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lgislature
Question n:
53121
de Mme Colette Capdevielle
(Socialiste, rpublicain et citoyen - Pyrnes-Atlantiques)
Question
crite
Ministre interrog > Intrieur Ministre attributaire > Intrieur
Rubrique > scurit publique Tte d'analyse > sapeurs-
pompiers professionnels
Analyse > temps de travail.
directive. consquences
Question publie au JO le : 01/04/2014 page : 2919
Rponse publie au JO le : 02/09/2014 page : 7425
Date de changement d'attribution : 03/04/2014
Date de renouvellement : 15/07/2014
Texte de la question
Mme Colette Capdevielle attire l'attention de M. le ministre de l'intrieur sur une question relative au temps
de travail des sapeurs-pompiers professionnels, et plus particulirement sur l'application de la rglementation
en vigueur ce sujet. La directive n2003/88/CE sur l'amnagement du temps de travail prvoit une dure
maximale de 48 heures par semaine, calcule en moyenne sur une priode pouvant aller jusqu' six mois pour
certaines activits, dont celle des sapeurs-pompiers. Jusqu'en 2014, le dcret n2001-1382 relatif au temps
de travail des sapeurs-pompiers professionnels (SPP), fixait la dure maximale de travail 2 400 heures
par an, alors que la directive prcite impose une priode de rfrence ne dpassant pas six mois. Cette
dure maximale de travail tait gnralement assimile une moyenne de 44 heures sur une priode de
12 semaines conscutives en se basant sur l'article 3 du dcret n2000-815 relatif l'amnagement et la
rduction du temps de travail dans la fonction publique de l'tat et dans la magistrature, bien que le dcret de
2001 se rfre exclusivement l'article 1 de ce dernier. Or un dcret du 18 dcembre 2013 entr en vigueur
en janvier 2014, modifie la dure maximale de travail pour la fixer 1 128 heures par semestre pour se
conformer au droit europen, et la notice de ce dcret prcise que la moyenne de 48 heures hebdomadaires
est calcule sur 47 semaines. Cette multiplication des normes contribue complexifier la lgislation en la
matire, la rendant illisible pour les acteurs concerns, notamment en matire d'heures supplmentaires.
Cette complexit se vrifie au quotidien auprs des services dpartementaux d'incendie et de secours (SDIS),
qui se rfrent indiffremment l'une ou l'autre des normes juridiques pour justifier la rpartition du temps
de travail des SPP, alors mme que ces normes ne s'accordent pas sur tous les termes. En outre, le calcul
de la moyenne, sur 47 semaines au lieu des 12 qui se faisait jusqu'alors, peut se traduire par un service
irrgulier et entraner une certaine instabilit pour les SPP, qui serait contraire la politique de prvention
sur les risques psychosociaux. Ds lors, elle demande une clarification de la rglementation en vigueur :
elle souhaite savoir quelle norme juridique s'applique vritablement en la matire, et sur quelle priode de
rfrence doit se baser le SDIS pour calculer la dure moyenne de travail hebdomadaire, tout en respectant
les exigences europennes.
Texte de la rponse
Le dcret n2001-1382 du 31 dcembre 2001 modifi dfinit les rgles applicables au temps de travail des
sapeurs-pompiers professionnels (SPP). Il permet aux services dpartementaux d'incendie et de secours
(SDIS) d'organiser des cycles de travail rentrant strictement dans le cadre du droit commun de la fonction
publique, soit 1607 heures annuelles de travail effectif, avec une dure quotidienne de 10 heures maximum
et de respecter les garanties minimales dont celle sur la dure hebdomadaire de travail effectif, heures
supplmentaires comprises, de 48 heures maximum et 44 heures en moyenne sur 12 semaines conscutives.
Il prvoit galement la possibilit pour les SDIS d'instaurer des gardes de 12 heures et en dtermine la
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contrepartie accorder aux SPP travaillant dans ce cadre en faisant suivre obligatoirement une priode de 12
heures de travail effectif journalier d'une interruption de service d'une dureau moins gale. Ce dcret du 31
dcembre 2001 permet galement de droger, conformment l'article 3-II du dcret du 25 aot 2000, relatif
l'amnagement et la rduction du temps de travail dans la fonction publique de l'Etat, et sous rserve de
certaines conditions, au droit commun du temps de travail des fonctionnaires. Ainsi, titre drogatoire, les
SPP peuvent travailler sur la base d'un rgime de gardes de 24 heures. La mise en place de ce rgime est
soumise la dfinition d'un temps d'quivalence. En effet, un temps d'quivalence peut-te appliqu ds lors
que les plages d'inaction sont identifies. Toutefois, dans le respect des prescriptions relatives la sant et
la scurit des travailleurs, le temps de prsence quivaut au temps de travail effectif selon la dfinition de la
directive europenne n2003/88/CE du 4 novembre 2003 concernant certains aspects de l'amnagement du
temps de travail. Le dcret n2013-1186 du 18 dcembre 2013 avait donc pour objet de rendre compatible
le rgime du temps de travail des SPP, notamment quand ils travaillent en rgime d'quivalence, en garde
de 24 heures, avec les prescriptions de cette directive. La priode de rfrence pour l'apprciation de la
dure moyenne de travail de 48 heures maximum pour chaque priode de sept jours, y compris les heures
supplmentaires, a ainsi t ramene 6 mois. Un plafond semestriel de 1128 heures a ainsi t fix pour
respecter la limite maximale de 48 heures hebdomadaires travailles en moyenne sur 47 semaines de travail.
Ce dcret du 18 dcembre 2013, qui abaisse le plafond annuel du temps de travail des SPP 2256 heures
(au lieu des 2400 heures fixes auparavant) et maintient l'encadrement du recours aux gardes de 12 heures
et de 24 heures par le respect de priodes de repos au moins quivalentes, ne constitue pas un danger pour
la scurit et la sant des SPP et a prcisment pour objet de la prserver. Le cadre rglementaire ainsi fix
est ensuite dclin par les conseils d'administration des SDIS, qui dfinissent le temps de travail des SPP.
En conclusion, le rgime de travail choisi par chaque SDIS, qui dpend des sollicitations oprationnelles et
de l'organisation mise en place, repose sur une seule norme, le dcret n2001-1382 modifi susvis, lequel
permet une organisation du travail selon le schma type de la fonction publique ou drogatoire.