e# de )"ng# ("ga&e##es.
Le t&u= 3$3$ti!!"/ es# -.an# > %." (a%(.% +a& d"!!&en(e en#&e %e
#a.1 n$&,a% e# %e #a.1 s+("!"-.e. P$.& %es ("ga&e##esD "% es# ga% > 0AD7 J s$"#
30D7 J - 1? J L#a.1 +&$+$&#"$nne% _ #a.1 n$&,a% - #a.1 s+("!"-.e).
Le ($de gn&a% des ",+E#s +&)$"# en!"n u! -i!i-u- d"
3"$+"3ti! +$.& (:a-.e (a#g$&"e de +&$d."#s %$&s-.e %es d&$"#s de
($ns$,,a#"$n s$n# "n!&"e.&s a. se."% d!"n". En *910D (e ,"n",., de
+e&(e+#"$n es# de *19 e.&$s +$.& ,"%%e ("ga&e##esD s$"# 0D*9 e.&$s +$.& .n
+a-.e# de )"ng# ("ga&e##es. I% es# d$n( a%"gn s.& %e ,$n#an# des d&$"#s de
($ns$,,a#"$n a++%"(a'%e > %a (%asse de +&"1 de &!&en(e.
b3 Une fiscalit !trog0ne
La&#"(%e *3 de %a %$" de !"nan(e,en# +$.& *913 a +a& a"%%e.&s ,t"!du
/" -d" d" +&/+u/ d"% d$it% d" +!%--&ti! &33/i+&0/" &u= +i)&$"tt"%
&u= +i!1 &ut$"% +&t,)$i"% d" 3$duit% du t&0&+ d!"n"es > %a&#"(%e *7? A d.
($de gn&a% des ",+E#sD > sa)$"& %es ("ga&es e# ("ga&"%%$sD %e #a'a( > &$.%e&D %es
a.#&es #a'a(s > !.,e&D %e #a'a(s > +&"se& e# %es #a'a(s > ,S(:e&.

1
e taux de 12$+ A a t en ralit calcul en fonction de la !ausse du prix escompt du prix moyen
pondr au titre de 2212$ puisque le prsent article nentrera en application quau 1
er
.anvier 2213.
e montant de la part spcifique sera donc infrieur.
- 7* - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

En d+"# de (e##e :a&,$n"sa#"$n '"en)en.e des ,$da%"#s de (a%(.%
des #a1es a++%"(a'%es > %ense,'%e des #a'a(s ,an.!a(#.&sD %a ,"ss"$n &e%B)e
%e (a&a(#B&e :#&$gBne d. +$"ds d" /& 4i%+&/it, d&!% /" 3$i= d" 5"!t" d"%
di44,$"!t"% +&t,)$i"% d" 3$duit% en 8&an(e ($n#"nen#a%e
1
.
S" %$n sen #"en# a.1 d&$"#s "nd"&e(#sD %es ("ga&es e# ("ga&"%%$s s$n# a"ns"
a.<$.&d:." -.as",en# de.1 !$"s ,$"ns #a1s L00D33 J d. +&"1 TTCD :$&s
&e,"se '&.#e des#"ne a.1 '.&a%"s#es) -.e %es ("ga&e##es L=1D33 J d. +&"1 TTC).
D$it d" +!%--&ti! %u$ /"% t&0&+% "! F$&!+" +!ti!"!t&/"
&u ?
"$
;&!5i"$ AG?H
G$u3" d" 3$duit%
T&u= B !$-&/ C
Jt&u= %3,+i4i1u"
Y t&u= 3$3$ti!!"/L
T&u=
%3,+i4i1u"
X

T&u=
3$3$ti!!"/
C"ga&e##es 30D7 J 1? J 0AD7 J
Ta'a( > &$.%e& 3* J 39 J 3* J
A.#&es #a'a(s > !.,e& ?? J 19 J 0? J
Ta'a(s > +&"se& ?9 J 9 J ?9 J
Ta'a(s > ,S(:e& 3? J 9 J 3? J
C"ga&es e# ("ga&"%%$s *= J ? J *3 J
e A a++%"-.e& a. +&"1 de &!&en(e +$.& $'#en"& %e ,$n#an# de %a +a&# s+("!"-.e.
Eource % pro.et de loi de financement de la scurit sociale pour 221'
Fi%+&/it, d"% 3$duit% du t&0&+ "! F$&!+" +!ti!"!t&/" &u ?
"$
;&!5i"$ AG?H
G$u3" d"
3$duit%
D$it d"
+!%--&ti!
"! I du 3$i=
TTC
TVA
"! I
du 3$i=
TTC
Tt&/ "! I
du 3$i=
TTC
R"-i%"
d,0it&!t
C#&$)"
4i%+&/"
tt&/" "! I
du 3$i=
TTC
C"ga&e##es 30D7 J
13D37 J
=1D37 J =D70 J A9D11 J
Ta'a( > &$.%e& 3* J 7=D37 J =D70 J =7D01 J
A.#&es #a'a(s
> !.,e&
?? J 71D37 J =D70 J =9D01 J
Ta'a(s >
+&"se&
?9 J 33D37 J =D70 J 7?D01 J
Ta'a(s >
,S(:e&
3? J ?1D37 J =D70 J 39D01 J
C"ga&es e#
("ga&"%%$s
*= J 00D37 J A J ?3DA* J
Eource % pro.et de loi de financement de la scurit sociale pour 221'

1
article 12 de la directive prvoit en effet expressment que ( la France peut continuer - appliquer$
du 1
er
.anvier 2212 .usquau 31 dcembre 221+ aux cigarettes mises - la consommation dans les
dpartements de la &orse$ un taux daccise rduit. application de ce taux est limite - un
contingent annuel de 1 222 tonnes. )
LA 8ISCALIT6 8RANdAISE 5 UN INSTRUMENT DE POLITI@UE SANITAIRE 2 - 73 -


A %(:e%%e e.&$+enneD %e #a'%ea. ("-dess$.s +e&,e# de ($ns#a#e&
-.e %a 8&an(e se d"s#"ng.e da'$&d des +a;s !&$n#a%"e&s +a& .ne +a&# des
d&$"#s "nd"&e(#s dans %e +&"1 #$#a% d. +a-.e# s.+&"e.&e > %a ,$;enne. Ce##e
+a&# s"#.e en e!!e# %a 8&an(e ($n#"nen#a%e de)an# %Es+agne L=9D*= J d. +&"1)D
%a 4e%g"-.e L73DA= J d. +&"1) e# %A%%e,agne L73D31 J d. +&"1) ,a"s #&Bs %$"n
de&&"B&e %e R$;a.,e-Un" L=7D39 J).
La 8&an(e se d"s#"ng.e ga%e,en# +a& des minima de +e&(e+#"$n #&Bs
%e)s L*19 e.&$s +$.& 1 999 ("ga&e##es ($n#&e 19? a. L.1e,'$.&g) -."
#enden# > &d."&e %a,+%"#.de e1"s#an# en#&e %es +&$d."#s %es +%.s (:e&s e# %es
,$"ns (:e&s )end.s s.& %e ,a&(:.
Fi%+&/it, %u$ /"% +i)&$"tt"% "! Eu$3" J;ui//"t AG?FL

Ta.1
s+("!"-.e
en J d.
+&"1 TTC
Ta.1
+&$+$&#"$nne%
en J d. +&"1
TTC
Ta.1
de T/A
en J
T$#a% en J
d. +&"1
TTC
M"n",., de
+e&(e+#"$n
Len e.&$s
+$.& 1 999
("ga&e##es)
8&an(e 1? 0AD7 13D37 =1D37 *19
4e%g"-.e AD*1 ?9D01 17D33 73DA= 137D71
A%%e,agne 3=D39 *1D=9 1?DA7 73D31
Es+agne 11DA* ?1 17D33 =9D*= 1*=D3?
L.1e,'$.&g =DA9 0=D11 1? 3AD*7 19?
I#a%"e 0D?3 ?3D3A 17D33 7?D?= 100D3?
R$;a.,e-
Un"
?0D10 13D?9 13D37 =7D39
nNa
Eource % &ommission europenne$ ?xcise Duty$ part HHH ;obacco

Ces (a&#s de #a1a#"$n +a&#"("+en# a. ,a"n#"en d(a&#s de +&"1
($ns-.en#s en#&e %es +a;s de %Un"$n. L"%%.s#&a#"$n ("-dess$.s +e&,e# de
($ns#a#e& -.e ,a%g& %es #en#a#")es d:a&,$n"sa#"$n des a(("ses a. se"n d.
,a&(: "n#&"e.&D %e +&"1 d. +a-.e# de ("ga&e##e de %a (%asse %a +%.s
de,ande de,e.&e de.1 !$"s +%.s (:e& a. R$;a.,e-Un" LADA0 e.&$s) -.a.
L.1e,'$.&g L0D=9 e.&$s).
A.-de%> des (a&#s de #a1a#"$n - d$n# %e &E%e es# nan,$"ns
",+$&#an# - (es (a&#s de +&"1 &e!%B#en# ga%e,en# %a !,+"%%it, 3u$ /"%
4&0$i+&!t% d" t"!i$ +-3t" d"% ,+&$t% d" 3u5i$ d&+#&t "!t$" /"% 3&6% "t
d"% #&0itud"% d" +!%--&ti! d" +#&+u! d"!t$" "u= d&!% /& d,4i!iti!
d"% 3$i= d" d,t&i/.

- 70 - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES



F. L" $Q/" d,t"$-i!&!t d" /& 4i%+&/it, du t&0&+ d&!% /& d,4i!iti!
d"% 3$i= d" 5"!t" "t d&!% /,5/uti! d" /& %t$u+tu$" du -&$+#,
A. n")ea. na#"$na%D %a ,"ss"$n a +. ($ns#a#e& -.e %a #a1a#"$n des
+&$d."#s d. #a'a( de,e.&a"#D +$.& %es +$.)$"&s +.'%"(sD .n %e)"e& e!!"(a(e
#an# s.& %a d!"n"#"$n des +&"1 de )en#e des +&$d."#s -.e s.& %)$%.#"$n des
(a&a(#&"s#"-.es d. ,a&(: d. #a'a(.
a3 Un levier efficace sur la dfinition des prix de vente
Le n")ea. de #a1a#"$n des +&$d."#s d. #a'a( en 8&an(e es# ds$&,a"s
en ,es.&e de <$.e& .n &E%e d,t"$-i!&!t %u$ /& d,4i!iti! d"% 3$i= d" d,t&i/
d"% di44,$"!t"% +&t,)$i"% d" 3$duit%.
Ce&#esD (es +&"1 de d#a"%s s$n# senss &s.%#e& de %a +$%"#"-.e
($,,e&("a%e %"'&e,en# d!"n"e +a& %es !a'&"(an#s de #a'a(. Ce.1-(" s$n#
da"%%e.&s e1+&ess,en# a.#$&"ss > a<.s#e& - <.s-.> -.a#&e !$"s +a& an P
%e +&"1 de (:a(.n des +&$d."#s ,"s en )en#e a!"n de ,$d"!"e& %e n")ea. de
%e.& ,a&ge e# de #en"& ($,+#eD %e (as (:an#D de %)$%.#"$n d. n")ea. des
+&%B)e,en#s.
A.1 #e&,es de %a&#"(%e ?7* d. ($de gn&a% des ",+E#sD
%:$,$%$ga#"$n des +&"1 de )en#e a. d#a"% +a& a&&K# de %a d"&e(#"$n gn&a%e
des d$.anes e# des d&$"#s "nd"&e(#s se %","#e da"%%e.&s > ga&an#"& %e.& .n"("#
#e&&"#$&"a%e e# > sass.&e& de %e.& ($n!$&,"# a. &ega&d d. +&"1 de &e)"en# e#
de %ense,'%e des #a1es.
LA 8ISCALIT6 8RANdAISE 5 UN INSTRUMENT DE POLITI@UE SANITAIRE 2 - 7? -

Dans %es !a"#s #$.#e!$"sD %a +&ess"$n !"s(a%e e1"s#an# s.& %e +&"1 des
+&$d."#s d. #a'a( es# #e%%e -.e%%e <$.e H un r*le fortement directeur I - +$.&
.#"%"se& %a #e&,"n$%$g"e e,+%$;e +a& %a C$.& des ($,+#es - dans %a
!$&,a#"$n des +&"1 de ,a&(:.
A)e( .ne (:a&ge !"s(a%e g%$'a%e Ld&$"#s de ($ns$,,a#"$nD T/A e#
&,.n&a#"$n des '.&a%"s#es) +&$(:e de A9 J d. +&"1 de )en#e L+$.& %e #a'a(
> &$.%e&) )$"&e s.+&"e.&e L+$.& %es ("ga&e##es)D #$.#e :a.sse de 'a&B,es
ga&an#"# .n e!!e# "n("#a#"! s.& %es s#&a#g"es de +&"1 des !a'&"(an#s e# .n e!!e#
de %e)"e& #&Bs !$&# s.& %a d!"n"#"$n de %e.&s +&"1.
C$,,e %a +&("s %a d"&e(#"$n gn&a%e des d$.anes e# des d&$"#s
"nd"&e(#s de)an# %a ,"ss"$nD .n s.&(&$R# de (:a&ge !"s(a%e de 1 J $'%"ge dans
%es !a"#s %es !a'&"(an#s ds"&e.1 de +&se&)e& %e.&s ,a&ges > a.g,en#e& %e.&
+&"1 de )en#e de +&Bs de 19 J.
b3 Un r*le dterminant dans lvolution de la structure du marc!
S" %e n")ea. de #a1a#"$n <$.e .n &E%e d#e&,"nan# s.& %a d!"n"#"$n d.
+&"1 de )en#e des +&$d."#s d. #a'a(D %a s#&.(#.&e de (e##e #a1a#"$n +e.# -.an#
> e%%e "n!%.en(e& /& %t$&t,)i" +--"$+i&/" d"% 4&0$i+&!t% "t /,5/uti! d"%
+&$&+t,$i%ti1u"% du -&$+#,.
L)$%.#"$n &e%a#")e des +a&#s s+("!"-.es e# +&$+$&#"$nne%%es
1
de %a
!"s(a%"# d. #a'a( ($ns#"#.e > (e# ga&d .ne )a&"a'%e (% +$.& %es !a'&"(an#sD
#$.#e ,$d"!"(a#"$n de %e.& &+a&#"#"$n ,$d"!"an# %e +$"ds &e%a#"! de %a !"s(a%"#
s.& %es d"!!&en#s seg,en#s d. ,a&(:.
P%.s +&("s,en#D #$.#e &u)-"!t&ti! d" /& 3&$t %3,+i4i1u"
&33/i+&0/" &u= +i)&$"tt"% $"!4$+" /&5&!t&)" $"/&ti4 d!!, &u= 3$duit%
%itu,% d&!% /& 3&$ti" #&ut" du -&$+#,. La #a1a#"$n &e%a#")e des +&$d."#s
premium 'a"sse > ,es.&e -.e %a +a&# s+("!"-.e a.g,en#eD en#&a"nan# +a&
($ns-.en# .ne :a.sse de %a ,a&ge des !a'&"(an#s s"#.s s.& %e seg,en#.
A %"n)e&seD %es +&$d."#s %es ,$"ns (:e&s de H %a&'&e de +&"1 H s$n#
+e. sens"'%es > .ne #e%%e a.g,en#a#"$n d. !a"# de %e.& +&$1","# a)e( %a
(%asse de +&"1 de &!&en(e e# de %e1"s#en(e d.n ,"n",., de +e&(e+#"$n
ga% > (e +&"1.
La d("s"$n de !a"&e +asse& %e #a.1 s+("!"-.e de 1* J d. +&"1 de
&!&en(e > 1? J a. 1
e&
<."%%e# *913 a d$n( de facto !a)$&"s %es +&$d."#s
H +&e,"., I senss #"&e& %e ,a&(: )e&s %e :a.# +a& %)$%.#"$n s+$n#ane de
%e.&s +&"1 de )en#e.


1
8istoriquement$ la France se caractrise par une part proportionnelle leve. &e c!oix visait -
prserver les intrKts commerciaux de la Eeita dont les ventes nationales se concentraient sur les
produits les moins c!ers. entreprise fait depuis lors partie dHmperial ;obacco apr0s avoir
pralablement fusionn avec le groupe espagnol ;abacalera.
- 73 - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

I-3&+t du!" #&u%%" d" /& 3&$t %3,+i4i1u"
%u$ /& 4i%+&/it, &33/i+&0/" . u! 3&1u"t d" +i)&$"tt"% 5"!du K "u$%
St$u+tu$" d" 3$i=
P&$t
%3,+i4i1u" .
?A I La)an#
<."%%e# *913)
Pa-.e#
*9 ("ga&e##es
> 7 f
P&$t
%3,+i4i1u" .
?E I Lde+."s
<."%%e# *913)
Pa-.e#
*9 ("ga&e##es
> 7 f
P&"1 de )en#e a. d#a"% 7 f 7 f
Re,"se '&.#e a%%$.e
a. d'"#an#
1

=D70 J d.
+&"1 de )en#e
a. d#a"%
9D31 f
=D70 J d.
+&"1 de )en#e
a. d#a"%
9D31 f
D&$"# de
($ns$,,a#"$n
30D79 J 30D79 J
dont part
proportionnelle au prix
de vente
+2$@ A 3$=56 g '6$@ A 3$'5 g
dont part spcifique en
euros pour 22 cigarettes
2$5' g 2$5' g 2$6@+ g 2$6@+ g
T/A
13D37 J d.
+&"1 de )en#e
a. d#a"%
1D17 f
13D37 J d.
+&"1 de )en#e
a. d#a"%
1D17 f
C#&$)" 4i%+&/" tt&/" 3D31 f 3D*3? f
s"it #ar ra##"rt a+
#ri4 de vente a+
d'tail.
62$1' A 56$2@ A
Mar)e 6c re$ise
d'itant en centi$es
=6 centimes @=$+ centimes
Eource % calculs de la mission
La ,"ss"$n &e%B)e -..ne #e%%e )$%.#"$n de %a s#&.(#.&e de %a !"s(a%"#
a++%"(a'%e a.1 ("ga&e##es a +a&a%%B%e,en# 3"%, %u$ /"% 4i!&!+"% d"%
$)&!i%-"% d" %,+u$it, %+i&/". S.& %a 'ase d.n +&"1 d.n +a-.e# de )"ng#
("ga&e##es > 7 e.&$sD %e +$"ds de %a !"s(a%"# a.&a"# # de 3D31 e.&$s s" %a +a&#
s+("!"-.e a)a"# # > 1* JD s$"# A9D10 J d. +&"1 de )en#eD ($n#&e 3D*3? e.&$s
a)e( .ne +a&# s+("!"-.e > 1? JD s$"# =AD97 J d. +&"1 de )en#e.
Dans %e ,K,e es+&"#D %"n#&$d.(#"$n d.n #a.1 s+("!"-.e %e) L39 J)
> ($,+#e& d. 1
e&
<an)"e& *913 +$.& %e #a'a( > &$.%e& es# sense "n("#e& %es
!a'&"(an#s > +&$+$se& .ne ga,,e H +&e,"., I s.& .n ,a&(: d$n# %es +&"1
s$n# a.<$.&d:." e1(ess")e,en# :$,$gBnes.
Se%$n %a d"&e(#"$n gn&a%e des d$.anes e# des d&$"#s "nd"&e(#sD
%$.)e&#.&e de H %a&'&e de +&"1 I %"e > (e##e d"!!&en("a#"$n !a("%"#e&a"#
%$'<e(#"! de :a.sse des +&"1 +$.&s.")"e +a& %es +$.)$"&s +.'%"(s e# a.&a"#D de
s.&(&$R#D .n ",+a(# !a)$&a'%e s.& %es &e(e##es de %E#a#.

1
&ette remise brute est dtermine par larrKt du 2= dcembre 222@ modifi portant fixation du
taux de remise - allouer aux dbitants de tabac pour la vente au dtail des tabacs manufacturs.
LA 8ISCALIT6 8RANdAISE 5 UN INSTRUMENT DE POLITI@UE SANITAIRE 2 - 77 -

L"44"t i!+it&ti4 ;u, 3&$ /&u)-"!t&ti! d" /& 3&$t %3,+i4i1u" d&!%
/& 4i%+&/it, )/0&/" d"% +i)&$"tt"% dit tut"4i% @t$" $"/&ti5i%, +-3t" t"!u
du $Q/" d" /& -&$1u" d&!% /& d,+i%i! d&+#&t d"% 4u-"u$% "t d" /&
3$,%"!+" d"% 4&0$i+&!t% %u$ /"% di44,$"!t% %")-"!t% du -&$+#,.
Ma%g& %a)an#age &e%a#"! -.e +&$(.&e %a :a.sse de %a +a&# s+("!"-.e
a. seg,en# premiumD %es !a'&"(an#s a;an# des +$s"#"$ns !$&#es s.& %e seg,en#
premier prix n$n# a priori "n#&K# n" > H &d."&e I %(a&# -." %es s+a&e des
($n(.&&en#s s"#.s en :a.# d. ,a&(: n" > (:ange& de ga,,e de +&"1. Le.&
+$s"#"$nne,en# +&"1 %e.& +e&,e# en e!!e# de +&$!"#e&D %e (as (:an#D des
)en#.e%s &e+$&#s de ($ns$,,a#"$n )e&s des +&$d."#s ,$"ns (:e&s en (as de
:a.sses de +&"1.
A %$++$sD %es !a'&"(an#s 'n!"("an# de +$s"#"$ns !$&#es s.& %e
seg,en# premium $n# a.<$.&d:." #$.# "n#&K# > ,a"n#en"& %(a&# de +&"1
e1"s#an# a)e( %es +&$d."#s s"#.s en 'as d. ,a&(:. D.ne +a&# (a& %e.&
+$s"#"$nne,en# en ,a#"B&e de +&"1 !a"# +a&#"e "n#g&an#e de %e.& s#&a#g"e
($,,e&("a%eD da.#&e +a&# (a& (e +$s"#"$nne,en# %e.& +e&,e# de 'n!"("e& de
#$.#e :a.sse )en#.e%%e de %a +a&# s+("!"-.e +$.& a.g,en#e& %e.& ,a&ge.
Ce##e s"#.a#"$n ,e# en %.,"B&e /i!t,$@t d" /"!%"-0/" d"% 4&0$i+&!t%
. 3$3%"$ d"% #&u%%"% d" 3$i= id"!ti1u"% d. +a-.e# de ("ga&e##es %$&s de %a
&)"s"$n +&"$d"-.e de %e.&s #a&"!s - -.e (e##e :a.sse s$"# H )$%$n#a"&e I $.
-.e%%e !asse s."#e > .ne )$%.#"$n de %a !"s(a%"#.
En d+"# des dnga#"$ns e1+&",es +a& %ense,'%e des !a'&"(an#s >
%$((as"$n de %e.& a.d"#"$n +a& %a ,"ss"$nD /" +&$&+t:$" +!+"$t, d" +"%
#&u%%"% "%t di44i+i/"-"!t +!t"%t&0/". Le1a,en de %a&&K# d. 1A d(e,'&e
*913 +$&#an# :$,$%$ga#"$n des +&"1 de )en#e a. d#a"% des #a'a(s
,an.!a(#.&s en 8&an(e 3"$-"t "! "44"t d" +!%t&t"$ 1u" /"% 3$i= d"%
H?G $,4,$"!+"% d" 3&1u"t% d" AG +i)&$"tt"% di%t$i0u,"% %u$ /" -&$+#,
4$&!<&i% !t %i-u/t&!,-"!t &u)-"!t, d" AG +"!ti-"% d"u$% /" ?H ;&!5i"$
d"$!i"$
?
. C"tt" +Z!+id"!+" "%t d&ut&!t 3/u% i-3$0&0/" 1u"//" +!+"$!"
d"% 3&1u"t% d!t /"% 3$i= d" 5"!t" %,+#"/!!"!t "!t$" O(FG "u$% 3u$ /"%
-i!% +#"$% "t K(FG "u$% 3u$ /"% 3/u% !,$"u=.
Se%$n %a ,"ss"$nD (e +:n$,Bne den#en#e P -." ($n(e&ne ,$"ns %es
+&"1 e.1-,K,es -.e %e.& )$%.#"$n +$.& %e ($nd"#"$nne,en# de ("ga&e##es %e
+%.s )end. P )"en# #&ad."&e %e !$n(#"$nne,en# %$g"-.e d.n ,a&(:
!$&#e,en# ($n#&a"n# +a& %a !"s(a%"#.

1
< lexception du prix des sept rfrences de Marlboro 122 mm qui ont augment de 12 centimes
deuros seulement.
- 7= - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

H. L& 4i%+&/it, %u$ /"% t&0&+% : u! i!%t$u-"!t t$3 /!)t"-3% tu$!,
5"$% /" $"!d"-"!t
En d+"# d. &E%e H !$&#e,en# d"&e(#e.& I de %a !"s(a%"# s.& %es +&"1 e#
%a s#&.(#.&e d. ,a&(: des +&$d."#s d. #a'a(D !$&(e es# de ($ns#a#e& -.e %es
+$.)$"&s +.'%"(s $n# .#"%"s (e# $.#"% a)e( +a&(",$n"e de+."s %e d'.# des
annes *999.
Une +&e,"B&e s&"e de :a.sse des #a.1 des d&$"#s de ($ns$,,a#"$n a
a"ns" # d("de a. ($.&s des annes *993 e# *990 dans %e (ad&e d. +&e,"e&
H P%an (an(e& I d$n# %a ,es.&e nG0 +&($n"sa"# .ne a.g,en#a#"$n
H s"gn"!"(a#")e e# &g.%"B&e I d. +&"1 de )en#e d. #a'a(.
In#e&)en.es &es+e(#")e,en# en <an)"e& *993D en <."%%e# de %a ,K,e
anne e# en <an)"e& *990D (es ,es.&es $n# en#&a"n des :a.sses de +&"1
a++&$(:an# %es 09 J e# .ne d","n.#"$n des )en#es dans %e &sea. de +%.s de
39 J. E%%es se s$n# +a&a%%B%e,en# a(($,+agnes d.ne &!$&,e s"gn"!"(a#")e
de %a s#&.(#.&e de %a !"s(a%"# se #&ad."san# +a& .n &e%B)e,en# d&as#"-.e de %a
+a&# s+("!"-.e e# d. ,"n",., de +e&(e+#"$nD +$&# > 1*= e.&$s +$.&
%ense,'%e des ("ga&e##es.
Une se($nde s&"e da.g,en#a#"$n des #a.1 da(("se es# "n#e&)en.e
+%.s &(e,,en#. Ad$+#es &es+e(#")e,en# en <an)"e& *911 e# <."%%e# *913D (es
:a.sses de 'a&B,e $n# ($n#&"'. > !a"&e +asse& %e #a.1 H n$&,a% I de 30 JD
da#e > %a-.e%%e (e%."-(" #a"# !"1 de+."s s"1 ansD > 30D7 J.
T$.#e!$"sD (es de.1 &(en#es a.g,en#a#"$ns de 'a&B,e ne +&sen#en#
+as %a ,K,e ($:&en(e -.e (e%%es "n#e&)en.es dans %e (ad&e d. +&e,"e& P%an
(an(e&. L$"n d"n(a&ne& .ne +$%"#"-.e de %.##e &s$%.e ($n#&e %e #a'ag"s,eD %a
:a.sse de *911
1
ne ($ns#"#.a"# a"ns" -..ne ,es.&e H #e(:n"-.e I )"san# >
#"&e& %es ($ns-.en(es de %)$%.#"$n d. d&$"# ($,,.na.#a"&e s.& %es
,$da%"#s de (a%(.% des a(("sesD en +a&#"(.%"e& %a s.'s#"#.#"$n de %a n$#"$n de
H ("ga&e##e de %a (%asse de +&"1 de &!&en(e I > (e%%e de H %a (%asse de +&"1 %a
+%.s de,ande I +&).e +a& %a d"&e(#")e *919N1*NCE d. 13 !)&"e& *919.
Ce##e :a.sse a.&a"# da"%%e.&s # de facto ann.%e +a& %a d","n.#"$n
d. d&$"# de ($ns$,,a#"$n de %ense,'%e des +&$d."#s d. #a'a( )$#e dans %e
(ad&e de %a %$" de !"nan(es &e(#"!"(a#")e d. 10 ,a&s *91* en ).e da##n.e&
%e!!e# de %a ,"se en +%a(e de %a H T/A ($,+#"#")"# H +$.& %es !a'&"(an#s.
Ce##e d","n.#"$n a !"na%e,en# # ann.%e +a& %e n$.)ea. g$.)e&ne,en#
dans %e (ad&e de %a %$" de !"nan(es &e(#"!"(a#")e d. 13 a$C# *91*
*
.
Les (a&a(#&"s#"-.es de %a :a.sse "n#e&)en.e %e 1
e&
<."%%e# de&n"e&
se&$n# -.an# > e%%es ana%;ses +%.s %$"n.


1
oi de finances rectificative nC 221241=+5 du 26 dcembre 2212.
2
oi de finances rectificative nC 221246+5 du 1= ao"t 2212.
LA 8ISCALIT6 8RANdAISE 5 UN INSTRUMENT DE POLITI@UE SANITAIRE 2 - 7A -

E5/uti! du t&u= du d$it d" +!%--&ti!
Da#e den#&e
en )"g.e.&
C"ga&e##es Ta'a( > &$.%e&
C"ga&es
e# ("ga&"%%$s
1
e&
a)&"% *999 ?=DAA J ?1D3A J *AD?? J
1
e&
<an)"e& *991 - - *? J
1
e&
<an)"e& *99* - - *9 J
1
e&
<an)"e& *993 3* J - -
1
e&
<an)"e& *990 30 J ?=D?7 J *7D?7 J
1
e&
<an)"e& *911 30D*? J - -
1
er
octobre 2212h =3$31 A +@$@1 A 2@$1=
1
e&
<."%%e# *913 30D7 J 3* J *= J
eMes.&e ann.%e +a& %a %$" de !"nan(es &e(#"!"(a#")e nG *91*-A?= d. 13 a$C# *91*.
L" 0&$:-" 4i%+&/ &33/i+&0/" &u= +i)&$"tt"% !& &i!%i ,t, -di4i,
1u. 1u&t$" $"3$i%"% &u +u$% d"% 1u&t$D" d"$!i:$"% &!!,"%( +"/ui du t&0&+
. $u/"$ "t d"% +i)&$"% 1u. d"u= $"3$i%"%D %es +$.)$"&s +.'%"(s +&!&an# se
($n#en#e& da.g,en#e& &g.%"B&e,en# %es minima de +e&(e+#"$n a++%"(a'%es
a.1 ("ga&e##es e# a. #a'a( !"ne ($.+e a!"n de ($n#&a"nd&e %es +&$d."#s %es
,$"ns (:e&s > s.")&e %)$%.#"$n d. &es#e d. ,a&(:.

Da#e
D&$"# da(("se en J
d. +&"1 TTC
P&"1 de %a ,a&-.e
%a +%.s )end.e
en e.&$s
E)$%.#"$n d. +&"1
de %a ,a&-.e %a
+%.s )end.e en J
1N90N*999 ?=DAA J 3D*9 -
1N1N*991 - 3D3? 0D7 J
1N1N*99* - 3D39 7D0 J
1N1N*993 3* J 0 11D1 J
1N7N*993 0D79 17D? J
1N1N*990 30 J ? 3D0 J
1N1N*99? - - -
1N1N*993 - - -
1N=N*997 - ?D39 3 J
1N1N*99= - - -
1N19N*99A - ?D39 ?D7 J
1N19N*919 - ?DA9 ?D0 J
1N19N*911 30D*? J 3D*9 ? J
1N19N*91* - 3D39 3D? J
1N7N*913 30D7 J 3D=9 3 J
13N1N*910 - 7 3 J

- =9 - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

E! /&i%%&!t /" $"%t" du t"-3% /"% 4&0$i+&!t% d,+id"$
B %3!t&!,-"!t C du $6t#-" d&u)-"!t&ti! du 3$i= d" /"u$% 3$duit%( /"%
3u5i$% 3u0/i+% !t &i!%i 3$i5i/,)i, /"% 0;"+ti4% d" $"!d"-"!t &u=
0;"+ti4% d" %&!t, 3u0/i1u".
C$,,e %"nd"-.e %e #a'%ea. ("-dess$.sD %E#a# e# %e &sea. des
'.&a%"s#es
1
$n# en e!!e# $++$&#.n,en# 'n!"(" des :a.sses ,$d&es Len#&e
? J e# 3 J) +&$+$ses +a& %es !a'&"(an#s en#&e *99= e# *91* +$.& $+#","se&
%e.&s &e(e##es !"s(a%es e# %e.& &,.n&a#"$n > %"ss.e d. ,$&a#$"&e !"s(a%
d(&# +a& Jean-P"e&&e Ra!!a&"nD P&e,"e& ,"n"s#&e de %+$-.e.
En s$n #e,+sD %a C$.& des ($,+#es &a++e%a"# > (e# ga&d -.e ( tout
rel0vement spontan de prix par les fabricants a une importante incidence fiscale
1L3. Une volution moyenne - la !ausse des prix de vente influe - peu pr0s
proportionnellement sur le montant du droit de consommation par unit de
produit. )
R"!d"-"!t d"% d$it% d" +!%--&ti! %u$ /"% t&0&+%
J"! d$it% +!%t&t,%L
M$&a#$"&e !"s(a%
*99?e *993e *997 *99= *99A *919 *911 *91* *913
Rende,en# A A=A A ?0* A 0A1 A ?=7 A A*7 19 ?1= 19 A7= 11 130 19 A=9
E)$%.#"$n AD3 J - 0D? J - 9D? J 1 J 3D? J ?DA J 0D0 J 1D0 J - 1D0 J
*99?e Lanne *99? a # ,a&-.e +a& %e )e&se,en# e1(e+#"$nne% en d(e,'&e d.ne +a&#"e des d&$"#s
-." a.&a"# dC K#&e +e&T.e en <an)"e& e# !)&"e& *993 +$.& .n ,$n#an# den)"&$n 399 ,"%%"$ns de.&$s.
L)$%.#"$n ($ns#a#e en#&e *99? e# *993 nes# d$n( +as s"gn"!"(a#")e
*993e La d","n.#"$n se1+%"-.e +a& %a n$n &e($nd.(#"$n en *993 d. s.&(&$R# de &e(e##es %" d.ne +a&#
> %an#"("+a#"$n d. &e($.)&e,en# des d&$"#sD da.#&e +a&# > %a ($,+#a'"%"sa#"$n d.n ,$"s
s.++%,en#a"&e en *99? %"e > %a ,$d"!"(a#"$n d. &;#:,e den(a"sse,en#.
La ,"ss"$n &e,a&-.e +a& a"%%e.&s -.e %e +&$!"% des :a.sses
H s+$n#anes I d("des +a& %es !a'&"(an#s ($&&es+$nd +&("s,en# > (e%." des
'es$"ns !"nan("e&s de %E#a# e# des $&gan"s,es de s(.&"# s$("a%e. Ra&es en#&e
*99? e# *99= L.ne se.%e :a.sse de +&"1 a. 1
e&
a$.# *997)D e%%es s"n#ens"!"en#
en#&e *99A e# *91* L-.a#&e :a.sses en -.a#&e ansD d$n# .ne se.%e %"e > .n
&e%B)e,en# de 'a&B,e) a. ,$,en# $] %es d!"("#s +.'%"(s a##e"gnen# des
&e($&ds.

1
a &ours des comptes souligne - cet gard que ( la !ausse des prix du tabac$ con.ugue - larrKt de la
baisse des ventes depuis 222+$ sest traduite par une !ausse de la rmunration moyenne des dbitants$
!ors aides publiques$ de pr0s de +' A de 2222 - 2211$ d0s lors que celle4ci est demeure proportionnelle
aux prix. Aides #+li*+es c"$#rises7 la #r")ressi"n a 't' de D> B7 ! c"$#arer ! +ne in%lati"n
de l"rdre de => B s+r la #'ri"de. Hl en est rsult pour la plupart dentre eux un effet daubaine
massif. MKme si les dbitants situs - proximit des fronti0res ont effectivement souffert de la
progression des ac!ats transfrontaliers qui reprsentent environ 1+ A de la consommation 1le trafic
illicite tant pour sa part valu - + A3$ les aides nont pas t cibles sur eux. )
LA 8ISCALIT6 8RANdAISE 5 UN INSTRUMENT DE POLITI@UE SANITAIRE 2 - =1 -

L" !i5"&u "t /& 4$,1u"!+" d" +"% #&u%%"% B %3!t&!,"% C !t*i/%
3u$ &ut&!t 4&it /0;"t du!" +!+"$t&ti! "!t$" /"% 4&0$i+&!t% "t /"%
3u5i$% 3u0/i+% ? La ,"ss"$n na a(-."s a.(.ne (e&#"#.de en (e d$,a"ne.
E%%e es# #$.#e!$"s ($n)a"n(.e -.eD +-3t" t"!u d" /"44"t "=3!"!ti"/ d"
tut" #&u%%" du t&u= du d$it d" +!%--&ti! %u$ /"% 3$i= d" 5"!t" J.
-&$)" +!%t&!t"L( /,5"!tu&/it, du!" ,5/uti! d"% 0&$:-"% +!%titu&it u!
&$)u-"!t %u44i%&--"!t +!5&i!+&!t 3u$ i!+it"$( "! +&% d" 0"%i!( /"%
4&0$i+&!t% "t di%t$i0ut"u$% d" +i)&$"tt"% . $,4/,+#i$ B %3!t&!,-"!t C .
/,5/uti! d" /"u$% 3$i= d" 5"!t"[
La##en#"$n +$&#e > %$+#","sa#"$n des &e(e##es !"s(a%es - a.1 d+ens
de (e%%es +$&#e a.1 +&$((.+a#"$ns de san# +.'%"-.e - es# "%%.s#&e +a&
%)$%.#"$n d. ,a&(: des ("ga&e##es en#&e *990 e# *91*.
D.ne +a&#D %es -.a#&e :a.sses de +&"1 d("des +a& %es !a'&"(an#s
n$n# en#&a"n &u+u!" di-i!uti! du !-0$" d" +i)&$"tt"% 5"!du"% d&!% /"
$,%"&u "!t$" AGGH "t AG?A. 4"en -.e %e +&"1 d. +a-.e# s$"# +ass dans
%"n#e&)a%%e de ? e.&$s > 3D*9 e.&$sD s$"# .ne +&$g&ess"$n de *? JD %es )en#es
de ("ga&e##es se s$n# ,a"n#en.es a.#$.& des ?0 ,"%%"a&ds d.n"#s.
M&$+#, d"% +i)&$"tt"% "! 5/u-"

Eource % a revue des tabacs 1nC=2= 4 mars 22133
En &e)an(:eD .ne !$"s a's$&' %e (:$( de +&"1 en#&a"n +a& %es
,es.&es d. +&e,"e& P%an (an(e&D +"% #&u%%"% %3!t&!,"% !t 4&5$i%, u!"
+$i%%&!+" $,)u/i:$" du -&$+#, d" /& +i)&$"tt" "! 5&/"u$. En#&e *990 e# *91*D
(e%."-(" es# en e!!e# +ass de 13D1 ,"%%"a&ds de.&$s > 1?D? ,"%%"a&ds de.&$sD
s$"# .ne +&$g&ess"$n de +%.s de 1= J !a)$&a'%e a. (:"!!&e da!!a"&es des
!a'&"(an#s e# a.1 &e(e##es '.dg#a"&es de %E#a#.
- =* - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

M&$+#, d"% +i)&$"tt"% "! 5&/"u$
0
1
2
3
4
5
6
7
8
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
Vetes de !i"arettes e #aleur $%illiard d&euros'
(ri ) de l a %ar*ue de !i "arette l a pl us #edue $+ '

Eource % a revue des tabacs 1nC=2= 4 mars 22133
Ces &e,a&-.es se )&"!"en# a fortiori +$.& %es s(a!e&%a#"sD -."
ds"gnen# %e #a'a( > +"+e e# > &$.%e&D d$n# %e 'a&B,e des d&$"#s de
($ns$,,a#"$n na # a.g,en# -.e de.1 !$"s a. ($.&s des -.a#$&Qe
de&n"B&es annes L<an)"e& *990 e# <."%%e# *913).
Les )en#es de (es +&$d."#s s$n# en e!!e# +asses de 7 =31 #$nnes en
*990 > = =79 #$nnes en *91*D s$"# .ne +&$g&ess"$n de 13 J s.& %a +&"$de en
d+"# d.ne a.g,en#a#"$n d. +&"1 de )en#e d. +a-.e# de #a'a( > &$.%e& de
+&Bs de 1A9 J.
Ce##e +&$g&ess"$n ($n!"&,e d.ne +a&# %e1"s#en(e d.n "44"t d"
%u0%tituti! en#&e (es +&$d."#s e# %es ("ga&e##es %$&s-.e %e +&"1 de (es
de&n"B&es s%B)e. E%%e "%%.s#&e da.#&e +a&# %e H %a"sse& !a"&e I des +$.)$"&s
+.'%"(s en ,a#"B&e san"#a"&eD (es +&$d."#s #an# a.ss" n$("!s +$.& %a san# -.e
%a ("ga&e##e.
LA 8ISCALIT6 8RANdAISE 5 UN INSTRUMENT DE POLITI@UE SANITAIRE 2 - =3 -

M&$+#, d"% %+&4"$/&ti% "! 5/u-"

Eource % a revue des tabacs 1nC=2= 4 mars 22133
En )a%e.&D (e ,a&(: a -.an# > %." +&$g&ess de =9 J s.& %a +&"$deD
+assan# de AA9 ,"%%"$ns de.&$s > +&Bs de 1D= ,"%%"a&d de.&$sD +e&,e##an#
en($&e .ne !$"s a.1 !a'&"(an#s e# > %E#a# de dgage& des ,a&ges e# des d&$"#s
en a.g,en#a#"$n &g.%"B&e.
M&$+#, d"% %+&4"$/&ti% "! 5&/"u$
0
2
4
6
8
10
0
500
1000
1500
2000
Vetes de s!ar,elatis e #aleur --C $%illios d&euros'
(ri) du pa*uet de ./leur du pa0s.1 2lod1 40 "

Eource % a revue des tabacs 1nC=2= 4 mars 22133

- =0 - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

E. V"$% /uti/i%&ti! d" /& 4i%+&/it, du t&0&+ . d"% 4i!% d" %&!t,
3u0/i1u" ?
L$&s de s$n a.d"#"$n +a& %a ($,,"ss"$n des a!!a"&es s$("a%es d.
Sna# > %$((as"$n de %a +&sen#a#"$n d. +&$<e# de %$" de !"nan(e,en# +$.&
*910D %e 7 $(#$'&e de&n"e&D %e ,"n"s#&e d. '.dge# "nd"-.a"# 5 H &oncernant le
tabac$ les ventes diminuent en 2213. Hl sagit de leffet attendu dune taxation de
sant publique. e c!iffre correspond - une baisse des volumes de 5$3 A et - une
!ausse de prix de =$+ A. Zn ne peut dire ici que la taxe tue la taxe % cest le bon
niveau de taxe qui diminue la consommation$ conformment - lob.ectif poursuivi. )
8a.#-"% +$.& a.#an# en dd."&e -.e %a s#&a#g"e +$.&s.")"e +a& %E#a#D
)"san# > ($n#en"& %a d","n.#"$n des )$%.,es de )en#e e# > ga&an#"& %a
+&$g&ess"$n d. ,a&(: en )a%e.& a!"n d$+#","se& %e &ende,en# des d&$"#s de
($ns$,,a#"$n es# d!"n"#")e,en# &)$%.e 2
a3 Une politique de prix enfin efficace
La ,"ss"$n en#end se ga&de& de #"&e& des ($n(%.s"$ns :S#")es s.& .ne
+$%"#"-.e +.'%"-.e -." sa++&:ende n(essa"&e,en# dans %a d.&e. A.
%ende,a"n de %a +&sen#a#"$n d. n$.)ea. P%an (an(e&D e%%e &a%"se nan,$"ns
#&$"s ($ns#a#s +$s"#"!s -.an# a.1 d("s"$ns +&"ses e# a.1 &s.%#a#s &(e,,en#
$'#en.s en ,a#"B&e de !"s(a%"# d. #a'a(.
D.ne +a&#D e# +$.& %a +&e,"B&e !$"s de+."s *990D /& #&u%%" d"
0&$:-" 3,$," 3&$ /& /i d" 4i!&!+"-"!t d" /& %,+u$it, %+i&/" 3u$ AG?F "%t
"=3/i+it"-"!t -ti5," 3&$ d"% 3$,++u3&ti!% d" %&!t, 3u0/i1u". L#.de
d",+a(# de %a ,es.&e +&("se a"ns" -.e 5 H outil fiscal vise - promouvoir des
!ausses rguli0res et modres de faUon - concilier dune part les impratifs de sant
publique de lutte contre le tabagisme et dautre part - contenir le dveloppement des
ac!ats de tabac en de!ors du rseau des buralistes qui exercent pour le compte de
l?tat le monopole de la vente au dtail. ) Ce##e d$.'%e +&$((.+a#"$n a #
($n!"&,e +a& %es &es+$nsa'%es de %a d"&e(#"$n des d$.anes e# des d&$"#s
"nd"&e(#s %$&s de %e.& a.d"#"$n +a& %a ,"ss"$n.
Ce )$%$n#a&"s,e +$%"#"-.e &$,+# en #$.s (as a)e( %e +&ag,a#"s,e
a!!"(: > %$((as"$n de %a ,$d"!"(a#"$n de 'a&B,e "n#e&)en.e a. +&e,"e&
<an)"e& *911. L$"n de !a"&e &!&en(e > de #e%s $'<e(#"!sD %e1+$s des ,$#"!s d.
-.a#&"B,e +&$<e# de %$" de !"nan(es &e(#"!"(a#")e +$.& *919 se ($n#en#a"#
d"nd"-.e& -.e ( le niveau de la part spcifique est port de @$+ A - 6 A et le taux
du droit de consommation applicable aux cigarettes de =' A - ='$2+ A afin de
%av"riser des #ri4 'lev's t"+t en c"nservant les '*+ilires d+ $arc5'. )
Da.#&e +a&#D +"tt" #&u%%" d" 0&$:-" +!+"$!"( 3u$ /& 3$"-i:$"
4i% d"3ui% /" d,0ut d"% &!!,"% AGGG( /"!%"-0/" d"% 3$duit% du t&0&+.
C$n#&a"&e,en# > %a :a.sse de *911 &se&)e a.1 ("ga&e##esD (e##e a++&$(:e
g%$'a%e +e&,e# de %","#e& %es )en#.e%s e!!e#s de s.'s#"#.#"$n %"s >
%a((&$"sse,en# d. d"!!&en#"e% de +&"1 e1"s#an# en#&e %es d"!!&en#es
(a#g$&"es de +&$d."#s d. #a'a(.
LA 8ISCALIT6 8RANdAISE 5 UN INSTRUMENT DE POLITI@UE SANITAIRE 2 - =? -

En #$.# #a# de (a.seD s" %a s.((ess"$n de :a.sses H s+$n#anes I
da,+%e.& %","#e L3D? J en $(#$'&e *91*D 3 J en <an)"e& *910) "n#e&)en.e
de+."s %a.#$,ne *91* se s"#.e -.an# > e%%e dans %e d&$"# !"% de %a +$%"#"-.e
,ene +a& %e +&(den# g$.)e&ne,en# L:a.sses de ? J > 3 J en $(#$'&e *99AD
*919 e# *911)D e%%e se,'%e +$&#e& ses !&."#s en ,a#"B&e de &d.(#"$n de %a
($ns$,,a#"$n. A+&Bs .ne +&e,"B&e d","n.#"$n en *91*D %e n$,'&e de
("ga&e##es )end.es s.& %e ,a&(: !&anTa"s de)&a"# > n$.)ea. 'a"sse& en *913.
S.&#$.#D (e##e d","n.#"$n en )$%.,e de)&a"# sa(($,+agne&D .ne !$"s nes#
+as ($.#.,eD +a& .ne d","n.#"$n en )a%e.& d. ,a&(: des ("ga&e##es.
b3 Un environnement en mutation
La ,"ss"$n ($ns"dB&e #$.#e!$"s -.e %)$%.#"$n des +&"1 nes# sans
d$.#e +as %e se.% !a(#e.& &es+$nsa'%e de %a d","n.#"$n des )en#es de #a'a(
s.& %e #e&&"#$"&e.
Ce##e d","n.#"$n des )en#es es# sans d$.#e +$.& +a&#"e %"e > .n
d,3$t d" /&+#&t d" t&0&+ du +i$+uit 44i+i"/ 5"$% /" -&$+#, !i$ u( d&!%
/"% d,3&$t"-"!t% 4$!t&/i"$%( 5"$% d"% &+#&t% . /,t$&!)"$.
Dn$n(s s;s#,a#"-.e,en# +a& %a C$n!d&a#"$n des '.&a%"s#es a.
,$,en# des :a.sses de +&"1 e# ,"s en a)an# +a& %ense,'%e des !a'&"(an#s
%$&s de %e.& a.d"#"$n +a& %a ,"ss"$nD (es d+$&#s ne s$n# n" ass","%a'%es
L%es +&e,"e&s s$n# "%%ga.1D %es se($nds ne %e s$n# +as)D n" +&("s,en#
-.an#"!"a'%es.
Se%$n %a C$.& des ($,+#esD "%s &e+&sen#e&a"en# a.<$.&d:." .n +e.
+%.s de *9 J d. #a'a( ($ns$,, en 8&an(e. M$"ns de 3 J den#&e e.1
se&a"en# d.s > des a(:a#s "%%ga.1 e# en#&e 13 J e# 17 J se&a"en# %"s > des
a(:a#s %ga.1 :$&s &sea. L#a'%ea. ("-dess$.s).

- =3 - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

E%ti-&ti! d"% &+#&t% d" t&0&+ 3&$ -d" d&+#&t JAG??L
T63" Md" d&+#&t M,t#d" ? M,t#d" A
A(:a#s "%%ga.1
:$&s &sea.
In#e&ne# 9D19 J
/$"e +.'%"-.e 1 J
En#$.&age 9D=9 J
Re)ende.&s "%%"("#es 9D7? J 1 J
T&ans!&$n#a%"e&
"%%"("#e
1D=3 J 3 J
S$.s #$#a% a(:a#s "%%ga.1 :$&s &sea. ?DA9 J
A(:a#s %ga.1 :$&s
&sea.
Duty free 1D09 J
A(:a# dans .n +a;s
%","#&$+:e
9D7? J 9D79 J
Re)ende.&s %"("#es 9D7? J 9D?9 J
T&ans!&$n#a%"e&
%"("#e
13D=9 J 1? J
S$.s #$#a% a(:a# %ga.1 :$&s &sea. 1?DA9 J 17D19 J
S$.s #$#a% a(:a# :$&s &sea. *9D01 J *3 J
A(:a# dans %e &sea. 7AD?A J 77 J
T$#a% 199 J 199 J
Eource % Direction gnrale des douanes et des droits indirects
Ces (:"!!&es s$n# +&$(:es de (e.1 a)an(s +a& 7."nd$nD D&"eQenD
C:a%$.+[a e# 8$ng dans .ne #.de +$&#an# s.& %es d$nnes de *99=
1
. Ce.1-("
es#",en# en e!!e# -.e 13D7 J des ("ga&e##es ($ns$,,es en 8&an(e en *99=
+&$)"end&a"en# da.#&es +a;s a++a&#enan# > %Un"$n e.&$+enne L($n#&e
1*D= J en *993).
La ,"ss"$n &e($nnaR# #$.#e!$"s -.e (e +:n$,Bne es#
+a&#"(.%"B&e,en# +&$((.+an# a.1 !&$n#"B&es. Le (:"!!&e da!!a"&es H #a'a( I
+a& :a'"#an# #a"# en *99* de *3? e.&$s dans %es d+a&#e,en#s !&$n#a%"e&sD
($n#&e *07 e.&$s dans %es a.#&es d+a&#e,en#sD s$"# .n (a&# de 1* e.&$s.
En *919D %e (:"!!&e da!!a"&es H #a'a( I +a& :a'"#an# #a"# de *17 e.&$s dans %es
d+a&#e,en#s !&$n#a%"e&sD ($n#&e *A3 e.&$s dans %es a.#&es d+a&#e,en#sD s$"#
.n (a&# de 73 e.&$s. L(a&# de (:"!!&e da!!a"&es &e+&sen#e de %$&d&e de
1D0 ,"%%"a&d de.&$sD s$"#D +$.& .n +a-.e# de ("ga&e##es > 7 e.&$sD de %$&d&e
de *99 ,"%%"$ns de +a-.e#s.
Ce##e d","n.#"$n es# ga%e,en# %"e a. %u++:% +$i%%&!t d" /&
+i)&$"tt" ,/"+t$!i1u" 3&$-i /"% 4u-"u$% 4$&!<&i%. C$,,e&("a%"se en *91*
s.& %ense,'%e d. #e&&"#$"&eD %e s.((Bs de (e +&$d."# se,'%e !.%g.&an#D a.
+$"n# de de)en"& .n )&"#a'%e +:n$,Bne de s$("#.

1
Guindon$ DrieJen$ &!aloupBa et Fong 122133 X&igarette tax avoidance and evasion% findings from
t!e Hnternational ;obacco &ontrol #olicyY D.- cite.
LA 8ISCALIT6 8RANdAISE 5 UN INSTRUMENT DE POLITI@UE SANITAIRE 2 - =7 -

8"n *913D %e-("ga&e##e a.&a"# # essa;e +a& +%.s de *9 J des
8&anTa"s Sgs de 1= ans e# +%.s
1
D s$"# +&Bs de d"1 ,"%%"$ns de 8&anTa"s.
E%%e se&a"# ,K,e ($ns$,,e &g.%"B&e,en# +a& +&Bs d.n ,"%%"$n den#&e
e.1 sans -.e %$n +."sse d#e&,"ne& a.<$.&d:." a)e( +&("s"$n s" e%%e se
s.'s#"#.e > %a ("ga&e##e #&ad"#"$nne%%e P (e -." es# %:;+$#:Bse %a +%.s +&$'a'%e
- $. s" e%%e nen es# -..n ($,+%,en#.
La &a(#"$n des !a'&"(an#s e# des '.&a%"s#es
*
#,$"gne en #$.s (as de
%"n-."#.de g&and"ssan#e d. ,$nde d. #a'a( !a(e > (e +:n$,Bne.
A %$((as"$n de %e.& a.d"#"$n +a& %a ,"ss"$nD (e&#a"ns !a'&"(an#s $n# da"%%e.&s
e1+&ess,en# )$-. %e.& "n#en#"$n d"n)es#"& .n ,a&(: +$&#e.& ($n#&as#an#
a)e( %es d"!!"(.%#s a(#.e%%es &en($n#&es +a& (e%." des ("ga&e##es.
Le &a++$&# &a%"s +a& %O8DT
3
s$.%"gne > (e s.<e# -.e ( les cigarettiers
ne peuvent que se questionner sur le fait que la petite baisse des ventes de tabac
enregistre en France fin 2212 et dbut 2213$ sans augmentation des recours aux
moyens traditionnels darrKt du tabac$ ne soit quun premier signe vers un
glissement plus important du marc! du tabac vers celui de le4cigarette. )
,. UNE 1ISCALIT/ SUR LES ,OISSONS ALCOOLIS/ES SANS O,JECTI1
?. U! +&d$" +--u!&ut&i$" 5i"i//i%%&!t
C$,,e +$.& %es +&$d."#s d. #a'a(D %e (ad&e <.&"d"-.e a++%"(a'%e a.1
a%($$%s es# a.<$.&d:." d#e&,"n +a& %a &Bg%e,en#a#"$n ($,,.na.#a"&eD
+%.s +&("s,en# +a& de.1 d"&e(#")es ad$+#es en 1AA* d$n# %es d"s+$s"#"$ns
n$n# <a,a"s # a(#.a%"ses.
La d"&e(#")e A*N=3NCEE
0
a&&K#e a"ns" %a d!"n"#"$n des +&$d."#s
s$.,"s a.1 a(("sesD de !aT$n > ga&an#"& -.e #$.s %es E#a#s ,e,'&es
a++%"-.en# %e ,K,e #&a"#e,en# a.1 ,K,es +&$d."#s. E%%e +&("se ga%e,en#
%a ,#:$de de (a%(.% de (es a(("ses e# d!"n"# %es (&"#B&es +e&,e##an# > (e&#a"ns
+&$d."#s de 'n!"("e& de1$n&a#"$ns $. de #a.1 &d."#s.
La d"&e(#")e A*N=0NCEE
?
!"1e -.an# > e%%e %es n")ea.1 da(("ses
,"n",a.1 +$.& (:a-.e (a#g$&"e de +&$d."#s. Ces n")ea.1D a.-de%> des-.e%s
%es E#a#s ,e,'&es +e.)en# %"'&e,en# d#e&,"ne& %e.&s n")ea.1 na#"$na.1D
s$n# +&("ss dans %e #a'%ea. ("-a+&Bs.


1
es FranUais et la cigarette lectronique$ Hpsos$ 7ovembre 2213.
2
,oir - cet gard les actions en .ustice de certains buralistes contre les vendeurs de4cigarette pour
( concurrence dloyale ).
3
9apport et avis dexperts sur le4cigarette$ Zffice franUais de prvention du tabagisme$ Mai 2213.
'
Directive 62>53>&?? relative - l!armonisation des structures des droits daccises sur lalcool et les
boissons alcooliques.
+
Directive 62>5'>&?? relative au rapproc!ement des taux daccises sur lalcool et les boissons
alcoolises.
- == - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

Ni5"&u= d&++i%"% -i!i-&u= 4i=,% 3&$ /& di$"+ti5" PAVMHVCEE
C&t,)$i" d" 3$duit%
Ni5"&u -i!i-u-
4i=, 3&$ /& di$"+ti5"
Ni5"&u -i!i-&/ "=3$i-,
3&$ /it$" d" 3$duit &u
d")$, &u1u"/ i/ "%t
#&0itu"//"-"!t 5"!du
Vi!% "t 0i%%!% 4"$-"!t,"% &ut$"%
1u" /" 5i! "t /& 0i:$"
9 fN:% de +&$d."#
/"n L1*G)
9 f
Bi:$"
9D70= fN:%Ndeg& P%a#$
4"B&e L?G)
9D1 f
1D=7 fN:% +a& deg&s da%($$%
P$duit% i!t"$-,di&i$"%
Jtit$" &/+-,t$i1u" &+1ui% +-3$i%
"!t$" ?(A I "t AA I 5/L
0? fN:% de +&$d."#
P&$d."#s "n#e&,d"a"&es
L1=G)
9D0? f
A/+/ ,t#6/i1u" "t 0i%%!% %3i$itu"u%"% ??9 fN:% da%($$% +.&
S+"&"#.e.1 L09G)
*D* f
A++e%e > se +&$n$n(e& s.& (es #a.1D %a C$,,"ss"$n e.&$+enne
1

&e($nna"ssa"# -.e ( le niveau des taux minimaux applicables aux diverses
catgories de produits fixs dans la directive 62>5'>&?? rsulte dun compromis
politique et ne refl0te que dans une faible mesure le probl0me de la concurrence ).
A+&Bs )"ng#-de.1 ans de1"s#en(eD (es n")ea.1 $n# +e&d. %a&ge,en#
de %e.& +e&#"nen(e. I%s s$n# ds$&,a"s s" +e. ($n#&a"gnan#s -."%s +e.)en#
d"!!"("%e,en# +&#end&e ($n#&"'.e& > %:a&,$n"sa#"$n des n")ea.1 de #a1a#"$n
en ,a#"B&e de '$"ss$ns a%($$%"ses en#&e E#a#s ,e,'&es $. > %a ($n)e&gen(e
des +&"1 des d"!!&en#s +&$d."#s > %(:e%%e ($n#"nen#a%e.
Les (a&#s de #a1a#"$n &e%e)s en *913 s.& -.a#&e (a#g$&"es de
'$"ss$ns a%($$%"ses > %(:e%%e de %Un"$n e.&$+enne n$n# da"%%e.&s <a,a"s
# a.ss" ",+$&#an#s. I%s s$n# de 1 > 19 +$.& %es s+"&"#.e.1D de 1 > 11 +$.& %es
+&$d."#s "n#e&,d"a"&esD de 1 > 1* +$.& %a '"B&e e# ,K,e de 1 > 379 +$.& %e
)"n L#a'%ea. ("-dess$.s).
Di%3"$%i! d"% &++i%"% . /,+#"//" "u$3,"!!" J;ui//"t AG?FL
A(("se ,"n",., ($ns#a#e
dans %es *7 E#a#s ,e,'&es
A(("se ,a1",., ($ns#a#e
dans %es *7 E#a#s ,e,'&es
/"ns #&an-."%%es 9 fN:% 379 fN:%
P&$d."#s "n#e&,d"a"&es 03 fN:% ?3= fN:%
4"B&es
9D737 fN:%NGP%a#$ AD30 fN:%NGP%a#$
*D03 fN:%NGa%( *ADA fN:%NGa%(
A%($$%s ?3* fN:%Na%($$% +.& ? A1= f :%Na%($$% +.&
Eource% ?xcise duty tables$ #art H$ <lco!olic Neverages

1
9apport de la &ommission au &onseil$ au #arlement europen et au &omit conomique et social
europen concernant les taux daccises applicables - lalcool et aux boissons alcooliques 1prsent en
vertu de larticle 5 de la directive 62>5'>&?? du &onseil concernant le rapproc!ement des taux
daccises sur lalcool et les boissons alcoolises$ 2=.2+.222'.
LA 8ISCALIT6 8RANdAISE 5 UN INSTRUMENT DE POLITI@UE SANITAIRE 2 - =A -

Le &a++$&# Rand
1
&a++e%%e -.e %",+$&#an(e de (es (a&#s de #a1a#"$n
- e# de +&"1 P en#&a"ne de n$,'&e.ses ($ns-.en(es s.& %e !$n(#"$nne,en#
d. ,a&(: "n#&"e.& e.&$+en.
I%s !a)$&"sen# da'$&d %e d)e%$++e,en# des a(:a#s #&ans!&$n#a%"e&s
de '$"ss$ns a%($$%"ses. P&Bs d.n ("n-."B,e de %a%($$% ($ns$,, en S.Bde
#a"# a"ns" a(:e# > %#&ange& en *993D n$#a,,en# en A%%e,agneD
a. Dane,a&[ e# en 8"n%ande.
Ces (a&#s ($n#&"'.en# ga%e,en# > &d."&e s"gn"!"(a#")e,en# %e
+&$d."# des #a1es s.& %es a%($$%s +e&T. +a& (e&#a"ns E#a#s. La 7&ande-4&e#agne
a.&a"# a"ns" +e&d. 1?9 ,"%%"$ns de %")&es de #a1es d. !a"# des a(:a#s da%($$%
e!!e(#.s +a& ses &ess$&#"ssan#s en 8&an(e.
Les ($ns-.en(es de (e##e d"s+e&s"$n en ,a#"B&e de san# +.'%"-.e
d$")en# #$.#e!$"s K#&e &e%a#")"ses > %(:e%%e ($n#"nen#a%e. La C$,,"ss"$n
s$.%"gna"# en e!!e# en *990 -.e H la plupart des ?tats membres 1avaient3 indiqu$
dans leurs rponses au questionnaire de la &ommission$ que leur politique de la
sant navait aucune influence sur le niveau des taux$ mKme si certains dentre eux
subissaient des pressions de la part des associations de protection de la sant. Les
"&ecti%s de sant' #+li*+e ne &"+ent +n r3le #r'#"nd'rant dans la %i4ati"n
des ta+4 daccises *+e dans +n se+l Etat $e$re 1Eu0de3. )
La S.BdeD d$n# %.#"%"sa#"$n de %$.#"% !"s(a% > des !"ns de san#
+.'%"-.e &e,$n#e a. XIX
B,e
s"B(%eD a de (e !a"# ). %e!!"(a("# de sa +$%"#"-.e
en ,a#"B&e da%($$%"s,e ($&ne +a& %e1"s#en(e de n")ea.1 de #a1a#"$n P e#
de +&"1 P ,$"ns %e)s dans %es +a;s %","#&$+:es. L",+$&#an(e des a(:a#s
#&ans!&$n#a%"e&s a ,K,e ($n#&a"n# %es +$.)$"&s +.'%"(s > d","n.e& %e n")ea.
des #a1es a++%"(a'%es a!"n de %","#e& %es +e&#es de &e(e##es !"s(a%es.
C$ns("en#e de %"ne!!"(a("# de (e##e &g%e,en#a#"$n e# de ses
($ns-.en(es s.& %e !$n(#"$nne,en# d. ,a&(: "n#&"e.&D %a C$,,"ss"$n a
#en# den ,$d"!"e& > de.1 &e+&"ses %es (a&a(#&"s#"-.es. Ma"s %es &!$&,es
+&$+$ses en *99* e# en *993 ne s$n# +as +a&)en.es > &a%%"e& %.nan","# des
E#a#s ,e,'&es
*
.
Ma%g& (es (:e(sD %a d"&e(#"$n gn&a%e !"s(a%"# e# .n"$n d$.an"B&e
de %a C$,,"ss"$n a +.'%" en *919 .n n$.)ea. &a++$&# d&essan# %e '"%an de
(e##e &Bg%e,en#a#"$n e# &a%"san# de n$.)e%%es +&$+$s"#"$ns +$.& en a,%"$&e&
%e!!"(a("#.

1
9abinovic!$ Nrutsc!er$ de ,ries$ ;iessen$ &lift$ 9eding 122263 ;!e affordability of alco!olic
beverages in t!e ?uropean Union Understanding t!e linB betTeen alco!ol affordability$ consumption
and !arms ;ec!nical 9eport prepared for t!e ?uropean &ommission DG E<7&Z.
2
ors du dbat dorientation organis par la &ommission europenne le 11 septembre 2222$ le pro.et
initial visant - appliquer un taux daccises positif au vin a ainsi suscit une forte opposition des
pays producteurs. es commissaires allemands$ dont le pays produit du vin et de la bi0re$ ont
galement re.et une !ausse des accises. ?nfin les reprsentants britanniques 1pays parmi les plus
touc!s par lactuelle disparit des taux applicables dans les Otats membres3 se sont galement
montrs rticents. e 9oyaume4Uni tant par principe oppos - toute !armonisation de la fiscalit
au sein de lUnion.
- A9 - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES


St+d6 anal6sin) #"ssile c5an)es in t5e $ini$+$ rates
and str+ct+res "% e4cise d+ties "n alc"5"lic evera)es
La de&n"B&e #.de en da#e %an(e +a& %a d"&e(#"$n gn&a%e !"s(a%"# e# .n"$n
d$.an"B&e de %a C$,,"ss"$n e# +.'%"e en *919
1
D a &a++e% %a n(ess"# 5
- da(#.a%"se& %es #a.1 da(("ses a!"n de de #en"& ($,+#e de %"n!%a#"$n
($ns#a#e de+."s 1AA* U
- d"n#&$d."&e .n #a.1 da(("se ,"n",., +$.& %es )"nsD (e #a.1 +$.)an#
K#&e -.")a%en# > (e%." a++%"(a'%e a.1 '"B&es U
- de s.++&",e& %e #&a"#e,en# !"s(a% d"!!&en# en#&e %es )"ns #&an-."%%es e# %es
)"ns +#"%%an#s U
- d"n#&$d."&e .n #a.1 da(("se ,a1",., a++%"(a'%e > %ense,'%e des
+&$d."#s.
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1
Etudy analysing possible c!anges in t!e minimum rates and structures of excise duties on alco!olic
beverages$ Final 9eport to ?& DG ;axation and &ustoms Union$ #repared by ondon ?conomics$
May 2212.
LA 8ISCALIT6 8RANdAISE 5 UN INSTRUMENT DE POLITI@UE SANITAIRE 2 - A1 -

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Eource % DGDDH4Nureau F3
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%es '$"ss$ns a%($$%"-.es #"#&an# +%.s de 1=G H en raison des risques que comporte
lusage immodr de ces produits pour la sant ). E%%e nes# a++%"(a'%e n" a.1
)"nsD n" a.1 ("d&esD +$"&s e# :;d&$,e%sD n" a.1 a.#&es '$"ss$ns !e&,en#es.
4"en -.e%%e ne s$"# +as ,en#"$nne dans %e ($de de %a s(.&"#
s$("a%eD %a #a1e s.& %es '$"ss$ns +&,"1 +$.&s."# %es ,K,es !"na%"#s.
E%%e d$n( +e.# K#&e &ange +a&," (es ($n#&"'.#"$ns.


1
article 1
er
de la directive 2225>115>&? du 1= dcembre 2225 autorise expressment les ?tats
membres - prlever$ - des fins spcifiques$ des taxes indirectes supplmentaires sur les produits
soumis - accise$ - condition que ces impositions respectent les r0gles de taxation communautaires
applicables - laccise ou - la taxe sur la valeur a.oute pour la dtermination de la base dimposition$
le calcul$ lexigibilit et le contr*le de limp*t$ ces r0gles nincluant pas les dispositions relatives aux
exonrations.
- A* - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

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Eource % DGDDH4Nureau F3
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+%.s %e)s e# +%.s :$,$gBnes -.e (e.1 d. s.d.

LA 8ISCALIT6 8RANdAISE 5 UN INSTRUMENT DE POLITI@UE SANITAIRE 2 - A3 -

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3u0/i1u".
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-." ne &e+&sen#en# -..n ("n-."B,e de %a ($ns$,,a#"$n da%($$% +.& des
,nagesD ass.&en# +%.s de =9 J de (es &e(e##es.


1
a rpartition dans la consommation seffectue par litre dalcool pur et non en valeur.
- A0 - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

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(:"!!&e da!!a"&es.
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Le +&$d."# &eg&$.+e en !a"# %es '"B&es e# %es '$"ss$ns n$n a%($$%"ses. A. #"#&e de %a se.%e '"B&eD %e
+&$d."# se&a"# +%.#E# de 399 ,"%%"$ns de.&$s

Eource % Hnsee$ commission des comptes de la scurit sociale$ calculs commission des affaires sociales
Une +$%"#"-.e de &ende,en# +$.&&a"# ga%e,en# ($nd."&e > !a"&e
+$&#e& +&"$&"#a"&e,en# %es #a1es s.& /"% 0i%%!% $,&/i%&!t /" +#i44$"
d&44&i$"% /" 3/u% i-3$t&!t %u$ /" -&$+#, i!t,$i"u$.
Le #a'%ea. ("-dess$.s +e&,e# +$.&#an# de ($ns#a#e& -.e %a s#&.(#.&e
!"s(a%e en )"g.e.& ne &e!%B#e en &"en %a +a&# &es+e(#")e de (:a-.e #;+e de
+&$d."# La%($$%s !$&#sD )"ns e# '"B&es) dans %e (:"!!&e da!!a"&es &a%"s +a&
%ense,'%e d. se(#e.& s.& %e #e&&"#$"&e.
R,3&$titi! i!di+&ti5" du +#i44$" d&44&i$"%
"t d" /& 4i%+&/it, d"% &/+/% "! F$&!+" JAG?AL

C#i44$" d&44&i$"%
i!t,$i"u$
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R,3&$titi!
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%u$ /"% &/+/%
J-i//i!% d"u$%L
R,3&$titi!
JIL
S3i$itu"u= 1D31 1? J * 3AA =1D0 J
Vi!% 7D30 71D0 J 1*9
1
3D3 J
Bi:$"% 1D17 19DA J 3A?
*
11DA J
Aut$"% 9D*7 1DA J 199 3D9 J
Tt&/ 19D79 F F?H
1
Le +&$d."# "n#Bg&e ga%e,en# %es ("d&es e# +$"&sD -." !"g.&en# dans %a (a#g$&"e H a.#&es H +$.& %e
(:"!!&e da!!a"&es.
A
Le +&$d."# &eg&$.+e en !a"# %es '"B&es e# %es '$"ss$ns n$n a%($$%"ses. A. #"#&e de %a se.%e '"B&eD %e
+&$d."# se&a"# +%.#E# de 399 ,"%%"$ns de.&$s

Eource % Hnsee$ commission des comptes de la scurit sociale$ calculs commission des affaires sociales

LA 8ISCALIT6 8RANdAISE 5 UN INSTRUMENT DE POLITI@UE SANITAIRE 2 - A? -

Des $'<e(#"!s de san# +.'%"-.e de)&a"en# en &e)an(:e ($nd."&e >
+&")"%g"e& .ne t&=&ti! d"% di44,$"!t% 3$duit% 3&$ u!it, d&/+/( > %",age des
'a&B,es !"s(a.1 ,"s en V.)&e en S.Bde $. en I&%ande. O&D %a (:a&ge !"s(a%e
a++%"(a'%e > (:a-.e '$"ss$n se%$n (e (&"#B&e es# %> en($&e e1#&K,e,en# d"s+a&a#e.
P$.& 19 g da%($$%D ($&&es+$ndan# > des )$%.,es d"!!&en#s se%$n
-."% sag"sse de '"B&eD de )"nD da+&"#"! $. da%($$% !$&#D (e##e (:a&ge )a&"e
en#&e 9D37 (en#",e de.&$s +$.& %e )"n #&an-."%%e e# **DA (en#",es de.&$s
+$.& %es s+"&"#.e.1D s$"# .n &a++$&# de 1 > 3*.
Fi%+&/it, +-3&$," %"/! /"% 3$duit% :
+#&$)" 4i%+&/" 3u$ ?G ) d&/+/ 3u$ "! +"!ti-"% d"u$%

U! 5"$$"
d" 5i!
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C:a&ge !"s(a%e
Len (en#",es de.&$s)
9D37 (en#. 9DA* (en#.
En#&e 1D=3 (en#.
e# 3D33 (en#.
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Ra#"$ 1 *D? En#&e 0DA e# ADA 3*
Eource % tarif des douanes$ calculs commission des affaires sociales
H. U!" 4i%+&/it, . /& +$i%," d"% +!%id,$&ti!% %&!it&i$"%(
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A %",age des d"&e(#")es de 1AA*D %a !"s(a%"# !&anTa"se a++%"(a'%e a.1
'$"ss$ns a%($$%"ses es# %$ng#e,+s &es#e !"ge
1
D +e&,e##an# de d$.#e& de
%"n#en#"$n des +$.)$"&s +.'%"(s d.#"%"se& %e %e)"e& !"s(a% +$.& ,$d"!"e& %a
s#&.(#.&e de +&"1 de (es +&$d."#s. Dans s$n &a++$&# ann.e% *993
*
D %a C$.& des
($,+#es n$#a"# a"ns" -.e ( la politique fiscale a t peu mobilise pour rduire la
consommation dalcool$ sauf pour des actions cibles sur certains consommateurs.
?lle constitue pourtant un puissant levier pour peser sur les pratiques de
consommation 1L3. es tarifs des droits sur le vin nont pas t augments depuis
vingt ans$ tandis que les droits indirects sur les alcools et les bi0res nont pas t
modifis depuis 166=. )
A %"n"#"a#")e d. 7$.)e&ne,en#D %es +&$<e#s de %$" de !"nan(e,en# de
%a s(.&"# s$("a%e +$.& *91* e# *913 $n# #$.#e!$"s a%$.&d" ($ns"d&a'%e,en#
%es +&%B)e,en#s ass"s s.& %es s+"&"#.e.1 e# %es '"B&esD a.1 ,$#"!s de &en(:&"&
%e ($C# de (es '$"ss$ns +$.& en d","n.e& %a ($ns$,,a#"$n e# da%"gne& %e.&
+&"1 s.& %a ,$;enne ($,,.na.#a"&e.

1
< lexception de lindexation annuelle des accises des diffrentes boissons alcoolises sur linflation.
2
a politique sanitaire de lutte contre lalcoolisme. 9apport annuel de la &our des comptes 122233$
pages '1+ et suivantes.
- A3 - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

La !"(:e d)a%.a#"$n +&a%a'%e de %a&#"(%e 17 d. +&$<e# de %$" de
!"nan(e,en# +$.& *91* a!!"&,a"# a"ns" -.e ( le prix dacc0s de certaines boissons
alcoolises napparait pas suffisamment discriminant pour pouvoir constituer un
levier efficient afin de rduire la consommation dalcool en France. 1L3 <u niveau
europen la France se caractrise par un niveau de prix infrieur de 12 A - la
moyenne de lUnion. )
Ce%%e de %a&#"(%e *3 d. +&$<e# de %$" de !"nan(e,en# +$.& *913
+&("sa"# -.an# > e%%e -.e ( la bi0re est une boisson alcoolique de consommation
courante pour laquelle la fiscalit spcifique ne p0se que marginalement dans la
structure de prix$ - la diffrence des spiritueux. &e niveau$ tr0s faible et qui 1L3 na
pas t modifi depuis 1+ ans$ explique pour partie le prix dacc0s tr0s bas - cette
boisson$ notamment en grande surface 1L3. e maintien dun tel niveau de prix
appara[t peu co!rent compte tenu de la !ausse des prix des boissons alcooliques
dcide par les pouvoirs publics$ pour les spiritueux$ dans le cadre de la FEE pour
2212 afin de rduire la consommation dalcool notamment c!eJ les .eunes. <u
niveau europen$ la France se distingue par le tr0s faible niveau de taxation
des bi0res. )
Ces de.1 d"s+$s"#"$ns ad$+#es &es+e(#")e,en# a.1 a&#"(%es ** e# *0
des %$"s de !"nan(e,en# +$.& *91*
1
e# *913 $n# d!"n" .ne :a.sse de +&Bs de
19 J d. d&$"# de ($ns$,,a#"$n a++%"(a'%e a.1 s+"&"#.e.1 e# .ne
a.g,en#a#"$n de +%.s de 139 J des a(("ses s.& %es '"B&es L#a'%ea. ("-dess$.s).
E5/uti! d"% d$it% d" +!%--&ti!
&33/i+&0/"% &u= %3i$itu"u=( . /& 0i:$" "t &u 5i!
1en euros par !ectolitre3
=>FF B =>F= B =>FG B =>F<
S+"&"#.e.1 1 +1' g _ 2$6 A 1 ==2 g _ 6$= A 1 =56 g _ 1$@ A 1@15 g
4"B&es 1$3= g _ 1$+ A 1$35 g _ 1$+ A 3$=2 g _ 1=1 A 3$== g
/"ns 3$++ g _ 2$6 A 3$=2 g _ 1$@ A 3$== g _ 1$= A 3$@2 g
Eource % &ode gnral des imp*ts$ calculs de la mission
La ,"ss"$n ($ns#a#e -.e /& -di4i+&ti! d"% 0&$:-"% &
i!+!t"%t&0/"-"!t 3"$-i% d&tt"i!d$" /"% $,%u/t&t% "%+-3t,% "! t"$-"%
d,5/uti! d"% 3$i= d" 5"!t" d" +"% d"u= 3$duit%. Les d$nnes de %Insee
,e##en# en e!!e# en )"den(e .ne a.g,en#a#"$n '&.#a%e d. +&"1 de d#a"% des
s+"&"#.e.1 > ($,+#e& de <an)"e& *91* e# des '"B&es en <an)"e& *913 Lg&a+:"-.e
("-a+&Bs) ($n#&as#an# a)e( %a :a.sse ,$d&e des +&"1 d. )"n.


1
a loi de financement pour 2212 a de surcroit modifi les modalits de calcul de la cotisation de
scurit sociale afin de faire entrer dans le bar0me certaines boissons - base de cassis$ de noix de coco$
de litc!is$ de ment!eL
LA 8ISCALIT6 8RANdAISE 5 UN INSTRUMENT DE POLITI@UE SANITAIRE 2 - A7 -


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- A= - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

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des +$%"#"-.es de %.##e ($n#&e %a%($$%"s,e 5 ( es ob.ectifs ainsi dfinis 1par la
politique de sant3 ne font pas tous preuve du mKme volontarisme. <lors que lob.ectif
du plan gouvernemental 222'42225 est de doubler le ryt!me de dcroissance des
volumes de consommation pour la bi0re$ il nest question que dune prolongation du
ryt!me pour le vin. Zr$ le rapport du groupe tec!nique national de dfinition des
ob.ectifs de la loi de sant publique prconisait de lacclrer de +2 A. )

1
&f. &:&?$ &ommission>Eu0de$ 5 avril 2225$ <ff. &41=@>2+. a &our de .ustice des communauts
europennes a considr que les vins les plus accessibles au grand public$ qui sont$ en gnral$ les plus
lgers et les moins c!ers$ et la bi0re sont dans un rapport de concurrence au sens de larticle 62 &?.
LA 8ISCALIT6 8RANdAISE 5 UN INSTRUMENT DE POLITI@UE SANITAIRE 2 - AA -

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La de&n"B&e en-.K#e Es+ad +&("se > (e# ga&d -.e %e )"n a&&")e en
de&n"B&e +$s"#"$n des '$"ss$ns a%($$%"ses ($ns$,,es dans %anne +a& %es
($%%g"ens e# %es %;(ensD %$"n de&&"B&e %a '"B&e e# %a%($$%. Le )"n ne ($ns#"#.e
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Le 'a&$,B#&e san# +&$+$s +a& %In+es ,es.&an# %a ($ns$,,a#"$n
:e'd$,ada"&e da%($$% des <e.nes ad.%#es d$nne des &s.%#a#s +%.s n.an(s.
T$.#e!$"sD %a ($ns$,,a#"$n de )"n a&&")e #$.<$.&s de&&"B&e (e%%e de %a '"B&e e#
des s+"&"#.e.1 (:eQ %es 1=P*? ans.

- 199 - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

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",+$&#an(e a'$nda,,en# s$.%"gne +a& %ass$("a#"$n +&$!ess"$nne%%e /"n e#
s$("# %$&s de s$n a.d"#"$n +a& %a ,"ss"$n e# +."ssa,,en# &e%a;e +a&
(e&#a"ns %.s des =9 d+a&#e,en#s )"#"($%es &+a&#"s s.& %e #e&&"#$"&e na#"$na%.
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%I#a%"e e# %Es+agne) e# %e +&e,"e& e1+$&#a#e.& de )"n a. ,$nde. La !"%"B&e
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+$.& .n ,$n#an# s.+&"e.& > 7 ,"%%"a&ds de.&$s.
LA 8ISCALIT6 8RANdAISE 5 UN INSTRUMENT DE POLITI@UE SANITAIRE 2 - 191 -

Ces -.e%-.es d$nnes +e&,e##en# de ($,+&end&e %e (a&a(#B&e
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-.en#&a"ne #$.#e ,es.&e #endan# > ,$d"!"e& %a (:a&ge !"s(a%e en )"g.e.& s.&
%e )"n de+."s .ne #&en#a"ne danne.
E%%es <.s#"!"en#D se%$n %a ,"ss"$nD de &en$n(e& > %"de d.ne #a1a#"$n
a. deg& d$n# %e!!e# san"#a"&e se&a"# "n(e&#a"n e# d$n( %",+a(# ($n$,"-.e e#
s$("a% se&a"# en &e)an(:e ($ns"d&a'%e.
C. LES PR/MICES DUNE 1ISCALIT/ NUTRITIONNELLE 2
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#a'a(s e# %es '$"ss$ns a%($$%"sesD %e &g",e <.&"d"-.e des #a1es La.#&es -.e %a
#a1e s.& %a )a%e.& a<$.#e) ass"ses s.& %es a%",en#s nes# +as d"&e(#e,en#
d!"n" a. n")ea. ($,,.na.#a"&e
1
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e.&$+enne de1+&",en#e& %a ,"se en V.)&e de d")e&ses #a1es +$&#an# s.&
.n $. +%.s"e.&s +&$d."#s g&asD s.(&s $. sa%s.
Pa&," (es "n"#"a#")esD %a 8&an(e a (&D !"n *911D .n +&%B)e,en# s.&
%es '$"ss$ns s.(&es. L$"n de ($ns#"#.e& %es +&,"(es d.ne !"s(a%"#
n.#&"#"$nne%%eD (e##e ,es.&eD #&ans!$&,e en ,es.&e de &ende,en#D na +as
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Les +&$((.+a#"$ns san"#a"&es a(($,+agnan# %e d)e%$++e,en# de
%+"d,"e d$'s"# $n# ($nd."# (e&#a"ns E#a#s ,e,'&es de %Un"$n
e.&$+enne > ,e##&e en +%a(e des #a1es n.#&"#"$nne%%es a.1 ($n#$.&s )a&"s.
La 2!)$i" a a"ns" ad$+# en se+#e,'&e *911 .ne #a1e s.& (e&#a"ns
+&$d."#s s.(&s e# sa%sD #e%s -.e %es (:"+sD %es +&$d."#s (:$($%a#sD %es
($n!"se&"esD %es '"s(."#sD %es g%a(esD (e&#a"nes ($n!"#.&esD %es '$"ss$ns s.(&esD
%es '$"ss$ns ne&g"san#es e# %es +&,"1 )"san# > ,$d"!"e& %es :a'"#.des
a%",en#a"&es des H$ng&$"s e# > "n("#e& %es "nd.s#&"e%s > ,$d"!"e& %e.&s &e(e##es.
Dans %a##en#e de %a +.'%"(a#"$n d. &a++$&# d)a%.a#"$n s.& %",+a(#
san"#a"&e e# !"nan("e& de (e##e #a1e &a%"s +a& %OMSD %es d$nnes +&sen#es
dans %e (ad&e d. 7ational 8ealt! Forum
*
s"1 ,$"s a+&Bs %a ,"se en V.)&e de %a
#a1e %a"ssen# +ense& -.e %es $'<e(#"!s $n# # a##e"n#s.

1
article 1
er
de la directive 2225>115>&? du 1= dcembre 2225 autorise expressment les Otats
membres - prlever de telles taxes - condition quelles ne saccompagnent daucunes formalits lies
au passage des fronti0res dans le cadre des c!anges entre Otats membres.
2
W!at is t!e role of !ealt! ] related food duties? < report of national 8eart forum meeting !eld on
26 :une 2212.
- 19* - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

La ,K,e anneD %a Fi!/&!d" aD de s$n (E#D &e,"s en )"g.e.& .ne
#a1e s.& %es +&$d."#s s.(&s L'$n'$nsD (:$($%a#D (&B,es g%a(esM) a'&$ge
1AAA. La #a1e e1"s#an# s.& %es '$"ss$ns s.(&es a # a.g,en#e L+assan# de
0D? > 7D? (en#",es +a& %"#&e) e# #end.e > da.#&es (a#g$&"es de '$"ss$ns.
En!"nD /" D&!"-&$' a +&$(d %e 1
e&
$(#$'&e *911 > .ne &!$&,e
!"s(a%e de g&ande a,+%e.& ($,+&enan# %"n#&$d.(#"$n d.ne #a1e de
13 ($.&$nnes L*D1? e.&$s) +a& ["%$ s.& %es a%",en#s ($n#enan# +%.s de *D3 J de
g&a"sses sa#.&es
1
La++%"(a'%e > %a )"andeD a.1 g&a"sses an",a%es e# )g#a%esD
a.1 :."%es M) e# %a.g,en#a#"$n d. n")ea. des #a1es e1"s#an#es s.& %es
($n!"se&"esD %es (:$($%a#sD %es (&B,es g%a(es e# %es '$"ss$ns s.(&es
*
.
A +e"ne +%.s d.n an a+&Bs sa (&a#"$nD %a #a1e s.& %es g&a"sses
sa#.&es a #$.#e!$"s # s.++&",eD %e ,"n"s#B&e dan$"s de %a !"s(a%"# ,e##an#
en e1e&g.e %e !a"'%e &a++$&# ($C# N 'n!"(e d.n +&%B)e,en# ,.%#"+%"an# %es
($n#&a"n#es ad,"n"s#&a#")es +$.& %es en#&e+&"ses Len +a&#"(.%"e& +$.& %es
+&$d.(#e.&s da%",en#s na#.&e%%e,en# &"(:es en g&a"sses sa#.&es) e#
!a)$&"san# %a(:a# des +&$d."#s #a1s dans %es +a;s !&$n#a%"e&sD ($,,e
%A%%e,agne e# %a S.Bde.
Dans %a ,es.&e $] %$'<e(#"! "n"#"a% de %a #a1e #a"# a)an# #$.#
!"nan("e&D a.(.ne )a%.a#"$n $!!"("e%%e de ses ($ns-.en(es s.& %es :a'"#.des
a%",en#a"&esD %es ($,+$&#e,en#s da(:a# e# a fortioriD s.& %a san# des Dan$"sD
na # #a'%"e.
Ji&gen De<gj&d Jensen e# S"nne S,ed
3
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da++%"(a#"$nD %a #a1e a.&a"# en#&a"n .ne !$&#e :a.sse d. +&"1 des +&$d."#s
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-.e %e 'e.&&e e# %es ,a&ga&"nes.
C$,,e %a da"%%e.&s +&("s %e +&$!esse.& P:"%"++e Leg&and %$&s de
s$n a.d"#"$n +a& %a ,"ss"$nD %e (as dan$"s ne &e,e# +as en (a.se %e '"en-!$nd
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Ces# ga%e,en# > %a.#$,ne *911 -.e %e Pa&%e,en# ses# +&$n$n( en
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P&sen#e +a& %e 7$.)e&ne,en# ($,,e .ne #a1e des#"ne > %.##e& ($n#&e
%$'s"#D +"tt" -"%u$" & ,t, 3$4!d,-"!t -di4i," &u +u$% d" /&
di%+u%%i! 3&$/"-"!t&i$" t&!t &u !i5"&u d" /0;"+ti4 3u$%ui5i 1u" d"
/&%%i"tt" +!+"$!,".

1
e seuil de 2$3 A permet dexonrer le lait du c!amp de la taxation.
2
Hl convient de noter qu- cette occasion le niveau des taxes assises sur les boissons dulcores a t rduit.
3
:ensen et Emed 122123 ;!e Danis! tax on saturated fat % E!ort run effects on consumption and consumer
prices of fats$ Hnstitute of Food and resource economics$ University of &open!agen.
LA 8ISCALIT6 8RANdAISE 5 UN INSTRUMENT DE POLITI@UE SANITAIRE 2 - 193 -

D.ne +a&#D %$'<e(#"! de san# +.'%"-.e a!!"(: +a& %e 7$.)e&ne,en#
a %a"ss +%a(e > des ($ns"d&a#"$ns !"nan("B&esD %a #a1e ad$+#e #an#
!"na%e,en# a!!e(#e a. !"nan(e,en# des e1$n&a#"$ns des (:a&ges en !a)e.&
des ag&"(.%#e.&s.
Da.#&e +a&# e# ($n#&e %a)"s d. 7$.)e&ne,en#
1
D %ass"e##e "n"#"a%eD
%","#e a.1 '$"ss$ns s.(&esD a # #end.e a.1 '$"ss$ns d.%($&es. En
#e&,es de san# +.'%"-.eD (e##e d("s"$n e,+$&#e de.1 ($ns-.en(es
",+$&#an#es 5 "//" /i-it" d&0$d B /"44"t %i)!&/ C d" /& t&=" "! -"tt&!t %u$
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di44,$"!t"% 9 "//" $,duit "!%uit" /"44i+&+it, d" B /"44"t 3$i= C "! 3$51u&!t
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&u= 0i%%!% %u+$,"%.
Ins(&"#e > %a&#"(%e 1313 ter d. ($de gn&a% des ",+E#sD %a #a1e s.& %es
'$"ss$ns s.(&es es# ds$&,a"s !"1e > 7D0? e.&$s +a& :e(#$%"#&e s$"#
11 (en#",es +$.& .ne '$.#e"%%e de 1D? %"#&e. P&"n("+a%e,en# a(-."##e +a& #&$"s
en#&e+&"ses LC$(a-C$%aD O&ang"na S(:\e++es e# Pe+s" C$%a)D e%%e a &a++$&#
*== ,"%%"$ns a.1 ($,+#es de %a s(.&"# s$("a%e en *913.

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La ($n#&"'.#"$n s.& %es '$"ss$ns s.(&es ($n(e&ne %es '$"ss$ns e#
+&+a&a#"$ns %"-."des +$.& '$"ss$ns &e,+%"ssan# (.,.%a#")e,en# 1u&t$" +$it:$"% 5
- (es '$"ss$ns d$")en# $"/"5"$ d"% +d"% NC AGGP "t NC AAGA du t&$i4 d"%
du&!"% &eg&$.+an# &es+e(#")e,en# %es <.s de !&."#s $. de %g.,esD n$n !e&,en#sD
sans add"#"$n da%($$%D a)e( $. sans add"#"$n de s.(&e $. da.#&es d.%($&an#s e# %es
ea.1D ; ($,+&"s %es ea.1 ,"n&a%es e# %es ea.1 gaQ"!"esD add"#"$nnes de s.(&e $.
da.#&es d.%($&an#s $. a&$,a#"sesD e# a.#&es '$"ss$ns n$n a%($$%"-.es U
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add"#"$nns de ($%$&an#sD %es s,$$#:"esD %es %a"#s n$n a&$,a#"ss e# %es ;a$.&#s >
'$"&e ($n#enan# d. %a"# !e&,en# $. des !e&,en#s %a(#"-.es.
- e%%es d$")en# +!t"!i$ d"% %u+$"% &;ut,%( 1u"//" 1u" %it /& 1u&!tit, d"
+"% %u+$"% &;ut,%.

1
&f. les propos de la ministre du budget lors de la sance du 21 octobre 2211 - l<ssemble
nationale % ) &ette mesure vise - taxer un produit qui ne fait pas partie du rgime alimentaire des
FranUais. :e me vois contrainte de vous demander de rester dans celle logique et de vous mettre en
garde contre le pro.et dlargir lassiette de cette taxe. ?n effet$ llargissement de son assiette ferait
perdre - la taxe sa co!rence sil devait concerner des produits nayant aucun rapport ou bien quun
rapport lointain avec lob.et de ladite taxe. 1L3 a taxe propose par le Gouvernement est co!rente
et vise - satisfaire lintrKt gnral. 7e brouilleJ pas le message que nous voulons adresser aux
FranUais en largissant lassiette de cette taxe 1L3. )
- 190 - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

Ce(" e1(%.# d. (:a,+ da++%"(a#"$n de %a ($n#&"'.#"$n %es '$"ss$ns e#
+&+a&a#"$ns ($n#enan# na#.&e%%e,en# des s.(&es #e%s -.e %es <.s de !&."#s ne
($n#enan# a.(.n s.(&e a<$.#D %es '$"ss$ns e# +&+a&a#"$ns ne ($n#enan# -.e des
d.%($&an#sD -.e (e.1-(" s$"en# na#.&e%s $. de s;n#:Bse.
- e%%es d$")en# K#&e +!diti!!,"% d&!% d"% $,+i3i"!t% d"%ti!,% . /& 5"!t"
&u d,t&i/ s$"# d"&e(#e,en#D s$"# +a& %"n#e&,d"a"&e d.n +&$!ess"$nne%D #e% -.e %es
d'"#an#s de '$"ss$ns $. %es &es#a.&a#e.&s.
- e%%es d$")en# 3$,%"!t"$ u! tit$" &/+-,t$i1u" &+1ui% i!4,$i"u$ u ,)&/ .
?(A I 5/. u G(E I 5/. d&!% /" +&% d"% 0i:$"%.
S$n# en &e)an(:e e1e,+#s de %a ($n#&"'.#"$n %es %a"#s "n!an#"%es +&e,"e& e#
de.1"B,e SgesD %es %a"#s de (&$"ssan(e e# %es +&$d."#s de n.#&"#"$n en#&a%e +$.& %es
+e&s$nnes ,a%ades.
A+&Bs de.1 annes de ,"se en V.)&eD %a ,"ss"$n ($ns#a#e -.e (e##e
#a1e a e. d",+$&#an#s e!!e#s s.& %e ,a&(: des '$"ss$ns &a!&a"(:"ssan#es sans
a%($$% L4RSA) e# des <.s de !&."#s.
C$,,e a##end.
1
D %a #a1e a da'$&d # /&$)"-"!t $,3"$+ut," %u$ /"%
3$i= d" 5"!t" &u d,t&i/ d"% 0i%%!% +!+"$!,"%. Les ana%;ses de ,a&(:
*

s.ggB&en# #$.#e!$"s -.e (e #&ans!e&# ses# &a%"s de ,an"B&e :#&$gBne 5
%e +&"1 des +&$d."#s H +&e,"e&s +&"1 I L^ *? J) e# des H ,a&-.es
d"s#&"'.#e.&s I L^ 19 J) a a"ns" # &e%a#")e,en# +%.s ",+a(# -.e (e%." des
,a&-.es na#"$na%es L^ ? J). Les +&$d."#s s"#.s en 'as e# ,"%"e. de ga,,e
$!!&an# > %e.&s +&$d.(#e.&s des ,a&ges %","#es en ,a#"B&e de +&"1D (e.1-("
$n# # ($n#&a"n#s de &+e&(.#e& %"n#g&a%"# de %a :a.sse de #a1es a!"n de
+&se&)e& %e.&s ,a&ges.
En &d."san# %es (a&#s de +&"1 en#&e %es ga,,es de +&$d."#sD %a #a1e
a +a& a"%%e.&s ,$d"!" %e.&s +a&#s de ,a&(: &es+e(#")es a. 'n!"(e des
+&$d."#s de ,a&-.es. Les H ,a&-.es d"s#&"'.#e.&s I a.&a"en# a"ns" +e&d.
1*D7 ,"%%"$ns de.&$s de (:"!!&e da!!a"&es en#&e <an)"e& e# a$C# *913
3
#and"s
-.e %es ,a&-.es +&$+&e,en# d"#es $n# gagn d. #e&&a"n. Se%$n Ra;$n
4$"ss$nsD %e!!e# #a1eD a<$.# a. #a.1 de +&$,$#"$ns +%.s ",+$&#an#s ($ns#a#
(:eQ %es ,a&-.es Len#&e 39 e# 09 J des )en#es ($n#&e se.%e,en# 19 J des
)en#es +$.& %es ,a&-.es d"s#&"'.#e.&s) a.&a"en# a"ns" ($nd."# %es
d"s#&"'.#e.&s > )end&e (e&#a"nes ,a&-.es de d"s#&"'.#e.&s +%.s (:B&es -.e %es
,a&-.es na#"$na%es.
Li!t$du+ti! d" /& t&=" %"%t 3&$ &i//"u$% &++-3&)!," du!"
di-i!uti! d"% 5"!t"% d" /"!%"-0/" d"% 0i%%!% +!+"$!,"% J%d&%(
!"+t&$%( t!i+%( /i-!&d"% [L &$,+an# %a d;na,"-.e de (&$"ssan(e $'se&)e
%es annes +&(den#es.

1
&f. ;axe sodas % la vrit sur les !ausses de prix$ 9ayons Noissons$ 22 Zctobre 2211
2
Nerardi$ Eevestre$ ;epaut et ,igneron$ ;!e impact of a soda tax on prices$ evidence from frenc!
micro data$ Nanque de France$ Documents de travail nC1'+$ dcembre 2212.
3
7ielsen$ 8M_EM_8D$ dapr0s fabricants.
LA 8ISCALIT6 8RANdAISE 5 UN INSTRUMENT DE POLITI@UE SANITAIRE 2 - 19? -

E5/uti! d"% 5"!t"% d" 0i%%!% $&4$&T+#i%%&!t"% %&!% &/+/
*919 *911 *91*
/$%.,e
L,"%%"$ns de %"#&es)
0 139 0 39* 0 10A
J ^ 0D1 J - 3D? J
Eource % Eyndicat national des boissons rafraic!issantes
S"% +a&aR# a)&D %e &E%e <$. +a& %a #a1e dans %a d","n.#"$n des
)en#es es# nan,$"ns d"!!"("%e,en# -.an#"!"a'%e. Le &a%en#"sse,en# des
d+enses des ,nages ($nsa(&es > %a%",en#a#"$n +e.# a"ns" e1+%"-.e& .ne
+a&#"e (e &e#$.&ne,en# de #endan(e. L$&s de %e.& a.d"#"$n +a& %a ,"ss"$nD %es
&e+&sen#an#s de C$(a-C$%a 8&an(e $n# +a& a"%%e.&s !a"# #a# de +&a#"-.es
($,,e&("a%es "nd"#esD en +a&#"(.%"e& %",+$&#a#"$n +a& %a g&ande d"s#&"'.#"$n
de '$.#e"%%es +&$d."#es en Es+agne.
Les e!!e#s de (e##e #a1e s.& %$'s"# s$n# ga%e,en# "n(e&#a"ns. Dans
%a ,es.&e $] a.(.ne ,$da%"# d)a%.a#"$n na # +&).e a. ,$,en# d.
)$#e d. +&$<e# de %$" de !"nan(es +$.& *91*D %a ,"ss"$n se ($n#en#e&a de
&a++e%e& %es &s.%#a#s de de.1 #.des &a%"ses s.& %e s.<e#.
Le S;nd"(a# na#"$na% des '$"ss$ns &a!&a"(:"ssan#es LSN4R)D
sa++.;an# s.& %es &s.%#a#s d.ne #.de Wan#a& b$&%d+ane% &a%"se +$.&
%$((as"$n e# "n#"#.% H %a #a1e s$da .n an a+&Bs I
1
D a!!"&,e de s$n (E# -.e %es
!$;e&s !&anTa"s a.&a"en# H 'a"ss en ,$;enne %e.& ($ns$,,a#"$n de
3 (a%$&"es +a& <$.&. I
4$nne# e# R-."%%a&#
*
es#",a"en# -.an# > e.1 de ,an"B&e 'ea.($.+
+%.s (&d"'%e -.e %a #a1e +&).e > %a&#"(%e 1313 ter d. ($de gn&a% des
",+E#s se #&ad."&a"# in fine +a& .ne 'a"sse de %a ($ns$,,a#"$n de %$&d&e de
3D0 %"#&es +a& +e&s$nne e# +a& an a)e( .n &e+$&# ,a1",a% de 1? J de %a
($ns$,,a#"$n de s$das s.& %es <.s de !&."#s e# ne(#a&s.
Ces &s.%#a#s +e.)en# +a&a"#&e ,$des#es a. &ega&d des s.&($C#s
",+$ss > des en#&e+&"ses d$n# %a +&$d.(#"$n es# essen#"e%%e,en# %$(a%"se en
8&an(e. I%s ne +&ennen# #$.#e!$"s +as en ($,+#e H %e!!e# s"gna% I en)$; +a&
%a ,"se en +%a(e de (e##e #a1e ($n(e&nan# %es dange&s %"s > .ne
($ns$,,a#"$n e1(ess")e de '$"ss$ns s.(&es.
In#e&&$ge s.& %)$%.#"$n d. ,a&(: des '$"ss$ns en *913 +a& LSAD
S$+:"e N$ne#D D"&e(#e.& Ins"g:#s de %IRIS s$.%"gna"# a"ns" en se+#e,'&e
de&n"e& 5 H #our les colas$ les rsultats sont plus dceptifs$ c"$$e si la ta4e s"da7
d"nt les e%%ets n"nt #l+s lie+ de &"+er7 avait $ar*+' des c5an)e$ents
d+rales dans le c"$#"rte$ent des c"ns"$$ate+rs. )

1
tude en question nayant pas t rendue publique$ sa mt!odologie na pas pu Ktre examine par
la mission.
2
Nonnet et 9quillart 122133 ;ax incidence Tit! strategic firms in t!e soft drinB marBet$ :ournal of
#ublic ?conomics 12=$ @@455.
- 193 - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

F. L& t&=" %u$ /"% #ui/"%
S" %a #a1e s.& %es '$"ss$ns s.(&es ad$+#e en *911 ($ns#"#.e > (e <$.& %e
se.% e1e,+%e de #a1e n.#&"#"$nne%%e (&e > des !"ns ($,+$&#e,en#a%esD %a !"s(a%"#
!&anTa"se ($,+$&#e nan,$"nsD > %e1a,enD da.#&es +&%B)e,en#s s.s(e+#"'%es de
!a"&e %$'<e# d.ne a##en#"$n +a&#"(.%"B&e en ,a#"B&e de san# +.'%"-.e.
Pa&," (es +&%B)e,en#sD %a -i%%i! %"%t &$$@t," %u$ /" +&% d" /& t&="
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i-3Qt%. En#&e en )"g.e.& en 1A37 a+&Bs +%.s"e.&s &e+$&#s
1
D (e##e #a1e )"se
n$n se.%e,en# %es :."%es an",a%es e# )g#a%es ,a"s ga%e,en# #$.s %es
+&$d."#s a%",en#a"&es ",+$&#s "n($&+$&an# des :."%es ",+$sa'%es.
Les #a.1 a++%"(a'%es &u= #ui/"% s$n# !"1s +a& %a&&K# d.
31 d(e,'&e *913 +$&#an# a(#.a%"sa#"$n des #a.1 de %a #a1e s.& %es :."%es
+e&T.e a. +&$!"# d. &g",e de +&$#e(#"$n s$("a%e des n$n-sa%a&"s ag&"($%es.
Fi%+&/it, &33/i+&0/" &u= #ui/"% JAG?HL
f +a& (en#a"ne de ["%$s f +a& (en#a"ne de %"#&es
H."%e d$%")e 1=D?0* 13D3A0
H."%es da&a(:"de e# de ,aks 13D3A0 1?D*99
A.#&es :."%es )g#a%es !%."des 10D?33 1*D3A=
H."%es de ($+&a: e# de +a%,"s#e 11D111
H."%e de +a%,e 19D177
H."%es de ($%Qa e# de ++"ns de
&a"s"ns
=D??3 7D7=7
Eource % article 1=26 vicies du &GH
Les #a.1 a++%"(a'%es a.1 3$duit% &/i-"!t&i$"% i-3$t,%
i!+$3$&!t d"% #ui/"% i-3%&0/"% s$n# -.an# > e.1 !"1s +a& %a&&K# d.
*? a)&"% *91*D %a #a1a#"$n #an# e!!e(#.e se%$n %es -.an#"#s e# %es na#.&es
d:."%es en#&an# dans %a ($,+$s"#"$n de (es +&$d."#s
Les g%a(es de ($ns$,,a#"$n a.1-.e%%es $n# # "n($&+$&es des
:."%es )g#a%es s$n# a"ns" #a1es > 5
- 1D*9 f N 199 [g %$&s-.e (es :."%es &e+&sen#en# ,$"ns de 1? J U
- 1DA= f N 199 [g %$&s-.e (es :."%es &e+&sen#en# en#&e 1? e# *? J U
- 3D1A f N 199 [g %$&s-.e (es :."%es &e+&sen#en# +%.s de *? J.

1
8istoriquement$ larticle 5 de la loi de finances pour 16=3$ repris - larticle 1=15 du code gnral
des imp*ts et transfr sous larticle 1=26 vicies du mKme code par le dcret du 2' septembre 1663$ a
institu au profit du budget annexe des prestations sociales agricoles ( une taxe spciale sur les
!uiles vgtales$ fluides ou concr0tes$ effectivement destines en ltat ou apr0s incorporation dans
tous les produits alimentaires$ - lalimentation !umaine. )
LA 8ISCALIT6 8RANdAISE 5 UN INSTRUMENT DE POLITI@UE SANITAIRE 2 - 197 -

Les ,K,es ,$n#an#s sa++%"-.en# a.1 s.(&e&"es sans (a(a$D
a.1 (:$($%a#s e# a.#&es +&+a&a#"$ns a%",en#a"&es ($n#enan# d. (a(a$D
a.1 +&$d."#s de %a '$.%ange&"eD de %a +S#"sse&"e $. de %a '"s(."#e&"e a"ns" -.>
d"1-:."# a.#&es (a#g$&"es de +&$d."#s "n($&+$&an# des :."%es )g#a%es $.
des :."%es dan",a.1 ,a&"ns.
A.-de%> d. (a&a(#B&e ane(d$#"-.e d.ne &Bg%e,en#a#"$n ,a% ($nn.eD
%a -i%%i! %"%t i!t"$$)," %u$ /"% $&i%!% %u%+"3ti0/"% d" ;u%ti4i"$ /"% ,+&$t%
d" t&=&ti! +!%t&t,% "!t$" /"% di44,$"!t"% #ui/"% 5,),t&/"%D en +a&#"(.%"e& %a
!a"'%esse des #a.1 a++%"(a'%e a.1 :."%es de +a%,eD de +a%,"s#eD de ($+&a:D de
($%Qa e# de ++"ns de &a"s"ns a. &ega&d des #a.1 a++%"-.s a.1 :."%es d$%")eD
de n$"1D de #$.&nes$% $. da&a(:"de.
Se%$n %a &Bg%e,en#a#"$n en )"g.e.&D .n ["%$ d:."%e d$%")e es#
a.<$.&d:." #a1 ?3 J de +%.s -..n ["%$ d:."%e de ($%QaD 0* J de +%.s -.e
-..n ["%$ d:."%e de +a%,e e# 09 J de +%.s -..n ["%$ d:."%e de ($+&a: $.
de +a%,"s#e.
De ,K,eD %:."%e de #$.&nes$% es# #a1e +%.s de 09 J de +%.s -.e
%:."%e de ++"ns de &a"s"nsD +&Bs de *? J de +%.s -.e %:."%e de +a%,e e#
*3 J de ,$"ns -.e %es :."%es de ($+&a: $. de +a%,"s#es.
L& +#,$"!+" d" +" 0&$:-" i!t"$3"//" &u $")&$d d" /& +-3%iti!
d" +"$t&i!"% d"% #ui/"% /"% -i!% t&=,"%( "! 3&$ti+u/i"$ +"//" d"% #ui/"% d"
3&/-"( d" +3$&# "t d" 3&/-i%t"%.
S" (es :."%es ne ($n#"ennen# a.(.ne ,$%(.%e #$1"-.eD e%%es $n# %a
(a&a(#&"s#"-.e dK#&e e1#&K,e,en# &"(:es en a("des g&as sa#.&s L+&Bs de
?9 JD )$"&e 199 J en (as d:;d&$gna#"$n e# de &e($,+$s"#"$n en
,a&ga&"ne&"e)D e# +%.s +&("s,en# en a("de +a%,"#"-.e.
C-3%iti! !ut$iti!!"//" d"% #ui/"% 5,),t&/"%
9 *9 09 39 =9 199
C$%Qa
N$"1
P+"ns de &a"s"n
T$.&nes$%
S$<a
O%")e /"e&ge
A&a(:"de
Sa"nd$.1
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7D?A
AD3
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1?D1
1AD=
03D7
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?=DA
17
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*9
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77D*
0?D*
37D=
3=
*AD7
3A
37D=
30D0
39D?
3DA?
39D1
A
19D?

Eource % table de composition nutritionnelle &HDU<
- 19= - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

Ce##e ($,+$s"#"$nD e# s.&#$.# (e%%e de ses +&$d."#s de #&ans!$&,a#"$n
Lg&a"sses )g#a%es) ($n!B&e > (es :."%es des +&$+&"#s +a&#"(.%"B&e,en#
"n#&essan#es P -.as" s$%"d"# > #e,+&a#.&e a,'"an#eD s#a'"%"# dans %es 'a"ns de
!&"#.&e P -." <.s#"!"en# sans d$.#e %e.& .sage gn&a%"s +a& %"nd.s#&"e a%",en#a"&e.
Ma"s a.-de%> de (es ($ns"d&a#"$ns ($n$,"-.esD %a ,"ss"$n en#end
&a++e%e& -.e /"=+:% d&+id" 3&/-iti1u" "%t 3"u $"+--&!d, du! 3i!t
du! 5u !ut$iti!!"/. C$,,e %a s$.%"gn %e +&$!esse.& P:"%"++e Leg&and
%$&s de s$n a.d"#"$n ( lexc0s dacide palmitique sav0re particuli0rement dlt0re
en terme de risque cardio4vasculaire. <vec lacide laurique et lacide myristique 1tr0s
minoritaires dans lalimentation3$ lacide palmitique 1tr0s abondant dans
lalimentation3 est considr comme at!rog0ne en cas dexc0s par lagence nationale
de scurit sanitaire
1
. ?n dautres termes$ lorsquelle dpasse 5 A des apports
nergtiques$ la consommation de ces trois acides gras saturs favorise
l!yperc!olestrolmie et les dp*ts lipidiques sur la paroi des art0res$ et augmente le
risque dobstruction. )
O& %es en-.K#es de ($ns$,,a#"$ns a%",en#a"&es ,e##en# en )"den(e
%e !a"# -.e %es !&anTa"s ($ns$,,en# a.<$.&d:." #&$+ da("de g&as sa#.&s en
gn&a%
*
e# #&$+ da("de +a%,"#"-.e en +a&#"(.%"e&. P&sen#s dans %es +&$d."#s
#&ans!$&,s .#"%"san# %:."%e de +a%,e e# ses d&")s
3
LgS#ea.1 s.(&s e# sa%sD
dans %es-.e%s %:."%e de +a%,e se s.'s#"#.e a. 'e.&&eD '"s($##esD (:$($%a#sD
+a"ns e# '&"$(:esD g%a(es M) ,a"s a.ss" dans (e&#a"ns a%",en#s #&Bs +&"ss des
($ns$,,a#e.&s !&anTa"s #e%s -.e %a (:a&(.#e&"eD %e g&as de %a )"andeD %es
,a&ga&"nes $. (e&#a"ns +&$d."#s %a"#"e&sD "%s ($n#&"'.en# a(#")e,en# a.
ds-."%"'&e %"+"d"-.e de %a%",en#a#"$n.
Dans (es ($nd"#"$nsD /& -i%%i! %i!t"$$)" %u$ /33$tu!it, d"
-&i!t"!i$ d" t"/% ,+&$t% d" t&=&ti! "!t$" /"% #ui/"% 5,),t&/"% "t d&%%u$"$
&i!%i . +"$t&i!"% d"!t$" "//"%( i!d,3"!d&--"!t d" /"u$% +&$&+t,$i%ti1u"%
!ut$iti!!"//"%( u! &5&!t&)" +-3,titi4 d,%$-&i% i!;u%ti4i, "! t"$-"
,+!-i1u"( +--"$+i&/ "t %&!it&i$".
Une :a&,$n"sa#"$n de %a #a1a#"$n des :."%es +e&,e##&a"# a. ($n#&a"&e
d"n("#e& "nd.s#&"e%s e# ($ns$,,a#e.&s > d")e&s"!"e& %e.& ($ns$,,a#"$n. C$,,e
%"nd"-.e %e +&$!esse.& Jean-M"(:e% Le(e&!
0
H Hl ny a pas d!uile parfaite. 1L3 Une
bonne alimentation suppose de consommer un peu de toutes les mati0res grasses. Une
consommation excessive dune seule dentre elle serait p.orative. I

1
9apport final sur les apports nutritionnels conseills$ <nses$ 2211.
2
tude Hn&< 2 souligne en particulier quils reprsentent pr0s de 1= A de lapport nergtique total
1<?;3 soit un niveau largement suprieur - lapport nutritionnel conseill 1<7&3$ fix - 12 A dont 5 A
dacide palmitique.
3
!uile de palme se dissimule gnralement sous lappellation graisse vgtale$ conformment - la
rglementation en vigueur et plus particuli0rement lannexe au c!apitre HH du titre H
er
du livre H
er
du code
de la consommation dfinissant ( les catgories dingrdients pour lesquels lindication de la catgorie
peut remplacer celle du nom spcifique ).
'
<ctes du colloque du 3 dcembre 2212 - linitiative du groupe interparlementaire damiti
France4Hndonsie et ;imor4?st.
LA 8ISCALIT6 8RANdAISE 5 UN INSTRUMENT DE POLITI@UE SANITAIRE 2 - 19A -

H. U!" t&=" %u$ /"% d,3"!%"% d" 3$-ti! t-0," "! d,%#,$"!+"
Dans %e (ad&e de ses #&a)a.1D %a ,"ss"$n ses# en!"n "n#&esse > %a
,"se en V.)&e de %a t&=" %u$ /"% d,3"!%"% d" 3$-ti! 3$,5u"
/&$ti+/" L. A?FF*? du +d" d" /& %&!t, 3u0/i1u".
Ad$+#e > %"n"#"a#")e de )$#&e ($,,"ss"$n des a!!a"&es s$("a%es dans %e
(ad&e de %e1a,en de %a %$" de san# +.'%"-.e d. 11 a$C# *990D (e##e #a1e
s"ns(&")a"# dans .n di%3%iti4 &-0iti"u= 5i%&!t . +!t$&i!d$" /i!du%t$i"
&)$&/i-"!t&i$" . +--u!i1u"$ %u$ /"% $"3:$"% !ut$iti!!"/% i%%u% du
P$)$&--" !&ti!&/ !ut$iti! %&!t, JPNNSL "t . 3&$ti+i3"$ . /& 3$,5"!ti!
d"% -&/&di"% /i,"% . u!" &/i-"!t&ti! d,%,1ui/i0$," "t . u!" -&u5&i%"
#6)i:!" d" 5i".
Ce d"s+$s"#"!D ($d"!" > %a&#"(%e L. *133-1 d. ($de de %a san#
+.'%"-.eD a%#e&na#")e ass.,e > %"n#e&d"(#"$n +.&e e# s",+%e des +.'%"("#s
+$.& %es +&$d."#s g&asD s.(&s e# sa%s a.1 :e.&es de g&ande ($.#eD $!!&e
de.1 $+#"$ns a.1 ann$n(e.&s e# +&$,$#e.&s s$.:a"#an# ($,,.n"-.e& s.&
des +&$d."#s a%",en#a"&es ,an.!a(#.&s $. des '$"ss$ns a)e( a<$.#s de
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Ce.1-(" +e.)en# d.ne +a&# d("de& de !a"&e !"g.&e& .ne i!4$-&ti!
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)$#&e san#D )"#eQ de ,ange& #&$+ g&asD #&$+ s.(&D #&$+ sa% I M) a"ns" -.e
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de #&$"s ans a+&Bs %a +&$,.%ga#"$n de %a %$".
Ann$n(e.&s e# +&$,$#e.&s +e.)en# da.#&e +a&#D s"%s %e s$.:a"#en#D
d&$ge& > (e##e $'%"ga#"$n d"n!$&,a#"$n en )e&san# u!" +!t$i0uti! d"
?(E I . /I!%titut !&ti!&/ d" 3$,5"!ti! "t d,du+&ti! LIn+es) ass"se s.& %e
,$n#an# ann.e% des s$,,es +a;es +$.& %a d"!!.s"$n des ,essages
+.'%"("#a"&es ne ($,+$&#an# +as %"n!$&,a#"$n > (a&a(#B&e san"#a"&e
1
.
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e!!e(#")eD %a ,"ss"$n ($ns#a#e -.e (e d"s+$s"#"! a -.e%-.e +e. # $.'%" +a&
%es +$.)$"&s +.'%"(s. E! %"3t &!% i/ !& "! "44"t ,t, ,5&/u, 1uu!" %"u/" 4i%
* %"3t -i% &3$:% %! "!t$," "! &33/i+&ti!( "t !& ;&-&i% ,t, &+tu&/i%, "!
d,3it d"% dut"% $,+u$$"!t% %u$ %! i!4/u"!+" %u$ /"% +-3$t"-"!t%
&/i-"!t&i$"% d"% +!%--&t"u$%.
La ,"ss"$n &a++e%%e > (e# ga&d -.e %e +&e,"e& P e# de&n"e& - +$s# #es#
&a%"s s.& %es ,essages san"#a"&es en $(#$'&e *997 +a& 4/A +$.& %In+es
&)%a"# des $,%u/t&t% -iti),%.

1
&e montant est diminu du montant des remises$ rabais$ ristournes et de la ;,<.
- 119 - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

Len-.K#e ,e##a"# da'$&d en )"den(e de 0!% $,%u/t&t% "! -&ti:$"
d" +!!&i%%&!+" "t d" -,-$i%&ti! des ,essages san"#a"&es +a& %es
#%s+e(#a#e.&s de = ans e# +%.s. 71 J des +e&s$nnes "n#e&&$ges se
s$.)ena"en# a"ns" a)$"& ).D %. $. en#end. (es ,essages a. ($.&s des de&n"e&s
,$"s +&(den#s %en-.K#e L+&"n("+a%e,en# > %a #%)"s"$n). En +a&#"(.%"e&D %e
,essage &e%a#"! > %a +&$,$#"$n de %a ($ns$,,a#"$n de ("n- !&."#s e# %g.,es
+a& <$.& #a"# %e +%.s s$.)en# ("# s+$n#an,en# (:eQ %es ad.%#es e# %es
en!an#s de +%.s de = ansD s.")" des ,essages s.& %a %","#a#"$n d. g&"gn$#age
e# de %a ($ns$,,a#"$n de +&$d."#s #&$+ g&asD #&$+ s.(&s e# #&$+ sa%s.
E%%e a!!"(:a"# +a& a"%%e.&s des $,%u/t&t% 0"&u+u3 -i!%
+!5&i!+&!t% +!+"$!&!t /"44i+&+it, d"% -"%%&)"% %&!it&i$"% %u$ /"%
#&0itud"% d"% +!%--&t"u$%. ?7 J des s$nds &e($nna"ssa"en# a"ns" -.e
%es ,essages san"#a"&es ne %es a)a"en# +as "n("#s > &!%(:"& s.& %e.&
a%",en#a#"$nD 7A J den#&e e.1 es#",a"en# -.e (es ,essages ne %es a)a"en#
+as ($nd."#s > ,$d"!"e& %e.&s :a'"#.des a%",en#a"&es e# =* J +&("sa"en#
-."%s ne %es a)a"en# +as ($nd."#s > (:ange& %e.&s :a'"#.des da(:a# en
,a#"B&e de +&$d."#s a%",en#a"&es $. de '$"ss$ns.
C"tt" ,tud" 3i!t&it %u$tut d"% 3$0/:-"% d" +!4u%i! "!t$" /"
-"%%&)" %&!it&i$" "t /" 3$duit 3$-u. In#e&&$gs s.& des +.'%"("#s +&("ses
($,,e +a& e1e,+%e .n ;a$.&# a.1 !&."#s a)e( %e ,essage H +$.& )$#&e san#D
,angeQ a. ,$"ns ("n- !&."#s e# %g.,es +a& <$.& ID HH I d"% 3"$%!!"%
i!t"$$),"% 3"!%&i"!t . t$t 1u" +" 6&u$t 4u$!i%%&it u!" 3$ti! d" 4$uit%
3u$ /& ;u$!,". A. #$#a%D .ne ,a<$&"# des s$nds de 1? ans e# +%.s L39 J)
+ensa"en# -.e %es ,essages a!!"(:s #a"en# ada+#s a. +&$d."# +&$,..
L& -i%%i! $"-&$1u" d&i//"u$% . +" %u;"t 1u" /" %it"
-&!)"$0u)"$.4$ +$it !,+"%%&i$" d" /"5"$ tut" &-0i)uZt, +!+"$!&!t u!"
+&-3&)!" 1ui %" 5"ut 3,d&))i1u" ] I% +&("se en e!!e# 5 ( es produits
concerns par cette mesure sont les aliments et boissons dans lesquelles il y a a.out de
sucre$ de sel ou ddulcorants et les aliments manufacturs. Attenti"n - *+and le
$essa)e a##ara:t en as d+ne #+licit'7 cela ne ve+t #as dire *+e lali$ent
est "n "+ $a+vais7 ni $($e *+il 6 a +n lien entre le $essa)e et le #r"d+it H I
Une a.#&e #.de ,ene de+."s %$&s ,$n#&e -.an# > e%%e -.e
/"=3%iti! d"% t,/,%3"+t&t"u$% &u= -"%%&)"% %&!it&i$"% 3u$$&it &5i$ u!
"44"t +!t$&i$" . +"/ui $"+#"$+#,.
La %"##&a#.&e s$.%"gne en e!!e# -.e %a ($ns$,,a#"$n de (e&#a"ns
+&$d."#s a%",en#a"&es es# ass$("e > des ,$#"$ns +$s"#")es L+%a"s"&) e#
nga#")es Lsen#",en# de (.%+a'"%"#D d"!!"(.%# de <.s#"!"e& (e (:$"1 +a& &a++$&#
> des $'<e(#"!s de %$ng #e&,eM). Ce d"%e,,e es# +a&#"(.%"B&e,en# )&a" +$.&
%es a%",en#s H :d$n"s#es I
1
D ($ns$,,s essen#"e%%e,en# +$.& %e +%a"s"& -."%s
+&$(.&en#.

1
&!itturi$ 9ag!unat!an et Ma!a.an 1222@3 Form ,ersus Function% 8oT t!e Hntensities of Epecific
?motions ?voBed in Functional ,ersus 8edonic ;rade4Zffs Mediate #roduct #references$ :ournal of
MarBeting 9esearc!$ ''$ '$ @224@1'.
LA 8ISCALIT6 8RANdAISE 5 UN INSTRUMENT DE POLITI@UE SANITAIRE 2 - 111 -

Les &s.%#a#s de %#.de ,ene +a& Ca&$%"ne C.n; e# Ca&$%"na be&%e
s.ggB&en# -.e /& 3$,%"!+" du! -"%%&)" %&!it&i$" %u$ /"% ,+$&!%
3u0/i+it&i$"% 3u$ +"% B &/i-"!t% 3/&i%i$ C /i-it"$&it /" %"!ti-"!t d"
+u/3&0i/it, d"% t,/,%3"+t&t"u$%. P%.s +&("s,en#D (es ,essages a(#")e&a"en#
a.#$,a#"-.e,en# (:eQ %e ($ns$,,a#e.& .n ,(an"s,e de ($,+ensa#"$n d.
#;+e H la consommation de cinq fruits et lgumes par .our ouvre droit - un aliment
plaisir I. En <.s#"!"an# %a ($ns$,,a#"$n de (es +&$d."#sD "%s "n("#e&a"en#
"n($ns("e,,en# %es #%s+e(#a#e.&s > %:d$n"s,e M
4"en -.e &a%"se a.+&Bs d.n (:an#"%%$n &d."#D %a ,"ss"$n es#",e
-.e %#.de +&("#e %u%+it" d"% dut"% %u$ /"44i+&+it, du di%3%iti4 3$,5u .
/&$ti+/" L. A?FF*? du +d" d" /& %&!t, 3u0/i1u".
A/$% 1u" /"% -"%%&)"% %&!it&i$"% %"-0/"!t 0i"! &!+$,% d&!%
/"%3$it du )$&!d 3u0/i+( "//" -i/it" 3u$ u!" $&3id" ,5/uti! du!
di%3%iti4 1ui %"-0/" 3/u% 1u" ;&-&i% "!t$"t"!i$ /& +!4u%i! "!t$"
-"%%&)"% "t 3$duit% 5i$" ;u%ti4i"$ /& +!%--&ti! d"% &/i-"!t% /"% 3/u%
)$&%( %u+$,% "t %&/,%.
- 11* - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

G&$&!ti$ /U"44i+&+it, "t /U&++"3t&0i/it, d"% +!t$i0uti!% d" %&!t, 3u0/i1u"
IV. GARANTIR LEFFICACIT ET LACCEPTABILIT DES
CONTRIBUTIONS DE SANT PUBLIQUE
A %"ss.e de ses #&a)a.1D %a ,"ss"$n ($ns"dB&e -.e %a !"s(a%"# es# .n
$.#"% s.s(e+#"'%e dK#&e ,$'"%"s +a& %es +$.)$"&s +.'%"(s > des !"ns san"#a"&es.
Ce&#esD %a !"s(a%"# nes# +as .n "ns#&.,en# ,"&a(.%e.1. E%%e ne +e.#
en#&aRne& > e%%e se.%e .ne ,$d"!"(a#"$n +&$!$nde e# d.&a'%e des
($,+$&#e,en#s dange&e.1 $. des +&a#"-.es a'.s")es. E%%e se :e.&#e +a&
a"%%e.&s > %:#&$gn"# de (es ($,+$&#e,en#s e# de (es +&a#"-.es ($,,e >
%a d")e&s"# des &a(#"$ns des agen#s ($n$,"-.es.
Ma"s s$n ",+a(# s.& %es +&"1 P ,K,e %","# P e# s.&#$.# s$n "n!%.en(e
s.& %es ($nd"#"$ns de ,a&(: #an# +$.& %es ($ns$,,a#e.&s -.e +$.& %es
en#&e+&"ses - H e!!e# s"gna% I - s$n# s.!!"sa,,en# +."ssan#s +$.&
a(($,+agne&D s" n(essa"&eD %a ,"se en V.)&e des +$%"#"-.es de san#
+.'%"-.e d!"n"es +a& %e 7$.)e&ne,en#.
A.-de%> de (e ($ns#a#D %a ,"ss"$n a (:e&(: %es )$"es e# ,$;ens
+e&,e##an# da,%"$&e& %e!!"(a("# d.n "ns#&.,en# -."D en s.s de s$n e!!e#
s.& %es :a'"#.des de ($ns$,,a#"$n e# %es d("s"$ns de +&$d.(#"$nD #end >
dgage& - > #"#&e s.'s"d"a"&e se.%e,en# - des &ess$.&(es +e&,e##an# de
($,+ense& .ne +a&#"e d. ($C# +$.& %a s$("# des +&a#"-.es "den#"!"es.
?. U! 3$,&/&0/" : &0&!d!!"$ /" +!+"3t d" 4i%+&/it, +-3$t"-"!t&/"
La ,"ss"$n a d<> e. %$((as"$n de s$.%"gne& %e (a&a(#B&e
+&$'%,a#"-.e de %e1+&ess"$n H !"s(a%"# ($,+$&#e,en#a%e I. P&"se dans .n
sens %"##&a%D (e%%e-(" +e.# en e!!e# ds"gne& %a #$#a%"# des +&%B)e,en#s
H "n("#a#"!s ID s$"# .n ense,'%e '"en +%.s %a&ge -.e %es se.%s +&%B)e,en#s
,$#")s +a& des +&$'%,a#"-.es de san# +.'%"-.e.
A (e##e a,'"g.k# sa<$.#e %"n($,+&:ens"$n des "nd.s#&"e%s > %ga&d
d.n #e&,e P ($,+$&#e,en#a% - -." <e##e s.& %es +&$d."#s #a1sD en +a&#"(.%"e& %es
+&$d."#s a%",en#a"&esD .n d"s(&d"# +a&!$"s "n<.s#"!" a. &ega&d de %e.&s
(a&a(#&"s#"-.es. La ,"ss"$n &e($nnaR# da"%%e.&s -.eD sa.! e1(e+#"$nD (es# ,$"ns
%a ($,+$s"#"$n ,K,e d. +&$d."# -." es# en (a.se -.e des ,$da%"#s de
($ns$,,a#"$n en#&a"nan# des ($C#s +$.& %ense,'%e de %a s$("#.
Las+e(# s#"g,a#"san# d. #e&,e ($,+$&#e,en#a% se d$.'%e en!"n d.n
(E# ,$&a%"san# dn$n( &(e,,en# +a& (e&#a"ns essa;"s#es
1
. A (e s.<e#D %es
,e,'&es de %a ,"ss"$n s$.:a"#en# &a++e%e& -."% sag"# ,$"ns de H &d.-.e&
des ($nd."#es I -.e de sens"'"%"se& n$s ($n("#$;ens s.& des +&a#"-.es e# des
:a'"#.des de ($ns$,,a#"$n > &"s-.es d$n# %"ss.e +e.# K#&e !a#a%e.

1
( gitimer le concept de (fiscalit comportementale)? Zn a perdu la boule i )$ <lexandre :ardin$
opinion$ 32 octobre 2213.
7ARANTIR LOE88ICACIT6 ET LOACCEPTA4ILIT6 DES CONTRI4UTIONS DE SANT6 PU4LI@UE - 113 -

Au $")&$d d" +"% di44,$"!t% ,/,-"!t%( /& -i%%i! %u)):$" d"
%u0%titu"$ . /"=3$"%%i! B 4i%+&/it, +-3$t"-"!t&/" C +"//" d"
B +!t$i0uti! d" %&!t, 3u0/i1u" C 3u$ d,4i!i$ /"!%"-0/" d"%
3$,/:5"-"!t% /i,% . d"% 1u"%ti!% %&!it&i$"%.
Ce##e ,$d"!"(a#"$n %e1"(a%e +e&,e##&a"# da'$&d de &$,+&e a)e(
%as+e(# ,$&a% e# (.%+a'"%"san# ass$(" a. #e&,e ($,+$&#e,en#a% +$.& ,e##&e
en a)an# %as+e(# $'<e(#"! e# &es+$nsa'"%"san# de (es +&%B)e,en#s.
E%%e +e&,e##&a"# a.ss" e# s.&#$.# d#a'%"& .n %"en (%a"& e# ass.,
en#&e %a ($n#&"'.#"$n ass"se s.& %e +&$d."# ($n(e&n e# %e ($C# san"#a"&e e#
!"nan("e& s.s(e+#"'%e dK#&e %" > sa ($ns$,,a#"$n.
A. U!" !,+"%%it, : $"d,4i!i$ /"% -d&/it,% d" -i%" "! >u5$" d"%
+!t$i0uti!% d" %&!t, 3u0/i1u"
L& -i%%i! "%ti-" 1u" +"tt" $"d,4i!iti! /"=i+&/" dit
!,+"%%&i$"-"!t %&++-3&)!"$ du!" +/&$i4i+&ti! d"% 0;"+ti4% &%%i)!,%
&u= +!t$i0uti!% d" %&!t, 3u0/i1u".
E%%e ($ns#a#e -.e %a <.1#a+$s"#"$n d$'<e(#"!s n$n :"&a&(:"ss ($nd."#
gn&a%e,en# %ad,"n"s#&a#"$n P en +a&#"(.%"e& %ad,"n"s#&a#"$n !"s(a%e - >
&e%g.e& %es +&$((.+a#"$ns de san# +.'%"-.e a. se($nd +%an. Une #e%%e
s"#.a#"$n n$.&&"# +a& a"%%e.&s %a d!"an(e de n$s ($n("#$;ens > %ga&d de
#a1es #&$+ %$ng#e,+s -.a%"!"es de &e(e##es de +$(:es.
Dans (es ("&($ns#an(esD %a ,"ss"$n es#",e n(essa"&e de (:ange&
&ad"(a%e,en# de +e&s+e(#")e. E%%e s.ggB&e +%.s +&("s,en# de !"1e& ($,,e
$'<e(#"!D a.ss" +a&ad$1a% -.e (e%a +."sse +a&aR#&e en ,a#"B&e !"s(a%eD .ne
&d.(#"$n de %ass"e##e des +&"n("+a%es ($n#&"'.#"$ns de san# +.'%"-.e.
Le!!"(a("# san"#a"&e es# > (e +&"1.
A (e# ga&dD %es +&$+$s #en.s +a& 4e&na&d CaQene.)eD ,"n"s#&e
d%g. a.+&Bs d. ,"n"s#&e de %($n$,"e e# des !"nan(esD (:a&g d. '.dge#D
> %$((as"$n des d"s(.ss"$ns des +&$<e#s de %$" de !"nan(e,en# e# de !"nan(es
+$.& *910 se,'%en# a%%e& dans %e '$n sens. En se !%"("#an# de %a d","n.#"$n
d. +&$d."# des #a1es s.& %e #a'a(D "% a d$nn d. (&d"# > .ne +$%"#"-.e
san"#a"&e -." nes# +%.s e1(%.s")e,en# %a+anage d. ,"n"s#B&e des a!!a"&es
s$("a%es e# de %a san#.
L& -i%%i! "%ti-"( d&ut$" 3&$t( 1u" +"tt" $"d,4i!iti! dit
%&++-3&)!"$ d" /,5/uti! d"% -d&/it,% d" d,4i!iti! d"%
+!t$i0uti!% d" %&!t, 3u0/i1u".
E%%e &eg&e##e en +a&#"(.%"e& -.e %es (&a#"$ns de ($n#&"'.#"$ns de san#
+.'%"-.e $. %es a.g,en#a#"$ns de #a.1 &a%"ses a. ($.&s des d"1 de&n"B&es
annes ne se s$"en# "ns(&"#es dans a.(.ne +$%"#"-.e de san# +.'%"-.e ($:&en#e
n" dans a.(.ne +e&s+e(#")e +%.&"ann.e%%e (%a"&e,en# d!"n"e.
- 110 - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

Les :a.sses de #a1es ",+$ses a.1 s+"&"#.e.1 e# a.1 '"B&es ne
($&&es+$nden# a"ns" > a.(.ne +$%"#"-.e de %.##e ($n#&e %a%($$%"s,e
+&("s,en# "den#"!"e. I% en )a de ,K,e +$.& %a #a1e s.& %es '$"ss$ns
s.(&esD d$n# %e %"en a)e( %e P%an na#"$na% n.#&"#"$n san# a # s("e,,en#
s.++&", %$&s des d'a#s +a&%e,en#a"&es M P%.s +a&ad$1a% en($&eD %a %.##e
($n#&e %e #a'ag"s,e a %a&ge,en# # #&"'.#a"&e des :a.sses de +&"1
H s+$n#anes I $!!"("e%%e,en# d("des +a& %es !a'&"(an#s de #a'a( Z
Dans (es ($nd"#"$nsD %a -i%%i! $"+--&!d" di!%,$"$ u! 5/"t
4i%+&/ d&!% +#&+u!" d"% %t$&t,)i"% 3/u$i&!!u"//"% d" %&!t, 3u0/i1u"
d,4i!i"% 3&$ /" Gu5"$!"-"!t 3$,56&!t( /$%1u" +"%t 33$tu!( d"%
#&u%%"% d" t&u= &%%u-,"%( $,)u/i:$"% "t 3$,5i%i0/"%.
Ce !a"san#D %es +$.)$"&s +.'%"(s %a"sse&a"en# a.1 ($ns$,,a#e.&s %e
#e,+s de ,$d"!"e& %e.&s :a'"#.des e# a.1 "nd.s#&"e%s %$++$&#.n"# de
(:ange& %e.&s ,#:$des de +&$d.(#"$n a)an# %es )en#.e%%es :a.sses de +&"1
en#&a"nes +a& .ne :a.sse de #a1a#"$n.
Sag"ssan# +%.s +a&#"(.%"B&e,en# d. #a'a(D /& -i%%i! %u)):$" 1u" /"
P$)$&--" !&ti!&/ d" $,du+ti! du t&0&)i%-" &!!!+, 3&$ /" P$,%id"!t
d" /& R,3u0/i1u" /" H 4,5$i"$ d"$!i"$( 1ui dit @t$" 4i!&/i%, &5&!t /,t, d&!%
/" +&d$" du P/&! +&!+"$( 3$,5i" u!" #&u%%" d" ?G I 3&$ &! du 3$i= d"%
di44,$"!t% 3$duit% du t&0&+ %u$ /"% +i!1 3$+#&i!"% &!!,"%.
I% sag"# d. n")ea. de :a.sse de +&"1 ,"n",., +e&,e##an# dag"&
e!!"(a(e,en# s.& %en#&e dans %e #a'ag"s,e e# s.& %a&&K# de %a ($ns$,,a#"$nD
en a(($,+agne,en# des ,es.&es &e%a#")es > %a"de a. se)&age.
F. U!" &-0iti! : -"tt$" "! +#,$"!+" /" %6%t:-" 4i%+&/ "! 5i)u"u$
A.-de%> des -.es#"$ns de ,#:$de +&$+&es > %a d!"n"#"$n e# > %a
,"se en V.)&e des ($n#&"'.#"$ns de san# +.'%"-.eD %a ,"ss"$n s$.%"gne
%",+$&#an(e de &e,d"e& a.1 "n($:&en(es de %ense,'%e de n$#&e s;s#B,e
!"s(a% a. &ega&d des +&$((.+a#"$ns de san# +.'%"-.e.
Ces "n($:&en(es s$n# de +%.s"e.&s #;+es.
I% sag"# da'$&d des d"!!&en#es i!+#,$"!+"% d" 0&$:-"
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7ARANTIR LOE88ICACIT6 ET LOACCEPTA4ILIT6 DES CONTRI4UTIONS DE SANT6 PU4LI@UE - 11? -

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d"!$,"% &/i-"!t&i$"%. Les d"!!&en(es de #&a"#e,en# en#&e +&$d."#s de ,K,e
na#.&e $. +&$d."#s a.1 ,K,es (a&a(#&"s#"-.es n.#&"#"$nne%%es $n# %a&ge,en#
# e1+$ses infra.
D.ne +a&#D "% ne +a&aR# +as %$g"-.e de !a"&e 'n!"("e& d.n H #a.1
&d."# I de T/A %es +&$d."#s !a"san# +a& a"%%e.&s %$'<e# d.ne ($n#&"'.#"$n de
san# +.'%"-.e. I% sag"# > (e <$.& essen#"e%%e,en# des '$"ss$ns ($n#enan# des
s.(&es a<$.#s )"ses +a& %a&#"(%e 1313 ter d. ($de gn&a% des ",+E#s e# des
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'n!"("en# d. ,K,e #a.1 -.e %es ea.1 ,"n&a%es $. %es <.s de !&."#s !&a"s.
P%.s %a&ge,en#D %a ,"ss"$n es#",e -.e %a++%"(a#"$n des #a.1 de T/A
&d."#s L?D? J $. 7 J) > #$.s %es +&$d."#s a%",en#a"&es > %e1(e+#"$n des
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(a(a$ L> %e1(e+#"$n d. (:$($%a# de #a'%e)D des ,a&ga&"nes e# g&a"sses
)g#a%es e# d. (a)"a& de)&a"# K#&e &e).e +$.& #en"& ($,+#e des
(a&a(#&"s#"-.es n.#&"#"$nne%%es des d"!!&en#s +&$d."#s.

1
Ecientific Zpinion on t!e re4evaluation of aspartame 1? 6+13 as a food additive \ ?FE< :ournal
2213\111123%3'6= d2=3 pp.e avis conclut que laspartame et ses produits de dgradation sont s"rs
pour la population gnrale 1y compris les nourrissons$ les enfants et les femmes enceintes3.
- 113 - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

H. U!" )&)"u$" : #&$-!i%"$ /& 4i%+&/it, . /,+#"//" "u$3,"!!"
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+%.s sC&e,en# -.e %es (a&#s de +$.)$"&s da(:a#s e# %a"ssen# s.'s"s#e& .ne
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%es +$%"#"-.es de san#.
Ce##e s"#.a#"$n en($.&age %a +&"se en (:a&ge de (:a(.n des &"s-.es
($ns"d&s +a& .ne a++&$(:e g%$'a%e e# ($:&en#eD a&#"(.%an# +&)en#"$nD
sens"'"%"sa#"$n e#D %e (as (:an#D #a1a#"$n a!"n d"n("#e& e!!"(a(e,en# n$s
($n("#$;ens > ,$d"!"e& %e.&s :a'"#.des.
- 117 -



TRAVAUX DE LA MISSION

Auditi!% d" /& M"+%%
I. AUDITIONS DE LA MECSS

Auditi! d" M. C#$i%ti&! BEN LA^2DAR(
"!%"i)!&!t*+#"$+#"u$ "! ,+!-i" d"% d$)u"% "t d"% &ddi+ti!%
. /& F&+u/t, /i0$" d"% %+i"!+"% ,+!-i1u"% "t d" )"%ti! d" Li//"(
-"-0$" du 2&ut C!%"i/ d" /& %&!t, 3u0/i1u"
1mercredi 3 avril 22133

M. Jves Da+di)n67 #r'sident. ] 7ous nous retrouvons au.ourd!ui pour
voquer$ non pas les <gences rgionales de sant$ c!0res - nos coll0gues :acBy e
Menn et <lain Milon$ mais la fiscalit comportementale$ qui constitue notre second
t!0me de contr*le pour lanne 2213.
<fin de traiter ce su.et$ &at!erine Deroc!e et moi4mKme avons sou!ait
organiser$ - intervalles rguliers$ des auditions ( t!matiques ) autour de trois ou
quatre intervenants. &es auditions permettront - tous les commissaires dentendre
lavis dindustriels$ de professionnels de sant publique et dconomistes$ concernant
lopportunit de mobiliser loutil fiscal pour influencer la consommation de nos
concitoyens en mati0re de produits du tabac$ de boissons alcoolises et de produits
alimentaires communment considrs comme trop gras$ trop sucrs ou trop sals.
#our ouvrir cette sance consacre - la fiscalit des produits du tabac$ nous
accueillons M. &!ristian Nen aB!dar$ qui$ en tant quenseignant4c!erc!eur en
conomie des drogues et addictions - la Facult de ille$ nous prsentera un bilan
co"t 4 avantage du tabac en France. :e rappelle que ce produit a la particularit de
reprsenter une manne financi0re non ngligeable pour l?tat tout en pesant tr0s
lourdement sur les comptes de la scurit sociale$ en particulier ceux de la branc!e
maladie.
M. Nen aB!dar a par ailleurs troitement collabor - llaboration de lavis
du 8aut &onseil de la sant publique$ publi en .anvier 2212 et relatif ( -
laugmentation des taxes sur le tabac en vue de rduire la prvalence du tabagisme
en France (. :e lui propose de nous donner les motivations de cet avis qui se trouve
au c/ur de nos proccupations du .our.
- 11= - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

M. C5ristian ,en LaK5dar7 ensei)nantLc5erc5e+r en 'c"n"$ie des
dr")+es et addicti"ns7 $e$re d+ Ha+t C"nseil de la sant' #+li*+e. ]
Monsieur le #rsident$ .e tiens - vous remercier de mavoir invit pour vous dresser
un panorama de lconomie du tabac en France.
:e vais mattac!er - prsenter en premier lieu les co"ts et les bnfices lis -
la consommation de ce produit dans notre pays. #our ce faire$ .e vais mappuyer sur
les travaux raliss par #ierre Ropp et #!ilipe Fenoglio$ publis en 222=$ qui
dmentent la t!0se cynique consistant - penser que le tabac rapporte plus quil ne
co"te - la collectivit. :e tiens - prciser que ces travaux sont d.- anciens % ils
portent sur lanne 2223 et devraient faire lob.et$ - la demande des pouvoirs
publics$ dune proc!aine actualisation.
e co"t social du tabac$ entendu comme le co"t li - la consommation de ce
produit pour la collectivit$ est valu - '@$@ milliards deuros pour 2223. es
dpenses de sant et les pertes de productivit des entreprises lies aux dc0s
attribuables au tabac$ estimes - 15 milliards deuros par an c!acune$ reprsentent
les deux principales composantes de ce co"t. &e co"t social reprsente trois points de
produit intrieur brut 1#HN3 et @@2 euros par !abitant et par an. Hl est suprieur -
celui de lalcool$ estim - 2$3@ points de #HN ainsi qu- celui des drogues illicites$
estim - 2$15 point de #HN.
Des travaux plus rcents montrent que le tabac dgrade galement le solde
des comptes publics - !auteur de 3$6 milliards deuros par an. &ontrairement - une
croyance largement rpandue$ les conomies issues des retraites non verses aux
fumeurs dcds prmaturment ne permettent donc pas de compenser les dpenses
de sant lies aux pat!ologies du tabac.
De la mKme mani0re$ limpact du tabac sur le bien4Ktre collectif$ mesur
comme la diffrence entre le plaisir dgag par le consommateur de tabac et le co"t
social du produit pour la collectivit$ se rv0le ngatif.
a dgradation des comptes publics et du bien4Ktre collectif$ due - la
consommation de tabac$ incite par consquent les conomistes - prconiser la mise
en place de politiques publiques destines - lutter contre le tabagisme.
Dans ce domaine$ la loi ?vin a marqu les esprits par le biais de deux
mesures importantes % lencadrement de la publicit sur les produits du tabac et le
retrait de ces derniers du panier de consommation des mnages$ utilis pour le calcul
de linflation. &ette derni0re mesure a permis aux dcideurs publics daugmenter les
taxes applicables au tabac sans entra[ner daugmentation mcanique du niveau
gnral des prix.
#lus rcemment$ les mesures prises par les pouvoirs publics pour rduire la
prvalence tabagique ont donn des rsultats ingaux.
impact de linterdiction de fumer dans les lieux publics$ qui vise -
dnormaliser lusage du tabac et - protger les non4fumeurs$ est - ce .our
difficilement quantifiable.
AUDITIONS DE LA MECSS - 11A -

interdiction de la vente des produits du tabac aux individus de moins de
dix4!uit ans$ qui constitue une mesure symbolique forte$ rencontre de son c*t de
srieuses difficults dapplication. enquKte ?spad de 222@ montre en effet quune
grande ma.orit des fumeurs Igs de moins de dix4!uit ans se procurent leurs
cigarettes dans le rseau des dbitants de tabac.
utilisation de pictogrammes sur les paquets de tabac$ destine - dissuader
la consommation de tabac$ natteint quant - elle quune partie de sa cible en se
rvlant particuli0rement efficace c!eJ les non4fumeurs. Hl para[t toutefois important
que les politiques de lutte contre le tabagisme confortent les non4fumeurs dans leur
c!oix.
?nfin$ le remboursement des substituts nicotiniques - !auteur de +2 euros
par an et par fumeur dans le cadre de la mise en place$ en 222@$ dune politique
daide au sevrage dont la 8aute autorit de sant publique a dmontr lefficacit$
para[t largement insuffisant. < cet gard$ il est particuli0rement regrettable que les
donnes relatives au nombre de remboursements annuels de ces substituts ne soient
plus disponibles depuis 2226.
Nien que lutilisation de loutil fiscal en mati0re de politique de lutte contre
le tabagisme soit considre comme particuli0rement efficace$ la derni0re
augmentation drastique des taxes sur le tabac remonte en France - 2223 dans le
cadre de la mise en place du #lan &ancer par :acques &!irac. effet de cette
augmentation a dailleurs t immdiat sur les quantits de cigarettes vendues en
France qui sont passes de 52 millions dunits en 2222 - ++ millions en 222'.
Depuis cette date$ laugmentation du prix des paquets de cigarettes est
essentiellement le fruit des !ausses de prix pratiques par les fabricants avec laval
du minist0re des finances.
&es augmentations ma[trises du prix des paquets de cigarettes - quelques
effets remarquables % elles entra[nent une !ausse rguli0re du c!iffre daffaires des
industriels et une progression des ventes de tabac - rouler$ certains fumeurs
prfrant se reporter vers ce produit moins c!er.
es industriels sont particuli0rement attentifs - la sensibilit de la
consommation de tabac aux volutions de prix. lasticit4prix de la demande de
tabac$ qui mesure cette sensibilit$ se divise entre une lasticit de demande
conditionnelle$ synonyme de diminution ou darrKt de la consommation de tabac$ et
une lasticit de participation$ entendue comme une incitation - ne pas commencer -
fumer.
&ette distinction met en vidence les effets ambivalents dune
augmentation des taxes applicables au tabac sur les populations les plus pauvres % si
une telle augmentation p0se de mani0re proportionnellement plus importante sur ces
populations$ elle les incite nanmoins - ne pas commencer - fumer. e caract0re
dgressif des taxes sur le tabac$ souvent avanc pour contester la lgitimit de
lutilisation de loutil fiscal dans la politique de lutte contre le tabagisme$ doit de ce
fait Ktre nuanc.
- 1*9 - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

es stratgies de contournement des taxes sur le tabac sont$ quant - elles$
bien connues$ quelles prennent la forme dvitement$ par lac!at de tabac dans les
pays frontaliers dans la limite des quantits autorises$ ou dvasion par lac!at de
tabac de contrebande$ de contrefaUon ou de quantits suprieures - celles
rglementairement autorises aux fronti0res.
Hl convient de noter que laugmentation des taxes$ ralise dans le cadre du
#lan &ancer$ a rendu le prix du paquet de cigarettes en France suprieur - celui
pratiqu par les pays limitrop!es$ en particulier l?spagne et le uxembourg. &es
carts de prix ont entra[n une importante rduction des ventes de tabac dans
certains dpartements frontaliers tels que le 7ord ou la Moselle$ reprsentant une
perte fiscale value - 2 milliards deuros par an.
< lissue de ce bilan$ .e recommanderais d!armoniser et daugmenter les
taxes sur les produits du tabac. <fin de limiter le caract0re dgressif de telles
mesures et de garantir aux plus dmunis un arrKt - moindre frais$ cette politique
devrait saccompagner dun remboursement intgral du sevrage tabagique.
&oncernant lampleur des pratiques dvitement et dvasion mises en
/uvre par les consommateurs en rponse - une ventuelle !ausse des prix$ il
convient de garder - lesprit que lob.ectif principal des pouvoirs publics devrait Ktre
de diminuer les co"ts attribuables au tabac en France et non daugmenter les
recettes fiscales.
Hl serait enfin ncessaire de plaider pour une !armonisation europenne des
taxes sur le tabac. Des volonts convergentes semblent au.ourd!ui se manifester en
ce sens.
:e sou!aiterais conclure mon propos par trois remarques relatives au
dispositif fiscal sur les produits du tabac en vigueur en France. Dune part$ ce
dispositif me para[t trop complexe et mriterait une simplification. Dautre part$ le
bar0me des taxes devrait Ktre !armonis entre les produits du tabac. 9ien ne .ustifie
ainsi lavantage fiscal accord aux cigares dont la consommation nest pas tr0s
rpandue c!eJ les plus dmunis.
?nfin$ certaines p!rases de lannexe 12 du dernier pro.et de loi de
financement de la scurit sociale me paraissent dplaces. Hl est ainsi exagr de
laisser entendre quune !ausse des prix du tabac entra[nerait une privation de toutes
recettes pour la scurit sociale. De mKme$ il nappartient pas aux pouvoirs publics
de se proccuper des niveaux de marge des industriels du secteur.
M$e Cat5erine Der"c5e7 ra##"rte+r. ] e niveau des prix du tabac
inciterait selon vous les non4fumeurs - ne pas commencer - fumer. Une !ausse des
prix a4t4elle un impact particuli0rement important sur les non4fumeurs les plus
.eunes ?
M. C5ristian ,en LaK5dar. ] Une augmentation des prix prot0ge
lensemble des non4fumeurs en les confortant dans leur c!oix. Une analyse plus fine$
compte tenu des donnes disponibles$ me para[t difficile - raliser.
M$e Cat5erine Der"c5e7 ra##"rte+r. ] &omment quantifieJ4vous la
notion de plaisir ?
AUDITIONS DE LA MECSS - 1*1 -

M. C5ristian ,en LaK5dar. ] De mani0re sc!matique$ le plaisir
reprsente la diffrence entre le prix que le consommateur est prKt - payer pour
acqurir un bien ou un produit et le prix quil paye effectivement.
M. Jves Da+di)n67 #r'sident. ] #ar le biais dun mcanisme fiscal
extrKmement complexe$ la direction des douanes poursuit un double ob.ectif % limiter
le nombre de fumeurs en maintenant les recettes fiscales issues de la consommation
des produits du tabac.
Dans ces conditions$ nous a4t4on expliqu$ une augmentation brutale des
prix du tabac serait inapproprie. ?lle entra[nerait en effet le dveloppement des
stratgies de contournement et dvasion sans provoquer de diminution de la
consommation.
Dans le mKme esprit$ la direction des douanes appelle de ses v/ux
lexistence de prix diffrencis au sein de c!aque catgorie de produits du tabac afin
que les produits ( premium ( tirent les prix vers le !aut.
M. C5ristian ,en LaK5dar. ] Une augmentation des taxes entra[nant
celle du prix des cigarettes provoque une !ausse des ac!ats transfrontaliers. Mais
elle incite aussi et surtout certains individus - diminuer leur consommation de
tabac$ - arrKter de fumer ou - renoncer - commencer - fumer. Dans ces conditions$ il
faut pouvoir valuer si le bnfice collectif retir de ces comportements compense ou
non la perte fiscale. aspect positif dune !ausse des prix du tabac est dautant plus
important que tous les fumeurs ne dcident pas de franc!ir les fronti0res pour
sapprovisionner ou de reporter leur consommation vers un tabac de contrebande
rput plus nocif et difficilement accessible.
Hl est enfin asseJ surprenant de constater que des fonctionnaires du
minist0re des finances c!erc!ent - inciter les industriels du tabac - dvelopper de
nouvelles gammes de produits.
M$e Annie David. ] ?n tant que membre de la commission des affaires
sociales notre r*le nest pas daugmenter les recettes fiscales lies - la consommation
de tabac mais de prendre des mesures permettant de limiter le tabagisme. Nien que
cette position risque dKtre impopulaire c!eJ les fumeurs et les industriels du tabac$
elle permettra sans doute de limiter la c!arge que la consommation de tabac fait
peser sur notre syst0me de sant.
M. JeanLMarie .anlerener)5e. ] ?xiste4t4il un mod0le conomtrique
permettant de dterminer le point dquilibre entre les recettes fiscales et les
dpenses de scurit sociale lies aux pat!ologies du tabac ?
M. JacK6 Le Menn. ] 7e serait4il pas opportun de c!erc!er
prioritairement - dissuader les individus$ en particulier les plus .eunes$ de
commencer - fumer ? < moyen terme$ une telle politique ne permettrait4elle pas de
rduire considrablement les co"ts sociaux lis - la consommation de tabac ?
M. C5ristian ,en LaK5dar. ] Un arrKt du tabac entra[ne des
consquences quasi immdiates sur la sant des individus et peut rduire ainsi les
dpenses de sant lies - certaines pat!ologies du tabac.
- 1** - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

Hnstitut national contre le cancer dispose dun mod0le conomtrique
permettant de dterminer de tels optimums.
M$e Annie David. ] #ouveJ4vous nous expliquer pourquoi les cigares
sont sensiblement moins taxs que les cigarettes dans notre pays ?
M. C5ristian ,en LaK5dar. ] :e dispose de quelques lments
dexplication concernant la taxation des cigares. Dune part$ les fumeurs de cigares
savent se faire entendre par les pouvoirs publics. Dautre part$ une moindre taxation
des cigares pourrait faciliter limportation des cigares de a 8avane le .our oQ les
?tats4Unis dcideraient de mettre fin - lembargo sur les produits cubains.
M$e Annie David. ] Une !ausse importante du prix des cigarettes
pourrait4elle avoir un effet ngatif sur lemploi dans le secteur du tabac en France ?
es industriels utilisent rguli0rement ce type dargument pour contester une
!ausse des taxes.
M. C5ristian ,en LaK5dar. ] Hl existe une production de tabac dans
certaines rgions franUaises comme la orraine. ;outefois$ il me semble que la
problmatique de lemploi concerne avant tout les 15 222 buralistes prsents sur le
territoire national. &eux4ci sont particuli0rement inquiets des proc!aines mesures
qui pourraient Ktre prises au niveau europen en mati0re de tabac$ comme le
dveloppement des paquets anonymes ou lobligation de ne pas exposer les produits.
M$e Cat5erine Der"c5e7 ra##"rte+r. ] &omment expliquer les carts de
prvalence tabagique entre la France et des pays comme l<ustralie ou les ?tats4
Unis ?
M. C5ristian ,en LaK5dar. ] Hl est dlicat de comparer des carts
pourtant significatifs. <ux ?tats4Unis$ les fumeurs savent quils devront financer
eux4mKmes les soins lis - un ventuel cancer du poumon. Hls sont donc fortement
incits - la prudence en ce domaine.
?n mati0re de prvalence$ il faut Ktre raliste. Eil para[t illusoire de
c!erc!er - atteindre une consommation de tabac nulle en France$ lob.ectif
consistant - faire diminuer le taux actuel et - limiter le poids du tabac sur les
dpenses de protection sociale me para[t nanmoins raisonnable.

AUDITIONS DE LA MECSS - 1*3 -


Auditi! d" M-" C&t#"$i!" 2ILL( +#"4 du %"$5i+" d" 0i%t&ti%ti1u"%
"t d,3id,-i/)i" d" /I!%titut Gu%t&5" Ru%%6
1mercredi 3 avril 22133

M. Jves Da+di)n67 #r'sident. ] 7ous accueillons maintenant
Mme &at!erine 8ill pour voquer les dgIts causs par la consommation de tabac et
dalcool dans la population franUaise.
Dans ce domaine$ les c!iffres sont accablants % selon les travaux publis le
mois dernier par Mme 8ill dans les colonnes de l?uropean :ournal of #ublic
8ealt!$ '6 222 dc0s annuels seraient lis - la consommation dalcool en France$
auxquels sa.outent les @2 222 dc0s attribuables c!aque anne - la consommation de
tabac.
M$e Cat5erine Hill7 c5e% d+ service de i"statisti*+es et
d'#id'$i"l")ie de lInstit+t 0+stave R"+ss6. ] Mon propos consiste -
recommander une augmentation des taxes sur le tabac et lalcool pour des raisons de
sant et de finances publiques.
es courbes de consommation du tabac en France depuis 16+2 montrent
une premi0re diminution de celle4ci apr0s ladoption de la loi ?vin en 1661 ainsi
quune baisse spectaculaire lie - la mise en place du #lan &ancer en 2223. a
consommation de tabac sest en revanc!e stabilise durant le quinquennat du
#rsident EarBoJy.
volution du prix du tabac corrig de linflation suit quant - elle une
courbe inverse$ avec deux !ausses importantes au moment de ladoption de la loi
?vin et de la mise en place du #lan &ancer.
<u total$ entre 1661 et 222'$ les prix du tabac$ corrigs de linflation$ ont
t multiplis par trois et les ventes ont t divises par deux. Eur la mKme priode$
les recettes fiscales et les revenus des buralistes ont t multiplis par deux.
Eagissant des buralistes$ lanalyse des donnes relatives - leur activit$
publies dans le numro de fvrier dernier de la 9evue des tabacs$ sav0re
particuli0rement clairante. ?lle rv0le que le c!iffre daffaires li aux produits du
tabac na diminu que pour les dbitants situs dans les dpartements frontaliers du
nord et de lest du pays. a mobilisation gnrale$ destine - protester contre une
suppose diminution rguli0re du c!iffre daffaires$ semble donc exagre.
es analyses dlasticit viennent en revanc!e confirmer la sensibilit de la
consommation aux volutions des prix du tabac. ?ntre 16+2 et 2212$ llasticit
moyenne en France est value - 2$+1$ indiquant quune augmentation potentielle de
22 A du prix des cigarettes entra[nerait une diminution de 12 A des ventes.
e caract0re !trog0ne du marc! du tabac doit Ktre pris en compte dans le
cadre dune politique de lutte efficace contre le tabagisme.
- 1*0 - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

Dune part$ les diffrents produits$ pour un poids de tabac identique$ ont
des prix minimum extrKmement varis % le prix de vingt cigarettes sl0ve ainsi -
=$2@ euros$ celui de vingt cigares ou cigarillos - +$62 euros et celui de 1= grammes
de tabac - rouler - 3$' euros. &es carts des prix$ accentus par la politique fiscale
consistant - limiter les !ausses de taxes aux seules cigarettes$ facilitent les reports
de consommation vers les produits les moins c!ers. Une politique fiscale co!rente
consisterait donc - c!erc!er - !armoniser le niveau des diffrents produits du tabac.
Dautre part$ le niveau de taxation entre produits est lui aussi diffrenci.
Ei les cigarettes sont taxes - 51 A$ le tabac - rouler lest - @= A tandis que les
cigares et les cigarillos le sont - ' A. &es derniers$ qui reprsentent au.ourd!ui
@ A du marc!$ ont bnfici de cet cart de taxation au cours des derni0res annes.
e mcanisme fiscal$ applicable depuis .anvier - lensemble des produits du
tabac$ est extrKmement sop!istiqu. Hl se compose dune part spcifique et dune part
proportionnelle auxquelles sa.oute un minimum de taxation de 3$62 euros.
Zn constate toutefois que lventail des prix du marc! de la cigarette est
au.ourd!ui asseJ limit puisquil se situe entre =$2@ et =$@2 euros$ aucun paquet de
cigarettes ne se situant en dessous du prix dentre en .eu du minimum de taxation.
Dans ces conditions$ une taxation proportionnelle de lensemble des produits
pourrait lgitimement senvisager.
&ontrairement - la position dfendue par la direction des douanes$ il me
semble dailleurs que ce resserrement de lventail de prix des cigarettes nest pas
problmatique en soi. Dun point de vue sanitaire$ lexistence dun prix unique$ de
paquets anonymes et dune obligation pour les buralistes de ne pas exposer
lensemble des produits du tabac me para[trait bienvenue.
<u4del- de nos fronti0res$ les donnes relatives au prix moyen de vingt
cigarettes montrent que lensemble des pays limitrop!es proposent des prix plus
faibles que les n*tres.
?n termes de sant publique$ la stratgie consistant - augmenter faiblement
et progressivement le prix des produits du tabac ne me para[t pas pertinente. ?lle
permet de stabiliser le prix du produit par rapport au niveau gnral des prix$ de
garantir un niveau quivalent de recettes fiscales$ de prserver les marges des
industriels$ mais na mal!eureusement aucun impact sur la consommation.
es consquences de cette consommation sont pourtant dsastreuses$ en
particulier c!eJ les femmes % la mortalit par cancer du poumon c!eJ celles4ci devrait
en effet proc!ainement dpasser la mortalit par cancer du sein. &!eJ les !ommes$ en
revanc!e$ les politiques de prvention ont entra[n une diminution rguli0re de la
mortalit par cancer du poumon de 1 A par an depuis 1661.
#our faire baisser cette consommation$ .e propose par consquent
daugmenter les prix du tabac de mani0re rguli0re$ significative 4 22 A par an par
exemple 4 et d!armoniser par le !aut les taxes applicables - tous les produits$ -
poids de tabac gal.
a prvention du tabagisme me para[t par ailleurs possible. ?lle repose
essentiellement sur une politique des prix$ donc des taxes. < cet gard$ .e regrette
que la France ait abandonn toute politique volontariste en ce domaine depuis 222'.
AUDITIONS DE LA MECSS - 1*? -

:e conclurai mon propos en numrant quelques ides fausses entourant
lconomie du tabac.
Dune part$ les ac!ats transfrontaliers et la contrebande ne compensent pas
lintgralit de la baisse des ac!ats dans le rseau des buralistes. Nien que les
donnes disponibles soient lacunaires$ on peut estimer que ces stratgies de
contournement et dvasion ne compensent que la moiti de la baisse constate.
Dautre part$ la contrefaUon qui consiste - mettre sur le marc! des
cigarettes qui ne sont pas ce quelles prtendent Ktre$ nest pas un probl0me aussi
important que les industriels veulent le laisser entendre. e tabac$ quel que soit sa
qualit$ tue la moiti de ses consommateurs rguliers.
?nfin$ les buralistes ne constatent pas systmatiquement une baisse de leur
c!iffre daffaires lorsque le prix des cigarettes augmente. eur rmunration tant
fixe en pourcentage du prix de vente$ laugmentation de ce dernier entra[ne en
gnral une !ausse de leur rmunration lorsque les volumes de vente ne sont que
faiblement impacts.
M. Ren'LPa+l Savar6. ] &omment expliqueJ4vous laugmentation de la
prvalence constate c!eJ les femmes ? #ar ailleurs$ le cannabis a4t4il un effet
cancrig0ne ?
M$e Cat5erine Hill. ] es risques lis au tabac encourus par les femmes
sont les mKmes que ceux encourus par les !ommes. es subtilits lies - la prise dun
moyen de contraception sont tr0s marginales au regard des dgIts globaux
provoqus par le tabac.
Nien que le type daddiction soit diffrent$ le cannabis a$ me semble4t4il$ les
mKmes effets cancrig0nes que le tabac. es fumeurs de cannabis sont dailleurs
gnralement des fumeurs de tabac$ ce qui rend leur sevrage plus difficile.
M. Jves Da+di)n67 #r'sident. ] application du mcanisme fiscal$
.usque4l- rserv aux cigarettes$ - lensemble des produits du tabac vous para[t4il
opportun ?
M$e Cat5erine Hill. ] &e qui est essentiel en mati0re de sant publique$
cest de contr*ler le niveau du prix planc!er$ afin que celui4ci soit le plus lev
possible$ et la pente de taxation globale. a question de lventail de prix nest plus
aussi importante que par le pass.
:en viens$ si vous le permetteJ$ - la question de lalcool. Dans ce domaine
le lobby des producteurs est tr0s efficace. Hl sappuie sur lHnstitut de rec!erc!e et
dtude sur les boissons$ qui finance la plupart des c!erc!eurs du secteur. &eux4ci
recommandent dailleurs unanimement une consommation dalcool modre sans
.amais dfinir prcisment le niveau de modration.
Zr la consommation dalcool en France est tr0s leve. es quantits
dalcool mises sur le marc! reprsentent 2@ grammes dalcool pur par adulte et par
.our$ soit 2$@ verres servis dans un bar$ un caf ou un restaurant.
- 1*3 - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

,ous remarquereJ$ et ce nest probablement pas un !asard$ quun verre
servi dans un caf$ un bar ou un restaurant quivaut systmatiquement -
12 grammes dalcool pur i
M. Ren'LPa+l Savar6. ] :e pensais que ces contenus tait fixs
administrativement i
M$e Cat5erine Hill. ] <bsolument pas i
Dans la mesure oQ un tiers des !ommes et deux tiers des femmes dclarent
ne pas boire dalcool rguli0rement ou Ktre abstinents$ ces 2@ grammes rpartis sur
les seuls buveurs rguliers deviennent +2 grammes dalcool pur par personne et par
.our$ soit cinq verres par .our i
Depuis cinquante ans$ la consommation globale des alcools a pourtant
diminu dans notre pays$ en particulier la consommation de vin$ passe de '2
grammes - 1+ grammes par personne et par .our.
Zn constate par ailleurs que le niveau des taxes sur les alcools est
extrKmement !trog0ne et favorise particuli0rement le cidre et les diffrentes
catgories de vins.
<u niveau sanitaire$ lalcool est pourtant responsable de '6 222 dc0s par
an en France$ 3= +22 c!eJ les !ommes et 12 +22 c!eJ les femmes. es causes de ces
dc0s sont principalement les cancers qui reprsentent 1+ 222 dc0s par an$ les
maladies cardiovasculaires$ les maladies digestives$ les accidents et les suicides.
< cet gard$ les effets de lalcool sur la sant dpendent uniquement de la
quantit consomme et ne tiennent pas compte du produit. 7otre tude montre qu-
13 grammes dalcool pur par .our$ les effets nocifs lemportent sur les bnfices issus
de la protection du risque cardiovasculaire offerte par une consommation modre.
es risques lis - une consommation infrieure - 13 grammes dalcool pur par .our
restent - dterminer. Une tude anglaise value toutefois - + grammes par .our$ soit
un demi4verre$ le niveau de consommation optimum pour les buveurs.
&ompar au tabac$ lalcool est donc tr0s peu tax sous la plupart de ses
formes % le droit de consommation sur lalcool rapporte quatre fois moins que le droit
de consommation sur le tabac. Dans ces conditions$ il est temps de se penc!er
srieusement sur la fiscalit des boissons alcoolises les plus consommes.
M. Jves Da+di)n67 #r'sident. ] &ertaines tudes laissent entendre que le
co"t social de lalcool serait nettement infrieur au co"t social du tabac. Due penseJ4
vous de ces rsultats ?
M$e Cat5erine Hill. ] :e pense que ces tudes se basent sur des donnes
anciennes et sous4estiment les risques lis - lalcool. 7os estimations sont beaucoup
plus leves que celles ralises par le pass qui se contentaient de prendre en compte
des pat!ologies cibles telles que les cancers Z9$ les cirr!oses ou les psyc!oses
alcooliques.
M. Jves Da+di)n67 #r'sident. ] Duelle serait votre principale
recommandation en mati0re de fiscalit des alcools ?
AUDITIONS DE LA MECSS - 1*7 -

M$e Cat5erine Hill. ] Hl faut taxer le vin afin de contribuer - diminuer le
niveau de consommation dalcool actuel.
M$e Cat5erine Der"c5e7 ra##"rte+r. ] Duelles sont les consquences
des !abitudes alimentaires sur la sant ?
M$e Cat5erine Hill. ] ?n terme de prvention des cancers$ il convient
essentiellement dviter lobsit et le surpoids. e reste rel0ve de la science4fiction
ou de la mal!onnKtet intellectuelle.

- 1*= - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES


M. 78/ FORGEAU( 3$,%id"!t(
"t M-" Aud$"6 BOUROLLEAU( d,/,)u," ),!,$&/" d" Vi! "t %+i,t, 9
M-"% S6/5i" 2NON*BADOINOT( 3$,%id"!t"(
M6$i&- DECOEUR*MIC2EL( di$"+t"u$ ),!,$&/(
"t M. Gi//"% ROUVI_RE( di$"+t"u$ ),!,$&/ &d;i!t(
d" /& F,d,$&ti! 4$&!<&i%" d"% %3i$itu"u= 9
M. P&%+&/ C2_VREMONT( d,/,)u, ),!,$&/ d"% B$&%%"u$% d" F$&!+"
1.eudi 23 mai 22133

M. Jves Da+di)n67 #r'sident. j <pr0s la sance d!ier apr0s4midi
consacre aux agences rgionales de sant 1<9E3 c!0res - nos coll0gues
:acBy e Menn et <lain Milon$ nous nous retrouvons au.ourd!ui pour voquer$
dans le cadre de la mission dvaluation et de contr*le de la scurit sociale 1Mecss3$
la fiscalit comportementale$ qui constitue notre second t!0me de contr*le pour
lanne 2213.
actualit est venue dmontrer le caract0re sensible de ce su.et. <pr0s les
ractions suscites par lamendement relatif - laugmentation de la taxe sur l!uile
de palme en novembre dernier$ nous assistons ces derniers .ours - une leve de
bouclier de lensemble de la fili0re viticole et de ses nombreux soutiens suite - la
publication$ dans le :ournal du Dimanc!e 1:DD3 dat du 12 mai$ dun article
voquant une possible augmentation des taxes sur le vin.
obbyistes bien entendu$ mais aussi snateurs$ dputs ] - titre individuel
ou dans le cadre de structures telles que le groupe dtudes sur la vigne et le vin 4 et
mKme le ministre de lagriculture Etp!ane e Foll ] sont monts au crneau pour
condamner toute volution de la fiscalit sur le vin.
:e tiens - rassurer tous ceux qui se sont exprims sur le su.et % pour le
moment$ aucune position na t arrKte dans le cadre de la mission concernant les
perspectives dvolution des taxes sur les alcools en gnral et sur le vin en
particulier. Eelon la pratique !abituelle$ lensemble des propositions de la mission ne
seront arrKtes et rendues publiques qu- lissue de leur adoption formelle par
lensemble des membres de la Mecss.
&!acun pourra constater que nous nen sommes pas encore l- i 7ous
continuons - couter et - dialoguer avec les experts$ les conomistes et les
professionnels du secteur des alcools$ comme nous lavons d.- fait avec les
reprsentants du monde du tabac et comme nous le ferons avec ceux de
lalimentation dans les semaines - venir.
7ous abordons par consquent ces auditions sans a priori et sans parti pris$
conformment - lesprit qui caractrise les travaux de notre 8aute <ssemble.
AUDITIONS DE LA MECSS - 1*A -

&eci tant dit$ .e sou!aiterais quaucun su.et ne soit tabou dans le cadre des
travaux de la Mecss. 7ous devons faire leffort dexaminer$ en tenant compte bien
entendu des ncessaires contraintes conomiques et des lgitimes proccupations de
sant publique$ la pertinence de lensemble des taxes comportementales existantes.
&est - cette seule condition qu- lissue de nos travaux$ nous pourrons proposer des
conclusions crdibles nous permettant de peser sur le contenu des proc!aines lois de
financement de la scurit sociale.
#our ouvrir cette sance consacre - la fiscalit des alcools nous accueillons
M. :okl Forgeau$ prsident et Mme <udrey Nourolleau$ dlgue gnrale de ,in et
socit qui fd0rent et reprsentent lensemble des acteurs de la fili0re viti4vinicole
franUaise.
&omme vous pouveJ limaginer$ monsieur le prsident$ nous avons lu avec
beaucoup dattention non seulement le communiqu de presse que vous aveJ sign
au nom de ,in et socit sur une !ausse ventuelle des taxes applicables au vin$
mais aussi les dclarations de Mme Nourolleau dans les diffrents articles parus - la
suite du papier du :DD.
7ous connaissons donc d.- votre position sur le su.et i :e vous propose
nanmoins de dvelopper vos arguments pendant une vingtaine de minutes avant de
rpondre aux nombreuses questions que mes coll0gues ne manqueront pas de vous
poser.
M. J"Ml 1"r)ea+7 #r'sident de .in et s"ci't'. ] Monsieur le prsident$ .e
tenais dabord - vous remercier de nous recevoir dans le cadre des travaux de la
Mecss.
,in et socit fd0re lintgralit de la viticulture franUaise et des maisons
de ngoce. 7ous rassemblons vingt4!uit membres$ sept organisations nationales$
vingt et une organisations professionnelles rgionales rassemblant lensemble des
+22 222 !ommes et femmes qui travaillent pour le vin en France.
:e tiens dabord - vous alerter sur le caract0re inaudible de la fiscalit
comportementale.
&omment expliquer que le vin$ produit 122 A made in France$ second
secteur exportateur du pays et produit emblmatique de notre culture et de notre art
de vivre$ soit tax en France pour des raisons de sant publique ? &omment
expliquer la mise en /uvre dune fiscalit comportementale qui ne c!angerait en rien
les comportements. &omment accepter une mesure stigmatisante qui ne distingue
pas la consommation excessive dune consommation mesure ? #enseJ4vous
vraiment que la taxation soit une solution efficace pour lutter contre des exc0s qui
nuisent - lensemble de la socit ?
:e sou!aite attirer lattention de la mission sur notre opposition au principe
mKme dune fiscalit qui ciblerait le vin comme produit dangereux pour la sant et
impacterait la situation conomique et sociale de la fili0re.
M$e A+dre6 ,"+r"llea+7 d'l')+'e )'n'rale de .in et s"ci't'. ] <vant
de vous prsenter en dtail les diffrents axes voqus par le prsident$ .e
sou!aiterais - mon tour vous remercier pour cette audition. :e tiens galement -
- 139 - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

prciser que toutes les donnes sur lesquelles sappuieront mes propos sont issues de
documents$ dtudes ou de rapport publics franUais ou trangers.
7otre premi0re inquitude concerne limpact dramatique quaurait la mise
en place dune fiscalit comportementale sur limage de nos produits -
linternational.
?n 2212$ le vin$ deuxi0me secteur exportateur derri0re laronautique mais
devant le luxe$ a rapport pr0s de @$= milliards deuros et attir sur notre territoire
pr0s de 12 millions de touristes venus dcouvrir nos 12 222 caves touristiques.
&omment expliquer aux consommateurs trangers que la France sapprKte -
taxer$ pour des raisons de sant publique$ un produit dont Eerge 9enaud$ p0re du
Frenc! paradox$ avait soulign les bienfaits dans le cadre dune consommation
mesure et dun rgime dit mditerranen.
,in et socit prend pleinement sa part de responsabilit socitale en
dfendant la dfinition et la promotion dune consommation mesure. :e tiens -
rappeler que la modration est dfinie dans le programme national nutrition sant
1#77E3 et dans les rapports successifs de lZrganisation mondiale de la sant
1ZME3. ?lle sentend comme deux verres par .our pour les femmes$ trois pour les
!ommes et le respect dun .our dabstinence par semaine.
7ous tenons - souligner que la mise en place dune fiscalit
comportementale sur le vin$ en ciblant lensemble des consommateurs$ noprerait
aucune distinction entre les diffrents modes de consommation. Zr$ si nous
regrettons les comportements excessifs$ nous nous opposons fermement - la
stigmatisation dune consommation mesure.
e recensement queffectue la fili0re depuis dix ans sur le portail public
pubmed$ nous permet de constater quaucun consensus scientifique nexiste
concernant les effets ngatifs quentra[nerait une consommation mesure de vin sur
la sant publique. 7ous vous engageons$ dans le cadre de vos travaux de contr*le$ -
tenir compte de cet tat de fait.
e dernier barom0tre sant de lHnpes montre par ailleurs que les modes de
consommation du vin ont c!ang au fil du temps % '+ A des franUais sont dsormais
des consommateurs occasionnels et 35 A dentre eux ne boivent pas de vin$ c!iffre
qui pourrait atteindre '3 A en 221+.
Zn boit moins mais mieux dans notre pays % 5+ A de la consommation du
vin en France est effectue - table et 62 A est ralise en famille ou entre amis. e
vin est un art de vivre$ un produit culturel et de transmission$ une fiert nationale.
Divers exemples montrent par ailleurs quune taxe comportementale sur le
vin serait inefficace au regard des ob.ectifs poursuivis. < fiscalit constante$ on
constate ainsi une diminution structurelle 4 de lordre de 22 A sur la derni0re
dcennie 4 de la consommation de vin en France. < contrario$ la consommation des
spiritueux est reste stable malgr lalourdissement de la fiscalit adopte dans le
cadre de la loi de finances pour 2212. <u4del- de nos fronti0res$ la politique de taxe
leve mene par le 9oyaume4Uni ne permet pas dendiguer le dveloppement de la
pratique du binge drinBing c!eJ les .eunes.
AUDITIONS DE LA MECSS - 131 -

a mise en place dune telle fiscalit risquerait en revanc!e dentra[ner des
reports de consommation vers des produits de moindre qualit et un
approvisionnement vers des pays frontaliers moins taxs.
es conclusions du rapport du bureau rgional ?urope de lZME 2212
doivent galement nous interpeller. &e document$ qui dfinit un indice de
dangerosit de lalcool sur une c!elle de 1 - +$ attribue aux pays du sud de
l?urope$ - la fois producteurs de vin et bnficiant dune fiscalit favorable$ des
indices moins levs quaux pays du 7ord du continent qui se caractrisent
pourtant par une fiscalit leve. existence dune culture du vin et dune ducation
au produit d0s le plus .eune Ige rduirait donc la dangerosit de la consommation de
boissons alcoolises.
es donnes relatives - lIge de la premi0re alcoolisation nous proccupent
nanmoins % onJe ans c!eJ les garUons et treiJe ans c!eJ les filles. a prise en c!arge
de ces comportements - risque ne peut seffectuer que par la mise en /uvre dune
vritable ducation aux ar*mes et aux go"ts dans notre pays.
e dernier axe de mon expos concerne le caract0re dstabilisant dune
fiscalit comportementale sur lconomie de notre fili0re.
:e tiens dabord - prciser que le c!iffre des exportations franUaises de vin
masque dimportantes disparits entre les 5@ 222 exploitations rparties dans les
soixante4six dpartements producteurs de vins. a oire nest pas le Nordelais et le
Neau.olais nest pas la &!ampagne.
Ei la fiscalit est reste constante ces derni0res dcennies$ les droits de
circulation et la taxe sur la valeur a.oute reprsentent tout de mKme plus dun
milliard deuros de recettes fiscales en 2212. Ea.outent - ce c!iffre les recettes issues
du foncier viticole qui fait vivre nos rgions$ qui faUonne nos paysages et qui cre un
maillage local et rgional dexploitation.
7ous tenons par ailleurs - vous alerter sur la vulnrabilit de notre fili0re %
une exploitation sur quatre a ferm depuis 2222$ un viticulteur sur quatre a plus de
soixante ans et @3 A des exploitants arrivant - lIge de la retraite ne savent pas -
qui transmettre leur exploitation. 7ous sommes proccups au.ourd!ui par le
manque dattractivit de nos mtiers.
Dans ces conditions$ une pression fiscale supplmentaire serait in.uste % elle
impacterait les viticulteurs les plus fragiles$ ceux qui nont pas les moyens daller
conqurir des marc!s - lexport.
?nfin$ nous regrettons que sur le milliard deuros de recettes fiscales issues
du vin$ 12 A seulement soient allous - lHnpes$ organisme en c!arge de mener des
politiques de prvention et dducation permettant de lutter efficacement contre les
exc0s.
M. J"Ml 1"r)ea+7 #r'sident de .in et s"ci't'. ] :e tiens - rappeler notre
opposition catgorique - ce dispositif. 7ous re.etons le principe mKme dune fiscalit
comportementale.
- 13* - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

7ous tenons galement - souligner labsence totale de dialogue avec les
autorits de sant et avec le pouvoir excutif en mati0re de prvention de
lalcoolisme. < quelques mois de la discussion dune nouvelle loi de sant publique$
la mise en sommeil du conseil de la modration et de la prvention en est la preuve.
Zr seules les politiques de prvention et de pdagogie permettent de lutter
efficacement contre les comportements excessifs$ transgressifs et dangereux pour la
sant.
Des campagnes dinformation se mettent pourtant en place dans dautres
pays. Wine in moderation$ qui fd0re lensemble de la viticulture europenne et dont
fait partie ,in et socit$ travaille avec la direction gnrale de la sant et des
consommateurs de la &ommission europenne. <u Dubec$ ?ducalcool collabore
troitement avec les services de sant. < quand des pratiques similaires en France ?
:e vous remercie pour votre coute.
M. Jves Da+di)n67 #r'sident. ] Dans le cadre de notre mission$ nous
sou!aitons distinguer les recettes fiscales issues de la ;,< des recettes provenant
des droits de circulation. #our le vin$ ces derni0res reprsentent un peu plus de 122
millions deuros par an.
M$e A+dre6 ,"+r"llea+7 d'l')+'e )'n'rale de .in et s"ci't'. ] es
droits de circulation reprsentent effectivement 112 millions deuros pour le vin. Hls
nont pas t crs dans le cadre dune loi de financement de la scurit sociale et
nont .amais eu de vise comportementale. 7ous re.etons au.ourd!ui le motif du
prl0vement envisag.
M. J"Ml 1"r)ea+7 #r'sident de .in et s"ci't'. ] es revenus issus des
droits de circulation sur les vins bnficient au.ourd!ui au rgime social des non4
salaris agricoles.
M. Jves Da+di)n67 #r'sident. ] ensemble des taxes pesant sur les
alcools et les tabacs sont affectes - la scurit sociale. <u moment de leur cration$
ces taxes ntaient pas considres comme des taxes comportementales.
M$e Cat5erine Der"c5e7 ra##"rte+re. ] :e sou!aiterais prciser$ comme
la d.- fait aves Daudigny$ quaucune dcision quant aux conclusions de notre
rapport na encore t prise. &eci tant dit$ que penseJ4vous de laugmentation des
taxes sur les spiritueux et les bi0res ?
M. J"Ml 1"r)ea+7 #r'sident de .in et s"ci't'. ] 7ous nous sommes
attac!s - dmontrer que la mise en /uvre dune fiscalit comportementale ne
c!angerait en rien les consquences lies - une consommation excessive dalcool.
7otre ob.ectif est de promouvoir une consommation mesure et de lutter$ en
collaboration avec les pouvoirs publics$ contre une consommation excessive.
M$e Cat5erine Der"c5e7 ra##"rte+re. ] :apprcie votre combat pour
une consommation de vin mesure. :e note dailleurs que les reprsentants de
produits ayant potentiellement des consquences ngatives sur la sant$ .e pense ici
au tabac$ sinscrivent dans une dmarc!e prventive et responsable. :e minterroge
nanmoins sur lintrKt pour la fili0re de promouvoir un mode de consommation qui
entra[nerait mcaniquement une diminution des ventes ?
AUDITIONS DE LA MECSS - 133 -

M. J"Ml 1"r)ea+7 #r'sident de .in et s"ci't'. ] a diminution du
nombre de consommateurs rguliers de vin est un fait de socit. &ette tendance
risque de perdurer dans les proc!aines annes en France et dans le monde.
8eureusement$ nous pouvons compter sur des entreprises dynamiques - lexport qui
portent !aut les couleurs du pays sur le marc! international et font rentrer de
largent dans les caisses de l?tat.
< la diffrence de lindustrie du tabac$ nous disposons dun nombre
important dtudes dmontrant quune consommation modre de vin nentra[ne
aucune consquence ngative sur la sant.
M$e A+dre6 ,"+r"llea+7 d'l')+'e )'n'rale de .in et s"ci't'. ] ?n
mati0re de prvention et de sensibilisation$ ,in et socit prend ses responsabilits
en organisant$ en partenariat avec la scurit routi0re$ des distributions
dt!ylotests sur le terrain.
Eagissant de la notion de modration$ nous nous trouvons dans une
situation paradoxale. Zn nous demande de dfinir la modration mais nos
campagnes de communication bases sur les rep0res de consommation du #77E ou
de lZME sont taxes de proslytisme. Hl y a quelques annes$ une de nos campagnes
utilisant le slogan ( buvons moins$ buvons meilleur ( a ainsi t .uge illicite par la
&our de cassation.
es associations de lutte contre lalcoolisme refusent au.ourd!ui
catgoriquement que nous participions au financement dune campagne
dinformation sur les rep0res de consommation en prtextant quil sagirait dune
incitation - la consommation. &ette absence de dialogue montre que nous ne sommes
plus dans une politique de consommation responsable mais dans une politique
dinterdit et de dresponsabilisation. 7ous sou!aitons dailleurs attirer
proc!ainement lattention des pouvoirs publics sur ce su.et.
M. Jves Da+di)n67 #r'sident. ] :e tiens de nouveau - prciser que$
.usqu- cet instant$ nous navons .amais envisag daugmenter la taxation sur le
vin. :e consid0re donc que loffensive que vous meneJ est - caract0re prventif.
:e ne suis en aucun cas un fanatique de la taxation. Mes dmarc!es
prcdentes$ concernant l!uile de palme en particulier$ ont t motives par des
arguments de sant publique et non par la collecte de recettes fiscales
supplmentaires. :e suis par ailleurs consommateur de vin et lu dun dpartement
producteur de c!ampagne. es proc0s dintention qui peuvent mKtre intents nont
par consquent aucun fondement.
:entends bien votre argumentation sur les consquences dommageables que
pourrait avoir une augmentation de la fiscalit du vin sur limage du produit -
linternational. :e la trouve nanmoins fragile. < loccasion dun dplacement en
?cosse$ .ai pu constater quune bouteille de T!isBy tait vendue plus c!er - la sortie
de la distillerie que dans les rayons des grandes surfaces franUaises. &et cart de
prix$ li - la taxation leve du T!isBy en ?cosse$ ne nuit pourtant ni - limage du
produit ni - ses exportations dans le monde.
- 130 - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

:e souscris par ailleurs aux arguments culturels et conomiques que vous
avanceJ. Hls sont incontestables. 7anmoins$ si lon aborde la question de la fiscalit
des alcools sous langle de la sant publique$ un raisonnement rigoureux conduirait
- considrer quun gramme dalcool devrait Ktre tax de mani0re identique quelle que
soit la boisson concerne. Dans la mesure oQ le vin reprsente plus de +@ A de la
consommation dalcool pur pour seulement ' A des taxes collectes$ une telle
approc!e conduirait invitablement - une augmentation de la fiscalit sur le vin.
Due vous inspire ce type de raisonnement ?
M. J"Ml 1"r)ea+7 #r'sident de .in et s"ci't'. ] Eagissant du T!isBy
cossais$ .e tiens - rappeler que les politiques de taxation menes en ?urope du nord
ne fonctionnent pas. 7ous avons d.- cit les tudes et les c!iffres qui permettent de
le constater.
7ous sommes l- pour travailler sur ce qui peut fonctionner et .esp0re que
vos conclusions mettront en vidence la ncessit de mettre en place dans notre pays
une politique dducation au go"t$ au plaisir et au vin ainsi quune politique base
sur des rep0res de consommation.
M$e A+dre6 ,"+r"llea+7 d'l')+'e )'n'rale de .in et s"ci't'. ] ,is4-4
vis des autres boissons alcoolises$ le vin a des caractristiques propres. Dune part$
il ne constitue pas une cl dentre vers lalcool puisque 2$= A seulement des
franUais Igs de dix4!uit - vingt4cinq ans dclare consommer du vin. 7ous sommes
nanmoins proccups par le dveloppement du binge drinBing qui constitue une
pratique dramatique en termes de sant publique.
Dautre part$ le mode de consommation du vin 4 essentiellement - table$
associ - de lalimentation 4 entra[ne des consquences diffrentes de celles
constates pour les autres modes de consommation.
7ous ne contestons pas le fait quil y ait la mKme dose dalcool dans un
verre de vin que dans 3 centilitres de T!isBy. Mais une fiscalit au degr$ aligne
par exemple sur celle applicable - la bi0re$ entra[nerait une forte augmentation du
prix de vente de la bouteille de vin ] de lordre de 32 - =2 centimes deuros par
bouteille pour un prix de vente moyen estim - 2$5+ euros ] ainsi quune
dgradation de la comptitivit vis4-4vis des productions italiennes ou espagnoles.
M. Ren'LPa+l Savar6. ] Zn voit ici linfluence de la fiscalit non pas sur
le comportement des consommateurs mais sur le comportement commercial. :e
rappelle quen raction - la mise en place dune taxe sur les boissons sucres$ la
grande distribution sest approvisionne en &oca4&ola dans les pays limitrop!es. Zn
boit tou.ours autant de &oca4&ola mais on dtruit des emplois franUais.
a fili0re viticole emploie pr0s de +22 222 !ommes et femmes dans notre
pays et gn0re une importante activit conomique. Dans le cadre du groupe
dtudes vigne et vin$ nous nous battons actuellement contre lapplication de la (
directive nitrates ( qui ne permettra plus aux viticulteurs de traiter correctement les
vignes lorsquelles sont plantes sur une terre viticole dont la pente est suprieure -
1+ A et contre la libralisation des droits de plantation qui permettait de planter des
ceps quelle que soit la gologie du sol. cotaxe$ applicable au 1er .uillet$ va
galement renc!rir le co"t de transport des bouteilles de vin.
AUDITIONS DE LA MECSS - 13? -

a fili0re ne refuse pas de participer - leffort fiscal du pays mais sou!aite
viter quune taxe connote p.orativement ncorne limage dun produit pris -
linternational. ?cosse est dailleurs un exemple - ne pas suivre tant il serait
regrettable de devoir se rendre - ltranger pour ac!eter du vin franUais.
:e peux par ailleurs constater dans mon dpartement que les campagnes de
prvention$ dducation mais aussi de rpression ont prouv leur efficacit en
mati0re de scurit routi0re. 7os concitoyens ont pris conscience des dangers de
lalcool au volant. &est par ces voies4l- que nous pourrons limiter les abus dalcool
et responsabiliser les consommateurs.
M$e A+dre6 ,"+r"llea+7 d'l')+'e )'n'rale de .in et s"ci't'. ]
?spagne vient de lancer une campagne finance - !auteur de @ millions deuros
par des fonds europens autour du t!0me ( qui sait boire sait vivre (. e minist0re
de lagriculture italien a quant - lui lanc une campagne dducation aux go"ts et
aux ar*mes baptise vino e giovani. 7ous ne pouvons mal!eureusement pas mettre
en place dans notre pays ces politiques car toute campagne de prvention est
sanctionne avant davoir pu Ktre mise en /uvre.
M. Jves Da+di)n67 #r'sident. ] :en viens - lautre aspect du su.et qui
est laspect fiscal. Dans larticle du :ournal du Dimanc!e$ vous dclareJ % ( nous
acceptons de participer - la rduction du dficit public mais quon ne vienne pas
nous c!erc!er sur des probl0mes de sant publique (. Dois4.e comprendre que vous
accepterieJ en revanc!e la mise en place dune taxe autre que comportementale ?
M. J"Ml 1"r)ea+7 #r'sident de .in et s"ci't'. ] 7ous sommes
auditionns ici sur le t!0me de la fiscalit comportementale. ?n mati0re de finances
publiques$ notre contribution est d.- suffisamment leve.
?n tant que prsident de la confdration des vignerons du ,al4de4oire$ .e
constate que nous avons perdu pr0s de 1 222 exploitations viticoles en moins de dix
ans$ ' 222 des 13 222 !ectares de muscadet ont t arrac!s au cours des cinq
derni0res annes$ plus de +2 A des maisons !istoriques ont disparu en dix ans. :e
suis le prsident dune fili0re qui nattire plus. &omment inciter un .eune -
reprendre une exploitation quil a deux c!ances sur trois de ne pas pouvoir
transmettre ?
e milliard deuros de recettes fiscales annuelles ne tient pas compte des
taxes fonci0res qui font vivre les rgions ni de la batterie de taxes et dcotaxes
voques par M. Eavary dont nous devons nous acquitter. #ar ailleurs$ +22 222
!ommes et femmes ne pointent pas au c!*mage tous les matins grIce - une fili0re
qui refuse de percevoir des aides directes de la politique agricole commune. Ei lon
veut prenniser cette fili0re$ si lon veut former des viticulteurs$ nous navons pas
besoin dune attaque sur le plan comportemental.
7otre espoir est double - lissue de cette audition % que vous oublieJ cette
taxe comportementale sur le vin dont linefficacit est dsormais prouve et que vous
nous aidieJ - mettre en place des actions de prvention et dducation efficaces
inspires des actions qui fonctionnent en ?urope et au &anada.
- 133 - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

M. Jves Da+di)n67 #r'sident. ] :e vous entends bien mais le
dveloppement de votre fili0re repose essentiellement sur la conquKte de marc!s
internationaux. Zr les taxes franUaises sont sans effet sur vos exportations.
M$e A+dre6 ,"+r"llea+7 d'l')+'e )'n'rale de .in et s"ci't'. ] MKme
si .assume pleinement ma dclaration au :DD$ .e ne suis pas ici pour commenter les
articles de presse. a mission de la Mecss portant uniquement sur la fiscalit
comportementale$ .e vous invite - nous revoir dans le cadre dune loi de finances
pour aborder le su.et dune taxation largie du vin.
M. Jves Da+di)n67 #r'sident. ] :e ne peux pas accepter votre argument.
,ous ne pouveJ pas utiliser$ lorsque cela vous arrange$ des arguments sans rapport
avec la sant pour contester la mise dune taxe comportementale sur le vin et nous
interdire$ lorsque cela vous drange$ dlargir la discussion. ?n tant que
parlementaire$ sac!eJ que nous votons les recettes de l?tat comme celles de la
scurit sociale. #ar consquent$ tous les su.ets relatifs - la taxation du vin nous
intressent.
M$e A+dre6 ,"+r"llea+7 d'l')+'e )'n'rale de .in et s"ci't'. ] :e
vous rappelle que la France est le seul pays producteur de vin - payer des droits
daccise en ?urope$ ce qui pnalise notre comptitivit vis4-4vis de pays tels que
lHtalie ou de l?spagne. &ompte tenu de la fragilit de nos entreprises$ la
contribution fiscale de la fili0re vin nous para[t d.- suffisamment leve.
#ar ailleurs$ lanne 2213 a t marque par le dplafonnement des droits
permettant le financement de lHnao$ organisme de qualit parapublic$ et par
laugmentation des droits de circulation pour suivre laugmentation du niveau
gnral des prix.
M. Jves Da+di)n67 #r'sident. ] :e trouve que notre entretien se termine
de faUon dsagrable. ,ous ne pouveJ pas me dire quune taxation - caract0re
comportemental va nuire - lexportation du vin franUais et refuser de rpondre - mes
interrogations sur le su.et.
M$e A+dre6 ,"+r"llea+7 d'l')+'e )'n'rale de .in et s"ci't'. ] :e
retire mes propos. 7ous sou!aitons simplement rester sur le su.et de la fiscalit
comportementale. a concurrence est effectivement un en.eu de taille pour la fili0re.
:e vous remercie pour cette audition.
M. Jves Da+di)n67 #r'sident. ] ?xcuseJ4moi mais cest bien vous qui
aveJ abord le su.et de lexportation i :e suis tr0s libre avec ces su.ets. :e consomme
du vin$ .e ne suis pas un fanatique de la taxation mais .e sou!aite comprendre la
situation.
M. Ren'LPa+l Savar6. ] 7ous prenons le risque dab[mer des fili0res
enti0res pour rgler nos probl0mes de finances publiques. es agro4ressources et la
fili0re viticole permettent pourtant de maintenir des emplois dans nos rgions. a
&!ampagne4<rdenne$ en particulier$ dispose dune balance commerciale
excdentaire grIce - ces secteurs. Hl faut donc Ktre prudent sur le su.et et explorer
parall0lement des modalits de rduction de la dpense publique.
AUDITIONS DE LA MECSS - 137 -

M. Ti$"t5' de R"$ance. 4 a fiscalit comportementale est perUue sur le
terrain comme une excuse permettant daugmenter les recettes fiscales. ,ous nous
aveJ cependant rassurs en nous indiquant que vous ne c!erc!ieJ pas de recettes
fiscales supplmentaires.
M. Jves Da+di)n67 #r'sident. ] :e vous remercie dKtre venus vous
exprimer devant nous.

- 13= - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES



Auditi! d" M-"% S6/5i" 2NON*BADOINOT( 3$,%id"!t"(
M6$i&- DECOEUR*MIC2EL( di$"+t"u$ ),!,$&/( "t M. Gi//"% ROUVI_RE(
di$"+t"u$ ),!,$&/ &d;i!t( d" /& F,d,$&ti! 4$&!<&i%" d"% %3i$itu"u=
1.eudi 23 mai 22133

M. Jves Da+di)n67 #r'sident. 4 7ous poursuivons nos auditions de la
matine en accueillant Mme Eylvie 8enon4Nadoinot$ prsidente de la Fdration
franUaise des spiritueux$ accompagne de Mme Myriam Decoeur4Mic!el$ directeur
gnral$ et M. Gilles 9ouvi0re$ directeur gnral ad.oint.
:imagine$ madame la prsidente$ que la question de la fiscalit est un su.et
que vous connaisseJ bien puisque les spiritueux sont les boissons alcoolises
auxquelles nous appliquons au.ourd!ui les taux de taxe les plus levs.
&ontrairement - la situation observe sur le vin$ le cidre ou encore la bi0re$
ces taxes p0sent fortement sur la structure de prix de vos produits dont elles
reprsentent plus de 52 A.
&ertains de vos ad!rents 4 en particulier la socit #ernod 9icard 4 ont
mKme$ il y quelques mois$ saisi le &onseil constitutionnel dans le cadre dune
question pralable de constitutionnalit pour faire constater que le diffrentiel de
fiscalit applique aux diffrentes boissons alcoolises constituait ( une rupture
dgalit devant limp*t (.
,ous comprendreJ$ madame la prsidente$ quil sagit de su.ets situs au
c/ur de nos proccupations. :e vais donc vous laisser les aborder pendant une
vingtaine de minutes avant que c!acun puisse ensuite ragir - vos propos.
:e vous remercie en tout cas sinc0rement davoir accept de participer - nos
travaux.
M$e S6lvie H'n"nL,ad"in"t7 #r'sidente de la 1'd'rati"n %ran9aise
des s#irit+e+4. 4 7ous sommes !eureux de loccasion qui nous est offerte davoir un
dbat serein qui est tou.ours prfrable - une discussion par mdias interposs. a
fili0re de spiritueux contribue d.- beaucoup$ comme vous laveJ soulign$ au
financement de la scurit sociale.
:e suis moi4mKme particuli0rement sensible aux problmatiques de sant
publique ayant t prsidente de lassociation ( ?ntreprises et #rvention (. 7ous
regrettons que$ sur les 2$5 milliards deuros de ressources fiscales auxquelles notre
fili0re contribue$ seuls + millions deuros soient affectes - lHnpes.
a fiscalit additionnelle sur le secteur$ indexe sur linflation$ est
denviron +2 millions deuros par an. 7ous sou!aiterions que cette somme soit
affecte - des actions de prvention sur des t!matiques prcises % lalcool et la
scurit routi0re$ les femmes enceintes et les .eunes.
AUDITIONS DE LA MECSS - 13A -

M$e M6ria$ Dec"e+rLMic5el7 directe+r )'n'ral de la 1'd'rati"n
%ran9aise des s#irit+e+4. 4 Hl est peut4Ktre utile de rappeler quelques lments de
contexte. a Fdration franUaise des spiritueux a t cre en 166= par le
rapproc!ement de syndicats prexistants. ?lle compte au.ourd!ui 222 ad!rents
directs ou indirects qui reprsentent la totalit des quarante4six catgories de
spiritueux.
M. Jves Da+di)n67 #r'sident. 4 #ouveJ4vous nous rappeler quelle est la
dfinition dun spiritueux ?
M$e M6ria$ Dec"e+rLMic5el. 4 Hl sagit dun alcool produit par
distillation ou macration de produits agricoles. a fili0re est une grande
consommatrice de ces produits et utilise$ par exemple$ 112 222 tonnes de fruits par an.
Zn compte 2 +22 oprateurs dont 2 222 microdistilleries.
e c!iffre daffaires de la fili0re est de 2$+ milliards deuros !ors taxe en
France et de = milliards avec les exportations. es spiritueux reprsentent avec le
vin le deuxi0me poste de la balance commerciale et la France est le deuxi0me
producteur europen apr0s le 9oyaume4Uni.
:e rappelle que le repas gastronomique inscrit au patrimoine immatriel de
l!umanit par lUnesco comprend un apritif et un digestif$ et la fabrication de
spiritueux est un domaine dexcellence reconnu - ltranger.
7ous animons de nombreuses manifestations nationales et locales$ et le
( spiritourisme ) am0ne de nombreux visiteurs dans de nombreux territoires.
M$e Cat5erine Der"c5e. 4 7y a4t4il pas un degr minimal dalcool
ncessaire pour les spiritueux ?
M$e M6ria$ Dec"e+rLMic5el. 4 Hl faut effectivement un taux minimal
de 1+C pour Ktre class parmi les spiritueux.
:e conclurai en notant que la consommation de spiritueux est en baisse$
spcialement en 2212.
M$e Cat5erine Der"c5e. 4 &est sans doute leffet de la con.oncture
mondiale.
M$e S6lvie H'n"nL,ad"in"t. 4 Hl y a eu en 2212 une augmentation forte
de la fiscalit sur les spiritueux qui a eu pour consquence une augmentation du
prix de 1$2 - 1$+ euro par bouteille. &eci a eu un effet direct sur les ventes mKme sil
y a une baisse tendancielle de la consommation de certains produits.
M. Jves Da+di)n67 #r'sident. 4 #our Ktre prcis$ il sagit l- des mesures
votes en 2211 dans le cadre du #FEE pour 2212.
M$e S6lvie H'n"nL,ad"in"t. 4 ?ffectivement$ les !ausses de prix ont t
appliques par la grande distribution - partir de .anvier. es enseignes ont - cette
occasion refus toute augmentation du prix de vente de la part des producteurs$ ce
qui a empKc! de rpercuter la !ausse des mati0res premi0res.
M$e Cat5erine Der"c5e. 4 es vins cuits font4ils partie des spiritueux ?
- 109 - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

M. 0illes R"+viNre7 directe+r )'n'ral ad&"int de la 1'd'rati"n
%ran9aise des s#irit+e+4. 4 es vins ferments$ mKme sils titrent - plus de 1+C$ ne
sont pas classs comme spiritueux$ ce sont des produits intermdiaires qui ont une
fiscalit spcifique prvue par larticle '22 bis du code gnral des imp*ts.
M$e Cat5erine Der"c5e. 4 ,ous nous aveJ dit que laugmentation des
taxes avait limit la capacit de ngociation avec la grande distribution$ quelle part
reprsente4t4elle dans la vente des spiritueux ?
M$e S6lvie H'n"nL,ad"in"t. 4 ?lle est clairement ma.oritaire. ?lle
sinscrit dans le cadre dune volution des formes de consommation. a fermeture
des open4bars$ - laquelle nous tions favorables$ et le succ0s des campagnes de
scurit routi0re font que la consommation a dsormais lieu principalement dans le
cadre du domicile. &est principalement le vin qui accompagne le repas mais en
de!ors de ce cadre$ on constate un affranc!issement des interdits de consommation
qui peut mener - des comportements excessifs.
Hl faut donc expliquer aux .eunes adultes les risques lis - la consommation
excessive - un moment oQ on enregistre une augmentation du nombre de comas
t!yliques. Zr$ faire voluer les comportements va Ktre particuli0rement difficile
puisque 52 A de la consommation a lieu - domicile.
M. Ren'LPa+l Savar6. 4 Duel est la part de la consommation qui est
associe aux comportements excessifs ?
M$e S6lvie H'n"nL,ad"in"t. 4 ?nviron 1 A - 2 A.
M$e Jac*+eline Al*+ier. 4 Dans les dpartements frontaliers$ les
consommateurs n!sitent pas - sapprovisionner - ltranger. a baisse de la
consommation enregistre en France est4elle lie - une augmentation de ces ac!ats
transfrontaliers ?
M$e S6lvie H'n"nL,ad"in"t. 4 7os ad!rents ne notent pas
daugmentation de ce type de consommation mais le p!nom0ne est rel. 7otre fili0re
ne demande toutefois pas d!armonisation des taxes sur les spiritueux au niveau
europen.
M$e Cat5erine Der"c5e. 4 Duelle est la part des spiritueux franUais dans
la consommation nationale ?
M. 0illes R"+viNre. 4 Zn peut estimer - partir des diffrentes catgories
de spiritueux que la part globale des spiritueux franUais est de '2 A - '+ A du
marc! national.
M$e S6lvie H'n"nL,ad"in"t. 4 #lusieurs spiritueux produits en France
sont principalement vendus - ltranger. e &ognac est export - 65 A$ plusieurs
liqueurs galement. a France est productrice de vodBa et exporte largement sa
production. < linverse$ il existe un ( paradoxe du T!isBy ( dont le succ0s en France
est li - une image plus moderne que celle du &ognac.
M$e M6ria$ Dec"e+rLMic5el. 4 7ous encourageons les producteurs
franUais - dposer des demandes dindication gograp!ique afin de mieux ancrer
leurs productions dans le territoire.
AUDITIONS DE LA MECSS - 101 -

M. Jves Da+di)n67 #r'sident. 4 Eagissant de la taxation et de limage -
lexportation$ le T!isBy est un cas intressant car il est tr0s tax en ?cosse sans que
cela nuise - son image et - sa consommation en France.
M. Ren'LPa+l Savar6. 4 :e pense quil faut distinguer entre les diffrentes
taxes. es effets en termes dimage dune taxe comportementale peuvent Ktre tr0s
ngatifs alors mKme que ses effets sur la sant publique sont incertains.
M$e M6ria$ Dec"e+rLMic5el. 4 Hl nous appara[t que les comportements
excessifs ont des causes multifactorielles et quagir par lintermdiaire dune taxe
sur un type de produits ne saurait Ktre tr0s efficace.
M. Jves Da+di)n67 #r'sident. 4 a fiscalit comportementale a un double
ob.ectif$ inflc!ir les comportements et financer notre syst0me dassurance maladie$
qui est$ il est vrai$ surtout efficace dans le domaine curatif et moins en prvention.
ambigult est que si lob.ectif premier tait atteint et que les comportements
c!angeaient$ la ressource fiscale dispara[trait.
M$e S6lvie H'n"nL,ad"in"t. 4 a consommation de spiritueux a
beaucoup volu ces derni0res annes et sest dplace vers le soir et le TeeB4end avec
une consommation moyenne en baisse. Hl existe nanmoins des probl0mes lis - des
comportements dalcoolisation massive.
M. Ren'LPa+l Savar6. 4 a baisse de la consommation est un p!nom0ne
naturel qui est sans doute li au succ0s des campagnes de scurit routi0re. Zn voit
bien que$ sagissant de lalcool$ la politique de sant publique na pas besoin de
passer par la fiscalit. e cas du tabac me semble diffrent en ce quil est
immdiatement nocif.
M. Jves Da+di)n67 #r'sident. 4 a consommation dalcool pose
nanmoins des probl0mes de sant publique.
M. Ren'LPa+l Savar6. 4 Zui$ mais ceux4ci peuvent4ils Ktre rgls par une taxe ?
M. Jves Da+di)n67 #r'sident. 4 Eans doute pas rgls$ mais il faut
dterminer quelle peut4Ktre lefficacit dune taxation de ce type.
M$e S6lvie H'n"nL,ad"in"t. 4 a notion de frquence de consommation
est importante. #our les spiritueux$ moins de 1 A des consommateurs boit un alcool
distill tous les .ours. &e c!iffre est de 2 A pour la bi0re et de 13 A pour le vin.
M. Jves Da+di)n67 #r'sident. 4 Hl para[t difficile de concevoir un syst0me
de taxation qui puisse viser la frquence de consommation. Dautant quon peut
considrer que notre syst0me dassurance maladie repose sur la solidarit entre biens
portants et malades. ;oute personne qui consomme de lalcool pourrait donc Ktre
appele - contribuer pour la prise en c!arge des dpenses de sant lies - lalcool.
#ourrieJ4vous mindiquer comment se situe la France en mati0re de
taxation ?
?nfin$ du point de vue de la sant publique$ un gramme dalcool absorb a
les mKmes effets quel que soit le produit qui le contient$ or la taxation des diffrents
types dalcool est tr0s diffrente puisquelle est cinquante fois plus leve pour les
spiritueux que pour le vin. Duen penseJ4vous ?
- 10* - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

M$e S6lvie H'n"nL,ad"in"t. 4 7ous sommes convaincus que les units
dalcool sont quivalentes. 7ous ne demandons nanmoins pas une augmentation de
la fiscalit sur les autres fili0res. 7ous prenons plut*t position sur le fait que la
fiscalit sur les spiritueux a atteint un plafond et quil convient sans doute de mieux
rpartir les sommes collectes pour les orienter vers la prvention. :e regrette
dailleurs la disparition du &onseil de prvention et de modration qui tait une
instance utile.
M$e M6ria$ Dec"e+rLMic5el. 4 ?n mati0re de droits daccise$ la France
se situe au dixi0me rang en ?urope apr0s des pays comme la Eu0de$ la Finlande et
lHrlande. Ei lon ra.oute la cotisation de scurit sociale qui a augment
considrablement avec la loi de financement de la scurit sociale pour 2212$ la
France se place en sixi0me position.
M$e S6lvie H'n"nL,ad"in"t. 4 Zn peut relever que les pays du 7ord$
oQ les taxes sont les plus leves$ ne parviennent pas - imposer la modration. <
linverse$ en Htalie$ la taxation est faible et les exc0s moins nombreux car ma[triser
son comportement est important.
M. Jves Da+di)n67 ra##"rte+r )'n'ral. 4 a taxation sur les spiritueux
reprsente 2$5 milliards deuros par an au total$ dont 2$1 au titre du seul droit
daccise.
M$e S6lvie H'n"nL,ad"in"t. 4 Zn peut sinterroger sur la lgitimit de
la part de ;,< perUue sur les droits daccise.
M$e M6ria$ Dec"e+rLMic5el. 4 Dans sa dcision rendue suite - la
question prioritaire de constitutionnalit dpose par plusieurs de nos ad!rents$ le
&onseil constitutionnel a indiqu que les taxes sur les spiritueux taient des taxes de
rendement. De plus$ la &our des comptes a not que les ob.ectifs de lutte contre
lalcoolisme en France sont sous financs et quil faut augmenter la prvention. a
part des taxes collectes sur les spiritueux et affecte - lHnpes est de +$' millions en
2211 sur un budget total de 62 millions deuros.
M$e S6lvie H'n"nL,ad"in"t. 4 7ous sou!aitons quune vritable
politique dducation - la consommation soit mise en place et nous disposons de
plusieurs lments pour promouvoir la modration.

AUDITIONS DE LA MECSS - 103 -


Auditi! d" MM. P#i/i33" VASSEUR( 3$,%id"!t(
"t P&%+&/ C2_VREMONT( d,/,)u, ),!,$&/ d"% B$&%%"u$% d" F$&!+"
1.eudi 23 mai 22133

M. Jves Da+di)n67 #r'sident. ] 7ous concluons notre matine
dauditions par les reprsentants des brasseurs. a fiscalit sur la bi0re a t
substantiellement augmente - la suite de ladoption de la loi de financement de la
scurit sociale pour 2213. < loccasion du dbat$ le Enat avait russi - laborer un
compromis \ mal!eureusement$ le re.et global du #FEE par notre assemble na pas
permis la prise en compte de cette solution. 7ous sommes dautant plus attentifs -
lvaluation des consquences de la !ausse des droits daccise sur la bi0re.
M. P5ili##e .asse+r7 #r'sident de ,rasse+rs de 1rance. ] ( Eubstantiel
( est un terme tout - fait adapt$ puisque laugmentation sl0ve - 1=2 A i &omme il
tait - craindre$ nous avons constat une rduction de la consommation de bi0re
durant le premier trimestre 2213$ mKme si un certain nombre de facteurs
interagissent lorsquune telle !ausse de la fiscalit est dcide. <vant de vous
apporter des prcisions sur les consquences que nous avons constates$ nous devons
nous interroger sur lob.ectif de la mesure et sur la cible de la population % cette
dcision est4elle satisfaisante dun point de vue comportemental ? <4t4elle rellement
concern les personnes qui consomment de mani0re excessive ? Hl nous semble
quont plut*t t touc!s les consommateurs ordinaires.
M$e Cat5erine Der"c5e7 ra##"rte+r. ] DisposeJ4vous dtudes sur ce
point ?
M. P5ili##e .asse+r. ] #as encore$ mais la consommation excessive nest
pas ncessairement dcourage par le facteur prix.
M. Pascal C5Nvre$"nt7 d'l')+' )'n'ral de ,rasse+rs de 1rance. ] e
c!iffre daffaires de la profession sest lev - 2 milliards deuros environ en 2212 en
( sortie de brasserie ($ cest4-4dire avant les frais de distribution. es trois quarts des
ventes sont ralises dans la distribution et un quart dans les cafs$ !*tels et
restaurants 1&893. ?n a.outant les frais de logistique et les autres c!arges
intermdiaires$ les ventes aux consommateurs se sont leves - @ milliards deuros
environ en 2212$ dont '$5 milliards en &89 et 2$2 dans la distribution. Zn le voit$
le ( coefficient multiplicateur ( entre la sortie de production et la vente est
naturellement plus important en &89 quen magasin$ du fait des co"ts logistiques.
#our 2213$ un montant de 522 millions deuros de recettes fiscales est
attendu en droits daccise pour le secteur des brasseurs$ soit une augmentation de
+22 millions par rapport - 2212 i
augmentation des prix conscutive - la loi de financement de la scurit
sociale pour 2213 est intervenue d0s .anvier et a t tr0s nette dans la distribution %
_ 1' A sur le premier trimestre. ?lle a t plus lente en &89 car les tablissements
ont plus ou moins rpercut la !ausse des droits daccise % en moyenne$ un demi est
pass de 2$=3 euros au comptoir fin 2212 - 2$@2 euros en mars. ?lle a t plus forte
- 100 - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

pour les bi0res les moins c!0res du fait du caract0re forfaitaire des droits daccise %
ainsi$ les bi0res ( premier prix ( ont progress de 2+$6 A$ celles de marques lies -
des distributeurs de 1+$1 A \ les marques nationales$ qui reprsentent environ 62 A
du marc!$ ont augment de 12$+ A.
#ar ailleurs$ les bi0res sans alcool et les panac!s reprsentent un marc!
stable mais faible$ autour de 2 A ou 3 A pour c!acune de ces catgories. Zn peut
relever que ces produits$ lorsque leur titre alcoomtrique nexc0de pas 2$+ A$ ont t
frapps par la cration$ au 1er .anvier 2212$ de la taxe sur les boissons sucres qui
sl0ve - @$1= euros par !ectolitre.
Duasiment lensemble des brasseries a t touc! par cette augmentation
fiscale. e taux rduit$ qui bnficie aux petits producteurs$ a mcaniquement
progress puisquil sl0ve - +2 A du taux normal. De quatre avant la loi de
financement$ nous sommes passs - deux taux selon que la brasserie produit
annuellement plus ou moins de 222 222 !ectolitres % de ce fait$ les brasseries qui
produisent moins de 12 222 !ectolitres par an ont vu les droits daccise progresser
de 1=2 A$ comme celles qui produisent plus de 222 222 !ectolitres \ laugmentation
a t de 122 A pour celles qui produisent entre 12 222 et +2 222 !ectolitres et de
@+ A pour celles produisant entre +2 222 et 222 222 !ectolitres. <u total$ seules
!uit brasseries nont pas t touc!es par une augmentation de 1=2 A.
?n ce qui concerne la structure des entreprises$ il existe +32 brasseries en
France$ qui sont principalement des filiales de socits internationales ou des petits
producteurs \ peu dentreprises sont de taille intermdiaire et elles sont souvent
familiales et situes dans le 7ord et l?st du pays. Zn peut souligner que le secteur
se diversifie et stoffe puisque soixante brasseries se sont cres en 2211 et quatre4
vingt en 2212$ mais ctait avant laugmentation des taxesL
e marc! se rpartit en trois tiers dun poids relativement quivalent en
volumes % les bi0res qui sont dites ( de luxe ($ car dans les annes 16+2 elles taient
plus alcoolises que les bi0res ( de table ($ ont un degr dalcool autour de 'C - '$+C \
les bi0res blondes sont plus alcoolises 1+C - +$+C3 \ les bi0res de spcialits$ en
croissance$ correspondent aux bi0res blanc!es$ ambres$ dabbaye$ rgionales ou
artisanales...
a France est un pays qui consomme structurellement peu de bi0re$ environ
32 litres par an par !abitant contre environ 122 litres en <llemagne$ en Nelgique ou
au 9oyaume4Uni.
M$e Cat5erine Der"c5e7 ra##"rte+r. ] MKme si les pyramides des Iges
sont globalement proc!es en ?urope$ il serait cependant intressant de comparer par
!abitant au4dessus dun certain Ige pour ne pas compter les enfantsL
M. Pascal C5Nvre$"nt. ] <bsolument$ mais cest cette statistique par
!abitant qui est utilise pour les comparaisons internationales.
a consommation se porte principalement sur des marques pour un
ensemble de raisons % faiblesse structurelle du marc!$ tendance - la baisse 1la
consommation de bi0re a baiss de 3+ A en France depuis un pic en 16@=3$ culture
du go"t des FranUais$ apptence pour les terroirs et lancrage territorialL
AUDITIONS DE LA MECSS - 10? -

<u total$ la France se situe - lavant4dernier rang en ?urope en termes de
consommation de bi0re$ mais au 5
e
rang en termes de taxation % pour une bi0re -
'$5C$ les droits sl0vent - 3'$+= euros par !ectolitre depuis le 1
er
.anvier 2213 contre
6$'' euros en <llemagne$ 6$6= euros en ?spagne ou 22$+3 euros en Nelgique. &es
disparits posent dailleurs la question de la distorsion entre pays frontaliers.
M. Jves Da+di)n67 #r'sident. ] Duelle est la part de la consommation
qui est produite en France ?
M. P5ili##e .asse+r. ] Eur environ 22 millions d!ectolitres consomms$
= millions sont imports. a France produit entre 1= et 1@ millions d!ectolitres$
dont 243 millions sont exports. a production nationale reprsente donc environ
@2 A de la consommation. 7os exportations sont principalement destines - des
pays limitrop!es et sexpliquent dabord du fait de limplantation dusines par des
entreprises internationales pour des motivations logistiques. #our autant$ il existe
un vritable marc! dexportation$ quon pourrait cependant$ - ce stade$ qualifier de
nic!e % cela concerne certaines bi0res artisanales qui sexportent asseJ bien vers les
?tats4Unis. 7ous esprons naturellement que ce mouvement va samplifier.
augmentation des prix$ - compter de .anvier 2213$ a eu un impact
significatif sur les volumes % - la fin du premier trimestre$ ils ont baiss de 32 A en
sortie de brasserie. #our autant$ il est encore un peu t*t pour tirer des conclusions
dfinitives de ce seul c!iffre % plusieurs facteurs ont .ou$ notamment lanticipation
de la !ausse de la fiscalit par les acteurs conomiques qui ont command nettement
plus qu!abituellement en fin danne 2212$ ce qui a dailleurs en partie dsorganis
la fili0re de production. De ce fait$ les stocBs taient tr0s levs en dbut danne. a
baisse des volumes a t la moins importante dans les !yper4 et supermarc!s 14 2 A
contre une progression moyenne antrieure de 1$+ A3 \ elle a t plus sensible dans
les magasins de proximit 14 = A contre _ 2$3 A en moyenne3$ dans le !ard discount
14 6$3 A3 et$ surtout$ dans les cafs$ !*tels et restaurants oQ elle atteint entre 12 A
et 1+ A.
M. Jves Da+di)n67 #r'sident. ] impact a t particuli0rement
important dans ce secteur alors mKme quil connaissait d.- des difficults.
M. P5ili##e .asse+r. ] e secteur des &89 souffre de mani0re gnrale$
ce que rv0lent clairement diverses tudes sur les dfaillances dentreprises.
M. Pascal C5Nvre$"nt. ] es bi0res reprsentent environ 3@ A du c!iffre
daffaires des cafs et dbits de boissons. ?n outre$ les brasseurs leur accordent
souvent des prKts et des facilits et on constate depuis peu que mKme des entreprises
qui se portaient tr0s bien .usque4l- demandent au.ourd!ui des dlais de paiement.
Une autre comparaison est parlante % le secteur de la brasserie reprsente
15 A de la consommation dalcool pur en France mais 23 A des recettes fiscales lies
aux droits daccise sur les alcools.
M. Jves Da+di)n67 #r'sident. ] a part des bi0res dans ces recettes
fiscales$ !ors ;,<$ slevait - 11$+ A en 2212. Hl sagit donc du c!iffre 2213 ?
- 103 - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

M. Pascal C5Nvre$"nt. ] Zui. ,ous voyeJ que laugmentation dcide en
loi de financement est tr0s importanteL ?lle double la part des bi0res dans
lensemble$ sans que la consommation naugmente i
M$e Cat5erine Der"c5e7 ra##"rte+r. ] Due prvoit le droit
communautaire en mati0re de taxation ?
M. Pascal C5Nvre$"nt. ] a directive d!armonisation date de 1662$ elle
a dailleurs entra[n$ en 1663 d.-$ une forte !ausse du prix des bi0res. ?lle prvoit
un taux minimum selon le type dalcool % il est par exemple fix - L Jro pour le vin
i Dans ce cadre$ les ?tats membres disposent dune certaine marge de man/uvre.
#our les bi0res$ la directive prvoit quen dessous de 222 222 !ectolitres$ le taux
peut Ktre rduit$ au plus - +2 A du taux normal$ mais elle nimpose pas la mani0re
de faire. <insi$ en Nelgique$ il existe plusieurs taux rduits sc!elonnant de mani0re
relativement linaire .usqu- 222 222 !ectolitres$ ce qui permet dviter les effets de
seuil.
M. P5ili##e .asse+r. ] ?n Nelgique$ les droits daccise sur les bi0res sont
bien infrieurs alors mKme que lensemble des prl0vements obligatoires se situe - un
niveau tr0s lev.
M$e Cat5erine Der"c5e7 ra##"rte+r. ] Duelle apprciation porteJ4vous
sur le niveau de taxation du vin en France ?
M. P5ili##e .asse+r. ] 7ous ne sou!aitons absolument pas nous engager
dans un mauvais dbat qui opposerait tel ou tel alcool. Hl est vrai$ on la vu
rcemment$ que la fili0re vinicole dispose de moyens dinformation nettement
suprieurs - ceux des autres professions. 7ous constatons galement$ nous vous
lavons montr par des c!iffres loquents$ que la loi de financement de la scurit
sociale pour 2213 a cibl les brasseurs. <u total$ nous estimons que les efforts
doivent Ktre quitablement rpartis.
?n outre$ cest la consommation excessive qui est nocive$ quel que soit
lalcool ( utilis ( \ cest elle qui doit faire lob.et dactions de prvention$ actions
dans lesquelles nous nous sommes dailleurs engags. Hl existe des msusages sur
tous les produits i
M$e Cat5erine Der"c5e7 ra##"rte+r. ] :ustement$ quel r*le peut .ouer
la fiscalit sur les comportements et sur la consommation excessive ?
M. Pascal C5Nvre$"nt. ] Hl nest pas certain quil y ait un lien. Dans les
pays du 7ord de l?urope$ la taxation est tr0s forte et il existe pourtant des
p!nom0nes de comportement excessif ou draisonnable. ?n France$ alors que le
nombre de personnes ayant un probl0me avec lalcool na pas diminu$ nous devons
axer les politiques publiques sur la prvention.
Eelon lZbservatoire franUais des drogues et des toxicomanies qui a ralis
une tude en prenant en compte les litres dalcool pur pour permettre des
comparaisons plus pertinentes$ la consommation dalcool slevait en 2212 - 2$2
litres par an et par !abitant de plus de quinJe ans pour les bi0res$ - 2$@ litres pour
les spiritueux et - =$6 litres pour les vins.
AUDITIONS DE LA MECSS - 107 -

M. Jves Da+di)n67 #r'sident. ] Zutre ces diffrences de consommation
tr0s sensibles$ les tableaux comparatifs de la fiscalit sur les alcools rv0lent des
carts qui peuvent Ktre saisissants. Une bi0re - +C est gnralement soumise - un
droit daccise de 3= centimes le litre et$ pour un vin - 12C$ le droit daccise sl0ve -
' centimes % sans prendre en compte la diffrence de degr dalcool$ la bi0re est donc
neuf fois plus taxe que le vin. ?n se rfrant - lunit dalcool pur pour tablir une
comparaison plus .uste$ lcart va mKme de 1 - 22 i
M$e Cat5erine Der"c5e7 ra##"rte+r. ] &ette situation .ustifie la
prparation de notre rapport$ pour au minimum fournir un tat des lieux de la
fiscalit actuelle sur les alcools.



- 10= - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

P$,%"!t&ti! du $&33$t di!4$-&ti!
II. PRSENTATION DU RAPPORT DINFORMATION
Mercredi 2= .anvier 221'
#rsidence de Mme &at!erine Gnisson$ vice4prsidente
M$e Cat5erine 0'niss"n7 #r'sidente. 4 Mes c!ers coll0gues$ nous
allons entendre la prsentation par M. aves Daudigny et Mme &at!erine Deroc!e
de leur rapport dinformation$ tabli au nom de la Mecss$ sur la fiscalit
comportementale.
M. JacK6 Le Menn7 #r'sident. ] Mes c!ers coll0gues$ nous allons
entendre la prsentation par &at!erine Deroc!e et aves Daudigny de leur rapport
dinformation sur la fiscalit comportementale.
M. Jves Da+di)n6. Ra##"rte+r. ] 7ous sommes !eureux de vous
prsenter au.ourd!ui le rsultat des travaux que nous avons mens au cours de ces
derniers mois sur la question de la fiscalit comportementale.
,ous saveJ quil sagit dun su.et qui me tient - c/ur et sur lequel$ avant
le dbut de cette mission$ .ai eu loccasion de mexprimer - double titre % en tant que
simple citoyen$ dans la mesure oQ$ concern par des probl0mes cardio4vasculaires$
.ai t tr0s sensibilis aux consquences nfastes de certaines !abitudes alimentaires
sur la sant \ en tant que rapporteur gnral de la commission$ puisque .ai t -
linitiative dun amendement visant - augmenter le niveau de taxation des !uiles de
palme$ de copra! et de palmiste dans le cadre de la discussion du #FEE pour 2213.
es discussions qui ont entour cet amendement ont influenc mon c!oix de
proposer - la Mecss de traiter un su.et situ aux confins du c!amp social et du
c!amp financier.
impact mdiatique de lamendement ( 7utella ($ le dbat de socit quil
a suscit autour de la consommation des produits palms mais aussi et surtout les
incertitudes entourant lefficacit dune taxe destine - influencer les !abitudes de
consommation et de production$ .ustifiaient un travail approfondi sur le su.et.
<u4del- de ces motivations personnelles$ le travail que nous vous
prsentons au.ourd!ui fait c!o - la multiplication des initiatives gouvernementales
et parlementaires visant - instaurer de nouvelles taxes de sant publique ou -
augmenter le taux des taxes existantes. a taxe sur les boissons sucres$ celle sur les
boissons dulcores$ la !ausse des droits applicables aux produits du tabac$ aux
spiritueux$ aux bi0res$ le prl0vement sur les boissons nergisantes$ la taxe sur
laspartame$ la contribution additionnelle sur l!uile de palme ont ainsi t examins
dans l!micycle au cours des trois derni0res annes.
a situation dgrade de nos finances publiques$ qui appelle la
multiplication des bases taxables$ le niveau lev des prl0vements pesant sur les
facteurs de production traditionnels$ qui conduit - explorer des assiettes
alternatives$ et le lien frquemment tabli entre consommation et dpenses de sant$
qui appelle la participation des consommateurs au financement des rgimes sociaux$
sont sans doute - lorigine dun tel foisonnement.
PR6SENTATION DU RAPPORT DIN8ORMATION - 10A -

&e travail vise enfin - remdier au nombre limit et au caract0re parcellaire
des travaux administratifs publis sur ce su.et. < cette date$ aucun document ne
traite en effet de la fiscalit comportementale en tant que telle. Ei nous avons pu
nous appuyer sur quelques rapports consacrs spcifiquement au tabac$ - lalcool ou
aux taxes nutritionnelles$ aucun dentre eux na c!erc! - tablir de diagnostic
global au moment oQ lemploi du terme ( fiscalit comportementale ( sugg0re quil
pourrait exister des points communs entre les diffrentes taxes quil dsigne.
?n ce sens$ il sagit dun travail prcurseur pour lequel nous nous sommes
!eurts - dimportantes difficults.
&es difficults tiennent en premier lieu au faible nombre dtudes ralises
sur la situation franUaise. &e qui est vrai pour les rapports administratifs lest aussi
pour les tudes conomiques$ ce qui est beaucoup plus inquitant. &ontrairement -
leurs !omologues anglo4saxons$ nos c!erc!eurs produisent ainsi tr0s peu dtudes
consacres aux lasticits du tabac$ de lalcool$ des produits gras$ sucrs et salsL
qui mesurent lvolution du prix de ces produits en fonction dune !ausse des taxes
ou lvolution de leur consommation en fonction de lvolution de leur prix. &es
tudes sont pourtant indispensables - lvaluation des politiques publiques faisant
appel$ - titre essentiel ou accessoire$ - des outils fiscaux. &!acun comprendra quil
est en effet problmatique de transposer - la France des rsultats obtenus pour des
pays dont les ractions des consommateurs et des producteurs dpendent par
dfinition de facteurs conomiques$ sociaux ou culturels tout - fait spcifiques.
Dans le mKme esprit$ la rec!erc!e franUaise produit tr0s peu dtudes
destines - quantifier le co"t global$ pour la socit$ des pratiques addictives. <u
cours des dix derni0res annes$ une seule quipe de c!erc!eurs sest lance dans ce
type de travail. Hl est pourtant utile de disposer de plusieurs valuations des
dpenses lies aux diffrents risques sanitaires afin de dfinir les politiques les plus
adquates pour les prendre en c!arge.
?nfin$ nous avons t dUus par le contenu des auditions ralises. &ertes$
nous navons pas t surpris par lopposition de principe des reprsentants des
diffrents lobbies - lutilisation de la fiscalit pour diminuer la consommation des
produits dont ils sont c!args de promouvoir limage. Mais aucun dentre eux na
c!erc! - aller au4del- de cette posture pour alimenter une rflexion qui nous para[t
lgitime.
M$e Cat5erine Der"c5e7 ra##"rte+re. ] e caract0re prcurseur du
travail entrepris dans le cadre de cette mission est illustr par les incertitudes
entourant le sens de lexpression ( fiscalit comportementale (.
9guli0rement employe dans le discours politique ces derni0res annes$
abondamment utilise par les mdias$ cette notion na$ pour l!eure$ aucune
existence .uridique ou t!orique.
a fiscalit comportementale dsigne en effet des taxes disparates dont on a
simplement sou!ait souligner leffet sur les !abitudes de production ou de
consommation. ?lle se compose ainsi ma.oritairement de prl0vements indirects$
notamment des accises sur les produits du tabac et sur les diffrentes boissons
alcoolises$ dont on a c!ang lob.ectif et laffectation.
- 1?9 - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

Eymbolisant autrefois les taxes de rendement destines - abonder les caisses
du 9oyaume puis - alimenter le budget de l?tat$ ces accises sont dsormais
mobilises pour rduire la consommation des produits concerns et financer les
dpenses de scurit sociale.
?ntre parent!0ses$ lide que la fiscalit puisse agir sur la consommation
par le biais des prix$ tout comme l!ypot!0se quune taxe puisse poursuivre des
ob.ectifs en mati0re d!ygi0ne et de sant publique ne sont pas nouvelles. Un manuel
publi en 15== considrait ainsi que le tabac ( est un ob.et de luxe et dagrment
dont les taxes enric!issent le trsor sans aggraver dune mani0re srieuse la c!arge
de lexistence. Zn peut mKme regarder limp*t sur le tabac comme dune certaine
utilit !yginique. augmentation de limp*t sur le tabac qui a t ralise en 15=2
en France na pas t seulement lgale$ elle a d" Ktre considre avec ferveur$ le tabac
tant regard par quelques4uns comme presque aussi nuisible que lalcool - la sant
publique (.
Ei les accises composent au.ourd!ui lessentiel de cette fiscalit
comportementale$ elles nen sont toutefois quune composante. ittralement$ tous
les outils fiscaux utiliss par les pouvoirs publics pour inciter les redevables -
adopter des comportements conformes - des ob.ectifs dintrKt gnral devraient
entrer dans le c!amp dune telle fiscalit. expression dsignerait alors non
seulement les accises mais aussi les taxes mobilises pour lutter contre les dommages
causs - lenvironnement ou celles destines - lutter contre le bruit engendr par le
trafic arien. &e terme pourrait mKme sappliquer - la tarification des accidents du
travail et des maladies professionnelles visant - inciter les entreprises - amliorer
leur comportement de prvention des risques professionnels.
<u regard des attributions de la Mecss$ du c!amp de comptences de la
commission des affaires sociales et de lob.et des amendements se revendiquant de la
fiscalit comportementale dposs lors des derniers #FEE$ nous avons cependant
dcid de concentrer notre propos sur les taxes et impositions poursuivant des
ob.ectifs de sant publique.
&ette dfinition restreinte qui correspond - un prim0tre proc!e de nos
proccupations couvrirait au.ourd!ui onJe prl0vements gnrant un produit fiscal
estim - 1+$3 milliards deuros en 221'$ intgralement affect aux comptes sociaux.
e poids de la fiscalit comportementale dans la fiscalit franUaise et a
fortiori dans le financement des comptes sociaux doit donc Ktre relativis. Hl
reprsente - peine plus de 3 A des recettes de lensemble des rgimes obligatoires de
scurit sociale 4 estimes - '='$@ milliards deuros par la loi de financement pour
221'.
7ous avons par ailleurs dcid dinclure dans ce prim0tre deux taxes
assises sur des dpenses de promotion qui sinscrivent dans une dmarc!e de sant
publique % la contribution due par les laboratoires p!armaceutiques et la
contribution perUue au profit de lHnstitut national de prvention et dducation
pour la sant 1Hnpes3.
PR6SENTATION DU RAPPORT DIN8ORMATION - 1?1 -

&omme aves Daudigny la soulign - titre liminaire$ la plupart des lobbies
que nous avons eu loccasion dauditionner dans le cadre de nos travaux ] alcool$
tabac$ industrie agro4alimentaire ] ont non seulement contest lefficacit de ce type
de taxes mais aussi soulign leur absence de lgitimit. &ertains ont mis en avant la
rationalit du consommateur pour dnoncer lintervention de l?tat sur les
!abitudes de consommation. Eelon une telle ide$ c!acun dentre nous serait en
mesure de savoir$ - tout instant$ ce qui est bon et ce qui ne lest pas pour sa sant.
Dautres$ comme les fabricants de tabac$ ont insist sur le fait que les cigarettes
taient destines - des adultes libres de consommer des produits dont le caract0re
nocif pour la sant nest plus - dmontrer. es pouvoirs publics devraient selon
ceux4ci sen tenir - assurer le respect de la rglementation afin de limiter lacc0s des
mineurs aux produits du tabac et - lutter contre la contrebande. ?nfin$ certains ont
affirm quil ny avait aucun lien entre leur produit et le risque considr et quune
taxation de sant publique navait par consquent aucun fondement.
&es arguments peuvent$ dans certains cas$ Ktre entendus. Mais les faits
.ustifient nanmoins une intervention rsolue des pouvoirs publics en mati0re de
tabagisme$ dalcoolisme ou dobsit.
Hl convient de rappeler que ces trois risques ont au.ourd!ui un co"t
!umain bien connu auquel$ au sein de notre commission$ nous pouvons difficilement
rester insensibles.
e tabagisme reprsente la premi0re cause de mortalit vitable dans notre
pays avec @3 222 dc0s annuels soit 22 A de la mortalit masculine et 11 A de la
mortalit fminine.
alcool serait quant - lui responsable de '6 222 dc0s par an$ dont un tiers
par cancer et un quart par maladie cardiovasculaire.
?nfin$ lvolution des !abitudes alimentaires$ combine - la diminution des
dpenses dnergie lie - la sdentarit de nos modes de vie$ pourrait constituer le
principal facteur de risque des dcennies - venir. a derni0re enquKte Zb?pi rv0le
que pr0s dun FranUais sur deux souffre dsormais de surpoids ou dobsit et met en
vidence un tr0s net effet gnrationnel dans ce domaine. #lus les gnrations sont
rcentes et plus le taux dobsit de 12 A est atteint prcocement % la gnration ne
entre 1652 et 165= atteint 12 A dobsit vers 25 ans alors que la gnration ne
22 ans plus t*t atteignait 12 A dobsit vers '1 ans seulement.
e co"t !umain de ces trois risques se double dun co"t financier
considrable pour la socit.
<vec toutes les prcautions mt!odologiques qui simposent$ les tudes
ralises par #ierre Ropp et #!ilippe Fnoglio offrent une vision globale des
consquences financi0res de certaines addictions. Eelon ces travaux$ le co"t social du
tabagisme en France sl0verait - '@$@ milliards deuros par an$ soit 3$2+ A du #HN.
&ette estimation est - rapproc!er de lvaluation ralise par la &aisse nationale
dassurance maladie 1&nam3$ selon laquelle la prise en c!arge des diffrentes
pat!ologies dues au tabac atteindrait 12 milliards deuros en 2212$ dus pour moiti
aux pat!ologies respiratoires$ pour un peu moins dun tiers aux cancers$ et pour un
cinqui0me aux pat!ologies cardiovasculaires. a caisse tient cependant - prciser que
- 1?* - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

( le rsultat fourni constitue une borne basse % dune part certains co"ts nont pu
Ktre intgrs faute de disponibilit des informations - un niveau de finesse suffisant \
dautre part$ nont t retenues que les pat!ologies pour lesquelles la fraction
attribuable au tabac fait lob.et dune vidence scientifique solidement tablie ).
?nfin cette estimation laisse volontairement de c*t les dpenses relevant des
organismes complmentaires et les restes - c!arge supports par les patients
notamment pendant la p!ase prcdant le diagnostic et lentre en affection de
longue dure.
Ei les co"ts lis - lalcoolisme nont fait lob.et daucune valuation par la
&nam$ ils sl0veraient$ selon #ierre Ropp et #!ilippe Fenoglio$ - 3@ milliards
deuros par an.
valuation du co"t des pat!ologies lies - lalimentation se !eurte quant -
elle - des difficults mt!odologiques importantes. Hl est en effet particuli0rement
dlicat dtablir avec certitude %
4 la part attribuable aux dsquilibres de la nutrition dans lapparition des
pat!ologies par rapport aux autres facteurs de risque \
4 les parts respectivement attribuables - lexercice p!ysique et -
lalimentation dans les dsquilibres nutritionnels \
4 la part imputable - la consommation excessive de sel$ de sucre et de lipides
dans lapparition de ces pat!ologies.
e rapport consacr - la pertinence et - la faisabilit dune taxe
nutritionnelle tabli con.ointement par lHnspection gnrale des finances et
lHnspection gnrale des affaires sociales en 2225 met en vidence ces difficults en
proposant des valuations divergentes des dpenses dassurance maladie lies aux
dsquilibres de lalimentation. Hnspection gnrale des finances estime toutefois
que le montant de ces dpenses stablirait - 1'$+ milliards deuros pour 222=. &e
montant atteindrait 3'$+ milliards deuros si lon tenait compte de la part des
dpenses daffection de longue dure directement imputable - des patients ayant une
alimentation dsquilibre.
<u regard des co"ts !umains et financiers lis au tabagisme$ - lalcoolisme
et aux pat!ologies lies aux !abitudes alimentaires$ la lgitimit de lintervention
des pouvoirs publics para[t difficilement contestable.
?n revanc!e$ les modalits de cette intervention et en particulier
lopportunit de recourir - loutil fiscal pour atteindre les ob.ectifs de sant publique
poursuivis appellent plus de rserves.
valuation de limpact des politiques de taxation sur les dcisions des
individus a fait lob.et dabondants travaux empiriques dont la mt!odologie na
cess de saffiner pour tenir compte dun nombre croissant de facteurs et limiter les
effets de contexte.
a plupart des travaux relatifs aux lasticits portant sur le tabac$ lalcool
et les produits alimentaires identifient un lien significatif entre lvolution du prix
et lvolution de la consommation de ces biens.
PR6SENTATION DU RAPPORT DIN8ORMATION - 1?3 -

es rsultats sont toutefois plus nuancs lorsquil sagit dtablir limpact du prix sur le
comportement de c!acune des catgories de consommateurs et$ a fortiori$ lorsquil sagit dtablir
un lien entre lvolution de ce prix et ltat de sant des populations.
<insi$ les tudes montrent que leffet dune !ausse des prix sur la dcision
darrKter de fumer est tout - fait significatif. ?n revanc!e$ celles consacres - leffet
du prix du tabac sur linitiation tabagique sont contradictoires.
es tudes publies en mati0re dalcool concluent au fait que les adolescents
et .eunes adultes sont tr0s sensibles au prix des boissons alcoolises tandis que la
taxation semble peu efficace pour lutter contre lalcoolisme.
?n mati0re alimentaire$ les simulations ralises - partir dune !ausse des
prix mettent en vidence une baisse des ac!ats. Mais ce comportement est - nuancer
selon la classe sociale du mnage et le groupe daliments.
es ractions stratgiques des diffrents acteurs de marc! ] producteurs et
consommateurs ] face - lvolution des prix limitent en effet considrablement
lefficacit dune intervention publique exclusivement fonde sur les prix.
efficacit de la mise en place dune fiscalit comportementale dpend
dabord de la raction des entreprises face - laltration du prix de marc! dcide
par les pouvoirs publics par le biais dune !ausse de taxe. exprience montre que la
transmission des taxes au prix de vente est loin dKtre assure$ les entreprises
prfrant parfois rduire leurs marges pour minimiser la !ausse des prix impose
aux consommateurs et viter$ le cas c!ant$ de perdre des parts de marc!s face -
leurs concurrents.
Mais lefficacit de la mise en place dune fiscalit comportementale dpend
aussi et surtout de la raction des consommateurs face - la !ausse des prix rsultant
dune taxation des produits quils ont l!abitude de consommer. Une !ausse des prix
peut ainsi inciter ceux4ci$ dans la limite de leurs go"ts et de leur budget$ -
substituer un produit par un autre. a !ausse du prix du paquet de cigarettes incite
ainsi certains fumeurs - se tourner vers le tabac - rouler tandis que la !ausse du
prix des sodas peut les conduire - rorienter une partie de leurs dpenses vers les .us
de fruits ou les eaux minrales. &ette !ausse de prix peut galement les conduire -
substituer certaines varits de produits entre elles$ en allant par exemple reporter
son c!oix dune marque premium vers une marque distributeur. augmentation des
prix peut enfin conduire les consommateurs - c!erc!er - contourner leffet de la taxe
en se procurant les produits au4del- des fronti0res ou en recourant au marc!
parall0le. Zn estime que 22 A des ac!ats de tabac dans notre pays sont raliss en
de!ors du rseau des buralistes$ ce qui constitue une perte s0c!e non ngligeable
pour les recettes de la scurit sociale. < linverse$ les Nritanniques ac!0tent une
grande part de leur alcool en France pour bnficier des carts de prix$ augmentant
le produit des droits sur les alcools que nous percevons.
:attire toutefois votre attention sur le fait que$ dans un pays comme la
France qui affic!e une prfrence pour lgalit et la redistribution bien suprieure -
celle affic!e dans certains pays anglo4saxons$ lefficacit conomique ] - savoir celle
lie au prix ] ne peut constituer le seul crit0re dvaluation ex ante dune politique
publique.
- 1?0 - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

< ce titre$ il nous a sembl particuli0rement important de tenir compte des
crit0res dquit$ voire dgalit dans notre valuation$ afin de mesurer leffet de ces
politiques sur nos concitoyens les plus dmunis. Zr$ les diffrentes tudes menes
sur les droits indirects sugg0rent que les politiques bases sur une augmentation des
droits daccises sont fondamentalement rgressives ] le taux moyen de ces
impositions diminuant - mesure de la !ausse des revenus. es accises sur le tabac et
les alcools reprsenteraient ainsi '$3 A des revenus des mnages pour le premier
dcile de population et seulement 1$3 A de ceux du dernier. ?n mati0re alimentaire$
certaines tudes indiquent quune taxe nutritionnelle se traduisant par une !ausse
de 12 A du prix de produits comme le fromage$ le beurre ou les plats prpars aurait
un effet montaire bien plus important pour les mnages - revenu modeste que pour
les mnages aiss.
< laune de ces donnes issues de la littrature scientifique et conomique$
doit4on conclure au caract0re inopportun ou inoprant dune action par les prix sur
les !abitudes de consommation ?
a rponse nest pas simple.
Dune part$ les limites de ces taxes sont sans doute nombreuses et leur
caract0re potentiellement pnalisant pour les mnages aux revenus les plus modestes
doit faire rflc!ir$ tout particuli0rement en priode de crise conomique.
Dautre part$ leur efficacit parait difficilement contestable sur certains des
publics particuli0rement viss par les politiques sanitaires$ en particulier les .eunes
et les consommateurs occasionnels.
Eurtout$ au4del- dun ( effet prix ( conditionn par de nombreux facteurs
exog0nes$ ( leffet signal ( li - certaines taxes peut .ouer un r*le essentiel sur les
comportements. ?n mettant en lumi0re les caractristiques des produits viss$ cet
( effet signal ( participe - linformation du consommateur et facilite la redfinition
ou lvolution des process de production mis en /uvre par les industriels.
Zn peut dailleurs sinterroger sur la part attribuable - c!acun de ces effets
lorsque la !ausse du prix des sodas ou des bi0res$ limite - quelques centimes deuros
suite - une !ausse de taxe$ se traduit par une baisse de leur consommation de
plusieurs points de pourcentages. < fortiori lorsque la baisse de consommation fait
suite au re.et de la taxe prsente devant le #arlement L
M. Jves Da+di)n67 ra##"rte+r. ] ?n tenant compte de lensemble des
aspects t!oriques prsents par &at!erine Deroc!e$ nous avons c!erc!$ de mani0re
empirique$ - valuer laspect ( comportemental ( de la fiscalit franUaise applicable
au tabac$ - lalcool et - certains produits alimentaires. 7ous avons sou!ait ainsi
mesurer la prise en compte ] ou pas ] des proccupations sanitaires dans la politique
fiscale mene au cours des derni0res annes.
Dun point de vue sanitaire$ la politique mene en mati0re de fiscalit du
tabac a suscit un grand nombre dinterrogations et dincompr!ensions.
?n effet$ en dpit du r*le ( fortement directeur ( de la fiscalit sur les prix
du tabac$ nous avons constat que le bar0me fiscal applicable aux cigarettes navait
t modifi qu- quatre reprises au cours des quatorJe derni0res annes$ celui du
PR6SENTATION DU RAPPORT DIN8ORMATION - 1?? -

tabac - rouler et des cigares qu- deux reprises. Durant cette priode$ les pouvoirs
publics ont prfr laisser les fabricants dcider ( spontanment ( du ryt!me
daugmentation du prix de leurs produits$ se contentant daugmenter rguli0rement
les minima de perception afin de contraindre les produits les moins c!ers - suivre
lvolution du reste du marc!. ?tat et le rseau des buralistes ont ainsi
opportunment bnfici des !ausses modres ] entre + A et = A ] proposes par
les fabricants pour optimiser leurs recettes fiscales et leur rmunration.
&ette optimisation des recettes fiscales ] aux dpens des proccupations de
sant publique ] est illustre par lvolution du marc! des cigarettes au cours des
dix derni0res annes. Dune part$ les !ausses de prix dcides par les fabricants
nont entra[n aucune diminution du nombre de cigarettes vendues dans le rseau
entre 222' et la fin 2211.
Dautre part$ ces !ausses spontanes ont favoris une croissance rguli0re
du marc! de la cigarette en valeur. ?ntre 222' et 2212$ celui4ci est en effet pass de
13 milliards deuros - 1+$+ milliards deuros$ soit une progression de plus de 15 A
favorable au c!iffre daffaires des fabricants et aux recettes budgtaires de l?tat.
&es remarques se vrifient a fortiori pour le tabac - rouler$ dont le bar0me
des droits de consommation na t augment que deux fois au cours des quatorJe
derni0res annes. es ventes de ce produit ont en effet progress de 13 A sur la
priode en dpit dune augmentation du prix de vente du paquet de tabac - rouler de
pr0s de 162 A. &ette progression confirme dabord lexistence dun effet de
substitution entre ce produit et les cigarettes lorsque le prix de ces derni0res sl0ve.
?lle illustre dautre part le ( laisser faire ( des pouvoirs publics en mati0re sanitaire$
ces produits tant aussi nocifs pour la sant que la cigarette.
&e constat est4il encore pertinent au.ourd!ui ? 7ous nous garderons de
tirer des conclusions !Itives sur une politique publique qui sappr!ende
ncessairement dans la dure. 7ous nous contenterons de raliser trois constats
positifs quant aux dcisions prises et aux rsultats obtenus en mati0re de fiscalit du
tabac au cours des deux derni0res annes.
Dune part$ et pour la premi0re fois depuis 222'$ la !ausse de bar0me des
produits du tabac opre par la loi de financement de la scurit sociale pour 2213
est explicitement motive par des proccupations de sant publique.
Dautre part$ cette !ausse de bar0me concerne$ pour la premi0re fois depuis
le dbut des annes 2222$ lensemble des produits du tabac. ?lle permet donc de
limiter les ventuels effets de substitution lis - laccroissement du diffrentiel de
prix existant entre les cigarettes et le tabac - rouler.
?nfin$ si la succession de !ausses ( spontanes ( dampleur limite
intervenue depuis lautomne 2212 se situe dans le droit fil de la politique mene par
le prcdent gouvernement$ elle semble porter ses fruits en mati0re de rduction de la
consommation. <pr0s une premi0re diminution en 2212$ le nombre de cigarettes
vendues sur le marc! franUais devrait - nouveau baisser en 2213. Eurtout$ cette
diminution en volume devrait saccompagner par une diminution en valeur du
marc! des cigarettes.
- 1?3 - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

:e tiens - prciser$ pour Ktre tout - fait exact$ que lvolution des prix nest
sans doute pas le seul facteur responsable de la diminution des ventes de tabac sur le
territoire. &elle4ci est sans doute pour une part lie - un dport de lac!at dune
partie du tabac du circuit officiel vers le marc! noir et$ surtout$ dans les
dpartements frontaliers$ vers des ac!ats - ltranger. ampleur exacte du
p!nom0ne devra Ktre mesure dans les mois - venir. Mais cette diminution tient
aussi au succ0s croissant de la cigarette lectronique parmi les fumeurs franUais.
&ommercialise en 2212 sur lensemble du territoire$ le succ0s de ce produit semble
fulgurant$ au point de devenir un vritable p!nom0ne de socit.
Eagissant de lalcool$ nous avons constat que la structure des
prl0vements en vigueur ne privilgiait ni des ob.ectifs de rendement$ ni des
considrations de sant publique. ?lle refl0te une .uxtaposition de taxes parfois
ancestrales sans vritable co!rence et dont les niveaux sont rests tr0s longtemps
invariables.
Des ob.ectifs de rendements devraient en effet conduire - taxer en priorit
la boisson alcoolise la plus consomme - lc!elle nationale. Zn constate pourtant
que notre syst0me fiscal reste largement tranger - la part respective de c!aque type
de boisson dans la consommation dalcool des mnages. e vin$ qui reprsente
pourtant plus de la moiti de la consommation dalcool pur des mnages franUais$ ne
compte que pour moins de ' A du produit des taxes sur les boissons alcoolises. <
contrario$ les spiritueux$ qui ne reprsentent quun cinqui0me de la consommation
dalcool pur des mnages$ assurent plus de 52 A de ces recettes.
Des ob.ectifs de sant publique devraient quant - eux conduire - privilgier
une taxation des diffrents produits par unit dalcool$ - limage des bar0mes fiscaux
mis en /uvre en Eu0de ou en Hrlande. Zr$ la c!arge fiscale applicable - c!aque
boisson selon ce crit0re est l- encore extrKmement disparate. #our 12 grammes
dalcool$ correspondant - des volumes diffrents selon quil sagisse de bi0re$ de vin$
dapritif ou dalcool fort$ cette c!arge varie entre 2$3@ centimes deuros pour le vin
tranquille et 22$6 centimes deuros pour les spiritueux$ soit un rapport de 1 - =2.
&ette fiscalit$ comme celle applicable aux produits du tabac$ se
dsintresse4t4elle pour autant les proccupations sanitaires ? &e nest plus
compltement le cas.
Dune part$ il existe au.ourd!ui des taxes - vises explicitement
comportementales pour les boissons prmix et les alcools de plus de 15C.
Dautre part$ les lois de financement de la scurit sociale pour 2212 et
2213 ont considrablement alourdi les prl0vements assis sur les spiritueux et les
bi0res$ aux motifs de renc!rir leur co"t pour en diminuer la consommation et
daligner leur prix sur la moyenne communautaire. &ette modification des bar0mes a
entrain$ selon lHnsee une !ausse des prix de vente de ces deux produits - compter
de .anvier 2212 pour lun et de .anvier 2213 pour lautre.
effet de ces mesures en termes de volume de ventes est plus dlicat -
tablir$ lvolution de ce crit0re tant par dfinition su.ette - dautres dterminants
que le prix tels que les effets de stocBs$ la mto ou le contexte conomique. 7ous
avons toutefois not quen 2212$ les ventes de spiritueux en volume se sont
PR6SENTATION DU RAPPORT DIN8ORMATION - 1?7 -

contractes dans la grande distribution 14 ' A des ventes3 brisant le mouvement
!aussier constat les annes prcdentes. e marc! de la bi0re devrait quant - lui
reculer de 3 A en 2213 en grande distribution$ la c!ute dans les cafs$ !*tels$
restaurants atteignant 5 A selon l<ssociation des brasseurs de France.
9este lpineuse question de la fiscalit applicable au vin qui$ au regard du
traitement fiscal appliqu aux autres boissons$ fait figure dexception et nous a valu
une leve de boucliers aussi soudaine quin.ustifie. Hl semble que la fiscalit du vin
constitue un su.et tabou sur lequel les marges de man/uvre soient limites.
&ette situation refl0te sans doute la place de ce produit dans notre
conomie$ son caract0re structurant pour nos territoires et son importance dans
notre imaginaire collectif. ?lle traduit aussi le fait que 52 dpartements
mtropolitains soient des dpartements viticoles. ?lle tient compte$ enfin$ dune
division par trois de sa consommation au cours des cinquante derni0res annes et de
la diminution importante du nombre de consommateurs rguliers.
<u regard de ces lments$ nous avons dcid de nous prononcer contre une
taxation au degr dont leffet sanitaire serait incertain et donc limpact conomique
et social serait en revanc!e considrable.
#our conclure ce panorama national$ .en viens aux taxes nutritionnelles
ou plut*t - la taxe nutritionnelle. ?n effet$ en dpit de lintrKt port ces derni0res
annes - ce type de taxe$ notre fiscalit ne comporte quun seul prl0vement pouvant
faire partie de cette catgorie$ - savoir celui sur les boissons sucres adopt fin 2211.
<pr0s deux annes de mise en /uvre$ nous avons constat que cette taxe avait eu
dimportants effets sur le marc! des boissons rafraic!issantes sans alcool et des .us de fruits.
&omme attendu$ elle a dabord t largement rpercute sur les prix de
vente au dtail des boissons concernes. es analyses de marc! sugg0rent en effet
que le prix des produits ( premiers prix ( aurait augment de 2+ A$ celui des
( marques distributeurs ( de 12 A et celui des ( marques nationales ( de + A.
introduction de la taxe sest par ailleurs accompagne dune diminution
des ventes de lensemble des boissons concernes 1sodas$ nectars$ tonics$
limonadesL 3 rompant la dynamique de croissance rguli0re observe les annes
prcdentes. impact de cette taxe sur lobsit$ si tant est quil soit mesurable$ na
quant - lui fait lob.et daucune valuation scientifique.
Ei la taxe sur les boissons sucres constitue - ce .our le seul exemple de taxe
nutritionnelle cre - des fins comportementales$ la fiscalit franUaise comporte
nanmoins dautres prl0vements susceptibles de faire lob.et dune attention
particuli0re en mati0re de sant publique.
#armi ces prl0vements$ la mission sest dabord arrKte sur le cas de la taxe
spciale sur les !uiles prvue - larticle 1=26 vicies du code gnral des imp*ts qui
fixe des taux tr0s !trog0nes pour c!acune des catgories d!uiles vgtales.
- 1?= - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

Un Bilo d!uile dolives est au.ourd!ui tax +3 A de plus quun Bilo
d!uile de colJa$ '2 A de plus que quun Bilo d!uile de palme et '2 A de plus quun
Bilo d!uile de copra! ou de palmiste. De mKme$ l!uile de tournesol est taxe '2 A
de plus que l!uile de ppins de raisins$ pr0s de 2+ A de plus que l!uile de palme et
23 A de plus que les !uiles de copra! ou de palmistes.
<u regard de la composition nutritionnelle de certaines des !uiles les moins
taxes$ en particulier celle des !uiles de palme$ de copra! et de palmistes$ la
co!rence de ce bar0me nous interpelle. 7ous nous interrogeons sur lopportunit
dassurer - certaines !uiles un avantage comptitif dsormais in.ustifi en terme
conomique$ commercial et sanitaire.
#our finir$ nous nous sommes intresss - la mise en /uvre de la taxe sur
les dpenses de promotion prvue larticle .213341 du code de la sant publique.
<dopte - linitiative de notre commission dans le cadre de lexamen de la
loi de sant publique du 11 ao"t 222'$ cette taxe sinscrivait dans un dispositif
ambitieux visant - contraindre lindustrie agro4alimentaire - communiquer sur les
rep0res nutritionnels issus du programme national nutrition sant et - participer -
la prvention des maladies lies - une alimentation dsquilibre et - une mauvaise
!ygi0ne de vie.
Eept ans apr0s sa mise en place effective$ nous avons constat que ce
dispositif avait quelque peu t ( oubli ( par les pouvoirs publics. ?valu une seule
fois ] sept mois apr0s son entre en application$ il na mal!eureusement .amais t
actualis en dpit des doutes rcurrents sur son influence sur les comportements
alimentaires des consommateurs.
e premier test ralis sur les messages sanitaire en octobre 222@ rvlait
en effet des rsultats mitigs. Ei lenquKte mettait en vidence de bons rsultats en
mati0re de connaissance et de mmorisation des messages sanitaires par les
tlspectateurs$ elle proposait des rsultats beaucoup moins convaincants concernant
leur efficacit sur les !abitudes des consommateurs.
&ette tude pointait surtout des probl0mes de confusion entre le message
sanitaire et le produit promu. Hnterrogs sur des publicits prcises comme par
exemple un yaourt aux fruits avec le message ( pour votre sant$ mangeJ au moins
cinq fruits et lgumes par .our ($ '' A des personnes interroges pensaient - tort
que ce yaourt fournissait une portion de fruits pour la .ourne. <u total$ une
ma.orit des sonds de 1+ ans et plus pensaient que les messages affic!s taient
adapts au produit.
Une autre tude mene depuis lors montre$ quant - elle$ que lexposition
des tlspectateurs aux messages sanitaires pourrait mKme avoir un effet contraire -
celui rec!erc!. ?lle sugg0re que la prsence dun message sanitaire sur les crans
publicitaires pour ces ( aliments plaisir ( limiterait le sentiment de culpabilit des
tlspectateurs. #lus prcisment$ ces messages activeraient c!eJ le consommateur
un mcanisme de compensation du type ( la consommation de cinq fruits et lgumes
par .our ouvre droit - un aliment plaisir ).
PR6SENTATION DU RAPPORT DIN8ORMATION - 1?A -

Dans ces conditions$ il nous semble urgent de faire voluer un dispositif
qui semble plus que .amais entretenir la confusion entre messages et produits$ voire
.ustifier la consommation des aliments les plus gras$ sucrs et sals.
7ous sou!aiterions conclure notre propos par quelques prconisations
gnrales.
Hl nous semblerait dabord opportun de substituer - lexpression de fiscalit
comportementale une notion - la fois plus prcise$ moins stigmatisante et faisant
rfrence - laffectation des prl0vements qui la composent. 7ous sommes certes ici
dans le registre lexical mais celui4ci nous para[t$ dans le cas prcis$ relativement
important. ?n effet$ le terme comportemental peut sappliquer - des prl0vements
qui dpassent largement le c!amp de la sant publique et il .ette sur les produits
concerns$ en particulier les produits alimentaires$ et$ indirectement$ sur leurs
consommateurs$ un discrdit parfois in.ustifi au regard de leurs caractristiques.
7ous suggrons lutilisation de lexpression contribution de sant publique
pour dfinir de tels prl0vements. &ette expression permettrait dtablir un lien
entre la taxation et le co"t sanitaire et financier li - lacte dac!at. ?lle permettrait
par ailleurs de rompre avec laspect moral et culpabilisant souvent associ au terme
comportemental pour mettre en avant laspect ob.ectif et responsabilisant dune telle
contribution.
&ette redfinition du concept doit$ selon nous$ saccompagner dune
clarification des ob.ectifs assigns - ce type de contribution. &omme la dmontr
lexemple de la politique fiscale mene en mati0re de tabac$ la poursuite de plusieurs
ob.ectifs se ralise gnralement aux dpens des proccupations de sant publique.
&ette situation nourrit par ailleurs la dfiance$ voire le re.et$ de ces taxes par nos
concitoyens. &onstatant en effet une ambigult dans le message$ ils reproc!ent aux
pouvoirs publics$ - .uste titre$ de dguiser des taxes de poc!es en taxes de sant
publique.
< cet gard$ le discours tenu par Nernard &aJeneuve - loccasion des
discussions sur le pro.et de loi de financement et sur le pro.et de loi de finances nous
para[t aller dans le bon sens. ?n se flicitant de la diminution du produit des taxes
sur le tabac$ il donne du crdit - une politique sanitaire qui nest plus exclusivement
lapanage du minist0re des affaires sociales et de la sant.
&ette redfinition du concept doit galement saccompagner dune
volution des modalits de mise en /uvre de ce type de contribution. ?n lieu et place
des crations de taxes ou des augmentations de taux ralises - loccasion de la
discussion dun texte lgislatif$ voire au dtour de lactualisation dun texte
r0glementaire$ il serait prfrable dinsrer un volet fiscal$ lorsque cest opportun$
dans c!acune des stratgies pluriannuelles de sant publique dfinies par le
Gouvernement. ?n prvoyant des !ausses de taux assumes$ rguli0res et
prvisibles$ les pouvoirs publics laisseraient ainsi aux consommateurs le temps de
modifier leurs !abitudes et aux industriels lopportunit de c!anger leurs mt!odes
de production avant toute !ausse de prix.
- 139 - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

Eagissant plus particuli0rement du tabac$ nous suggrons que le
#rogramme national de rduction du tabagisme$ qui doit Ktre finalis avant lt
dans le cadre du #lan cancer$ prvoie une !ausse de 12 A par an du prix des
diffrents produits du tabac sur les cinq proc!aines annes. Hl sagit$ selon nous$ du
niveau minimum permettant dagir efficacement sur lentre dans le tabagisme et
sur larrKt de la consommation$ en accompagnement des mesures relatives - laide au
sevrage.
<u4del- de ces questions de mt!ode$ il nous semblerait ncessaire de
remdier aux inco!rences de notre syst0me fiscal. 7ous avons d.- mentionn le
bar0me de la taxe applicable aux !uiles vgtales. Hl convient galement de citer
l!omognisation du bar0me fiscal applicable aux diffrents produits du tabac$ en
particulier concernant les cigarettes et le tabac - rouler compte tenu des reports de
consommation constats entre ces deux produits.
#armi ces inco!rences$ les taux de ;,< tiennent une place particuli0re. Hl
ne nous para[t pas logique de faire bnficier dun taux rduit de ;,< les produits
faisant par ailleurs lob.et dune contribution de sant publique. ;el est pourtant le
cas des sodas qui bnficient du mKme taux que les eaux minrales ou les .us de
fruits frais.
#lus largement$ lapplication du taux rduit de ;,< - tous les produits
alimentaires - lexception des produits de confiserie$ des produits composs
contenant du c!ocolat ou du cacao 1- lexception du c!ocolat de table3$ des
margarines et graisses vgtales et du caviar$ devrait Ktre revue pour tenir compte
des caractristiques nutritionnelles des diffrents produits.
7ous nous interrogeons enfin sur lintrKt de taxer les produits
susceptibles de se substituer - ceux dont lexc0s est dconseill pour la sant. &ette
rflexion est au.ourd!ui valable pour les boissons dulcores dont linnocuit vient
dKtre - nouveau confirme par l<gence europenne de scurit alimentaire. ?lle le
sera demain pour la cigarette lectronique qui semble constituer un substitut moins
dangereux aux produits du tabac traditionnels.
Ei la mise en co!rence des taxes au niveau national semble envisageable$
une action similaire au niveau europen$ pourtant indispensable$ semble en revanc!e
totalement illusoire. < titre dexemple$ la directive dfinissant la structure et les
taux applicables au tabac$ pourtant rengocie en 2211$ ne devrait pas pouvoir
contribuer - rduire les disparits de taxes et de prix constates - lc!elle de
lUnion$ favorisant de ce fait les transferts de ressources fiscales entre pays
limitrop!es et limitant lefficacit des politiques de sant bases essentiellement sur
les prix.
&est pourquoi nous privilgions$ pour c!acun des risques considrs$ une
approc!e globale et co!rente$ articulant prvention$ sensibilisation$ prise en c!arge
et$ le cas c!ant$ taxation. Eeule une telle approc!e permettra de limiter ces risques
et dinciter nos concitoyens - modifier leurs !abitudes.
M. Ren'LPa+l Savar6. ] :e tiens - remercier les rapporteurs pour cette
prsentation intressante$ compl0te et raliste.
PR6SENTATION DU RAPPORT DIN8ORMATION - 131 -

Hl convient dabord de souligner que lassu.ettissement dun produit comme
le vin - une taxe comportementale$ compte tenu du caract0re p.oratif associ - cette
expression$ rend difficile sa promotion au4del- de nos fronti0res. :e suis donc
satisfait que les rapporteurs soient enclins - relativiser la pertinence et lefficacit de
telles taxes.
Faut4il pour autant les rebaptiser ( contributions de sant publique ).
:e plaide en ce domaine pour une simplification et une vision purement fiscale de ce
type de prl0vements.
:e suis en revanc!e tr0s attac! - la multiplication des actions de
sensibilisation et dinformation sur les dangers de lalcoolisme.
:e consid0re par ailleurs ncessaire de dissocier le traitement rserv au
tabac de celui rserv aux diffrents produits alimentaires. Dune part$ la
consommation modre de ces derniers ne comporte aucun risque en mati0re
sanitaire. Dautre part$ les effets de cette consommation ne peuvent Ktre valus
quau regard de lactivit p!ysique pratique par les individus.
Hl faut enfin garantir une stabilit fiscale - nos concitoyens en renonUant -
crer des taxes - loccasion de lexamen de c!aque nouveau texte financier. a
stratgie pluriannuelle voque par les rapporteurs me para[t - cet gard aller dans
le bon sens.
M$e Cat5erine Pr"caccia. ] :e voudrais - mon tour fliciter les
rapporteurs pour leur prsentation. Hl sagit dun rapport tr0s attendu dont le
caract0re prcis et nuanc russit - distinguer la ( fiscalit comportementale ) des
taxes destines - parer aux difficults de financement de notre protection sociale.
a multiplication des dbats relatifs - la cration de taxes
comportementales au cours des derni0res annes a largement contribu au
dveloppement dune certaine mfiance des consommateurs - lgard des produits
alimentaires mis sur le marc!.
Hl me para[t regrettable que ladministration ne puisse pas .ustifier le
niveau actuel de certaines taxes$ ce niveau correspondant sans doute - des
proccupations spcifiques.
&e travail dbouc!era4t4il sur une proposition de loi ou sur le dp*t
damendement dans le cadre de lexamen dun proc!ain texte lgislatif ?
&onnaisseJ4vous la part prise respectivement par le vin et les autres
boissons alcoolises dans la cadre des pratiques de binge drinBing ?
M$e Cat5erine 0'niss"n7 #r'sidente. ] &e rapport a le mrite de mettre
en vidence la contradiction existant entre la ncessit pour les pouvoirs publics de
trouver de nouvelles recettes fiscales destines - alimenter les budgets de l?tat ou de
la scurit sociale et les proccupations de sant publique.
Hl fait /uvre utile en proposant une analyse pertinente dans un domaine
encore peu tudi. :e rappelle - ce su.et que les probl0mes psyc!ologiques et
psyc!iatriques lis - lalcool ont une incidence importante en mati0re de politique de
sant publique et de politique de lemploi.
- 13* - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

:e suis en revanc!e surprise que lon abdique aussi facilement en mati0re de
fiscalit du vin. Hl me semble que les principes appliqus - la bi0re lors du #FEE
pour 2213 devraient galement sappliquer - ce produit.
Eagissant des boisons ( prmix )$ .e pense que nous aurions d" prendre la
dcision dinterdire leur consommation. Hl me para[t en effet scandaleux de vendre de
lalcool de mani0re dguise.
:e suis tr0s triste quune dmarc!e d!armonisation des taxes au niveau
europen vous paraisse voue - lc!ec. :e pense en effet quil sagit de la seule
initiative efficace pour limiter le dveloppement du commerce transfrontalier.
a proposition visant - insrer un volet fiscal dans les diffrentes stratgies
de sant publique me para[t intressante.
:estime enfin que nous sommes sur des en.eux qui mritent la dfinition de
politiques de sant publique plus incisives sappuyant sur le sens des responsabilits
de nos concitoyens$ en particulier les plus .eunes.
M. 0e"r)es Laa8'e. ] exprience montre que les fonctionnaires du
minist0re des finances ont une imagination fconde pour trouver de nouvelles
ressources. < la lecture de votre rapport$ .e me demande toutefois si la solution
permettant de prendre en compte les proccupations de sant publique en mati0re
fiscale ne passe pas par une remise - plat des taxes existantes.
M$e C5antal J"+ann". ] &est un su.et passionnant qui aurait pu Ktre
tendu aux taxes environnementales.
a mise en place de politiques de sant publique est dautant plus
ncessaire que les pat!ologies voques dans le rapport touc!ent tout
particuli0rement les catgories de population les moins favorises.
#ar ailleurs$ estimeJ4vous .udicieux de cibler les contributions de sant
publique sur des produits identifis comme nocifs et de privilgier une action par le
biais dun taux de ;,< rduit sur les produits bnfiques ?
?n mati0re dalcool$ il me semble important de durcir la r0glementation en
vigueur. :avais dailleurs dfendu un amendement proposant la mise en place dune
taxation au premier degr dalcool.
Eagissant de la cigarette lectronique$ .e pense que le #arlement devrait
sinformer sur les caractristiques des produits mis sur le marc! et leurs conditions
de fabrication.
M. JeanLPierre 0"de%r"6. ] es !ausses rptes de taxes sur le tabac
dans les Jones frontali0res posent dimportants probl0mes. ?lles encouragent le
dveloppement dune consommation transfrontali0re qui transite de plus en plus
frquemment par des rseaux mafieux.
M$e Cat5erine Der"c5e$ ra##"rte+r. ] e terme de contribution de
sant publique permet de faire rfrence - laffectation aux comptes sociaux des
diffrentes taxes tudies dans le rapport. Hl nous para[t - cet gard logique que les
consommateurs des produits entra[nant des c!arges spcifiques pour la socit
contribuent au financement de ces dpenses additionnelles.
PR6SENTATION DU RAPPORT DIN8ORMATION - 133 -

&oncernant le tabac$ nous sommes favorables - une action rsolue des
pouvoirs publics en mati0re fiscale. es dcisions prises en 2222 et 2223 ont permis
de constater lefficacit dune politique axe sur la !ausse des prix de vente. e #lan
cancer prsent par le #rsident de la 9publique reprsente - cet gard une
excellente opportunit de remobiliser loutil fiscal pour peser sur la consommation de
tabac de nos concitoyens.
Hl faut bien entendu Ktre particuli0rement vigilant sur la composition du
liquide alimentant les cigarettes lectroniques. &e produit doit Ktre considr comme
un produit de sevrage efficace minemment moins toxique que le tabac traditionnel.
e niveau de taxe applicable aux boissons prmix est tel quil a un effet
semblable - celui obtenu par le biais dune mesure dinterdiction.
M. Jves Da+di)n6$ ra##"rte+r. ] a loi de sant publique en cours de
prparation nous semble Ktre le v!icule lgislatif appropri pour discuter des
conclusions dun rapport qui a pour principal intrKt douvrir le dbat sur des su.ets
sensibles.
a fiscalit sur le vin constitue un vritable tabou dans notre pays. e
simple fait de travailler sur le su.et a suscit une large mobilisation de la fili0re
contre une ventuelle !ausse des droits existants. <pr0s une analyse approfondie de
la question$ nous avons estim quil ntait pas sou!aitable de taxer le vin pour des
raisons de sant publique. Hl appartiendra cependant au Gouvernement de prendre
ses responsabilits sur le su.et.
a ;,< ne rpond au.ourd!ui - aucune logique sanitaire particuli0re.
Nien quil paraisse difficile den modifier les taux au regard de ce dernier crit0re$ il
nous semble indispensable den dnoncer les inco!rences et dessayer de les
corriger.
a commission$ - lunanimit$ autorise la publication du rapport
dinformation.

- 130 - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES

Li%t" d"% 3"$%!!"% &uditi!!,"% 3&$ /"% $&33$t"u$%
III. LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES
PAR LES RAPPORTEURS
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LISTE DES PERSONNES AUDITIONN6ES PAR LES RAPPORTEURS - 13? -


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- 133 - 8ISCALIT6 ET SANT6 PU4LI@UE 5 6TAT DES LIEUX DES TAXES COMPORTEMENTALES


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2,/Z%" T&$$&udD d"&e(#&"(e des &e%a#"$ns e1#&"e.&es
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