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agriculture.gouv.

fr/BIO-2017

Notre ambition est de mettre en place un processus global de dveloppement


de lagriculture biologique. Cest donc daugmenter la production, et aussi
permettre aux produits dtre transforms, ensuite commercialiss et enfin
dtre achets. Cest tout lenjeu du programme Ambition Bio 2017 qui ne se
limite pas un objectif de dveloppement des surfaces en bio.
Stphane Le Foll, ministre de lagriculture, de lagroalimentaire et de la fort

Je me flicite de llaboration du programme Ambition bio 2017, fruit d'un


travail de collaboration entre ltat et les Rgions. Ce programme met l'accent
sur des objectifs suivis par les Rgions depuis plusieurs annes et qui sont
aujourd'hui clairement partags avec le niveau national.
Je suis ravi que nous puissions ainsi porter une ambition commune pour
le dveloppement de l'agriculture biologique sur nos territoires.
Les Rgions joueront tout au long du programme un rle dterminant
en assurant la co-prsidence de son pilotage rgional, en participant aux
rflexions nationales et en apportant bien sr leur soutien la filire.
En tant que nouvelles autorits de gestion du FEADER, les Rgions veilleront
galement ce que l'agriculture biologique bnficie largement des outils
financiers inscrits dans les programmes rgionaux de dveloppement rural.
Alain Rousset, prsident de l'association des rgions de France

PROGRAMME AMBITION BIO 2017

Lagriculture biologique participe la cration demplois ancrs dans


les territoires et permet de renforcer les liens entre les diffrents acteurs
conomiques, des agriculteurs aux consommateurs. Cest un secteur davenir
dont nous soutenons le dveloppement en encourageant notamment
linvestissement des acteurs de lEconomie sociale et solidaire.
Benot Hamon, ministre dlgu l'conomie sociale et solidaire et la consommation

Dvelopper l'agriculture biologique avec celles et ceux qui en sont les acteurs
principaux, c'est autant prserver l'environnement et la biodiversit que
travailler l'ancrage de la valeur ajoute et de l'emploi sur tous les territoires.
C'est participer la mise en place d'un nouveau modle de dveloppement,
respectueux des hommes, de leur sant, et de l'avenir de la plante.
C'est aussi une manire efficace de lutter contre la pollution des eaux :
en prenant l'engagement de soutenir le dveloppement de l'agriculture
biologique dans les zones o les enjeux de qualit de l'eau sont importants,
les agences de l'eau joueront tout leur rle dans la russite du programme
Ambition Bio 2017, auquel mon Ministre contribuera pleinement.
Philippe Martin, ministre de l'cologie, du dveloppement durable et de l'nergie

L'agriculture biologique est porteuse demploi et de liens sociaux entre


les oprateurs conomiques, les consommateurs et l'ensemble des citoyens.
Je m'engage trouver des solutions d'accompagnement de ce secteur, crateur
d'emplois locaux et acteur du redressement productif.
Arnaud Montebourg, ministre du redressement productif

Avoir une alimentation varie, saine et quilibre contribue au bien-tre


des lves et leur russite scolaire. Je souhaite donc que tous les lves
bnficient d'une vritable ducation la sant et l'environnement,
et la loi du 8 juillet 2013 pour la refondation de l'cole prvoit l'introduction
et la gnralisation de l'alimentation biologique et locale dans la restauration
collective.
Vincent Peillon, ministre de l'ducation nationale

PROGRAMME AMBITION BIO 2017

L'agriculture biologique :
des atouts cultiver

Lagriculture biologique et les produits qui en sont


issus reprsentent un secteur conomique porteur et dynamique, qui a doubl sur ces cinq dernires annes.
C'est galement un secteur crateur d'emplois ancrs
sur l'ensemble du territoire, avec en moyenne 50 % d'emplois en plus dans les exploitations en agriculture biologique que dans l'ensemble des exploitations agricoles
franaises.
Ce mode de production respectueux de l'environnement,
avec des normes leves de bien-tre animal, contribue
la prservation de la qualit de l'eau, au maintien de la
fertilit des sols, la prservation, la restauration, le renforcement et la valorisation de la biodiversit, autant
d'enjeux majeurs pour l'agriculture d'aujourd'hui et de
demain.
Reflet de la diversit de lagriculture franaise, lagriculture biologique contribue lamnagement des territoires. Elle offre des perspectives concrtes pour
renforcer les liens sociaux entre les agriculteurs, les acteurs de lagroalimentaire, les citoyens et les consommateurs.
Elle s'appuie essentiellement sur des entreprises taille
humaine qui ont, de tout temps, dvelopp des produits
innovants et qui participent au maillage du territoire.

L'agriculture biologique est une source d'innovations


techniques et organisationnelles sur le plan de la production agricole, de la transformation et de l'organisation
conomique. Ces avances en termes de mthodes alternatives bnficient l'ensemble du secteur agricole
et agroalimentaire et sont facteurs de comptitivit.
Les fondements de l'agriculture biologique sont traduits
en rgles rigoureuses relatives au mode de production et
aux contrles assurant des garanties tant aux consommateurs qu' l'ensemble des oprateurs de la filire.
Nanmoins, pour dvelopper lagriculture biologique, certains freins sont encore lever au plan technique, conomique et culturel, tous les stades des filires, en vue
de permettre un dveloppement le plus harmonieux possible de loffre et de la demande. Dans un contexte o les
repres alimentaires changent, avec en particulier un intrt croissant pour les produits locaux et la qualit nutritionnelle, le caractre pionnier de lagriculture
biologique dans ces domaines est toujours mieux faire
reconnatre.
En s'attachant au dveloppement continu de la consommation de produits bio, la confiance des agriculteurs et
autres oprateurs conomiques sera renforce, facilitant
ainsi leur engagement dans ce mode de production
Cest tout lobjet de ce programme que de faire face
ces dfis et de donner un nouvel lan au dveloppement
et la structuration de la bio.

Un rle moteur au sein du projet


agro-cologique pour la France

Par son approche en matire dagronomie et de pratiques systmiques, l'agriculture biologique a toute sa
place dans le projet agro-cologique. Elle constitue une
voie majeure et pionnire et doit avoir un rle moteur
dans l'volution des pratiques, notamment grce la diffusion vers les autres formes dagriculture. Le programme
Ambition bio 2017 doit donc contribuer non seulement
au dveloppement de lagriculture biologique, mais galement au dveloppement du transfert des connaissances
et des mthodes de lagriculture biologique vers les autres modles de production.

Lagro-cologie peut galement enrichir les pratiques de


lagriculture biologique (par exemple en intgrant lapproche et les techniques de la conservation des sols ou
de lagro-foresterie).

LE PROGRAMME

AMBITION BIO 2017


C'EST:
Un objectif gnral de doublement de la part des
surfaces en bio d'ici fin 2017 associ un objectif
ambitieux de dveloppement continu et durable de la
consommation.
Un nouvel lan au dveloppement quilibr et la
structuration de toutes les filires qui vise mobiliser
tant les acteurs de la production, de la transformation
et de la commercialisation que les citoyens.
Un programme labor en concertation troite avec
lensemble des acteurs concerns, fruit dune dynamique
initie par ltat et les Rgions.
La mise en place d'une nouvelle gouvernance, reflet de
l'implication des acteurs concerns aux niveaux rgional
et national, pour le dveloppement de l'agriculture biologique
en France.
Un programme global d'actions qui s'inscrit pleinement
dans le projet agro-cologique pour la France
Agricultures :produisonsautrement.
Le programme Ambition Bio 2017 concerne toutes
les rgions, y compris les DOM. Une tude spcifique
sur le dveloppement de l'agriculture biologique dans les DOM
a t lance par l'ODEADOM en dbut d'anne 2013. Elle sera
finalise en janvier 2014. Au vu des conclusions de cette tude,
le prsent programme sera complt par un volet d'actions
spcifiques pour les DOM pour prendre en compte, les
spcificits de ces dpartements.

UN PROGRAMME
ARTICUL AUTOUR
DE 6 AXES

PROGRAMME AMBITION BIO 2017 11

AXE N1
DVELOPPER LA PRODUCTION
Inciter,accompagner,aider,maintenir
SITUATION ACTUELLE
in 2011, dans le monde et d'aprs l'ensemble des
sources rassembles par l'Agence Bio (IFOAM et autres
organismes), prs de 37,2 millions d'hectares taient
cultivs suivant le mode biologique reprsentant 0,9 % de
l'ensemble des terres agricoles des 162 pays enquts. De
plus, les aires de cueillette sauvage et d'apiculture
reprsentaient, cette mme date, 32,5 millions d'hectares.
Prs de 1,8 millions d'exploitations agricoles taient certifies
bio.

Concernant les filires animales, la France se situait la 5me


place en volumes de lait de vache bio collects (3me en 2012),
1res places pour la production d'ufs de poules bio et de
poulets de chair bio.

Au sein de l'Union Europenne, fin 2011, plus de 235 000


exploitations agricoles cultivaient plus de 9,5 millions
d'hectares suivant le mode biologique dans les 27 tats
membres de l'UE. Ces surfaces reprsentaient 5,4 % de la SAU
europenne.

De 2003 2007, l'agriculture biologique a connu un palier mais


son dveloppement est reparti en 2007.

Les exploitations bio reprsentaient, fin 2012, 4,75 % des


exploitations agricoles en France.

En effet, si quatre rgions ont une part de leur SAU cultive en


bio suprieure 6 % : Provence-Alpes-Cte d'Azur (14,3 %),
Languedoc-Roussillon (10,6 %), Corse (6,6 %) et Rhne-Alpes
(6,4 %) pour trois autres rgions, cette part tait infrieure
1 %: Picardie, Nord-Pas-de-Calais et Haute-Normandie.

La France compte, aujourd'hui, plus de 25 000 exploitations


agricoles engages en agriculture biologique, soit un
doublement en 5 ans.
En termes de surfaces certifies et en conversion, la France se
place la 4me place dans l'Union europenne derrire
l'Espagne, l'Italie et l'Allemagne. En 2011, les surfaces bio de
ces 4 pays reprsentaient 50 % des surfaces bio de l'Union
europenne.
Concernant les productions vgtales, la France se classait
la 5me place dans l'UE pour les crales bio avec prs de 10 %
des surfaces, 2me pour les olagineux bio avec 18% des
surfaces , 5me pour les protagineux bio avec 9% des surfaces,
3me pour les lgumes frais bio avec 13% des surfaces(hors
pommes de terre) et 6me pour les fruits bio avec 3 % des
surfaces.

La superficie en mode de production biologique dpasse le


million d'hectares, dont 850 000 ha sont certifis biologiques
fin 2012. Les surfaces conduites en bio reprsentaient, fin
2012, 3,8 % de la surface agricole en France.

Au-del de ces coups, la situation en 2012 est contraste


selon les rgions et selon les filires de production.

La part des surfaces de fruits en bio tait de 12,7 % et la filire


viticole bio, qui est l'une des filires vgtales bio les plus
dynamiques en France, reprsentait 8,2 % du vignoble national.
En grandes cultures, la part des surfaces nationales en grandes
cultures bio reprsentait 1,7 % des surfaces totales.
En ce qui concerne les filires animales, les poulets de chair
bio reprsentaient 1 % des mises en place de poulets de chair
en France et les truies 0,7 % du cheptel franais. D'autre part,
7,7 % des poules pondeuses en France, 4,6 % des chvres et
2,6 % des vaches allaitantes taient leves en bio (source
Agence Bio). La production laitire bio reprsentait moins de
2 % de la production de lait franaise.

12

ACTIONS DVELOPPER
1.1

UN DISPOSITIF D'AIDES PLUS STABLE, PLUS LISIBLE ET PLUS INCITATIF SUR TOUTE LA PRIODE
DE PROGRAMMATION, AVEC POUR FINALIT LA VIABILIT DES EXPLOITATIONS

1.1.1

Inscrire les aides la conversion et au maintien dans le 2e pilier de la PAC, via des dispositifs ddis, en articulation avec les mesures
agroenvironnementales et climatiques (MAEC) avec une incitation financire renforce pour la priode de conversion et plus
particulirement les premires annes. Le ministre de l'Agriculture s'engage ce que soient apports au moins 160 millions d'euros
par an en moyenne sur la priode 2014/2020 (crdits europens et crdits du ministre) pour le financement de ces deux dispositifs.

1.1.2

Dans le cadre des aides bio la conversion et au maintien, prendre en compte, au titre de cots de transaction, les surcots non
directement lis au respect du cahier des charges de l'agriculture biologique (par exemple, le temps pass par lexploitant pour
lacquisition de connaissances, en runions techniques dchanges ou en runions dinformation). Cette prise en charge peut aller
jusqu' 20 % au-del des surcots et des manques gagner, et jusqu' 30% en cas de dmarche collective.

1.1.3

Prvoir une progressivit des MAEC et des aides bios la conversion et au maintien, par laquelle les systmes engags en bio bnficient
d'une rmunration suprieure celle de dmarches environnementales moins abouties. Par ailleurs l'articulation entre MAEC et aides
la conversion et au maintien bio sera amliore (cumul possible avec pour principe de ne pas rmunrer deux fois le mme
engagement).

1.1.4

Mettre en place des aides majores ou prioritaires pour des actions mises en uvre dans un cadre collectif (principe des GIEE).

1.1.5

Prendre en compte les dossiers s'inscrivant dans le projet agro-cologique, tout particulirement les dossiers bio, dans les critres
prioritaires d'attribution ou dans la majoration des aides aux investissements du 2e pilier.

1.1.6

Maintenir le crdit d'impt.


Les producteurs bio peuvent bnficier dun crdit dimpt. Le montant accord est de 2 500 au titre de chacune des annes de
2011 2014 au cours desquelles au moins 40 % des recettes proviennent dactivits agricoles relevant du mode de production
biologique.
Ce crdit d'impt est cumulable avec les aides la conversion l'agriculture biologique et au maintien de l'agriculture biologique dans
la limite de 4 000 au titre de chaque anne.
Le crdit dimpt en faveur de lagriculture biologique est soumis au respect du rglement communautaire sur les aides de minimis,
plafonnes 7 500 * sur trois annes glissantes.
Cette mesure devra tre prolonge pour les annes 2015 et suivantes(loi de finances).

1.1.7

Dvelopper un portage financier appropri aux producteurs bio en lien avec tous les acteurs financiers, y compris ceux de l'conomie
solidaire (ex. fonds de garantie, bonifications de prt).

1.1.8

Prvoir des aides la certification cibles sur des exploitations et/ou des filires de production.

* Ce plafond est port 15 000 compter du 1er janvier 2014.

PROGRAMME AMBITION BIO 2017 13

1.2

LE DVELOPPEMENT DE L'AGRICULTURE BIOLOGIQUE DANS LES ZONES ENJEUX EAU

1.2.1

Mobiliser, en s'appuyant notamment sur les agences de l'eau, les syndicats deau et les collectivits, un ensemble daides dans des
sites identifis pour lenjeu qualit de leau, afin dorienter la production agricole sur ces zones en priorit vers lagriculture biologique,
en complmentarit avec dautres systmes agricoles favorables la qualit de leau.

1.2.2

Apporter dans ces zones un financement des agences de l'eau sur les aides bio la conversion et au maintien, l'animation, les actions
d'accompagnement et la structuration de filire, dans le cadre des Xmes programmes des agences de l'eau pour la priode 2013/2018,
qui prvoit un quasi doublement, par rapport aux IXmes programmes, des montants consacrs la lutte contre les pollutions diffuses
d'origine agricole.
Dans ce cadre, chaque agence de l'eau financera au cours de son Xme programme les projets pouvant faire merger des dmarches
visant amliorer la qualit de l'eau par le dveloppement de lagriculture biologique sur les zones enjeux eau.
Grce une approche multipartenariale, l'objectif est de doubler les projets de dveloppement s'appuyant sur la Bio dans les zones
enjeux eau.
Les projets suivants devront plus particulirement tre cibls sur ces zones, notamment via des appels projets ddis:

Projets d'animation et d'accompagnement du dveloppement de l'agriculture biologique. Des projets, visant renforcer et dployer
les structures de type sites pilotes , pour un accompagnement multipartenarial des producteurs vers des pratiques agrocologiques, en transition vers l'agriculture biologique (en lien avec les futurs GIEE et/ou les politiques territoriales de dveloppement
durable), seront notamment cibls. Un suivi mutualis de ces projets sera mis en place au niveau national.
Projets de structuration des filires visant accompagner le dveloppement de la production biologique. Le financement de ces
projets devra tre examin en lien avec les autres sources de financement (fonds avenir bio, fonds rgionaux...), grce notamment
la participation des agences de l'eau au club des financeurs (cf 2.2.3).

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en HAUTE-NORMAN
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3 Le projet CASE
des projets exem
Voir page 4 du guide
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3 Le si
s projets exemplaire
Voir page 6 du guide

de

14

1.3

DES OUTILS POUR MAINTENIR DES TERRES DJ EN BIO ET FAVORISER L'ACCS AU FONCIER
POUR LES PRODUCTEURS BIO

1.3.1

Rnover les objectifs du contrle des structures afin qu'il vise notamment promouvoir la diversit des systmes de production sur
les territoires, notamment les systmes permettant de combiner la double performance conomique et environnementale, dont ceux
relevant du mode de production biologique au sens de l'article L.641-13.

1.3.2

Prciser les missions agricoles des SAFER afin qu'elles uvrent prioritairement la protection des espaces agricoles et naturels, en
favorisant notamment la diversit des systmes de production sur les territoires, notamment les systmes permettant de combiner la
double performance conomique et environnementale, dont ceux relevant du mode de production biologique au sens de larticle L.
641-13 et qu'elles concourent la diversit des paysages, la protection des ressources naturelles et au maintien de la diversit
biologique.

1.3.3

largir les possibilits d'tablir des baux environnementaux.

1.3.4

Renforcer la protection des espaces agricoles en bio.


Crer dans chaque dpartement une commission dpartementale de la prservation des espaces naturels, agricoles et forestiers, qui
pourra tre consulte sur toute question relative la rgression des surfaces naturelles, agricoles ou forestires et sur les moyens de
contribuer la limitation de la consommation de l'espace naturel, agricole ou forestier. Elle mettra notamment, dans les conditions
dfinies par le code de lurbanisme, un avis sur lopportunit, au regard de lobjectif de prservation des terres naturelles, agricoles ou
forestires, de certaines procdures ou autorisations durbanisme. Elle pourra demander tre consulte sur tout autre projet ou
document d'amnagement ou d'urbanisme Lorsquun projet ou un document damnagement ou durbanisme a pour consquence
une rduction de surfaces portant des productions sous signe didentification de la qualit et de lorigine, un reprsentant de lInstitut
national de lorigine et de la qualit participe, avec voix dlibrative, la runion de la Commission au cours de laquelle ce projet est
examin.

1.3.5

Pour assurer le suivi du foncier bio, expertiser la mise en place et l'utilit d'un systme d'information go-rfrenc des parcelles
converties ou en conversion, en lien avec les dispositifs existants, en s'appuyant si possible sur les dclarations de surface
accompagnant les demandes d'aides PAC dposes par les agriculteurs chaque anne.
Ce dispositif pourrait notamment permettre de reprer des terres bio qui se librent, y compris les terres louer, pour recenser les
cdants plus tt afin de les accompagner et les mettre en lien avec les porteurs de projet.

PROGRAMME AMBITION BIO 2017 15

1.4

UN ACCOMPAGNEMENT RENFORC POUR L'INSTALLATION DE NOUVEAUX AGRICULTEURS

1.4.1

Prendre en compte les besoins des porteurs de projets souhaitant s'installer en agriculture biologique tout en veillant la viabilit des
projets ports, en amont et au moment de l'installation, pour tous ( moins et plus de 40 ans), dans tous les outils mis disposition. Il
s'agit notamment de s'assurer :

Que dans tous les dpartements, parmi les exploitations rfrences dans le RDI, les exploitations certifies en agriculture biologique
sont bien identifies en tant que telles.
Que le point accueil installation (PAI) et le centre d'laboration des plans de professionnalisation personnalise (CEPPP) rpertorient
l'ensemble des conseillers bio des diffrentes structures pouvant participer l'accompagnement ainsi que les producteurs
susceptibles d'accueillir en stage un futur agriculteur et/ou de parrainer un nouvel install, afin d'orienter les candidats l'installation
en bio vers ces personnes ressources.

1.4.2

Dvelopper les couveuses/ppinires dactivit agricole, dispositifs permettant l'accompagnement de projets agricoles dans un cadre
juridique et matriel scuris.

1.4.3

Prendre mieux en compte les projets d'installation s'inscrivant dans le projet agro-cologique, notamment ceux en agriculture biologique,
dans le cadre de la modulation des aides l'installation (DJA, prts bonifis, autres outils).

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possible en BOUR
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3 Les Semeursgudu
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Voir page 8 du

BRETAGNE
3 Le Pass Bio enguide des projets exemplaires
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3 Les Ch
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Voir page 12 du gu

16

1.5

DES OUTILS DE CONSEIL ET DE DVELOPPEMENT DE LA PRODUCTION BIO RENFORCS ET MIS EN


COHRENCE

1.5.1

Mettre disposition un lieu d'accueil et une offre de conseil et d'accompagnement intgrant les dimensions agronomique, systmique,
conomique, commerciale et rglementaire, en s'appuyant par exemple sur les initiatives existantes sous forme de ples de
conversion grs au niveau rgional ou dpartemental.

1.5.2

Assurer une meilleure cohrence des diffrents rseaux de conseil et d'accompagnement en introduisant la thmatique agriculture
biologique dans le cadre du programme national de dveloppement agricole et rural pour la priode 2014-2020, avec un pilotage
rgulier de cette thmatique, et l'identification des rles et moyens des diffrents intervenants au niveau national et rgional en vue
de dvelopper des partenariats.

1.5.3

tablir, actualiser et diffuser des rfrences technico-conomiques concernant les exploitations en agriculture biologique. Dans cet
objectif, le recensement des donnes technico-conomiques disponibles (au niveau national, rgional, par filires...), la liste des besoins
de complments, la dsignation de qui les ralisent, ainsi que la diffusion devront tre raliss notamment par l'ITAB, en partenariat
avec les autres instituts techniques et les rseaux disposant dj de donnes, ainsi qu'avec l'Agence Bio.

1.5.4

Instaurer des lieux d'changes (formations, runions et dmonstrations en commun) pour promouvoir le mode de production biologique
auprs de l'ensemble des producteurs.

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3 Biorhi'gne 14 du guide des proje
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3 La Fergme 18 du guide des proje
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Voir page 2
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3 Le salon du guide des proje
4
Voir page 2

PROGRAMME AMBITION BIO 2017 17

AXE N2
STRUCTURER LES FILIRES
Accompagnerlesfilirespourundveloppement
quilibrdelabio
SITUATION ACTUELLE
e 2007 2012, le nombre doprateurs bio (producteurs
et oprateurs de l'aval) en France a doubl, passant de
prs de 18 400 plus de 36 700. La forte croissance des
surfaces bio (+85 % en 5 ans) permet aux consommateurs de
trouver de plus en plus de produits bio de proximit.

Aussi, la part des achats de produits bio provenant de


lextrieur de la France a diminu passant de 38 % en 2009
25 % en 2012. Les achats lextrieur de France sont
constitus majoritairement de produits exotiques (caf, th,
cacao, etc.), de produits peu ou non disponibles en bio sur le
territoire franais (agrumes, riz, etc.) ou de produits qui
viennent en complment de gamme.
Les exportations franaises de produits biologiques tendent
se dvelopper notamment pour des produits tels que le vin, les
spcialits dpicerie et les fruits et lgumes.
Pour accompagner le dveloppement et la structuration des
filires biologiques franaises, le Fonds Avenir Bio, a t mis
en place en 2008, dans le cadre du plan de dveloppement de
lagriculture biologique horizon 2012, en complment des
autres dispositifs daides publiques (aides rgionales, FEADER,
crdits des agences de leau...).
Gr par lAgence Bio, le Fonds Avenir Bio a t dot de
3millions deuros par an pendant 5 ans (2008 2012) pour
soutenir des actions globales et cohrentes mises en uvre
sur plusieurs annes. Les actions soutenues sinscrivent dans
des projets denvergure nationale ou suprargionale, ou
caractre pilote et innovant, avec des engagements de
plusieurs partenaires des diffrents stades des filires.

Sept appels projets ont t lancs de 2008 2012. Au cours


de ces 5 annes, 121 groupements ou associations de
producteurs et entreprises ont bnfici dun soutien financier,
engags dans 46 programmes dactions cohrents dans toutes
les filires (Fruits et Lgumes, Grandes cultures et
monogastriques, Bovin viande et lait, ovin viande, Plantes
Parfum Aromatiques et Mdicinales, Viticole, Restauration
collective).
Au total, ce sont prs de 230 acteurs de filires qui sont
associs aux programmes dactions et prs de 20% des
agriculteurs bio de France qui sont impliqus par ce biais, en
totalit ou partie, dans une dmarche structurante avec des
partenaires (entreprises, coopratives, organismes de
dveloppement de lagriculture biologique).
Le Fonds a galement permis de raliser, au cours des 5
annes, 24 tudes et expertises de porte gnrale (valuation
annuelle du march et baromtre de la bio en restauration
collective) ou sectorielles (alimentation des monogastriques,
structuration de la filire Plantes Parfum Aromatique et
Mdicinale, structuration du secteur vin).
Les projets d'investissements des entreprises ont galement
pu tre financs avec le soutien conjoint de fonds des Rgions
et du FEADER.
Cependant, l'agriculture biologique est ingalement dveloppe
selon les filires. Elle reste modeste pour certaines dentre
elles. Ainsi, la filire protine vgtale est aujourd'hui
dficitaire en termes de production alors que les besoins vont
crotre, notamment avec les modifications rglementaires
concernant l'alimentation des porcs et volailles.

18

L'adquation entre l'offre et la demande constitue un objectif


commun tous les acteurs des filires qui simpliquent
toujours plus pour rpondre aux besoins qui restent
satisfaire.
Pour lavenir, il sagit damplifier le mouvement engag en
cohrence avec lobjectif gnral de doublement du secteur
avec:

Le renforcement des filires existantes et la cration de


nouvelles filires ou le dveloppement de celles qui sont
encore modestes;

La cration de capacit de stockage et de transformation


des produits issus des fermes nouvellement converties et
venir, sur la base dune approche concerte et selon des
modalits adaptes la bio;

Lengagement de nouveaux oprateurs;

Des engagements pluriannuels, notamment pour prendre en


compte la priode de conversion de 2 ou 3 ans, en vue de
contribuer au meilleur ajustement possible de loffre et de
la demande;

La poursuite dun processus de dveloppement ancr dans


les territoires;

Le dveloppement dune large gamme de produits des


consommateurs;

Une connaissance plus dynamique des marchs et des


tendances de la consommation.

Ces ambitions sinscrivent dans une dmarche partage par


tous afin de consolider ou construire des filires diversifies,
complmentaires, ancres dans les rgions et les territoires,
durables et transparentes pour le consommateur.

PROGRAMME AMBITION BIO 2017 19

ACTIONS DVELOPPER
2.1

UNE APPROCHE PAR FILIRE PRIVILGIE EN LIEN AVEC LES TERRITOIRES ET LES SPCIFICITS DE
L'AGRICULTURE BIOLOGIQUE

2.1.1

Poursuivre la structuration des filires (collecte, outils de transformation) en particulier pour dvelopper les filires pour lesquelles
les besoins sont les plus importants, notamment en rponse des demandes non couvertes.
En lien avec les travaux mens l'Agence Bio et en lien avec les rgions, poser un diagnostic sur l'ensemble des filires bio franaises
et identifier les actions ayant les meilleurs effets de levier pour dvelopper les filires les plus dficitaires ou les moins structures.
valuer rgulirement les actions et les rorienter si besoin. Revoir rgulirement le diagnostic pour confirmer ou complter les filires
cibler.

2.1.2

Deux priorits sont d'ores et dj identifies au niveau national :


Donner court terme une priorit aux projets grandes cultures.
Donner, sur la dure du programme, une priorit au dveloppement des olo-protagineux en visant l'indpendance protique pour
l'alimentation animale et humaine, en lien avec le plan protines vgtales.

2.1.3

Des priorits rgionales complmentaires ou spcifiques pourront tre identifies, auxquelles il sera rpondu en tenant compte de la
situation nationale.

20

2.2

DES OUTILS DE STRUCTURATION DES FILIRES ET DE FINANCEMENT DES PROJETS PLUS ADAPTS

2.2.1

Renforcer le Fonds Avenir Bio gr par l'Agence Bio. Le Ministre de l'Agriculture s'engage porter 4 millions d'euros par an le soutien
ce fonds par les crdits du ministre.
Les modalits de mise en uvre du fonds seront adaptes et articules avec les autres dispositifs de financement en volution. Les
spcificits du secteur, qui peuvent ncessiter un dispositif d'accompagnement particulier, lexprience acquise et les lignes de conduite
gnrales pour assurer lquilibre entre lobjectif de transparence et limpratif de respect des acteurs conomiques, seront prises en
compte.
Afin de faciliter lmergence et l'laboration de projets d'investissement plus aboutis, plusieurs actions sont prvues, en particulier :

Llaboration par l'Agence Bio, en lien avec tous les partenaires, dun guide pour la structuration des filires bio. Ce guide fera lobjet
dune trs large diffusion, notamment auprs des porteurs de projets et des financeurs. Ce guide devra notamment lister l'ensemble
des dispositifs d'aides l'investissement matriel et immatriel disponibles pour les entreprises agroalimentaires de la filire
biologique, en les classant selon qu'ils sont gnraux, spcifiques l'agroalimentaire ou la bio, ddis l'conomie Sociale et
Solidaire, relevant du niveau national ou rgional.
Lorganisation, au moins une fois par an, d'un forum professionnel pour la structuration des filires bio. Ces rencontres
professionnelles auront vocation rassembler largement les acteurs publics et privs concerns, faciliter la circulation de
linformation. Des entretiens individualiss avec des experts de la structuration de filire (agents Agence Bio notamment) et
partenaires potentiels seront proposs lors de ce forum ainsi que sur tous les salons o l'Agence Bio est prsente.
La possibilit de procder, dans le cadre des appels projets, un dpt des dossiers de demande d'aide en deux temps, avec le
dpt ventuel de pr-projets, permettant dans des conditions bien prcises, de bnficier dun appui l'ingnierie de projet,
notamment de l'ingnierie financire.

Afin de renforcer le dispositif dinformation, un bilan sera prsent au moins une fois par an, dans le cadre de la commission filires
et marchs lAgence Bio. Une note dinformation annuelle sera largement diffuse afin daller plus loin dans le sens de la transparence
et de gnrer une synergie croissante avec lensemble des acteurs publics et professionnels.
2.2.2

2.2.3

Accorder via la Banque publique d'investissement (BPI France) des prts certaines socits, dont des coopratives agricoles, pour
financer des investissements structurants de stockage, transformation ou commercialisation.
Coordonner et optimiser les diffrentes sources de financement (tat, Rgions, fonds europens, oprateurs privs) des projets
d'investissement et de structuration en bio notamment pour favoriser le portage des projets des PME et TPE du secteur.

Mettre en place un club des financeurs au niveau national, au sein de l'Agence Bio, runissant rgulirement les diffrents
organismes susceptibles d'intervenir dans le financement de projets. L'objectif est d'accrotre les possibilits de financement des
projets bio. Sa mission serait de rflchir l'ingnierie financire des projets bio en gnral. Le cas chant, il pourrait identifier les
outils financiers mobilisables en amont d'un appel projets ddi au bio, ou encore trouver une solution pour un projet mergent
particulier ;
Sensibiliser les banquiers aux spcificits de la bio (taille du secteur, rentabilit, perspectives...), notamment sur la base des
rfrences technico-conomiques via par exemple une campagne d'information auprs des organismes bancaires;
Travailler la mise en uvre d'outils ddis pour rpondre aux besoins spcifiques de garanties de certains oprateurs bio du fait
de leur petite taille.

PROGRAMME AMBITION BIO 2017 21

2.2.4

Dvelopper la contractualisation pour une bonne adquation entre l'offre et la demande avec notamment des objectifs d'innovations
sociales et environnementales. Dans la mesure du possible, la contractualisation pluriannuelle pourrait tre un critre pris en compte
pour l'attribution des aides la structuration des filires de l'Agence Bio.

2.2.5

Mettre en place des partenariats entre l'Agence Bio et les Rgions qui le souhaiteront ainsi qu'avec les organismes consulaires,
ventuellement les comits dpartementaux du tourisme, pour dvelopper la bio notamment dans les mtiers de bouche. Des voies
d'encouragement la certification des restaurateurs seront notamment recherches.

2.2.6

Rpertorier, en lien avec les partenaires rgionaux, l'ensemble des projets exemplaires pour mise disposition de l'information via le
site internet de l'Agence Bio.

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3 Le projet du guide des projets exemplaire
Voir page 26
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3 Le projet Sicdua guide des projets exemplaires
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Voir page 28
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3 Du dveloppem
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Voir page 30 du
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3 Le partenaria e des projets exemplaires
Voir page 32 du

guid

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3 Les Amis deduJuguide des projets exemplaires
Voir page 34

22

2.3

UNE CONNAISSANCE DES MARCHS AMLIORE

2.3.1

Dvelopper et mieux articuler les observatoires rgionaux (renseigns par diffrents organismes : DRAAF, chambre rgionale
d'agriculture, organismes professionnels rgionaux financs au niveau rgional), en lien avec l'observatoire national dvelopp par
l'Agence Bio, concernant la production, la transformation et la consommation en termes d'changes et de diffusion.
Rpertorier les enqutes gnrales faites auprs des oprateurs par diffrents organismes (FAM, SSP, ASP, Douanes, Interprofessions...)
pour tudier l'intrt et la faisabilit d'introduire un critre Bio dans ces enqutes. L'Agence Bio est charge de raliser ce travail avec
les diffrentes parties prenantes.
Afin de permettre chaque acteur de mieux connatre le dispositif gnral danalyse statistique et le calendrier de communication des
rsultats, lAgence Bio laborera un document rcapitulatif pour lensemble des secteurs, en synergie avec tous les intervenants.
Lobjectif est de couvrir lensemble des secteurs de la production la consommation.

2.3.2

Disposer d'une information plus complte sur les prix aux diffrents stades de la filire, en tenant compte de la diversit des circuits
de distribution, avec en particulier les magasins spcialiss, et du rle de chacun dans la structuration de la filire, en s'appuyant sur
les travaux de l'Agence Bio.

2.3.3

Acqurir une meilleure connaissance des changes avec les pays tiers et en intra-communautaire (en lien avec 3.5.1).

PROGRAMME AMBITION BIO 2017 23

AXE N3
DVELOPPER LA CONSOMMATION
ET CONQURIR DES MARCHS
Promouvoirlesproduitsissusdel'agriculture
biologique
SITUATION ACTUELLE
e march alimentaire bio mondial a t estim en 2011
50,6 milliards d'euros. Il a plus que quadrupl en 12 ans.
Le march europen est la deuxime place aprs le
march nord-amricain reprsentant respectivement 44,1 % et
48,4 % de march alimentaire bio mondial. Ainsi, plus des
9/10me de la consommation mondiale de produits bio se fait
en Europe et en Amrique du Nord.

Les achats de produits bio en restauration collective ont t


estims 169 millions deurosHT en 2012 pour lensemble des
familles de produits, soit une progression de 7 % en un an.
Ainsi, ce march reprsentait en 2012:

2,4 % des achats alimentaires de la restauration caractre


social (contre 0,6% en 2008) ;

Dans lUnion europenne, prs de 70 % des ventes de produits


bio ont t ralises en Allemagne, en France, en Italie et au
Royaume-Uni au cours de l'anne 2011.

4,1 % du march des produits alimentaires issus de


lagriculture biologique.

Avec une croissance moyenne de lordre de 10 % par an de


1999 2005, amplifie en 2008 et 2009 (+19 %) et une
progression de 47 % entre 2008 et 2011, le march des produits
bio en France est en forte augmentation. Entre 2011 et 2012,
le march alimentaire bio a augment de 6,6 %. Le march des
produits bio dpasse aujourdhui 4,1 milliards deuros TTC (y
compris lachat de produits bio pour la restauration collective).
Les ventes de produits bio ont doubl au cours des 5 dernires
annes, des rythmes variables selon les circuits de
distribution, les familles de produits et les lieux de vente.
Malgr cette trs forte progression au cours des rcentes
annes, le march alimentaire bio reste globalement modeste
lchelle de la France (2,4% du march alimentaire franais
en 2012). Il peut prendre de lampleur, y compris dans le
contexte conomique actuel, ds lors que des actions
dinformation et de promotion adaptes continueront dtre
mises en uvre.

Dbut 2012, prs de 6 restaurants collectifs sur 10 dclaraient


avoir propos des produits bio leurs convives, au moins une
fois. Lobjectif de 20 % de produits bio en restauration collective
publique d'tat en 2012 annonc par le Grenelle de
lEnvironnement est loin dtre atteint.
Compte tenu de la trs faible place de la bio en restauration
collective actuellement en France, des actions de promotion
sont aussi indispensables dans ce secteur.
Lintrt de la socit et des consommateurs est attest par
les rsultats du baromtre de consommation et de perception
des produits biologiques en France ralis chaque anne par
CSA pour lAgence Bio auprs dun chantillon denviron 1 000
personnes reprsentatives de la population franaise.
Pour lessentiel, il ressort du baromtre 2012, une bonne
notorit de lagriculture biologique auprs du grand public,
une image positive et un intrt croissant pour ce mode de
production.

24

Il ressort galement que des freins la consommation


persistent encore et que les rflexes d'achat ne sont toujours
pas assez dvelopps.
Parmi les raisons de non-achat des produits biologiques, 65 %
des franais ont dclar ne pas avoir le rflexe den acheter (la
premire raison cite tant le prix des produits bio, pour 77 %
des franais). La troisime raison est le manque dinformation
sur les spcificits des produits biologiques (cite par 30 % des
franais en 2012).

Les principaux objectifs du programme de communication


2011-2014 sont :

Dencourager la consommation de produits issus de


lagriculture biologique.

De sensibiliser le public et fournir une information exhaustive


sur les avantages de lagriculture biologique et de ses
produits, ainsi que sur ltiquetage et lensemble des
dispositifs rglementaires.

Dencourager les producteurs et transformateurs individuels,


ainsi que les groupements de producteurs, de
transformateurs ou de dtaillants qui ne pratiquent pas
l'agriculture biologique convertir leur activit en bio,
encourager les dtaillants, les groupements de dtaillants et
les restaurateurs offrir des produits issus de l'agriculture
biologique.

De toucher le personnel enseignant et les coles tous


niveaux, y compris les coles professionnelles.

La valorisation des bnfices de ce mode de production doit


encore tre amliore car seuls 54 % des Franais en moyenne
sestimaient bien informs en 2012 (52 % en 2009), soit 71 %
des consommateurs de produits bio et 42 % seulement pour les
non-consommateurs.
Le travail dinformation est essentiel pour dvelopper la
consommation en France. Cest pourquoi lAgence Bio met en
uvre une campagne triennale dinformation et de promotion
sur lagriculture biologique et ses produits 2011-2014,
cofinance par lUnion europenne. Ce programme dactions
est ralis en totale synergie avec les 5 interprofessions
partenaires: CNIEL, INTERBEV, INTERFEL, INTERCEREALES et
ONIDOL.

PROGRAMME AMBITION BIO 2017 25

ACTIONS DVELOPPER
3.1

UN RENFORCEMENT DE LA COMMUNICATION

3.1.1

Mettre en avant, parmi les thmes de communication dvelopper:

3.1.2

Les amnits environnementales et sociales de lagriculture biologique ainsi que la spcificit de l'offre (systme de contrle, ancrage
au territoire, emplois) et les qualits nutritionnelles des produits bio;
Le prix des produits bio: facteurs explicatifs du cot plus lev ( lier avec la valeur intrinsque des produits), exemples d'adaptation
de l'alimentation pour contenir le cot;
Le Bio et le local.

Mettre en uvre de nouveaux programmes de communication et d'information multipartenariaux coordonns par l'Agence Bio. Une
nouvelle dmarche sera mene par lAgence Bio auprs de la Commission europenne pour prsenter une proposition de programme
susceptible de faire lobjet dun cofinancement europen, en particulier pour:

Amplifier les actions dinformation et de sensibilisation des consommateurs en synergie avec les producteurs, transformateurs et
distributeurs;
Renforcer les actions dans le domaine de la restauration collective en cohrence avec lensemble des partenaires;
Dvelopper des actions de mobilisation des professionnels des mtiers de bouche (restaurateurs et artisans) en relation avec les
organismes consulaires;
Donner de lampleur aux actions dans le secteur de lenseignement grce notamment au dveloppement de contacts avec les
Ministres de l'ducation Nationale et de la Sant;
Complter en tant que de besoin le programme en fonction des besoins pour contribuer au dveloppement quilibr du march.

Dans ce cadre, une tude des programmes dvelopps par les autres tats membres serait intressante.
Les partenariats avec les interprofessions seront poursuivis et largis. Une communication plus cible sur certaines filires pourrait
en tant que de besoin tre envisage.
Afin doptimiser les actions mises en uvre, les synergies avec les Rgions seront renforces.
Un dispositif de mutualisation de lensemble des outils de communication sera mis en place par l'Agence Bio en vue den faciliter
laccs lensemble des oprateurs.
Les liens avec les associations de consommateurs seront approfondis.

26

3.2

L'INFORMATION DU JEUNE PUBLIC

3.2.1

Sensibiliser les lves, les parents d'lves et les enseignants en lien avec les actions de l'ducation nationale : visite de fermes bio,
actions de vie scolaire, classe du got, jardinage, renforcement des actions engages par l'Agence Bio (concours les petits reporters
de la bio, kit destination des enseignants)...

3.2.2

Dvelopper l'information du jeune public en lien avec l'axe "favoriser la connaissance et l'information sur l'alimentation" de la politique
nationale de l'alimentation.

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Voir page

36 du

PROGRAMME AMBITION BIO 2017 27

3.3

UN OBJECTIF COMMUN DE DVELOPPEMENT DE LA CONSOMMATION BIO EN RESTAURATION HORS


DOMICILE (RHD), EN SE DONNANT EN PARTICULIER LES MOYENS D'ATTEINDRE L'OBJECTIF DE 20% DE
PRODUITS BIO DANS LA RESTAURATION COLLECTIVE D'TAT

Cet objectif raffirm s'inscrit dans la dynamique globale de dveloppement des produits locaux et de qualit dans la RHD.
3.3.1

Faciliter la passation de marchs publics en mutualisant et diffusant les expriences acquises auprs des acteurs de la restauration
collective publique et en uvrant la modification des rgles europennes relatives aux marchs publics.

3.3.2

Renforcer l'implication des acteurs de la restauration collective (coles, CROUS, maisons de retraite, hpitaux) en menant des actions
de sensibilisation, d'information de formation et d'appuis spcifiques pour le dveloppement de la consommation de produits bio.
Pour dvelopper la consommation dans les hpitaux, deux types d'actions sont mener en particulier:

3.3.3

Sensibiliser/informer le personnel mdical, notamment les ditticiens et les nutritionnistes sur les spcificits des produits
biologiques.
Expertiser les possibilits d'approvisionner ces structures en fonction de leur organisation (APHP/hpitaux locaux...) en termes de
volumes et de supports logistiques en vue d'uvrer la mise en place doutils appropris.

Mettre l'accent sur la restauration collective d'tat en menant les actions suivantes:

Crer une base pour mieux connatre les restaurants administratifs et inter-administratifs.
Promouvoir des projets exemplaires dans chaque rgion/dpartement avec un dispositif de suivi et d'accompagnement individuel
pour atteindre 20 % de produits Bio et une mutualisation des expriences au niveau national.
Dvelopper des formations pour les acteurs: gestionnaires de cantines, cuisiniers, convives, lus en tablissant des plans de
formation (programme de formation, objectif d'acteurs forms).

3.3.4

Encourager les acteurs de la restauration commerciale introduire des produits bio dans le respect du cahier des charges national.

3.3.5

Favoriser le regroupement de l'offre et le dveloppement d'outils de commercialisation notamment collectifs (plates-formes physiques
ou virtuelles...) vers la RHD, en cohrence avec les outils existants.

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3 Le Territoire biguoide des projets exemplaires
Voir page 38 du
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AMPAGNE-ARDEpla
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3
guide des projets ex
Voir page 40 du

28

3.4

AUTRES MODES DE COMMERCIALISATION

3.4.1

Outre le programme de communication qui concerne l'ensemble des circuits de commercialisation (y compris la consommation sociale
et les nouveaux modes de commercialisation), des actions plus particulires seront mises en uvre pour le dveloppement sur les
lieux traditionnels de vente (spcifiques la bio ou pas) avec, en particulier:

Le renforcement de la formation des chefs de rayon et des personnels des magasins spcialiss et des GMS, en leur mettant par
exemple disposition des plaquettes d'information simples, notamment sur le mode de production biologique et les proprits des
produits Bio.

Un plan dinformation et de sensibilisation des artisans-commerants.

Une amplification des actions dans les coles professionnelles.

3 Les Biocab
as

Voir page 42 du du Nord dans le NORD PA


S
guide des proj
ets exemplaire -DE-CALAIS
s

PROGRAMME AMBITION BIO 2017 29

3.5

L'ACCOMPAGNEMENT DU DVELOPPEMENT DES EXPORTATIONS

3.5.1

Explorer les possibilits de dvelopper les exportations.


Il convient de dfinir les filires et les secteurs pour lesquels une offre de produits, actuelle ou potentielle, permet d'envisager un flux
notable d'exportation. Ce travail devra notamment tre men par la Commission filires et marchs de l'Agence Bio.
Il devra faire tat de l'mergence de marchs nouveaux en forte croissance conqurir pour la France, si l'offre franaise le permet,
et si la France dispose d'un avantage comptitif en matire de qualit de l'offre et de prix. Une analyse de ces marchs potentiel
devra tre conduite.

3.5.2

Prendre en compte la bio dans le Plan d'orientation export agroalimentaire et le plan d'action l'export .
Le Plan d'orientation export agroalimentaire (POEAA), dfini conjointement par le MAAF et la DG Trsor en 2011, dfinit les orientations
et les priorits moyen terme permettant d'offrir des services les plus adapts aux entreprises sur un nombre limit de marchs
pertinents. Cela se traduit concrtement par une liste de 21 pays et produits prioritaires par types de filires agricoles et
agroalimentaires, parmi lesquels il convient d'identifier les plus intressants pour les produits bio franais.
Les priorits pour les produits bio telles que dfinies supra, devront s'inscrire dans le cadre du POEAA. Elles devront par ailleurs tre
coordonnes avec les couples pays-filires fort potentiel l'exportation prioritaires dfinis dans le cadre du Plan d'action l'export
(famille mieux se nourrir) annonc en dcembre 2012 par la Ministre du Commerce extrieur.
Ce travail aura lieu dans le cadre du groupe de travail export du contrat de filire sign le 19 juin 2013.

30

AXE N4
RENFORCER LA RECHERCHE,
SON PILOTAGE ET LA DIFFUSION
DES RSULTATS
Dvelopperdesprogrammesderecherche
etdveloppementpouretparl'agriculture
biologique
SITUATION ACTUELLE
ans le cadre du prcdent plan, une srie de mesures a
t prise en matire de recherche et dveloppement
concernant l'agriculture biologique:

Ce programme a t respect mais, en dpit de ces avances,


de trs fortes attentes persistent en matire de recherche
spcifique au dveloppement de l'agriculture biologique.

Cration d'un Conseil Scientifique de l'Agriculture Biologique


(CSAB);

Une priorit donne l'agriculture biologique lors de la


rvision du programme pluriannuel de dveloppement
agricole;

En dcembre 2012, la qualification d'institut technique agricole


a t accorde l'Institut Technique de l'Agriculture Biologique
(ITAB) le rendant ainsi pleinement autonome et membre part
entire du rseau des instituts.

Un budget d'un million d'euros par an d'appel projet


innovation et partenariat du CASDAR;

L'organisation d'un sminaire pour faire le point sur l'tat de


la recherche;

Un niveau de participation franaise adquat dans le projet


europen Eranet Core Organic.

PROGRAMME AMBITION BIO 2017 31

ACTIONS DVELOPPER
4.1

DES ACTIONS DE RECHERCHE SPCIFIQUES L'AGRICULTURE BIOLOGIQUE

4.1.1

Dfinir collectivement les attendus et veiller leur prise en compte via une runion annuelle du comit de pilotage du programme
Ambition bio 2017 et en plaant les questions poses la recherche dans les contrats et conventions liant le ministre aux organismes
de recherche (INRA notamment) et instituts techniques (ITAB et autres instituts techniques agricoles et agroalimentaires.
Premiers axes de recherche par exemple: slection varitale pour le dveloppement des crales et des protagineux bio.

4.1.2

Associer les producteurs, les organismes de dveloppement, les acteurs de l'aval, les enseignants de faon plus systmatique
l'laboration des questions de de recherche, et des projets.

4.1.3

Conforter les moyens ddis aux projets bio dans la programmation 2014-2020 du dveloppement agricole et rural (CASDAR) et mettre
en uvre une action thmatique transversale ddie la bio. Cette action impliquera lensemble des rseaux bnficiant du CASDAR et
sera conduite sous le mode projet (partenariat inter-rseaux, dfinition dobjectifs, dactions, de livrables et dindicateurs et dun calendrier
de ralisation). Les acteurs de la recherche amont et de lenseignement agricole seront associs cette action thmatique transversale.

4.1.4

Dvelopper plus de synergies avec les instances europennes et internationales travaillant sur la recherche AB, notamment dans le
cadre du Partenariat Europen d'Innovation (PEI), de Core Organic Plus, de la plateforme TP organic et d'Horizon 2020.

4.1.5

Renforcer et prciser le rle du CSAB en termes d'expertise, de prospective et d'valuation des travaux de R&D de la production agricole
la transformation des produits (dfinir ses missions, son champ d'valuation de faon claire et dtaille, fixer un agenda de travail).

4.1.6

Conforter les programmes de R&D nationaux, notamment financs par FAM, pour chaque filire, en lien avec les priorits identifies
pour le dveloppement des filires biologiques.

4.1.7

Expertiser les possibilits de crer un fonds rcompensant les meilleures thses et rapports de fin d'tudes d'coles vtrinaires,
agroalimentaires et agronomiques portant sur des sujets bio. Un groupe ad hoc, runissant notamment l'ITAB, l'Agence Bio, Formabio,
des organismes de recherche et les professionnels sera mis en place.

3 Le projet Artemis en FRANCHE-COMT


Voir page 44 du guide des projets exemplair

es

32

4.2

LE DVELOPPEMENT DE LA SYNERGIE ET DE LA COMPLMENTARIT ENTRE LES ACTIONS SPCIFIQUES


LA BIO ET CELLES SUR LES AUTRES MODES DE PRODUCTION

4.2.1

Prendre en compte certaines thmatiques de recherche dans un cadre plus large que celui de la bio (exemple du sol).

4.2.2

Encourager les actions de dveloppement qui favorisent les changes et les transferts de pratiques et de savoir-faire entre agriculture
biologique et les autres modes de production. Diffuser notamment les rsultats de recherche en termes de bio-contrles (un point
rgulier devra tre fait entre l'ITAB et la DGAL pour une meilleure diffusion auprs des producteurs bio sur cette thmatique).

PROGRAMME AMBITION BIO 2017 33

4.3

UNE MEILLEURE DIFFUSION ET UN PLUS GRAND PARTAGE DES RSULTATS DE RECHERCHE

4.3.1

Prvoir systmatiquement la valorisation des rsultats dans l'laboration des projets de recherche, notamment ceux dvelopps par
l'INRA et dvelopper de nouveaux mode de diffusion (vidos...).

4.3.2

Veillez ce que toute la filire bio, de la production la transformation, soit prise en compte par les acteurs des RMT.

4.3.3

Recommander le dveloppement dans chaque rgion de plates-formes de diffusion de la recherche, en cohrence avec ce qui existe dj.

4.3.4

Dvelopper les fermes exprimentales des chambres d'agriculture ddies la bio, en cohrence avec les autres fermes de
dmonstration existantes et poursuivre les actions de dmonstration et d'exprimentation menes par les oprateurs de la filire.

4.3.5

Dvelopper, actualiser et diffuser les rfrences technico-conomiques de l'agriculture biologique (cf 1.5.3).

3 Agro-transfert Agr
i-B
la performance en Picio : de la connaissance
ardie
Voir page 46 du guide de

s projets exemplaires

3 Le projet Qui fait qu


oi

Voir page 48 du guide de ? : PROJET NATIONAL


s projets exemplaires

34

AXE N5
FORMER LES ACTEURS AGRICOLES
ET AGROALIMENTAIRES
Accorderuneplaceplusimportanteaubio
auseindesformations
SITUATION ACTUELLE
ans l'enseignement technique agricole, environ 90
formations orientation AB, couvrant l'ensemble des
niveaux de diplmes, et concernant pour 2/3 d'entre
elles des formations en vue de l'installation, sont en place en
2012 et plusieurs licences pro ont t dveloppes. Dornavant
l'ensemble des rfrentiels rnovs des diplmes du ministre
charg de l'agriculture intgre l'agriculture biologique (AB) et
la note de service DGER/SDPOFE/N2011-2103 est venue
rappeler l'obligation de l'aborder dans les enseignements. Pour
ce faire, elle apporte des prconisations sur les approches
privilgier. Si sur le terrain, cette note est bien applique, il est
cependant constat des difficults dans sa mise en uvre se
situant tant au niveau des ressources que des rfrences qui
semblent insuffisantes.

Des actions de formation continue des enseignants et


formateurs ont t mises en place sous des formes diverses et
multipartenaires, mais elles n'ont touch qu'une petite part
d'entre eux (quelques centaines sur 8 000personnes).

103 exploitations ont une activit AB, soit 55 % des


exploitations des EPLEFPA (tablissement public local
denseignement et de formation professionnelle agricole),
contre 18 % il y a 5 ans. Parmi ces 103 exploitations, 22 d'entre
elles conduisent l'intgralit de leur SAU en agriculture
biologique. La quasi-totalit des productions agricoles sont
reprsentes.
Concernant l'enseignement suprieur agricole ou vtrinaire,
il y a assez peu d'heures de formation consacres
spcifiquement l'AB, mais des modules spcifiques existent
pour les tudiants souhaitant approfondir ce secteur. Par
ailleurs, ceux souhaitant se spcialiser dans ce domaine
peuvent le faire dans le cadre de projets interdisciplinaires, de
stages ou de mmoires de fin d'tudes. En rponse la
demande, il conviendrait de dvelopper l'enseignement de
lagriculture biologique, notamment au niveau master.

PROGRAMME AMBITION BIO 2017 35

ACTIONS DVELOPPER
5.1

UNE MEILLEURE INTGRATION DES SPCIFICITS DE LA BIO DANS L'ENSEIGNEMENT TECHNIQUE AGRICOLE

5.1.1

Poursuivre l'intgration de l'agriculture biologique dans les rfrentiels de diplme dont la rnovation est en cours ou venir, en
l'inscrivant dans les objectifs de la dmarche Produisons autrement.

5.1.2

Renforcer le lien entre l'enseignement agricole et les rseaux professionnels AB (stages, intervention de professionnels dans les
formations, visites). La valorisation des rseaux d'agriculteurs biologiques et une meilleure communication sur les interventions, stages
et visites possibles pourraient notamment tre prvues en organisant au niveau rgional (SRFD) les changes entre les agriculteurs en
AB, leurs reprsentants, et l'enseignement agricole.

5.1.3

Poursuivre le dveloppement des systmes agro-cologiques, en particulier AB, dans les exploitations des tablissements
d'enseignement agricole en adoptant au niveau rgional des objectifs ambitieux.

5.1.4

Favoriser la construction et la mise en uvre de formations destination des enseignants et des formateurs ainsi qu' destination des
personnels des services dconcentrs et d'administration centrale du ministre charg de l'agriculture, dans le cadre des programmes
rgionaux de formation des DRAAF et du programme national de formation.

5.1.5

Prendre en compte les objectifs de dveloppement de l'agriculture biologique dans les projets rgionaux de l'enseignement agricole
(PREA) et les projets des tablissements et construire des partenariats avec les reprsentants de l'agriculture biologique au niveau
rgional et local.

5.1.6

Prendre en compte la dimension agriculture biologique dans le pilotage de la mission Animation Dveloppement des Territoires au sein
des services rgionaux formation dveloppement des DRAAF.

3 La formation Fayl-Billot
en
Voir page 50 du guide des

CHAMPAGNE-ARDENNE

projets exemplaires

3 Groupe de travail AB : pro


du
AB dans l'enseignement ag ctions et formations
ricole en PACA
Voir page 52 du guide
des projets exemplaires

3 PdagoBio dans les PA


YS
Voir page 54 du guide des

DE LA LOIRE

projets exemplaires

36

5.2

UNE OFFRE D'ENSEIGNEMENT DIVERSIFIE POUR LA BIO DANS LES FORMATIONS SUPRIEURES
ET/OU SPCIALISES

5.2.1

Dvelopper des modules spcifiques AB dans les enseignements suprieurs agri/agro/vto:

5.2.2

Augmenter le nombre d'heures consacres l'AB.

Inciter des enseignants chercheurs s'intgrer dans des programmes de recherche sur l'AB.

Inscrire la thmatique AB dans la politique des tablissements.

Travailler la mise en place de masters Agriculture Biologique.

Dvelopper dans la formation des ingnieurs IAA et celle des vtrinaires les apprentissages aux techniques alternatives.

Dvelopper des formations spcifiques AB pour les mtiers de bouche, les ditticiens et les nutritionnistes.

cifique
ule de formation sp ture
od
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3 Cy
ique intitul Agricul
lagriculture biolog tures biologiques ?
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biologique ou agricde
s projets exemplaire
ide
gu
Voir page 56 du
sionnelle
ilite Licence profes
3 Formation co-hab ique Conseil et Dveloppement (ABCD)
Agriculture Biolog
ojets exemplaires
Voir page 58 du guide

des pr

PROGRAMME AMBITION BIO 2017 37

5.3

DES OFFRES DE FORMATION CONTINUES DES OPRATEURS DE LA FILIRE PLUS NOMBREUSES,


PLUS LISIBLES ET PLUS ADAPTES LA DIVERSIT DES BESOINS EN COMPTENCES

5.3.1

Dvelopper une offre de formation rpondant la diversit des besoins selon que les personnes sont en rflexion sur une conversion
lagriculture biologique, en cours de conversion ou recherchent un perfectionnement et des offres de formations spcifiques pour
les acteurs de l'agroalimentaire.

5.3.2

Dvelopper les formations continues destination des acteurs professionnels abordant l'agriculture biologique en privilgiant une
approche systmique de l'exploitation agricole permettant de croiser les aspects techniques, conomiques, commerciaux et
organisationnels: enrichir notamment les formations techniques avec une approche conomique et organisationnelle.

38

AXE N6
ADAPTER LA RGLEMENTATION
Veillerpartouslesmoyensdisposer
dunerglementationpropiceaudveloppement
dubio
SITUATION ACTUELLE
e 1992 2008, la rglementation europenne pour
l'agriculture biologique couvrait dans un premier temps
les productions vgtales, leurs transformation, contrle
et tiquetage ainsi que les importations des pays tiers. partir
de 1999, des rgles communes en matire d'levage ont t
introduites.

Le rglement (CE) n834/2007 du Conseil et le rglement (CE)


n889/2008 de la Commission ont permis une harmonisation
plus complte. Peu peu de nouveaux secteurs ont t
intgrs comme par exemple le vin ou l'aquaculture.
Il apparat aujourd'hui important de veiller ce que le
processus de rvision du rglement europen prvu constitue
bien un levier pour le dveloppement de la bio en France et
d'uvrer une meilleure prise en compte des spcificits de
l'agriculture biologique dans le cadre gnral des
rglementations s'appliquant l'agriculture. En effet, certaines
difficults de prise en compte des spcificits de l'agriculture
biologique (caractrisation des varits vgtales, intrants )
ont t identifies.

PROGRAMME AMBITION BIO 2017 39

ACTIONS DVELOPPER
6.1

UNE MEILLEURE PRISE EN COMPTE DES SPCIFICITS DE L'AGRICULTURE BIOLOGIQUE


DANS LA RGLEMENTATION GNRALE

6.1.1

Explorer toutes les voies facilitant l'accs pour l'agriculture biologique des produits de protection des plantes, des matires
fertilisantes, des varits adaptes l'agriculture biologique. Il s'agit d'adapter les procdures administratives concernes et dans la
mesure du possible, les textes rglementaires, nationaux et europens. Il convient galement de rechercher des alternatives compatibles
avec les principes de l'agriculture biologique pour les traitements phyto ou vtrinaires rendus obligatoires par la rglementation
(maladies, parasites).
Des runions rgulires organises par le MAAF (DGAL) permettront de faire le point sur ces sujets avec les professionnels.

6.1.2

Dvelopper des outils pour accompagner les acteurs de la bio dans l'application de la rglementation gnrale (par ex. guide de bonnes
pratiques pour la transformation des produits biologiques).

6.1.3

Explorer les voies visant trouver des solutions techniques, financires et rglementaires si besoin pour appuyer les oprateurs
confronts des contaminations subies et accidentelles des productions biologiques, notamment via la cration de rfrences
harmonises.

6.1.4

Intgrer dans l'tude d'impact des projets de textes lgislatifs et rglementaires pouvant avoir une incidence sur l'agriculture biologique,
l'valuation de cette incidence.

6.1.5

Prendre en compte de faon spcifique les produits biologiques dans les barmes tablis pour l'indemnisation des calamits agricoles.

6.1.6

Dfendre au niveau europen la mise en place d'un moyen d'identification des produits bio dans les flux d'changes (par exemple via
la cration d'un code douanier spcifique).

40

6.2

UNE AMLIORATION DE LA RGLEMENTATION SPCIFIQUE LA BIO

6.2.1

Participer activement au processus de rvision du rglement europen entam en 2013, pour qu'il constitue un levier pour le
dveloppement de la bio tout en maintenant un niveau d'exigence lev de nature assurer des garanties fortes tant aux
consommateurs qu' l'ensemble des oprateurs de la filire.
Proposer la certification en bio de produits additionnels tels que : cire d'abeille, mat, etc. ainsi que les huiles essentielles de plantes
bio, non alimentaires.

6.2.2

Dvelopper les outils d'accompagnement nationaux (guide de lecture, guide des intrants).

6.2.3

Poursuivre l'harmonisation des systmes de contrle, de sanction et de certification, franais et europens.

6.2.4

uvrer une meilleure protection du terme bio en lien avec le niveau communautaire.

6.2.5

Sur demande des oprateurs, dvelopper des cahiers des charges nationaux dans les domaines non encore couverts par la
rglementation europenne (certaines espces animales, plantes aquatiques, micro algues).

PROGRAMME AMBITION BIO 2017 41

ANIMATION ET SUIVI DU PROGRAMME


SITUATION ACTUELLE
ans le cadre de la mise en uvre du prcdent
programme et afin doptimiser les actions finances par
les pouvoirs publics et de renforcer la cohrence des
financements publics au plan local, les Prfets de rgion ont
t chargs dorganiser des confrences rgionales annuelles.
Des groupes de travail pouvaient galement tre mis en place
pour complter les confrences.

La Direction rgionale de l'agriculture et de la fort est charge


d'en assurer la coordination. Le secrtariat de ces confrences
est tenu par la chambre rgionale d'agriculture ou par une
reprsentation dpartementale dsigne par celle-ci.

Ces confrences ont runi l'ensemble des acteurs de


l'agriculture biologique, tant ceux qui interviennent dans le
financement des actions permettant de dvelopper la bio que
ceux qui sont chargs de leur mise en uvre ou encore plus
largement avec les acteurs de la consommation, de
l'environnement...
Si elles favorisent les changes entre les diffrents acteurs et
permettent de faire des points concernant les actions menes
en rgions ou un tat des lieux de la situation, elles sont
essentiellement un lieu d'information et ne sont pas vues
comme un lieu de coordination et de prise de dcision
concerte. Dans certaines rgions, elles ont permis la mise en
place de programmes rgionaux pour dvelopper l'agriculture
biologique.

ACTIONS DVELOPPER
7.1

Au niveau rgional, une instance de concertation et de coordination regroupant l'ensemble des acteurs concerns (de l'amont l'aval),
sera mise en place, copilote par ltat et la Rgion. Elle dfinira au niveau rgional les objectifs de dveloppement du secteur, en
cohrence avec les objectifs du programme au niveau national et assurera le suivi de la mise en uvre son niveau. Cela se traduira
par une dclinaison dans chaque rgion du programme Ambition Bio 2017.

7.2

Au niveau national, un comit de pilotage, pilot par le Cabinet du Ministre charg de l'agriculture avec l'ARF, assurera le suivi de ce
programme et sa cohrence avec les actions des rgions et le futur plan d'actions communautaire. Il pourra se runir en format largi
sur des thmes prcis. Un tableau de bord servira de rfrence pour le suivi du programme. Il sera valid et suivi par le comit de
pilotage.

7.3

L'Agence Bio sera conforte dans son rle de communication et d'information, danimation, d'observatoire de l'agriculture biologique
des producteurs aux consommateurs, ainsi que de contribution la structuration des filires et au dveloppement des marchs et des
dynamiques collectives, de l'amont l'aval.
Le Grand conseil dorientation de lAgence Bio sera consult annuellement sur les avances et les nouvelles orientations du programme.

3 Le Contrat de filire en
LA
Voir page 60 du guide des

NGUEDOC-ROUSSILLON

projets exemplaires

3 Le club d'entreprises bio


dans le
Voir page 62 du guide des

NORD PAS-DE-CALAIS

projets exemplaires

3 Le ple de conversion en
POITOUCHARENTES
Voir page 64
du guide des projets exemp

laires

42

Articulation du programme Ambition Bio 2017


avec les autres plans et politiques publiques

Le programme Ambition Bio 2017 est articul avec d'autres programmes, plans ou politiques, dj en vigueur ou
en cours d'laboration, et qui s'appliqueront d'ici 2017.
Sont notamment concerns :
La PAC
Dans le cadre de la PAC partir de 2015, les aides la
conversion et au maintien de l'agriculture biologique seront
finances par le second pilier de la PAC grce des mesures ddies (article 29 du rglement (UE) n1305/
2013 du 17 dcembre 2013), articules avec les mesures
agro-environnementales et climatiques (MAEC). Des travaux techniques sont en cours sur le contenu des cahiers
des charges de ces mesures et plus particulirement
l'valuation des montants unitaires et leurs modalits
d'articulation avec les MAEC.
Le contrat de la filire alimentaire
Ce programme concerne tout le champ de l'alimentaire
et donc galement la filire biologique et les interrelations
avec le programme Ambition Bio 2017 ont t soulignes.
La politique de l'installation/transmission en agriculture
rnove et renforce
Des enjeux spcifiques pour l'agriculture biologique ont
t pris en compte.
Le programme national pour l'alimentation
Ce programme, recentr en janvier 2013 sur 3 priorits
que sont la justice sociale, la jeunesse, et l'ancrage territorial porte une attention particulire au secteur de la
restauration collective et donne une orientation gnrale
dans le domaine des actions ducatives en milieu scolaire
ou universitaire. Les actions de sensibilisation du jeune
public et de dveloppement de la consommation dans la
restauration collective prvues l'axe 3 du programme
Ambition Bio 2017 seront menes en lien avec celles
prvues par ce programme.

Le plan protines vgtales


Ce programme d'actions, intgr dans le projet agro-cologique pour la France, visera notamment contribuer
l'autonomie fourragre des exploitations et dvelopper
les cultures de lgumineuses. Il sera labor dans les prochains mois et pourrait comporter notamment un volet
aides pour des cultures spcifiques dans le cadre de la
mise en uvre de la nouvelle PAC et un volet en faveur
de la slection varitale.
La stratgie nationale pour la biodiversit
Le programme Ambition Bio 2017 s'inscrira en cohrence avec cette stratgie qui vise prserver et restaurer,
renforcer et valoriser la biodiversit, en assurer l'usage
durable et quitable.
Les Xes programmes des agences de l'eau
Issus dune large concertation entre les diffrentes catgories dusagers reprsents au sein des comits de bassin,
ces programmes sont orients vers une logique de rsultats pour la reconqute du bon tat des rivires, des
nappes, des lacs et des eaux littorales. Laction traditionnelle, assainissement et eau potable, est dans ce cadre
largement renforce aux domaines de la lutte contre les
pollutions diffuses et de la restauration des milieux naturels dans lesquels le dveloppement de l'agriculture biologique pourra trouver toute sa place.
Le plan communautaire pour la bio
La Commission a annonc qu'elle proposera en dbut
d'anne 2014 un nouveau plan pour le dveloppement de
l'agriculture biologique, comportant un volet rglementaire et un programme d'actions. Le programme d'actions
sera a priori fonction du scenario retenu pour le volet
rglementaire, pour tre en bonne adquation avec les
orientations choisies.

agriculture.gouv.fr/BIO-2017

Crdits photographiques. P1/ Cheick Saidou, Pascal Xicluna (Min.Agri.Fr) ; DRAAF Rhne-Alpes. P6/ Pascal Xicluna (Min.Agri.Fr). P8/ Rbecca Pinos (Min.Agri.Fr). P13/ Agence bio / Adocom. P14/ European Commission.
P15/ Xavier Remongin et Cheick Saidou (Min.Agri.Fr). P19/ Pascal Xicluna (Min.Agri.Fr). P21/ Brochenin. P22/ Pascal Xicluna (Min.Agri.Fr). P24/Pascal Xicluna (Min.Agri.Fr). P26/ Xavier Remongin et Pascal Xicluna (Min.Agri.Fr).
P27/ Xavier Remongin (Min.Agri.Fr). P28/ Pascal Xicluna (Min.Agri.Fr). P29/ Xavier Remongin (Min.Agri.Fr). P31/ Pascal Xicluna (Min.Agri.Fr). P32/ Cheick Saidou (Min.Agri.Fr) ; DRAAF Rhne-Alpes. P33/ DRAAF RhneAlpes. P35/ Xavier Remongin (Min.Agri.Fr). P36/ Camille Mazoyer (Min.Agri.Fr). P37/ Pascal Xicluna (Min.Agri.Fr). Alpes. P39/ Cheick Saidou (Min.Agri.Fr). P40/ Pascal Xicluna (Min.Agri.Fr). P43/ Pascal Xicluna (Min.Agri.Fr).
Maquette. Ministre de lagriculture, de lagroalimentaire et de la fort.