La Solution

Parti qubcois
[Ren Lvesque et J acques Parizeau]

(1970)

LA SOLUTION
Le programme du Parti qubcois
prsent par Ren Lvesque

Un document produit en version numrique par Michel Fortin, bnvole,
Adjoint la mairie, Ville de Saguenay, province de Qubec
Courriel: micfortin@videotron.ca ou micfor@ville.chicoutimi.qc.ca

Dans le cadre de: "Les classiques des sciences sociales"
Une bibliothque numrique fonde et dirige par J ean-Marie Tremblay,
professeur de sociologie au Cgep de Chicoutimi
Site web: http://classiques.uqac.ca/

Une collection dveloppe en collaboration avec la Bibliothque
Paul-mile-Boulet de l'Universit du Qubec Chicoutimi
Site web: http://bibliotheque.uqac.ca/

PQ, La solution. Le programme du Parti qubcois prsent par Ren Lvesque. (1970) 2

Cette dition lectronique a t ralise par Michel Fortin, bnvole,
adjoint politique, Ville de Saguenay, partir de :

PARTI QUBCOIS

La solution. Le programme du Parti qubcois p
t par Ren Lvesque.
rsen-

Montral : Les ditions du J our, 1970.

Polices de caractres utilise :

Pour le texte: Times New Roman, 14 points.
Pour les citations : Times New Roman, 12 points.
Pour les notes de bas de page : Times New Roman, 12 points.

dition lectronique ralise avec le traitement de textes Microsoft Word
2004 pour Macintosh.

Mise en page sur papier format : LETTRE (US letter), 8.5 x 11)

dition numrique ralise le 26 fvrier 2007 Chicoutimi,
Ville de Saguenay, province de Qubec, Canada.


Parti qubcois (1970)

La solution. Le programme du Parti qubcois
prsent par Ren Lvesque.

Montral : Les ditions du J our, 1970.

DISTRIBUTEUR :
MESSAGERIES DU J OUR service des messageries
des DITIONS DU JOUR INC.
1651, rue Saint-Denis, Montral 129
tlphone : 849-8328
(si la ligne est occupe : 849-2228)

Maquette de la couverture :
Studio Gagnier, Fleury et Associs

Tous droits rservs, Copyright, Ottawa 1970
Dpt lgal Bibliothque Nationale du Qubec
ter trimestre 1970


Le nationalisme qubcois, celui qui sert
d'inspiration au programme du Parti
Qubcois, possde une fonctionnalit profonde
qui est de restituer aux Qubcois le sens
d'une patrie, de leur ouvrir toutes les occasions
possibles de s'affirmer sur le plan national
et international, de faire une nation moderne
d'un territoire encore en proie aux contraintes
d'une domination coloniale.

Revue Maintenant, mars 1970


Table des matires

Prsentation de Ren Lvesque

Chapitre I: Notre vie conomique

1.1. La Souverainet
1.2. L'interdpendance
1.3. Principes gnraux des politiques de dveloppement conomique
1.4. L'organisation conomique de l'tat
1.5. Rorientation et modernisation de l'activit conomique
1.6. L'agriculture

Chapitre II : Notre vie sociale

2.1. La justice salariale et fiscale
2.2. Le travail
2.3. L'habitation
2.4. La sant
2.5. La protection du consommateur
2.6. Le milieu familial et l'enfance
2.7. L'assistance sociale

Chapitre III: Notre vie culturelle

3.1. La langue
3.2. L'ducation
3.3. La recherche
3.4. Les moyens de communication de masse
3.5. La culture populaire
Conclusion

Chapitre IV: Notre vie politique

4.1. L'accession la souverainet
4.2. La constitution
4.3. Le rgime politique
4.4. L'administration publique
4.5. L'administration de la justice
4.6. L'intgrit du territoire
4.7. Les relations internationales et la dfense

Prsentation de Ren Lvesque

Retour la table des matires

Voici, pour cette anne cruciale, le programme du Parti Qub-
cois.

Cruciale, cette anne le sera comme aucune autre, puisqu'elle
nous offrira pour la premire fois un choix clair et dcisif.

Ou bien nous continuons tourner en rond dans la cage d'un r-
gime la fois us et durci, ou nous sombrons lamentablement dans
la chicanerie politique et l'avachissement culturel, tout en tranant la
queue conomiquement ; dans ce cas, il suffit de suivre les autres,
toutes ces ailes provinciales traditionnelles ou improvises des
vieux Partis.

Ou bien nous relevons le dfi fcond de la responsabilit natio-
nale pour nous ranger enfin parmi les peuples normaux, nous assu-
rant du mme coup la libert avec la scurit, et la dignit avec les
conditions essentielles de la prosprit : celle dcision calme et lu-
cide, le Parti Qubcois est seul la proposer.


C'est elle qui est la premire raison d'tre de noire action et que
vous retrouverez au cur de ce programme qui nous dfinit par nos
objectifs.

D'abord la souverainet du Qubec, la fois but et moyen.

But : car elle est l'tape d'accomplissement normal de notre
volution, le terme du long processus dfensif de la survivance.

Moyen : puisque cette fin d'une poque constitue en fait un vrai
commencement, celui de la maturit, de la certitude de vivre et de la
capacit du progrs continu.

Chaque jour qui passe ne dmontre-t-il pas, en effet, que le
vieux fdralisme, auquel les vieux partis s'accrochent comme
une planche vermoulue, n
'
est plus qu
'
un rgime de routine peureuse,
de dsordre permanent et de gaspillage polyvalent d
'
argent,
d'nergie et de temps ?

La souverainet ne changera pas tout cela du jour au lendemain,
d
'
accord. Elle seule pourtant peut nous faire sortir de cette lamenta-
ble petite jungle d'institutions dsutes et de confusion strile. Elle
seule peut nous permettre de finir au plus tt le rattrapage
amorc il y a une dizaine d
'
annes, et puis de nous lancer en bon
ordre dans la grande course du sicle, celle du dveloppement sur
tous les plans, l'conomique avec le social, l'humain aussi bien que
le technique.

Car tout se tient dans une socit moderne, tous les secteurs s
'
y
entrecroisent et s
'
y compntrent de plus en plus. L'homme qui ga-
gne sa vie laborieusement et dont les enfants se cherchent une car-
rire vil dans l'conomique mais quand il doit se faire soigner
ou prvoir la maladie des siens, ou leur trouver un logement conve-
nable, alors le mme homme se voit plong dans le social et s'il
s'installe devant sa TV aprs avoir pay chrement pour une duca-
tion franaise dans une socit o c
'
est une autre langue qui rgne
sur trop de sommets, le voil aux prises avec le culturel et c'est
encore lui que rejoint la politique chaque fois que la justice pitine
ou que les lois retardent ses dpens, que ses impts mietts en-

tretiennent les conflits deux niveaux et que, de moins en moins, il
comprend ces jeux absurdes d
'
un rgime devenu proprement ingou-
vernable.

Bref, les divers chapitres d'un programme comme le ntre ne
sont pas seulement complmentaires, mais ne sont en dfinitive
qu'autant d'approches et de prescriptions pour un seul et mme or-
ganisme collectif, dont le traitement doit tre la fois global et
quand mme dtaill avec une honnte minutie.

C'est dans cette perspective que, depuis le dbut, notre pro-
gramme s'attache avec tant de soin dfinir le contenu de la souve-
rainet. Il est bien loin d
'
avoir puis cette tche essentielle, et les
rsultats ne sont encore dnus ni de gaucherie ni de certaines er-
reurs. N'oublions pas que c'est tout un projet pour des Qubcois
qu'une telle dfinition de la maturit et de la responsabilit collec-
tive : c'est la premire fois qu'on ose l'entreprendre srieusement.

Mais dj, il nous semble qu'une chose saute aux yeux. Le Qu-
bec
e qui n'exclut absolument pas ces formes nouvelles d'associa-
tio
gocie d'gal gal, une telle association remplacera par une
coo
e programme, dont nous sommes fiers pour ce qu'il est, nous en
som
souverain, et lui seul, aura les moyens et la volont de devenir
une socit sre d'elle-mme, saine et progressiste, l
'
gal de quel-
ques autres petits pays qui se trouvent justement l'avant-garde de
l'humanit.

C
n dont le monde d'aujourd'hui nous offre galement des modles
en plein essor, et que notre programme propose d
'
adapter aux int-
rts politiques et conomiques les plus vidents du Canada aussi
bien que du Qubec.

N
pration souple, dcomplexe et stimulante les vieux liens de
plus en plus morbides de la relation majorit-minorit et fdral-
province.

C
mes tout aussi fiers pour la faon dont on l'a labor.


Il est le fruit du travail collectif de milliers de membres du Parti
Qubcois dans tous les comts, et de centaines de dlgus nos
congrs de 68 et 69.

Nos militants savent quel point cette dmarche a t dmocra-
tique, et chacun de nos deux congrs les observateurs n
'
ont pas
manqu de le souligner. On n
'
a jamais vu, dans aucun autre parti
politique, d'ateliers ni de sances plnires qui se comparent aux
ntres pour le srieux, l'assiduit et la libert totale des discussions.

La prsente dition, tout en respectant scrupuleusement le fond que
seu
lle s'adresse non seulement nos militants, nais aussi tous les
cito
omme tant d'autres, dont le nombre va sans cesse augmentant,
il e
EN LVESQUE
ls nos dlgus peuvent modifier, a t revue et corrige au point
de vue de la forme et de la prsentation, conformment une rsolu-
tion de notre congrs 69.

E
yens qubcois. Quiconque est le moindrement conscient de
l'importance et de la gravit du scrutin qui s'approche peut certes en
faire son profil. Il y dcouvrira une pense politique issue de plus
de deux ans de dmocratie vcue, d
'
un srieux et d'une richesse que
les vieux partis seraient incapables mme de singer ... Il ne serait
pas du tout surprenant qu'il y retrouve, des questions qu
'
il s
'
est
souvent poses, les rponses qu'il a lui-mme entrevues, caresses
dans son for intrieur, mais que jamais on ne lui avait franchement
proposes jusqu'ici.

C
n conclura que le Parti Qubcois est aussi le sien dsormais. Il
viendra y militer avec nous. Et c'est ainsi que notre programme de-
viendra ralit, ce qu'il ne saurait faire sans la participation chaleu-
reuse et efficace de tous ceux qui, l'ayant endoss la lecture, l'en-
dossent ensuite dans l'action.

R

Chapitre I

Notre vie conomique


Le Qubec conomique devra entrer dans un monde aux prises
avec une rvolution permanente du ct des sciences et de la techno-
logie o la seule loi stable est en train de devenir dans une foule
de domaines celle du changement perptuel... (Option Qubec, p.
23).

C'est ce monde-l, celui d
'
une explosion sans prcdent des
connaissances et de leurs applications, qu'il va falloir s'adapter ; ce
qui serait vrai en tout tat de cause et sous n
'
importe quel rgime.
Mais nous croyons, nous, que c'est par la souverainet politique que
le Qubec aura, de loin, le plus de chance de s'en tirer avec honneur
et sa seule chance, modeste mais bien relle, d'y arriver d'une fa-
on qui soit suffisamment originale pour que sa culture en soit vivi-
fie et rentabilise au contact de la vie conomique, au lieu d'en
tre anmie comme c
'
est le cas prsentement.

plus long terme, il y aura la socit post-industrielle , la-
quelle est d'ailleurs en train de s'laborer alors mme qu'on l'annonce
encore comme une lointaine chance : dj la production de biens
ne reprsente qu' peine 50% de l'activit conomique.


Dans ce climat de services et de loisirs, la production indus-
trielle commandera de moins en moins le comportement culturel
des peuples. Et de ce point de vue, la vraie et exaltante libration de
l'homme, partout, sera non seulement d'liminer enfin la maldiction
millnaire des pnuries mais de rompre gale-ment le joug centenaire
des appareils industriels.

Seuls, cependant, demeureront alors eux-mmes collectivement et
matres d'un destin aux contours actuellement inimaginables, les
peuples qui auront russi surnager dans les courants torrentueux
qui balayent le monde d'aujourd'hui : ceux entre autres des concen-
trations (de populations comme d'entreprises) et des interpntrations
(communications plantaires , interdpendance sans cesse crois-
sante des conomies nationales). Pour relever ce grand dfi des
15 ou 20 prochaines annes, condition de les employer au mieux,
nos atouts ne seront pas ngligeables :

d'abord et avant tout, la mise en valeur systmatique de nos
ressources humaines, enfin devenue notre priorit numro un ;

les ressources naturelles assez nombreuses et massives que
recle notre territoire ;

notre situation gopolitique au carrefour de plusieurs lignes de
force du continent et au bord de l'Atlantique, cette mer int-
rieure du monde occidental ;

notre familiarit avec les USA, premire machine conomique
et principal rservoir de know-how de l'univers, familiarit
dans laquelle nous avons baign trop passivement mais que
rien n
'
interdit d
'
apprendre exploiter notre avantage ;

mme paradoxalement, certaines de nos faiblesses : car une vie
conomique en rapide volution, o souvent mieux vaut crer
que rafistoler, offre rgulirement qui sait en profiter
l'avantage d'tre en retard (Alfred Sauvy) Avantage, il
faut l'avouer, qu'on voit assez mal court terme !


Le premier souci sera donc, videmment, de maintenir en tat de
marche et d'ajuster au nouveau contexte l'engin conomique dont hri-
tera le Qubec souverain. Si dfectueux soit-il, en attendant qu'on
puisse l'amliorer puis le transformer, il doit continuer fonctionner.
Sauf dans les cauchemars vrais ou fabriqus de nos alarmistes profes-
sionnels, il n'est pas question qu'il s'arrte.

Nous ne sommes d'ailleurs pas les seuls le vouloir. Le Canada
tout entier, mais singulirement l'Ontario, ont un intrt direct ce
que la sparation se fasse dans l'ordre et sans bouleverser des rap-
ports conomiques qui leur sont trop utiles pour qu'ils y renoncent
volontiers.

1.1. La souverainet


La souverainet comporte, ds le dpart, un contenu conomique
essentiel. Est-il suffisant pour nous permettre d
'
orienter convena-
blement, d'une faon conforme nos aspirations, l'conomie qub-
coise ? Srement. Il n'en tient qu' nous.

Finie la fuite des i mpt s

Le Qubec souverain, cela signifie d'abord et avant tout la rcu-
pration complte et la proprit absolue des impts que nous
payons avec le pouvoir d'affecter cette masse de ressources fis-
cales aux dpenses qui seront considres, par nous et nous seuls,
comme prioritaires.

Cette souverainet budgtaire implique en outre que l'lectorat
peut dterminer non seulement cette affectation du produit de ses
impts mais aussi le montant total du fardeau fiscal qu'il est prt
assumer. Libert et responsabilit que le citoyen-contribuable du
Qubec n'a jamais connues.


Voil le contenu conomique essentiel.

Dans un tat unitaire, de telles considrations sont comprises de-
puis fort longtemps par l
'
opinion publique. Ainsi, par exemple, lors-
que le gouvernement franais dcide de s'engager dans la voie d'un
systme de dfense nationale bas sur une force de frappe nuclaire,
et qu'il ne veut pas augmenter de faon apprciable le fardeau fiscal, il
apparat clairement que cette dcision devra se faire aux dpens de
dpenses publiques dans d'autres secteurs.

Le systme fdral que nous avons connu jusqu
'
maintenant im-
plique une tout autre approche. Le partage des pouvoirs de dpenses
et de dcisions, de mme que l'indpendance de chacun des deux ni-
veaux de gouvernement quant au montant total des emprunts, per-
mettent de reporter les vritables choix et d'luder les affrontements.
C'est ainsi que, pour reprendre l'exemple ci-dessus, il est possible au
Canada de poursuivre la fois une politique active de dfense natio-
nale et une politique tout aussi active d'investissements dans l'ensei-
gnement ou la sant. Chacun des deux niveaux de gouvernement
peut avoir ses priorits, augmenter ses dpenses, emprunter indpen-
damment l'un de l'autre et advenant le cas que le march financier se
restreigne, augmenter tour de rle le niveau de ses impts, sans que
le contribuable soit vraiment en mesure de porter un jugement coh-
rent sur l'ensemble de la politique qui a t suivie et sur les respon-
sabilits relles quant l'accroissement de son fardeau fiscal total.

Dans ces conditions, on en arrive des politiques conomiques
confuses et parfois aberrantes. Ainsi, l'on voit couramment trois ni-
veaux de gouvernement (fdral, provincial et municipal) recourir en
mme temps des augmentations importantes d
'
impts au moment
mme o le chmage s'accrot. Incapables de s
'
entendre l'gard des
priorits de dpenses, capables d
'
ailleurs pour un temps de ne pas
chercher s'entendre tant que l'accs au march de New York est
assur, les gouvernements se sont lancs dans toute une srie de
nouveaux programmes de dpenses et ont d accrotre le fardeau fis-
cal au moment o il aurait fallu le rduire ou, en tout cas, ne pas
l
'
augmenter.

Un tat et non la moi t i

S'imaginer que l'lecteur ou le contribuable puisse remettre de
l'ordre dans une telle situation est illusoire. Il ne peut pas utiliser une
lection provinciale pour influencer le choix de l'ensemble du secteur
public et ne peut pas davantage utiliser une lection fdrale aux
mmes fins.

La seule faon de redonner l'lecteur un contrle efficace sur un
secteur public qui se dveloppe constamment est de faire relever
l'ensemble des dpenses, des revenus et de l'emprunt d'un mme
gouvernement. C'est ainsi que l'on peut affirmer que le contenu es-
sentiel et vritable de l'indpendance politique est compos de l'au-
tonomie budgtaire et d'un droit de regard rigoureux de l'lecteur et
contribuable sur la faon dont le produit des impts est utilis.

Prsentement, nous n'avons et ne pouvons avoir que les demi-
mesures, la socit moiti juste et le fouillis ingouvernable
qu'entretiennent nos dpens deux tronons d'tat qui se strilisent
l'un l'autre.

Dans le domaine conomique comme dans les autres, le progrs
exige que soit d'abord ralise cette condition fondamentale d'une
politique applicable : UN gouvernement complet, dot de toute la
gamme de pouvoirs et d'instruments requis pour le dveloppement
d'une socit la fois moderne et originale.

1.2. L'interdpendance


Parce qu'une association conomique peut tre institue entre le
Qubec et le Canada qui soit profitable aux deux parties en cause et
de nature respecter les lments essentiels de notre souverainet,
l'tat qubcois ngociera, au moment de l'avnement de la souve-
rainet ou ds que le climat serait favorable, des accords d'associa-

tion conomique avec le Canada. Outre les ententes requises concer-
nant la Voie Maritime, les chemins de fer et toutes les installations,
proprits et territoires prsentement sous contrle fdral, on verra
ngocier un accord de communaut montaire et les lments essen-
tiels d'un march commun.

L'accord sur les modalits d
'
une association n
'
est pas une condi-
tion sine qua non de l'accession du Qubec son indpendance, et si
les ngociations devaient chouer sur un point ou l'autre de l'associa-
tion propose, le Qubec devrait alors ngocier le partage quitable
des institutions fdrales, se forger ses propres outils montaires et,
si ncessaire, abandonner pour le moment l'ide d'un march com-
mun. Il ne faut jamais oublier que si le mouvement d'intgration co-
nomique au niveau des continents est un phnomne moderne trs
puissant, la pousse des peuples vers l
'
indpendance en est plus fort
encore.

Toute entente d'association prendra la forme d'un trait et offrira
des possibilits d'amendements de faon ce que l
'
association n
'
en
vienne pas constituer une entrave la mise en application du plan
global qubcois de dveloppement conomique.

L'association conomique avec le Canada comprendra donc un
march commun et une communaut montaire. Il est important de
noter qu'un march peut (comme dans le cas de la Communaut co-
nomique Europenne) exister sans communaut montaire, mais que
la communaut montaire relle ne peut toutes fins pratiques exister
sans march commun. On imagine en effet assez mal qu'une monnaie
puisse conserver la mme valeur dans chacun de deux pays si les
mouvements de biens et de capitaux ne sont pas relativement libres
entre ces deux pays.

Par contre, il faut souligner que si la communaut montaire de-
vait ne pas se raliser, le Qubec trouverait probablement son avan-
tage de ngocier non pas un march commun mais bien une union
douanire qui pourrait lui permettre d'exercer sur le mouvement des
facteurs conomiques (capitaux, matires premires et main-
duvre) un plus grand contrle. Dans ce cas, le Qubec pourra envi-

sager des ententes conomiques particulires avec quelque autre enti-
t politico-conomique.

Le march commun

Les pays membres d'un march commun doivent accepter qu'il n'y
ait entre eux aucune frontire en ce qui a trait au commerce et aux
mouvements de facteurs conomiques. De plus, ils doivent prsenter
aux tiers pays des tarifs identiques. Il va sans dire qu'une telle union
limite srieusement les politiques internes des pays membres en for-
ant chacun d'eux, par exemple, adopter des politiques fiscales com-
patibles avec celles des autres et ne pas recourir aux tarifs dont l'uti-
lisation serait parfois nettement profitable. Par contre, le March
Commun offre des avantages incontestables. En largissant les mar-
chs, il permet une plus grande spcialisation dans l'utilisation des
ressources humaines et matrielles aussi bien que dans celle des
techniques.

Dans le cas du march commun que nous nous proposons de crer
avec le Canada, les avantages pour chacun des deux pays sont vi-
dents. Pour l'un comme pour l'autre, il s'agit de respecter les structu-
res de production complmentaire et d'interdpendance des marchs
qui existent actuellement. Le trait d'association devra tre assez
souple pour permettre par la suite le dveloppement graduel de nou-
velles structures et de nouvelles orientations de la production.

La Communaut montaire

La Communaut montaire propose suppose l
'
utilisation d'une
mme monnaie, ainsi que l'existence d'un organisme montaire
commun. Le Qubec contrlera son propre systme d'institutions
montaires par l'intermdiaire d'une banque d'tat. Parmi les avanta-
ges d'une pareille communaut, il y a le fait qu'une monnaie usage
plus rpandu et dont la valeur repose sur une base conomique plus
vaste est gnralement plus stable.

videmment, l'avantage de pouvoir dterminer compltement
nous-mmes nos politiques montaires en fonction des seuls besoins
du Qubec serait perdu, mais il ne faut pas surestimer ce facteur. En

effet, dans le contexte nord-amricain et avec le systme montaire
international actuel, l'autonomie que nous aurions dans nos prises de
dcision ne serait pas beaucoup plus grande si nous avions notre
propre monnaie que si nous tions en communaut avec le Canada.

Le march commun et la communaut montaire offrent donc des
avantages trs nets au Qubec comme au Canada. En ce qui a trait
ce dernier, s'il tient vraiment maintenir et dvelopper sur ce
continent une socit distincte des tats-Unis (Option Qubec, p.
40), le Qubec lui offre l'occasion sans doute unique de se dgager
de l'empire touffant du continentalisme et de rtablir sa propre sou-
verainet.

Mais il n'en reste pas moins que tout pays qu accepte une associa-
tion conomique ne peut garder e matire de politique montaire,
fiscale et commerciale une autonomie aussi grande que si I'associa-
tion n'existait pas. Les modalits des accords signs avec le Canada
devront donc tre de nature offrir le plus d'avantages possibles au
Qubec sans toutefois imposer ses poli iques conomiques des res-
trictions qui l'empchent d'exercer les contrles essentiels son d-
veloppement planifi.
t

1.3. Principes gnraux des politiques
de dveloppement conomique

Si notre sicle est le sicle du dveloppement.
il est plus encore celui de la conscience du dve-
loppement.
Pierre Mass


L'tat est le grand moteur des conomies contemporaines. Ses
responsabilits immenses, la puissance des leviers dont il dispose, les
impts qu'il peroit (plus du tiers du produit national brut) et surtout

son droit de lgifrer font de lui la fois l'animateur indispensable et
le coordonnateur suprme du dveloppement conomique. L'tat
souverain du Qubec muni de tous les instruments du pouvoir a tout
particulirement le rle d'largir la taille de notre conomie et, ce
faisant, la place infime que nous occupons dans trop de secteurs-cls.
Car non seulement un peuple ne saurait se sentir vraiment chez soi
s'il ne. participe pas la direction de ses affaires, mais il risque sur-
tout de ne pouvoir demeurer lui-mme.

Le dveloppement du secteur public

Les tats modernes ont toujours le choix de chercher raliser
leurs politiques soit en crant eux-mmes leurs instruments d'action,
soit en multipliant les contrles ou les rglementations applicables
aux entreprises prives. Cette seconde formule prsente des inconv-
nients srieux et dmontrs dans la mesure o les entreprises cher-
chent systmatiquement contourner des contrles qui, par la force
des choses, deviennent de plus en plus nombreux et de plus en plus
lourds. Dans ces conditions, la garantie de l'efficacit de I'tat d-
pend du nombre des leviers et des instruments qu'il s'est construit
lui-mme aux fins d'acclrer l'industrialisation et le dveloppement
technologique et d'assurer le plein emploi. Cette formule comporte
des nationalisations lorsque l'intrt de l'conomie nationale l'exige.
Elle comporte aussi, et surtout, la cration d'entreprises nouvelles, de
rservoirs financiers gouvernementaux et d'organismes de gestion.

Par consquent, l'tat doit adopter comme forme priori-
taire d'intervention dans l'conomie une extension soute-
nue du secteur public (entreprises d'tat ou mixtes).

La politique d'entreprise

Tout tat souverain possde galement le pouvoir d'adopter ce
qu'on appelle une politique d'entreprise . Il va de soi qu'en mettant
l'accent sur le dveloppement du secteur public, l'tat ne renonce pas
quelque forme que ce soit de rglementation des entreprises pri-
ves. L'tat exerce une influence considrable sur l'orientation des
entreprises d'abord par son pouvoir de taxer et d'en modifier l'appli-
cation (primes, dgrvements, amortissements plus ou moins accl-

rs, etc.). ce titre, le gouvernement devra orienter le dveloppe-
ment conomique du Qubec en dterminant les subventions afin
d'inciter les entreprises rpondre aux priorits tablies par l'office
de planification. L'tat devra tablir clairement les rgles du jeu
fermes et raisonnables de ses interventions et de la mise en applica-
tion de ses priorits.

Dans le but d'augmenter le rendement global de l'conomie qub-
coise, cette politique d'entreprise favorisera la rationalisation de cer-
tains secteurs par des regroupements et permettra aux entreprises les
plus dynamiques d'atteindre une taille et une productivit ncessaires
pour accder aux marchs internationaux. L'tat favorisera aussi in-
tensment l'expansion continue du secteur coopratif sans lequel notre
peuple eut sombr dans l'insignifiance conomique peu prs totale.

Quant aux entreprises capital tranger, le Qubec continuera de
les
L'tat participera, quand ce sera ncessaire ou opportun,

rglementera leurs rapports avec les socits-

obtiendra qu'elles emploient un personnel de ca-

oyennant leur adhsion cette civilit conomique, ces entre-
pri
dmocratie conomique
constamment de l'expansion dans
notre socit de la dmocratie conomique, dont les fondements si
accueillir et elles seront traites avec respect pourvu qu
'
elles se
comportent en bons citoyens .

leurs investissements ;
mres ;

dres en majorit qubcois, en leur accordant au
besoin des dlais prcis pour les former.
M
ses qui ont fond les premires structures industrielles du Qubec,
continueront d'tre chez nous les bienvenues. Dans un souci normal
d'quilibre, l'tat s'efforcera d'autre part, de diversifier ces apports
des pays trangers chaque fois que leur intrt rejoindra le ntre.

La

L'tat devra aussi se proccuper

dan
au maximum, en jouant ainsi un vritable rle d'ducateur, la
lumire sur tous les aspects principaux de son action conomique ;
-
lable dans l'ducation secondaire et faire appel en complment aux
gra
1.4. L'organisation conomique

gereusement ngligs sont l'ducation et l'information des ci-
toyens ; tre inform, c'est tre libre . Entre autres choses, il de-
vra :

faire

stimuler l'introduction rapide d'un enseignement conomique va
nds moyens d
'
information des masses.

de ltat

Il nous faut un tat bien outill pour remplir le rle de protago-
niste, la fois vigoureux et souple, qu
'
il doit assumer dans le dve-
lop
NCES et REVENUS : ministre d'un
peuple qui sait faire ses choix et, les ayant tablis, les raliser

E NATIONALE : ministre dun
peuple qui svertue largir ses horizons et l'ventail de ses

u PLAN.

pement conomique. Au sommet, ce rle sera partag entre trois
organismes principaux :

un ministre des FINA
l'intrieur de ses moyens ;
un ministre de l'CONOMI
'
'
choix, en augmentant sans cesse l
'
ampleur et la qualit de ses
moyens
1
;
n Office du

1
Ces deux super-ministres seraient videmment chargs, entre autres choses, d'assurer la pr-
sence qubcoise dans l'ventuelle association avec le reste du Canada, et d'y veiller jalouse-
ment sur nos intrts.


Le mi ni st re des fi nances et revenus
nctions traditionnelles,
c'est--dire la prparation du budget, l'administration de la dette pu-
bliq
a premire opration consistera constituer lgalement au Qu-
bec opre ou qui dsire y oprer.
Cela veut dire que les grandes institutions bancaires ou financires
qui
ractristique celle de ne pouvoir tre
contrl par un seul individu ou un seul groupe d'intrts, qu'il soit
rs

Ce ministre sera dot videmment des fo
ue et la perception des impts. En outre il sera charg du contrle
des institutions financires et de leur surveillance. Cette fonction m-
rite qu'on la dcrive avec une certaine prcision parce qu'il est vident
qu'un Qubec souverain devra rapidement rorganiser la structure des
institutions financires existantes et l'adapter ses besoins.

Un systme financier qubcois

L
toute institution financire qui y
tendent leurs oprations dans l'ensemble du Canada d'aujour-
d'hui devront tablir au Qubec des institutions distinctes. Ces insti-
tutions seront assujetties une loi qubcoise unique qui en dfinira
les pouvoirs et les obligations. Le ministre rglementera la forme
des tats financiers qu'elles doivent publier et les assujettira un
mme traitement fiscal en vertu de la loi de l'impt sur le revenu des
corporations. On constituera un conseil consultatif rattach au minis-
tre, lequel sera compos de reprsentants des associations financi-
res d'une part et de reprsentants du public (pargnants et consom-
mateurs) d
'
autre part.

Il sera donc constitu un systme financier qubcois distinct. Ce
systme aura entre autre ca
ident ou tranger. Ltat verra prendre des participations dans
toutes les institutions financires o sa prsence peut permettre de
mieux orienter l
'
pargne ou le crdit, le danger d'une trop forte
concentration d'intrts dans le systme financier priv tant mainte-
nant reconnu. Plusieurs pays, dont le Canada actuel, ont dj lgifr
en ce sens. Il n'y a donc rien de rvolutionnaire dans une telle propo-
sition. Il s'agit en fait de protger l'intrt du public. Non seulement
le ministre des Finances-Revenus aura-t-il toute juridiction sur le

fonctionnement du secteur financier priv, mais en outre, il sera res-
ponsable devant l'Assemble nationale des institutions financires
publiques qui complteront le rseau financier qubcois.

cet gard, il convient de noter le rle important que seront ap-
pels jouer trois de ces institutions : une rgie du crdit la
consommation, la Caisse de dpt et placement et la Banque du
Qubec.
e crdit, c'est--dire, les achats temprament, les petits
prts et le crdit bancaire au consommateur. (Voir aussi chapitre so-
cia
le seront par le
tru ement du budget. Mais la Caisse doit avoir suffisamment de res-
sou

Une rgie du Crdit la Consommation. L'tat du Qubec crera
une rgie du crdit la consommation qui rglementera toutes les
formes d
l) La Caisse de Dpt et Placement. Il est impossible pour un
tat moderne d'orienter le dveloppement conomique et de poursui-
vre des objectifs srieux ou des priorits industrielles ou financires
sans avoir sa disposition un rservoir considrable de capitaux. La
Caisse de dpt a t cre cette fin et elle est surtout alimente
l'heure actuelle par les fonds qui lui sont fournis par le rgime de
rentes. Il s'agit, maintenant que l'organisme a fait ses preuves, d'en
augmenter considrablement la taille. En particulier, il n'est pas nor-
mal de constater que des fonds de pension du secteur public puissent
tre placs dans des institutions prives puis, le cas chant, reprts
au gouvernement. En fait, tout fonds de pension constitu chez les
employs du secteur public et qui donne lieu la garantie d'une re-
traite relie au traitement du futur retrait plutt qu'au rendement du
placement, doit tre plac la Caisse de Dpt. De mme, on devra
permettre toute association de salaris du secteur priv d'obtenir
que les fonds de pension de ses membres soient grs par la Caisse.
Enfin, les divers fonds de placement parpills entre les services et
les agences du gouvernement du Qubec devront tre transfrs la
Caisse de Dpt.

Le rle de ce grand rservoir de capitaux n
'
est pas de subvention-
ner le gouvernement ou l'entreprise prive. Si des subventions doivent
tre verses des entreprises ou des individus, elles
ch
rces pour rendre, aux conditions du march, les fonds disponibles
de faon assurer la ralisation des objectifs de la politique conomi-

que. En particulier, elle doit devenir l'appui indispensable du finan-
cement des socits mixtes et d'tat.

La Banque du Qubec Elle sera la banque centrale du nouvel
tat. A ce titre elle aura pour fonction de diriger et de couronner les
oprations de l'ensemble du secteur financier.

Compte tenu d'une entente ventuelle quant l'tablissement
d'une communaut montaire, elle sera charge en particulier :

'
de ngocier avec l organisme central de la communaut mon-
de la responsabilit de toutes les oprations relatives au crdit

dans le cadre de la lgislation tablie et des rgles de surveil-

de servir d'agent financier et fiscal du gouvernement.
En
donc l nfin, il importe de
souligner que le ministre des Finances-Revenus devra, dans le cadre
de p s fiscaux
et aux abattements d'impts qui doivent tre consentis aux secteurs
co
rnements ayant leur politique conomique
propre ne peuvent que crer du dsordre dans la distribution des sub-
ven
taire, et de collaborer l
'
application des politiques tablies ;

que les accords de la communaut rserveront chacun des

membres ;
lance labores par le ministre, de diriger les oprations du

systme financier qubcois ;

tablissant une Banque du Qubec, le nouvel tat compltera
a rorganisation de son systme financier. E
sa olitique fiscale, tablir les rgles applicables aux crdit
nomiques considrs comme prioritaires et pour lesquels une aide
particulire est prvue.

Le Qubec d'aujourd'hui s'est dj engag clans cette voie, de
mme que le fdral, sans que les gouvernements aient pu s
'
entendre
sur une action qui soit en mme temps vigoureuse et slective. Il va
de soi que deux gouve
tions ou l'tablissement d'abattements fiscaux pour les entrepri-
ses. D'ores et dj, il apparat que des entreprises qui n
'
en ont pas
besoin en reoivent et que d'autres au contraire, dont le dveloppe-

ment est manifestement important pour l
'
conomie nationale, n'y ont
pas accs. Seule une politique unique, claire et prcise peut permettre
d
'
aboutir un systme efficace
2
.

Le mi ni st re de l ' conomi e nati onal e

On a pris l'habitude au Qubec d'mietter les diverses responsabi-
lits conomiques du gouvernement entre toute une srie de minist-
res sses naturelles, terres et forts, industrie et commerce,
agr ovoqu un chevau-
chement inutile des fonctions et beaucoup d'incohrence dans les po-
liti
le gouver-
nement.

: riche
iculture, tourisme, etc. Ce morcellement a pr
ques suivies. On pourrait en donner bien des exemples : des entre-
prises de sciage ou de contreplaqu obtiennent des subventions
d'tablissement du ministre de l'Industrie et du Commerce et ne
peuvent obtenir des concessions forestires suffisantes du ministre
des Terres et Forts. Les contrats collectifs des agriculteurs pour la
vente de leur bois de ferme aux compagnies forestires relvent du
ministre de l'Agriculture, alors que les oprations forestires des
mmes compagnies relvent du ministre des Terres et Forts. Pres-
que tous les ministres mentionns s'occupent de l'amnagement ou
de l'utilisation des eaux, ce qui explique probablement pourquoi il
n'y a pas encore de politique de l'eau au Qubec (Il faut ajouter
d'ailleurs que le ministre des Affaires municipales joue aussi un rle
dans le mme domaine ; l'eau est certainement la matire premire la
plus administre au Qubec ce qui ne l'empche pas d'tre remar-
quablement pollue.)

Il est donc normal que l'on regroupe dans un seul ministre tous
les dpartements conomiques traditionnels de sorte que le tra-
vail soit enfin rparti convenablement et que l'importance donne
chaque dpartement reflte les priorits tablies par

2
Pour canaliser les investissements et les pargnes du peuple qubcois, dus
avantages spciaux tels que primes ou dgrvements d'impts, devront tre
prvus de manire l'inciter placer son ardent dans des institutions financi-
res et des compagnies strictement qubcoises.

L'office du Plan

L'Office du Plan sera rattach aux services du premier ministre
sous la responsabilit spcifique d'un secrtaire d'tat. La fonction
essentielle de cet office sera de prparer un plan de dveloppement
global pour la socit qubcoise. Ce plan formulera les grands ob-
jectifs en terme de politique conomique, de politique sociale et
d'amnagement du territoire conformment des priorits tablies
dmocratiquement et l'objectif d'harmonie dans la croissance des
diverses rgions du Qubec. Pour prparer le plan, l'office devra tu-
dier, formuler, synthtiser et coordonner les grandes politiques de
l'tat, et organiser la participation des citoyens leur laboration.
Ces grandes politiques devront concilier l'objectif conomique de
progrs et de croissance avec l'objectif social de construction d'une
socit de participation.

Il en dcoulera un programme conomique que l'office devra tra-
duire en terme de programmes de dpenses et d'investissements. Il ne
peut donc pas tre question de laisser de ct l'Office du Plan l'oc-
casion de la prparation du budget annuel du gouvernement. Un tel
isolement a t la cause principale de l'chec du Conseil d'orientation
conomique et pourrait causer de mme celui de l'Office du Plan
cr par le prsent gouvernement. Un Office du Plan n'est pas destin
servir de faade ou calmer par sa simple existence les lecteurs
qui demandent un peu d'ordre. Les responsabilits de l'Office du Plan
comprendront notamment :

L'tablissement des priorits du gouvernement

C'est la question cruciale du partage des ressources disponibles
entre le bien-tre immdiat et l'investissement dans le progrs et le
bien-tre futur. Rivs l'objectif d'une socit de pointe , qui s'at-
tache avec tnacit tre un chantier de l'avenir, mais qui s
'
occupe
aussi intensment de corriger au plus tt les aspects les plus injustes
du prsent, le Parti Qubcois adopte le choix de priorits suivant :

La recherche :

inventaire de nos ressources : richesses naturelles et ressources
humaines ;
tude approfondie des marchs nationaux et internationaux ;
techniques et industries.

L
'
investissement et la promotion de l'investissement dans l'indus-
trie, dans le sens des priorits dfinies par la recherche, afin de r-
pondre la hausse constante de la demande d'emplois dcoulant
d'une ducation toujours plus pousse.

L
'
ducation

La politique sociale : sant (assurance-sant, assainissement de
l'air et de l'eau, etc.), logement, protection du consommateur.
gional

les rgionales (en commenant bien entendu par la capi-
tale nationale), dveloppement vraiment planifi de la grande voirie,

Les loisirs et le tourisme

La rationalisation des petites entreprises, et principalement
des fermes

N.B. Il est entendu qu'un secteur prioritaire en est un auquel on
doit affecter proportionnellement une part croissante des ressources
fiscales, mme si ce budget demeure infrieur en chiffres absolus
ceux d'autres domaines).

L'amnagement du territoire et le dveloppement r

L'une des premires et les plus urgentes missions de l'Office du
Plan sera de prparer un plan complet d'amnagement, d'quipement
et dveloppement rgional : plans d'urbanisme tous les niveaux, re-
groupement municipal et tablissement d'administrations rgionales
modernes et vigoureuses, dconcentration maximum des services
gouvernementaux sur ces bases rgionales, quipement prioritaire de
mtropo

de mme que des transports ferroviaires et ariens et des installations
por
que intgrale de la population et tenir compte des constatations sui-
van s
a population rurale ou semi-rurale est appele disparatre. Il ne
res
onsomme dj plus de servi-
ces que de produits. Les tendances actuelles sont telles que d'ici 20
ans endre ce que la consommation soit constitue pour
pr des 2/3 par des services privs ou publics. La majeure partie de
la m
lors que la consommation de produits peut se faire en n'importe
qu onsommation du service diversifi ne
peut se faire qu'en un certain nombre d'endroits. Il faut donc combi-
ner
veloppement urbain essentiellement sur des villes-
mtropoles.
-Madeleine, de Hull, de Sherbrooke, de
Rouyn-Noranda, de Chicoutimi, J onquire, Knogami, Arvida, de
Se ublics
doit faire de ces villes des centres d'accueil et des points de distribu-
tio
les productions les plus prometteurs.
tuaires.

Tout cela doit tre conu dans l'optique d'une urbanisation pres-
te :

L
te dj plus que 90,000 fermes dans le Qubec et ce nombre d-
crot de plusieurs milliers chaque anne.

La population, dans son ensemble, c
l'on peut s'att
s
ain-duvre va travailler dans le secteur des services.

A
el point du territoire, la c
cette constatation avec celle de l'urbanisation presque intgrale et
baser le d

En dehors de Montral, il faudrait donc mettre l'accent sur le d-
veloppement, par exemple, de Qubec et de sa banlieue, de Trois-
Rivires et du Cap-de-la
pt-Iles, de Rimouski L'orientation des investissements p
n de services de premier ordre.

La coordination de la recherche industrielle

Dans le cadre d'une politique nationale de recherche (voir chapitre
culturel), l'Office du Plan sera charg de rpartir au mieux, selon des
choix soigneusement tablis, les fonds affects la recherche indus-
trielle gnratrice d'investissements et d'emplois clans les secteurs et

Il devra crer les centres dynamiques dont l'conomie qubcoise a
et aura de plus en plus un besoin vital, et les relier efficacement ceux
qui
mique
existeront dj au niveau universitaire, l'Hydro-Qubec et dans
le secteur priv.

1.5. Rorientation et modernisation
de l
'
activit cono


Il faut partir d'une double constatation :

Premirement, une partie importante de la structure industrielle et
agricole du Qubec est trs ancienne et n'a pas t modernise d'une
faon apprciable depuis plusieurs annes. titre d'exemple, prs
de 30 % de la main-d
uvre manufacturire est encore engage

dans le textile, le vtement, le meuble et la chaussure.

Deuximement, du point de vue rgional, tout ce qui se trouve
au
du fleuve.
ne subsistent qu'en
perdant leurs lments les mieux entrans et les plus dynamiques, il
fau
sud du fleuve Saint-Laurent est caractris par un dynamisme
dcroissant et, en fait, exporte de la main-duvre soit Montral,
soit vers les centres industriels ou miniers du nord. En somme,
l'conomie du Qubec, en simplifiant les choses, est constitue de
trois zones : Montral, les centres d'extraction de matires premi-
res au nord du fleuve, et finalement la majeure partie de la valle du
Saint-Laurent et toutes les rgions au sud

Si l'on veut viter que les rgions entires
t rquilibrer le dveloppement des rgions.

En consquence, les politiques de dveloppement peuvent avoir
l'un ou l'autre de deux caractristiques : modernisation des structu-

res existantes, pari sur l
'
volution des structures au cours des 10 ou
20
coul ant d' un objecti f de moderni sati on
des
L ac-
tivs n
acclrer la fu existantes et
e dvelopp ent doit tre
entrepris. La combinaison de la Socit Gnrale de Financement, de
l'Office de Crdit Industriel, de SOQUEM, des financements dcou-
la Caisse de Dpt, doit tre conjugue vers cet
objectif.
e mme, les politiques d'achats du secteur public doivent tre
sys
ombre d'ins-
truments crer ou porter une taille adquate :
tout dbut des pro-
jets sidrurgiques, le dveloppement de notre industrie mca-

prochaines annes.

Pol i ti que d
structures

es instruments dj crs par le gouvernement doivent tre
, au fur et mesure qu'ils prennent de l'exprience, de fao
sion la plus rapide possible des entreprises
er la taille. En outre, un effort de rquipem n
lant des ressources de

D
tmatiquement utilises dans le mme sens (en fait, aucun effort
systmatique d'utiliser le pouvoir d'achat du secteur public n'a vrai-
ment t entrepris, sauf l'Hydro-Qubec).

Dans certains secteurs spcifiques, il reste un bon n

La Socit Gnrale de Financement, holding national, est
l'instrument collectif capable de nous doter d'un secteur mixte
solide et authentiquement qubcois : un programme d
'
au
moins cinq ans, et mieux encore de dix ans. devrait augmenter
la mise de l'tat de 25 millions$ annuellement et inciter
nos puissantes institutions coopratives augmenter substan-
tiellement leur participation.

La sidrurgie demeure un secteur industriel de premire im-
portance, assurant un meilleur quilibre de la structure d'en-
semble. En particulier, comme on l'a dit au
nique est conditionn par le prix de l'acier plat. Il faudra donc
privilgier l'expansion de SIDBEC.

Les concessions forestires sont dans un vieux dsordre, tou-
jours pas corrig, qui est une invitation permanente au sous-
emploi et au gaspillage de la premire de nos richesses naturel-
les. Il en rsulte que le transport du bois est de plus en plus on-
it une diminution susceptible de compromettre les
investissements.
Dans le secteur minier : en liaison avec SOQUEM, mise en
Dans les services : du ct des chemins de fer et des lignes a-
le maximum
de rentabilit et une proprit publique tout le moins majori-

e gouvernement doit veiller grouper au sein d
'
un mme orga-
nis
ratives
tructio
flotte
injecte
autre mer entirement
les frais encourus ).
reux et que la rentabilit des scieries et des usines de pte et pa-
pier en sub

Il est possible que la seule solution dans ce domaine soit la reprise
en mains par la collectivit du contrle et de l'administration des fo-
rts, l'affermage de la coupe des socits coopratives ou prives,
et l'assurance aux entreprises de livraisons de bois des prix qui
permettent de maintenir le cot de production un niveau plus bas
que la moyenne actuelle.

place intgre des infrastructures requises afin de dclencher
pour de bon l'exploitation des vastes ressources de notre sous-
sol nordique.

riennes intrieures, il faut prvoir les fusions et regroupements
susceptibles d'assurer dans ces secteurs la fois
taire.
Dans le domaine de la navigation : le Qubec souverain doit
prendre le contrle de la navigation l'intrieur de ses fronti-
res et faire en sorte qu'elle devienne rentable par les moyens
suivants.
L
me toutes les valeurs maritimes appartenant aux Qubcois (coop-
, compagnies, entreprises familiales, etc.). Il prvoira la cons-
n progressive de navires spcialiss dans le but de remplacer la
actuelle qui n'est pas rentable parce que prime ( l'tat devant
r les capitaux ncessaires par l'intermdiaire de la S.G.F. ou
socit dtat si l'organisme cr ne peut assu

cette formule s'avrait inapplicable, une tatisation totale de
teur pourrait tre envisage. De plus, le St-Laurent doit tre
t la navigation longueur d'anne.
l i ti ques dcoul ant d'un pari sur l ' aveni r
Si
ce sec
ouver

Po

s'agit essentiellement de dterminer quel genre de socit co-
no
ans rpter ce qui a dj t dit, nous soulignons avec insis-
tan
plus i
soit-e

les industries de loisirs et de tourisme ;

Le loisirs est dune importance tout fait ca-
pitale. En effet, en mme temps que la concentration urbaine est appe-
le d
toire,
duelle
touris i seront plusieurs fois plus levs que ceux
qui existent l'heure actuelle.
astes espaces. Cela s'accompagnera
Il
mique est susceptible dapparatre au cours de la prochaine g-
nration.

D'ores et dj, cette socit a un profil que nous avons tent
d'voquer rapidement dans notre introduction.

S
ce trois formes d'activits qui sembleraient lavoir tre pousses le
ntensment dans une, socit qui veut se tailler, si modeste
lle, une lace originale dans le monde des annes 80 :

les industries lies aux communications de masse ( mass
media ...) ;
la recherche technologique.
cas du tourisme et des
'
iminuer le saupoudrage de dveloppement sur tout le terri-
la croissance des revenus nous promet l
'
universalisation gra-
de la rsidence secondaire et des besoins d'espace des fins de
me ou de loisirs qu

Dans la mesure o la rduction de la tche de travail prendrait la
forme d'un allongement des vacances plutt que d'une rduction des
heures de travail, le phnomne prendrait une ampleur encore plus
grande.

Dans ces conditions, il faut envisager la reconversion et dans cer-
tains cas le reboisement de trs v

ncessairement de l'puration des bassins fluviaux. Un programme
d
'
in
cteurs de l'conomie
3
.
es matires
vestissements appuy par le gouvernement doit tre mis en mar-
che dans les plus brefs dlais si l'on veut viter la perte de ce qui se-
rait d'ici peu de temps un des plus grands se

1.6. L'agriculture

Retour la table d

Le domaine o le saut malais d'hier demain se fait le plus dou-
loureusement, c'est l'agriculture o il faut tout la fois moderniser
les
ass
me nomie. Pourtant, aussi bien pour
son ue pour assainir sa balance des
structures existantes et faire un pari long terme sur leur volu-
tion. L'agriculture traditionnelle du Qubec a pniblement entrepris
sa transformation en vue de l'avenir. Elle est oblige de la poursuivre
dans une confusion qu
'
aggravent la ngligence et l
'
opportunisme trop
frquent des dirigeants politiques.

C'est tel point qu'on peut se demander si, dans 10 ans, il restera
ez de jeunes sur la terre pour qu'on puisse encore parler srieuse-
nt d'un secteur agricole de l'co
quilibre social et rgional q

3
Il va de soi que toute politique en matire touristique devra viser en priorit
faire transparatre le visage franais du Qubec aux visiteurs trangers (moda-
lits : affichage, restauration de btiments typiques, mise en valeur de la vie
traditionnelle, architecture qubcoise qui se reflterait dans tout type de b-
timents, etc. ...). Il faudra tracer un ventail de circuits touristiques l'intrieur
desquels seront dlimites les zones les plus riches en attraits touristiques, zo-
es o sera consacre la majeure partie des n
ro
efforts d'amnagement et qui se-
nt pour tche d'ef ectuer des travaux de prservation et d'embellissement
timents et sites et d'inviter les gens faire de mme. Leur action pourrait
nt dsignes zones touristiques. Une ligne de conduite dicte par voie de r-
glements ou autrement devra rgir l'affichage, la prservation et la propret
des sites touristiques, la qualit et les prix des services offerts directement aux tou-
ristes. Il faudra former des quipes d'tudiants concerns par ce problme qui
auraie
f
es b d
tre seconde par des campagnes d'embellissement. Par rapport au systme de
proprit prive et au domaine de concessions, il faudra dvelopper dans ce do-
maine le systme de proprit cooprative et aussi l'investissement de l'tat.

paiements, toute socit normale doit s'assurer une agriculture renta-
ble et vigoureuse.

Il ne s'agit pas de retourner aux mythologies agriculturistes
d'autrefois. Il s'agit de faire en sorte qu'un nombre suffisant de ci-
toyens qubcois et leurs familles trouvent, dans une agriculture la
page, autant de satisfaction et un niveau de vie aussi intressant que
les autres groupes d

e Parti Qubcois ne prtend pas avoir dcouvert la panace
qu' n recherche encore en vain. Mais il se refuse rpter les pseudo-
lectoraux dont on a trop abreuv nos
agr
it agricole ou
l'A
for
tec
pro
ann
se
sta
pou
d'in
com
me
aut
e la population.
L
o
politiques et les cataplasmes
iculteurs. Et il compte sur ceux-ci pour l'clairer de leur exp-
rience et aider dfinir eux-mmes le dtail des politiques ncessai-
res. De faon gnrale, notre parti propose la perspective suivante.

L' agri cul ture : une i ndustri e au mme titre que les au-
tres

r, les politiques suivies par exemple par le Crd O
RDA retardent cette renaissance industrielle de l'agriculture au
lieu de la prparer et de l'amorcer. Elles reculent l'chance de la
disparition complte des exploitations traditionnelles, mais ne s'at-
taquent pas la source du problme.

Le fait central, c'est que l'alimentation a subi de profondes trans-
mations depuis quelques annes. Et, par le truchement de la
hnologie du froid (produits congels) de mme que par celui des
duits de synthse, elle est appele en subir d'autres dans les 10
es qui viennent. La concentration du commerce alimentaire va
poursuivre, base sur des, approvisionnements massifs et sur des
ndards rigides.

Dans ces conditions, il semble maintenant vident que l
'
on ne
rra pas viter une agriculture ayant toutes les caractristiques
tgration de l'industrie. En fait, l
'
agriculture doit tre prpare
me si, dans quelques annes, elle ne devrait reposer essentielle-
nt que sur de grandes exploitations, exigeant chacune au moins
ant de capital qu'une usine moyenne. (Parmi les domaines or-

ganiser dans cette perspective, notons, en particulier, celui de l'le-
vage. Pourquoi ne produirions-nous pas nous-mmes une grande
partie des viandes que nous importons si massivement ?).
es entrepts frigorifiques.
nes de force
industriel, nous lui proposons de sappuyer :
s instituts technologiques et
des laboratoires rgionaux.
sur les donnes de la rgionalisation dont les responsables

Il est fort probable que ces exploitations agricoles de l'avenir se-
ront souvent intgres avec des tablissements de dtail. On ne voit
pas, par exemple, pourquoi des chanes ne contrleraient pas
ventuellement un bon nombre de ces installations, les usines de
transformation qui y seront attaches et l

condition d'tre radicalement amplifie la formule cooprative
peut et devrait tre l'un des lments moteurs de cette industrie agri-
cole de demain. L'tat devrait aussi chercher promouvoir l
'
agri-
culture de groupe (quelques cultivateurs runis) en fournissant son
aide financire et technique.

Les l i g

Afin que notre agriculture atteigne une rentabilit solide dans ce
contexte
'

sur les donnes de la recherche fondamentale et applique. La
recherche fondamentale se poursuivra essentiellement l'uni-
versit, tandis que la recherche applique s'effectuera surtout
au niveau des stations de recherches (stations fdrales et pro-
vinciales sous l'ancien systme), de

cet gard un conseil national de la recherche agricole doit tre
rapidement cr et, puisque la recherche n'est finalement productive
que si elle est connue, il faudra y tablir en mme temps un service
particulirement dvelopp d'information et de dmonstration sur les
techniques de production et de mise en march

sont en voie de dlimiter d'une faon prcise les grandes r-

gions agricoles du Qubec. On indiquera les possibilits agri-
coles de ces rgions, prcisant dans chacune les zones o
l'agriculture peut tre rentable, peu rentable ou non rentable.

Ces deux dernires zones devront tre plutt utilises d'autres
fins que l'agriculture : par exemple le tourisme, l'industrie l-
gre et lourde, l'habitation, les oprations minires, foresti-
res, etc.

sur l'intgration des phases importantes de toute opration
agricole. Ces phases se ramnent trois tapes principales
en fonction du march du Qubec
et ensuite de celui du Canada et des tats-Unis. C'est ici
yer sur des tudes dtailles de la rentabili-
t des diverses productions et sur des normes quantitatives
une connaissance experte de la mise en march, c'est--

Av
les att
cybern dlais forcment
trs courts.
re concurrentielle et
rentable, si de tels efforts se heurtent des liens commerciaux exis-
tan
bouch
qui sont : la production, la transformation des produits et en-
fin leur mise en march. Au cours de chacune de ces phases,
on devra utiliser bon escient toutes les dcouvertes de la re-
cherche, dont l'utilisation rationnelle ne pourra qu'amplifier et
acclrer la rentabilit de l'agriculture qubcoise.

sur une connaissance approfondie et toujours date des mar-
chs de produits vgtaux et animaux au Qubec et au Cana-
da d'abord, et ensuite aux tats-Unis et dans le monde entier.
La nature et le volume des productions vgtales et animales
seront dtermines d'abord
qu'on devra s'appu
prcises.

sur
dire des exigences de la consommation locale et trangre :
drivs multiples, formes variables, etc
ant la fin du XXe sicle, la mise en march des produits agrico-
eindra un degr de complexit et de raffinement que seule la
tique pourra rsoudre efficacement dans des

Le contrle et la surveillance des marchs

Il est inutile de vouloir transformer profondment la structure et
l'orientation de l'agriculture du Qubec, la rend
ts qui leur sont contraires et qui donnent aux importations des d-
s prfrentiels. De mme, parce que le climat qubcois ne

perme
point
impor

ch c
contr ra cr pour rgulari-
ser l'approvisionnement du march et pour s'assurer que l'organisa-
tio
dbou
L'Offi
teurs
impor

La
dront secteurs dont l'importance est primordiale pour
nos producteurs : celui de l'outillage agricole et celui des produits
ph
tion, l
et des
part, l
culteu
riale,
t que des rcoltes assez tardives, on ne peut viter de mettre au
un systme qui laisse les rcoltes locales prendre la relve des
tations.
cette fin, et dans le cadre des dispositions prvues par le mar-
ommun tabli entre le Qubec et le Canada, un Office de
le et de surveillance des importations se
n commerciale de l'alimentation offre aux produits qubcois les
chs ncessaires si leur qualit et leur prix sont concurrentiels.
ce pourra faire appel un comit consultatif o consomma-
et producteurs agricoles seront reprsents cte cte avec les
tateurs, courtiers, grossistes et dtaillants en alimentation.
surveillance et, au besoin, le contrle de nos marchs s'ten-
aussi deux
armaceutiques d'usage vtrinaire. Dans ce dernier cas, la fabrica-
a distribution, la publicit et les prix des produits seront rgis,
dpts en seront crs dans les laboratoires rgionaux ; d'autre
es services vtrinaires seront fournis gratuitement aux agri-
rs, les praticiens tant rmunrs par l'tat sur une base sala-
compte tenu du cot de la vie et des services rendus.

Chapitre II

Notre vie sociale


Le secteur social est celui o l'on dfinit, entre autres, les politi-
ques assurant une plus juste rpartition du produit de l
'
activit co-
nomique. C'est ici que se rvle surtout la qualit humaine d'une so-
ci
C'est en 1963, il y a sept ans dj, que le rapport Boucher nous
donnait le tout premier et remarquable tableau d'ensemble de nos
retards les plus flagrants et de l'effort collectif indispensable pour y
remdier Mais on s
'
est plutt complu l
'
applaudir qu
'
l
'
appliquer.
Ainsi, on a tran jusqu
'
la fin de 1969 la prsentation d'une loi-
cadre d'aide sociale dont ce rapport faisait l'une de ses recommanda-
tions majeures. Quant aux structures rgionales d'administration et
aux quipes ncessaires, c
'
est peine si elles ont t bauches. Et
t, et que par exemple certains besoins fondamentaux, comme la
sant et le logement, doivent obtenir les plus hautes priorits.

Plus clairement peut-tre que par tout autre facteur, le degr rel
de civilisation nous est indiqu aussi par le traitement qu'on accorde
la multitude inorganise et d'ordinaire silencieuse des gens les plus
faibles et dmunis : les vieillards, les enfants sans dfense, les handi-
caps, les familles nombreuses revenus modestes. Sur tous ces
plans, les mesures sociales du Qubec demeurent prsentement mor-
celes et incohrentes.


pour ce qui est des personnes ges, dans combien d'autres
Repos du vieillard se trouvent-elles encore entasses ? .. .
e plus, le rgime f
entretient plaisir les vauchements lgisla-
tifs autant qu'administr confusion et couvrir
l'immobilisme. Au moins depuis 1966, le Qubec rclame en vain le
rapatriement des pe blir une coordina-
tion rationnelle av ce aux personnes
ges et sa Rgie des Rentes.
la fin de 1969, Ottawa a de nouveau refus le transfert des allo-
cations familiales, requis depuis 1965 afin, l encore, de coordonner
et d'employer d'une faon socialement rentable les centaines de mil-
nt ce titre, par trois canaux distincts et
ences d'une politique moderne de compensation
des
liti
'aise . Aider ceux-l s'tablir convena-
ble

D dral, o la division anarchique des pouvoirs
ddoublements et les che
atifs, ne fait que semer la
nsions de vieillesse, afin d'ta
ec son programme d
'
assistan

lions que deux tats distribue

ma ajusts aux exig l
charges familiales.

La rcupration des secteurs occups avec notre argent par le gou-
vernement fdral, allant de pair avec une vigoureuse politique de
croissance conomique, permettra enfin de remplacer la prsente ca-
talogne de mesures disparates et trop souvent dmodes par une po-
que sociale intgre, cohrente dans ses buts, dans son application
et dans ses rsultats.

Une telle politique prsuppose un certain nombre d'attitudes et
d'options fondamentales. Tout d'abord, le souci constant d'utiliser au
maximum toutes les ressources humaines disponibles : On n
'
en est
pas encore partager l
'
aisance, crit Franois Bloch-Lain, parce que
trop de gens restent mal l
ment dans des emplois dignes et stables doit devenir une vritable
obsession. Il faut galement apprendre regarder le cot des inves-
tissements sociaux bien faits non seulement comme un aspect de la
justice la plus lmentaire, mais aussi comme une lment-moteur de
la productivit, tout aussi important pour le progrs collectif que
pour l
'
panouissement individuel.

Enfin, on doit favoriser systmatiquement la participation active
du plus grand nombre possible de citoyens. Bien sr, il faut accepter

une fois pour toutes que le rle primordial, qui est d'laborer et
d'administrer les politiques, soit rempli par l
'
autorit populaire su-
prme, l'tat. Mais un secteur social qui serait purement bureaucrati-
que risquerait vite de se desscher et mme de devenir inhumain.
Au
ire (qu'on aborde dans d'au-
tres chapitres) sont de trs prs relis la question sociale, nous allons
tu
fiscale
ssi faut-il susciter auprs de l'administration publique, pour
l'clairer, la stimuler, et au besoin la surveiller, des groupements de
citoyens qui l
'
information la plus complte et mme l'occasion de
participer aux dcisions doivent tre fournies.

Tout en nous rappelant que des domaines aussi varis et vitaux que
la justice, l'ducation et la culture popula
dier spcifiquement : la justice salariale et fiscale, le travail, l'habi-
tation, la sant, la protection du consommateur, le milieu familial et
l'enfance, l'assistance sociale.

2.1 La justice salariale et


Une socit vraiment dmocratique comme celle laquelle nous
aspirons doit toujours tenir compte des exigences de la justice distri-
butive. Parmi les questions socioconomiques, qui touchent de prs
la v
ndicats et les
ie et le bien-tre d'une multitude de citoyens et auxquelles l'tat
doit accorder une attention prioritaire, mentionnons en particulier : le
mode de relvement du salaire minimum, l'tablissement du salaire
indpendamment des charges familiales et la correction des principa-
les iniquits fiscales.

Le salaire mi ni mum

Le salaire minimum doit tre port trs rapidement 2,00$
l'heure dans tout le Qubec. Par la suite, il sera index, non pas au
cot de la vie, mais au taux d'augmentation moyen de l'ensemble des
salaires. Ainsi les gains faits chaque annes par les sy

sec
a compensati on des charges fami li al es
un groupe d'hommes maris avec
enfants, va forcment s'appliquer aussi un certain nombre de cli-
bataires sans dpendants. De mme, une chelle de salaires plus
basse, a dants,
va auss mille.
Depuis plusieurs annes, les entreprises (et d'ailleurs les syndicats)
r les charges familiales par le truchement de
finalement cr autant d'injustice

teurs les mieux organiss seraient utiliss en bonne partie pour
tablir les gains moyens au niveau infrieur.

Ajoutons qu'aucune catgorie de travailleurs ne sera exclue de la
loi, et que celle-ci sera assortie de mcanismes de contrle et de pna-
lits trs svres en cas d'infraction. Et l'on sortira enfin de l'invrai-
semblable situation actuelle, o les tables d'assistance sociale et les
projets de revenu minimum garanti font souvent l'individu qui ne
travaille pas un sort prfrable celui de l'individu qui travaille
4
.

L

Au salaire, quel qu'il soit, il faut galement greffer une politique
efficace de compensation des charges familiales. Il semble impossi-
ble, en effet, d'organiser une structure salariale qui puisse tenir
compte quitablement de la situation familiale. Toute chelle de sa-
laires habituellement applicable
pplicable normalement des jeunes filles sans dpen
i s
'
appliquer un certain nombre de veuves, mres de fa
ont cherch compense
telles chelles de salaires et ont

4
Le salaire minimum joue, dans le Qubec, un rle de levier beaucoup plus
important qu
'
en Ontario. Chacun des relvements rcents a impliqu une aug-
mentation de salaire un trs grand nombre d'individus. On value plus de
250 000 le nombre des employs dont le salaire se situerait entre 1,00$ et
1,25$, soit plus de 10 % de la main-duvre active. Le salaire minimum, qui
tait de 64 cent en province et de 70 cent Montral en octobre 1965, a t
port 1,00$ et 1,05$ respectivement au 1er avril 1967, et devait atteindre
31,25 travers tout le Qubec en septembre 68 ... Mais le gouvernement a
iais et l'on sombre nouveau dans les traditionnelles mesquineries de l'arbi-
duit l'tape de 68, on a attendu la fin de 69 pour
t la fin de 71 que l'on atteindra le palier de
difficults. C'est d'ailleurs ce qui c'est pass lors des hausses de 65, 67 et 68.
b
traire : aprs avoir retard et r
nnoncer que c'est seulemen a
1,50 La priodicit de dix-huit mois qu'on avait tablie et que l'on a respec-
te jusqu
'
en 1967, avait pour but de permettre aux employeurs d'organiser
leurs oprations en vue de chaque tape. Avec ces dix-huit mois de pravis, ils
peuvent normalement absorber le relvement du salaire minimum sans trop de

qu'elles en ont supprime. La seule faon de sortir convenablement
de ce problme est d'tablir une galit de rmunration pour un
travail identique, indpendamment du sexe ou du statut familial. Il
va de soi que dans ces conditions, la compensation des charges fami-
lial
mi-
liales comportant des distinctions de taux quant au rang et l'ge des
enf enser le cot mi-
nim m d'entretien de chacun d'entre eux. Compte tenu des tudes de
bud
traire du revenu du conjoint les sommes dpenses pour assurer la
r
de
plu
fem
l'ex
cr
nel
som
par
peu
cat
es doit tre tablie par le truchement de la scurit sociale.

Les al l ocati ons fami l i al es
et l'allocation de salaire uni que

La premire tape consiste tablir un rgime d'allocations fa
ants, et qui soit suffisamment lev pour comp
u
get qui ont t entreprises depuis quelques annes, il n
'
y a pas l
de problme particulirement srieux pour ce qui a trait la dter-
mination des tables.

La compensation des charges additionnelles pour le conjoint est
beaucoup plus complexe. La Commission Carter a eu raison de sug-
grer qu'on taxe les revenus des conjoints comme tant le seul revenu.
Nanmoins, cette formule implique que, en vertu du systme actuel,
l'impt sera forcment plus lourd porter puisque les revenus sont
additionns au lieu d'tre taxs sparment. Ne devrait-on pas sous-
gade des enfants ? On pourrait ainsi considrer la famille comme
tant une seule unit de taxation mais en permettant des allocations
frais, ce qui rend alors le travail de la femme marie beaucoup
s rmunrateur.

Pour ce qui a trait la compensation des charges affrentes u la
me marie qui ne travaille pas, trois solutions sont possibles :
emption personnelle analogue celle qui existe prsentement, le
dit d'impt, ou l'allocation de salaire unique. L'allocation person-
le prsente l'inconvnient de rapporter beaucoup plus d'argent au
met qu
'
au bas de l'chelle. Pour celui qui a un revenu de 25 000$
anne, l'allocation personnelle de 1 000$ pour sa tomme lui vaut
prs 300$, alors que pour celui qui gagne 4 000 par anne, l'allo-
ion de 1 000$ ne vaut peu prs rien.


Le crdit d
'
impt prsente un peu le mme genre d'inconvnient.
Il a sa pleine valeur pour les hauts revenus, ne vaut rien pour les bas
revenus mais il prsente cependant un certain intrt pour ceux dont
le revenu se situe au centre de la pyramide. L'allocation de salaire
unique prsente l'immense avantage de donner un revenu suppl-
mentaire dont l'importance relative est d'autant plus grande que le
revenu du conjoint qui travaille est bas. Cette troisime solution sem-
ble donc tre la plus souhaitable.
ne j ust e rpartition des i mpt s
de la scurit sociale, alors qu' l'autre
bout de l'chelle des revenus les montants pays par l'tat ne seront
pas
'
ait pas encore t institu. On se contente, aprs
tout ce temps, d'en proposer la discussion philosophique dans le
rc
nom.

U

Cela dit, il faut parler d'quit
.
fiscale. Il va de soi, par exemple,
que toutes les allocations de scurit sociale, et en particulier les al-
locations familiales et l'allocation de salaire unique, entreront dans le
revenu imposable. De cette faon ceux qui, en raison de leur haut
revenu, n'en ont pas besoin, recevront relativement peu de revenus
additionnels par le truchement
taxs ou le seront fort peu.

On peut ainsi obtenir un systme de rmunration et de compen-
sation des charges qui prsente l
'
avantage d'tre la fois quitable et,
en raison des dispositions fiscales, relativement peu coteux.

Mais parmi les soucis fiscaux d'un Qubec souverain, plus pressant
encore sera celui de rectifier sans dlai les anomalies les plus g
r
aves
qu'on dnote dans le poids relatif des impts. Tout particulirement,
il est scandaleux que l'impt sur le gain de capital, recommand pas
le Rapport Carter, n
ent Livre Blanc Fdral, alors que les moindres revenus des petits
et moyens salaris se trouvent taxs de plus en plus, et sans aucune
hsitation.

Une mesure qui presserait tout spcialement serait l'imposition
d'une taxe confiscatoire. sur les gains faits dans la spculation im-
mobilire, tape essentielle d'une politique d'urbanisme cligne de ce

Tout prlvement de taxes la consommation devra porter d'une
faon radicalement progressive sur les objets et services de luxe et
par
manuels, quipements
nouveaux (v.g. tlvision scolaire.)
consquent tre exclus des domaines de consommation nces-
saire.

La taxe scolaire qui menace la fois d'craser compltement les
petits propritaires et de dvorer toute la principale source de revenu
des municipalits, doit tre remplace aussi rapidement que possible
par un financement gouvernemental de l'ducation, au moins pour son
contenu essentiel : salaire des enseignants,

2.2 Le travail


La socit qubcoise doit faire plus qu'utiliser le travail de ses ci-
toyens ou le laisser utiliser par d'autres. Elle doit prioritairement et
sans relche viser la libration collective et l'panouissement indivi-
duel de tous ses travailleurs.

La libert d
'
association

e Qu L bec doit accepter enfin le syndicalisme comme un lment
normal et indispensable de sa vitalit conomique, sociale et politique
et il doit faire disparatre les restrictions dsutes qui gnent encore
son expansion.

Le regroupement des travailleurs syndiqus dans des organismes
syndicaux de leur choix doit tre facilit, et les procdures d'accrdita-
tion doivent tre acclres. Les travailleurs doivent tre protgs
contre toute discrimination de la part de l'employeur au cours de la
priode prcdant la conclusion de leur convention collective.


cette fin, la lgislation doit contenir des dispositions minimales
protgeant leurs droits d'anciennet et rendant possible le recours
une procdure pour le rglement des griefs. Un syndicat, mme cons-
titu, ne peut pas fonctionner efficacement sans le concours d'agents
syndicaux plein temps. Lorsque de tels agents auront t choisis
par
u syndi cal i sme pour tous
sentes mthodes de compilation
de la majorit et daccrditation. la syndicalisation de cette vaste ma-
jorit des travailleurs est pratiquement impossible.

L'tat doit donc inte des mesures lgislati-
ves ui, tout en facilitant la syndicalisation de ces travailleurs dfavo-
accessibles les organismes normaux de reven-
hacun de ces travailleurs pleine et en-
tir
industriels et de service) avec par-
ticipation tripartite (organisations syndicales, patronat et gouverne-
me l d'un systme bien compris de planifi-
cat pour viter la discrimination et faciliter
la
le syndicat ils devront pouvoir tre librs par l'employeur pour
la dure de leur mandat.

L'accs a

Il est clair que notre socit ne pourra tre ni juste ni dynamique
tant que 70%des travailleurs n'auront pas un accs rel la libert
d'association. Avec la lgislation archaque actuelle le droit d'associa-
tion demeure un droit thorique inaccessible pour la masse des tra-
vailleurs dans la moyenne et la petite entreprise, principalement dans
le secteur des services. Avec les pr
'
rvenir avec vigueur par
q
ris et en leur rendant
dication garantira tous et c
s
e libert quant au choix de l'organisme syndical auquel ils dsi-
rent adhrer.

Il peut le faire de deux faons : d'abord en encourageant et provo-
qua tion par secteurs ( nt la ngocia
nt) dans le contexte globa
n conomique ; ensuite, io
participation de tous les travailleurs, l'imposition de l'atelier syndi-
cal partout, c'est--dire l'obligation pour tous les travailleurs de se
joindre tout syndicat de leur choix.

Un syndicalisme dmocratique et qubcois

Les dispositions de la loi prvoiront que :

tout organisme syndical ait comme autorit suprme une as-
semble gnrale de ses membres qui soient seuls habilits en
lire l'excutif et les dlgus aux autres paliers de la structure
syndicale ;
possiblement probable-
me t affili divers paliers d'une structure l'intrieur de l'tat, il
est aliers soient aussi sujets
lection par les membres au niveau de l'unit de base.
itions : caractre qubcois ; caractre de
bon
aura pas t constitu par des travailleurs ou des

Il est vident qu'il s'agit ici de l'organisme syndical qui sera re-
connu accrdit par l'tat comme tant habilit ngocier col-
lectivement avec l'employeur et participer aux ngociations par
secteurs. Cet organisme, pour tre ainsi reconnu, devra offrir des ga-
ranties de fonctionnement dmocratique s'exerant par l'assemble
gnrale de ses membres. Comme il sera
n
normal que les dlgus ces divers p

tous les organismes syndicaux ainsi constitus seront officiel-
lement reconnus par une charte octroye cette fin par le secr-
tariat d'tat ;

La charte de l'unit de base serait l'quivalent du certificat
d'accrditation. Il serait aussi normal que les autres paliers de l'orga-
nisation syndicale conseils du travail, conseils centraux, centrales,
etc. puissent aussi obtenir une reconnaissance officielle de la part
de l'tat certaines cond
ne foi ; absence de domination par l'employeur ou les associa-
tions d'employeurs, etc.

seules les personnes ayant le statut de citoyen qubcois
pourront agir comme reprsentants syndicaux ; de la mme
manire, aucune charte ne sera accorde un organisme syn-
dical qui n
'
syndicats qubcois ; toutefois ceci n'enlve pas le droit de
coopration internationale .

L'tat qubcois doit aider la promotion des droits individuels
et nationaux des travailleurs qubcois :


toute accrditation accorde par l'tat du Qubec doit l'tre
des organismes syndicaux qubcois ;

tout syndicat qubcois accrdit sera libre de signer sa propre
icat qubcois ac-
crdit sera libre de participer ou non toute affiliation
ternational condition
que, comme minimum, les normes tablies au niveau de l'tat

s doit pouvoir exiger le respect de la
dmocratie syndicale, d'abord dans les cadres de ses propres
-
tion vise l appartenance une organisation syndicale bona fide ,
c'e
l'empl

b a
taines
vivres

convention collective. Cependant tout synd
contractuelle sur le plan national ou in
du Qubec au point de vue structures, fonctionnement dmo-
cratique et conditions de travail soient respectes ;
tout syndiqu qubcoi
structures et ensuite, si ncessaire, par une procdure d'appel
expditive et efficace ; Exemple : par le recours un ombuds-
man qubcois.

La mise au ban du syndicalisme de boutique

Pour ce qui est de l'obligation pour tous les travailleurs de se
joindre tout syndicat de leur choix, il faut prciser que cette obliga
'
st--dire fonctionnant de faon dmocratique et non contrle par
oyeur.
Le syndicalisme de boutique (ou syndicalisme jaune comme
on l'appelle communment) est devenue la plaie du mouvement syn-
dical, et il semble trouver un climat particulirement propice au
Qubec. Des textes lgislatifs le dclarant thoriquement illgal
n'ont jamais constitu un frein adquat son expansion et son fonc-
tionnement. Une certaine fdration des associations indpen-
dantes en est un exemple frappant.

L'obligation pour tous de verser une cotisation une organisation
on fide aura pour effet, soit de forcer la dmocratisation de cer-
des organisations ouvrires existantes, soit de leur couper les
et de les forcer disparatre.

Dr
ssive des conflits du travail.
Cependant, ce n'est pas en restreignant le droit d'association ni le
dro
appliq ntive et surtout en asso-
ciant les travailleurs aux informations et dcisions pertinentes cha-
qu a
rle so

L'
des or
un m
cette au ni-
veau des secteurs. Des comits spciaux et autres mcanismes de
con
cussio
ou adm
travai

ers la scurit d' empl oi
igineuse, assumer
ple ent et vigoureusement des responsabilits sans cesse crois-
san
au travail, ainsi que sur la prvention ou
la compensation de l usure physique ou psychique cause par des
con
bilit gographique et
oit de grve et conci l i ati on

Tous, y compris les militants syndicaux, sont d'accord pour d-
plorer le grand nombre et l'ampleur exce
it de grve que la socit qubcoise les vitera, mais plutt en
uant des mesures de conciliation prve
e p lier, partir de l'entreprise elle-mme (ou du secteur) jusqu'au
cial et conomique de l'tat.
tat doit rechercher la collaboration de reprsentants autoriss
ganismes syndicaux et mettre sur pied les structures permettant
canisme de consultation permanente et efficace. Une partie de
consultation pourra se faire de la ngociation tripartite
sultation doivent tre forms et maintenus pour favoriser la dis-
n et l'acceptation mutuelle pralable toute mesure lgislative
inistrative envisage par l'tat ou prconise par le monde du
l.
V

L'tat doit, dans un monde en volution vert
inem
tes.

L o c'est surtout pressant, c'est dans le secteur de ces lois qui af-
fectent directement les travailleurs : salaire minimum (voir ci-dessus),
lois sur la scurit physique
'
ditions de travail dfavorables, lois sur les heures de travail, sur
les congs et vacances.

L'tat doit intervenir nergiquement dans le domaine de la scuri-
t de l'emploi. Il va falloir s'occuper comme jamais auparavant d
'
exi-
ger le pravis avant toute fermeture d'entreprise, de rsorber le mieux
possible le chmage saisonnier, d'assurer la mo

professionnelle des travailleurs, de tenir compte plus quitablement
des
evra tablir l'tat qubcois,
il faut noter en priorit l'tablissement de services enfin efficaces de
placement, de reclassement et de recyclage.
barrass du perptuel tiraillement fdral-provincial dans ce
dom
ire face ses besoins et
ceux de sa famille.
n scolaire, indiquant la composition de celle-ci et
son orientation probable.
aralllement, il faudra maintenir un inventaire des besoins de
ma
s.
diants pourront ainsi tre informs des carrires disponibles ou pr-
particularits du travail fminin et de celles du travail minier, de
procurer de l'emploi aux travailleurs gs ou handicaps, etc.

Parmi les politiques nouvelles que d

D
aine, le Qubec souverain se dotera d'un rseau de bureaux de
placement modernes et comptents. Par ailleurs, tout travailleur at-
teint par un chmage prolong ou ayant besoin de changer d'occupa-
tion aura accs facilement et gratuitement des coles ou centres
d
'
apprentissage o les cours seront conus pour mener directement
aux emplois disponibles ou prvus dans le cadre du dveloppement
conomique. Pendant cette priode de radaptation, le travailleur re-
cevra une aide financire suffisante pour fa

La prparation de l'avenir

Enfin, on ne peut plus, en ce qui concerne l'offre et la demande
de main-duvre, s'en aller vers l'avenir l'aveuglette, comme on le
fait encore actuellement. L'avenir, il faut le prospecter et le prparer
scientifiquement. Aussi le gouvernement devra-t-il tenir un inven-
taire permanent et dtaill de la main-duvre disponible, aussi bien
que de la populatio

P
in-d
uvre, au moyen de rapports que les entreprises seront te-

nues de fournir sur leurs projets d'investissement et l'volution de
leurs effectif

L'administration du Travail et de la Main-duvre tiendra le mi-
nistre de l'ducation au courant de cette volution probable du mar-
ch du travail, afin que les programmes d
'
tudes soient orients en
consquence. Ds qu'ils atteindront le niveau secondaire, les tu-

visibles, obtenir la formation requise et faire appel des orienteurs
qui sauront enfin dans quel sens l'orientation doit se faire. Ce qui
s'appliquera galement aux adultes qui suivront des cours dans le
cad
tires
re de l
'
ducation permanente.

2.3 L'habitation

Retour la table des ma

Il faut sans dlai laborer une vritable politique de l'habitation
sous l'initiative premire de l'tat. Il va de soi que la priorit doit
tre accorde, et gnreusement, la cration de logement social
de
au, une des manires de voir qu'il
fau celle qui considre le sol urbain
com
faon mettre la disposition des familles revenus modiques
des logements sains un prix accessible.

C'est d'autant plus urgent que voil un secteur o le Qubec
trame la queue des socits modernes d'une faon qu'il n'est pas
excessif de qualifier de criminelle. Chaque jour, les journaux of-
frent pleine page des appartements hors prix, on continue laisser
croupir des milliers de familles pauvres dans les plus infects taudis.

Le sol urbain est un bien c ommun

Pour corriger ce triste table
changer au plus tt, c'est t
me un objet de spculation. Il faut en faire un bien commun, si
l'on tient vraiment au succs d'une politique sociale en matire
d'habitation et d'urbanisme. Aussi les pouvoirs publics devront-ils
tuer la nationalisation progressive du sol en primtre urbain.
L'initiative de l'tat devra s'tendre aussi la dfinition de normes
prcises d'expropriation, comportant l'obligation d'assurer aux
personnes dloges des habitations adquates loyer abordable.

La rnovation urbaine avec les citoyens
citer dans la population des
groupes promoteurs capables de concevoir et de raliser eux-mmes
de telles initiatives. cette fin, la loi qui permet aux municipalits et
aux offices municipa appliquera aux
coo ratives et organ par des citoyens
dans les quartiers o le besoin de logement social se fait sentir.
ans ces projets de rnovation urbaine, on introduira des formu-
nautaire et les occupants pourront accder pro-
gre
t mieux reconnus les droits
de
ute augmentation, c
'
est le propritaire qui devra obtenir au
pr

Une politique de logement doit poursuivre des buts d'hygine
publique et sert aussi naturellement de stimulant conomique. Mais
il est tout aussi important qu'elle se donne des objectifs de promotion
sociale et de provocation l'esprit communautaire.

Voil pourquoi tous les projets de rnovation urbaine devront
prvoir la participation active des citoyens concerns. Non seulement
encouragera-t-on la formation de comits de citoyens l'occasion de
ces projets, mais il faudra galement sus
ux de recevoir des subventions s'
ismes sans but lucratif forms p

D
les e gestion commu d
ssivement la proprit de leur logement par le versement du
loyer mensuel.

Les droits des locataires

e faon gnrale, il importe que soien D
tous les locataires, et que ceux-ci en soient pleinement informs.

La loi tablira une formule de bail quitable, comportant entre au-
tres l
obligation peur le propritaire d

'
assumer lui-mme l'assurance
incendie et responsabilit publique. La juridiction de la Rgie des
loyers s'tendra tous les logements, dans toutes les municipalits, et
ava t to n
alable l'autorisation de la Rgie.

Les droits de l ' homme

Enfin, il est clair que la socit qubcoise ne tolrera pas la dis-
crimination dans l'achat ou la location de logements sous quelque

prtexte que se soit. la place de l'inadquate lgislation actuelle,
l'tat doit se donner une lgislation rigoureuse qui empche la dis-
crimination pour des raisons de race, de religion, d'origine ethnique,
de langue ou de grandeur de famille.

2.4 La sant


Dans une socit qui se veut dynamique et progressive, et prte
consentir l'effort requis, la sant ne constitue pas un luxe, un privi-
lge ou un coup de chance mais un droit absolument vital. Une soci-
t qui n
'
assure pas efficacement l'exercice de ce droit la sant pour
tous ses citoyens met effectivement en pril sa propre vitalit collec-
tive.

Aprs des annes de promesses et de retards rptition, on s'ap-
prte instaurer, en juillet 70, la premire tape de l'assurance-
maladie, celle qui couvrirait seulement les frais mdicaux. Pendant
qu'Ottawa et Qubec se chamaillent ce propos, l'impt fdral de
progrs social est venu chercher quelque 200 millions chez nous,
et les gens les plus taxs du Canada ont ainsi pay pour faire soigner
les autres !

Notre rgime d' assurance-mal adi e

Le Qubec souverain aura toutes ses ressources en mains. Il ta-
blira en priorit un rgime d'assurance-maladiecomplet (i.e. com-
prenant entre autres les soins mdicaux et chirurgicaux, les soins den-
taires, optomtriques, psychiatriques ainsi que les frais de mdica-
ments et de prothse, frais pharmaceutiques, etc.) universel (i.e.
s
'
appliquant tous les Qubcois sans exception) et obligatoire
(i.e. financ par tous selon leurs moyens).

Les tabl i ssements hospitaliers

Tous les tablissement hospitaliers, incluant les cliniques de dia-
gnostic et de traitements mdicaux et para-mdicaux, doivent devenir
des institutions sans but lucratif. Les conseils d'administration en se-
ront composs d'administrateurs dsigns paritairement par l'tat,
par les mdecins et employs, et par les principaux groupes de ci-
toy
para-mdicaux.
nt

l'ducation mdicale et paramdicale. Les futurs professionnels de la
san
n et une recon-
naissance des obligations envers la socit. De plus, compte tenu du
co nce vitale des services rendus, nos pro-
fessionnels de la sant seront rmunrs sur une base salariale.
ens de la rgion que dessert chaque tablissement.

Afin que tous les soins de sant soient accessibles sur une base
rgionale, on crera un rseau de cliniques communautaires de sant,
distribues sur une base locale et administres par les reprsentants
des citoyens. Une politique de sant adquate implique, parallle-
ment la cration de cliniques communautaires locales, la cration
d'hpitaux rgionaux et de centres de traitement hautement spciali-
ss relis troitement des institutions de recherche.

Les services de sant tous les niveaux (local et rgional) doivent
considrer le malade mental de la mme faon que les autres malades
et, cet effet, lui consacrer sa juste proportion des ressources d'ar-
gent et d'effectifs mdicaux et

Les professionnels de la sa

Tout en s'assurant des cadres adquats pour la formation du per-
sonnel des services de sant, il faut instaurer la gratuit de toute
t seront initis aux notions de sociologie et de planification ad-
ministrative afin de les sensibiliser leurs obligations envers la so-
cit.

Une priode de service civique obligatoire dans les rgions sous-
quipes est un corollaire de la gratuit de l'ducatio
t de la vie et de l'importa

La rgie des mdi cament s

Le cot excessif des mdicaments, qui est ici le plus lev du
monde, frappe cruellement tous nos citoyens revenu modeste, en
particulier les personnes ges, et des enqutes publiques ont vaine-
ment indiqu les vraies rnement fdral s'obs-
tine remplacer par des tra donc en vigueur la
recommandation-cl, maintes fois rpte, des experts dsintresss
qui ont tudi ce problme, c'est--dire l'abolition du systme des
brevets qui fait de notre population un march captif domin aux
nce par l'industrie pharmaceutique amricaine
et
a protection du consommateur
solutions que le gouve
cataplasmes. On met
9/10 et exploit outra
ses agents canadiens. Et l'on confiera une Rgie d'tat le
contrle de la fabrication, de la distribution, de la publicit et des prix
des produits pharmaceutiques.

2.5 L


Nous sommes tous des consommateurs. ce titre, dans le Qubec
autant sinon plus que partout ailleurs, nous risquons constamment
d'tre les victimes sans dfense d'une technologie raffine assortie
d'un dluge publicitaire de plus en plus dvergond. Or, le progrs
co dtriment de l'ensemble
des citoyens, en les respectant et non pas en les exploitant sans ver-
gog
nomique doit se faire au profit et non au
ne.

Ce qui ne sera possible que le jour o l'on mettra au service des
consommateurs un puissant organisme charg de dfendre leurs
droits. Cet organisme devra, tout le moins, tre au rang d
'
une Di-
rection gnrale de la consommation.

Information et ducation

En tout premier lieu, son rle sera d'assurer l'information et l'du-
cation des consommateurs. Elle les tiendra au courant de leurs droits
aussi bien que de leurs obligations, et les familiarisera avec les lois,
les rglements et les institutions qui les protgent. Elle emploiera
tous les moyens de communication, y compris une publication qui
s'adressera expressment aux consommateurs, pour diffuser une va-
luation objective de tous les produits mis sur le march, tenant
compte des prix, de la qualit et de l'exactitude des poids et mesures.
a Direction gnrale verra galement la protection des
con
des mdicaments
(voir ci-dessus), elle diffusera toute l'information ncessaire sur la
val
pha aceutiques.
suites judiciaires.
era obligatoirement remise l'acheteur. Chaque objet sera

De concert avec les milieux de l'enseignement, elle verra ce que
l
'
on commence fournir tous les enfants de solides notions cono-
miques, compter du niveau lmentaire.

Scurit et publicit

L
sommateurs en ce qui concerne la scurit physique et contre les
abus publicitaires. Elle dictera des normes de scurit et de qualit
auxquels les produits devront se conformer et veillera constamment
leur application. En troite liaison avec la Rgie
eur relle et, le cas chant, sur les effets nocifs des produits
rm

C'est elle aussi qui s'assurera de l
'
honntet des moyens publici-
taires. Elle recevra les plaintes des consommateurs au sujet de la pu-
blicit fallacieuse ou abusive, et s'efforcera constamment d'assainir
ce secteur, soit par la persuasion, soit en allant jusqu' recommander
des pour

Ventes temprament et intrt

La Direction gnrale assumera tout spcialement la dfense des
consommateurs contre les abus de la vente et du crdit. Ainsi, la
signature de tout contrat de vente, et par la suite sur demande, une
copie en s

inscrit sparment et le prix en sera clairement indiqu, de mme que
le t aquelle il s'applique, le terme et le
montant des paiements. Tout billet promissoire devra rester attach
au
on charg que sur
le solde.
L de
mm ois
ans. Sur tout achat crdit, le comptant minimum sera de 15 % du
prix, excluant la cession d'autres biens.
des ci toyens
efforts pour sensibiliser tous les citoyens aux problmes
de
aux d'intrt et la somme sur l
contrat auquel il se rapporte, et ne sera ngociable qu
'
avec ce
contrat. Aucun vendeur ne pourra retenir par contrat un droit de pro-
prit sur une marchandise vendue, et il sera interdit de demander
un acheteur de renoncer des droits qu'il possde en vertu de la loi.
De plus, aucun mineur ne pourra tre li par contrat.

Quant aux achats crdit, ils pourront tre annuls par l
'
acheteur
dans les trois jours ouvrables suivant la signature du contrat. Dans sa
publicit comme dans le contrat, le vendeur devra mentionner le taux
rel d'intrt et le cot total du financement, et ne pourra ajouter au-
cune charge additionnelle. Le mme taux continuera de s'appliquer
en cas de retard de paiement, et ne sera de toute fa

a loi fixera un plafond sur les taux d'intrt dans ce domaine,
e qu'une chelle des termes possibles avec un maximum de tr

La participation

Dans tout ce travail, la Direction gnrale cherchera sans cesse
susciter la coopration et la participation des consommateurs eux-
mmes, en particulier par le truchement des organismes qui les repr-
sentent le mieux ou s'occupent dj activement de leurs intrts :
syndicats, coopratives d'pargne ou de crdit, associations cooprati-
ves d'conomie familiale ( ACEF ). Elle les appuiera activement
dan leurs s
crdit et de budget familial, afin que les salaires contribuent sans
cesse davantage amliorer la vie des travailleurs, et de moins en
moins engraisser les exploiteurs.

L
'
assurance-automobi l e

Enfin, dans un secteur trs proche parent, notons que le Qubec
souverain tablira sans dlai un rgime public, complet et obligatoire
d'assurance-automobile.

2.6 Le milieu familial
et lenfance


Cellule de base de toute socit, la famille subit prsentement,
chez nous comme ailleurs, non seulement les mutations et les violen-
tes secousses d'une poque de transition proprement rvolutionnaire,
ma
fort douloureuse.
us probablement un mythe.
planning ) doit tre accepte
comme s
'
intgrant normalement dans une politique de la famille.
L'
is galement toute l'inscurit qui dcoule de l'absence d'une poli-
tique familiale digne de ce nom.

L'une de nos grandes priorits sociales sera donc, aprs l'avoir d-
finie en association avec les principaux groupements familiaux,
d'instaurer et d'appliquer une telle politique, dont plusieurs des pr-
occupations essentielles sont d'ailleurs d'une vidence aveuglante et
d'une urgence dj

Il faut cesser d'mietter les aspects familiaux du droit travers
diffrents codes pas toujours comprhensibles ni conciliables, pour
en arriver constituer un droit familial autonome. Il va de soi qu'un
droit familial sans l'existence de tribunaux familiaux comptents ne
serait au mieux qu'une demi-mesure, et pl

La planification familiale (ou
tat devra encourager la cration de services de planification fami-

liale et fournir la population des moyens d'ducation adquats dans
ce domaine.

Il va de soi qu'une politique de la famille, dans une socit de loi-
sirs accrus et o d'autre part le travail fminin se gnralise, doit vi-
ser permettre au pre et la mre de jouer leur rle dans les meil-
leures conditions : ainsi l'tat devra-t-il favoriser la cration de gar-
deries et le recrutement d'auxiliaires familiales. Des mesures lgisla-
tives adquates, dont une allocation aux mres seules, devront tre
prises par le gouvernement du Qubec en vue de corriger l'injustice
do
rnisation de toutes les lois se rapportant l'enfance, en s'as-
surant les services et les institutions ncessaires leur bon fonction-
nem
ations familiales et d'autres
formes de compensation des charges familiales).
nt sont victimes les mres clibataires, les veuves et les femmes
abandonnes.

Enfin, on proclame volontiers que tout enfant a le droit de jouir
d'un milieu familial propice. Cela ne se discute pas. Mais ce droit ne
saura devenir une ralit convenable que si l'on procde rapidement
une mode
ent.

(N.B. : Voir galement, dans la premire section de ce chapitre,
nos propositions concernant les alloc

2.7 Lassistance sociale


Tout ce qui prcde n'empche que pour divers motifs, dont le
moindre n'est pas notre ngligence passe de l'ducation, pendant
longtemps encore nous aurons besoin d'une politique d'assistance, ou
d'aide, sociale. On vient peine, la fin de 1969, de voter la loi-cadre
unifie et assouplie dont l'urgence tait reconnue depuis 1963 et qui
tait annonce depuis 1966.


Vers le revenu minimum garanti
uets du means test et, surtout, tablissent des
barmes d'allocations qui ne rejoignent mme pas le minimum vital dcent
de 1968, dans une socit o le cot de la vie n'a cess de monter en flche.

Le concept du cepte de plus en
plus dans toutes les socit on traite nos conci-
toyens dmunis et leurs familles d'une faon moins mesquine, tout en accen-
tuant, bien entendu, la chasse aux fraudeurs et racketeers de l'assistance,
que l'tat vient d'amorcer fort tardivement.
sions pour vivre.
e faon convenable, et aussi les
moyens non pas de mourir petit feu mais de profiter et de jouir modeste-
me
forme passive de secours direct , si elle n'est pas accompagne de mesures
eff
dessus tout, il est vident que mme la meilleure des politiques restera lettre
morte, si l'on ne constitue pas sans dlai des quipes de vritables techni-

Mais les rglements d'application de cette loi maintiennent encore cer-
tains des critres les plus ds
revenu minimum garanti , que l'on ac
s volues, exigerait que l'

Les personnes ges

D'autre part, s'il est un groupe social auquel une population civilise de-
vrait accorder au plus tt la dignit et la scurit de ce minimum dcent ga-
ranti, c'est celui des personnes ges qui n'ont que leurs pen

La plupart d
'
entre elles n
'
ont jamais connu que les salaires de famine,
quand ce n'tait pas le chmage et la misre. Une socit qui se respecte de-
vrait considrer comme l'une de ses plus nobles priorits le devoir de leur
assurer la possibilit de se loger librement d
nt de leurs vieux jours.

Une politique efficace et humaine

Soulignons enfin qu'aucune politique d'aide sociale ne sera jamais qu'une
icaces de prvention pour aider les citoyens fragiles demeurer financi-
rement flot, ainsi que de mesures adquates de radaptation permettant
ceux qui l
'
ont perdue de retrouver leur indpendance financire. Mais par-

ciens sociaux capables de la raliser de faon ferme et humaine dans cha-
cune de nos rgions. De toute urgence, il incombe donc l'tat d'assurer la
formation rapide de ce personnel social aussi indispensable qu
'
affreusement
nglig.

Chapitre III

Notre vie culturelle


La rvolution technologique et culturelle, en transformant les
donnes conomiques et sociales, a fait de l'ducation et de la re-
cherche le vritable moteur de l
'
expansion. De mme, elle ouvre
tous les travailleurs, pour la premire fois dans l'histoire du monde,
grce l'extension des lois
it. Dans les socits modernes, la
qua urs premiers du progrs.
irs, la possibilit d'accder tout l'hritage
de la culture et de participer son enrichissement.

ducation, recherche et diffusion de la culture (d
'
ailleurs troite-
ment relies) sont non seulement la condition premire du dvelop-
pement clans tous les domaines mais le garant de l'autonomie, voire
de la survie mme de toute soc
lit des hommes est l'un des facte

Il dcoule de l qu'il n'y a aujourd'hui de dveloppement rel que
global et qu'une socit ne peut assurer son avenir si elle ne dtient
pas les leviers essentiels de son expansion culturelle comme de son
expansion conomique : elle doit pouvoir librement concevoir, plani-

fier et raliser l'une et l'autre. Une politique de la culture au Qubec
doit tenir compte de quelques ralits fondamentales :

la planification de l'ducation, indispensable, ne se conoit pas
en dehors de la planification conomique ;

l'ducation aujourd'hui doit s'entendre non seulement au sens
de l'cole traditionnelle mais au sens de l'ducation perma-
nente et de la formation professionnelle continue ;

l'cole doit tre un lieu de formation sociale et - culturelle au-
tant que d'acquisition de connaissances ;

le dveloppement global doit tre le souci permanent d
'
une so-
cit moderne puisque notre poque, tous les grands secteurs
de l'activit humaine sont troitement interdpendants, et c'est
ainsi notamment que l'essor culturel commande l'essor cono-
mique et rciproquement, la qualit des hommes tant en dfi-
nitive le facteur dcisif du progrs ;

enfin, tout ce qui sert la formation et l'information des
hommes constitue un lment la fois de l'ducation et de la
culture et, ds lors, aucune politique culturelle n'est possible
sans contrle effectif de tous les moyens de formation, d'in-
formation et de communication.

Notre politique de la culture devra ainsi s'ordonner partir de
quelques proccupations dominantes, que nous avons regroupes en
cinq domaines principaux : la langue, l'ducation, la recherche, les
moyens de communication de masse, la participation du peuple
l'essor de la vie culturelle.

3.1 La langue


La langue est l e et l'expression
de la culture de la nation. N
culturelles, conomiques et sociales qui rendront notre langue le
statut auquel elle a droit. Le Qubec est le pays d'un peuple dont la
langue est le franais. Il se doit donc de donner sa langue le statut
auquel elle a droit.
e franais, seule langue officielle
e Qubec fera du franais la seule langue officielle du pays. Ce
qui veut dire que le franais sera la langue de l'tat, des municipali-
aires et de l'ensemble des institutions de carac-
tre public. Il faudra videmment tenir compte des circonstances his-
tori
pour que le franais devienne effectivement la
langue du travail et des communications clans toutes les entreprises.
Les
e facteur premier d'identit, la bas
ous devons nous donner les motivations

L

L
ts, des conseils scol
ques et prvoir des priodes de transition. Durant cette priode de
passage d'un tat bilingue un tat unilingue, on donnera par exem-
ple aux anglophones des dlais raisonnables qui par ailleurs ne de-
vraient pas dpasser cinq ans, pour la francisation des raisons socia-
les, de l'affichage et des divers secteurs de l'administration publique.

Le franais, langue de travail

Les dbats qui ont marqu l'adoption de la loi 63 ont prouv que le
problme de la langue forme un tout et qu'il est impossible d'en disso-
cier les aspects culturels et scolaires des aspects conomiques. L'tat
devra donc lgifrer
conventions collectives devront tre ngocies et rdiges en
franais. Elles comporteront de plus une clause non ngociable ren-
dant la langue franaise obligatoire pour toutes les communications

entre le personnel touch par la convention collective et les cadres de
l'entreprise.

Le franais et les immigrants

ans les cinq annes qui suivront leur arrive au pays, tous les
nou
ais p
consti t ou
de la citoyennet qubcoise. Les enfants de tous les nouveaux im-
mig

s l'accession la souverainet, l'tat lgifrera et prendra les
me
dividu

L'e

Le
anglophone. Le chiffre de cette population sera dtermin par un re-
cen m
d'tab
tre c
lme
leur d de fonctionnement. Sous
rserve d'accords internationaux, il ne sera pas tenu compte, dans ce
cal
La radio et la tlvision

La langue du rseau public de radio et de tlvision sera le fran-
ais. Le nombre des stations prives non francophones de radio et de
tlvision devra tre proportionnel au bassin de population non fran-
cophone qu'elles desservent. Leur existence ne sera maintenue que si
la proprit en est ou devient majoritairement qubcoise. Toutes ces
stations prives devront diffuser certaines missions du rseau public.
D
veaux immigrants devront passer avec succs l'examen de fran-
rpar par le ministre concern. La russite de cet examen
tuera l'une des conditions de l'obtention du visa permanen
rants devront s'inscrire aux coles publiques franaises.
D
sures ncessaires pour favoriser l'immigration au Qubec des in-
s et familles francophones tablis au Canada.
nseignement public anglophone
Qubec entend reconnatre les droits scolaires de la minorit
se ent gnral qui aura lieu tous les cinq ans. Ce chiffre permettra
lir la proportion du budget du ministre de l'ducation qui doit
onsacre aux tablissements scolaires anglophones, de l
'
cole
ntaire l
'
universit, que ce soit pour leur cration, leur maintien,
veloppement ou leur budget annuel
cul, des tudiants trangers inscrits aux tablissements scolaires
anglophones. Ces tablissements devront dispenser selon les normes
du ministre de l'ducation et sous son contrle un enseignement effi-
cace du franais.


Elles diffuseront galement des programmes culturels l'adresse de
tous les groupes minori le rseau canadien se
discuteront dans le cad ble sur le statut
des minorits.
3.2 Lducation
taires. Les changes avec
re d'une ngociation d'ensem


La politique de l'enseignement doit tre conue et applique de
faon favoriser le progrs conomique et social aussi bien que
l'p ppement culturel.
u niveau lmentaire et secondaire, professeurs, parents et auto-
rits concernes devraient participer part gale aux dcisions d'or-
dre nsi qu' la planification du dve-
loppement de l'enseignement.
anouissement individuel et le dvelo

La participation

La participation est un des lments pdagogiques et sociologi-
ques importants de l'ducation. La formule de la cogestion assure au
maximum cette participation et il importe d'y associer, tous les ni-
veaux, les enseignants, les tudiants et les parents. Au niveau de
l'universit et des collges, tudiants et professeurs devraient partici-
per part gale la gestion pdagogique, ainsi qu
'
part gale avec
les administrateurs la gestion administrative.

A
acadmique et administratif ai

Le ministre de l'ducation devrait s'assurer la participation
d'tudiants concerns au niveau des directions gnrales de l'ensei-
gnement collgial, de l'enseignement suprieur, de l'ducation des
adultes, de la formation des matres et de la planification. Tous les
secteurs intresss au domaine du travail doivent tre appels parti-
ciper titre consultatif aux diverses directions gnrales du ministre

de l'ducation afin de forcer l'industrie faire connatre ses besoins
et ses dbouchs en matire de main-duvre.
me du
pr laire, tant dans l'intrt des familles que des tudiants. La d-
mo
.

Gratuit et dmocratisation

Il importe d'assurer tous les jeunes un accs effectif aux divers
niveaux de l'enseignement, compte tenu de leurs aptitudes intellec-
tuelles. Afin d'atteindre cet objectif, il faudra tendre jusqu' l'ge de
18 ans la priode de scolarisation obligatoire, instituer la gratuit g-
nrale des cours tous les niveaux, tablir un systme cohrent de
bourses ou allocations de subsistance et ventuellement le rgi
-sa
cratisation relle du systme d
'
enseignement exige galement
l'instauration d'un systme efficace d'information des familles et
d'orientation des lves.

Le financement

L'enseignement public doit tre financ d'une manire dmocrati-
que et uniforme par le prlvement d'un impt la source propor-
tionnel aux revenus taxables de chaque individu et corporation. La
rpartition des sommes ainsi obtenues doit se faire au prorata de la
population scolaire des diffrentes rgions du pays, de faon sup-
primer les ingalits actuelles et donner aux milieux moins favoriss
une chance gale de se doter d'coles possdant le personnel ensei-
gnant et l
'
quipement requis.

Les dons que font les compagnies et autres institutions financires
aux tablissements scolaires financs par l'tat devront tre ports
la connaissance de celui-ci et approuvs par lui

Les structures

Les commissions scolaires locales sont actuellement trop nom-
breuses et se prtent mal aux mthodes modernes de gestion adminis-
trative. Il faudra les abolir et instaurer plutt au niveau de chaque r-
gion une commission scolaire rgionale, qui aura juridiction sur toutes
les coles de niveau lmentaire et secondaire et assurera leur gestion
pdagogique et administrative.

Chaque cole lmentaire se verra dote d'un conseil local, compo-
s parts gales de reprsentants lus des parents et des professeurs
ainsi que du directeur de l'cole ou de son reprsentant. Ce conseil
pourra prendre toute dcision d'ordre pdagogique ou administratif qui
se situe l'intrieur du cadre dfini par la Commission scolaire rgio-
nale.
haque cole secondaire se verra dote elle aussi d'un conseil lo-
cal, compos parts gales de reprsentants lus des parents, des pro-
fesseurs et des tudiants, ainsi que du directeur de l'cole ou de son
prendre toute dcision d'ordre pdago-
giq
pos pour
sa gal d'administrateurs nomms par le gouverne-
ment, de parents, de professeurs et d'tudiants du niveau secondaire
cho
dustrie secondaire et les secteurs
de
cit moderne et la ncessit qui en rsulte de revaloriser le statut de

C
reprsentant. Ce conseil pourra
ue ou administratif qui se situe l'intrieur du cadre dfini par la
commission scolaire rgionale.

e conseil de la commission scolaire rgionale sera com L
part d'un nombre
isis parmi les conseils des coles lmentaires et secondaires et
lus par eux. En ce qui concerne lle de Montral, il faut crer quel-
ques grandes commissions scolaires uniques, responsables pour leur
territoire de l'organisation des divers, enseignements confessionnel et
non-confessionel de langue franaise et de langue anglaise. Ces com-
missions scolaires devront tre rgies par un conseil de dveloppe-
ment scolaire dont la juridiction doit s'tendre l'ensemble de lle de
Montral.

L'enseignement technique

En vue d'assurer la formation d'ingnieurs d'excution et de ca-
dres techniques spcialiss dans l'in
pointe, il faudra prendre toutes les mesures pour dvelopper l'en-
seignement technique, dont, en particulier, la cration d'universits
techniques ou d'instituts techniques suprieurs.

La formation des matres

tant donn l'importance du rle de l'enseignement dans une so-

l'enseignant, l'tat devra considrer comme prioritaire le problme
de la formation des matres. Cette formation devra favoriser une
comptence professionnelle maximale et un recyclage permanent.
'ducation permanente
e systme des congs
culturels en mme temps qu'instituer divers systmes de cours du
soi rrespondance dans toutes les disciplines.
duction des textes am-
ricains.
'accs de tous l'enseignement suprieur doit devenir une rali-
t. On y arrivera par la mise en place d'un ensemble de moyens,
groups sous l'gide de ce qu
'
on pourrait appeler une universit po-
pul

L

Lpoque est rvolue o on pouvait esprer acqurir l'cole une
fois pour toutes l'essentiel des connaissances ncessaires pour se
faire une carrire et gagner sa vie. La notion d'ducation permanente
doit se substituer celle de l' ge scolaire : l'ducation tout court
n'est dsormais que la premire phase de l'ducation permanente.
Celle-ci ne sera possible qu'avec la concertation des efforts et des
moyens de l'tat, de l'entreprise et de l'universit ainsi que des
grands instruments d'information. Il faut rechercher la promotion so-
ciale des travailleurs et, cette fin, dvelopper l
r et de cours par co

Le franais parl

L'cole devra viser donner aux lves un instrument efficace et
juste d'expression et de communication, ce qui suppose l'institution
d'un enseignement du franais parl et le recours tous les moyens
audio-visuels pour redonner aux lves le sens et la connaissance
intime de leur langue. cette fin, il faut encourager la publication de
textes franais et dcourager la mauvaise tra

L'accessibilit l'enseignement universitaire

L
aire, qui permettraient quiconque le dsire d'obtenir des grades
universitaires. Cela s'impose tout particulirement pour la femme,
qui ne doit plus tre victime cet gard d'une situation de discrimi-
nation : le premier temps de l'galit effective de la femme dans la
socit passe par une gale possibilit d'accs tous les niveaux de
l'enseignement.

L'universit du Qubec

L'Universit du Qubec devrait avoir tabli Hull une consti-
tuante en sciences de l'ducation, ds 1970.

Le service civique

Linstitution d
'
un service civique obligatoire doit permettre tous
les jeunes, en donnant une anne de leur vie la communaut, de
participer l'dification d'une socit nouvelle, d'acqurir la notion
de service et de complter leur formation en mme temps qu'elle fa-
cilitera le brassage de tous les lments de la socit. Dans le but
d'viter que cette institution ne devienne un instrument au service
d'un gouvernement, il est propos que son application soit faite avec
la collaboration des syndicats d'tudiants, d'ouvriers et de profes-
sionnels .

3.3 La recherche


Le Qubec souverain devra pratiquer une politique dynamique de
la recherche, considre comme un facteur primordial de son progrs
co vancement culturel.
ion co-
nomique. Il fera de l'Institut National de la Recherche Scientifique
un ordination et d'action et lui accordera
cet effet tous les crdits ncessaires.
nomique et social et de son a

L'tat et le secteur priv devront affecter, dans le cadre d'un plan
vigoureux, l'quivalent d'une fraction approprie du produit national
brut la recherche sous toutes ses formes, recherche pure, recherche
applique, recherche industrielle. L'tat dterminera les grands ob-
jectifs de la recherche en fonction des impratifs de l'expans
instrument d'incitation, de co


L'tat tiendra compte au plus haut point, dans sa politique de re-
cherche, de la place primordiale de l'Universit et il s'efforcera d'ins-
tituer une vritable carrire du chercheur troitement relie celle de
professeur d
'
universit. L'tat dfinira sa politique de la science en
troite liaison avec sa politique conomique et traduira dans les faits
le caractre prioritaire de la recherche-dveloppement , cette re-
cherche devant d'ailleurs se poursuivre dans le domaine des sciences
humaines comme dans celui des sciences pures et appliques ou des
sciences exactes.

3.4 Les moyens de communication
de masse


Les grands moyens de communication de masse jouent un rle
capital et ont une responsabilit norme dans l'information et
.
la for-
ma ans leur mentalit comme dans leur sens de la
hi des valeurs. L'tat ne saurait permettre que ces moyens
vie
t non le gouvernement) devra jouer le rle de matre
duvre de la politique globale de la radio et de la tlvision en d-
ten trlant rigoureu-
semnt l'action du secteur priv. L'tat devra faire du rseau de tl-
vis
tion des hommes, d
rarchie
nnent nuire l'effort de redressement national : il doit les consid-
rer comme des facteurs de la plus grande importance dans la mise en
oeuvre de sa grande politique culturelle.

La radio et la tlvision

L'tat (e
ant dans ces domaines la premire place et en con
e
ion et de radio un instrument de l
'
ducation permanente et de la
culture populaire ainsi qu'un moyen de diffuser dans la population
l'esprit de responsabilit collective et le dsir constant du progrs.
L'tat veillera attentivement dans le rseau public comme dans le
secteur priv la qualit de la langue utilise et se servira de la tl-
vision et de la radio comme des moyens de restauration du franais

au Qubec. Les stations du secteur priv devront se conformer une
charte prcise, o seront dfinies leurs obligations ; elles feront l'ob-
jet d'une surveillance troite des organismes comptents et leur per-
mis nt priodique.
lus gnralement, l'tat crera un Office de contrle de la publi-
cit, pour empcher que celle-ci continue d'avoir un rle nfaste
culturellement, moralement et socialement et pour mettre un terme
l'es
tat du Qubec comme un des grands moyens de
diffusion. L'tat du Qubec attachera une importance particulire
l'essor du cinma qubcois. Le Qubec devra crer, en dehors des
organismes dj exi industries du cin-
ma qui encouragera glementera la dis-
tribution des films qubcois et trangers et mettra en place des or-
ganismes de formation, d'assistance et de diffusion. Le Centre natio-
cinma dirigera l'Office du film dans lequel les
crateurs et techniciens pourront trouver la plus grande libert possi-
ble
rvira accorder
des primes la qualit aux courts comme aux longs mtrages. Le
Ce
nfices d'exploitation de ces films dans le cadre d'accords de co-
production, veillera ce que la proprit des socits de production
sera sujet renouvelleme

Le contrle de la publicit

P
pce d'agression dguise qu'une certaine forme de publicit
commet contre la dignit et la libert de l'homme.

Le cinma

Le cinma aura un rle important jouer dans le dveloppement
de notre identit nationale et devra contribuer au rayonnement de
notre ralit culturelle et conomique l
'
tranger. Le cinma devra
tre reconnu par l'
stants, un centre national des
la production qubcoise, r ,
nal des industries du
de recherche et d
'
expression. Il crera un fonds de soutien financ
par l'actuelle taxe d'amusement (environ 2 millions$), lequel
consentira des prts aux films de long mtrage et se
ntre fixera un contingentement de films trangers et veillera ce
qu'ils soient d'abord prsents en franais au Qubec. Il exercera un
contrle sur la distribution et l'exploitation des films qubcois et
trangers pour en assurer une meilleure diffusion dans toutes les r-
gions du pays et par ce moyen favoriser la culture populaire. Enfin le
Centre adoptera des mesures favorables au rinvestissement des b-

et de distribution devienne majoritairement qubcoise, rgira les
accords de co-production et de co-distribution et tablira des politi-
que seront la distribution du film qubcois l'tranger, et
coo
cration d'une
agence qubcoise de presse, bnficiant du concours de l'tat mais
dispo insi
que l ion.
L'agence sera habilite c ds usuels avec les grands
age ces internationales et a ces nationales.
va de soi que cette agence sera totalement distincte de l'Office
ation dont l'tat qubcois estimerait, par
ailleurs, la cration ncessaire pour ses propres besoins de diffusion.
vrait recevoir tout
grief contre tout organisme de communication, i.e. : Radio-Qubec,
Office de l'Information, etc., qui ne respecterait pas les principes
d
'
objectivit et de pluralisme. Il devrait aussi appliquer toute future
lg
s qui favori
rdonnera les activits de la cinmathque nationale ainsi que des
archives cinmatographiques. Le doublage postsynchronisation) et le
sous-titrage des films tourns en langues trangres sera fait au Qu-
bec, sauf entente conclue avec les pays francophones pour l'change
de films dj doubls ou sous-titrs.

Une agence de presse qubcoise

Il importera d'envisager le plus tt possible la
sant d'une autonomie complte. Les usagers, dont l'tat, a
es journalistes, seront reprsents son conseil d
'
administrat
onclure les accor
vec d'autres agen n

Il
ou du Ministre de l'Inform

Un tribunal spcial

Il importe d'tablir au plus tt un tribunal spcial pour juger de
toute question relative au fonctionnement des moyens de communi-
cation de masse, l'objectivit de l'information et la libert d'ex-
pression. Entre autres fonctions, ce tribunal de
islation qui assurera un mode de gestion dmocratique aux entre-
prises de presse et empchera l'tablissement d'un monopole de la
presse.

3.5 La culture populaire


ne socit respectueuse de l U 'homme doit assurer la mise en oeu-
vre
'
ils s
'
acquittent de
leurs obligations. Il fera en sorte que l'cole dveloppe les dons d'ex-
pre ration de l'enfant et le mette tt en contact avec tous
les
des moyens propres faciliter l'accs de tous tout l'hritage de
la culture et la participation des citoyens l'enrichissement et l'es-
sor de la vie culturelle. cette fin, l'tat qubcois souverain consa-
crera la responsabilit des moyens d'information et de diffusion, prin-
cipalement de la radio et de la tlvision, dans le dveloppement de
la culture populaire et veillera strictement ce qu
ssion et de c
aspects de la culture, selon des formules et un rythme adapts
chaque classe d'ge. Il crera ou dveloppera dans chaque rgion de
vritables maisons de la Culture, aisment accessibles tous, et qui
soient conues non seulement comme des lieux de reprsentation et
d'exposition mais aussi comme des facteurs de participation des ci-
toyens la vie culturelle, d'initiation l'expression artistique, d'en-
couragement aux dons crateurs de tous. L'tat tablira, en liaison
avec les universits et les centrales syndicales, un Institut national
des arts populaires, pour la formation d'authentiques moniteurs et
animateurs, dans le cadre des Maisons de la Culture et des mouve-
ments de culture populaire. Il assurera un inventaire permanent des
manifestations et expressions les plus diverses de la civilisation fran-
aise du Qubec et valorisera les aspects originaux de celle-ci. Il cre-
ra un dpartement des loisirs efficace et dynamique, au sein du-
quel la direction gnrale des sports coordonnera l'ensemble des acti-
vits dans ce domaine.

Conclusion


L'essor de l'ducation permanente et le dveloppement de l'ensei-
gnement technique, particulirement de l'enseignement technique
suprieur, reprsentent sans doute la plus haute priorit pour le futur
ta qu t bcois.
qubcois aura une chance de
con
L
'
duca-
tio

son chnologique et l'expansion conomique qui,
en librant le travailleur, font de la culture un bien galement parta-
g.

'est par l seulement que le peuple C
trler son propre dveloppement et d'entrer dans le concert des
nations progressistes : le type de formation donner aux jeunes
Qubcois, dans leur intrt propre comme clans celui de la commu-
naut, doit dpendre du type d
'
expansion conomique que l'volution
technologique permet et appelle pour un pays comme le Qubec.

amais il ne fut aussi vrai que l'ducation est libratrice. J
n ne libre pas que de la crainte mais aussi bien de la pauvret et
de toutes les formes de domination. De mme, il ne fut jamais aussi
vident qu'entre la science et la technique d'une part, la culture de
l'autre, il n
'
y a pas opposition mais complmentarit essentielle. Ce
t en effet le progrs te


Chapitre IV

Notre vie politique


Il faut que la socit qubcoise se cre des institutions politiques
conformes sa nature profonde et ses aspirations relles. Sur ce
plan. il nous faut prvoir, sans compter le processus d'accession la
souverainet, la structure constitutionnelle et les principaux modes
de fonctionnement de notre tat souverain. Structures par le droit
dans une optique progressiste et dynamique, nos institutions politi-
ques auront faciliter la ralisation des deux objectifs suivants :

Dans l'ordre personnel, le mieux-tre matriel et l'panouissement
social et culturel des Qubcois ; dans l'ordre collectif, le dvelop-
pement d'un Qubec francophone, progressiste, capable de jouer un
rle distinctif.

l'intrieur, ces institutions doivent nous permettre de concilier
une dmocratie authentique et l'efficacit gouvernementale. Par rap-
port aux autres nations, elles doivent concilier l'esprit d'indpendance
et la ncessit d'une interdpendance ouverte et bien calcule. Dans
cette optique, nos objectifs politiques sont les suivants : une accession
pacifique la souverainet ; une forme d'association suffisamment
souple avec le Canada, une constitution qubcoise assurant mi-

nemment l'quilibre entre un gouvernement efficace et une dmocratie
authentique ; une dcentralisation rgionale accompagne de regrou-
pements municipaux ; un namique et sociale, une
pol tique trangre aussi ssible, assortie d
'
une in-
time collaboration pacifique avec la socit internationale.
4.1 Laccession la souverainet
e justice la fois dy
indpendante que po i


Les tapes franchir dans l'accession la souverainet tiennent
des
runis par la mme fdration (lequel groupe est de six mil-
lion et reprsente 30 %, de la population totale), tandis que l'autre
gro
rincipe, le droit de scession des tats fdrs,
niais il reconnat par ailleurs le droit l'autodtermination des peu-
ples.

Il existe d'ailleurs certains prcdents positifs, tels la Norvge qui
se spara de la Sude en 1905, la Hongrie qui fut dtache de l'Autri-
che en 1918, le Pakistan qui le fut de l'Inde en 1949 et surtout l'Eire
(Irlande) qui se spara de la Grande-Bretagne en 1921.
facteurs politiques et juridiques qui sont indissociables de la situa-
tion originale du Qubec au regard du droit international.

En effet, sur le plan extrieur comme sur le plan intrieur, le cas
du Qubec est unique : il est le seul tat fdr au monde qui
concentre sur son territoire la quasi-totalit de l'un des deux groupes
nationaux
s
upe domine neuf tats-membres dots de pouvoirs gaux aux
siens, sans compter le gouvernement central. Il sera d'ailleurs oppor-
tun de rappeler que le Canada franais constitue une nation territoria-
lement concentre, tout en faisant valoir une fois de plus ses griefs
d'ordre constitutionnel, socioculturel et politique, sans pour cela nier
les quelques apports rels de la Fdration ni surtout la valeur intrin-
sque du fdralisme. Sur le plan intrieur, le droit international ne
reconnat pas, en p

La ngociation
e Qubec ngociera les modalits d'application de sa souverainet
acquise, soit avec l'tat fdral (si les autres tats provinciaux lui
permettent de ngocie es reprsentants des
autres tats provincia nation de l'interlocu-
teur anglophone et un rapport d'galit tablir entre les deux parties
en prsence.
ans la ngociation, les reprsentants qubcois prciseront la
vol nt du Qubec. La ngociation devra porter, entre autres choses,
sur la rpartition des avoirs et des dettes, sur la proprit et sur les
bie s publics, problmes qui sont d'ailleurs prvus par la coutume et
le droit international. Si toute entente s'avrait impossible, le Qubec
devrait procder unilatralement.
eur, le Qubec se fera reconnatre par d'autres
tats souverains et demandera son admission l'ONU. cette fin, il
rem
situation internationale en fonction des vritables intrts du Qubec.
(N.
La constitution

L
r en leur nom), soit avec l
ux, ce qui suppose la dsig

D
o
n

Sur le plan extri
plit les conditions requises : un territoire, une population, des
structures tatiques, le droit l'autodtermination, l'acceptation et le
respect des exigences de l'ONU et de la socit internationale. Quant
aux problmes des traits soulev par la succession d'tats, le Qubec
pourra demeurer partie aux traits liant le Canada et qui lui sont favo-
rables, notamment dans les domaines culturel et technique. tout
vnement, la dnonciation de certains traits devra tenir compte de la
B. Toute la question de l'association Qubec-Canada est prcise
dans la section conomique de ce programme).

4.2


tat souverain, le Qubec adoptera une constitution labore avec
la participation populaire au niveau des comts et ratifie par les d-
lgus du peuple qubcois runis en une assemble constituante.
Cette constitution devra reflter les aspirations et la nature relle du

peuple qubcois. Elle comprendra deux types de dispositions. Les
dispositions du prambule dfiniront les principes qui devront guider
la socit et l'tat qubcois, mais elles n'auront pas force de loi. Les
autres, de beaucoup les plus nombreuses, garantiront les droits indi-
viduels et collectifs des Qubcois, dlimiteront le territoire, dfini-
ront et structureront les institutions politiques et les organes tatiques
et distribueront les comptences dcoulant de la souverainet. Ces
dispositions lieront de faon rigoureuse, sous la surveillance d'un
organe s ci-
toyens
4.3 Le rgime politique
juridictionnel, les autorits politiques, les tribunaux et le
.

l'heure o le parlementarisme traditionnel est partout remis en
question et qu
'
on s
'
interroge sur la valeur du systme prsidentiel, il
faut tre conscient que le rgime politique que se donne une nation
n'est bon que dans la mesure o il rpond aux besoins du peuple
d'une faon dmocratique. Une nation qui choisit la souverainet se
doit de tirer profit de l'exprience des autres pays et ne doit pas
craindre d'inventer un rgime politique l'image de son tre et la
mesure de ses besoins.

Une rpublique prsidentielle parlementaire

Le Qubec sera une rpublique prsidentielle-parlementaire,
comportant responsabilit ministrielle et Premier ministre.

Le Prsident et le gouvernement
rmi les
dputs l'Assemble nationale, et peut mettre fin ses fonctions

Le chef de l'tat sera le Prsident de la Rpublique, lu pour cinq
ans au suffrage universel ; ce mandat prsidentiel est renouvelable
une fois. Le Prsident nomme le Premier ministre choisi pa

lor n ministre n'a plus la confiance de l'Assemble.
Le Prsident de la Rpublique forme avec le Premier ministre et les
min
re qui dirige les affaires courantes du Gou-
vernement avec l'aide des autres ministres (choisis par lui parmi les
par
la revalorisation du
rle des dputs.

Lorganisation
u de faon fonctionnelle, le Premier ministre
ssumer la responsabilit ministrielle dans
la s
squ'il juge que so
istres et secrtaires d'tat, le Conseil de la Rpublique, qu'il pr-
side. Le Conseil de la Rpublique, seul cadre du gouvernement dans
son ensemble ayant un pouvoir de dcision suprme, oriente la politi-
que gnrale de l'tat.

C'est le Premier minist
lementaires et nomms par le Prsident), formant un conseil gou-
vernemental o se retrouvent aussi les secrtaires d'tat (ces derniers
pouvant tre choisis et nomms par le Prsident en dehors de la d-
putation ou dans celle-ci).

L'Assemble nati onal e

Comme le Prsident de la Rpublique, les dputs l'Assemble
nationale sont lus au suffrage universel pour cinq ans. L'adoption
des lois et le vote du budget sont du ressort de l'Assemble nationale,
qui fait quilibre au Gouvernement et qui contrle son action. Le
Prsident de la Rpublique ne sige pas l'Assemble nationale. Il
peut dissoudre l'Assemble en mettant fin son propre mandat ou
selon des dispositions prvoir dans la Constitution ; dans des cir-
constances exceptionnelles, prvoir galement dans la Constitution,
l'Assemble nationale peut destituer le Prsident. C'est le prsident
de l'Assemble qui assume provisoirement les fonctions du Prsident
de la Rpublique en cas de dmission, d'incapacit ou de dcs de ce
dernier. Ce parlement devra fonctionner dans
de l'appareil ministriel

Dans ce rgime con
et les ministres doivent a
implification et la coordination de l'appareil administratif ; aussi,
il faudrait crer des super-ministres , six, regroupant chacun un
ensemble de secrtariats d'tat, qu'il est capital de distinguer des mi-
nistres, comme suit : le ministre de 1'Intrieur sera charg des se-
crtariats d'tat la J ustice, la Fonction Publique, l'Administra-

tion rgionale et municipale, la Citoyennet ; le ministre des Affai-
res trangres dirigera le travail des secrtariats d'tat aux Relations
internationales, la Coopration internationale, la Dfense ; du mi-
nistre de Finances et du Revenu relveront deux secrtariat d'tat :
aux Finances et au Trsor, au Revenu national ; le ministre de l'co-
nomie sera charg des secrtariats d'tat suivants : Richesses naturel-
les (mines, forts, eaux, pcheries, etc.), Industrie, Agriculture,
Commerce, Accords de communaut avec le Canada, Transports,
Communications, Tourisme, Travaux publics et Voirie etc. ; le d-
partement ministriel du ministre des Affaires sociales se divisera
comme suit : Travail et Main-duvre, Loisirs, Bien-tre social et
Famille, Sant, J eunesse, Immigration ; enfin, le ministre de l'duca-
tion et de la C l'ducation
(instruction pu Moyens de
communication de masse, aux Affaires culturelles, et l'Animation
culturelle, etc.
le premier ministre sera charg du Premier se-
cr
l actuel sera maintenu, et il s'y ajoutera un
l ote prfrentiel,
don ixera la distribu-
tio
is lectorales s'impose tous
les laire. Ceci veut dire un recen-
sem
ulture sera charg des secrtariats d'tat
blique), l'ducation permanente, aux

Il va sans dire que
tariat d'tat, le secrtaire d'tat au : Plan tant notamment attach
ses services. Des comits interministriels, permanents ou ad hoc,
pourront assurer la coordination de certaines activits assumes par
des ministres diffrents. La constitution reconnatra lexistence des
partis politiques et devra amliorer le systme lectoral.

Le systme lectoral

e systme lectora L
ment de reprsentation proportionnelle ; ainsi un v
n par l'lectorat aux partis politiques reconnus f
n du tiers des siges l'Assemble. L'lection des dputs et celle
du Prsident se feront distinctement.

Par ailleurs, l'uniformisation des lo
iveaux : national, municipal et sco n
ent lectoral uniformis, un seul office lectoral, une liste unique
et permanente des lecteurs constamment tenue jour et l'instaura-
tion de la carte d'lecteur.


Le remaniement de la carte lectorale elle-mme sera effectu p-
riodiquement sous l'autorit d'un commissaire la reprsentation,
nomm par l'Assemble nationale et dont le rle est garanti par la
Constitution, de faon tenir compte de la norme fondamentale de
l'galit de la reprsentation (les carts ne devant jamais dpasser
25%), des critres relatifs

l'homognit sociale et conomique de
la population, et des critres relatifs l
'
intgration territoriale.
lectorale, par une accessibilit
gale aux journaux, par l'identification des partis sur les bulletins de
vot ic des services essentiels de recherche
et de documentation des partis. Enfin, la dmocratisation de ces par-
tis
nale par ce processus dmocrati-
que Les rfrendums devraient offrir au peuple qubcois des options
cla igu. Les questions se-
raient scindes selon la spcificit des projets soumis, de faon
per

La loi lectorale consacrera l'galit des chances pour tous les par-
tis politiques reconnus, en particulier par l'octroi de priodes gales
de temps la radio et la tl, par l'interdiction formelle d'acheter ou
d'utiliser directement ou par personne interpose des missions addi-
tionnelles au cours de la priode
e, par le financement publ
politiques reconnus doit tre assure par une loi imposant la pu-
blication dtaille de leurs dpenses ainsi que celle de toutes leurs
sources de revenus.

Le rfrendum

Le Prsident de la Rpublique et l'Assemble nationale peuvent
dcrter d'un commun accord la tenue d'un rfrendum sauf dans les
cas prvus par la Constitution o le Prsident peut seul recourir la
procdure de rfrendum. Une loi organique sur les rfrendums et
leurs modalits d'application doit tre promulgue, afin d'assurer
l'exercice de la souverainet natio
.
ires et distinctes, de formulation non amb
mettre l
'
expression de choix vritables.

4.4 L'administration publique


Une dcentralisation administrative bien conue peut tre un fac-
teur d'efficacit dans les diverses rgions du Qubec. Il est essentiel
que le gouvernement soit fortement reprsent (donc dconcentr )
au niveau des rgions, afin de les faire profiter pleinement de ses res-
sources et de ses politiques, et aussi de bien intgrer dans ces politi-
ques les aspirations rgionales.

Car il est galement essentiel de faire mieux participer le citoyen
dans son milieu l'laboration des politiques qu'il devra comprendre
et a
n contenu vraiment dmocratique aux plans qui pourront
tr
u'un contrle soit exer-
c
ccepter afin de les appliquer, et d'autre part c'est ce mme milieu
qui peut susciter des mesures ralistes et bnfiques propres son
dveloppement ; le tout implique la rorganisation des gouverne-
ments locaux sur des bases vigoureuses (comme il est expliqu au
chapitre conomique). Par ailleurs, un examen des structures possi-
bles de participation directe de la population, organise en groupes
d
'
intrts et en conseils rgionaux, devra aussi tre entrepris afin
d'assurer u
e labors.

La rgionalisation

Dans les domaines o la dcentralisation des pouvoirs s'impose,
on tablira des collectivits rgionales jouissant d'une certaine auto-
nomie financire et dont les organes seront lectifs. Les pouvoirs de
ces collectivits seront limits de faon ce q
par le gouvernement central. Le gouvernement qubcois favori-
sera la formation de groupes reprsentatifs permettant aux citoyens
de participer l
'
laboration et au contrle de l
'
application des politi-
ques rgionales.

La dconcentrati on

Dans les domaines o la dconcentration des activits de l'tat
s'impose, celle-ci pourra se faire selon deux modalits. Dans les do-
maines qui sont essentiellement de la comptence du gouvernement
central, une dconcentration limite sera tablie afin de donner de
me leurs services la population et favoriser le rapprochement entre
adm
ges, municipalits) en vue de consti-
tuer des entits administratives aptes rsoudre efficacement, dmo-
cra lus conomiquement possible, les problmes de
nature locale dont elles ont la responsabilit.
ent l'laboration
des politiques sur lesquelles il appartient au pouvoir politique de se
prononcer. Enfin on doit fournir aux employs de l'tat les moyens
de se perfectionner selon leurs centres d'intrt ou de responsabilit,
grce des cours ou des stages d'tudes, et de diversifier leur exp-
rience grce la mobilit des effectifs l'intrieur de l'administra-
tion.
il
inistrateurs et administrs. Dans les domaines o l'administration
publique ne peut tre efficace sans la participation des intresss, une
dconcentration plus pousse existera, de faon permettre la
consultation de tous les groupes impliqus, tout en permettant au
gouvernement d
'
exercer un leadership et de veiller la bonne appli-
cation des politiques tablies.

Le regroupement muni ci pal

Il faut appliquer avec clrit une politique de regroupement des
collectivits locales (villes, villa
tiquement et le p

La fonction publique

C'est par voie de concours publics, sous l'autorit de la Commis-
sion de la Fonction publique, que seront remplis tous les postes de
l'administration, y compris les plus levs, d'aprs le seul critre de
comptence. Il faut aussi tendre l'administration les normes d'effi-
cacit, de rendement et de rentabilit prvalant dans l
'
entreprise pri-
ve et applicables de faon analogue l'entreprise publique. On doit
instaurer un mode d'administration qui tire pleinement parti des ca-
dres suprieurs et moyens en les associant troitem

de la justice
4.5 Ladministration


Les Qubcois devront se donner une justice qui soit l'heure du
XXe sicle. Il va sans dire, cependant, qu'un Qubec libre de
contraintes constitutionnelles pourra plus facilement se donner des
lois t une administration de la justice qui refltent mieux le c e ontexte
soc
qu' la conscience collective
des mission verra fournir un rapport au gou-
vernement au moins tous les cinq ans. La premire tche de cette
com
bcoise, il faut opter pour le maintien des
principes fondamentaux du systme actuel, qui s
'
inspirent du contenu
ial, culturel et conomique qui est le sien. La rforme doit se faire
sur deux plans : d'abord l'adaptation de la loi aux situations concrtes
dans lesquelles la socit qubcoise est actuellement plonge, et
ensuite la mise en oeuvre d'une relle accessibilit la justice par le
truchement d'une administration (tribunaux et Barreau) qui soit effi-
cace et la porte du citoyen.

Les lois

Il faut instituer une commission permanente charge d'adapter la
lgislation civile et criminelle aux exigences actuelles de l'volution
sociale et conomique de la socit, ainsi
Qubcois. Cette com
mission sera la mise en application des recommandations venant
des diverses commissions de rvision et d'enqute sur la justice, no-
tamment la commission Prvost. Par ailleurs, certaines rformes
s'imposent dans l'immdiat : la reconnaissance de l'galit de tous les
citoyens quant la capacit juridique, l
'
acclration des rglements
de litiges, etc.

En droit pnal, en attendant une ventuelle adaptation des lois la
conscience collective qu

minmum que la socit occidentale donne au principe de lgalit : la
pr les garanties l'encontre de l'auto-
inc ination et le systme accusatoire.
rm au taux de salaire en courssoit l'intrieur soit l'ext-
rie i permettre aux dtenus d'avoir
des relations normales avec leurs conjoints. Il faudra tablir la divi-
sio
mandes par ce conseil. En-
i
somption d'innocence,
rim

La dt ent i on

Considrant l'volution actuelle de la criminologie, l'tat qub-
cois doit rformer le systme correctionnel clans plusieurs domaines.
La nomination des directeurs de prisons devra tre soumise au
concours de la fonction publique selon le critre de la comptence.
Chaque maison de dtention devra hberger une quipe permanente
compose de spcialistes du comportement humain, qui veilleront
la rhabilitation du dtenu pendant et aprs sa dtention. Des mai-
sons de rhabilitation permettront leurs pensionnaires un travail
unr
ur. Ces institutions devront auss
n entre quartiers de dtention pour les prvenus et pnitenciers
pour les dtenus. Aucun citoyen, s'il est en prison, ne perdra son sta-
tut d
'
lecteur, ni du fait de sa dtention ni du fait de son dlit. Il est
indispensable enfin que soit tabli un systme assurant le recyclage
du personnel des tablissements de dtention.

Les tribunaux

L'organisation des tribunaux doit tre repense pour riger un sys-
tme judiciaire cohrent et accessible. L'absence de contraintes cons-
titutionnelles permettra au Qubec d'assumer la totalit de la juridic-
tion en ce domaine. Notamment, la mise en place de juridictions sp-
ciales : par exemple, un tribunal de la famille dont la comptence
porterait sur le mariage, les pensions alimentaires, les tutelles,
l'adoption, les relations familiales, la dlinquance juvnile.

S'impose galement la cration d
'
un contentieux administratif
dont la fonction consisterait planifier le travail des diverses rgies
publiques (conseil d'tat). Il y aura de plus un Conseil suprieur de
la justice, charg d'tablir une liste des candidats admissibles la
fonction de juge pour chaque genre de tribunal. Le gouvernement ne
pourra nommer que des personnes recom

fin, l'tat doit maintenir la fonction de protecteur du peuple (om-
budsman).

L'accessibil

ne vritable access it fondamental de tout
citoyen, exige la cration d'un service judiciaire public financ par
l'tat, mettant la disposition des individus les services d'avocats
e que civile. En principe, tout individu quelles
que soient ses ressources financires, est admissible au secteur pu-
blic
manire tablir scientifiquement
les besoins rels de la population en services juridiques, incluant un
rem t possible de la carte judiciaire et une rpartition plus
quitable des avocats sur le territoire, par les primes d'loignement.
Ce
ses frais, opter pour le secteur priv. Les
avocats du secteur public seront des salaris de l'organisme de l'tat et
pou
une loi pour l'indemnisation des victimes des actes criminels.
it la justi ce
ibilit la justice, dro U
tant en matire pnal
. Il y aura lieu toutefois de prvoir des exceptions dont le critre
se fonde principalement sur la nature de la demande. L'accessibilit
la justice exige aussi que la justice soit rendue temps . Une jus-
tice tardive est souvent bien prs de l'injustice. Pour acclrer le r-
glement des litiges, le gouvernement doit prendre toutes les mesures
appropries, telle la suppression des vacances judiciaires.

Les services juridiques doivent constituer un service tatique aussi
important que la sant et l'ducation. Une tude approfondie sera faite
sur la rpartition des services, de
aniemen
s services, de mme que ceux assurant la protection des citoyens,
seront dcentraliss et mis la porte de tous les citoyens en les ten-
dant tout le pays sur une base rgionale. L'tat qubcois doit veiller
ce que ses citoyens, par le biais des coles publiques et des media
d'information, soient informs de leurs droits et obligations et rensei-
gns sur les lgislations qui les rgissent. Par ailleurs, il est urgent que
soit cr un service complet de scurit juridique gratuit et universel
en matire de droit pnal et criminel. L'administration et le contrle de
la scurit juridique relveront d
'
un organisme d'tat indpendant et
autre que le Barreau. Tout justiciable admissible au secteur public de
scurit juridique pourra,
rront jouir d'une libert d'action et d'une initiative gales celles
de leurs confrres du secteur priv. Le droit de l'individu de choisir
son avocat doit tre maintenu. Il est important enfin que l'on adopte

4.6 Lintgrit du territoire


Le Qubec souverain ne sera pas ncessairement confin aux li-
mites territoriales concdes par la Confdration canadienne. En
consquence, les droits inalinables du Qubec sur tout son territoire,
y compris le Labrador et les les du littoral du Nouveau Qubec, doi-
vent tre raffirms. Aucune partie intgrante de son territoire ne fe-
ra l'objet de ngociation ou de marchandage. Ainsi le Parti Qub-
cois combattra rigoureusement toute tentative visant crer un dis-
trict fdral de droit et, vu la proximit et la dpendance de Hull vis-
-vis la capitale fdrale, confrera la ville de Hull les fonctions
administratives dcoulant des modalits d'association qui seront ta-
blies entre le Qubec et le Canada, l'instar de Strasbourg.

Si les ngociations au sujet des territoires considrs en litige
n'aboutissent pas, le Qubec passera leur occupation juridique (oc-
troi de concessions, mise en place d'institutions, etc.) et portera sa
cau ur internationale de justice, La Haye.
l'
se devant la Co

4.7 Les relations internationales
et la dfense

Les premires tches du Qubec sur ce plan seront de se faire re-
connatre par un nombre suffisant d'autres tats, de se faire admettre
O.N.U. et dans diverses organisations internationales, de recon-
natre l'application au Qubec des traits conclus par le Canada
l'exception de ceux qu
'
il dnoncera expressment, et enfin de rem-
placer nos forces militaires par un corps de paix.


Le mi ni st re des Affaires trangres
et la pol i ti que trangre
intergouvernementales pourra ser-
vir d'embryon au futur ministre des Affaires trangres. Le Qubec
ouv
uples en vue du dveloppement de la socit internatio-
nale.

L'actuel ministre des Affaires
rira d'abord un nombre restreint de missions diplomatiques et
consulaires situes des endroits stratgiques, notamment dans les
pays francophones, et dont les titulaires pourront tre accrdits au-
prs d'un certain nombre d'tats ou d'organismes. Les agents qub-
cois de l'actuel ministre fdral des Affaires extrieures seront invi-
ts se joindre au nouveau ministre qubcois.

La politique trangre sera conue dans une double perspective :
celle des intrts du peuple qubcois, paix et scurit, ncessit de
l'interdpendance et des apports conomiques et socioculturels d'au-
tres tats, mais aussi celle de la solidarit du peuple qubcois avec
les autres pe

Le Qubec tendra naturellement promouvoir la libert des peu-
ples et le respect des caractres nationaux en mme temps qu'une col-
laboration internationale fonde sur la justice, le progrs et la paix.
Ne pouvant pas influencer seul l'orientation de la politique interna-
tionale, il jouera son rle de deux faons : d'abord au sein de
l'O.N.U. et d'autres associations collectives, et ensuite en tentant
d'influencer ou de concilier les poli-tiques d'tats plus importants
dont il aura la confiance. Ses relations internationales, remplaant le
lien avec le Commonwealth par des relations intimes avec les pays
francophones, devront galement tenir compte en priorit des liens
troits que le voisinage aussi bien que notre intrt le plus quotidien
nous dictent avec les tats-Unis. De plus, le Qubec tablira des rela-
tions fraternelles avec les pays du Tiers-Monde, en particulier, pour
des raisons videntes, avec ceux de langue franaise et ceux d'Amri-
que latine.

La dfense

Le Qubec devra se faire reconnatre sur le plan international
comme une jet du re-
cou s la g ionaux, en
favorisant le dsarmement et en s
'
opposant aux expriences et l'uti-
lisation d'armes nuclaires et bactriologiques.
tive, il semblerait fort indiqu que le Qubec se
ret
dit
agent
nation pacifiste en adoptant le principe du re
uerre comme solution aux diffrends internat r

Dans cette perspec
irt d
'
alliances militaires comme NORAD et l
'
OTAN pour adopter
une politique pacifiste efficace au moyen d'une ducation populaire
prparant la rsistance organise s
'
appuyant sur un Corps de paix
dont le matriel serait disponible d'autres fins que celles de la
guerre, par exemple en cas de conflagrations, feux de forts, etc. La
ncessit d'assurer l'intgrit du territoire et l'utilit de collaborer
avec l'ONU, sont deux des raisons justifiant cette dcision.

La solution du Parti Qubcois : un seul gouvernement qui
soit qubcois et exclusivement pour nous, les Qubcois.
Un seul gouvernement, cest logique et cest lassurance
dune administration saine, dynamique et efficace.

Jacques Parizeau

par les ditions du J our Inc. pour le compte de Reynald Brisson,
officiel du Parti Qubcois, 5675, Christophe-Colomb, Montral.

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Parti qubcois

[Ren Lvesque et J acques Parizeau]

que les accords de la communaut rserveront chacun des

lance labores par le ministre, de diriger les oprations du

uvre manufacturire est encore engage

sont en voie de dlimiter d'une faon prcise les grandes r-

lions que deux tats distribue

uvre, au moyen de rapports que les entreprises seront te-

obligation peur le propritaire d

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