25 fvrier 2003, 16h52

Dclaration de Rome sur lharmonisation

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Rome, Italie
25 fvrier 2003

1. Nous, responsables des institutions multilatrales et bilatrales de dveloppement,
reprsentants du Fonds montaire international (FMI), des autres institutions financires
multilatrales, et des pays partenaires runis Rome, en Italie, du 24 au 25 fvrier 2003,
raffirmons notre volont dradiquer la pauvret, de raliser une croissance conomique
soutenue, et de promouvoir le dveloppement durable au moment o nous voluons vers un
systme conomique mondial intgrateur et quitable. Nos dlibrations sinscrivent dans le
contexte dun important effort international dont le but est dharmoniser les politiques,
procdures et pratiques oprationnelles de nos institutions avec celles en vigueur dans les pays
partenaires en vue damliorer lefficacit de laide au dveloppement, et de contribuer de cette
faon atteindre les objectifs de dveloppement pour le Millnaire. Ces objectifs soutiennent
directement laccord gnral obtenu par la communaut internationale du dveloppement sur
cette question, telle quelle ressort du Consensus de Monterrey (Rapport de la Confrence
internationale sur le financement du dveloppement, mars 2002, paragraphe 43). Nous
exprimons notre gratitude aux gouvernements de la Jamaque, du Viet Nam et de lthiopie ainsi
quaux bailleurs de fonds bilatraux et aux institutions internationales qui, en prparation du
Forum de Rome, ont parrain et coordonn les sminaires rgionaux tenus Kingston, Hanoi et
Addis Abeba en janvier 2003. Les principes, enseignements et messages cls dont la synthse
figure dans les rapports issus de ces sminaires sont dun apport considrable au Forum.
Amliorer lefficacit du dveloppement
2. La communaut internationale que nous reprsentons sinquite des lments qui
indiquent de plus en plus quau fil du temps, la totalit et la vaste gamme de conditionnalits et
procdures mises en place par les bailleurs de fonds pour prparer, acheminer et suivre laide au
dveloppement sont lorigine de cots de transactions non productifs pour les pays partenaires,
et concourent rduire davantage leurs capacits. De mme, nous sommes conscients que les
pays partenaires sont proccups par le fait que les pratiques des bailleurs de fonds ne sintgrent
pas toujours bien dans leurs priorits et systmes nationaux de dveloppement, notamment leurs
cycles de planification du budget, des programmes et des projets, et leurs systmes de gestion
financire et des dpenses publiques. Nous sommes davis que ces questions exigent de notre
part une action urgente, coordonne et soutenue afin damliorer notre efficacit sur le terrain.
3. Nous accordons une grande importance au rle accru de chefs de fil que se doivent de
jouer les pays partenaires dans la coordination de laide au dveloppement et la contribution
quil nous revient dapporter au renforcement des capacits de ces pays pour les aider assumer
ce rle. Pour leur part, les pays partenaires entreprendront des rformes de nature permettre aux
bailleurs de fonds de sappuyer progressivement sur les systmes nationaux, en adoptant des
principes ou des critres internationaux et en mettant les bonnes pratiques en application. Le
principal lment directeur de ce travail est une approche-pays qui privilgie la prise en charge
par les instances nationales et le rle de chef de fil du gouvernement, intgre la dimension du
renforcement des capacits, reconnat diverses modalits daide (projets, approches sectorielles
et appui au budget ou la balance des paiements), et mobilise la socit civile, y compris le
secteur priv.

1
Le prsent document est la traduction franaise du texte anglais intitul Rome Declaration on Harmonization, en
date du 25 fvrier 2003. Cette traduction est offerte comme un service aux parties intresses. En cas de divergence
entre le prsent document et la version anglaise, cest le texte original anglais qui prvaudra.
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Principes ou critres rgissant les bonnes pratiques

4. Nous sommes conscients que nos origines historiques, nos mandats institutionnels, nos
instances de direction comme les conditions qui rgissent nos systmes dautorisation sont
diffrents. Nanmoins, dans bien des cas, nous pouvons simplifier et harmoniser nos
conditionnalits et rduire les cots qui y sont associs tout en amliorant la surveillance
fiduciaire, la responsabilit lgard du public et les efforts visant obtenir des rsultats de
dveloppement concrets. Nous nous associons au travail accompli par les groupes techniques du
Groupe de travail du CAD/OCDE et par les banques multilatrales de dveloppement, et nous
nous rjouissons davance de lachvement, lanne prochaine, du travail dharmonisation en
cours au niveau des Nations Unies et dont la coordination est assure par le Bureau du Groupe
des Nations Unies pour le dveloppement (UNDGO). Nous sommes disposs suivre les bonnes
pratiques actuelles tout en continuant den identifier et den diffuser de nouvelles.
Perspectives
5. Nous convenons que tant pour les bailleurs de fonds que pour les pays partenaires, les
progrs obtenus sur le terrain travers les programmes et les projets constitueront une mesure
concrte et non ngligeable du succs de nos efforts. Nous sommes conscients que de tels
progrs peuvent tre facilits par des efforts dharmonisation aux niveaux international et
rgional. Nous appuyant sur le travail du CAD/OCDE, des groupes de travail des banques
multilatrales de dveloppement et sur lexprience des pays, notamment les initiatives prises
rcemment par les pays, nous sommes dtermins excuter les activits suivantes pour
renforcer lharmonisation :
Veiller ce que laide au dveloppement soit fournie conformment aux priorits des
pays partenaires, dont notamment les stratgies de rduction de la pauvret et les
autres initiatives comparables, et que les efforts dharmonisation soient adapts au
contexte des pays.
Examiner et identifier les voies et moyens de modifier, comme de besoin, les
politiques, les procdures et les pratiques de nos institutions et pays pris
individuellement, pour faciliter lharmonisation. En outre, nous ferons en sorte de
rduire les missions, les examens et les rapports des bailleurs de fonds, nous
allgerons les conditionnalits, nous simplifierons et harmoniserons les documents.
Mettre en application de faon progressive et en nous appuyant aussi bien sur les
expriences menes jusquici que sur les messages issus des sminaires rgionaux, les
principes ou critres de bonnes pratiques inhrents la mise en place et la gestion
de laide au dveloppement, en tenant compte des contextes spcifiques des pays.
Nous diffuserons les bonnes pratiques (le rsum sy rapportant figure lannexe A)
auprs de nos services, au sige de nos institutions, au sein des bureaux-pays ainsi
quauprs dautres partenaires de dveloppement intervenant dans les pays.

Intensifier les efforts dploys par les bailleurs de fonds pour travailler, au niveau
national, travers la coopration dlgue, et accrotre la marge de manuvre du
personnel en poste dans les pays pour lui permettre de grer de faon plus efficace et
plus efficiente les programmes et les projets excuts.

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Dvelopper, tous les niveaux de nos organisations, des incitations de nature
susciter la reconnaissance par nos services des avantages que comporte
lharmonisation pour une efficacit accrue de laide.

Fournir un appui aux analyses au niveau national de faon renforcer la capacit des
gouvernements assumer un rle de chef de fil plus grand et la responsabilit des
rsultats de dveloppement. Plus particulirement, nous travaillerons de concert avec
les gouvernements partenaires pour mettre sur pied des partenariats plus solides ; en
outre, nous collaborerons amliorer la pertinence du point de vue des orientations,
ainsi que la qualit, la fourniture et lefficacit des analyses au niveau national.

largir ou dmarginaliser les actions dans lesquelles le pays joue un rle de direction
(quil sagisse defforts dj engags dans des secteurs prcis, des domaines
thmatiques ou de projets individuels) pour rationaliser les procdures et les pratiques
des bailleurs de fonds, notamment le renforcement de la coopration technique axe
sur la demande. ce jour, les pays concerns sont : lthiopie, la Jamaque, le Viet
Nam, le Bangladesh, la Bolivie, le Cambodge, le Honduras, le Kenya, la Rpublique
kirghize, le Maroc, le Niger, le Nicaragua, les Iles du Pacifique, les Philippines, le
Sngal, et la Zambie.

Continuer de fournir une aide budgtaire, sectorielle ou un appui la balance des
paiements lorsque cela se justifie du point de vue du mandat du bailleurs de fonds, et
lorsque des politiques appropries et des modalits fiduciaires existent. Les critres
ou principes qui rgissent les bonnes pratiques - notamment lalignement sur les
cycles budgtaires des pays et les examens de la stratgie nationale de rduction de la
pauvret doivent tre utiliss pour fournir cette aide.
Promouvoir lharmonisation des approches au niveau des programmes caractre
mondial et rgional.
6. Nous souhaitons indiquer officiellement que laugmentation du niveau de partage
dinformations et lamlioration du niveau de comprhension de nos points communs et de nos
diffrences au cours de la prparation ou de la rvision de nos politiques, procdures et pratiques
oprationnelles respectives constituent des rsultats positifs qui dcoulent de la collaboration
instaure entre nous sur lharmonisation. lavenir, nous approfondirons cette collaboration et
nous rechercherons les voies et moyens de nous assurer que les politiques, nouvelles ou rvises,
soient harmonises de faon adquate ou se prtent lharmonisation avec celles des pays
partenaires et des institutions bailleurs de fonds.
7. Nous sommes conscients du travail accompli au niveau mondial pour suivre et valuer la
contribution des bailleurs de fonds la ralisation des objectifs de dveloppement pour le
Millnaire. Nous suivrons et, si ncessaire, nous affinerons les principaux indicateurs de progrs
relatifs lharmonisation comme ceux dcrits dans les documents du CAD/OCDE sur les bonnes
pratiques.
8. Nous sommes conscients de la contribution des outils modernes au service de
linformatique et des tlcommunications pour promouvoir et faciliter lharmonisation. Des
exemples existent dj travers lutilisation des quipements de confrence audio et vido dans
le travail effectu par les services sur lharmonisation, le Portail du dveloppement, le site web
consacr aux analyses effectues au niveau national et dans les travaux antrieurs sur
ladministration, la passation des marchs et la gestion financire par voie lectronique. Nous
sommes rsolus intensifier nos efforts pour tirer parti de ces technologies.
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Prochaines tapes
9. Les pays partenaires sont invits laborer, en concertation avec la communaut des
bailleurs de fonds, des plans daction nationaux pour lharmonisation assortis de propositions
claires et mesurables pour harmoniser les efforts daide au dveloppement en utilisant comme
points de rfrence les propositions du Groupe de travail du CAD/OCDE et des groupes
techniques des banques multilatrales de dveloppement. Pour leur part, les organismes
bilatraux et multilatraux entreprendront des actions visant soutenir le travail dharmonisation
au niveau des pays. Dans le cadre de leurs procdures dauto-valuation, ces organismes et les
pays partenaires procderont lvaluation des progrs raliss dans lapplication des bonnes
pratiques ; ils rendront compte de ces progrs ainsi que de limpact des bonnes pratiques. Dans la
mesure du possible, nous utiliserons les mcanismes actuels pour laborer ces plans daction et
rendre compte des progrs accomplis. Ces plans seront mis la disposition du public.
10. Nous entendons utiliser et renforcer, notamment travers la participation des pays
partenaires, les mcanismes qui existent dj pour maintenir leffet dentranement dans la mise
en application des accords obtenus sur lharmonisation. cet gard et dans le cadre du Nouveau
partenariat pour le dveloppement de lAfrique, nous nous flicitons des initiatives rgionales
telles que le travail accompli par la Commission conomique pour lAfrique en vue dun examen
annuel conjoint de lefficacit de laide dans un environnement de responsabilit mutuelle qui
prendra galement en compte les questions dharmonisation.
11. la lumire de nos travaux des deux derniers jours, nous projetons de tenir des runions
bilans dbut 2005 la suite de lexamen dj prvu en 2004 au niveau du CAD/OCDE. Ces
actions de suivi permettront dvaluer et de consolider les progrs accomplis dans llan imprim
aux changements fondamentaux qui renforcent lacheminement de laide ; elles aideront
galement passer en revue la mise en oeuvre du Consensus de Monterrey, dont le calendrier et
les modalits devraient tre dfinis au plus tard en 2005.

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Annexe A

Critres ou principes de bonnes pratiques pour lharmonisation de laide au
dveloppement
1. Nous nous flicitons de la collaboration qui existe entre le CAD/OCDE et les banques
multilatrales de dveloppement (BMD) dans le travail entrepris sur la gestion des finances
publiques. Nous notons le consensus qui sest fait autour de lide quune bonne gestion des
finances publiques doit couvrir la prparation du budget, le contrle et laudit internes, la
passation des marchs, les dcaissements, les modalits de suivi et dtablissement de rapports,
et laudit externe ; elle doit aussi promouvoir la discipline financire globale ainsi que la bonne
affectation des ressources aux besoins prioritaires. Cette collaboration illustre bien limportance
que nous accordons la transparence et la responsabilit de ceux qui fournissent laide au
dveloppement et de ceux qui en sont les bnficiaires viss.
2. Nous notons que laccent est mis sur la bonne pratique qui consiste travailler en troite
collaboration avec les pouvoirs publics sur lexamen des finances publiques ainsi que sur la
ncessit dintgrer cet examen dans les stratgies de rduction de la pauvret des pays et dans
les programmes daide des bailleurs de fonds, de mme que sur les cycles de dcision des
gouvernements et des pays. Nous pensons que les examens financiers doivent tenir compte des
conditions initiales des pays ; des normes, des codes et des approches en vigueur lchelon
international ; et des conditions ncessaires au renforcement des capacits pour tre en mesure de
respecter ces normes et codes. Le CAD/OCDE et les banques multilatrales de dveloppement
ont demand la Fdration internationale des comptables (International Federation of
Accountants) dengager une consultation largie avec les bailleurs de fonds et les pays en
dveloppement afin de prparer des normes comptables de laide au dveloppement dici 2004.
Nous nous rjouissons davance des rsultats de cet effort.
3. Nous sommes conscients quil existe de grandes possibilits de simplifier et dharmoniser
les mthodes dtablissement de rapports financiers et daudit, concernant notamment la forme et
le fonds des rapports financiers, la priode couverte par le rapport financier, les normes de
vrification, les qualifications des auditeurs, la qualit et le choix des cabinets daudit, les
contrats passs avec ces cabinets, les termes de rfrence des auditeurs, la date de soumission
des rapports, la lettre de recommandations la direction, et le suivi des rsultats daudit.
4. Nous observons que les efforts du groupe de travail des BMD sur la passation des
marchs ont dj permis de sentendre sur un ensemble de documents cadres pour les appels
doffres internationaux, et que les travaux sont trs avancs pour dautres documents. Sagissant
des exercices pilotes dharmonisation mens dans trois pays, nous accueillons favorablement le
projet dapproches communes de passation des marchs, dexcution et de suivi des programmes
et des projets sectoriels bnficiant de cofinancement. Nous nous flicitons de ce que les
bailleurs de fonds et les gouvernements concerns semploient laborer des dossiers types
dappel doffres pour les appels doffres nationaux et dfinissent au cas par cas des seuils
communs pour les appels la concurrence locale. Nous appuyons fermement les efforts visant
renforcer les capacits des pays partenaires en matire de passation des marchs.
5. Nous notons galement quun certain nombre de BMD et beaucoup de bailleurs de fonds
bilatraux disposent dj de politiques et de procdures environnementales quasi similaires et
que, de plus en plus, on saccorde souligner quil est important de tenir suffisamment compte
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des impacts sociaux dans la prparation et lexcution des projets, soit travers les tudes
dimpact environnemental, soit travers dautres types dvaluation sociale. Il faut davantage
defforts de convergence pour viter le double emploi lorsquon value, identifie et supervise les
consquences environnementales et sociales des projets cofinancs par les bailleurs de fonds ;
cette convergence est aussi ncessaire pour mieux faire concider les procdures de consultation
et dinformation lies lvaluation de ces impacts. Cest cette fin que nous affirmons la
ncessit dharmoniser, aussi bien entre bailleurs de fonds quavec les pays partenaires, les
systmes et les procdures qui rpondent aux critres et principes internationaux de bonne
pratique et qui privilgient le renforcement des capacits des pays. Nous rechercherons aussi les
possibilits qui existent de collaborer dans le cadre des examens dont le but est dvaluer le
respect des initiatives prises pour faire face aux consquences environnementales et sociales.
6. tant donn que les bailleurs de fonds financent actuellement quelques 63 000 projets
et programmes de dveloppement, et que la prparation des multiples rapports demands pour
chaque activit entreprise par chaque bailleur de fonds dpasse souvent les capacits des pays
partenaires, nous pensons quil est souhaitable que les bailleurs de fonds et ces pays sentendent
sur des formats, des contenus et des priodicits communs pour un rapport priodique unique par
projet, qui rpondra aux attentes de tous les bailleurs de fonds. Ce faisant, il faudra veiller ne
pas surcharger les systmes nationaux et ne pas dtourner les capacits existantes dautres
fins. Nous sommes conscients quune solution possible cela consisterait simplifier et
harmoniser les systmes de rapports et de suivi utiliss par les bailleurs de fonds et bien les
incorporer aux politiques et aux cycles budgtaires des pays.
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Annexe B

Participation au Forum et organisation des dbats
A. Date et lieu du Forum
1. Le Forum de haut niveau sur lharmonisation sest tenu Rome, en Italie, les 24
et 25 fvrier 2003, comme convenu dans le cadre des rapports davancement soumis
au Comit du dveloppement sur lharmonisation. Sept sessions plnires ont t
organises au cours du Forum.
B. Participants
2. Les pays partenaires, organismes et institutions de la coopration multilatrale et
bilatrale ci-aprs ont pris part au Forum :
Pays partenaires
Albanie
Bangladesh
Bolivie
Burkina Faso
Cambodge
gypte
thiopie
Fidji
Guatemala
Guyane
Honduras
Jamaque
Kenya
Mali
Maroc
Mauritanie

Mozambique
Nicaragua
Ouganda
Philippines
Rp. du Niger
Rp. Kyrghise
Roumanie
Sngal
Tanzanie
Vanuatu
Viet Nam
Zambie

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Agences/institutions multilatrales et bilatrales
CAD/OCDE
Banque africaine de dveloppement
Banque asiatique de dveloppement
Banque europenne pour la
reconstruction et le
dveloppement

Banque interamricaine de
dveloppement
Banque mondiale


Allemagne
Arabie saoudite
Australie
Autriche
Belgique
Canada
Commission europenne
Danemark
tats-Unis
Espagne
Finlande
France
Grce
Irlande
Italie
Japon
Luxembourg
Norvge
Nouvelle-Zlande
Pays-Bas
Portugal
Royaume Uni
Sude
Suisse


Banque de dveloppement des
Carabes
Banque europenne dinvestissement
Banque islamique de dveloppement
Banque nordique d'investissement
Banque ouest-africaine de
dveloppement
Commission conomique pour
lAfrique
Communaut des Carabes
Corporacin Andina de Fomento
Fonds de lOPEP pour le
dveloppement international
Fonds international de
dveloppement agricole
Fonds montaire international
Fonds nordique de dveloppement
Forum des les du Pacifique
Organisation des tats des Carabes
orientales
Programme des Nations pour
le dveloppement
Socit nordique de financement
pour l'environnement