ABC Du Droit de l'UE

LABC du droit de lUnion europenne
par le P
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Klaus-Dieter Borchardt
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Fonctionnaire des institutions
de lUnion europenne depuis 1987,
a t chef de cabinet adjoint puis
chef de cabinet du commissaire
lagriculture de 2004 2010.
Il est aussi professeur honoraire
luniversit de Wrzburg,
o il enseigne le droit europen
depuis 2001.
L ABC du droit
de lUnion europenne
par le P
r
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Union europenne, 2010
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ISBN 978-92-78-40527-4
doi:10.2830/14213
Union europenne, 2010
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AVIS AU LECTEUR
L ABC du droit de lUnion europenne tient compte des modications apportes
par le trait de Lisbonne. lexception de certaines citations ou de passages
dans lesquels le contexte historique exige dautres sources, les articles cits sont
extraits des versions consolides des traits europens ( Journal ociel de lUnion
europenne C 83 du 30 mars 2010). La prsente publication rete la situation
au mois de mars 2010.
Sommaire
007 AVANT-PROPOS
009 DE PARIS LISBONNE EN PASSANT PAR ROME, MAASTRICHT,
AMSTERDAM ET NICE
019 LES PRINCIPES FONDAMENTAUX DE LUNION EUROPENNE
021 LUE, garante de la paix
021 Lunit et lgalit comme leitmotiv
022 Les liberts fondamentales
022 Le principe de solidarit
024 Le respect de lidentit nationale
024 Le dsir de scurit
024 Les droits fondamentaux
031 LA CONSTITUTION DE LUNION EUROPENNE
031 La nature juridique de lUE
035 Les tches de lUE
041 Les pouvoirs de lUE
045 Les institutions de lUE
048 Les institutions: Le Parlement europen Le Conseil europen
Le Conseil La Commission europenne La Cour de justice de lUnion
europenne La Banque centrale europenne La Cour des comptes
079 Les organes consultatifs: Le Comit conomique et social
Le Comit des rgions
082 La Banque europenne dinvestissement
083 LORDRE JURIDIQUE DE LUNION EUROPENNE
083 LUE en tant que cration du droit et communaut par le droit
084 Les sources juridiques du droit de lUnion
085 Les traits fondateurs de lUE, droit originaire de lUnion Les actes
juridiques de lUnion, droit driv de lUnion Les accords internationaux
conclus par lUnion Les principes gnraux du droit Le droit
coutumier Les accords et conventions entre les tats membres de lUE
091 Les instruments dont dispose lUE
092 Les rglements Les directives Les dcisions
Les recommandations et les avis Les rsolutions, les dclarations
et les programmes daction Publication et communication
102 La procdure lgislative de lUE
104 La procdure lgislative ordinaire La procdure de lavis conforme
La procdure simplife
108 Le systme de protection juridique de lUE
108 La procdure dinfraction aux traits Le recours en annulation
Le recours en carence Laction en rparation Le contentieux
de la fonction publique Le contentieux des titres europens
de proprit intellectuelle La procdure de pourvoi La protection
juridique provisoire Le renvoi prjudiciel
117 La responsabilit de ltat membre du fait de violations
du droit de lUnion
118 La responsabilit du fait dactes normatifs ou domissions de ltat
membre La responsabilit du fait de violations du droit de lUnion
par le pouvoir judiciaire
121 LA PLACE DU DROIT DE LUNION
DANS LENSEMBLE DU SYSTME JURIDIQUE
121 Lautonomie de lordre juridique de lUE
122 Linteraction entre le droit de lUnion et le droit national
124 Le confit entre le droit de lUnion et le droit national
124 Lapplicabilit immdiate du droit de lUnion dans le droit national
La primaut du droit de lUnion sur le droit national Linterprtation
conforme au droit de lUnion du droit national
133 CONCLUSION
135 ANNEXE
007
LABC DU DROI T DE L UNI ON EUROPENNE
Avant-propos
Lordre juridique qui sous-tend lUnion europenne (UE) fait dsormais par-
tie intgrante de notre ralit politique et sociale europenne. Chaque anne,
les traits de lUnion sont lorigine de milliers de dcisions qui inuent
directement sur la ralit des tats membres de lUE et de leurs ressortis-
sants. Depuis longtemps, les Europens ne sont plus seulement citoyens de
leur ville, de leur commune ou de leur tat, mais aussi citoyens de lUnion.
Cest lune des raisons pour lesquelles il est trs important quils soient in-
forms sur un ordre juridique qui concerne leur vie quotidienne. Il leur est
toutefois dicile dapprhender lensemble de lUE et son systme juridique.
La dicult est double: dune part, les textes des traits eux-mmes sont sou-
vent peu clairs et leur porte nest pas facile saisir; dautre part, nombre de
concepts utiliss dans les traits pour rpondre de nouvelles situations sont
inhabituels. On seorcera ici de montrer en quoi consiste la construction de
lUE, dexpliquer les piliers de lordre juridique europen et de contribuer
remdier au dcit de connaissance des citoyens de lUE.
7 mai 1948, La Haye
Winston Churchill est chaleureusement accueilli
au congrs du Mouvement europen. L ancien
Premier ministre britannique, alors leader de
l opposition, prside la sance inaugurale des
tats gnraux de l Europe. Le 19 septembre
1946, il avait lanc un appel l unit europenne
dans son discours de Zurich.
009
De Paris Lisbonne
en passant par Rome,
Maastricht, Amsterdam et Nice
Peu aprs la n de la Seconde Guerre mondiale, le fonctionnement de ltat
et la vie politique dans nos pays reposaient encore presque exclusivement sur
les constitutions et les lois nationales. Celles-ci xaient dans nos pays dmo-
cratiques les rgles de conduite que les citoyens et les partis, mais galement
ltat et ses institutions, taient tenus de respecter. Il aura fallu attendre
leondrement total de lEurope et le dclin conomique et politique du
vieux continent pour pouvoir jeter les bases dun renouveau et relancer lide
dun nouvel ordre europen.
Dans leur ensemble, les eorts dunication europenne daprs-guerre ren-
voient limage dconcertante dune myriade dorganisations complexes et
diciles cerner. Ainsi coexistent, sans vritable lien entre elles, des orga-
nisations telles que lOrganisation de dveloppement et de coopration co-
nomiques (OCDE), lUnion de lEurope occidentale (UEO), lOrganisation
du trait de lAtlantique Nord (OTAN), le Conseil de lEurope et lUnion
europenne. Selon les organisations, le nombre dtats membres varie de dix
(UEO) quarante-sept (Conseil de lEurope).
Cette diversit dinstitutions europennes nacquiert une structure que si lon
se penche sur les objectifs concrets des direntes organisations. On peut
alors distinguer trois grands groupes.
PREMIER GROUPE: LES ORGANISATIONS EURO-ATLANTIQUES
Les organisations euro-atlantiques sont issues de lalliance conclue aprs la
Seconde Guerre mondiale entre les tats-Unis dAmrique et lEurope. Ce
nest donc pas un hasard si la premire organisation europenne daprs-guerre,
savoir lOECE (Organisation europenne de coopration conomique),
fonde en 1948, a t cre linitiative des tats-Unis. George Marshall,
010
ministre amricain des aaires trangres de lpoque, a invit en 1947 les tats
europens unir leurs eorts pour la reconstruction conomique et leur a
promis cet gard le soutien des tats-Unis, soutien qui sest concrtis dans
le plan Marshall et a jet les bases dune reconstruction rapide de lEurope
occidentale. La mission initiale de lOECE tait essentiellement de libraliser
les changes entre les tats. En 1960, les membres de lOECE, que venaient
de rejoindre les tats-Unis et le Canada, sont convenus dlargir le champ
daction de lOECE laide aux pays en voie de dveloppement. LOECE est
alors devenue lOCDE.
La cration de lOECE avait t suivie, en 1949, de celle de lOTAN, sous
la forme dun pacte militaire avec les tats-Unis et le Canada. LUnion de
lEurope occidentale a t institue en 1954 pour renforcer la collaboration
en matire de politique de scurit entre les tats europens. Elle est issue du
trait de Bruxelles dj conclu entre la Belgique, la France, le Luxembourg,
les Pays-Bas et le Royaume-Uni, auxquels se sont alors joints la Rpublique
fdrale dAllemagne et lItalie. Depuis, la Grce, lEspagne et le Portugal
ont eux aussi adhr lUEO. En 1954, lUEO a marqu le dbut du dve-
loppement dune politique de scurit et de dfense en Europe. Son rle na
toutefois pas t largi, la plupart de ses comptences ayant t dvolues
dautres institutions internationales, en particulier lOTAN, au Conseil de
lEurope et lUE. LUEO a conserv la charge de la dfense collective qui
na pas encore t transfre lUE.
DEUXIME GROUPE: LE CONSEIL DE LEUROPE ET LOSCE
Les organisations europennes composant le deuxime groupe se caractri-
sent par une structure qui permet un maximum dtats de cooprer en leur
sein. Il a t dlibrment convenu que ces organisations niraient pas au-del
de la coopration traditionnelle entre tats.
Dans ce groupe gure le Conseil de lEurope, organisation politique fonde
le 5 mai 1949. Les statuts du Conseil de lEurope nindiquent en rien quil
vise une fdration ou une union et ils ne prvoient ni un transfert,
ni lexercice en commun dlments de souverainet nationale. Le Conseil
de lEurope prend ses dcisions sur toutes les questions importantes selon
le principe de lunanimit. Tout tat peut donc empcher ladoption dune
dcision en opposant son veto, rgle que lon trouve galement au sein du
011
Conseil de scurit des Nations unies (ONU). Le Conseil de lEurope reste
donc, dans sa conception, un organisme de coopration internationale. Il
a prsid la conclusion de nombreuses conventions dans les domaines de
lconomie, de la culture, de la politique sociale et du droit. Lexemple le plus
important et le plus connu est celui de la convention europenne de sauvegarde
des droits de l homme et des liberts fondamentales, signe le 4 novembre 1950.
Elle a permis dtablir dans les tats membres non seulement un niveau
minimal important de protection des droits de lhomme, mais galement
un systme de garanties juridiques habilitant les organes institus par la
convention, cest--dire la Commission et la Cour europenne des droits de
lhomme de Strasbourg, condamner, dans le cadre de ses dispositions, les
atteintes aux droits de lhomme dans les tats membres.
ce groupe appartient galement lOrganisation pour la scurit et la coop-
ration en Europe (OSCE), institue en 1994 et issue de la Confrence pour
la scurit et la coopration en Europe. LOSCE est lie aux principes et ob-
jectifs dnis par lacte de Helsinki de 1975 et la charte de Paris de 1990. Au
nombre dentre eux gure, outre la promotion de mesures de conance entre
les tats europens, ltablissement dun let de scurit destin aplanir
les conits par des moyens paciques. Lhistoire rcente a montr que cest
prcisment dans ce domaine que lEurope a encore beaucoup faire.
TROISIME GROUPE: LUNION EUROPENNE
Le troisime groupe dorganisations europennes est form de lUnion euro-
penne. Par rapport aux associations classiques dtats, sa nouveaut fonda-
mentale rside dans le fait que ses tats membres ont renonc une partie
de leur souverainet au prot de lUE et ont dot cette dernire de pouvoirs
propres et indpendants des tats membres. Dans lexercice de ces pouvoirs,
lUE est en mesure darrter des actes europens dont les eets sont les
mmes que ceux qui sont adopts par les tats.
La premire pierre de la construction de lUE est la dclaration du 9 mai 1950
du ministre franais des aaires trangres, Robert Schuman, qui prsentait
le plan quil avait labor avec Jean Monnet en vue dunier lindustrie euro-
penne du charbon et de lacier en une Communaut europenne du char-
bon et de lacier. Ctait une initiative historique en faveur dune Europe
organise et vivante, indispensable la civilisation et sans laquelle la paix
012
mondiale ne saurait tre sauvegarde. Le plan Schuman est devenu ralit
le 18 avril 1951 Paris (trait de Paris), avec la conclusion par les six pays
fon dateurs (Belgique, Rpublique fdrale dAllemagne, France, Italie,
Luxembourg et Pays-Bas) du trait instituant la Communaut europenne du
charbon et de lacier (CECA). Il est entr en vigueur le 23 juillet 1952. Cette
communaut, constitue pour cinquante ans, a t intgre dans la Com-
munaut europenne lexpiration, le 23 juillet 2002, du trait linstituant.
Quel ques annes plus tard, les mmes tats ont institu, par les traits de
Rome du 25 mars 1957, la Communaut conomique europenne (CEE) et la
Communaut europenne de l nergie atomique (CEEA ou Euratom), qui ont
dbut leurs activits lors de lentre en vigueur des traits, le 1
er
janvier 1958.
La cration de lUnion europenne par le trait de Maastricht a marqu une
nouvelle tape dans le processus visant une union politique europenne.
Ce trait, dj sign le 7 fvrier 1992 Maastricht, na pu entrer en vigueur
que le 1
er
novembre 1993 en raison de plusieurs obstacles rencontrs lors de
sa ratication (la population danoise a consenti la ratication lissue de
deux rfrendums, et, en Allemagne, un recours constitutionnel a t intro-
duit contre lapprobation du trait par le Parlement). Il se dnit lui-mme
comme une nouvelle tape dans le processus crant une union sans cesse plus
troite entre les peuples de lEurope. Il contient lacte fondateur de lUnion
europenne, sans pour autant y apporter la dernire pierre. Il sagit dun pre-
mier pas vers un ordre constitutionnel europen dnitif.
LUE a franchi une premire tape supplmentaire avec les traits dAmsterdam
et de Nice, entrs en vigueur respectivement le 1
er
mai 1999 et le 1
er
fvrier 2003.
Lobjectif de ces rformes des traits tait de sauvegarder le pouvoir daction
de lUE dans une Union largie passant de quinze vingt-sept tats mem-
bres ou plus. Les deux traits ont donc conduit essentiellement des rformes
institutionnelles, la volont politique dapprofondir lintgration europenne
restant relativement faible par rapport aux rformes prcdentes.
Les multiples critiques qui en ont rsult ont donn lieu louverture dun
dbat sur lavenir de lUE et de sa structure institutionnelle. Ce dbat a
abouti lapprobation dune dclaration sur lavenir de lUnion europenne
par les chefs dtat ou de gouvernement le 15 dcembre 2001 Laeken en
Belgique. LUE sy est engage devenir plus dmocratique, plus transparente
et plus ecace et ouvrir la voie vers une Constitution. Une premire
tape dans la poursuite de cet objectif a t la rdaction dune Constitution
013
europenne cone la Convention sur lavenir de lEurope prside par lan cien
prsident de la Rpublique franaise, Valry Giscard dEstaing. Le 18 juillet 2003,
le prsident a remis ociellement, au nom de la Convention, le projet de
trait tablissant une Constitution pour lEurope labor par la Convention
au prsident du Conseil europen. Aprs ladhsion des dix nouveaux tats
membres lUE, le 1
er
mai 2004, et les lections du Parlement europen, la
mi-juin 2004, ce projet a t adopt par les chefs dtat ou de gouvernement, les
17 et 18 juillet Bruxelles, sous rserve de certaines modications.
LUnion europenne et la Communaut europenne existantes devaient, avec
cette Constitution, se fondre en une nouvelle Union europenne unique fon-
de sur un seul trait constitutionnel. Par ailleurs, seule la Communaut euro-
penne de lnergie atomique devait subsister en tant que communaut ind-
pendante mais elle devait comme par le pass tre troitement associe
la nouvelle Union europenne.
Ce projet constitutionnel a toutefois chou au cours du processus de ratica-
tion. Aprs les premiers votes positifs de treize des vingt-cinq tats membres,
le trait constitutionnel de lUE a t rejet par des rfrendums en France
(54,68 % de votes contre et un taux de participation de 69,34 %) et aux
Pays-Bas (61,7 % de votes contre et un taux de participation de 63 %).
Ce nest quau premier semestre de 2007, lissue dune priode de rexion
de prs de deux ans, quun nouveau paquet de rformes a t mis sur les rails.
Ce paquet de rformes a sign trs ociellement la n du projet de Consti-
tution europenne prvoyant labrogation de tous les traits existants et leur
remplacement par un texte uniforme appel trait tablissant une Constitu-
tion de lUE. Au lieu de cela, cest un trait rformateur qui a t labor et
qui, dans le droit l de la tradition des traits de Maastricht, dAmsterdam
et de Nice, procde des modications fondamentales des traits existants
de lUE an daugmenter le pouvoir daction de lUE lintrieur et lext-
rieur, de renforcer la lgitimit dmocratique et, en gnral, damliorer le-
cacit de laction de lUE. Selon la mme tradition bien tablie, ce trait r-
formateur a t baptis trait de Lisbonne. Llaboration du trait de Lisbonne
a avanc extrmement vite. Cela tient notamment au fait que ce sont les chefs
dtat ou de gouvernement eux-mmes qui, lors de la runion du Conseil
europen Bruxelles, les 21 et 22 juin 2007, ont tabli en dtail, dans les
conclusions, de quelle faon et dans quelle mesure les nouveauts ngocies
pour le trait constitutionnel devaient tre intgres dans les traits existants.
014
Ils ont procd cet gard de manire tout fait atypique et ne se sont pas
limits, comme dhabitude, des missions gnrales, devant ensuite tre tra-
duites en dispositions concrtes par une Confrence intergouvernementale,
mais ils ont eux-mmes dni la structure et le contenu des modications
apporter, en xant mme souvent le texte prcis dune disposition. La plus
grande polmique a port sur la dlimitation des comptences entre lUE et
les tats membres, le dveloppement de la politique trangre et de scurit
commune, le nouveau rle des parlements nationaux dans le processus din-
tgration, lintgration de la charte des droits fondamentaux dans le droit de
lUnion ainsi que les ventuels progrs dans le domaine de la coopration
policire et judiciaire en matire pnale. La Confrence intergouvernemen-
tale convoque en 2007 navait donc quune faible marge de manuvre et na
t habilite qu transposer techniquement les modications souhaites. Les
travaux de la Confrence intergouvernementale ont ainsi pu tre termins
ds les 18 et 19 octobre 2007; ils ont t politiquement entrins lors de la
runion informelle du Conseil europen qui se droulait en mme temps
Lisbonne. Enn, le 13 dcembre 2007, le trait a t formellement sign
Lisbonne par les chefs dtat ou de gouvernement des vingt-sept tats mem-
bres de lUE. Cependant, le processus de ratication de ce trait sest lui aussi
rvl extrmement dicile. Certes, le trait de Lisbonne, la dirence du
trait constitutionnel, a russi passer les obstacles de la ratication en France
et aux Pays-Bas, mais celle-ci a dabord chou en Irlande lors dun premier
rfrendum organis le 12 juin 2008 (53,4 % de non, avec un taux de
participation de 53,1 %). Ce nest quaprs avoir obtenu certaines assurances
juridiques concernant la porte (limite) du nouveau trait que les citoyens
irlandais ont t appels, en octobre 2009, se prononcer une nouvelle fois
sur le trait de Lisbonne lors dun second rfrendum. Cette fois, la popula-
tion irlandaise a approuv le trait une large majorit (67,1 % de oui, avec
un taux de participation de 59 %). Lissue positive du rfrendum en Irlande
a aussi ouvert le chemin la ratication du trait de Lisbonne en Pologne
et en Rpublique tchque. En Pologne, le prsident Kaczyski avait subor-
donn la signature de lacte de ratication lissue positive du rfrendum
irlandais. Le prsident tchque Vclav Klaus souhaitait galement attendre
le rsultat du rfrendum irlandais et a nalement subordonn, lui aussi, la
signature de linstrument de ratication la garantie que les dcrets Bene
de 1945, qui avaient exclu toute revendication territoriale sur les anciens ter-
ritoires allemands situs en Rpublique tchque, ne soient pas aects par le
trait de Lisbonne et, en particulier, par la charte des droits fondamentaux
015
que ce dernier introduit dans le trait UE. Aprs quune solution eut t
trouve galement pour cette exigence, le prsident tchque a sign lacte de
ratication le 3 novembre 2009. Ainsi, le processus de ratication a pu tre
men bien dans le dernier des vingt-sept tats membres, de sorte que le
trait de Lisbonne a pu entrer en vigueur le 1
er
dcembre 2009.
Par le trait de Lisbonne, lUnion europenne et la Communaut europenne
sont fusionnes en une seule Union europenne. Lexpression Communaut
est partout remplace par celle dUnion. LUnion se substitue la Com-
munaut europenne dont elle prend la succession. Le droit de lUnion reste
toutefois marqu par les trois traits suivants:
Trait sur lUnion europenne
Le trait sur lUnion europenne (trait UE ou TUE) est
compltement remani. Il est divis en six titres: Dispositions
communes (I), Dispositions relatives aux principes
dmocratiques (II), Dispositions relatives aux institutions (III),
Dispositions sur les cooprations renforces (IV), Dispositions
gnrales relatives laction extrieure de lUnion et dispositions
spciques concernant la politique trangre et de scurit
commune (V) et Dispositions nales (VI).
Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne
Le trait sur le fonctionnement de lUnion europenne (trait FUE
ou TFUE) est issu du trait instituant la Communaut europenne.
Il suit pour lessentiel la structure du trait CE. Les modications
principales concernent laction extrieure de lUE et lintroduction
de nouveaux chapitres, relatifs notamment la politique de
lnergie, la coopration policire et judiciaire en matire pnale,
lespace ou au sport et au tourisme.
Trait instituant la Communaut europenne
de lnergie atomique
Le trait instituant la Communaut europenne de lnergie atomique
(trait CEEA ou Euratom) na fait lobjet que de modications
ponctuelles. Les diverses modications spciques ont t opres
dans des protocoles qui ont t ajouts au trait de Lisbonne.
016
Le trait UE et le trait FUE ont le mme rang juridique. Cette prcision
juridique explicite est ncessaire puisque le nouveau titre de lancien trait
CE (trait sur le fonctionnement de lUnion europenne) et la densit rgle-
mentaire des deux traits donnent limpression que le trait UE constitue
une sorte de loi fondamentale ou de trait fondateur, alors que le trait FUE
serait plutt conu comme un trait dexcution. Le trait UE et le trait
FUE nont tous les deux aucun caractre constitutionnel. La terminologie
utilise dans lensemble des traits rete cette modication par rapport
lancien projet de Constitution: lexpression Constitution nest pas utilise,
le ministre des aaires trangres de lUnion devient le haut reprsen-
tant de lUnion pour les aaires trangres et la politique de scurit et
les expressions loi et loi-cadre sont abandonnes. De mme, les traits
modis ne contiennent aucun article mentionnant les symboles de lUE tels
que le drapeau, lhymne et la devise. La primaut du droit de lUE nest pas
xe par une disposition explicite du trait mais rsulte, comme par le pass,
de la jurisprudence de la Cour de justice de lUE laquelle il est renvoy ce
propos dans une dclaration.
Le trait de Lisbonne renonce en outre au modle des trois piliers de lUE.
Le premier pilier, comprenant pour lessentiel le march intrieur et les po-
litiques de la Communaut europenne (CE), est fusionn avec le deuxime
pilier, constitu de la politique trangre et de scurit commune, et le troi-
sime pilier, couvrant la coopration policire et judiciaire en matire pnale.
Toutefois, les procdures spciales dans le domaine de la politique tran-
gre et de scurit commune, y compris la dfense europenne, restent en
vigueur; les dclarations de la Confrence intergouvernementale jointes au
trait soulignent le caractre spcique et la responsabilit particulire des
tats membres dans ce domaine politique.
LUnion europenne compte actuellement vingt-sept tats membres. Il sagit,
en premier lieu, des six pays fondateurs de la Communaut conomique
europenne (CEE), savoir la Belgique, lAllemagne (qui sest largie, aprs
la runication des deux tats allemands le 3 octobre 1990, au territoire de
lex-Allemagne de lEst), la France, lItalie, le Luxembourg et les Pays-Bas. Le
1
er
janvier 1973, le Danemark (exception faite du Groenland qui, en fvrier
1982, sest prononc par rfrendum une courte majorit contre le main-
tien de lle dans la CE), lIrlande et le Royaume-Uni ont rejoint la Commu-
naut. En Norvge, ladhsion galement prvue a t rejete par un rfren-
dum en octobre 1972 (53,5 % de votes contre). Llargissement vers le sud
017
de lUE a t inaugur par ladhsion de la Grce le 1
er
janvier 1981 et sest
termin ensuite par ladhsion de lEspagne et du Portugal le 1
er
janvier 1986.
Cet largissement vers le sud a t suivi par ladhsion lUE, le 1
er
janvier
1995, de lAutriche, de la Finlande et de la Sude. La Norvge a refus de
nouveau dadh rer comme vingt-deux ans auparavant une courte
majorit, 52,4 % des citoyens stant prononcs par rfrendum contre ladh-
sion de leur pays. Le 1
er
mai 2004, les tats baltes lEstonie, la Lettonie et la
Lituanie , les pays dEurope centrale et orientale la Rpublique tchque,
la Hongrie, la Pologne, la Slovnie et la Slovaquie ainsi que deux les mdi-
terranennes Chypre et Malte ont adhr. Un peu plus de deux ans plus
tard, llargissement vers lest a provisoirement pris n avec ladhsion de la
Bulgarie et de la Roumanie le 1
er
janvier 2007. Le nombre dtats membres
de lUE est ainsi pass de quinze vingt-sept, et le nombre de citoyens de
lUnion a augment denviron 90 millions, atteignant 474 millions dhabi-
tants. Cet largissement historique de lUE constitue laboutissement dun
long processus qui a permis la runication des peuples europens spars
pendant plus dun demi-sicle par le rideau de fer et la guerre froide. Ce
cinquime largissement de lUE marque donc surtout la volont dassurer la
paix, la stabilit et le bien-tre conomique dans un continent europen uni.
Dautres ngociations dadhsion sont dj en cours, comme par exemple
avec la Turquie, qui a prsent sa demande dadhsion le 14 avril 1987. Les
relations entre lUE et la Turquie sinscrivent toutefois dans une histoire
bien plus ancienne. Ds 1963, un accord dassociation faisant rfrence
une perspective dadhsion a t conclu entre la CEE et la Turquie. En 1995,
une union douanire a t cre, et, en dcembre 1999, le Conseil euro-
pen de Helsinki a confr ociellement la Turquie le statut de candidat
ladhsion. Se trouvait ainsi exprime la conviction que ce pays possde les
fondements dun systme dmocratique, mme si dnormes progrs sont
encore ncessaires en ce qui concerne le respect des droits de lhomme et la
protection des minorits. En dcembre 2004, sur la base dune recomman-
dation de la Commission, le Conseil europen a nalement donn son feu
vert louverture des ngociations dadhsion avec la Turquie; celles-ci ont
commenc en octobre 2005. Leur objectif nal est ladhsion. Cependant,
aucune garantie nest donne quant la ralisation de cet objectif. En outre,
il existe un consensus au sein de lUE: une ventuelle adhsion ne pourra
pas intervenir avant 2014. Il conviendra de la prparer avec la plus grande
minutie pour que lintgration soit harmonieuse et ne mette pas en pril
018
les acquis dun demi-sicle dintgration europenne. Les autres candidats
ladhsion sont la Croatie, o le terrain pour louverture des ngociations
dadhsion a t prpar en octobre 2005, et lancienne Rpublique yougoslave
de Macdoine, qui a reu le statut de candidat ladhsion en dcembre 2005
sans pour autant que soit xe une date concrte pour le dbut des ngocia-
tions. LIslande a dpos une demande dadhsion lUE le 17 juillet 2009.
Le 24 fvrier 2010, la Commission europenne a recommand au Conseil
louverture des ngociations dadhsion avec lIslande.
LUE se tourne rsolument vers les pays des Balkans occidentaux. Elle a dci-
d dappliquer ces pays la mme stratgie que celle adopte prcdemment
pour les nouveaux tats adhrents. Un processus largi de stabilisation et
dassociation doit donc constituer le cadre global pour rapprocher les pays
des Balkans occidentaux de lUE jusqu une future adhsion. Un premier
pas important est constitu par les partenariats europens institus avec
lAlbanie, la Bosnie-et-Herzgovine, ainsi que la Serbie et le Montngro, y
compris le Kosovo (
1
). Les divers partenariats europens, qui seront adapts
en fonction des besoins particuliers, ont pour objectif dassister les pays des
Balkans occidentaux an que la prparation une ventuelle adhsion puisse
se faire dans un cadre ordonn et concert; en outre, ils orent un cadre pour
laborer des plans daction assortis de calendriers pour les rformes raliser
et dnissant avec prcision les moyens que les pays comptent mettre en u-
vre pour rpondre aux exigences dune intgration plus forte dans lUE.
Le retrait de lUE est galement prvu: le trait UE introduit une clause de
retrait permettant un tat membre de quitter lUnion. Le retrait nest li
aucune condition, il sut quun accord soit conclu entre lUE et ltat
membre concern sur les modalits du retrait ou, dfaut dun tel accord,
que scoule un dlai de deux ans compter de la notication de lintention
de retrait pour que ce dernier prenne eet mme sans accord. Il manque
toutefois une disposition relative lexclusion dun tat membre de lUE en
cas de violations graves et persistantes des traits.
(
1
) Conformment au statut dfni par la rsolution 1244 du Conseil de scurit des Nations unies.
019
Les principes fondamentaux
de lUnion europenne
Article 2 du trait UE (valeurs de lUnion)
LUnion est fonde sur les valeurs de respect de la dignit humaine,
de libert, de dmocratie, dgalit, de ltat de droit, ainsi que de respect
des droits de lhomme, y compris des droits des personnes appartenant
des minorits. Ces valeurs sont communes aux tats membres dans une
socit caractrise par le pluralisme, la non-discrimination, la tolrance,
la justice, la solidarit et lgalit entre les femmes et les hommes.
Article 3 du trait UE (buts de lUnion)
1. LUnion a pour but de promouvoir la paix, ses valeurs et le bien-tre
de ses peuples.
2. LUnion ofre ses citoyens un espace de libert, de scurit et de
justice sans frontires intrieures, au sein duquel est assure la libre
circulation des personnes, en liaison avec des mesures appropries en
matire de contrle des frontires extrieures, dasile, dimmigration ainsi
que de prvention de la criminalit et de lutte contre ce phnomne.
3. LUnion tablit un march intrieur. Elle uvre pour le dveloppement
durable de lEurope fond sur une croissance conomique quilibre
et sur la stabilit des prix, une conomie sociale de march hautement
comptitive, qui tend au plein emploi et au progrs social, et un niveau
lev de protection et damlioration de la qualit de lenvironnement.
Elle promeut le progrs scientifque et technique.
Elle combat lexclusion sociale et les discriminations, et promeut la justice
et la protection sociales, lgalit entre les femmes et les hommes, la
solidarit entre les gnrations et la protection des droits de lenfant.
Elle promeut la cohsion conomique, sociale et territoriale,
et la solidarit entre les tats membres.
020
Elle respecte la richesse de sa diversit culturelle et linguistique, et veille
la sauvegarde et au dveloppement du patrimoine culturel europen.
4. LUnion tablit une Union conomique et montaire dont la monnaie
est leuro.
5. Dans ses relations avec le reste du monde, lUnion afrme et promeut
ses valeurs et ses intrts et contribue la protection de ses citoyens.
Elle contribue la paix, la scurit, au dveloppement durable de
la plante, la solidarit et au respect mutuel entre les peuples, au
commerce libre et quitable, llimination de la pauvret et la
protection des droits de lhomme, en particulier ceux de lenfant,
ainsi quau strict respect et au dveloppement du droit international,
notamment au respect des principes de la charte des Nations unies.
[]
La construction dune Europe unie repose sur des principes fondamen-
taux dont se rclament aussi les tats membres et dont lapplication est
cone aux organes excutifs de lUE. Au nombre de ces principes re-
connus gurent la prservation dune paix durable, lunit, lgalit, la
libert, la scurit et la solidarit. LUE est explicitement fonde sur le
respect de la dmocratie et de ltat de droit, principes partags par tous
les tats membres, ainsi que sur la protection des droits fondamentaux
et humains. Ces valeurs constituent galement la ligne directrice pour
les tats qui comptent adhrer plus tard lUE. En outre, une violation
grave et persistante de ces valeurs et principes par un tat membre peut
tre sanctionne. Si le Conseil, runi au niveau des chefs dtat ou de
gouvernement et statuant sur proposition dun tiers des tats membres ou
de la Commission et aprs avis conforme du Parlement europen, constate
lexistence dune violation grave et persistante des valeurs et principes de
lUnion, il peut dcider, la majorit qualie, de suspendre certains des
droits dcoulant de lapplication du trait UE et du trait FUE ltat
membre en question, y compris les droits de vote du reprsentant du gou-
vernement de cet tat membre au sein du Conseil. Les obligations qui
incombent ltat membre en question au titre des traits restent en tout
tat de cause contraignantes pour cet tat. Ce faisant, le Conseil tient
compte en particulier des consquences ventuelles sur les droits et obli-
gations des personnes physiques et morales.
021
LUE, GARANTE DE LA PAIX
Le moteur le plus puissant de lunication europenne a t la soif de paix.
Au cours du sicle dernier, deux guerres mondiales ont oppos des tats euro-
pens aujourdhui membres de lUE. Il nest donc pas tonnant que politique
europenne rime avec politique de paix. La cration de lUE a mis en place
un ordre qui empche toute nouvelle guerre entre ses tats membres. Plus
dun demi-sicle de paix en Europe en est la preuve. Cette paix se renforce
dautant plus que le nombre des tats europens rejoignant lUE augmente.
Cest en ce sens que les deux derniers largissements de lUE et ladhsion de
douze tats essentiellement dEurope centrale et orientale ont apport une
contribution importante au renforcement de la paix en Europe.
LUNIT ET LGALIT COMME LEITMOTIV
Quant au leitmotiv de lUE, cest lunit. La progression sur cette voie consti-
tue le seul moyen pour les tats europens de surmonter leurs problmes
actuels. Et beaucoup sont davis que la paix en Europe et dans le monde, la
dmocratie et ltat de droit, la prosprit conomique et le bien-tre social
ne sauraient tre assurs lavenir sans lintgration europenne et lUE.
Chmage, croissance insusante et pollution: autant de problmes persis-
tants qui ne peuvent plus tre rsolus au seul niveau national. Ce nest que
dans le cadre de lUE que peut tre tabli un ordre conomique stable. Et il
faut que les Europens sunissent pour mener une politique conomique in-
ternationale garantissant la comptitivit de leur conomie et les fondements
sociaux de ltat de droit. Sans cohsion interne, lEurope ne saurait tre en
mesure darmer son indpendance politique et conomique vis--vis du
reste du monde ni retrouver son inuence sur la scne internationale et jouer
un rle dans la politique mondiale.
Lunit ne peut exister que si lgalit est assure. Aucun citoyen europen
ne peut faire lobjet dune discrimination en raison de sa nationalit. Il faut
combattre toute discrimination fonde sur le sexe, la race, lorigine ethnique,
la religion ou les convictions, un handicap, lge ou lorientation sexuelle. La
charte des droits fondamentaux ne se limite pas ces caractristiques: les dis-
criminations fondes sur la couleur, les caractristiques gntiques, la langue,
les opinions politiques ou toute autre opinion, lappartenance une minorit
nationale, la fortune ou la naissance sont interdites. En outre, tous les citoyens
022
de lUnion sont gaux devant la loi. Quant aux tats membres, aucun dentre
eux ne doit bncier dune prminence et, pour rpondre au principe de
lgalit, il convient de ne pas tenir compte des dirences naturelles, par
exemple, en matire de supercie, de nombre dhabitants ou de structures.
LES LIBERTS FONDAMENTALES
La paix, lunit et lgalit ont pour corollaire la libert. La cration dun
grand espace runissant prsent vingt-sept tats garantit une srie de liberts:
celle de la circulation par-del les frontires nationales, notamment pour les
travailleurs, celle de ltablissement et de la prestation des services, celle de la
circulation des marchandises et des capitaux. Autant de liberts fondamenta-
les qui permettent lentreprise de dcider en toute libert, au travailleur de
choisir librement son emploi et au consommateur de disposer dun ventail
des produits les plus varis. La libre concurrence ouvre aux entreprises des
dbouchs bien plus larges; lespace constitu par lUE permet au travailleur
de rechercher un emploi ou den changer en fonction de ses qualications et
de ses intrts; la gamme des articles oerts dans un systme de concurrence
accrue est telle que lutilisateur peut choisir les moins chers et les meilleurs.
Toutefois, des dispositions transitoires sappliquent encore en partie aux ci-
toyens des nouveaux tats membres ayant adhr lUE le 1
er
mai 2004 et
le 1
er
janvier 2007. Le trait dadhsion lUE a en particulier prvu des
drogations en ce qui concerne la libre circulation des travailleurs, la libre
prestation des services et la libert dtablissement. En consquence, les an-
ciens tats membres de lUE peuvent restreindre la libre circulation des tra-
vailleurs ressortissants des tats adhrents pendant une priode maximale
de sept ans de telle sorte que ladmission lemploi intervient sur la base du
droit national ou bilatral.
LE PRINCIPE DE SOLIDARIT
La libert exige, en contrepartie, la solidarit: labus de libert se fait au dtri-
ment dautrui. Cest pourquoi un ordre de lUnion, pour tre durable, devra
toujours reconnatre comme principe fondamental la solidarit de ses mem-
bres et rpartir uniformment et quitablement les avantages cest--dire
la prosprit et les charges entre tous les membres.
1
er
-3 juin 1955, Taormine (Italie)
Joseph Bech, Paul-Henri Spaak et Johan Willem Beyen dans le jardin
de l htel o ils rsident pendant la confrence de Messine.
Ces trois ministres des afaires trangres ont labor le mmorandum
du Benelux que les Six discutent durant cette confrence.
024
LE RESPECT DE LIDENTIT NATIONALE
LUnion respecte lidentit nationale de ses tats membres. Les tats mem-
bres ne doivent pas se fondre au sein de lUE, mais se retrouver en elle tout
en conservant leurs caractristiques nationales. Cest dans cette diversit de
caractristiques et didentits nationales que lUE puise cette force morale
quelle met au service de tous.
LE DSIR DE SCURIT
Toutes ces valeurs de base sont, en dnitive, fonction de la scurit. En par-
ticulier depuis les attentats terroristes du 11 septembre 2001 aux tats-Unis,
la lutte contre le terrorisme et la criminalit organise est de nouveau au
centre des proccupations de lEurope. La coopration policire et judiciaire
est sans cesse approfondie, la protection des frontires extrieures communes
de lUE est renforce.
Mais, dans le contexte europen, la notion de scurit couvre aussi la scu-
rit sociale de tous les citoyens vivant dans lUE, la scurit de lemploi ainsi
que la scurit des mesures dcides par les entreprises, qui doivent pouvoir
tre certaines du cadre conomique. Les institutions de lUE sont donc ap-
peles, sur ce point, permettre aux citoyens et aux entreprises de matriser
leur avenir et les placer dans les conditions adquates.
LES DROITS FONDAMENTAUX
On ne saurait parler des principes de base et des valeurs primordiales qui sont
le fondement de lUE sans soulever la question des droits fondamentaux des
citoyens de lUE, dautant que lhistoire de lEurope a t marque depuis
plus de deux sicles par les eorts constants dploys pour renforcer la protec-
tion de ces droits. Depuis les dclarations des droits de lhomme et du citoyen
proclames au XVIII
e
sicle, liberts et droits fondamentaux font partie int-
grante des constitutions de la plupart des pays civiliss, et particulirement des
tats membres de lUE. Les ordres juridiques de ces derniers reposent sur la
sauvegarde du droit ainsi que sur le respect de la dignit, de la libert et des
possibilits dpanouissement de la personne humaine. Il existe aussi de nom-
breux accords internationaux en la matire, parmi lesquels la convention de
025
sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales (ou convention
europenne des droits de lhomme) revt une importance exceptionnelle.
La protection des droits fondamentaux par un ordre juridique de lUnion a
t assure travers une jurisprudence constante de la Cour de justice ta-
blie relativement tard (en 1969). En eet, dans un premier temps, la Cour de
justice avait rejet toutes les actions concernant les droits fondamentaux au
motif que les questions de droit constitutionnel national ntaient pas de son
ressort. Elle a d revenir sur sa position en raison notamment dun principe
quelle avait elle-mme tabli, savoir la primaut du droit de lUnion sur le
droit national. En eet, cette primaut ne vaut que si le droit de lUnion est en
mesure de garantir une protection des droits fondamentaux quivalente celle
des constitutions nationales.
Le point de dpart de cette jurisprudence est laaire Stauder, dans laquelle
le bnciaire dune pension de victime de guerre avait considr comme une
atteinte sa dignit personnelle et au principe dgalit le fait de devoir donner
son nom pour lachat de beurre de Nol. Dans un premier temps, la Cour
de justice avait estim que lindication du nom ntait pas indispensable, au vu
des dispositions de lUnion, et quil tait donc superu dexaminer le moyen
de la violation dun droit fondamental; la n de son arrt, elle constatait,
nanmoins, que le respect des droits fondamentaux faisait partie des principes
gnraux de lordre de lUnion quil lui appartenait de faire respecter. La Cour
reconnaissait ainsi pour la premire fois lexistence dun rgime autonome des
droits fondamentaux dans lUE.
La Cour de justice a tout dabord tabli les sauvegardes des droits fondamen-
taux sur la base dun certain nombre de dispositions des traits. Elle a notam-
ment procd de la sorte pour les nombreuses interdictions de discrimination
qui sont chacune des manations de dirents aspects du principe gnral
dgalit. Au nombre dentre elles gurent linterdiction de toute discrimina-
tion exerce en raison de la nationalit (article 18 du trait FUE), la lutte contre
toute discrimination fonde sur le sexe, la race ou lorigine ethnique, la religion
ou les convictions, un handicap, lge ou lorientation sexuelle (article 10 du
trait FUE), lgalit de traitement pour les marchandises et les personnes dans
le domaine des quatre liberts fondamentales (libre circulation des marchandi-
ses: article 34 du trait FUE; libre circulation des personnes: article 45 du trait
FUE; libert dtablissement: article 49 du trait FUE; libre prestation des
services: article 57 du trait FUE), la libre concurrence (articles 101 et suivants
026
du trait FUE) ainsi que lgalit des rmunrations entre hommes et femmes
(article 157 du trait FUE). Les quatre liberts fondamentales de la CE, qui
garantissent les liberts de base de la vie professionnelle, peuvent galement
tre considres comme un droit de lUnion fondamental la libre circulation
et au libre exercice dune activit professionnelle. Sont galement explicitement
garantis la libert dassociation (article 153 du trait FUE), le droit de ptition
(article 24 du trait FUE) et la protection du secret des aaires et du secret profes-
sionnel (article 339 du trait FUE).
La Cour de justice a constamment dvelopp les bases de la protection com-
munautaire des droits fondamentaux et les a compltes par dautres droits
du mme ordre. cette n, elle a reconnu des principes juridiques gnraux
et les a appliqus en sinspirant des traditions constitutionnelles communes
aux tats membres, ainsi que des conventions internationales sur la protection
des droits de lhomme auxquelles les tats membres sont parties. Au premier
rang dentre elles gure la convention europenne des droits de lhomme, qui
a permis de dterminer le contenu des droits fondamentaux de lUnion et les
mcanismes de sauvegarde. Sur cette base, la Cour a lev un certain nombre
de liberts au rang de droits fondamentaux de lUnion, savoir: le droit de
proprit, la libert dexercer une activit professionnelle, linviolabilit du domi-
cile, la libert dopinion, les droits gnraux de la personnalit, la protection de la
famille (par exemple, le droit au regroupement familial pour les travailleurs
migrants), la libert conomique, la libert de religion ou de croyance, ainsi quun
certain nombre de droits procduraux fondamentaux tels que le droit dtre en-
tendu, le principe de la condentialit de la correspondance entre lavocat et
son client (connu sous le nom de legal privilege dans les pays de Common
Law), linterdiction de la double sanction ou encore la ncessit de motiver les
actes juridiques de lUnion.
Il est un principe qui revt une importance particulire et est rgulirement
invoqu dans les litiges, cest le principe de lgalit de traitement. Dans sa d-
nition la plus gnrale, ce principe pose que des situations comparables ne
peuvent tre traites de manire dirente, moins que cette dirence ne
soit objectivement justie. Selon la jurisprudence de la Cour de justice, le
principe de lgalit de traitement ninterdit cependant pas que, contrairement
aux usages internationaux en vigueur jusqu aujourdhui, les ressortissants ou
les produits nationaux puissent tre soumis des exigences plus svres que les
ressortissants dautres tats membres ou les produits dimportation. Le droit
de lUnion est impuissant contre cette discrimination rebours, car elle est la
027
consquence de la limitation des comptences de lUnion. Par principe, la rgle
de la libralisation, qui dcoule des liberts fondamentales, ne vaut, en eet,
selon lopinion dfendue jusqu prsent par la Cour de justice, que pour les
activits transfrontalires. En revanche, les rgles relatives la fabrication et
la mise sur le march de produits indignes ou au statut juridique des ressortis-
sants du pays en question sur le territoire national nentrent dans le champ de
rglementation de lUnion que dans la mesure o une harmonisation a dj eu
lieu au niveau de lUnion.
Grce la jurisprudence de la Cour de justice, le droit de lUnion dispose gale-
ment dun vaste fonds de principes de ltat de droit proches des droits fondamen-
taux. Dans ce contexte, le principe de proportionnalit revt une importance
pratique considrable. Il comporte lobligation dvaluer les divers intrts en
jeu, ce qui implique que soient examines la ncessit et ladquation dune me-
sure et exclut tout excs. Au nombre des principes gnraux du droit proches
des droits fondamentaux, on trouve aussi les principes gnraux du droit ad-
ministratif et du due process, par exemple, le principe de la conance lgitime,
la non-rtroactivit des sanctions et linterdiction de retirer ou de rvoquer
rtroactivement des actes ayant confr des droits ou avantages, ou encore le
principe des droits de la dfense, qui sapplique aussi bien dans les procdu-
res administratives devant la Commission europenne que dans les actions
engages devant la Cour de justice. Laccent est galement mis sur lexigence
dune plus grande transparence, qui implique que les dcisions soient prises
aussi ouvertement et aussi prs des citoyens que possible. Une consquence
importante de cette transparence est que tout citoyen europen et toute per-
sonne morale tablie dans un tat membre a un droit daccs aux documents
du Conseil et de la Commission europenne. En outre, tous les paiements
eectus dans le cadre du budget de lUE des personnes physiques ou mora-
les doivent tre publis. cet eet sont cres des bases de donnes librement
accessibles tous les citoyens de lUnion.
Tout en reconnaissant luvre accomplie par la Cour de justice dans la d-
nition de droits fondamentaux non xs par crit, on ne peut toutefois que
constater que cette manire dtablir des droits fondamentaux europens
prsente un grave inconvnient: la Cour de justice doit se limiter des cas
despce. Dans ces conditions, elle peut ne pas tre en mesure de dgager,
dans tous les domaines o il serait ncessaire ou souhaitable de le faire, des
droits fondamentaux partir des principes gnraux du droit. Il ne lui sera
pas non plus possible de dterminer ltendue et la limite de la protection des
028
droits fondamentaux en procdant aux gnralisations et aux direnciations
ncessaires. Cela ne permet pas aux institutions de lUnion dapprcier avec
susamment de prcision si elles courent le risque de violer ou non un droit
fondamental. De mme, un citoyen de lUnion ne peut pas juger dans tous les
cas sil y a eu atteinte un de ses droits fondamentaux.
Une solution depuis longtemps envisage est ladhsion de lUE la convention
europenne des droits de l homme. Toutefois, dans son avis 2/94, la Cour de
justice a prcis quen ltat du droit de lUnion, lUE navait pas comptence
pour adhrer la convention. cet gard, la Cour a relev que mme si le
respect des droits de lhomme constituait une condition de la lgalit des actes
de lUE, ladhsion la convention entranerait un changement substantiel du
rgime de lUnion en vigueur, en ce quelle comporterait linsertion de lUE
dans un systme institutionnel international distinct ainsi que lintgration de
lensemble des dispositions de la convention dans lordre juridique de lUnion.
De lavis de la Cour, une telle modication du systme de protection des droits
de lhomme dans lUE, dont les implications institutionnelles seraient ga-
lement fondamentales tant pour lUE que pour les tats membres, revtirait
une envergure constitutionnelle et dpasserait donc, par sa nature, les limites
de larticle 352 du trait FUE. Cest pourquoi larticle 6, paragraphe 2, du
trait UE a explicitement prvu ladhsion de lUE la convention europenne
des droits de lhomme.
Le trait de Lisbonne a cependant fait un pas supplmentaire tout fait dcisif
pour tablir un ordre des droits fondamentaux de lUE et a pos un nouveau
fondement pour la protection de ceux-ci dans lUE. Par un renvoi, le nou-
vel article sur les droits fondamentaux gurant dans le trait UE (article 6)
dclare contraignante la charte des droits fondamentaux de lUnion europenne
pour laction des institutions de lUE et des tats membres dans la mesure
o ils appliquent et excutent le droit de lUnion. Cette charte, qui est fonde
sur un projet labor par une convention compose de seize reprsentants des
chefs dtat ou de gouvernement ainsi que du prsident de la Commission
europenne, de seize membres du Parlement europen et de trente parlemen-
taires nationaux (deux de chaque tat membre de lpoque) sous la prsidence
de Roman Herzog, a t solennellement proclame charte des droits fonda-
mentaux de lUnion europenne par les prsidents du Parlement europen,
du Conseil de lUE et de la Commission europenne louverture du Conseil
europen de Nice le 7 dcembre 2000. Dans le cadre des consultations relatives
une Constitution europenne, cette charte des droits fondamentaux a t
029
remanie et est devenue partie intgrante du trait constitutionnel du 29 oc-
tobre 2004. Aprs lchec de ce trait constitutionnel, la charte a une nouvelle
fois t reconnue comme acte juridique autonome et proclame solennellement
charte des droits fondamentaux de lUnion europenne par les prsidents
du Parlement europen, du Conseil de lUE et de la Commission europenne
le 12 dcembre 2007 Strasbourg. Cest cette version de la charte que ren-
voie dsormais le trait UE de manire contraignante. Cest ainsi que cette
charte des droits fondamentaux acquiert sa force juridique et dtermine en
mme temps le champ dapplication des droits fondamentaux dans le droit
de lUnion. Cela ne vaut toutefois pas pour la Pologne ni pour le Royaume-
Uni. Ces deux tats membres ne pouvaient ou ne voulaient se soumettre au
rgime des droits fondamentaux, craignant, du fait de la validit des droits
fondamentaux tablis par la charte, devoir abandonner ou, tout le moins,
modier certaines positions nationales concernant, par exemple, les questions
religieuses ou de croyance ou le traitement des minorits. Pour ces deux tats
membres, lengagement vis--vis des droits fondamentaux rsulte non pas de la
charte mais, comme par le pass, de la jurisprudence de la Cour de justice en
matire de droits fondamentaux.
27 septembre 1964, Bruxelles
Voiture munie d une plaque dimmatriculation europenne gare au pied
du btiment Joyeuse entre, futur sige de la Commission europenne,
en construction.
031
La Constitution
de lUnion europenne
Toute socit a une Constitution qui dnit la structure de son systme poli-
tique: elle tablit les rapports des membres de la socit entre eux et vis--vis de
lensemble, xe les objectifs communs et dtermine les rgles suivre pour pren-
dre des dcisions contraignantes. LUE tant une socit dtats laquelle des
tches et fonctions trs prcises ont t transfres, sa Constitution doit tre
en mesure de rpondre aux mmes questions quune Constitution nationale.
Les ensembles tatiques sont domins par deux principes suprieurs: ltat de
droit et la dmocratie. Tout ce que lUnion entreprend doit donc, si elle veut
se conformer aux exigences fondamentales du droit et de la dmocratie, tre
lgitim tant juridiquement que dmocratiquement: fondation, construc-
tion, comptences, fonctionnement, position des tats membres et de leurs
institutions, position du citoyen.
Contrairement la plupart des constitutions des tats membres, la Consti-
tution de lUE, aprs lchec du trait tablissant une Constitution pour
lEurope du 29 octobre 2004, nest toujours pas xe dans un texte constitu-
tionnel dun seul tenant. Elle est la somme de dispositions et de valeurs fon-
damentales que les responsables respectent de manire contraignante. Ces
normes gurent en partie dans les traits europens ou dans les actes juridi-
ques poss par les institutions de lUnion, mais elles se traduisent galement
en partie dans la coutume.
LA NATURE JURIDIQUE DE LUE
La dtermination de la nature juridique consiste examiner la constitution
juridique gnrale dune organisation la lumire de ses caractristiques.
Cette nature juridique a t tablie dans deux arrts fondamentaux rendus
en 1963 et 1964 par la Cour de justice de la Communaut conomique euro-
penne et concernant la CEE dalors, mais leurs conclusions restent valables
pour lUnion europenne dans sa conguration actuelle.
032
LAFFAIRE VAN GEND & LOOS
Dans cette aaire, lentreprise de transport nerlandaise Van Gend & Loos
avait introduit devant un tribunal des Pays-Bas une action contre ladminis-
tration des douanes nerlandaises, au motif que celle-ci avait peru un droit
de douane major limportation dun produit chimique en provenance de
la Rpublique fdrale dAllemagne. Lentreprise estimait quil y avait l une
violation de larticle 12 du trait CEE, qui interdit aux tats membres din-
troduire de nouveaux droits de douane ou daugmenter des droits de douane
existants dans le march commun. La juridiction nerlandaise a suspendu la
procdure et a saisi la Cour de justice en lui demandant de clarier la porte
et linterprtation juridique de larticle invoqu du trait CE.
Cette aaire a donn la Cour de justice loccasion dtablir certains aspects
fondamentaux de la nature juridique de la Communaut europenne. Dans
son arrt, la Cour a dclar ce qui suit:
[] attendu que lobjectif du trait CEE qui est dinstituer un march
commun dont le fonctionnement concerne directement les justiciables de
la Communaut, implique que ce trait constitue plus quun accord qui ne
crerait que des obligations mutuelles entre les tats contractants; que cette
conception se trouve conrme par le prambule du trait qui, au-del des
gouvernements, vise les peuples, et de faon plus concrte par la cration
dorganes qui institutionnalisent des droits souverains dont lexercice aecte
aussi bien les tats membres que leurs citoyens; [] quil faut conclure de
cet tat de choses que la Communaut constitue un nouvel ordre juridique
de droit international, au prot duquel les tats ont limit, bien que dans des
domaines restreints, leurs droits souverains, et dont les sujets sont non seule-
ment les tats membres mais galement leurs ressortissants [].
LAFFAIRE COSTA/ENEL
peine un an plus tard, laaire Costa/ENEL devait permettre la Cour de
justice dapprofondir encore davantage son analyse. Cette aaire reposait sur
les faits suivants: en 1962, lItalie avait nationalis la production et la distribu-
tion de llectricit et avait transfr le patrimoine des entreprises lectriques
la socit ENEL. En tant quactionnaire de la socit touche par la natio-
nalisation, Edison Volta, M. Costa stait vu priv de dividendes lui revenant
et avait donc refus de payer une facture dlectricit de 1 926 lires italiennes.
033
Devant le giudice consigliatore de Milan, M. Costa avait justi sa conduite en
faisant valoir, entre autres, que la loi de nationalisation violait toute une srie
de dispositions du trait CEE. Le tribunal italien avait alors soumis plusieurs
questions la Cour de justice sur linterprtation de diverses dispositions du
trait CEE. Dans son arrt, la Cour de justice a dclar au sujet de la nature
juridique de la CEE:
la dirence des traits internationaux ordinaires, le trait de la CEE a ins-
titu un ordre juridique propre intgr au systme juridique des tats membres
[] et qui simpose leur juridiction. En instituant une Communaut de
dure illimite, dote dinstitutions propres, de la personnalit, de la capacit
juridique, dune capacit de reprsentation internationale et plus particulire-
ment de pouvoirs rels issus dune limitation de comptence ou dun trans-
fert dattributions des tats la Communaut, ceux-ci ont limit leurs droits
souverains et cr ainsi un corps de droit applicable leurs ressortissants et
eux-mmes.
Sur la base de ces observations dtailles, la Cour de justice a conclu comme
suit:
Attendu quil rsulte de lensemble de ces lments, quissu dune source auto-
nome, le droit du trait ne pourrait donc, en raison de sa nature spcique
originale, se voir judiciairement opposer un texte interne quel quil soit, sans
perdre son caractre communautaire et sans que soit mise en cause la base juri-
dique de la Communaut elle-mme; que le transfert opr par les tats, de leur
ordre juridique interne au prot de lordre juridique communautaire, des droits
et obligations correspondant aux dispositions du trait, entrane donc une limi-
tation dnitive de leurs droits souverains contre laquelle ne saurait prvaloir
un acte unilatral ultrieur incompatible avec la notion de Communaut [].
la lumire de ces deux arrts fondamentaux de la Cour de justice, les carac-
tristiques de la nature juridique de lUE sont les suivantes:
la structure institutionnelle, qui garantit que la formation de la volont
dans lUE est galement empreinte ou inuence par lintrt gnral de
lEurope, cest--dire les intrts de lUnion tablis par les objectifs;
le transfert de comptences aux institutions de lUE, qui est plus important
que dans les autres organisations internationales et qui atteint des pro-
034
portions considrables dans des domaines dans lesquels les tats conser-
vent gnralement leur souverainet;
l tablissement de son propre ordre juridique indpendant des ordres juri-
diques des tats membres;
l applicabilit directe du droit de lUE, qui garantit la mise en uvre com-
plte et uniforme des dispositions de lUE dans tous les tats membres
et tablit des droits et des obligations pour les tats membres et leurs
ressortissants;
la primaut du droit de lUE, qui exclut toute rvocation ou modication
de la lgislation de lUE par le droit national et assure que, en cas de
conit avec le droit national, le droit de lUnion prime.
LUE constitue donc une entit autonome dote de droits souverains et dun
ordre juridique indpendant des tats membres, qui simpose tant aux tats
membres qu leurs ressortissants dans les domaines relevant de la comptence
de lUE.
Les caractristiques de lUE rvlent galement ses points communs et ses dif-
frences par rapport aux organisations internationales classiques et aux structures
fdrales.
Loin dtre dj une structure nie, lUE sapparente davantage un systme
en devenir dont laspect nal est encore ou.
Le seul point commun entre les organisations internationales traditionnelles
et lUE est quelle est galement ne dun trait international. Toutefois, lUE
sest dj considrablement loigne des racines du droit international dont elle
est issue. En eet, les actes fondateurs de lUE, qui reposent galement sur des
traits internationaux, ont abouti la cration dune Union autonome dote de
droits souverains et de comptences propres. Les tats membres ont renonc
une partie de leur souverainet au prot de cette Union. En outre, les tches
qui ont t cones lUE se distinguent nettement de celles des autres orga-
nisations internationales. Alors que ces dernires assument essentiellement des
tches techniques prcises, les domaines daction de lUE touchent, dans leur
ensemble, lessence mme des tats.
Ces dirences entre les organisations internationales traditionnelles et lUE la
rapprochent dune structure tatique. Le fait notamment que les tats mem-
035
bres ont renonc une partie de leur souverainet au prot de lUE permet de
conclure que sa structure sapparente celle dun tat fdral. Toutefois, ce
point de vue ne tient pas compte du fait que les comptences des institutions de
lUE sont limites certains domaines et aux objectifs xs par les traits. Ces
institutions ne sont donc pas libres de xer leurs objectifs comme le ferait un
tat, ni de relever tous les ds auxquels un tat moderne est confront. LUE
ne dispose ni de la toute-puissance qui caractrise un tat ni de la capacit de
se doter de nouvelles comptences (principe de la comptence pour statuer sur
sa propre comptence).
Cest pourquoi lUE nest ni une organisation internationale classique ni une
association dtats, mais une entit qui se situe aux croises de ces formes tra-
ditionnelles dassociation entre tats. En termes juridiques, on parle dune
organisation supranationale.
LES TCHES DE LUE
La liste des tches cones lUE est analogue celle dun ordre constitu-
tionnel tatique. Il ne sagit pas, contrairement la plupart des autres orga-
nisations internationales, de tches techniques prcises, mais de domaines
dactivit touchant lessence mme des tats.
La liste des tches de lUE est trs varie. Elle englobe des tches cono-
miques, sociales et politiques.
Au cur des tches conomiques gure la cration dun march unique qui
runit en son sein les marchs nationaux des tats membres, sur lequel les
biens et les services peuvent tre oerts et vendus aux mmes conditions que
sur un march intrieur et auquel tous les citoyens de lUnion ont un accs
gal et libre.
Le concept de cration dun march commun a t essentiellement ralis
jusquen 1992 par le programme dachvement du march intrieur lanc par
Jacques Delors, alors prsident de la Commission europenne, et adopt par
les chefs dtat ou de gouvernement. Les institutions de lUnion ont russi
tracer le cadre juridique dun march intrieur oprationnel. Ce cadre a t
trs largement rempli, dans lintervalle, par des mesures dexcution natio-
nales, de sorte que le march intrieur est dores et dj devenu ralit. Dans
la vie quotidienne galement, ce march intrieur est visible, notamment lors
036
de voyages lintrieur de lUE qui, depuis longtemps, ne sont plus inter-
rompus par des contrles didentit aux frontires nationales.
Le march intrieur saccompagne de lUnion conomique et montaire.
Dans le domaine de la politique conomique, la tche de lUE nest toutefois pas
de dnir et de grer une politique conomique europenne, mais de coordon-
ner les politiques nationales de telle sorte que les dcisions dun ou de plusieurs
tats membres dans ce domaine naient pas deets ngatifs sur le fonction-
nement du march intrieur. cette n, il a t dcid dun pacte de stabilit
et de croissance, qui xe aux tats membres les critres dtaills sur la base
desquels ils doivent orienter leurs dcisions de politique budgtaire. dfaut,
la Commission europenne peut prononcer des avertissements, et, en cas de
dcit budgtaire excessif, le Conseil peut mme iniger des sanctions.
En ce qui concerne la politique montaire, lUE a eu et a toujours pour tche
dintroduire une monnaie unique dans lUE et de grer de manire centrale
les questions montaires. Un premier succs partiel a dj t enregistr
dans ce domaine. Le 1
er
janvier 1999, leuro a t introduit comme monnaie
europenne unique dans les tats membres qui respectaient dj les critres
de convergence xs cet eet. Il sagissait de la Belgique, de lAllemagne,
de lIrlande, de lEspagne, de la France, de lItalie, du Luxembourg, des Pays-
Bas, de lAutriche, du Portugal et de la Finlande. Le 1
er
janvier 2002, les
monnaies nationales ont t remplaces, dans ces pays, par des billets et des
pices libells en euros. Depuis cette date, tous les paiements et transactions
montaires ne sont plus raliss que dans une seule monnaie: leuro. Dans
un premier temps, la Grce et la Sude ne satisfaisaient pas aux critres de
convergence. La Grce a t admise le 1
er
janvier 2001. La Sude, qui ne
pouvait remplir les critres en raison essentiellement de sa non-participation
au mcanisme de change du systme montaire europen, qui est la salle
dattente de leuro, est soumise un rgime drogatoire dans la mesure o
la Commission et la Banque centrale europenne doivent dposer au moins
tous les deux ans un rapport de convergence la concernant dans lequel elles
peuvent recommander au Conseil une participation de cet tat. Si une telle
recommandation est formule et si le Conseil la valide, la Sude na alors
aucune possibilit de dcliner cette participation. Or, ladhsion la zone
euro ne bncie actuellement daucun soutien de la part de la population
sudoise. En 2003, lors dun rfrendum ce sujet, 55,9 % de la population a
refus lintro duction de leuro. Selon un sondage eectu en dcembre 2005,
6 dcembre 1977, Bruxelles
Lors du Conseil europen des 5-6 dcembre 1977,
manifestation en faveur dlections
au sufrage universel pour le Parlement europen
et de la monnaie unique.
038
49 % des Sudois refusaient encore leuro, alors que 36 % y taient favorables.
La situation est dirente en ce qui concerne le Danemark et le Royaume-Uni.
Ces tats membres se sont rserv un opting-out, qui leur permet de dcider
eux-mmes de lventualit et de la date dune procdure dexamen en vue
dune participation la monnaie unique. Les nouveaux tats membres sont
eux aussi obligs daccepter leuro comme monnaie nationale ds lors quils
remplissent les critres de convergence. Aucun des nouveaux tats membres
ne dispose dune clause dopting-out; aussi la plupart dentre eux souhaitent-
ils introduire leuro le plus rapidement possible. La Slovnie y est dj parve-
nue (1
er
janvier 2007), tout comme Chypre et Malte (1
er
janvier 2008) et la
Slovaquie (1
er
janvier 2009). La zone euro, dans laquelle leuro est utilis
comme monnaie, compte donc actuellement seize tats membres.
Mis part le domaine de la politique conomique et montaire, lUE assume
des tches dans toute une srie dautres secteurs de la politique conomique.
Il sagit surtout de la politique agricole et de la pche, de la politique des
transports, de la politique des consommateurs, de la politique structurelle et
de cohsion, de la politique de la recherche et du dveloppement, de la poli-
tique spatiale, de la politique de lenvironnement, de la politique de la sant,
de la politique commerciale ou de la politique de lnergie.
Sur le plan de la politique sociale, lUE a pour tche non seulement de veiller
ce que les avantages de lintgration conomique ne bncient pas unique-
ment aux personnes conomiquement actives, mais aussi de grer le march
intrieur dans sa dimension sociale. Un premier pas dans ce sens est lintro-
duction dun systme de scurit sociale pour les travailleurs migrants. Ce
systme garantit quaucun travailleur ayant, au cours de sa carrire profes-
sionnelle, travaill dans plusieurs tats membres et ayant t soumis ce titre
dirents systmes dassurance sociale, en tire des inconvnients au niveau
de sa protection sociale (pension de vieillesse, rente dinvalidit, prestations
de sant, prestations familiales, prestations de chmage). Un autre pas im-
portant et urgent de la tche politico-sociale est, compte tenu du chmage
inquitant qui perdure dans lUE depuis des annes, la mise au point dune
stratgie europenne en matire demploi. Les tats membres et lUE sont
invits laborer une stratgie de lemploi et promouvoir surtout la quali-
cation, la formation et la exibilit des travailleurs; en outre, il convient
dadapter les marchs de lemploi aux exigences de lvolution conomique.
La promotion de lemploi est considre comme un domaine dintrt com-
mun. Cela exige des tats membres une concertation de leurs actions natio-
039
nales au sein du Conseil. LUE doit contribuer un haut niveau demploi
en promouvant la coopration entre les tats membres, en appuyant leurs
mesures et, le cas chant, en les compltant tout en respectant les com-
ptences des tats membres.
Dans le domaine politique au sens strict, les tches de lUE rsultent des
questions lies la citoyennet de lUnion, la politique de la coopration
judiciaire en matire pnale ainsi qu la politique trangre et de scurit
commune. Par la citoyennet de lUnion, les droits et les intrts des ressor-
tissants des tats membres sur le territoire de lUE ont t renforcs davan-
tage. Ils bncient de la libre circulation au sein de lUE (article 21 du trait
FUE), du droit de vote et du droit dligibilit aux lections municipales
(article 22 du trait FUE), de la protection diplomatique et consulaire de la
part de tous les tats membres dans les pays tiers (article 23 du trait FUE),
du droit de ptition devant le Parlement europen (article 24 du trait FUE)
ainsi que, en rapport avec linterdiction gnrale de la discrimination, du
droit dtre traits dans chaque tat membre comme cet tat membre traite
ses propres ressortissants (article 20, paragraphe 2, en liaison avec larticle 18
du trait FUE).
La politique trangre et de scurit commune de lUE poursuit principalement
les objectifs suivants:
la sauvegarde des valeurs communes, des intrts fondamentaux et de
lindpendance de lUE;
le renforcement de la scurit de lUE et de ses tats membres;
la prservation de la paix et le renforcement de la scurit internationale;
la promotion de la coopration internationale;
la consolidation et le soutien de la dmocratie et de ltat de droit, ainsi
que le respect des droits de lhomme et des liberts fondamentales;
la mise en place dune dfense commune.
LUE ntant pas une entit tatique, la ralisation de ces tches ne peut tre
que progressive. La politique trangre et surtout la politique de scurit
appartiennent traditionnellement aux domaines dans lesquels les tats mem-
bres sont particulirement attentifs au respect de leur souverainet nationale.
040
Les intrts communs dans ce domaine sont diciles dnir tant donn
que, dans lUE, seuls la France et le Royaume-Uni sont dots de larme nuclaire.
Un autre problme rside dans le fait que tous les tats membres de lUE
nappartiennent pas aux organisations de dfense que sont lOTAN et lUEO.
Cest pourquoi les dcisions en matire de politique trangre et de scurit
commune sont aujourdhui encore prises essentiellement dans le cadre de la
coopration internationale. Toutefois, des moyens daction autonomes se sont
dvelopps et ont donn des contours juridiquement prcis la coopration
internationale.
Dans le domaine de la coopration judiciaire en matire pnale, il sagit essentiel-
lement dassumer les tches de lUE qui relvent de lintrt europen commun.
Cela concerne en particulier la lutte contre la criminalit organise et la traite
des tres humains ainsi que les poursuites pnales. Il est impossible dagir contre
la criminalit organise au seul niveau national; il faut pour cela une action
commune au niveau de lUE. De premires mesures trs prometteuses ont dores
et dj t prises avec la directive sur la lutte contre le blanchiment dargent et
la cration de lOce europen de police Europol (article 88 du trait FUE),
oprationnel depuis 1998. Par ailleurs, il sagit dans ce domaine de faciliter et
dacclrer les procdures judiciaires et lexcution des dcisions, de faciliter lex-
tradition entre tats membres, dinstaurer des rgles minimales relatives aux
lments constitutifs des infractions pnales et aux sanctions applicables dans
les domaines de la criminalit organise, du terrorisme, de la traite des tres
humains et de lexploitation sexuelle des femmes et des enfants, du trac illicite
de drogues, du trac illicite darmes, du blanchiment dargent et de la corruption
(article 83 du trait FUE). Lun des progrs les plus signicatifs de la coopration
judiciaire dans lUE est la cration dEurojust en avril 2003 (article 85 du trait
FUE). Eurojust, dont le sige est La Haye, est compos de juges et davocats
gnraux de tous les tats membres de lUnion europenne. Eurojust a pour
mission de faciliter la coopration entre les autorits charges des enqutes et des
poursuites pnales dans les aaires de criminalit grave. partir dEurojust, le
Conseil peut, pour lutter contre les infractions commises au dtriment des in-
trts nanciers de lUE, crer un parquet europen (article 86 du trait FUE).
Un autre progrs est le mandat darrt europen en vigueur depuis janvier 2004.
Ce mandat darrt peut tre dlivr lorsquil sagit dune infraction pnale punie
dune peine de plus dun an demprisonnement. Le mandat darrt europen doit
remplacer les longues procdures dextradition.
041
LES POUVOIRS DE LUE
Les traits instituant lUE nont attribu aux institutions de lUnion aucune
comptence gnrale pour prendre toutes les mesures ncessaires la ralisa-
tion des objectifs des traits: les traits se bornent, dans les divers chapitres,
dterminer ltendue des pouvoirs daction confrs. Le principe qui sap-
plique est que lUE et ses institutions ne peuvent pas dcider elles-mmes de
leurs bases juridiques et de leurs comptences. Le principe de la dlgation
individuelle limite (article 2 du trait FUE) continue de sappliquer. Les tats
membres ont choisi cette solution pour pouvoir garder une vue densemble et
exercer un contrle sur le transfert de leurs propres pouvoirs.
Le champ matriel des dlgations individuelles est plus ou moins largement
dni, en fonction de la nature des domaines de comptence transfrs
lUE. Aussi longtemps que des comptences nont pas t transfres lUE,
elles restent de la comptence exclusive des tats membres. Le trait UE
prvoit explicitement que les questions de la scurit nationale restent de la
comptence exclusive des tats membres.
Cela pose naturellement la question de la dlimitation des comptences de
lUE par rapport celles des tats membres. La dlimitation intervient sur la
base de trois catgories de comptences:
comptence exclusive de lUE (article 3 du trait FUE) dans les domaines
dans lesquels il est prsum quune mesure au niveau de lUE est plus
ecace quune mesure non coordonne dun quelconque tat mem-
bre. Ces domaines sont dlimits avec prcision et englobent lunion
douanire, ltablissement des rgles de concurrence ncessaires au
fonctionnement du march intrieur, la politique montaire des tats
dont la monnaie est leuro, la politique commerciale commune et cer-
taines parties de la politique commune de la pche. Dans ces domaines
daction, seule lUnion europenne peut lgifrer et adopter des actes
juridiquement contraignants. Les tats membres ne peuvent le faire
par eux-mmes que sils sont habilits par lUnion, ou pour mettre en
uvre les actes de lUnion (article 2, paragraphe 1, du trait FUE);
comptence partage entre lUE et les tats membres (article 4 du trait
FUE) dans les domaines o laction de lUE apporte une plus-value
par rapport une action des tats membres. Une telle comptence
partage est prvue pour les rglementations du march intrieur,
042
la cohsion conomique, sociale et territoriale, lagriculture et la p-
che, lenvironnement et les transports, les rseaux transeuropens,
lnergie, lespace de libert, de scurit et de justice ainsi que pour
les enjeux communs de scurit en matire de sant publique, de re-
cherche et de dveloppement technologique, despace, de coopra-
tion au dveloppement et daide humanitaire. Dans tous ces domai-
nes, lUE dispose dun privilge dexercice de la comptence qui, du
reste, ne porte que sur les lments rgis par lacte juridique concern
de lUnion et non sur lensemble du domaine politique. Les tats
membres exercent leur comptence dans la mesure o lUE nexerce
pas la sienne ou a dcid de cesser de lexercer (article 2, paragra-
phe 2, du trait FUE). Ce dernier cas se prsente lorsque les insti-
tu tions concernes de lUE dcident dabroger un acte lgislatif en
particulier pour satisfaire aux principes de subsidiarit et de propor-
tionnalit. Le Conseil peut galement inviter la Commission, lini-
tiative dun ou de plusieurs de ses membres, prsenter des proposi-
tions pour labrogation dun acte juridique;
comptences auxiliaires (article 6 du trait FUE): dans lexercice des
comptences auxiliaires, lUE intervient exclusivement pour coordon-
ner ou complter laction des tats membres; elle ne peut en aucun cas
harmoniser les dispositions de droit national dans les domaines sou-
mis la comptence auxiliaire (article 2, paragraphe 5, du trait FUE).
La responsabilit de lamnagement juridique reste donc acquise aux
tats membres qui, cet gard, disposent dun degr lev de libert
daction. Cette catgorie de comptences comprend la protection et
lamlioration de la sant humaine, lindustrie, la culture, le tourisme,
lducation, la jeunesse, le sport, la formation professionnelle, la pro-
tection civile et la coopration administrative. Dans les domaines de la
politique conomique et de lemploi, les tats membres reconnaissent
explicitement que leurs mesures nationales doivent tre coordonnes
au sein de lUE.
Il est noter que les comptences de lUE dans le domaine de la coordination
de la politique conomique et de lemploi ainsi que dans le domaine de la po-
litique trangre et de scurit commune ne peuvent tre attribues aucune
de ces trois catgories. Elles se situent donc hors de la liste des compten-
ces. Une dclaration prcise toutefois que la politique trangre et de scurit
commune de lUE ne touche pas aux comptences des tats membres en ce
043
qui concerne leur politique trangre propre et leur reprsentation nationale
dans le monde.
Au-del de ces comptences daction spciques, les traits de lUnion accor-
dent galement aux institutions de lUnion un pouvoir daction lorsque cela est
indispensable la ralisation et au fonctionnement du march intrieur ainsi
que pour assurer une concurrence non fausse (article 352 du trait FUE ou
clause de exibilit). Cela ne donne toutefois pas aux institutions de comp-
tence gnrale leur permettant dassumer des tches qui dpassent les objectifs
tracs par les traits. De mme, les institutions de lUnion ne peuvent pas, en
se rfrant cette comptence daction, largir leurs propres comptences aux
dpens des tats membres. Dans la pratique, il a souvent t fait usage par le
pass de la possibilit de cette dlgation, tant donn que lUE sest au l du
temps sans cesse trouve confronte de nouvelles tches qui ntaient pas
encore prvues lors de la conclusion des traits fondateurs et pour lesquelles les
dlgations individuelles correspondantes manquaient donc dans les traits. Il
convient de signaler surtout les domaines de la protection de lenvironnement
et des consommateurs ou ltablissement du Fonds europen de dveloppe-
ment rgional dont lobjectif est de combler lcart entre les rgions dvelop-
pes et les rgions en retard de dveloppement dans lUE. Pour les domaines
signals, des dlgations spciales ont toutefois t prvues entre-temps. Du
fait de ces rglementations explicites, limportance pratique de la clause de
exibilit a nettement diminu. Lexercice de cette comptence ncessite lac-
cord du Parlement europen.
Enn, il existe dautres comptences pour ladoption de mesures ncessaires
lexcution ecace et approprie de comptences dores et dj explicitement
reconnues (comptences implicites). Ces comptences revtent une importance
particulire pour la gestion des relations extrieures. Dans ce contexte, lUE
peut galement sengager vis--vis de pays tiers ou dautres organisations inter-
nationales dans des domaines viss par la liste des tches de lUE. Un exemple
explicite est celui de laaire Kramer dont la Cour de justice a eu connatre.
Il sagissait de la comptence de lUE pour collaborer avec des organisations
internationales de droit maritime aux ns de xer les quotas de la pche ma-
ritime et de prendre, le cas chant, des engagements de droit international.
dfaut dune rglementation explicite du trait CE, la Cour de justice a driv
la comptence extrieure de lUE de sa comptence interne pour la politique
de la pche dans le cadre de la politique agricole commune.
044
Dans lexercice de ses comptences, lUE est soumise au principe de subsidia-
rit inspir de la doctrine sociale catholique qui, par son ancrage dans le trait
UE (article 5, paragraphe 3), a eu rang constitutionnel. Ce principe comporte
deux volets, un ct positif et un ct ngatif: le ct positif, savoir le ct
stimulant la comptence pour lUE, prvoit que lUE doit agir lorsque les
objectifs viss peuvent tre mieux atteints au niveau de lUnion; le ct ngatif,
savoir le ct dfensif du principe de subsidiarit, indique que lUE ne doit
pas intervenir lorsque laction des tats membres sut pour atteindre lobjec-
tif. Dans la pratique, cela signie que toutes les institutions de lUnion, mais
surtout la Commission, doivent tablir quune rglementation et une action
de lUnion sont ncessaires. Pour paraphraser Montesquieu, on peut dire que
sil nest pas ncessaire de prendre une rglementation de lUE, il est nces-
saire de ne pas en prendre. Si la ncessit dune rglementation se conrme au
niveau de lUnion, il faut alors poser la question de lintensit et de la nature
de la mesure de lUnion. La rponse rside dans le principe de proportionnalit
qui a fait son entre dans lordre juridique de lUnion par la jurisprudence de
la Cour de justice de lUnion europenne et est galement consacr dans le
contexte des rgles de comptence dans le trait UE (article 5, paragra phe 4).
En consquence, il convient dexaminer dans le dtail si un instrument juri-
dique est ncessaire ou si dautres moyens daction ne seraient pas tout aussi
ecaces. Cela signie avant tout que les lois-cadres, les dispositions minima-
les et les rgles de reconnaissance mutuelle de dispositions nationales doivent
avoir la prfrence et quil convient dviter des dispositions juridiques exces-
sivement dtailles.
Le respect des principes de subsidiarit et de proportionnalit peut dsormais
tre galement contrl par les parlements nationaux. Un systme dalerte rapide
a t institu cet eet: il permet aux parlements nationaux, dans un dlai
de huit semaines compter de la transmission dune proposition lgislative,
dmettre un avis motiv qui expose pourquoi la proposition lgislative en
question nest pas conforme aux exigences de subsidiarit et de proportionna-
lit. Si cet avis motiv est accept par au moins un tiers des voix attribues aux
parlements nationaux (chaque parlement national disposant de deux voix; en
cas de systme bicamral, une voix par chambre), la proposition lgislative doit
une nouvelle fois tre examine par son auteur (en principe la Commission
europenne). Sur la base de cet examen, la proposition peut tre maintenue,
modie ou retire. Si la Commission europenne opte pour le maintien du
projet, elle doit justier dans lavis motiv pourquoi le projet est son avis
045
conforme au principe de subsidiarit. Cet avis motiv est transmis en mme
temps que les avis motivs des parlements nationaux au lgislateur de lUE
an quil en tienne compte dans la procdure lgislative. Si le lgislateur de
lUE, une majorit de 55 % des membres du Conseil ou la majorit des
voix exprimes au Parlement europen, estime que la proposition nest pas
conforme au principe de subsidiarit, la proposition lgislative nest pas plus
amplement examine.
LES INSTITUTIONS DE LUE
Article 13 du trait UE (cadre institutionnel)
1. LUnion dispose dun cadre institutionnel visant promouvoir ses
valeurs, poursuivre ses objectifs, servir ses intrts, ceux de ses citoyens,
et ceux des tats membres, ainsi qu assurer la cohrence, lefcacit
et la continuit de ses politiques et de ses actions.
Les institutions de lUnion sont:
le Parlement europen,
le Conseil europen,
le Conseil,
la Commission europenne (ci-aprs dnomme Commission),
la Cour de justice de lUnion europenne,
la Banque centrale europenne,
la Cour des comptes.
2. Chaque institution agit dans les limites des attributions qui lui sont
confres dans les traits, conformment aux procdures, conditions
et fns prvues par ceux-ci. Les institutions pratiquent entre elles une
coopration loyale.
3. Les dispositions relatives la Banque centrale europenne et la
Cour des comptes, ainsi que les dispositions dtailles sur les autres
institutions, fgurent dans le trait sur le fonctionnement de lUnion
europenne.
4. Le Parlement europen, le Conseil et la Commission sont assists
dun Comit conomique et social et dun Comit des rgions exerant
des fonctions consultatives.
(
2
) Avec lentre en vigueur du trait de Lisbonne le 1
er
dcembre 2009,
le nombre de dputs est pass provisoirement 754. Le nombre maximal de 751
doit cependant tre rtabli, par des adaptations appropries,
pour les prochaines lections qui auront lieu en 2014.
CONSEIL EUROPEN
27 chefs dtat ou de gouvernement, prsident du Conseil
europen et prsident de la Commission europenne
COMMISSION EUROPENNE
27 membres (jusquen 2014)
COUR DE JUSTICE
DE LUNION EUROPENNE
CONSEIL
27 ministres
(1 par tat membre)
PARLEMENT
EUROPEN
751 dputs (
2
)
COMIT
DES RGIONS
350 membres au maximum
COMIT CONOMIQUE
ET SOCIAL
350 membres au maximum
BANQUE
CENTRALE
EUROPENNE
COUR
DES COMPTES
27 membres
(1 par tat
membre)
BANQUE
EUROPENNE
DINVESTISSEMENT
VUE DENSEMBLE DE TOUTES LES INSTITUTIONS (TRAIT FUE)
047
TAT MEMBRE VOIX AU SEIN
DU CONSEIL
SIGES AU PARLEMENT
EUROPEN
ALLEMAGNE 29 99
FRANCE 29 78
ITALIE 29 78
ROYAUME-UNI 29 78
ESPAGNE 27 54
POLOGNE 27 54
ROUMANIE 14 35
PAYS-BAS 13 27
BELGIQUE 12 24
RPUBLIQUE TCHQUE 12 24
GRCE 12 24
HONGRIE 12 24
PORTUGAL 12 24
SUDE 10 19
BULGARIE 10 18
AUTRICHE 10 18
DANEMARK 7 14
SLOVAQUIE 7 14
FINLANDE 7 14
IRLANDE 7 13
LITUANIE 7 13
LETTONIE 4 9
SLOVNIE 4 7
ESTONIE 4 6
CHYPRE 4 6
LUXEMBOURG 4 6
MALTE 3 5
Un autre volet li la Constitution de lUE concerne son organisation. Quel-
les sont les institutions de lUE? tant donn que lUE assume des fonctions
qui, sinon, incomberaient aux tats, dispose-t-elle dun gouvernement, dun
parlement et dautorits administratives et juridiques comme il en existe dans
nos pays? Cest dlibrment que la ralisation des tches assignes lUE et la
gestion du processus dintgration nont pas t laisses exclusivement lini-
tiative des tats membres ou de la coopration internationale. Au contraire,
048
lUE dispose dun systme institutionnel qui la met mme de donner de nou-
velles impulsions et de nouveaux objectifs lintgration europenne ainsi que
dadopter, dans les domaines relevant de sa comptence, un droit galement
contraignant pour tous les tats membres.
Les principaux acteurs de ce systme sont les institutions de lUE, parmi les-
quelles on trouve le Parlement europen, le Conseil europen, le Conseil, la
Commission europenne, la Cour de justice de lUnion europenne, la Banque
centrale europenne et la Cour des comptes. Le systme institutionnel de lUE
est complt par trois organes auxiliaires: la Banque europenne dinvestisse-
ment, le Comit conomique et social et le Comit des rgions.
LES INSTITUTIONS
Le Parlement europen (article 14 du trait UE)
Le Parlement europen reprsente les peuples des tats runis dans lUE.
Il est n de la fusion de lassemble commune de la CECA, de lassem-
ble de la CEE et de lassemble de la CEEA en une Assemble unique,
prvue par la convention relative certaines institutions communes aux
Communauts de 1957 (premier trait de fusion). Le Parlement europen
na acquis sa dnomination actuelle que par le trait sur lUnion euro-
penne, qui na fait que conrmer un usage courant qui remontait 1958,
date laquelle lAssemble avait, de son propre chef, opt pour le nom de
Parlement europen.
Composition et lection
Depuis lentre en vigueur du trait de Lisbonne le 1
er
dcembre 2009, le
Parlement europen compte 754 siges. Le nombre de dputs est donc
suprieur au nombre maximal de 751 x dans le trait UE (article 14,
paragraphe 2). Cet tat de fait doit toutefois tre accept pour la lgislature
2009-2014, car il est impossible de priver les dputs lus en juin des man-
dats quils ont obtenus. Le nombre maximal de dputs devra cependant
tre respect lors des prochaines lections en 2014. Les siges sont rpartis
entre les tats membres de telle sorte que chaque dput dun tat membre
plus peupl reprsente davantage de citoyens que chaque dput dun tat
membre moins peupl, mais quen mme temps aucun tat moins peupl
049
ne dispose de davantage de siges quun tat plus peupl. En principe, le
seuil minimal est x 6 siges par tat membre et le nombre maximal
96 siges, mme si, du fait de lentre en vigueur tardive du trait de
Lisbonne, il existe encore, pour la lgislature 2009-2014, une exception
pour lAllemagne qui dispose toujours de 99 dputs (un dput lu en
juin 2009 ne peut pas en eet tre priv de son mandat cause de lentre
en vigueur du trait de Lisbonne).
La composition eective doit encore tre xe par le Conseil. En fait,
celle-ci aurait d tre dtermine en temps utile avant les lections direc-
tes du Parlement europen en juin 2009. Cependant, comme le trait de
Lisbonne ntait pas entr en vigueur avant ces lections, les nouvelles
rgles nont pas pu tre appliques la composition du Parlement pour la
lgislature 2009-2014. Au lieu de cela, cest la rpartition des siges tablie
la suite de ladhsion de la Bulgarie et de la Roumanie qui sest encore
applique pour ces lections europennes. Avec lentre en vigueur du
trait de Lisbonne le 1
er
dcembre 2009, 18 nouveaux dputs, originaires
de douze tats membres, ont rejoint lhmicycle, portant ainsi le nombre
total de dputs 754.
Le tableau suivant, qui rete la situation de lactuelle lgislature 2009-2014,
donne la composition du Parlement europen, les modications introduites par
le trait de Lisbonne tant clairement indiques.
PRSIDENT
14 vice-prsidents
5 questeurs (fonction consultative)
Le prsident, les vice-prsidents et les questeurs forment le Bureau du Parle-
ment europen, lu par ce dernier pour une dure de deux ans et demi. Les
prsidents des groupes politiques constituent une confrence des prsidents
qui statue sur lorganisation interne du Parlement, les questions arentes
aux relations interinstitutionnelles ainsi quaux relations avec les institutions
extrieures lUnion europenne.
050
SESSION PLNIRE DU PARLEMENT EUROPEN: 754 MEMBRES
TAT MEMBRE NOMBRE DE SIGES
AU PARLEMENT EUROPEN
ALLEMAGNE 99
FRANCE 72 + 2
ITALIE 72 + 1
ROYAUME-UNI 72 + 1
ESPAGNE 50 + 4
POLOGNE 50 + 1
ROUMANIE 33
PAYS-BAS 25 + 1
BELGIQUE 22
RPUBLIQUE TCHQUE 22
GRCE 22
HONGRIE 22
PORTUGAL 22
SUDE 18 + 2
BULGARIE 17 + 1
AUTRICHE 17 + 2
DANEMARK 13
SLOVAQUIE 13
FINLANDE 13
IRLANDE 12
LITUANIE 12
LETTONIE 8 + 1
SLOVNIE 7 + 1
ESTONIE 6
CHYPRE 6
LUXEMBOURG 6
MALTE 5 + 1
Jusquen 1979, les dputs europens taient des membres des parlements
nationaux, nomms par leurs pairs pour tre envoys au Parlement europen.
Llection des parlementaires europens par la population des tats membres au
surage universel direct, dj prvue par les traits, nest devenue ralit quen
1979, aprs plusieurs tentatives infructueuses. Les premires lections directes
051
se sont tenues en juin 1979 et ont t renouveles tous les cinq ans, lissue de
chaque lgislature. Le systme lectoral de lUnion na t introduit quaprs
des dcennies deorts par lacte portant lection des reprsentants au Parle-
ment europen au surage universel direct du 20 septembre 1976, modi en
dernier lieu par la dcision du Conseil du 25 juin et du 23 septembre 2002
(acte sur l lection directe). Selon les termes de cet acte, chaque tat membre
continue de dterminer sa propre procdure lectorale, mais applique les m-
mes principes dmocratiques fondamentaux: surage universel direct, scrutin
proportionnel, surage libre et secret, ge minimal (droit de vote 18 ans
dans tous les tats membres, sauf en Autriche o il a t abaiss 16 ans),
mandat renouvelable de cinq ans, incompatibilits (les dputs europens ne
peuvent pas exercer simultanment certaines autres fonctions, comme celles
de magistrat, procureur ou ministre; ils sont en outre soumis aux lois de leur
pays qui peuvent limiter encore le cumul des mandats ou des fonctions), date
de llection et galit entre hommes et femmes. Dans certains pays, le vote
est obligatoire (Belgique, Grce et Luxembourg). Par ailleurs, le 14 juillet
2009 est entr en vigueur un statut unique des dputs europens. Ce nouveau
statut rend les conditions de travail des dputs plus transparentes et contient
des rgles claires. Il introduit en outre une rmunration uniforme pour tous
les dputs, qui sera prleve sur le budget de lUE.
Le surage direct confre une lgitimation dmocratique au Parlement
europen qui peut se targuer dtre une reprsentation des citoyens des
tats membres de lUE. Lexistence dun Parlement directement lu ne peut
toutefois rpondre, elle seule, lexigence fondamentale dune Constitu-
tion dmocratique, selon laquelle tous les pouvoirs manent du peuple. Il
faut cet eet, outre la transparence du processus de dcision et la repr-
sentativit des organes de dcision, galement le contrle parlementaire et la
lgitimit des institutions de lUnion participant au processus de dcision.
cet gard, des progrs trs importants ont t raliss au cours des dernires
annes. Ainsi, non seulement les droits du Parlement europen ont t sans
cesse largis, mais, par le trait de Lisbonne, les mthodes de travail de lUE
dans lensemble ont t explicitement soumises au respect du principe de
la dmocratie reprsentative. En consquence, tous les citoyens de lUnion
sont directement reprsents dans le Parlement europen et ont le droit de
participer activement la vie dmocratique de lUE. Il est ainsi garanti que
les dcisions au niveau de lUE sont prises aussi ouvertement et aussi prs
des citoyens que possible. Les partis politiques au niveau de lUE sont cen-
052
ss contribuer la formation dune conscience europenne et exprimer la
volont des citoyens de lUnion. Sil subsiste un dcit en ce qui concerne
lordre dmocratique actuel de lUE, ce nest que dans la mesure o le Par-
lement europen, contrairement ce qui se fait dans le modle tatique de
la dmocratie parlementaire, nlit pas le gouvernement responsable devant
le parlement.
Article 10 du trait UE (dmocratie reprsentative)
1. Le fonctionnement de lUnion est fond sur la dmocratie
reprsentative.
2. Les citoyens sont directement reprsents, au niveau de lUnion,
au Parlement europen.
Les tats membres sont reprsents au Conseil europen par leur chef
dtat ou de gouvernement et au Conseil par leurs gouvernements,
eux-mmes dmocratiquement responsables, soit devant
leurs parlements nationaux, soit devant leurs citoyens.
3. Tout citoyen a le droit de participer la vie dmocratique de lUnion.
Les dcisions sont prises aussi ouvertement et aussi prs que possible
des citoyens.
4. Les partis politiques au niveau europen contribuent la formation
de la conscience politique europenne et lexpression de la volont
des citoyens de lUnion.
Ce dcit sexplique cependant par le simple fait que lUE ne connat
pas de gouvernement au sens propre du terme. En fait, les fonctions quasi
gouvernementales qui sont prvues par les traits de lUE sont exerces par
le Conseil et la Commission europenne selon un partage des tches. Le
Parlement europen sest toutefois vu reconnatre en dernier lieu par le trait
de Lisbonne des comptences largies lors de la constitution de la Com-
mission europenne qui va de llection du prsident de la Commission par
le Parlement europen sur proposition du Conseil europen jusquau vote
dapprobation du Parlement europen en ce qui concerne la Commission en
tant que collge (droit d investiture). En revanche, le Parlement europen
na pas dinuence semblable sur la composition du Conseil. Ce dernier
nest soumis un contrle parlementaire que dans la mesure o chacun de
053
ses membres est, en tant que ministre national, soumis au contrle de son
parlement national.
Le rle du Parlement europen a t considrablement renforc dans le pro-
cessus lgislatif de lUE. Par la conscration de la procdure de codcision en
procdure lgislative ordinaire de lUE, le Parlement europen est quasiment
devenu un colgislateur aux cts du Conseil.
Dans le cadre de la procdure lgislative ordinaire, le Parlement europen
peut formuler, en plusieurs lectures, des modications des actes lgislatifs
et, dans une certaine mesure, les imposer vis--vis du Conseil. Sans accord
entre le Conseil et le Parlement europen, aucun acte juridique de lUnion
ne peut voir le jour.
Traditionnellement, le Parlement europen joue un rle trs important dans
la procdure budgtaire. Avec le trait de Lisbonne, les comptences budg-
taires du Parlement europen ont encore t renforces en ce sens que le
Parlement europen doit approuver le plan nancier pluriannuel et codcider
de toutes les dpenses (la distinction entre les dpenses obligatoires et les
dpenses non obligatoires a t supprime).
Le Parlement europen dispose dun droit dapprobation de tous les accords
internationaux importants, concernant un domaine soumis la codcision,
ainsi que des traits dadhsion qui sont conclus avec de nouveaux tats
membres et qui xent les conditions de ladhsion.
Au l du temps, les fonctions de contrle du Parlement europen se sont
aussi considrablement largies. Les contrles rsident essentiellement
dans le fait que la Commission doit rpondre aux questions du Parlement
europen, dfendre ses positions dans des dbats plniers publics et pr-
senter chaque anne au Parlement europen un rapport gnral sur lacti-
vit de lUnion europenne en vue den discuter. cette occasion, le Par-
lement europen peut voter la censure contre la Commission europenne
une majorit des deux tiers et la forcer ainsi dmissionner (article 234 du
trait FUE). Jusqu prsent, plusieurs motions de censure ont t dpo-
ses au Parlement europen, mais aucune na encore obtenu et de trs
loin la majorit ncessaire. La dmission de la Commission Santer en
1999 a t dclenche par le refus de la dcharge budgtaire; la motion de
censure galement demande a chou, mais de justesse. Comme, dans la
pratique de lUE, le Conseil rpond lui aussi aux questions du Parlement
054
europen, ce dernier dispose donc dune possibilit de discussion politi-
que directe avec deux organes constitutionnels importants de lUE. Ces
possibilits de contrle politique du Parlement europen ont encore t
renforces par dautres mcanismes de contrle. Les violations ou les dys-
fonctionnements de lUE peuvent faire lobjet de commissions denqute
spcialement institues par le Parlement europen. Une telle commission
a, par exemple, t instaure pour prciser les responsabilits de la Com-
mission europenne dans le cas de sa raction trs tardive la maladie de
la vache folle apparue au Royaume-Uni, qui prsente une menace gale-
ment pour la sant et la vie de lhomme. Par ailleurs, chaque citoyen ou
personne morale dispose du droit, reconnu par les traits, dadresser des
ptitions au Parlement europen qui sont traites par la commission des
ptitions. Enn, le Parlement europen a fait usage de la possibilit qui lui
a t octroye et a dsign un Mdiateur qui recueille les plaintes concer-
nant les dysfonctionnements de laction des institutions, lexception de
la Cour de justice. Le Mdiateur peut procder des enqutes et saisir
linstitution concerne. Il prsente au Parlement europen un rapport sur
ses activits.
Fonctionnement
Les principes fondamentaux rgissant les travaux du Parlement europen
gurent dans son rglement intrieur.
Les dputs au Parlement europen sorganisent en groupes politiques. tant
donn que le Parlement est, par nature, une institution de lUnion, ces grou-
pes ne constituent pas des groupements nationaux, mais des partis politiques
au niveau de lUnion.
Le Parlement europen se runit en session plnire tous les mois, except au
mois daot, pendant une semaine, Strasbourg. Des sessions additionnelles
peuvent galement tre organises, notamment pour les questions budg-
taires. De plus, des sessions plus courtes (dun ou de deux jours) peuvent
tre tenues Bruxelles. Enn, des points dactualit peuvent donner lieu
de courtes sessions durgence qui permettent au Parlement europen de
prendre rapidement position sur des questions importantes (par exemple,
aaires concernant lUnion, dossiers internationaux, violation des droits de
lhomme). En principe, les sessions plnires sont publiques.
055
GROUPES DU PARLEMENT EUROPEN (
3
)
Groupe du Parti
populaire europen
(dmocrates-chrtiens)
264 (+ 4)
Non-inscrits
31
Groupe de lAlliance
progressiste des
socialistes et dmocrates
au Parlement europen
162 (+ 5)
Groupe Alliance des dmocrates
et des libraux pour lEurope
84 (+ 1)
Groupe des Verts/Alliance
libre europenne
55 (+ 1)
Groupe Europe de la libert
et de la dmocratie
32
Conservateurs et
rformistes europens
54
Groupe confdral de la
gauche unitaire europenne/
Gauche verte nordique
32
Prise de dcision
En gnral, le Parlement europen arrte ses dcisions la majorit absolue des
voix exprimes. Toutefois, compte tenu du rle de plus en plus important de
cette institution, le trait impose des exigences de plus en plus strictes en ce qui
concerne la prsence des dputs. Le trait prvoit prsent toute une srie de
dcisions qui ne peuvent tre prises qu la majorit absolue de tous les membres
du Parlement europen. Enn, tout vote de censure lgard de la Commis-
sion doit non seulement tre adopt la majorit des membres du Parlement
europen, mais requiert galement les deux tiers des voix exprimes.
(
3
) Lorsquils taient connus, les 18 dputs supplmentaires sigeant aprs
lentre en vigueur du trait de Lisbonne ont t comptabiliss dans
les fractions correspondantes; 7 dputs originaires de France, dItalie,
de Pologne et du Royaume-Uni nont pas encore t dsigns.
056
COMMISSIONS PERMANENTES DU PARLEMENT EUROPEN
Commission Afaires trangres
(avec les sous-commissions Droits de lhomme et Scurit et dfense)
Commission Dveloppement
Commission Commerce international
Commission Budgets
Commission Contrle budgtaire
Commission Afaires conomiques et montaires
Commission Emploi et afaires sociales
Commission Environnement, sant publique et scurit alimentaire
Commission Industrie, recherche et nergie
Commission March intrieur et protection des consommateurs
Commission Transports et tourisme
Commission Dveloppement rgional
Commission Agriculture et dveloppement rural
Commission Pche
Commission Culture et ducation
Commission Afaires juridiques
Commission Liberts civiles, justice et afaires intrieures
Commission Afaires constitutionnelles
Commission Droits de la femme et galit des genres
Commission Ptitions
Sige
En tablissant le sige du Parlement europen Strasbourg, le Conseil
europen ddimbourg a mis n un arrangement provisoire plus que
trentenaire. Lusage veut que les sessions plnires se tiennent Stras-
bourg et Bruxelles, que les runions des groupes politiques et des com-
missions se droulent Bruxelles au cours des semaines sans session et que
le secrtariat gnral du Parlement europen soit tabli Luxembourg.
La dcision prise par le Conseil europen ddimbourg a conrm cette
pratique tout en posant comme condition la tenue de douze sessions pl-
nires par an Strasbourg. Le rsultat plutt peu satisfaisant de cette d-
cision est que les dputs du Parlement europen ainsi quune partie de
ses fonctionnaires et agents doivent se dplacer entre Strasbourg, Bruxelles et
Luxembourg, une transhumance trs coteuse.
20 juillet 1979, Strasbourg
Simone Veil accde la prsidence du premier
Parlement europen lu au sufrage universel.
Le Conseil europen (article 15 du trait UE)
Le Conseil europen est n des confrences au sommet des chefs dtat ou de
gouvernement des tats membres de lUE. Lors de leur confrence de dcembre
1974 Paris, ceux-ci ont dcid de se rencontrer trois fois par an en tant que
Conseil europen. Entre-temps, le Conseil europen est devenu une institution
indpendante de lUnion europenne (article 13 du trait UE).
Le Conseil europen runit, au moins deux fois par semestre, les chefs dtat ou
de gouvernement des tats membres ainsi que le prsident de la Commission
europenne. Si les points lordre du jour lexigent, les membres du Conseil
europen peuvent dcider dtre assists chacun par un ministre et, en ce qui
concerne le prsident de la Commission, par un membre de la Commission
(article 15, paragraphe 3, du trait UE).
Le trait de Lisbonne a institu le prsident du Conseil europen (
4
). Celui-ci
dispose, contrairement aux prsidences prcdentes, dun mandat europen et
non pas national, exerc temps plein et dune dure de deux ans et demi. Le
prsident sera une personnalit minente lue la majorit qualie des mem-
bres du Conseil europen, son mandat pouvant tre renouvel une fois. Son
rle est dassurer la prparation et le suivi des runions du Conseil europen; il
reprsente en outre lUE dans les sommets internationaux consacrs la politi-
que trangre et de scurit.
La vritable fonction du Conseil europen en lui-mme est de dterminer les
orientations politiques gnrales de laction de lUE. Il accomplit ses missions
en adoptant des dcisions politiques de fond ou en formulant des directives et
des mandats lintention du Conseil ou de la Commission europenne. Ainsi,
le Conseil europen est, par exemple, lorigine de lUnion conomique et mo-
ntaire, du systme montaire europen, de llection du Parlement europen
au surage universel direct, de diverses activits de politique sociale et de
ladhsion dautres tats.
058
(
4
) Le premier prsident du Conseil europen lu avec efet au 1
er
dcembre 2009 est
Herman Van Rompuy qui exerait jusqualors la fonction de Premier ministre de la Belgique.
059
Le Conseil (article 16 du trait UE)
Un reprsentant du gouvernement de chaque tat membre au niveau
ministriel, la composition du Conseil tant variable selon le sujet trait;
le Conseil sige soit en
Conseil Afaires gnrales et relations extrieures
soit dans lune des huit autres
formations spcialises du Conseil
Lgislation
Coordination de la
politique conomique
Budget
Nominations
Relations
extrieures
Application
du trait UE
Groupes de travail
COMPOSITION
Secrtariat gnral (environ 2 200 fonctionnaires)
Tches
Comit des reprsentants
permanents des
gouvernements des tats
membres Coreper I et II
Comit spcial
de lagriculture

Composition et prsidence
Le Conseil rassemble les reprsentants des tats membres. Chacun des vingt-sept
tats membres y envoie un reprsentant. Ce sont gnralement, mais pas ncessai-
rement, les ministres ou les secrtaires dtat responsables des sujets lordre du
jour. Lessentiel est que le reprsentant soit comptent pour agir au nom de ltat
membre. Les diverses possibilits de reprsentation des gouvernements prouvent
quil nexiste pas de membres permanents du Conseil. Celui-ci se runit au contraire
en neuf formations direntes selon les sujets traits et les personnes concernes.
Il sige tout dabord en: 1) Conseil Aaires gnrales et relations extrieures: en
session Aaires gnrales, il veille la cohrence des travaux des direntes for-
060
mations du Conseil et prpare, avec le prsident du Conseil europen et la Com-
mission, les runions du Conseil europen; en session Relations extrieures, il
labore laction extrieure de lUnion selon les lignes stratgiques xes par le
Conseil europen et assure la cohrence des actions de lUE. En Conseil Aaires
gnrales et relations extrieures, les ministres des aaires trangres sont runis,
pour les aaires gnrales, sous la prsidence du reprsentant du pays assurant
la prsidence du Conseil et, pour les relations extrieures, toujours sous la prsi-
dence du haut reprsentant de lUnion pour les aaires trangres et la politique
de scurit. Il existe, en outre, huit autres formations du Conseil dans lesquel-
les sigent les ministres des tats membres comptents pour les dossiers traits:
2) Conseil Aaires conomiques et nancires (dit Conseil Econ);
3) Conseil Justice et aaires intrieures; 4) Conseil Emploi, politique so-
ciale, sant et consommateurs; 5) Conseil Comptitivit; 6) Conseil Trans-
ports, tlcommunications et nergie; 7) Conseil Agriculture et pche;
8) Conseil Environnement et 9) Conseil ducation, jeunesse et culture.
lexception du Conseil des aaires trangres, qui est prsid par le haut
reprsentant de lUnion pour les aaires trangres et la politique de scu-
rit, les tats membres exercent la prsidence du Conseil tour de rle pour
une dure de six mois selon un ordre x par le Conseil, statuant lunani-
mit. Les changements de prsidence ont lieu les 1
er
janvier et 1
er
juillet de
chaque anne (2008: Slovnie, France; 2009: Rpublique tchque, Sude;
2010: Espagne, Belgique; 2011: Hongrie, Pologne; 2012: Danemark, Chypre;
2013: Irlande, Lituanie, etc.). Compte tenu de la rotation relativement rapide de
la prsidence, chaque prsidence travaille sur la base dun programme de travail
qui est tabli en concertation avec les deux prsidences suivantes et couvre donc
une priode de dix-huit mois (prsidence partage). La prsidence du Conseil
est avant tout charge dorienter les travaux du Conseil et de ses comits. Elle
revt galement une importance politique dans la mesure o ltat membre
concern joue un rle majeur sur la scne internationale, ce qui permet no-
tamment aux petits tats membres de se mesurer aux grands sur le plan
politique et de sarmer dans la politique europenne.
Le sige du Conseil est Bruxelles.
Tches
Le Conseil est avant tout un organe lgislatif, rle quil partage avec le Par-
lement europen dans le cadre de la codcision. Le Conseil doit, en outre,
061
assurer la coordination des politiques conomiques gnrales des tats mem-
bres. Il tablit galement, sur la base dun avant-projet prsent par la Com-
mission europenne, le budget, qui doit toutefois encore tre approuv par le
Parlement europen. Cest lui aussi qui recommande au Parlement europen
de donner dcharge la Commission sur lexcution du budget. Le Conseil
nomme les membres de la Cour des comptes, du Comit conomique et social
et du Comit des rgions. Enn, le Conseil dcide de la conclusion des accords
entre, dune part, lUnion europenne et, dautre part, les pays tiers ou les or-
ganisations internationales.
Fonctionnement
Le fonctionnement du Conseil est dtaill dans son rglement intrieur. Dans la
pratique, les activits du Conseil se droulent essentiellement en trois tapes.
Prparation des sessions du Conseil
Cette tche incombe deux organes permanents faisant partie intgrante de
la structure organisationnelle du Conseil, savoir le Comit des reprsentants
permanents des gouvernements des tats membres et le secrtariat gnral.
Le Comit des reprsentants permanents des gouvernements des tats membres
(Coreper) a pour tche de prparer les travaux du Conseil et dexcuter les
mandats qui lui sont cons par celui-ci. An de pouvoir remplir toutes ses
fonctions, il a t scind en deux: Coreper I (compos des reprsentants perma-
nents adjoints et essentiellement responsable de la prparation des questions
plus techniques traites par les conseils spcialiss) et Coreper II (compos des
reprsentants permanents et qui traite principalement les questions politiques).
Les questions de politique agricole chappent cette rpartition des tches,
tant donn quelles sont traites, depuis 1960, par un Comit spcial de lagri-
culture (CSA) qui assume les fonctions du Coreper dans ce domaine.
Le Coreper et le CSA prparent les sessions du Conseil de deux manires: ils
seorcent, dune part, de trouver un terrain dentente au sein mme du comit
sur les questions poses. Pour ce faire, les comits peuvent solliciter laide dune
centaine de groupes de travail spcialiss ayant un statut permanent au sein du
Conseil. Ils peuvent galement recourir des groupes ad hoc qui sont appels
traiter un problme spcique dans un dlai dtermin. Dautre part, ils prpa-
rent les sessions du Conseil de sorte que les points qui seront examins et tran-
062
chs par les membres soient claircis et tays par des rapports de fond. Cette
double approche de la prparation se rete dans lordre du jour des sessions: les
questions sur lesquelles un accord a pu tre ralis gureront lordre du jour
sous la dnomination point A, alors que les questions encore ouvertes et nces-
sitant un examen sont prsentes comme point B aux runions du Conseil.
Le secrtariat gnral assiste le Conseil (ainsi que le Coreper et le CSA) pour les
questions administratives. Il assure notamment la prparation technique des ses-
sions, organise le service dinterprtation (les reprsentants des tats membres
sexpriment dans leur langue maternelle), veille la traduction des documents,
fournit une assistance juridique au Conseil et aux comits et gre le budget du
Conseil.
Sessions du Conseil
Le Conseil se runit sur convocation de son prsident (qui nest autre que le
reprsentant de ltat membre qui assure la prsidence du Conseil ou le haut
reprsentant pour les aaires trangres et la politique de scurit), sur lini-
tiative de celui-ci, dun de ses membres ou de la Commission europenne. Le
prsident tablit lordre du jour provisoire de chaque session, qui comporte,
comme indiqu plus haut, une partie A et une partie B.
Le Conseil dlibre et adopte ses rsolutions uniquement lorsque les documents
et projets sont disponibles dans les vingt-trois langues ocielles (allemand,
anglais, bulgare, danois, espagnol, estonien, nnois, franais, grec, hongrois,
irlandais, italien, letton, lituanien, maltais, nerlandais, polonais, portugais,
roumain, sudois, slovaque, slovne et tchque). En cas durgence, il peut tre
drog cette rgle lunanimit. Cela vaut galement pour les propositions de
modication prsentes et examines en cours de session.
Le Conseil sige en public lorsquil dlibre et vote sur des projets dactes l-
gislatifs. Dans la pratique, les sessions du Conseil sont ouvertes au public du
fait quelles sont retransmises par des moyens audiovisuels dans des salles
dcoute situes dans le btiment du Conseil.
Cest au sein du Conseil que se ralise lquilibre entre les intrts particuliers
des tats membres et lintrt de lUnion. Mme si ce sont surtout les intrts
des pays qui sont dfendus au Conseil, ses membres sont toutefois tenus de veiller
simultanment aux objectifs et aux besoins de lensemble de lUE. Le Conseil est
une institution de lUnion et non une Confrence intergouvernementale. Voil
063
pourquoi ses dlibrations visent non pas le plus petit, mais le plus grand dno-
minateur commun entre lintrt de lUnion et les intrts des tats membres.
Processus de dcision
Pour les votes du Conseil, les traits europens prvoient en principe la rgle de
la majorit: la rgle gnrale est celle de la majorit qualie (article 16, paragra-
phe 3, du trait UE). Cest seulement dans des cas particuliers et dans des do-
maines moins sensibles que la majorit simple sut, chaque tat disposant alors
dune voix (la majorit simple est donc actuellement atteinte avec 14 voix).
Le calcul de la majorit qualife est eectu en plusieurs tapes selon di-
rentes mthodes.
Jusquau 1
er
novembre 2014 sapplique, pour lobtention de la majorit qualie,
le systme de la pondration des voix qui a t introduit par le trait de Nice et
qui garantit aux grands tats membres une inuence plus grande. La majo-
rit qualie est atteinte lorsquune majorit dtats membres reprsentant au
moins 255 voix sur 345 est acquise, un tat membre pouvant exiger en plus que
ces tats membres reprsentent au moins 62 % de la population de lUE.
Depuis le 1
er
janvier 2007, les tats membres disposent du nombre de voix
suivant:
PONDRATION DES VOIX
ALLEMAGNE 29 AUTRICHE 10
FRANCE 29 SUDE 10
ITALIE 29 DANEMARK 7
ROYAUME-UNI 29 IRLANDE 7
ESPAGNE 27 LITUANIE 7
POLOGNE 27 SLOVAQUIE 7
ROUMANIE 14 FINLANDE 7
PAYS-BAS 13 ESTONIE 4
BELGIQUE 12 CHYPRE 4
RPUBLIQUE TCHQUE 12 LETTONIE 4
GRCE 12 LUXEMBOURG 4
HONGRIE 12 SLOVNIE 4
PORTUGAL 12 MALTE 3
BULGARIE 10
064
partir du 1
er
novembre 2014, le nouveau systme de la double majorit en-
trera en vigueur. Celui-ci prvoit que la majorit qualie est acquise si au
moins 55 % des tats membres reprsentant au moins 65 % de la population
de lUE soutiennent la proposition lgislative. Pour viter que quelques tats
membres forte population puissent empcher ladoption dune dcision, il est
prvu quune minorit de blocage doit tre compose dau moins quatre tats
membres et que, si ce chire nest pas atteint, la majorit qualie est considre
comme obtenue, mme si le critre de la population nest pas respect. Le sys-
tme est complt par un mcanisme trs proche du compromis dIoannina.
dfaut de minorit de blocage, le processus de dcision peut tre suspendu. Le
Conseil ne procde pas dans ce cas au vote, mais poursuit les ngociations pen-
dant un dlai raisonnable si des membres du Conseil reprsentant au moins
75 % de la population ou au moins 75 % du nombre dtats membres ncessai-
res pour la formation dune minorit de blocage le jugent ncessaire.
partir du 1
er
avril 2017, le mme mcanisme sera dapplication, les taux res-
pectifs tant de 55 % au moins de la population ou de 55 % au moins du
nombre dtats membres ncessaires pour former une minorit de blocage.
De jure, le Conseil peut modier ce systme la majorit simple; un protocole
prvoit toutefois quil faudra au pralable des consultations au Conseil qui ne
pourront aboutir qu lunanimit.
Limportance du vote la majorit ne rside pas tant dans le fait quil permet
dempcher les petits pays de bloquer des dcisions importantes, mais dans le
fait que son principe permet de mettre en minorit certains grands tats mem-
bres. Toutefois, le compromis de Luxembourg reste un lment politique impor-
tant, du moins en ce qui concerne le vote. Ce compromis, qui confre un tat
membre un droit de veto lencontre dune mesure de lUnion menaant un
intrt national essentiel, a mis n, en 1965, une crise durant laquelle la France,
considrant que ses intrts majeurs ntaient pas pris en compte dans le cadre
du nancement de la politique agricole commune, a bloqu pendant plus de
six mois par une politique de la chaise vide le processus de dcision au Conseil.
Pour les dcisions concernant des domaines politiques particulirement sen-
sibles, les traits prvoient un vote lunanimit. Toutefois, les abstentions ne
peuvent empcher ladoption dune dcision. La rgle de lunanimit sapplique
aux questions de scalit, de libre circulation des travailleurs ou encore aux
rglements relatifs aux droits et obligations des travailleurs, au dveloppement
de la citoyennet de lUnion, la constatation de la violation des principes des
065
traits par un tat membre ainsi qu la dtermination des principes et des
lignes directrices dans le domaine de la politique trangre et de scurit com-
mune ou de la coopration policire et judiciaire en matire pnale.
Le haut reprsentant de lUnion pour les afaires trangres
et la politique de scurit (article 18 du trait UE)
Le haut reprsentant de lUnion pour les aaires trangres et la politique
de scurit nest pas, comme prvu par le projet constitutionnel, devenu un
ministre des aaires trangres; son rle dans les rouages institutionnels a
cependant t nettement renforc et largi. Le mandat du haut reprsentant a
tout dabord t runi celui du commissaire aux aaires trangres. Le haut
reprsentant est donc la fois membre du Conseil, dont il prside le Conseil
des aaires trangres, et de la Commission europenne, dont il est le vice-
prsident en charge des aaires trangres. Le haut reprsentant est nomm
par le Conseil europen la majorit qualie avec laccord du prsident de
la Commission europenne (
5
). Il est assist par un nouveau service euro-
pen pour laction extrieure compos de fonctionnaires de la Commission
europenne, de fonctionnaires du secrtariat gnral du Conseil ainsi que de
reprsentants dtachs des services diplomatiques des tats membres.
La Commission europenne (article 17 du trait UE)
COMPOSITION
27 membres
dont
le prsident
le premier vice-prsident: haut reprsentant de lUnion
pour les afaires trangres et la politique de scurit
6 vice-prsidents
partir de 2014, la Commission europenne ne devrait plus comprendre un
ressortissant de chaque tat membre, mais le nombre de ses membres devrait
correspondre aux deux tiers du nombre dtats membres, cest--dire que, avec
(
5
) Cette fonction est occupe par la Britannique Catherine Ashton qui tait jusqualors commissaire au
commerce.
066
les vingt-sept tats membres actuels, il devrait tre rduit dix-huit en 2014.
Pour cela, un systme de rotation devrait tre introduit an de garantir que
chaque tat membre soit reprsent deux mandats sur trois successifs dans
la Commission. Toutefois, le Conseil europen a t habilit modier encore
cette disposition par une dcision adopte lunanimit. Le Conseil euro-
pen a consign, dans les conclusions de sa runion des 18 et 19 juin 2009
Bruxelles, son intention dapporter une modication cette rgle. Le Conseil
europen y est convenu, en eet, que, aprs lentre en vigueur du trait de
Lisbonne, une dcision serait prise, conformment aux procdures juridiques
ncessaires, pour que la Commission puisse continuer de comprendre un
national de chaque tat membre. Il a ainsi rpondu en mme temps lune
des exigences fondamentales poses par lIrlande lors de lorganisation du
second rfrendum sur le trait de Lisbonne.
Composition
La Commission est dirige par un prsident assist de sept vice-prsidents,
dont le premier est le haut reprsentant de lUnion pour les aaires tran-
gres et la politique de scurit. Au sein du collge, la position du prsident
a t sensiblement renforce au l des ans. Ainsi, il nest plus primus inter
pares, mais occupe une position privilgie dans la mesure o il dnit
les orientations dans le cadre desquelles la Commission exerce sa mission (arti-
cle 17 du trait UE). Le prsident dispose ainsi dun pouvoir dorientation.
Il dcide galement de lorganisation interne de la Commission an dassurer
la cohrence et lecacit de son action. Il attribue aux commissaires leurs
comptences et peut modier cette rpartition des responsabilits en cours
de mandat. Le prsident nomme les vice-prsidents. De mme, il peut exiger
la dmission dun membre. Sa position prdominante se traduit enn par sa
qualit de membre du Conseil europen.
Le prsident et les membres de la Commission sont nomms pour cinq ans.
La procdure d investiture est alors applique. Le Conseil europen dsigne
dabord la majorit qualie la personnalit quil envisage de pro-
poser au Parlement europen pour llection la fonction de prsident de
la Commission; il tient compte cet gard des rapports de majorit exis-
tant aprs llection du Parlement europen. Le Parlement europen lit
ensuite le prsident la majorit de ses membres. Si le candidat ne recueille
pas la majorit, le Conseil europen propose, dans un dlai dun mois, un
nouveau candidat au Parlement europen. Les tats membres tablissent
067
ensuite une liste des personnalits quils souhaitent voir nommer membres
de la Commission. Le Conseil, statuant la majorit qualie et dun com-
mun accord avec le prsident dsign, adopte cette liste. Aprs llection
du prsident de la Commission par le Parlement europen, le collge des
commissaires est soumis un vote dapprobation du Parlement europen.
Sur la base de cette approbation, le prsident et les autres membres de la
Commission sont formellement nomms par le Conseil, statuant la ma-
jorit qualie.
Les membres de la Commission sont choisis en raison de leur comptence
gnrale et exercent leurs responsabilits en pleine indpendance (arti-
cle 17, paragraphe 3, du trait UE). Ils ne peuvent solliciter ni accepter dins-
tructions daucun gouvernement.
La Commission europenne a son sige Bruxelles.
Tches
Tches
Initiative en matire
de lgislation de lUnion
Contrle du respect
et de lapplication correcte
du droit de lUnion
Administration
et application des
dispositions de lUnion
Reprsentation de lUE
dans les organisations
internationales
La Commission est, dabord, le moteur de la politique de lUnion. Elle est
lorigine de toute action de lUnion, puisque cest elle quil incombe de
prsenter au Conseil des propositions et des projets de rglementation (droit
d initiative de la Commission). La Commission naccomplit pas cette tche
comme bon lui semble: elle est tenue dagir dans lintrt de lUnion. Le
Conseil (article 241 du trait FUE), le Parlement europen (article 225 du
trait FUE) ainsi que, dans le cadre dune initiative citoyenne, un groupe de
citoyens de lUnion (article 11, paragraphe 4, du trait UE) peuvent aussi in-
viter la Commission laborer une proposition. Depuis le trait de Lisbonne,
des actes lgislatifs peuvent galement, dans certains cas prvus par les traits,
tre pris linitiative dun groupe dtats membres ou du Parlement europen,
068
sur recommandation de la Banque centrale europenne ou la demande de la
Cour de justice ou de la Banque europenne dinvestissement.
La Commission dispose uniquement dun pouvoir dinitiative lgislative dans
certains domaines (par exemple, en matire de budget de lUnion, de Fonds
structurels, de lutte contre la discrimination scale, daides et de clauses de
sauvegarde). Bien plus vastes sont les comptences dexcution confres la
Commission par le Conseil et le Parlement europen pour les rgles quils ta-
blissent (article 290 du trait FUE).
La Commission est galement la gardienne des traits. Elle veille au respect
et lapplication du droit originaire et driv de lUnion par les tats mem-
bres. En cas de violation dune rgle de lUnion, elle entame une procdure
en manquement (article 258 du trait FUE) et, le cas chant, saisit la Cour
de justice. La Commission intervient galement si des personnes physiques
ou morales portent atteinte au droit de lUnion et peut leur iniger de lourdes
sanctions. Au cours des dernires annes, laction contre les manquements
aux rgles de lUnion est devenue lune des principales activits de la Com-
mission.
La Commission reprsente les intrts de lUnion, rle troitement li celui de gar-
dienne des traits. Elle ne peut, en principe, poursuivre aucun autre objectif que
ceux relevant de lintrt de lUnion. Elle doit toujours seorcer, lors de ngocia-
tions souvent diciles au sein du Conseil, de faire valoir lintrt de lUnion et de
trouver des compromis qui en tiennent compte. Cest donc un rle dintermdiaire
entre les tats membres, auquel sa neutralit la destine tout particulirement.
La Commission est, enn, un organe excutif, du moins dans certaines limites.
Cette comptence se rete surtout dans le domaine du droit de la concurrence,
o la Commission exerce les fonctions dune autorit administrative classique:
elle examine des faits, accorde des autorisations ou formule des interdictions
et, le cas chant, inige des sanctions. Les comptences administratives de la
Commission sont galement trs tendues dans le domaine des Fonds struc-
turels de lUnion et de lexcution du budget. Gnralement, ce sont toute-
fois les tats membres eux-mmes qui doivent veiller lapplication des rgles
de lUnion. Cette solution, retenue par les traits, prsente lavantage de rap-
procher des citoyens la ralit de lordre europen qui leur reste toujours
tranger en le plaant sous lautorit et dans le cadre familier de lordre
national.
1
er
novembre 1992
Photographie dune valise pose sur une carte de lEurope
illustrant la libre circulation des personnes institue par le
trait de Maastricht. Sur la valise fgure linscription suivante:
Citoyen dEurope. Mon pays 92.
070
La Commission reprsente lUnion auprs des organisations internationales
et gre les aaires courantes des activits diplomatiques de lUE. Sur la base
des pouvoirs qui lui sont confrs par le Conseil, elle assure la ngociation
daccords entre lUnion et les organisations internationales ou les pays tiers,
y compris les accords dadhsion avec les nouveaux tats membres. La Com-
mission reprsente lUnion auprs des juridictions nationales et quelquefois
conjointement avec le Conseil auprs de la Cour de justice de lUE.
STRUCTURE ADMINISTRATIVE DE LA COMMISSION EUROPENNE
Commission
(27 membres)
[Cabinets]
Secrtariat gnral
Service juridique
Direction gnrale de la communication
Bureau des conseillers de politique europenne
Direction gnrale des afaires conomiques et fnancires
Direction gnrale des entreprises et de lindustrie
Direction gnrale de la concurrence
Direction gnrale de lemploi, des afaires sociales et de lgalit des chances
Direction gnrale de lagriculture et du dveloppement rural
Direction gnrale de lnergie
Direction gnrale de la mobilit et des transports
Direction gnrale de laction pour le climat
Direction gnrale de lenvironnement
Direction gnrale de la recherche
Centre commun de recherche
Direction gnrale de la socit de linformation et des mdias
Direction gnrale des afaires maritimes et de la pche
Direction gnrale du march intrieur et des services
Direction gnrale de la politique rgionale
Direction gnrale de la fscalit et de lunion douanire
Direction gnrale de lducation et de la culture
Direction gnrale de la sant et des consommateurs
Direction gnrale de la justice, de la libert et de la scurit
071
La Cour de justice de lUnion europenne
(article 19 du trait UE)
Tout ordre ne peut subsister que si ses rgles sont contrles par une autorit
indpendante. Dans une communaut dtats, les rgles communes risque-
raient, si elles taient surveilles par des juridictions nationales, dtre inter-
prtes et appliques diremment selon les pays. Le droit de lUnion pour-
rait donc ne pas tre appliqu uniformment. Cest la raison qui a prsid,
ds la cration de la premire Communaut (CECA) en 1952, linstitution
dune Cour de justice qui est devenue, en 1957, linstitution judiciaire pour
les deux autres Communauts [C(E)E et CEEA] et est aujourdhui linstance
judiciaire de lUE.
Les fonctions juridictionnelles sont exerces trois niveaux:
par la Cour de justice en tant que pouvoir juridictionnel europen
suprme (article 253 du trait FUE);
Direction gnrale des relations extrieures
Direction gnrale du commerce
Direction gnrale du dveloppement
Direction gnrale de llargissement
Ofce de coopration EuropeAid
Direction gnrale de laide humanitaire (ECHO)
Eurostat
Direction gnrale des ressources humaines et de la scurit
Direction gnrale de linformatique
Direction gnrale du budget
Service daudit interne
Ofce europen de lutte antifraude
Direction gnrale de linterprtation
Direction gnrale de la traduction
Ofce des publications
Ofce Infrastructures et logistique Bruxelles
Ofce Gestion et liquidation des droits individuels
Ofce Infrastructures et logistique Luxembourg
Ofce europen de slection du personnel
par le Tribunal (article 254 du trait FUE);
par les tribunaux spcialiss qui peuvent tre adjoints au Tribunal et
chargs de connatre de certaines catgories de recours forms dans des
matires spciques (article 257 du trait FUE).
La Cour de justice
COMPOSITION DE LA COUR DE JUSTICE DE LUNION EUROPENNE
27 juges
et
8 avocats gnraux
dsigns pour six ans, lunanimit,
par les gouvernements des tats membres
Types de procdure
Recours en manquement:
Commission contre un tat
membre (article 258
du trait FUE) ou tat membre
contre un autre tat membre
(article 259 du trait FUE)
Renvoi prjudiciel
sur linterprtation et la validit
du droit de lUnion linitiative
des juridictions nationales
Recours en annulation
ou en carence introduit
par une institution de lUnion
ou un tat membre lencontre
dactes juridiques illgaux
ou dune inaction
(articles 263 et 265 du trait FUE)
Pourvoi
contre les dcisions
du Tribunal

La Cour de justice est actuellement forme de vingt-sept juges et de huit avo-
cats gnraux, nomms dun commun accord par les gouvernements des tats
membres pour un mandat de six ans. Chaque tat membre dlgue un juge.
Pour assurer la continuit de la jurisprudence, un renouvellement partiel des
juges a lieu tous les trois ans au dbut de lanne judiciaire, savoir le 6 octobre.
Les mandats sont renouvelables.
Pour rendre ses arrts, la Cour de justice est assiste de huit avocats gnraux,
nomms de la mme faon que les juges et jouissant de la mme indpendance.
072
073
Sur les huit avocats gnraux, quatre viennent toujours de grands tats mem-
bres (Allemagne, France, Italie, Royaume-Uni), les quatre autres sont issus des
vingt-trois autres tats membres selon le principe de lalternance. Les fonctions
davocat gnral sapparentent celles du commissaire du gouvernement auprs
du Conseil dtat et des tribunaux administratifs franais. Elles ne doivent
pas tre confondues avec le ministre public ou dautres institutions du mme
genre. La fonction davocat gnral a t introduite au sein de la Cour de jus-
tice an de contrebalancer le caractre initialement unique de la juridiction,
cest--dire labsence dune instance de recours. Les avocats gnraux ont pour
mission de prsenter la Cour de justice, dans le cadre de leurs conclusions,
une proposition de dcision non contraignante reposant sur un examen
pleinement indpendant et impartial des questions de droit souleves par laf-
faire en question. Ces conclusions font partie intgrante de la procdure orale
et sont publies avec larrt dans le Recueil de la jurisprudence. Les avocats g-
nraux ne peuvent inuer sur larrt que par la force de leurs conclusions, ils ne
prennent aucune part aux dlibrations ou au vote des arrts.
Slection des juges et des avocats gnraux
Les juges et les avocats gnraux sont choisis parmi des personnalits orant
toutes garanties dindpendance et qui runissent les conditions requises
pour lexercice, dans leurs pays respectifs, des plus hautes fonctions juridic-
tionnelles, ou qui sont des jurisconsultes possdant des comptences notoires
(article 253 du trait FUE). Il peut donc sagir de juges, de fonctionnaires,
dhommes politiques, davocats ou de professeurs duniversit des tats mem-
bres. La diversit des horizons professionnels dont ils sont issus et la richesse
de leur exprience sont autant datouts pour la Cour de justice dans la mesure
o elles permettent daborder les questions de fait et de droit sous les angles
thoriques et pratiques les plus divers. Dans tous les tats membres, il appar-
tient lexcutif de dterminer qui sera propos par le gouvernement comme
juge ou avocat gnral et suivant quelle procdure. Ces procdures sont trs
diverses et peine, pour ne pas dire pas du tout, transparentes.
Une solution partielle cet gard est le comit de contrle des juges, nou-
vellement cr, qui a pour rle, avant la nomination par les gouvernements
des tats membres, de donner un avis sur ladquation des candidats lexer-
cice des fonctions de juge ou davocat gnral auprs de la Cour de justice
ou du Tribunal (article 255 du trait FUE). Le comit est compos de sept
personnalits choisies parmi danciens membres de la Cour de justice et du
074
Tribunal, des membres des juridictions nationales suprmes et des juristes
possdant des comptences notoires, dont lun est propos par le Parlement
europen.
Rpartition des comptences
La Cour de justice dispose de diverses formations:
lassemble plnire de vingt-sept juges; une dcision en sance plnire
est dsormais obligatoire uniquement en cas de procdure de dmission
doce et de procdure disciplinaire contre un membre des institutions
de lUnion; dans les autres cas, la Cour de justice elle-mme peut d-
cider de renvoyer une aaire devant lassemble plnire, ce qui nin-
tervient que pour les aaires revtant une importance exceptionnelle
et fondamentale;
la grande chambre de treize juges;
les chambres de cinq et de trois juges.
Tches de la Cour de justice
La Cour de justice est la fois la juridiction suprme et linstance unique
pour toutes les questions relevant du droit de lUnion. Dune manire g-
nrale, elle est charge dassurer le respect du droit dans l interprtation et
lapplication du [] trait.
Cette description gnrale des tches recouvre trois domaines fondamen-
taux:
le contrle du respect du droit de lUnion la fois par les institutions de
lUE, dans le cadre de lapplication des dispositions des traits, et par
les tats membres et les particuliers, en ce qui concerne les obligations
dcoulant pour eux du droit de lUnion;
linterprtation du droit de lUnion;
le dveloppement du droit de lUnion.
La Cour de justice assume ces tches travers des activits de consultation
juridique et de jurisprudence. La consultation juridique prend la forme davis
contraignants sur des accords que lUnion souhaite conclure avec des pays
075
tiers ou des organisations internationales. Son rle dinstance judiciaire est
cependant bien plus important. Dans le cadre de cette mission, la Cour de
justice remplit des fonctions qui, dans le systme juridique des tats mem-
bres, sont rparties entre direntes juridictions. Cest ainsi que la Cour de
justice statue en tant que juridiction constitutionnelle lors de litiges entre les
institutions de lUnion et lors du contrle de la lgalit du droit de lUnion,
en tant que juridiction administrative pour vrier les actes administratifs
adopts par la Commission europenne ou, indirectement, par les autorits
des tats membres (sur la base du droit de lUnion), en tant que juridiction
sociale et juridiction du travail pour les questions concernant la libert de cir-
culation et la scurit sociale des travailleurs ainsi que lgalit de traitement
des hommes et des femmes dans le monde du travail, en tant que juridiction
nancire pour les questions de validit et dinterprtation des dispositions
des directives concernant le droit scal ou douanier, en tant que juridiction
pnale lors du contrle des amendes imposes par la Commission europenne
et en tant que juridiction civile dans les cas de plaintes en dommages-intrts
et lors de linterprtation des dispositions concernant la comptence judi-
ciaire et lexcution des dcisions en matire civile et commerciale. En outre,
il est prvu dsormais que la Cour de justice est comptente pour statuer sur
les litiges lis aux titres europens de proprit intellectuelle (article 262 du
trait FUE).
Le Tribunal
Comme tout tribunal, la Cour de justice est dborde. Le nombre de pro-
cdures na cess daugmenter au l des annes. Et cette tendance ne pourra
que se poursuivre si lon songe au potentiel de conits que reprsentent les
multiples directives adoptes dans le cadre du march unique et transposes
en droit national. Tout porte croire que les traits sur lUnion europenne
soulvent dj des questions qui devront nalement tre tranches par la
Cour de justice. Cest pourquoi, ds 1988, un Tribunal supplmentaire a t
institu an dallger la charge de travail de la Cour de justice.
076
Types de procdure
Recours en
annulation
et en carence
forms par des
personnes physiques
ou morales contre
des actes
de lUnion illgaux
ou pour inaction
(articles 263 et 265
du trait FUE)
Recours
en indemnit
pour responsabilit
contractuelle
ou non contractuelle
(article 268
et article 340,
paragraphes 1 et 2,
du trait FUE)
Pourvoi
contre les dcisions
des tribunaux
spcialiss
(article 256,
paragraphe 2,
du trait FUE)
COMPOSITION DU TRIBUNAL
27 juges
dsigns pour six ans, lunanimit,
par les gouvernements des tats membres
Le Tribunal nest pas une nouvelle institution de lUnion, mais un organe de
la Cour de justice. Il est toutefois autonome et dot de sa propre organisation.
Il dispose de son gree et de son rglement de procdure. Dans un souci de
clart, les aaires sont dsignes par la lettre T pour le Tribunal (par exem-
ple T-1/99) et par la lettre C pour la Cour de justice (par exemple C-1/99).
Le Tribunal se compose de vingt-sept membres dont les qualications, la
nomination et le statut juridique satisfont aux mmes critres et aux mmes
rgles que ceux des juges de la Cour de justice. Bien que leur principale fonc-
tion consiste siger en tant que juges, ils peuvent galement tre appels
remplir les fonctions davocat gnral sur une base ad hoc dans les aaires
examines en plnire, voire en chambre lorsque la complexit des faits ou
de la situation juridique lexige. Pour lheure, cette possibilit na t que trs
rarement utilise.
Le Tribunal peut siger en chambre de cinq ou de trois juges ou, dans certains
cas, juge unique. Il peut galement siger en grande chambre (treize juges)
ou en formation plnire (vingt-sept juges) lorsque la complexit juridique et
limportance de laaire le justient. Plus de 80 % des aaires soumises au
Tribunal sont tranches par une chambre de trois juges.
077
lorigine, les comptences du Tribunal taient limites un nombre res-
treint daaires. Aujourdhui, ses comptences sont les suivantes:
en premire instance, cest--dire sous le contrle juridique de la Cour
de justice, le Tribunal est comptent pour les recours en annulation et
en carence des personnes physiques et morales contre une institution
de lUnion, sur la base dune clause compromissoire gurant dans un
trait conclu par lUE ou pour son compte, ainsi que pour les recours
en indemnit dirigs contre lUE;
en tant que juridiction de recours, le Tribunal agit dans le cadre de sa
comptence dexamen des dcisions des tribunaux spcialiss;
enn, il est prvu que le Tribunal peut se voir dlguer dans certains
domaines la comptence pour des dcisions prjudicielles; il na cepen-
dant pas encore t fait usage de cette possibilit.
Les tribunaux spcialiss
Pour dcharger la Cour de justice et amliorer la protection juridique dans
lUE, le Conseil de lUE a adjoint en 2004 au Tribunal le Tribunal de la
fonction publique.
Ce tribunal spcialis reprend la comptence exerce auparavant par le Tri-
bunal en matire de litiges relatifs la fonction publique de lUE.
Le Tribunal de la fonction publique est compos de sept juges ayant un statut
assimil celui des membres du Tribunal et nomms pour six ans. Ils doivent
runir les conditions requises pour lexercice de fonctions juridictionnelles.
Ce tribunal spcialis sige en principe en formation de trois juges, mais il
peut aussi statuer en formation plnire, cinq juges ou juge unique. Ses
dcisions peuvent faire lobjet dun pourvoi limit aux questions de droit
devant le Tribunal. Contre larrt du Tribunal, le premier avocat gnral (et
non les parties!) peut former recours devant la Cour de justice lorsque lunit
du droit de lUnion et la cohrence de la jurisprudence sont menaces.
La Banque centrale europenne
La Banque centrale europenne (BCE), dont le sige est Francfort-sur-le-
Main, est au cur de lUnion conomique et montaire. Elle est responsable de
078
la stabilit de la monnaie europenne, leuro, dont elle est charge de dter-
miner le volume des missions (article 128 du trait FUE).
Pour permettre la Banque centrale europenne de mener cette mission
bien, nombre de dispositions garantissent son indpendance. Ni la BCE ni
une banque centrale nationale ne peut solliciter ni accepter des instructions
des institutions de lUnion, des gouvernements des tats membres ou de
tout autre organisme. Les institutions de lUE ainsi que les gouvernements
des tats membres sengagent ne pas chercher linuencer (article 130 du
trait FUE).
La Banque centrale europenne dispose dun conseil des gouverneurs et dun
directoire. Le conseil des gouverneurs se compose des gouverneurs des ban-
ques centrales nationales des seize tats membres actuels de la zone euro
et des membres du directoire. Le directoire, qui runit le prsident, le vice-
prsident et quatre autres membres, est charg, dans la pratique, de la gestion
de la Banque centrale europenne. Le prsident et les membres du directoire
sont nomms dun commun accord par les tats membres, sur recomman-
dation du Conseil et aprs consultation du Parlement europen, parmi des
personnes dont lautorit et lexprience professionnelle dans le domaine mo-
ntaire ou bancaire sont reconnues. Leur mandat a une dure de huit ans.
An dassurer lindpendance des membres du directoire, leur mandat nest
pas renouvelable (article 283 du trait FUE).
Le Systme europen de banques centrales (SEBC) est compos de la Banque
centrale europenne et des banques centrales de tous les tats membres (ar-
ticle 129 du trait FUE). Le SEBC dnit et met en uvre la politique mo-
ntaire de lUnion; lui seul peut autoriser lmission de billets et de pices
au sein de lUnion. Il est en outre charg de grer les rserves ocielles de
change des tats membres et de veiller au bon fonctionnement des systmes
de paiement dans lUnion (article 127, paragraphe 2, du trait FUE).
La Cour des comptes
La Cour des comptes a t institue le 22 juillet 1975 et est entre en fonc-
tion en octobre 1977 Luxembourg. Elle a acquis entre-temps le statut dins-
titution de lUnion (article 13 du trait UE). Elle se compose actuellement de
vingt-sept membres le mme nombre que les tats membres nomms
079
pour six ans par le Conseil qui, la majorit qualie, adopte, aprs consul-
tation du Parlement europen, la liste des membres tablie conformment
aux propositions faites par chaque tat membre (article 286, paragraphe 2,
du trait FUE). Les membres de la Cour des comptes dsignent parmi eux,
pour trois ans, le prsident de la Cour des comptes; le mandat de celui-ci est
renouvelable.
La Cour des comptes a pour mission dexaminer la lgalit et la rgularit des
recettes et dpenses de lUE et doit sassurer de la bonne gestion nancire.
Contrairement certaines cours des comptes nationales, la Cour des comp-
tes ne dispose daucune comptence juridictionnelle pour imposer la mise en
uvre de son pouvoir de contrle ou pour poursuivre les infractions juridi-
ques quelle a dcouvertes dans le cadre de son contrle. En revanche, elle a
toute libert pour choisir lobjet et la mthode du contrle quelle eectuera.
Les personnes prives peuvent galement y tre soumises, par exemple lors-
que la Cour des comptes vrie que les subventions provenant de ressources
de lUnion sont utilises par le bnciaire priv dune manire conforme au
droit de lUnion.
Le seul vritable atout de la Cour des comptes est la publicit de ses contrles.
Aprs la clture de chaque exercice, les rsultats de ses activits sont consi-
gns dans un rapport annuel, qui est publi au Journal ociel de lUnion
europenne et est ainsi mis la disposition de lopinion publique europenne.
La Cour des comptes peut galement prendre position sur des questions par-
ticulires, tout moment, dans des rapports spciaux qui sont aussi publis
au Journal ociel.
LES ORGANES CONSULTATIFS
Le Comit conomique et social
Le Comit conomique et social veille la reprsentation institutionnelle dans
lUE des direntes catgories de la vie conomique et sociale, notamment
les employeurs et les travailleurs, les agriculteurs, les transporteurs, les ngo-
ciants, les artisans, les professions librales et les chefs de petites et moyennes
entreprises. Les consommateurs, les groupes de protection de lenvironne-
ment et les associations sont galement reprsents au sein du Comit.
080
Le Comit se compose au maximum de 350 membres (conseillers) issus des
organisations les plus reprsentatives des tats membres. Ces membres sont
nomms pour cinq ans par le Conseil qui adopte la liste des membres tablie
conformment aux propositions faites par chaque tat membre.
La rpartition des siges entre les tats membres est la suivante (
6
):
ALLEMAGNE 24
FRANCE 24
ITALIE 24
ROYAUME-UNI 24
ESPAGNE 21
POLOGNE 21
ROUMANIE 15
BELGIQUE 12
BULGARIE 12
RPUBLIQUE TCHQUE 12
GRCE 12
HONGRIE 12
PAYS-BAS 12
AUTRICHE 12
PORTUGAL 12
SUDE 12
DANEMARK 9
IRLANDE 9
LITUANIE 9
SLOVAQUIE 9
FINLANDE 9
ESTONIE 7
LETTONIE 7
SLOVNIE 7
CHYPRE 6
LUXEMBOURG 6
MALTE 5
(
6
) Source: site internet du Comit conomique et social: 344 membres en mars 2010.
081
Les conseillers sont organiss en trois groupes (employeurs, travailleurs,
reprsentants de la socit civile). Les avis destins tre adopts par lassem-
ble plnire sont prpars par des sections qui se composent de conseillers
(dont les supplants peuvent galement participer en tant quexperts). En
outre, le Comit conomique et social coopre troitement avec les commis-
sions et les groupes de travail du Parlement europen.
Ce Comit institu par les traits de Rome doit, dans certains cas, tre consult
par le Conseil sur proposition de la Commission europenne. Il peut gale-
ment mettre des avis de sa propre initiative. Ces avis constituent une synthse
de points de vue quelquefois trs dirents et trs utiles pour la Commission
europenne et le Conseil dans la mesure o ils leur permettent de connatre
les modications souhaites par les groupes directement concerns par une
proposition. Les avis mis linitiative du Comit ont souvent eu une porte
politique considrable, comme lillustre lavis du 22 fvrier 1989 sur les droits
sociaux fondamentaux dans lUE qui a jet les bases de la charte sociale pro-
pose par la Commission (et adopte par onze tats membres).
Le Comit des rgions
Un nouvel organe consultatif a t adjoint au Comit conomique et social
par le trait sur lUnion europenne (trait de Maastricht): il sagit du Co-
mit des rgions. linstar du Comit conomique et social, ce Comit nest
pas une institution de lUnion europenne au sens propre du terme puisquil
nexerce que des fonctions consultatives et nexcute pas les tches cones
lUnion de manire juridiquement contraignante, comme le font les institu-
tions de lUE (Parlement europen, Conseil, Commission europenne, Cour
de justice, Cour des comptes, Banque centrale europenne).
Comme le Comit conomique et social, le Comit des rgions est constitu
de 350 membres (
7
) au maximum. Il est compos de reprsentants des col-
lectivits rgionales et locales des tats membres qui sont soit titulaires dun
mandat lectoral au sein dune collectivit rgionale ou locale, soit politique-
ment responsables devant une assemble lue. La rpartition des siges entre
les tats membres suit la mme pondration que celle du Comit conomique
(
7
) Source: site internet du Comit des rgions: 344 membres en mars 2010.
082
et social. Les membres sont nomms pour cinq ans par le Conseil qui adopte
la liste des membres tablie conformment aux propositions faites par chaque
tat membre. Le Comit des rgions dsigne parmi ses membres son prsi-
dent pour une dure de deux ans et demi.
Sa consultation par le Conseil ou la Commission est obligatoire dans certains
cas (consultation obligatoire), savoir notamment dans les domaines de
lducation, de la culture, de la sant publique, des rseaux transeuropens,
de linfrastructure des transports, des tlcommunications et de lnergie, de
la cohsion conomique et sociale, de la politique de lemploi et de la lgis-
lation sociale. En outre, le Conseil consulte rgulirement et sans obligation
juridique le Comit des rgions sur divers projets lgislatifs (consultation
facultative).
LA BANQUE EUROPENNE DINVESTISSEMENT
(ARTICLE 308 DU TRAIT FUE)
LUnion europenne dispose, pour son dveloppement quilibr et sans
heurts, dun tablissement nancier, la Banque europenne d investissement
(BEI), dont le sige est Luxembourg. La BEI a pour mission doctroyer,
dans tous les secteurs conomiques, des prts et des garanties pour la mise
en valeur des rgions moins dveloppes, la modernisation ou la conversion
dentreprises, la cration demplois ou le dveloppement de projets dintrt
commun plusieurs tats membres.
La structure de la Banque europenne dinvestissement est triple: elle est
dirige par le conseil des gouverneurs, compos des ministres des nances des
tats membres, qui dtermine les orientations de la politique de crdit et
autorise les activits de la BEI hors de lUE. Le conseil des gouverneurs est
suivi par le conseil dadministration, qui est compos de vingt-huit adminis-
trateurs titulaires (un pour chaque tat membre et un pour la Commission
europenne) et de dix-huit administrateurs supplants. Ces administrateurs
sont en principe des hauts fonctionnaires des ministres nationaux de lco-
nomie et des nances. Le conseil dadministration dcide des prts et des
garanties ainsi que des missions demprunts. Il supervise la direction de
la Banque conformment aux orientations du conseil des gouverneurs. Les
aaires courantes de la Banque europenne dinvestissement sont gres par
un comit de direction qui comprend neuf personnes dsignes pour une
dure de six ans.
083
L ordre juridique
de lUnion europenne
Seul le droit de lUnion peut donner corps et vie cette constitution de lUE
et, en particulier, ses valeurs fondamentales. LUE est ainsi, dun double
point de vue, un vritable phnomne du droit: elle est une cration du droit
et une communaut par le droit.
LUE EN TANT QUE CRATION DU DROIT
ET COMMUNAUT PAR LE DROIT
La principale innovation de lUE par rapport aux tentatives prcdentes r-
side dans le fait quelle nutilise pas la violence ou la soumission pour unier
lEurope, mais la force du droit. Celui-ci forgera ce que le sang vers et les
armes nont pas russi crer des sicles durant. Seule une unication repo-
sant sur un libre consentement a, en eet, des chances de durer, pour autant
quelle soit btie sur des valeurs fondamentales, comme la libert et lgalit,
et prserve et ralise par le droit. Cest sur cette base quont t tablis les
traits instituant lUnion europenne.
De fait, lUE nest pas seulement une cration du droit, mais elle poursuit
ses objectifs en utilisant exclusivement le droit. En dautres termes, cest une
communaut par le droit: les rapports entre les populations des tats mem-
bres ne sont pas rgis par la force, mais par le droit de lUnion qui est la base
du systme institutionnel. Il rgit les rapports entre les institutions de lUnion
et dnit leurs procdures dcisionnelles. Il leur donne le pouvoir dagir par
des rglements, des directives et des dcisions, qui peuvent avoir des eets
contraignants lgard des tats membres et de leurs ressortissants. Chaque
citoyen devient ainsi un protagoniste de lUnion, tandis que lordre juridique
de celle-ci inue de plus en plus directement sur sa vie quotidienne. Il se voit
confrer des droits et imposer des obligations, soumis quil est, en sa qualit
de ressortissant dun tat membre et de citoyen de lUnion, des ordres juri-
diques de niveaux dirents, comme dans un rgime fdral constitutionnel.
linstar de tout ordre juridique, lordre juridique de lUnion constitue gale-
084
ment un systme cohrent de protection juridique lorsque le droit de lUnion
est contest et quil sagit de le faire appliquer. Le droit de lUnion dtermine
galement les rapports entre lUnion et ses tats membres: ces derniers doi-
vent prendre toutes les mesures appropries pour satisfaire aux obligations qui
leur incombent en vertu des traits ou des actes des institutions de lUnion.
Il leur appartient daider lUnion mener bien sa mission et de sabstenir
de toute mesure susceptible de mettre en pril la ralisation des objectifs des
traits. Les tats membres sont responsables de tous les prjudices causs aux
citoyens de lUnion par la violation du droit de lUnion.
LES SOURCES JURIDIQUES DU DROIT DE LUNION
La notion de source juridique a une double acception: au sens premier du
terme, il sagit de la raison qui a motiv lmergence du droit. Selon cette d-
nition, la source juridique du droit de lUnion est la volont de prserver la
paix et de crer une Europe meilleure par des liens conomiques plus troits,
deux pierres angulaires de la construction europenne. En langage juridique,
la source juridique est lorigine et la conscration du droit.
LES SOURCES JURIDIQUES DU DROIT DE LUNION
1. DROIT ORIGINAIRE
Traits de lUnion Principes gnraux du droit
2. ACCORDS INTERNATIONAUX DE LUE
4. PRINCIPES GNRAUX DU DROIT
5. ACCORDS ENTRE LES TATS MEMBRES
Dcisions du Coreper Traits internationaux
3. DROIT DRIV
Actes juridiques caractre lgislatif
Rglements Directives Dcisions
Actes juridiques sans caractre lgislatif
Actes juridiques dlgus Actes juridiques dexcution
Autres actes juridiques
Recommandations et avis Accords interinstitutionnels
Rsolutions, dclarations, programmes daction
085
LES TRAITS FONDATEURS DE LUE, DROIT ORIGINAIRE
DE LUNION
La premire source juridique est constitue des traits instituant lUE, y
compris les annexes et les protocoles qui leur sont joints ainsi que leurs
complments et modications ultrieurs. Ces traits fondateurs, ainsi
que leurs complments et modications qui sont surtout les traits de
Maastricht, dAmsterdam, de Nice et de Lisbonne et les dirents traits
dadhsion, contiennent la fois des rgles juridiques de base relatives
aux objectifs, lorganisation et au fonctionnement de lUE et certains
lments du droit conomique. Ils forment ainsi le cadre constitutionnel
de lUE, que les institutions de lUnion doivent ensuite remplir dans lin-
trt de lUnion grce aux pouvoirs lgislatifs et administratifs dont elles
ont t dotes cette n. En tant que droit directement cr par les tats
membres, ces rgles sont qualies, dans le langage juridique, de droit
originaire de lUnion.
LES ACTES JURIDIQUES DE LUNION, DROIT DRIV
DE LUNION
Le droit cr dans lexercice des comptences transfres aux institutions
de lUnion est appel droit driv de lUnion, la deuxime source de droit la
plus importante de lUE.
Il comprend les actes lgislatifs, les actes juridiques dlgus, les actes
juridiques dexcution ainsi que les autres actes juridiques. Les actes
lgislatifs sont les actes juridiques dicts dans la procdure lgislative
ordinaire ou spciale (article 289 du trait FUE). Les actes juridiques
dlgus sont les actes juridiques qui nont pas caractre de loi, mais ont
un eet gnral et obligatoire et par lesquels peuvent tre modies ou
compltes certaines dispositions non essentielles dun acte lgislatif. Ils
sont adopts par la Commission qui doit tre explicitement habilite cet
eet dans lacte de base. Lacte lgislatif concern prvoit explicitement
les objectifs, le contenu, la porte et la dure de la dlgation de pou-
voir. La dlgation peut tout moment tre rvoque par le Conseil ou
le Parlement europen. De plus, un acte juridique dlgu ne peut entrer
en vigueur que si le Parlement europen et le Conseil nont pas soulev
dobjection dans le dlai x dans lacte lgislatif (article 290 du trait
FUE). Les actes juridiques dexcution constituent une exception la
086
rgle voulant que les mesures ncessaires lexcution de tous les actes
juridiques contraignants soient prises par les tats membres en vertu des
dispositions de droit interne. Lorsque des conditions uniformes dexcu-
tion dactes juridiquement contraignants de lUE sont ncessaires, cela est
fait par des actes juridiques dexcution correspondants qui sont pris en
principe par la Commission, exceptionnellement aussi par le Conseil. Ce-
pendant, le Parlement europen et le Conseil tablissent au pralable les
rgles et principes gnraux relatifs aux modalits de contrle par les tats
membres de lexercice des comptences dexcution par la Commission
(article 291 du trait FUE). Il existe enn toute une srie dautres actes
juri diques qui permettent aux institutions de lUnion de publier des avis
et des dclarations non contraignants ou qui rglent la vie interne de lUE
ou de ses institutions, comme cest le cas des rglementations prises dun
commun accord, des accords interinstitutionnels ou des rglements int-
rieurs des institutions.
Ces actes juridiques peuvent prendre des formes trs varies. Les principa-
les formes daction sont numres dans une liste et dnies (article 288
du trait FUE). En tant quactes juridiques contraignants, ils contiennent
aussi bien des normes juridiques gnrales et abstraites que des mesu-
res concrtes et individuelles. Larticle susmentionn prvoit galement
lmission davis non contraignants, mais la liste quil contient nest pas
exhaustive. Il existe, en eet, toute une srie dautres formes daction qui
ne peuvent y tre classes. Il sagit par exemple des rsolutions, des dcla-
rations, des programmes daction ou des livres blancs et des livres verts.
Les dirences entre les direntes formes daction en ce qui concerne la
procdure dadoption, les eets juridiques et le groupe de destinataires
sont importantes, et ces distinctions feront lobjet dun chapitre spar
concernant les instruments dont dispose lUE.
Lmergence du droit driv de lUnion est progressive. Celui-ci confre
une vitalit la constitution de lUnion issue du droit originaire et, petit
petit, construit et complte lordre juridique europen.
LES ACCORDS INTERNATIONAUX CONCLUS PAR LUNION
Cette troisime source juridique est lie au rle de lUE lchelle interna-
tionale. tant lun des ples du monde, lEurope ne peut se borner ne
prendre en main que ses propres aaires intrieures. Elle doit galement
087
seorcer de dvelopper ses relations conomiques, sociales et politiques
avec dautres pays de la plante. Cest dans ce but que lUE conclut avec
les pays non membres de lUE (pays tiers) et dautres organisations in-
ternationales des accords internationaux qui vont des traits de coop-
ration complte dans les domaines commercial, industriel, technique et
social des accords sur le commerce de certains produits.
Trois formes de relations contractuelles de lUE avec les pays tiers mri-
tent dtre mentionnes ici.
Les accords dassociation
L association va bien au-del des rglementations purement commercia-
les et vise une coopration conomique troite combine un important
soutien nancier de lUE en faveur du partenaire concern (article 217 du
trait FUE). Il existe trois types daccords dassociation.
Les accords maintenant les liens particuliers
de certains tats membres de lUE avec des pays tiers
Linstrument dassociation a t cr, notamment, pour les pays et territoi-
res non europens qui, en raison de leur ancien statut de colonies, entrete-
naient des relations conomiques troites avec la Belgique, le Danemark,
la France, lItalie, les Pays-Bas et le Royaume-Uni. Comme linstauration
dun tarif douanier extrieur commun dans lUE aurait considrablement
perturb les changes commerciaux avec ces pays et territoires, il tait n-
cessaire de prvoir des rgimes spciaux. Les objectifs de lassociation sont
donc la promotion du dveloppement conomique et social de ces pays et
territoires et ltablissement de relations conomiques troites entre eux
et lUnion dans son ensemble (article 198 du trait FUE). Il existe ainsi
toute une srie de rgimes prfrentiels qui autorisent les importations
de marchandises de ces pays et territoires un tarif douanier rduit ou
nul. Laide nancire et technique de lUE est apporte travers le Fonds
europen de dveloppement. La convention de loin la plus importante
dans la pratique est laccord de partenariat UE-ACP qui lie lUnion
70 tats dAfrique, des Carabes et du Pacique (tats ACP). La sub-
stance de cet accord vient dtre reprise dans une srie daccords de parte-
nariat conomique qui donnent progressivement aux tats ACP libre
accs au march intrieur europen.
088
Les accords visant prparer une adhsion possible
et crer une union douanire
Lassociation a aussi pour objet de prparer une ventuelle adhsion dun
pays lUE. Elle est, pour ainsi dire, une phase prparatoire ladhsion
qui vise permettre au candidat de rapprocher ses conditions conomi-
ques de celles de lUE.
Laccord sur lEspace conomique europen (EEE)
Laccord EEE ouvre aux membres restants de lAssociation europenne
de libre-change (AELE) (Islande, Liechtenstein et Norvge) laccs au
march intrieur de lUnion et pose de solides fondements pour une
adhsion ultrieure ventuelle de ces pays lUE en les obligeant
reprendre presque deux tiers du droit de lUnion. Lobjectif est de raliser
la libre circulation des marchandises, des personnes, des services et des
capitaux au sein de lEEE sur la base du droit originaire et driv de
lUnion (acquis communautaire), de crer un rgime uniforme de
concurrence et de subventions et dapprofondir la coopration dans
les politiques horizontales et daccompagnement (par exemple dans les
domaines de la protection de lenvironnement, de la recherche et du
dveloppement ou de lducation).
Les accords de coopration
Les accords de coopration nont pas la mme porte que les accords das-
sociation dans la mesure o ils visent uniquement une coopration co-
nomique intensive. De tels accords lient lUE, notamment, avec les tats
du Maghreb (Algrie, Maroc et Tunisie), les tats du Machrek (gypte,
Jordanie, Liban et Syrie) et Isral.
Les accords commerciaux
Enn, nombre daccords commerciaux ont t conclus en matire de po-
litique douanire et commerciale avec des pays tiers, des groupes de pays
tiers ou dans le cadre dorganisations commerciales internationales. Les
accords commerciaux internationaux les plus importants sont laccord
instituant lOrganisation mondiale du commerce (OMC) et les accords
commerciaux multilatraux conclus dans ce cadre, notamment laccord
089
gnral sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT 1994), les accords
sur les mesures antidumping et sur les subventions et mesures compensatoi-
res, laccord gnral sur le commerce des services (GATS), laccord relatif
aux aspects des droits de proprit intellectuelle qui touchent au commerce
(ADPIC) et le mmorandum daccord sur les rgles et procdures rgissant le
rglement des dirends.
LES SOURCES DE DROIT NON CRITES
Le point commun entre toutes les sources du droit de lUnion recenses
jusquici rside dans le fait quil sagit de droit crit. Mais, comme tout
ordre juridique, celui de lUE ne peut se limiter des normes crites, car il
prsente des lacunes qui doivent tre combles par le droit non crit.
Les principes gnraux du droit
Les sources non crites du droit de lUnion sont tout dabord les princi-
pes gnraux du droit. Il sagit de normes qui traduisent les conceptions
essentielles du droit et de la justice auxquelles obit tout ordre juridique.
Le droit crit de lUnion, qui ne rgit pour lessentiel que des situations
conomiques et sociales, ne peut satisfaire que partiellement cette obli-
gation, de sorte que les principes gnraux du droit reprsentent lune des
principales sources du droit de lUnion. Ils permettent de combler les la-
cunes existantes ou de dvelopper le droit tabli grce une interprtation
conforme au principe de lquit.
Les principes du droit sont appliqus notamment par le biais de la juris-
prudence de la Cour de justice qui, dans le cadre des tches qui lui sont
cones, assure le respect du droit dans l interprtation et lapplication du
trait. Ils trouvent en gnral leur rfrence dans les principes gnraux
du droit des ordres juridiques des tats membres. Ces principes fournis-
sent les lments qui permettent de dgager, au niveau de lUnion, la rgle
de droit ncessaire pour rsoudre le problme.
Outre les principes dautonomie, dapplicabilit directe et de primaut
du droit de lUnion gurent, parmi ces principes gnraux du droit, la
protection des droits fondamentaux, le principe de proportionnalit, la
protection de la conance lgitime, le droit dtre entendu ou encore le
090
principe de la responsabilit des tats membres en cas de violation du
droit de lUnion.
Le droit coutumier
Le droit coutumier gure galement au nombre des sources non crites
du droit de lUnion. On entend par l un droit issu dun usage gnral et
accept, qui complte ou modie le droit originaire ou driv. La possibi-
lit quun tel droit existe au niveau de lUnion est reconnue en principe.
Toutefois, dans la pratique, le dveloppement dun droit coutumier se
heurte des obstacles considrables au niveau du droit de lUnion. Un
premier obstacle est lexistence dune procdure spciale pour la rvision
des traits (article 54 du trait UE). Cette disposition nexclut certes pas
ltablissement dun droit coutumier, mais elle renforce la dicult de
satisfaire aux critres dun long usage et de lacceptation juridique. Un
autre obstacle ltablissement dun droit coutumier par les institutions
de lUnion est le fait que toute action dune institution ne peut tirer sa
validit que des traits et non du comportement rel ou de la volont de
linstitution de crer des relations juridiques. Par consquent, au niveau
des traits, le droit coutumier ne peut tre tabli en aucun cas par les
institutions de lUnion, mais ventuellement par les tats membres, et
ce uniquement dans le cadre des critres rigoureux susmentionns. Les
pratiques et les usages juridiques des institutions de lUnion peuvent ce-
pendant tre invoqus lors de linterprtation des rgles juridiques quelles
ont tablies, ce qui peut modier la porte juridique et relle de lacte
juridique concern. Toutefois, les conditions et limites prvues par le droit
originaire de lUnion simposent galement dans ce cas.
Les accords et conventions entre les tats membres de lUE
La dernire source de droit de lUnion est constitue par les accords entre
les tats membres. Il sagit, dune part, daccords conclus pour rsoudre
des questions qui ont certes un lien troit avec les activits de lUE,
mais pour lesquelles aucune comptence na t cone aux institutions
de lUnion et, dautre part, de vritables accords internationaux entre
les tats membres visant, notamment, largir les limites territoriales
de dispositions nationales et crer un droit uniforme lchelon de
lUnion. Ils revtent avant tout une importance dans le domaine du
droit priv international; cest ainsi quont t conclues la convention
091
concernant la comptence judiciaire et lexcution des dcisions en ma-
tire civile et commerciale (1968) qui a toutefois t remplace, dans les
rapports entre les tats membres ( lexception du Danemark), par un
rglement du Conseil de 2001 et a t ainsi transfre vers le droit driv
de lUnion, la convention sur la reconnaissance mutuelle des socits
et des personnes morales (1968), la convention relative llimination
des doubles impositions en cas de correction des bnces dentreprises
associes (1990) et la convention sur la loi applicable aux obligations
contractuelles (1980).
LES INSTRUMENTS DONT DISPOSE LUE
Le systme des actes juridiques de lUnion a d tre rinvent lors de la
cration de lUE. La question centrale qui se posait alors tait de dnir
la nature et leet des actes de lUnion. Les aspects prendre en compte
taient, dune part, le fait que les institutions devaient pouvoir niveler
ecacement cest--dire sans dpendre de la bonne volont des tats
membres les conditions conomiques, sociales ou mme cologiques
direntes et ingales existant dans les tats membres, lobjectif tant de
placer tous les citoyens de lUnion dans les meilleures conditions de vie
possibles. Dautre part, elles ne devaient pas intervenir plus que ncessaire
dans les ordres juridiques nationaux. Lensemble du systme normatif de
lUE obit donc au principe suivant: les dispositions nationales doivent
tre remplaces par un acte de lUnion lorsquun texte dtaill commun
tous les tats membres est ncessaire; dans le cas contraire, il faut dment
tenir compte des ordres juridiques nationaux.
Cest dans ce contexte quont t dvelopps les instruments qui permet-
tent aux institutions de lUnion dinuer des degrs divers sur les ordres
juridiques nationaux. Le cas extrme est celui o les mesures nationales
sont remplaces par des normes de lUnion. Il existe ensuite des dispo-
sitions de lUnion qui permettent ses institutions dagir indirectement
sur les ordres juridiques des tats membres. Il est aussi possible, pour
rgler un cas concret, de prendre des mesures sadressant une personne
dsigne ou identiable. Enn, certains actes juridiques ne contiennent
aucune disposition contraignante lgard des tats membres ou des
citoyens de lUE.
092
Du point de vue de leurs destinataires et des eets quils produisent dans
les tats membres, les dirents actes juridiques de lUE peuvent tre
reprsents comme suit:
DESTINATAIRES EFFETS
RGLEMENT Tous les tats membres,
personnes physiques
et morales
Directement applicable
et obligatoire dans
tous ses lments
DIRECTIVE Tout ou partie
des tats membres
Obligatoire quant au
rsultat atteindre et
directement applicable
sous certaines conditions
seulement
DCISION Groupe de personnes
indtermin
Tout ou partie
des tats membres,
certaines personnes
physiques ou morales
Directement applicable
et obligatoire dans
tous ses lments
RECOMMANDATION Tout ou partie des
tats membres, autres
institutions de lUE,
particuliers
Ne lie pas
AVIS Tout ou partie des
tats membres, autres
institutions de lUE
Groupe de
destinataires
indtermin
Ne lie pas
LES RGLEMENTS: LES LOIS DE LUNION
Les actes juridiques par lesquels les institutions de lUnion interviennent le plus
profondment dans les ordres juridiques nationaux sont les rglements. Ils se
distinguent par deux proprits tout fait inhabituelles en droit international:
leur caractre communautaire, cest--dire leur particularit de crer un
mme droit dans toute lUnion sans tenir compte des frontires et dtre
valables uniformment et intgralement dans tous les tats membres.
Cest ainsi quil est interdit aux tats membres dappliquer de manire
incomplte les dispositions dun rglement ou de procder une slec-
093
tion parmi celles-ci an dliminer des rgles auxquelles ils se sont dj
opposs au cours de la procdure dcisionnelle ou qui sont contraires
certains intrts nationaux. De mme, ltat membre ne peut pas se
soustraire au caractre contraignant des dispositions des rglements en
se rfrant aux dispositions et pratiques du droit national;
leur applicabilit directe, cest--dire le fait que les rglements crent
un mme droit sans que les tats membres aient donner un ordre
particulier, en confrant des droits directs aux citoyens de lUnion ou
en leur imposant directement des obligations. Les tats membres, leurs
institutions, juridictions et administrations ainsi que toutes les per-
sonnes relevant du champ dapplication personnel du rglement sont
directement lis par le droit de lUnion et sont tenus de le respecter au
mme titre que le droit national.
Les ressemblances entre ces actes et les lois nationales sont manifestes.
Lorsquils sont adopts dans le cadre de la procdure de codcision avec le
Parlement europen (voir chapitre suivant), ils peuvent tre qualis dactes
lgislatifs. En revanche, les rglements qui ne sont arrts que par le Conseil
ou la Commission europenne ne bncient pas de la sanction parlemen-
taire et ne prsentent donc pas du moins formellement les caractristi-
ques essentielles dune loi.
LES DIRECTIVES
La directive est le deuxime instrument la disposition de lUE, aprs le
rglement. Elle cherche concilier la recherche de lindispensable unit du
droit de lUnion et la prservation de la diversit des particularits nationa-
les. Contrairement au rglement, le principal objectif de la directive nest
donc pas lharmonisation juridique, mais le rapprochement des lgislations.
Celui-ci permettra dliminer peu peu les contradictions et les dirences
entre les lgislations nationales jusqu ce que, dans chaque tat membre, les
conditions de fond soient aussi similaires que possible. La directive est donc
lun des instruments de base de la ralisation du march intrieur.
La directive ne lie les tats membres que quant au rsultat atteindre. Elle
leur laisse le choix de la forme et des moyens quils adopteront pour raliser
les objectifs de lUnion dans le cadre de leur ordre juridique interne. Cette
faon de lier les tats membres est le reet dune volont dattnuer les inter-
094
ventions de lUnion dans les systmes juridiques et administratifs nationaux.
Les tats membres peuvent ainsi tenir compte des spcicits nationales lors
de la ralisation des objectifs de lUnion. Les dispositions dune directive ne
remplacent pas automatiquement les rgles juridiques nationales, mais elles
imposent aux tats membres lobligation dadapter leur droit national aux
dispositions de lUnion. En gnral, cela exige une procdure lgislative en
deux tapes.
Lors de la premire tape, au niveau de lUnion, le rsultat que la directive
cherche atteindre est x de manire contraignante pour le destinataire
dsign cest--dire pour une partie ou la totalit des tats membres
qui doit latteindre dans un dlai donn. Les institutions de lUnion peuvent
dnir ce rsultat de manire si prcise quil ne reste plus aux tats membres
la moindre marge de manuvre pour apporter des adaptations sur le fond.
Cette possibilit est essentiellement utilise pour les normes techniques et la
protection de lenvironnement.
Lors de la deuxime tape, au niveau national, le rsultat x au niveau de
lUnion est atteint, quant au fond, dans la lgislation des tats membres.
Mme si les tats membres sont, en principe, libres quant la forme et aux
moyens de la transposition, ce sont les critres de lUnion qui sont appliqus
pour juger de sa conformit avec le droit de lUnion. La rgle veut que la
transposition cre un tat juridique permettant de dterminer, de manire
susamment claire et prcise, les droits et les obligations dcoulant des dis-
positions dune directive, an que le citoyen de lUnion ait la possibilit de
sen prvaloir ou de sy opposer devant les tribunaux nationaux. En gnral,
il est ncessaire dadopter des actes juridiques nationaux contraignants, voire
dannuler ou de modier des dispositions lgislatives, rglementaires et/ou
administratives existantes. Une simple pratique administrative ne sut pas,
tant donn quelle peut, par nature, tre modie volont par les autorits
concernes et quelle ne bncie pas dune publicit susante.
La directive destine aux tats membres ne cre pas de droits ou dobliga-
tions directs pour les citoyens de lUnion; seuls les tats membres en sont
expressment les destinataires. Cest seulement la mise en uvre de la direc-
tive par les autorits nationales comptentes qui confre des droits ou im-
pose des obligations aux citoyens. Tant que les tats membres satisfont aux
obligations qui leur incombent en vertu des actes juridiques de lUnion, les
citoyens de lUE ne sauraient tre directement lss. Ils risquent, toutefois,
095
dtre dsavantags si les actes nationaux dapplication requis nont pas t
adopts ou ne lont t que dune faon incomplte, alors que la ralisation
de lobjectif x dans la directive aurait t leur avantage. An de pallier ces
inconvnients, la Cour de justice a dcid, dans une jurisprudence constante,
que, dans certaines circonstances, le citoyen de lUnion peut invoquer direc-
tement les dispositions dune directive et donc se prvaloir des droits quelle
lui ouvre et, le cas chant, les faire reconnatre par les tribunaux nationaux.
La Cour de justice a x les conditions de cet eet direct, savoir:
les dispositions de la directive doivent dterminer les droits des entre-
prises/citoyens de lUnion de manire susamment claire et prcise;
linvocation de ce droit ne doit tre lie aucune condition ou obliga-
tion;
le lgislateur national ne doit avoir aucune marge dapprciation quant
au fond;
le dlai de transposition de la directive doit dj tre coul.
La jurisprudence de la Cour de justice au sujet de leet direct des directives
repose, pour lessentiel, sur la considration quun tat membre agit de ma-
nire contradictoire et abusive lorsquil applique son droit alors quil aurait
d ladapter conformment aux indications des directives. Cette application
inacceptable du droit par ltat est contrecarre par la reconnaissance de leet
direct dune directive, puisque lon vite ainsi que ltat membre ne retire le
moindre prot de son non-respect du droit de lUnion. En ce sens, leet direct
des directives a le caractre dune sanction. Il est donc logique que, jusqu pr-
sent, la Cour de justice nait reconnu un eet direct aux directives que dans les
relations entre les citoyens de lUnion et les tats membres, et cela uniquement
lorsque leet direct est en faveur du citoyen de lUnion et non son dtri-
ment, cest--dire seulement dans les cas o le droit de lUnion comporte une
rglementation plus favorable pour le citoyen que le droit national non adapt
(eet direct vertical). Le fait que leet direct dune disposition dune direc-
tive favorable un particulier saccompagne en principe dune charge impose
un autre particulier (leet double de la directive que lon rencontre souvent
en matire de marchs publics et dans le droit de lenvironnement) ne soppose
pas lapplication verticale des directives. Ces charges doivent tre considres
seulement comme un rexe juridique ngatif qui rsulte, par la force des cho-
ses, de lengagement des tats membres rendre conforme leur ordre juridique
096
avec les objectifs dune directive lexpiration du dlai de transposition; une
charge supplmentaire ne rsulte pas de la reconnaissance de leet vertical
direct des directives.
Leet direct des directives sur les relations entre les particuliers (eet direct
horizontal) a, en revanche, t rejet par la Cour de justice. Le caractre r-
pressif de leet direct a amen la Cour de justice conclure que cet eet ne
pouvait intervenir entre les individus parce que ceux-ci ne peuvent tre tenus
pour responsables des erreurs des tats membres. Au contraire, ils peuvent
sappuyer sur le principe de la scurit juridique et de la conance lgitime.
Les citoyens de lUnion doivent tre certains que les eets dune directive ne
peuvent leur tre opposs que dans la limite des mesures nationales de trans-
position. Dans sa rcente jurisprudence, la Cour de justice de lUE a toutefois
relativis son refus de leet direct du droit des directives dans les relations de
droit priv. Il est limit aux situations dans lesquelles une partie contractuelle
entend faire valoir un droit tir de la directive contre un droit de lautre partie
tir du droit national. Cela ouvre la voie une application horizontale des dis-
positions directement applicables des directives dans les situations o il sagit,
par exemple, du respect du droit national objectif (par exemple, une entreprise
entend obliger son concurrent au respect du droit national qui viole le droit
de la directive) ou de la mise en uvre de droits nationaux qui sopposent
lapplication de la directive (par exemple, le refus de lexcution du contrat par
rfrence aux dispositions nationales dinterdiction qui violent le droit de la
directive).
Leet direct dune directive nimplique pas ncessairement quune disposition
de la directive confre des droits au particulier. En eet, les dispositions dune
directive ont un eet direct dans la mesure o elles ont un eet de droit
objectif. La reconnaissance de cet eet est rgie par les mmes conditions que
la reconnaissance dun eet direct sous la seule rserve quen lieu et place dun
droit clair et prcis dun citoyen ou dune entreprise de lUnion est dtermin
un engagement clair et prcis des tats membres. Dans ce cas, toutes les ins-
tances, cest--dire le lgislateur, ladministration et les juridictions des tats
membres, sont lies par la directive et doivent la respecter doce et lappliquer
comme du droit de lUnion prminent. Concrtement, il en rsulte galement
lobligation dinterprter la lgislation nationale conformment aux directives
(interprtation conforme la directive) ou de concder la disposition de
la directive en cause la priorit dapplication par rapport au droit national
contraire. En outre, les directives ont lgard des tats membres certains
097
eets de blocage mme avant lexpiration du dlai de transposition. En ce qui
concerne le caractre obligatoire dune directive par rapport ses buts et par
application du principe de la loyaut de lUnion (article 4 du trait UE), les
tats membres sont tenus de sabstenir, avant mme lexpiration du dlai de
transposition, de toute mesure susceptible de mettre en pril la ralisation du
but de la directive.
Enn, dans ses arrts dans les aaires Francovich et Bonifaci, en 1991, la Cour
de justice a dclar que les tats membres taient tenus de rparer les dommages
subis du fait de la non-transposition ou dune transposition incorrecte de direc-
tives. La question pose dans ces aaires concernait la responsabilit de ltat
italien pour la transposition tardive de la directive 80/987/CEE du Conseil du
20 octobre 1980 relative la protection des travailleurs salaris en cas din-
solvabilit de lemployeur. Cette directive garantit aux travailleurs le droit de
percevoir un salaire pendant une certaine priode prcdant linsolvabilit de
lemployeur ou le licenciement pour cette raison. Il fallait donc crer des ins-
titutions de garantie inaccessibles pour les autres cranciers de lemployeur et
dont le nancement devait tre assur par les employeurs et/ou par les pouvoirs
publics. La Cour de justice devait rsoudre le problme suivant: cette directive
visait, certes, ouvrir un droit subjectif aux travailleurs de continuer perce-
voir leur salaire grce aux fonds de linstitution de garantie devant tre cre,
mais ce droit ne pouvait tre directement applicable et, donc, invoqu devant
les tribunaux nationaux, puisque, en raison de la non-transposition de cette
directive, linstitution de garantie navait pas t cre et le dbiteur charg de
verser lindemnit du travailleur navait pu tre dtermin. Dans son arrt, la
Cour de justice a estim que, en ne transposant pas la directive, ltat italien
avait priv les travailleurs dun droit que leur confrait la directive et leur devait
donc rparation. Selon la Cour de justice, lobligation de rparer, bien quelle
ne soit pas expressment prvue dans le droit de lUnion, fait partie intgrante
de lordre juridique de lUnion, puisque sa pleine ecacit serait restreinte et
que la protection des droits quelle cre serait rduite si le citoyen de lUnion
navait pas la possibilit dobtenir un ddommagement lorsque ses droits sont
viols par une action des tats membres contraire au droit de lUnion.
LES DCISIONS
La troisime catgorie dactes juridiques dans le systme normatif de lUE est
constitue par les dcisions. Lapplication ecace des traits de lUnion et des
rglements nest concevable que si les institutions de lUnion, dans les cas o
098
elles sont charges de la mise en uvre du droit de lUnion, ont la possibilit
dagir directement sur la situation des citoyens de lUE, des entreprises ou
des tats membres. Il en va exactement de mme dans les ordres juridiques
nationaux, o les administrations nationales xent de manire contraignante
pour les citoyens les conditions dapplication dune loi un cas particulier.
Dans lordre juridique de lUnion, ce sont les dcisions qui remplissent cette
fonction. Elles reprsentent lacte caractristique par lequel les institutions
de lUnion statuent dans des cas particuliers. Au moyen dune dcision, les
institutions de lUnion peuvent exiger dun tat membre ou dun citoyen
de lUnion quil agisse ou sabstienne dagir, lui confrer des droits ou lui
imposer des obligations.
Une dcision a les caractristiques structurelles suivantes:
elle a une validit individuelle, ce qui la distingue du rglement. Les
destinataires dune dcision doivent tre individuellement dsigns et
ne sont lis que de manire individuelle. Il sut pour cela que la cat-
gorie de personnes concernes soit dterminable au moment de ladop-
tion de la dcision et ne puisse tre tendue ultrieurement. Le contenu
de la dcision, notamment, est dcisif dans ce contexte: il doit en eet
pouvoir inuer, de manire individuelle et directe, sur la situation
des sujets de droit. Il peut donc arriver que des tiers soient galement
concerns de manire individuelle par une dcision, par exemple en
raison de caractristiques personnelles particulires ou de circonstances
spciales les distinguant de toutes les autres personnes et les individua-
lisant de la mme manire que le destinataire lui-mme;
elle est obligatoire dans tous ses lments, ce qui la direncie des direc-
tives, qui ne sont obligatoires que quant au rsultat atteindre;
elle lie directement ses destinataires. En outre, une dcision adresse
un tat membre peut aussi, dans les mmes conditions quune direc-
tive, avoir un eet direct sur les citoyens de lUnion.
LES RECOMMANDATIONS ET LES AVIS
Les recommandations et les avis constituent une dernire catgorie dactes ju-
ridiques, expressment prvue par les traits de lUnion. Ces actes permettent
aux institutions de lUnion de se prononcer de manire non contraignante
099
cest--dire sans obligation juridique pour les destinataires lgard des tats
membres et, dans certains cas, galement des citoyens de lUnion.
Les recommandations suggrent aux destinataires un comportement donn sans
pour autant leur imposer dobligation lgale. Ainsi, lorsquil y a lieu de craindre
que ladoption ou la modication dune disposition lgislative ou administra-
tive dun tat membre ne fausse les conditions de concurrence sur le march
intrieur, la Commission europenne peut recommander ltat intress les
mesures appropries pour viter la distorsion en cause (article 117, paragraphe 1,
deuxime phrase, du trait FUE).
En revanche, les avis sont mis par les institutions de lUnion lorsquil y a lieu
dapprcier une situation actuelle ou certains faits dans lUnion ou dans les tats
membres. Dans certains cas, ils crent galement les conditions pralables
de futurs actes juridiques contraignants ou constituent une exigence pour un
recours auprs de la Cour de justice (articles 258 et 259 du trait FUE).
Limportance fondamentale des recommandations et des avis est avant tout po-
litique et morale. En prvoyant ces actes, les auteurs des traits espraient que les
intresss se conformeraient volontairement un conseil qui leur serait donn
ou tireraient les consquences de lapprciation dune situation, tant donn la
considration dont jouissent les institutions de lUnion et le fait quelles disposent
dune vue densemble et dinformations dpassant le cadre national. Cependant,
les recommandations et les avis peuvent galement avoir des eets juridiques
indirects sils crent les conditions pralables de futurs actes juridiques contrai-
gnants ou si linstitution de lUnion en question se lie elle-mme, ce qui peut,
dans certaines conditions, engendrer une situation de conance lgitime.
LES RSOLUTIONS, LES DCLARATIONS
ET LES PROGRAMMES DACTION
Outre les actes juridiques prvus par les traits, les institutions de lUnion
disposent galement de divers autres moyens daction pour faonner lordre
juridique de lUnion. Dans la pratique de lUnion, les instruments les plus
importants sont notamment les rsolutions, les dclarations et les program-
mes daction.
Les rsolutions peuvent maner du Conseil europen, du Conseil et du Parle-
ment europen. Elles exposent les intentions et avis conjoints sur le processus
gnral dintgration et sur des tches spciques lintrieur et lextrieur
100
de lUnion. Les rsolutions relatives aux aaires intrieures de lUE peuvent
porter sur des aspects fondamentaux de lunion politique, sur la politique
rgionale, la politique de lnergie et lUnion conomique et montaire, no-
tamment la mise en place du systme montaire europen. Limportance
politique de ces rsolutions rside surtout dans lorientation quelles donnent
aux travaux futurs du Conseil. En tant que manifestations de la volont poli -
tique commune, elles facilitent considrablement la recherche de terrains den-
tente au sein du Conseil. En outre, ces rsolutions garantissent un minimum
de coordination entre les autorits des tats membres et celles de lUnion.
Toute valuation juridique doit galement tenir compte de cette dernire
fonction, ce qui signie que la rsolution doit rester un instrument exible et
ne pas tre trop greve par des exigences et obligations juridiques.
Les dclarations peuvent tre de deux types. Lorsquelles concernent le dve-
loppement de lUnion, linstar des dclarations relatives lUE, la dmo-
cratie ou aux droits fondamentaux, elles sapparentent principalement aux r-
solutions. Ces dclarations permettent surtout de sadresser un vaste public
ou un groupe spcique de destinataires. Dautres dclarations sont tablies
dans le cadre du processus de dcision du Conseil. Par ces dclarations, les
membres du Conseil expriment des avis conjoints ou individuels sur linter-
prtation des dcisions prises en son sein. Ces dclarations interprtatives sont
monnaie courante au Conseil et jouent un rle essentiel dans la recherche des
compromis. La porte juridique de ces dclarations doit tre value laune
des principes gnraux dinterprtation selon lesquels linterprtation dune
disposition dpend en grande partie de lintention de son auteur. Toutefois,
ce principe ne vaut que si les dclarations bncient de la publicit nces-
saire, tant donn que lon ne saurait, par exemple, limiter le droit driv de
lUnion, qui reconnat des droits directs au citoyen, par des accords accessoi-
res qui nauraient pas t rendus publics.
Les programmes daction tablis par le Conseil et la Commission europenne
sur leur propre initiative ou la demande du Conseil europen visent la
ralisation des programmes lgislatifs et des objectifs gnraux des traits.
Lorsque ces programmes sont expressment prvus par les traits, les insti-
tutions de lUnion sont tenues de respecter ces dispositions lors de la plani-
cation des programmes. Dans la pratique de lUnion, ils sont dits sous la
forme de livres blancs. En revanche, dautres programmes sont considrs,
dans la pratique, comme de simples orientations dnues de tout eet juridi-
que contraignant. Toutefois, ils tmoignent de la volont des institutions de
2-3 dcembre 1985, Luxembourg
En marge du Conseil europen, manifestation des fdralistes
europens en faveur de lUnion europenne et de la
suppression des frontires, qui ne sera efective entre
certains pays que dix ans plus tard.
102
se conformer leurs dispositions. Ils sont publis dans la pratique de lUnion
sous la forme de livres verts.
PUBLICATION ET COMMUNICATION
Les actes juridiques caractre lgislatif, prenant la forme de rglements,
de directives adresses tous les tats membres et de dcisions qui ne sont
pas adresses un destinataire particulier, sont publis au Journal ociel de
lUnion europenne dans la partie L (Lgislation). Ils entrent en vigueur la
date quils xent ou, dfaut, le vingtime jour suivant la publication.
Les actes juridiques sans caractre lgislatif sont signs par le prsident de lins-
titution qui les a dicts. Ils sont publis au Journal ociel de lUnion euro-
penne dans la partie C (Communications).
Les autres directives ainsi que les dcisions adresses un destinataire parti-
culier sont communiques ceux qui elles sont destines et prennent eet
par cette publication.
Les actes juridiques non contraignants ne sont soumis aucune obligation de pu-
blication ou de communication. Ils sont toutefois galement publis en principe
au Journal ociel de lUnion europenne, dans la partie C (Communications).
LA PROCDURE LGISLATIVE DE LUE
Contrairement aux systmes nationaux o la volont se forme au parlement,
dans lUE, cette formation de la volont a longtemps port la marque des
reprsentants des gouvernements runis au sein du Conseil. La raison en est
simple: lUE nest pas ne dun peuple europen, mais doit son existence et
sa structure aux tats membres. Or, ceux-ci nont pas transfr sans dicult
des parties de leur souverainet lUE et nont, en fait, os franchir le pas
quau vu de leur position de force dans la procdure dcisionnelle de lUE.
Nanmoins, au cours de lvolution et du renforcement de lordre juridique
de lUnion, cette rpartition des comptences dans le processus dcisionnel,
dabord trs axe sur les intrts des tats membres, a cd la place un sys-
tme dcisionnel beaucoup plus quilibr grce une amlioration constante
de la position du Parlement europen. Cest ainsi que lon est pass dune
simple consultation du Parlement europen une collaboration entre le Par-
103
lement et le Conseil, puis une codcision du Parlement dans le processus
lgislatif de lUE.
Avec le trait de Lisbonne, la codcision du Parlement europen est deve-
nue la procdure lgislative ordinaire, cest--dire le principe gnral du
pouvoir lgislatif, ce qui renforce encore llment dmocratique dans la
lgislation de lUE. La procdure de codcision consiste en ladoption com-
mune dun rglement, dune directive ou dune dcision par le Parlement
europen et le Conseil sur proposition de la Commission. Ce nest que
dans quelques rares cas explicitement xs quun rglement, une directive
ou une dcision sont adopts dans une procdure lgislative spciale par
le Parlement europen avec la participation du Conseil ou par le Conseil
avec la participation du Parlement europen. Ces procdures lgislatives
sont compltes par la procdure de lavis conforme qui laisse au Parlement
europen la dcision nale en ce qui concerne la mise en uvre dun acte
juridique et la procdure simplie qui ne sapplique que lors de ladoption
dactes juridiques non contraignants et dactes juridiques dicts par une
seule institution de lUnion.
Droulement de la procdure
Phase de llaboration dune proposition
La procdure est engage en principe par la Commission europenne qui
labore une proposition de mesure prendre (droit dinitiative). Cest le
service de la Commission comptent pour le domaine conomique en ques-
tion qui sen charge, la Commission consultant souvent aussi des experts
nationaux. La discussion avec les experts nationaux intervient en partie
dans le cadre de comits spcialement institus cet eet ou encore sous
forme dune consultation dexperts ad hoc ralise par les services de la
Commission. La Commission nest toutefois pas lie par les rsultats des
consultations des experts nationaux au stade de llaboration de ses pro-
positions. Le projet labor par la Commission, qui dnit la teneur et
la forme des mesures prendre dans tous les dtails, est dbattu par les
membres de la Commission et adopt la majorit simple. En tant que
proposition de la Commission, il est transmis simultanment au Conseil
et au Parlement europen ainsi que, le cas chant, au Comit conomique
et social et au Comit des rgions sils doivent tre entendus, accompagn
dun expos dtaill des motifs.
PARLEMENT EUROPEN
COMIT DE CONCILIATION CONSEIL-PARLEMENT EUROPEN
Absence damendements
du Parlement europen
ou approbation de tous les
amendements par le Conseil
Adoption de lacte
Approbation
des amendements
la majorit qualife
Adoption de lacte
Accord
Confrmation du rsultat
en troisime lecture par le Conseil
et le Parlement europen
Approbation
des amendements
lunanimit
Adoption de lacte
Pas daccord
Acte considr comme rejet
Clture de la procdure lgislative
COMIT
DES RGIONS
Adoption de lacte dans la
formulation qui correspond
la position du Conseil
Clture
de la procdure lgislative
Abandon de lacte
PARLEMENT
EUROPEN
COMIT CONOMIQUE
ET SOCIAL
Propositions
Position du Parlement europen et avis des commissions
Rejet
des amendements
par le Conseil
Approbation des amendements
du Parlement
Position du Conseil
Rejet des amendements
du Parlement
Approbation
de la position
du Conseil
Amendements
la majorit
des dputs
Rejet de la position
du Conseil la
majorit des dputs
(premire lecture)
(premire lecture)
sinon
(deuxime lecture)
(deuxime lecture)
CONSEIL
CONSEIL
COMMISSION
COMMISSION
LA PROCDURE LGISLATIVE ORDINAIRE (ARTICLE 294 DU TRAIT FUE)
105
Premire lecture au Parlement europen et au Conseil
Le prsident du Parlement europen attribue la proposition une commis-
sion parlementaire chef de le pour le traitement. Le rsultat des discussions
de la commission est examin en session plnire du Parlement europen et
formul dans un avis qui peut contenir un accord, un rejet ou des proposi-
tions damendement. Le Parlement europen transmet ensuite sa position au
Conseil.
Le Conseil peut dsormais procder galement comme suit en premire
lecture:
si le Conseil approuve la position du Parlement europen, lacte concer-
n est adopt dans la formulation qui correspond la position du Par-
lement europen; la procdure lgislative est ainsi close;
si le Conseil napprouve pas la position du Parlement europen, il
adopte sa position en premire lecture et la transmet au Parlement
europen.
Le Conseil informe pleinement le Parlement europen des raisons qui lont
conduit adopter sa position en premire lecture. La Commission informe
pleinement le Parlement europen de sa position.
Deuxime lecture au Parlement europen et au Conseil
Dans un dlai de trois mois aprs la transmission de la position du Conseil,
le Parlement europen a, en deuxime lecture, trois possibilits:
1) le Parlement peut approuver la position du Conseil ou ne pas se pro-
noncer: lacte concern est alors rput adopt dans la formulation qui
correspond la position du Conseil;
2) le Parlement rejette, la majorit des membres qui le composent, la
position du Conseil: lacte propos est alors rput non adopt et la
procdure lgislative est close;
3) le Parlement propose, la majorit des membres qui le composent,
des amendements la position du Conseil: le texte ainsi amend est
alors transmis au Conseil et la Commission, qui met un avis sur ces
amendements.
106
Le Conseil dlibre sur la position amende et a, dans un dlai de trois mois
aprs rception des amendements du Parlement europen, deux possibilits:
1) le Conseil peut approuver tous les amendements du Parlement: lacte
concern est alors rput adopt. La majorit qualie sut si les amen-
dements du Parlement europen ont galement reu un avis positif de la
Commission; si ce nest pas le cas, le Conseil doit approuver les amende-
ments du Parlement lunanimit;
2) le Conseil napprouve pas tous les amendements du Parlement ou ne par-
vient pas runir la majorit ncessaire: la procdure de conciliation sen-
gage alors.
Procdure de conciliation
La procdure de conciliation est engage par le prsident du Conseil, en
accord avec le prsident du Parlement europen. Il convoque cet eet un
comit de conciliation, qui runit actuellement vingt-sept reprsentants du
Conseil et vingt-sept reprsentants du Parlement europen disposant tous
des mmes droits. Ce comit de conciliation a pour mission daboutir un
accord sur un projet commun la majorit qualie dans un dlai de six
semaines partir de sa convocation, sur la base des positions du Parlement
europen et du Conseil en deuxime lecture.
La Commission participe aux travaux du comit de conciliation et prend
toute initiative ncessaire en vue de promouvoir un rapprochement des posi-
tions du Parlement europen et du Conseil.
Si, dans un dlai de six semaines aprs sa convocation, le comit de concilia-
tion napprouve pas de projet commun, lacte propos est rput non adopt.
Troisime lecture au Parlement europen et au Conseil
Si, dans ce dlai de six semaines, le comit de conciliation approuve un projet
commun, le Parlement europen et le Conseil disposent chacun dun dlai
de six semaines compter de cette approbation pour adopter lacte concern
conformment ce projet, le Parlement europen statuant la majorit des
surages exprims et le Conseil la majorit qualie. Dans les autres cas,
lacte propos est rput non adopt, et la procdure lgislative est close.
107
Publication
Lacte adopt est rdig sous sa forme dnitive dans les vingt-trois langues
ocielles actuelles allemand, anglais, bulgare, danois, espagnol, esto-
nien, nnois, franais, grec, hongrois, irlandais, italien, letton, lituanien,
maltais, nerlandais, polonais, portugais, roumain, slovaque, slovne, su-
dois et tchque , sign par les prsidents du Parlement europen et du
Conseil, puis publi au Journal ociel de lUnion europenne ou communi-
qu celui qui il est destin, lorsque lacte est adress un destinataire
particulier.
Linstauration de la procdure de codcision constitue la fois un d et une
chance pour le Parlement europen. Certes, elle ne pourra fonctionner eca-
cement que si le comit de conciliation parvient un accord, mais elle modi-
e nanmoins fondamentalement les rapports entre le Parlement europen et
le Conseil. Ces deux institutions sont sur un pied dgalit dans la procdure
lgislative. Il appartient maintenant au Parlement europen et au Conseil de
prouver leur aptitude trouver des compromis politiques et sentendre, au
sein du comit de conciliation, sur un projet commun.
LA PROCDURE DE LAVIS CONFORME
Dans la procdure de lavis conforme, le Parlement europen participe tout aussi
largement la procdure lgislative de lUnion. Selon cette procdure, un acte
lgislatif doit dabord tre approuv par le Parlement europen pour pouvoir tre
adopt. Toutefois, cette procdure ne permet pas au Parlement europen dagir
directement sur la teneur des actes. titre dexemple, il ne peut pas proposer
ou imposer damendement dans le cadre de la procdure de lavis conforme, son
rle consiste uniquement approuver ou rejeter lacte propos.
Cette procdure est prvue, par exemple, pour ladhsion de nouveaux tats
lUE, la conclusion daccords dassociation, les accords ayant des implica-
tions budgtaires notables pour lUE et les accords avec des pays tiers dans
les domaines politiques auxquels sapplique la procdure lgislative ordinaire
(article 218, paragraphe 6, du trait FUE).
LA PROCDURE SIMPLIFIE
Dans la procdure simplie, les actes dune institution de lUnion sont adopts
sans proposition pralable de la Commission.
108
Cette procdure sapplique avant tout aux mesures qui sont adoptes par la
Commission dans le cadre de ses comptences propres (par exemple lapprobation
des aides nationales).
La procdure simplie concerne, en outre, les actes de nature non contrai-
gnante, notamment les recommandations et les avis du Conseil et de la Com-
mission. Dans ce cas, les pouvoirs de la Commission ne se limitent pas aux
cas prvus par les traits, mais elle peut aussi formuler des recommandations
et des avis si elle le juge opportun.
Dans la procdure simplie, les actes juridiques sont en principe adopts
la majorit simple.
LE SYSTME DE PROTECTION JURIDIQUE DE LUE
Une Union qui sentend comme une communaut de droit doit mettre la
disposition des sujets de droit un systme de protection juridique complet et
eectif. Le systme de protection juridique de lUE rpond cette exigence. Il
reconnat chacun le droit une protection juridictionnelle eective des droits
confrs par lordre juridique de lUE. Cette protection fait partie des princi-
pes gnraux du droit qui rsultent des traditions constitutionnelles commu-
nes des tats membres, ainsi que de la convention europenne des droits de
lhomme (articles 6 et 13), et elle est garantie par le systme judiciaire de lUE
(Cour de justice, Tribunal et tribunaux spcialiss). Les direntes procdures
disponibles cet eet sont brivement dcrites dans les paragraphes suivants.
LA PROCDURE DINFRACTION AUX TRAITS
Cette procdure permet de dterminer si un tat membre a manqu aux obli-
gations qui lui incombent en vertu du droit de lUnion. Elle est du seul res-
sort de la Cour de justice de lUnion europenne. tant donn la gravit du
grief, la saisine de la Cour de justice est prcde dune procdure pralable
donnant ltat membre en question loccasion de rpondre aux accusations
dont il fait lobjet. Si cette procdure ne sut pas clarier les questions li-
tigieuses, un recours pour violation du trait peut tre introduit auprs de la
Cour de justice, soit par la Commission (article 258 du trait FUE) soit par
un tat membre (article 259 du trait FUE). Dans la pratique, linitiative re-
vient gnralement la Commission. La Cour de justice prend connaissance
110
du litige et constate sil y a ou non violation du trait. Dans larmative,
ltat membre est tenu de mettre n sans dlai au manquement constat. Sil
nobit pas larrt, la Commission peut engager une deuxime procdure
en vue diniger ltat membre qui na pas pris les mesures que comporte
lexcution de larrt de la Cour le paiement dune somme forfaitaire ou dune
astreinte (article 260 du trait FUE). Linexcution persistante dun arrt de la
Cour de justice constatant une infraction aux traits a donc des rpercussions
nancires considrables pour ltat membre en infraction.
LE RECOURS EN ANNULATION (ARTICLE 263 DU TRAIT FUE)
Le recours en annulation (galement appel recours en nullit) permet un
contrle juridictionnel objectif des actes des institutions de lUE (contrle
abstrait des normes) et ouvre tous les sujets de droit, sous certaines rserves,
accs la justice de lUE (garantie de la protection juridique individuelle).
Les actes susceptibles dtre attaqus comprennent toutes les mesures prises
par les institutions de lUE produisant des eets juridiques contraignants qui
restreignent les intrts du requrant par une atteinte sa situation juridique.
Outre les tats membres, peuvent tre requrants le Parlement europen, le
Conseil et la Commission europenne, tout comme la Cour des comptes, la
Banque centrale europenne et le Comit des rgions dans la mesure o ils
invoquent la violation des droits qui leur sont reconnus.
En revanche, les citoyens et les entreprises de lUnion peuvent uniquement
introduire des recours en annulation contre des dcisions qui ont t adoptes
leur encontre ou qui, bien quadresses dautres personnes, les concernent
directement et individuellement. Selon la jurisprudence de la Cour de jus-
tice, une personne ne saurait tre concerne individuellement et directement
que si elle est individualise dune manire qui la distingue de tous les autres
acteurs conomiques. Ce critre du lien direct doit permettre de sassurer
que seules sont soumises la Cour de justice ou au Tribunal les aaires dans
lesquelles la nature et la ralisation du prjudice port la situation juridique
du requrant sont clairement tablies. Le critre de lindividualit permet,
quant lui, de prvenir les actions dites populaires.
Si le recours est fond, la Cour de justice ou le Tribunal annulent lacte en
cause avec eet rtroactif. Dans certains cas, la Cour de justice ou le Tribunal
peuvent limiter leet de la nullit la priode postrieure au prononc de lar-
111
rt. An de garantir les droits et les intrts des parties requrantes, celles-ci
sont cependant exclues de la limitation des eets dun arrt en annulation.
LE RECOURS EN CARENCE (ARTICLE 265 DU TRAIT FUE)
Ce recours complte la protection juridique vis--vis du Parlement euro-
pen, du Conseil europen, du Conseil, de la Commission europenne et
de la Banque centrale europenne en ce quil ouvre la possibilit dune
action judiciaire, y compris contre lomission illgale dun acte de lUnion.
Le recours en carence ne peut, cependant, tre introduit avant la tenue
dune procdure pralable, au cours de laquelle la partie requrante doit
inviter linstitution de lUnion en question agir. Lobjet dun recours in-
troduit par les institutions est de faire constater que lorgane en question
sest abstenu, en violation du trait, dadopter un acte. Dans le cas des ci-
toyens et des entreprises de lUnion, lobjet du recours en carence se limite
demander quil soit constat que, en violation du trait, une institution
de lUnion a manqu dadresser un acte juridique une dcision la
partie requrante. Larrt nal se borne constater lillgalit de lomission.
En revanche, la Cour de justice et le Tribunal ne sont pas comptents pour
ordonner ladoption des mesures ncessaires. La partie qui succombe est
uniquement tenue de prendre les mesures que comporte lexcution de lar-
rt de la Cour de justice ou du Tribunal (article 266 du trait FUE).
LACTION EN RPARATION (ARTICLE 268 ET ARTICLE 340,
DEUXIME ALINA, DU TRAIT FUE)
Ce recours donne non seulement aux citoyens et aux entreprises de lUnion,
mais aussi aux tats membres qui ont subi un prjudice du fait dune erreur
commise par lun des agents de lUE, la possibilit de demander rparation
de ce prjudice la Cour de justice de lUE. Les traits ne rglent que par-
tiellement les conditions de la responsabilit de lUE; pour le reste, celle-ci
dpend des principes gnraux de droit communs aux ordres juridiques des
tats membres. Ces principes ont t dvelopps par la jurisprudence de la
Cour de justice selon laquelle lobligation de rparation de lUE intervient
dans les conditions suivantes: 1) action illgale dune institution de lUE ou
dun agent de lUE dans lexercice de ses fonctions. Il y a action illgale en
cas de violation caractrise dune norme de droit de lUnion qui reconnat
des droits au particulier, une entreprise ou un tat membre ou qui a
t dicte pour les protger. Le caractre de rgle de protection est surtout
112
reconnu aux droits fondamentaux et aux liberts fondamentales du march
intrieur ou aux principes de protection de la conance lgitime et de pro-
portionnalit. La violation est susamment caractrise lorsque linstitution
de lUnion a manifestement et gravement outrepass ses comptences. La
Cour de justice se fonde notamment sur le nombre limit des personnes
concernes par la mesure illgale et sur la porte du prjudice subi, qui doit
excder les risques conomiques normaux pour le secteur conomique en
question; 2) ralit du dommage; 3) existence dun lien de causalit entre le
dommage subi et laction de lUnion; 4) il nest pas ncessaire que linstitu-
tion de lUnion ait commis une faute.
LE CONTENTIEUX DE LA FONCTION PUBLIQUE
Les litiges naissant dans le cadre de la relation de travail entre lUE et ses
fonctionnaires ou leurs ayants droit peuvent eux aussi tre ports devant la
Cour de justice de lUE. Depuis peu, le Tribunal de la fonction publique de
lUE adjoint au Tribunal est comptent pour statuer sur ces recours.
LE CONTENTIEUX DES TITRES EUROPENS DE PROPRIT
INTELLECTUELLE (ARTICLES 257 ET 262 DU TRAIT FUE)
Le trait de Nice a pos la base juridique pour la cration dun Tribunal du
brevet europen. Ce Tribunal du brevet europen, qui doit encore tre cr
et qui sera plac sous lgide de la Cour de justice de lUE, serait comptent
pour les litiges relatifs au futur systme du brevet europen. En particulier,
les procdures concernant la violation ou la validit des brevets europens
seraient du ressort de ce tribunal. Lintroduction dun systme de brevet
europen devrait permettre de rduire le cot et de simplier la protection
des inventions dans lUnion, en limitant les dmarches une procdure de
dpt unique. Cette mesure vise liminer les dsavantages concurrentiels
des innovateurs europens et promouvoir les investissements en matire de
recherche et de dveloppement.
LA PROCDURE DE POURVOI
(ARTICLE 256, PARAGRAPHE 2, DU TRAIT FUE)
Les relations entre la Cour de justice et le Tribunal sont rgles de telle sorte
que toutes les dcisions du Tribunal sont susceptibles de faire lobjet dun
113
pourvoi devant la Cour de justice, limit aux questions de droit. Ce pourvoi
peut tre motiv par lincomptence du Tribunal, une irrgularit de proc-
dure lsant les intrts du requrant ou une violation du droit de lUnion par
le Tribunal. Si le pourvoi est recevable et fond, la Cour de justice annule la
dcision du Tribunal. Si laaire est en tat dtre juge, la Cour de justice
peut rendre un arrt. Dans le cas contraire, elle doit renvoyer laaire au
Tribunal qui est li par la dcision juridique de la Cour de justice.
Des rgles similaires existent dsormais dans la relation entre les tribunaux
spcialiss et le Tribunal qui rexamine les dcisions de ces tribunaux spcia-
liss comme une juridiction de recours. La dcision (de recours) du Tribunal
peut alors, bien que sous des conditions particulires, faire elle-mme lobjet
dun rexamen par la Cour de justice.
LA PROTECTION JURIDIQUE PROVISOIRE
(ARTICLES 278 ET 279 DU TRAIT FUE)
Les recours forms devant la Cour de justice ou le Tribunal ainsi que les pour-
vois forms contre des dcisions du Tribunal devant la Cour de justice nont
pas deet suspensif. Il est nanmoins possible de demander la Cour de justice
ou au Tribunal dordonner le sursis lexcution de lacte attaqu (article 278
du trait FUE) ou de prescrire les mesures provisoires ncessaires (article 279 du
trait FUE).
Dans la pratique, le bien-fond dune demande de prescription de mesures
provisoires est dtermin la lumire des trois critres suivants: 1) les chances de
russite sur le fond (fumus boni juris): linstance value ces chances dans le cadre
dun examen pralable sommaire des arguments du requrant; 2) lurgence de
lordre: celle-ci dpend de la question de savoir si lordre sollicit est destin
viter au requrant un dommage grave et irrparable. Les critres appliqus
sont la nature et le degr de gravit de linfraction ainsi que le prjudice concret
et dnitif sur la proprit ou dautres biens du requrant bnciant dune
protection juridique. Pour quune perte nancire soit rpute grave et irr-
parable, elle doit obligatoirement ne pas tre recouvrable dans son intgralit
mme si le requrant obtient gain de cause au principal; 3) la mise en balance
des intrts: les inconvnients qui menacent le requrant en cas de refus de la
mesure provisoire sont mis en balance avec lintrt de lUE mettre en uvre
immdiatement la mesure et avec les inconvnients pour les tiers en cas de
prescription de la mesure provisoire.
114
LE RENVOI PRJUDICIEL (ARTICLE 267 DU TRAIT FUE)
Les juridictions nationales peuvent faire appel la Cour de justice par le biais
de la procdure prjudicielle. Lorsquune juridiction nationale doit appliquer
des dispositions du droit de lUnion dans un litige dont elle est saisie, elle peut
suspendre la procdure et demander la Cour de justice si lacte adopt par
les institutions de lUnion est valable et/ou comment cet acte et les traits de
lUnion doivent tre interprts. Pour ce faire, la juridiction nationale pose une
question de droit la Cour de justice, laquelle celle-ci rpond par un arrt, et
non, par exemple, par un simple avis, an de souligner ainsi, y compris par la
forme, le caractre contraignant de sa dcision. Malgr cela, la procdure prju-
dicielle nest pas une procdure contentieuse destine rgler un litige comme
les autres procdures dcrites ici, elle ne reprsente quune tape dans une proc-
dure globale qui commence et sachve devant une juridiction nationale.
Lobjectif de cette procdure est de garantir une interprtation uniforme du
droit de lUnion et, donc, lunit de lordre juridique de lUnion. Outre
cette dernire fonction, cette procdure joue galement un rle dans la pro-
tection des droits individuels. Pour que les tribunaux nationaux puissent
sassurer de la conformit entre la lgislation nationale et la lgislation de
lUnion et, en cas dincompatibilit, appliquer la lgislation de lUnion qui
prime et qui est directement applicable, le contenu et la porte des disposi-
tions de lUnion doivent tre clairement dnis. En rgle gnrale, seul un
renvoi prjudiciel peut garantir cette clart, de sorte que cette procdure
permet galement au citoyen de lUnion de sopposer des actions de son
pays qui sont contraires la lgislation de lUnion et dobtenir lapplication
de la lgislation de lUnion devant les tribunaux nationaux. Cette double
fonction du renvoi prjudiciel compense dune certaine manire les maigres
possibilits de recours directs des particuliers auprs de la Cour de justice
et revt donc une importance cruciale pour la protection juridique des per-
sonnes. Toutefois, pour que cette procdure remplisse son rle, les juges
et tribunaux nationaux doivent tre disposs soumettre laaire une
autorit suprieure.
Lobjet de la demande prjudicielle: la Cour de justice statue sur linterprta-
tion du droit de lUnion et contrle la validit des actes juridiques des insti-
tutions de lUnion. Les dispositions de droit national ne peuvent faire lobjet
dun renvoi prjudiciel. Dans le cadre de cette procdure, la Cour de justice
nest pas comptente pour interprter le droit national ni pour statuer sur sa
115
conformit avec le droit de lUnion. Cet aspect est souvent nglig dans les
demandes prjudicielles adresses la Cour de justice. Nombreuses sont les
questions axes sur la conformit dune disposition nationale avec une dis-
position de lUnion ou sur lapplicabilit dune disposition de lUnion sp-
cique une procdure engage auprs dune juridiction interne. Bien que
ces demandes ne soient pas recevables, la Cour de justice ne se contente pas
de les renvoyer la juridiction nationale, mais elle les examine au mme ti-
tre quune demande formule par le tribunal national en vue de dterminer
les critres fondamentaux ou essentiels dinterprtation des dispositions de
lUnion concernes, ce qui permet au tribunal national dvaluer lui-mme
la compatibilit entre la lgislation nationale et celle de lUnion. cette
n, la Cour de justice relve dans la documentation fournie, notamment
dans les motifs du recours, les lments de droit de lUnion qui doivent tre
interprts dans le cadre du litige.
Le droit d introduire une demande prjudicielle: sont autorises intro-
duire une demande prjudicielle toutes les juridictions des tats membres.
La notion de juridiction doit tre interprte dans le sens de la lgislation
de lUnion et ne porte pas sur la dnomination, mais sur la fonction et la
place occupe par une instance judiciaire dans le systme de protection
juridique de ltat membre. Par juridiction, il faut donc entendre toutes
les institutions indpendantes, donc non lies par des instructions, qui
sont comptentes pour le rglement des litiges dans un tat de droit. Par
consquent, les cours constitutionnelles des tats membres ainsi que les
autorits de rglement des litiges ne relevant pas du systme judiciaire
tatique lexception des tribunaux darbitrage privs sont gale-
ment autorises introduire des demandes prjudicielles. Un juge national
usera de son droit dintroduire une demande prjudicielle en fonction de
la pertinence des questions de droit de lUnion pour trancher le litige au
principal, pertinence dont le juge national dcide seul. Les parties au litige
ne peuvent qumettre des propositions. La Cour de justice nexamine la
pertinence de ces questions pour la dcision nale quen vue de sassurer
de leur recevabilit: elles doivent porter sur linterprtation des traits de
lUnion ou sur la validit dun acte dune institution de lUnion, ou sur un
vritable litige juridique (les points sur lesquels la Cour de justice doit se
prononcer titre prjudiciel ne doivent pas tre purement hypothtiques
ou construits de toutes pices). Il est rare que la Cour de justice refuse
dexaminer une demande pour ces motifs car, compte tenu de limpor-
116
tance particulire de la coopration entre les autorits judiciaires, la Cour
de justice fait preuve de modration lorsquil sagit dappliquer ces critres.
Toutefois, la jurisprudence rcente de la Cour de justice prouve quelle
est devenue plus stricte en matire de recevabilit de ce type de recours,
dans la mesure o elle applique la lettre lexigence dj mentionne selon
laquelle la demande prjudicielle doit comporter une description su-
samment claire et dtaille des points de fait et de droit de la procdure
initiale. Si ces informations font dfaut, elle se dclare dans lincapacit
de donner une interprtation convenable de la lgislation de lUnion et
dclare la demande irrecevable.
Lobligation d introduire une demande prjudicielle: tout tribunal dont la d-
cision nest plus susceptible dun recours juridictionnel de droit national est
tenu dintroduire une demande prjudicielle. Par recours, il faut entendre
toute voie de droit permettant de contrler les points de fait ou de droit
(appel) ou seulement de droit (cassation). Toutefois, cette notion ninclut
pas les voies ordinaires ayant des eets limits ou spciques (rvision,
plainte constitutionnelle). Un tribunal tenu dintroduire une demande ne
peut se soustraire cette obligation que si la question prjudicielle nest pas
importante pour la solution du litige, si elle a dj fait lobjet dun arrt de
la Cour de justice ou sil ne peut y avoir aucun doute raisonnable sur lin-
terprtation dune disposition du droit de lUnion. En revanche, si un tri-
bunal national veut invoquer linvalidit dun acte de lUnion, il a lobliga-
tion absolue dintroduire une demande prjudicielle. cet gard, la Cour
de justice a clairement tabli quelle est seule comptente pour rejeter les
dispositions de lUnion frappes dinvalidit. Par consquent, les juridic-
tions nationales doivent appliquer et respecter les dispositions de lUnion
tant que la Cour de justice na pas reconnu leur invalidit. Une exception
a t introduite pour les tribunaux dans le cadre dune procdure de pro-
tection juridique provisoire. Selon la jurisprudence rcente de la Cour de
justice, ces tribunaux peuvent, sous certaines conditions, suspendre la mise
en uvre dactes administratifs nationaux dcoulant dun rglement de
lUnion ou prendre des mesures provisoires an de statuer pralablement
sur des situations ou relations juridiques litigieuses sans tenir compte dune
disposition juridique de lUnion.
Toute violation de lobligation dintroduire une demande prjudicielle im-
plique en mme temps une violation des traits de lUnion et peut entra-
ner louverture de la procdure de recours en manquement. En pratique,
117
les consquences dune telle action restent cependant trs limites dans la
mesure o le gouvernement de ltat membre concern ne saurait appliquer
une condamnation ventuelle par la Cour de justice, lindpendance du
pouvoir judiciaire et le principe de la sparation des pouvoirs lui interdi-
sant de donner des instructions aux juridictions nationales. Les chances
daboutir sont cependant plus importantes depuis qua t reconnu le prin-
cipe de la responsabilit des tats membres au titre du droit de lUnion en cas
de violation de celui-ci (voir le point suivant) qui permet aux personnes
dintroduire une action en rparation pour des dommages susceptibles de
dcouler du non-respect, par ltat membre, de son obligation dintroduire
une demande prjudicielle.
Les eets dune dcision prjudicielle: la dcision prjudicielle, qui prend
la forme dun arrt, lie le tribunal ayant prsent la question ainsi que les
autres tribunaux concerns par le litige. En outre, dans la pratique, les d-
cisions prjudicielles ont souvent valeur de prcdents pour des procdures
similaires.
LA RESPONSABILIT DE LTAT MEMBRE
DU FAIT DE VIOLATIONS DU DROIT DE LUNION
Le principe de la responsabilit des tats membres pour des dommages causs
aux particuliers par des violations du droit de lUnion a t reconnu par la Cour
de justice dans son arrt du 5 mars 1996 dans les aaires jointes C-46/93, Bras-
serie du pcheur, et C-48/93, Factortame. Cet arrt de principe sinscrit dans
le prolongement des arrts antrieurs de la Cour de justice sur la primaut
du droit de lUnion, lapplicabilit directe des dispositions de lUnion et la
recon naissance des droits fondamentaux propres lUnion. Comme la relev
la Cour de justice, le droit rparation constitue le corollaire ncessaire de leet
direct reconnu aux dispositions communautaires dont la violation est lorigine
du dommage caus et renforce considrablement les possibilits oertes aux
particuliers dobliger les autorits nationales ( la fois excutives, lgislatives et
judiciaires) respecter et appliquer le droit de lUnion. La Cour de justice
a ainsi dvelopp la jurisprudence dj introduite par les arrts Francovich et
Bonifaci. Alors que les premiers arrts avaient limit la responsabilit des tats
membres aux dommages occasionns des particuliers en raison dune trans-
position tardive dune directive leur accordant des droits subjectifs, mais qui
ne leur tait pas directement adresse, larrt plus rcent a tabli le principe
118
de la responsabilit gnrale incluant toutes les violations du droit de lUnion
imputables ltat membre.
LA RESPONSABILIT DU FAIT DACTES NORMATIFS
OU DOMISSIONS DE LTAT MEMBRE
Cette responsabilit est reconnue ds lors que trois conditions sont runies,
conditions nettement analogues celles applicables lUnion dans une situa-
tion comparable, savoir:
1) la rgle viole du droit de lUnion doit avoir pour objet de confrer des
droits aux particuliers;
2) la violation doit tre susamment caractrise, le critre dcisif pour
considrer quelle est constitue tant celui de la mconnaissance mani-
feste et grave, par un tat membre, des limites qui simposent son pou-
voir dapprciation. Cette apprciation revient aux juridictions nationales,
seules comptentes pour tablir les faits des aaires au principal et pour
caractriser les violations du droit de lUnion en cause. Dans son arrt,
la Cour de justice donne galement une orientation fondamentale aux
juridictions nationales:
parmi les lments que la juridiction comptente peut tre
amene prendre en considration, gurent le degr de clart et de
prcision de la rgle viole, ltendue de la marge dapprciation que
la rgle enfreinte laisse aux autorits nationales ou communautaires,
le caractre intentionnel ou involontaire du manquement commis
ou du prjudice caus, le caractre excusable ou inexcusable dune
ventuelle erreur de droit, la circonstance que les attitudes prises
par une institution communautaire ont pu contribuer lomission,
ladoption ou au maintien de mesures ou de pratiques nationales
contraires au droit communautaire. En tout tat de cause, une
violation du droit communautaire est manifestement caractrise
lorsquelle a perdur malgr le prononc dun arrt constatant le
manquement quelle a constitu, dun arrt prjudiciel ou dune
jurisprudence bien tablie de la Cour en la matire, desquels rsulte
le caractre infractionnel du comportement en cause;
3) il doit exister un lien de causalit direct entre la violation de lobligation
qui incombe ltat et le dommage subi par les personnes lses. Une
119
faute (intentionnelle ou de ngligence) allant au-del de la violation
susamment caractrise du droit de lUnion nest pas requise.
LA RESPONSABILIT DU FAIT DE VIOLATIONS
DU DROIT DE LUNION PAR LE POUVOIR JUDICIAIRE
La Cour de justice a clairement tabli que les principes de responsabilit sap-
pliquent galement au troisime pouvoir, savoir le pouvoir judiciaire. Ses
jugements ne sont plus seulement susceptibles dtre rexamins par les dif-
frentes instances dappel, mais aussi dans la mesure o ils ont t rendus
en mconnaissance ou en violation de normes de lUnion dans le cadre
dune action en rparation introduite auprs des juridictions comptentes des
tats membres. Lors de ltablissement des faits constitutifs de la violation du
droit de lUnion par un jugement, il faut galement rexaminer les questions
matrielles lies au droit de lUnion, sans que la juridiction comptente puisse
invoquer un quelconque eet contraignant de la dcision rendue par la juridic-
tion spcialise. Encore une fois, linstance laquelle les juridictions nationales
comptentes pourraient recourir pour toute question dinterprtation et/ou de
validit des dispositions de lUnion ou de compatibilit entre les rglementa-
tions nationales en matire de responsabilit et le droit de lUnion est la Cour
de justice qui peut tre saisie dans le cadre dun renvoi prjudiciel (article 267
du trait FUE).
La responsabilit du fait de violations par le pouvoir judiciaire restera toutefois
lexception. Compte tenu de conditions strictes en matire de responsabilit,
une responsabilit nentre nalement en ligne de compte que si une juridiction
viole dlibrment le droit de lUnion en vigueur et, comme dans laaire
Kbler, donne force obligatoire une dcision dfavorable au particulier sans
avoir demand au pralable la Cour de justice de prciser la situation en droit
de lUnion ncessaire la dcision. Dans ce dernier cas, la protection des droits
du citoyen europen qui invoque le droit de lUnion exige obligatoirement la
rparation du prjudice subi par ce citoyen du fait dune juridiction statuant
en dernier ressort.
1
er
mars 2004, s.l.
Femme dessinant la craie une carte de l Europe
au 1
er
janvier 2007.
121
La place du droit de lUnion
dans lensemble du systme
juridique
Compte tenu de tout ce que nous venons de voir sur la structure de lUE
et son ordre juridique, il nest pas simple de dterminer la place du droit de
lUnion dans lensemble du systme juridique et den dlimiter les frontires
par rapport aux autres droits. Deux tentatives de classement sont rejeter
a priori: le droit de lUnion ne peut tre considr ni comme un simple
faisceau daccords entre tats, ni comme une partie ou un appendice de
systmes juridiques nationaux.
LAUTONOMIE DE LORDRE JURIDIQUE DE LUE
En instituant lUnion, les tats membres ont limit leurs pouvoirs lgislatifs
souverains et cr un ensemble juridique autonome qui les lie, tout comme
leurs ressortissants, et doit tre appliqu par leurs tribunaux.
La Cour de justice de lUE a dj fait ces mmes constatations dans une
aaire clbre de 1964, laquelle nous avons dj fait rfrence: larrt Costa/
ENEL. M. Costa stait oppos la nationalisation de la production et de la
distribution de llectricit en Italie et au transfert du patrimoine des entre-
prises lectriques la socit ENEL.
Lautonomie de lordre juridique de lUnion est fondamentale pour lUE,
car cest elle qui empche que le droit national ne vide le droit de lUnion
de sa substance et qui permet son application uniforme dans tous les tats
membres. Cest ainsi que, grce lautonomie de son ordre juridique, ses no-
tions juridiques sont toujours dnies en fonction des ncessits du droit de
lUnion et des objectifs de lUnion. Cette dnition des concepts spcique
lUnion est indispensable, car les droits garantis par lordre juridique de
lUnion seraient compromis si chaque tat membre pouvait nalement d-
terminer, par sa propre dnition, le champ dapplication des liberts garan-
122
ties par lUnion. Prenons lexemple du mot travailleur, qui est dterminant
pour la porte du droit de libre circulation. Le terme travailleur, avec tout
ce quil recouvre au niveau de lUnion, peut avoir une dnition tout fait
dirente de celle qui est utilise et connue dans les systmes nationaux. En
outre, les actes de lUnion sont exclusivement valus laune du droit de
lUnion et non du droit national ou constitutionnel.
tant donn cette autonomie de lordre juridique de lUnion, comment
dcrire le rapport entre le droit de lUnion et le droit national?
Mme si le droit de lUnion constitue un ordre juridique autonome par rap-
port aux ordres juridiques des tats membres, il ne faudrait toutefois pas
croire que le premier et les seconds se superposent telles des couches de
lcorce terrestre. Deux arguments militent contre une vue aussi limite des
choses: dune part, ces droits concernent les mmes individus, chacun tant
la fois citoyen dun tat et citoyen de lUnion; dautre part, il faut garder
lesprit que le droit de lUnion ne peut prendre vie que sil est accept dans les
ordres juridiques nationaux. En fait, les ordres juridiques de lUnion et des
tats membres sont interdpendants et imbriqus les uns dans les autres.
LINTERACTION ENTRE LE DROIT DE LUNION ET LE DROIT NATIONAL
Cet aspect du rapport entre le droit de lUnion et le droit national couvre les
liens qui ont t tablis entre le droit de lUnion et le droit national an quils
se compltent mutuellement. Larticle 4, paragraphe 3, du trait UE illustre
bien cette relation:
En vertu du principe de coopration loyale, lUnion et les
tats membres se respectent et sassistent mutuellement dans
laccomplissement des missions dcoulant des traits.
Les tats membres prennent toute mesure gnrale ou
particulire propre assurer lexcution des obligations dcoulant
des traits ou rsultant des actes des institutions de lUnion.
Les tats membres facilitent laccomplissement par lUnion de sa
mission et sabstiennent de toute mesure susceptible de mettre en
pril la ralisation des objectifs de lUnion.
Ce principe gnral de la coopration loyale a t pos parce que lon avait
conscience du fait que, lui seul, lordre juridique de lUnion ntait pas
123
mme datteindre les objectifs viss par la cration de lUE. Contrairement
aux systmes juridiques nationaux, le systme de lUnion nest pas ferm.
Il a besoin, pour tre appliqu, de lappui des ordres juridiques nationaux.
Toutes les institutions des tats membres pouvoir lgislatif, excutif (y
compris ladministration), judiciaire doivent donc admettre que lordre
juridique de lUnion ne leur est pas extrieur ou tranger, mais que les
tats membres et les institutions de lUnion forment un ensemble indisso-
ciable et solidaire pour raliser les objectifs communs. LUE nest donc pas
uniquement une communaut dintrts, mais aussi et surtout une commu-
naut de solidarit. Il sensuit que les tats membres doivent non seulement
respecter les traits de lUnion et les dispositions juridiques adoptes par les
institutions de lUnion pour les mettre en uvre, mais aussi les appliquer et
leur donner vie. Cette interaction du droit de lUnion et du droit national est
si varie que lon devra se contenter de quelques exemples importants pour
lillustrer ici.
Le mcanisme de la directive, que nous avons dj rencontr dans le contexte
des actes normatifs, rete mieux que tout autre ltroite relation et la com-
plmentarit qui prvalent entre lordre juridique de lUnion et les ordres
juridiques nationaux. La directive nimpose quun rsultat aux tats mem-
bres, le choix de la forme et des moyens pour atteindre ce rsultat tant laiss
la comptence des autorits nationales, cest--dire du droit national. Dans
le domaine juridictionnel, cest la procdure prjudicielle de larticle 267 du
trait FUE qui tisse les liens. Dans cette procdure, les tribunaux nationaux
peuvent (doivent) soumettre la Cour de justice des questions prjudicielles
sur linterprtation et la validit du droit de lUnion, qui peuvent tre essen-
tielles pour statuer dans laaire dont ils sont saisis. La procdure de dcision
prjudicielle prouve, dune part, que les tribunaux des tats membres doivent
galement respecter et appliquer le droit de lUnion et, dautre part, que lin-
terprtation et le jugement sur la validit du droit de lUnion relvent de la
comptence exclusive de la Cour de justice. La dpendance mutuelle de lor-
dre juridique de lUnion et des systmes nationaux apparat enn galement
lorsquil sagit de combler certaines lacunes de lordre juridique de lUE. Pour
ce faire, le droit de lUnion peut, par exemple, pour complter ses propres r-
gles, renvoyer aux dispositions existant dans les systmes juridiques des tats
membres. Le destin dune rgle de droit de lUnion dpend donc, partir
dun certain moment, des rgles nationales. Dune manire gnrale, cela
vaut galement pour toute lexcution du droit de lUnion, dans la mesure o
124
celui-ci na pas dni ses propres rgles en la matire. Dans tous ces cas, les
autorits nationales appliquent les rgles de lUnion selon les dispositions du
droit national. Naturellement, ce principe ne sapplique que dans la mesure
o il est aussi tenu compte des ncessits de lapplication uniforme du droit
de lUnion, puisquil faut tout prix viter que les oprateurs conomiques
ne soient traits selon des critres dirents, et donc inquitables.
LE CONFLIT ENTRE LE DROIT DE LUNION ET LE DROIT NATIONAL
Les rapports entre le droit de lUnion et le droit national se caractrisent ga-
lement par le fait que lordre juridique de lUE et ceux des tats membres se
heurtent quelquefois. On parle alors de conit entre lun et les autres. Cest
toujours le cas lorsquune disposition du droit de lUnion cre pour les citoyens
des droits ou obligations directs en contradiction avec une norme du droit
national, problme apparemment simple, qui pose nanmoins deux questions
fondamentales sur lorganisation de lUE, mettant en cause lexistence mme
de son ordre juridique: lapplicabilit immdiate du droit de lUnion et la pri-
maut du droit de lUnion sur le droit national qui lui est contraire.
LAPPLICABILIT IMMDIATE DU DROIT DE LUNION
DANS LE DROIT NATIONAL
Lapplicabilit immdiate du droit de lUnion signie dabord que celui-ci
confre directement des droits et impose directement des obligations non
seulement aux institutions de lUnion et aux tats membres, mais aussi aux
citoyens de lUnion.
Cest un des grands mrites de la Cour de justice que davoir reconnu lap-
plicabilit directe des dispositions du droit de lUnion, en dpit de la rsis-
tance initiale de certains tats membres, et davoir ainsi garanti lexistence
de lordre juridique de lUE. Le point de dpart de cette jurisprudence est
laaire que nous avons dj mentionne de lentreprise de transport nerlan-
daise Van Gend & Loos qui avait introduit devant un tribunal des Pays-Bas
une action contre ladministration des douanes nerlandaises, au motif que
celle-ci avait peru un droit de douane major limportation dun produit
chimique en provenance de la Rpublique fdrale dAllemagne. Lissue du
litige dpendait en dernier ressort de la question de savoir si un particulier
pouvait se prvaloir de larticle 12 du trait CEE qui interdisait expressment
125
aux tats membres dintroduire de nouveaux droits de douane ou daug-
menter des droits de douane existants dans le march commun. Contre lavis
de nombreux gouvernements et de son avocat gnral, la Cour de justice
sest prononce pour lapplicabilit immdiate des dispositions de lUnion eu
gard la nature et aux objectifs de lUnion. Dans ses motifs, elle a dclar:
que la Communaut constitue un nouvel ordre juridique [] dont
les sujets sont non seulement les tats membres, mais galement
leurs ressortissants; que, partant, le droit communautaire,
indpendant de la lgislation des tats membres, de mme quil
cre des charges dans le chef des particuliers, est aussi destin
engendrer des droits qui entrent dans leur patrimoine juridique; que
ceux-ci naissent non seulement lorsquune attribution explicite en
est faite par le trait, mais aussi en raison dobligations que le trait
impose dune manire bien dnie tant aux particuliers quaux tats
membres et aux institutions communautaires.
Voil qui ne nous avance gure, puisquil reste savoir quelles sont les dis-
positions du droit de lUnion qui sont immdiatement applicables. Dans un
premier temps, la Cour de justice a examin cette question sous langle des
dispositions du droit originaire de lUnion et a tabli que toutes les rgles des
traits de lUnion pouvaient tre directement applicables aux ressortissants
des tats membres lorsque: 1) elles sont formules sans rserves; 2) elles sont
compltes en elles-mmes et juridiquement parfaites, en dautres termes;
3) elles ne ncessitent pas, pour leur excution ou leur ecacit, dautres
actes des tats membres ou des institutions de lUnion.
Cest ce quelle a reconnu pour larticle 12 du trait CEE, lentreprise Van
Gend & Loos pouvant ainsi, sur la base de cet article, faire valoir ses droits que
la juridiction nerlandaise se devait de sauvegarder. En consquence, celle-ci
a dclar que le droit peru contrairement au trait ntait pas licite. La Cour
de justice a dvelopp ultrieurement cette jurisprudence pour dautres dis-
positions du trait qui revtent pour le citoyen de lUnion une importance
beaucoup plus grande que larticle 12 du trait CEE. cet gard, il convient
de souligner limportance des arrts portant sur lapplicabilit directe de larti-
cle 45 du trait FUE (libre circulation), de larticle 49 du trait FUE (libert
dtablissement) et de larticle 56 du trait FUE (libre prestation des services).
126
En ce qui concerne les garanties de la libert de circulation, la Cour sest
prononce en faveur de leur applicabilit directe dans laaire Van Duyn.
Les faits taient les suivants: en mai 1973, M
lle
Van Duyn, ressortissante
nerlandaise, stait vu refuser lautorisation dentrer au Royaume-Uni parce
quelle voulait y travailler en tant que secrtaire de la Church of Scientology
dans un tablissement dont le ministre britannique de lintrieur estimait
quil reprsentait un danger pour la socit. Invoquant les dispositions du
droit de lUnion sur la libre circulation des travailleurs, M
lle
Van Duyn a
demand la High Court de constater quelle avait le droit de sjourner au
Royaume-Uni pour y exercer un emploi salari et devait donc tre autorise
y entrer. Saisie dune demande de dcision prjudicielle par la High Court, la
Cour de justice a rpondu que larticle 48 du trait CEE (article 45 du trait
FUE) tait directement applicable et confrait aux particuliers les droits que
les juridictions nationales sont tenues de sauvegarder.
La Cour de justice a t saisie de la question de lapplicabilit immdiate de la
libert d tablissement par le Conseil dtat belge. Celui-ci avait t appel
se prononcer sur une action introduite par un avocat nerlandais, J. Reyners,
qui invoquait ses droits au titre de larticle 52 du trait CEE (article 49 du
trait FUE). Cet avocat avait t amen introduire une action en justice
aprs stre vu refuser lexercice de la profession davocat en Belgique en rai-
son de sa nationalit, bien quil ait pass avec succs les examens ncessaires
en Belgique. Dans son arrt du 21 juillet 1974, la Cour de justice a dit pour
droit quune ingalit de traitement entre trangers et ressortissants natio-
naux ne saurait tre maintenue en matire dtablissement, tant donn que
larticle 52 du trait CEE tait applicable depuis lexpiration de la priode de
transition et quil confrait aux citoyens de lUnion le droit daccder une
profession et de lexercer dans un autre tat membre au mme titre que les
nationaux. M
e
Reyners a t admis au barreau belge sur la base de cet arrt.
La Cour de justice a eu loccasion, dans laaire Van Binsbergen, de constater
galement lapplicabilit directe du droit la libre prestation des services. Il
sagissait, notamment, de savoir si une disposition nerlandaise, en vertu de
laquelle seule une personne tablie aux Pays-Bas pouvait agir en tant que
mandataire ad litem devant une juridiction dappel, tait compatible avec les
dispositions du droit de lUnion en matire de libre prestation des services.
La Cour de justice a rpondu par la ngative au motif que toutes les restric-
tions auxquelles un citoyen de lUnion est soumis en raison de sa nationalit
127
ou de sa rsidence sont contraires larticle 59 du trait CEE (article 56 du
trait FUE) et, donc, nulles et non avenues.
Enn, il faut galement souligner la grande importance pratique de la
reconnaissance de lapplicabilit directe de la libre circulation des marchan-
dises (article 41 du trait FUE), du principe de lgalit des rmunrations
entre hommes et femmes (article 157 du trait FUE), de linterdiction de toute
discrimination (article 25 du trait FUE) et de la libre concurrence (article 101
du trait FUE). Dans le domaine du droit driv, la question de lapplicabilit
directe ne se pose que pour les directives et les dcisions adresses aux tats
membres, tant donn que les rglements et les dcisions adresses des per-
sonnes tirent dj leur applicabilit directe des traits (article 288, deuxime
et quatrime alinas, du trait FUE). Depuis 1970, la Cour de justice a encore
tendu le principe de lapplicabilit directe aux dispositions des directives et
aux dcisions adresses aux tats membres.
On ne soulignera jamais assez limportance pratique de lapplicabilit directe
du droit de lUnion, telle quelle a t reconnue et dveloppe par la Cour
de justice: elle amliore la position du citoyen en faisant des liberts prvues
par le march commun des droits qui peuvent tre invoqus devant les juri-
dictions nationales et constitue, ds lors, un des piliers de lordre juridique
de lUnion.
LA PRIMAUT DU DROIT DE LUNION SUR LE DROIT NATIONAL
Lapplicabilit directe dune disposition du droit de lUnion pose une autre
question tout aussi fondamentale: que se passe-t-il lorsquune disposition du
droit de lUE cre en faveur des citoyens de lUnion des droits et obligations
directs, alors que son contenu est en contradiction avec le droit national?
Ce conit entre le droit de lUnion et le droit national ne peut tre rsolu que
si lun des deux ordres juridiques seace devant lautre. Le droit de lUnion
crit ne contient aucune rglementation expresse cet gard. Aucun des trai-
ts de lUnion ne stipule, par exemple, que le droit de lUE prime le droit
national ou que le droit national lui soit suprieur. Pourtant, le conit entre
droit de lUnion et droit national ne peut tre rsolu quen reconnaissant la
primaut du premier sur le second, le droit de lUnion se substituant donc,
dans les ordres juridiques des tats membres, aux dispositions nationales
qui scartent dune disposition de lUnion. Que resterait-il, en eet, dun
128
ordre juridique de lUnion si lon voulait le subordonner au droit national?
Les dispositions du droit de lUnion pourraient tre rendues caduques par
nimporte quelle loi nationale. Lapplication uniforme du droit de lUnion
dans tous les tats membres serait exclue. Il serait galement impossible
lUE de remplir les missions qui lui ont t cones par les tats membres.
Le fonctionnement de lUnion serait compromis et la construction dune
Europe unie, porteuse de grands espoirs, serait mine.
Ce problme ne se pose pas dans les rapports entre droit international et
droit national. tant donn que le droit international doit avoir t intgr ou
transpos dans la lgislation interne dun pays pour faire partie intgrante de
son ordre juridique, la question de la primaut est tranche sur la seule base
du droit interne. Selon le rang que le droit national reconnat au droit inter-
national, ce dernier peut primer sur le droit constitutionnel, tre plac entre
le droit constitutionnel et le droit commun ou au mme niveau que le droit
commun. Les rapports entre la lgislation internationale intgre ou trans-
pose et la lgislation nationale sont dtermins par la rgle de la primaut
des dispositions les plus rcentes sur les plus anciennes (lex posterior derogat
legi priori). Ces rgles nationales sur les conits de lois ne sont cependant pas
applicables aux rapports avec la lgislation de lUnion, car elle ne fait pas par-
tie intgrante des lgislations nationales. Par consquent, tout conit entre la
lgislation de lUnion et la lgislation nationale doit tre rsolu sur la base de
lordre juridique de lUnion.
Cest nouveau la Cour de justice qui, eu gard ces consquences, a re-
connu, malgr lavis de certains tats membres, le principe de la primaut
du droit de lUnion, sans lequel il ny aurait pas dordre juridique de lUnion.
Aprs lapplicabilit directe, elle a donc fond lordre juridique de lUnion sur
un deuxime pilier en lui donnant ainsi une assise dnitive.
Dans laaire dj cite Costa/ENEL, la Cour de justice a mis deux consta-
tations importantes pour les rapports entre le droit de lUnion et le droit
national:
premirement, les tats membres ont transfr dnitivement des droits
souverains une communaut quils ont cre, et des mesures unila-
trales ultrieures seraient donc incompatibles avec le concept du droit
de lUnion;
129
deuximement, un principe du trait est quun tat membre ne peut
porter atteinte la particularit du droit de lUnion de valoir unifor-
mment et compltement dans lensemble de lUnion.
Il rsulte de toutes ces considrations que le droit de lUnion, cr en vertu
des pouvoirs prvus par les traits, a la primaut sur toute disposition de
lordre juridique des tats membres qui lui serait contraire. Cela vaut pour
les lgislations qui lui sont antrieures, mais galement pour les lgislations
ultrieures.
En dnitive, la Cour de justice na pas mis en cause par son arrt Costa/
ENEL la nationalisation du secteur italien de llectricit, mais a constat
sans dtour la primaut du droit de lUnion sur le droit national.
La consquence juridique de cette rgle de la primaut est que, en cas de
conit de lois, la disposition nationale contraire la disposition de lUnion
cesse d tre applicable et quaucune autre disposition lgislative nationale ne
peut tre introduite si elle nest pas conforme au droit de lUnion.
La Cour de justice sen est, depuis lors, constamment tenue cette constata-
tion dans sa jurisprudence. Elle a pourtant dvelopp celle-ci sur un point.
Alors que, dans larrt susmentionn, elle avait t appele se prononcer
uniquement sur la question de la primaut du droit de lUnion sur les lois
nationales, elle a conrm le principe de la primaut du droit de lUnion
galement dans les rapports entre celui-ci et le droit constitutionnel interne.
Les juridictions nationales se sont ranges, en principe, lavis de la Cour de
justice aprs avoir hsit un premier temps. Aux Pays-Bas, o la Constitution
reconnat expressment la primaut du droit de lUnion sur le droit national
(articles 65 67), il ne pouvait y avoir aucune dicult. Dans les autres tats
membres, les juridictions nationales ont galement reconnu le principe de
la primaut du droit de lUnion sur les lois nationales simples. En revanche,
les Cours constitutionnelles de la Rpublique fdrale dAllemagne et de la
Rpublique italienne nont pas accept, au dbut, la primaut du droit de
lUnion sur le droit constitutionnel national et, en lespce, essentiellement sur
les garanties nationales en matire de droits fondamentaux. Elles nont admis
cette primaut que lorsque la protection des droits fondamentaux dans lor-
dre juridique de lUnion a atteint un niveau correspondant, pour lessentiel,
celui des Constitutions nationales. Nanmoins, la Cour constitutionnelle
fdrale allemande maintient ses rserves lgard dune intgration crois-
130
sante, comme elle la clairement formul notamment dans ses arrts concer-
nant le trait de Maastricht et, plus rcemment, le trait de Lisbonne.
LINTERPRTATION CONFORME AU DROIT DE LUNION
DU DROIT NATIONAL
An dviter un conit de normes entre le droit de lUnion et le droit natio-
nal qui doit tre rsolu en appliquant le principe de la primaut, toutes les
institutions tatiques, qui appliquent ou disent le droit, peuvent recourir
linterprtation conforme au droit de lUnion du droit national.
Cest relativement tard que le concept dinterprtation conforme au droit
de lUnion a t reconnu par la Cour de justice et introduit dans lordre
juridique de lUnion. Ce nest, dans un premier temps, qu la demande de
juridictions nationales que la Cour de justice a jug utile de garantir une
interprtation uniforme des dispositions nationales dans le champ dappli-
cation dune directive, et il a fallu attendre 1984 pour que soit dtermine,
dans laaire Von Colson et Kamann, une obligation d interprtation conforme
la directive. Il sagissait dans ce cas de la dtermination du montant dune
indemnit en cas de discrimination envers les femmes lors de lembauche.
Alors que la rglementation allemande ne prvoyait cet gard que la rpara-
tion du prjudice de conance (en particulier donc les seuls frais occasionns
par la candidature), la directive 76/207/CEE disposait quen droit national,
pour faire appliquer lgalit des chances laccs lemploi, des sanctions
eectives devaient tre prononces. Comme la sanction ntait pas plus am-
plement prcise, la directive ne pouvait pas tre dclare directement ap-
plicable sur ce point, ce qui faisait planer la menace dun arrt constatant
certes lillgalit de la loi nationale par rapport au droit de lUnion, sans
toutefois laisser au tribunal national la facult dignorer la disposition natio-
nale. Cest pourquoi la Cour de justice a dcid que les tribunaux nationaux
taient tenus dinterprter les dispositions nationales de droit civil de telle
sorte quune sanction eective dune discrimination fonde sur le sexe soit
garantie. Une indemnisation purement symbolique nest pas conforme aux
exigences dune transposition ecace de la directive.
La base juridique de l interprtation conforme au droit de lUnion constitue
pour la Cour de justice le principe de coopration loyale (article 4, para-
graphe 3, du trait UE). Selon ce principe, les tats membres sont tenus de
prendre toute mesure gnrale ou particulire propre assurer lexcution
131
des obligations dcoulant des traits ou rsultant des actes des institutions
de lUnion. Est galement couvert le fait que les instances nationales doivent
orienter lapplication et linterprtation du droit national, auquel se super-
posent les dispositions de lUnion, selon les termes et la nalit du droit de
lUnion (obligation de dlit lUnion). Pour les juridictions nationales,
cela rete galement leur rle de juridictions europennes au sens de garants
de lapplication correcte et du respect du droit de lUnion.
Une forme particulire de linterprtation conforme au droit de lUnion est
linterprtation conforme la directive. Suivant ce principe, les tats membres
sont tenus de transposer les directives. Les praticiens du droit et les juridic-
tions doivent, travers linterprtation conforme aux directives, contribuer
ce que cet engagement soit pleinement respect par ltat membre en ques-
tion. Linterprtation conforme la directive sert produire la conformit
la directive sur la base de lapplication du droit et garantir linterprtation
et lapplication uniformes du droit de transposition nationale dans tous les
tats membres. Il convient de ne pas scarter au niveau national de ce qui a
t rapproch par la directive sur le plan de lUnion.
Linterprtation conforme au droit de lUnion trouve ses limites dans le texte
explicite de la disposition nationale, qui nautorise pas dinterprtation; mme
au titre de lobligation dune interprtation conforme au droit de lUnion
prvue par celui-ci, le droit national ne peut pas tre interprt contra legem.
Cela vaut galement en cas de refus explicite du lgislateur national de trans-
poser une directive en droit national. Le conit qui en rsulte entre le droit
de lUnion et le droit national ne peut tre rsolu que par la procdure en
manquement (articles 258 et 259 du trait FUE).
133
Conclusion
Quelle vue densemble peut-on maintenant dgager de lordre juridique de
lUnion europenne?
Lordre juridique de lUE est le vritable fondement de lUnion et confre
celle-ci le caractre de communaut de droit. Seules la cration et la sauve-
garde dun droit nouveau peuvent permettre de raliser les objectifs qui ont
prsid la cration de lUE. Lordre juridique de lUE a fait beaucoup cet
gard. Cest notamment grce lui que prs de 500 millions de personnes
vivent dj le march commun comme une ralit quotidienne travers une
srie de ralisations, comme louverture plus large des frontires, le dve-
loppement des changes de marchandises et de services, la libre circulation
des travailleurs et la multiplication des associations dentreprises par-del les
frontires. Une autre caractristique dj historique de lordre juridique de
lUnion est sa contribution la paix. Port par un objectif de prservation
de la paix et de la libert, il se substitue la force quand il sagit de rsoudre
des conits, ses rgles de droit liant tant les citoyens que les tats membres
dans une communaut solidaire. Il contribue ainsi largement tablir et
sauvegarder la paix.
Pour que cet ordre juridique survive tout comme la communaut de droit
quil sous-tend , il faut que son respect et sa scurit soient garantis. Cest
ce quassurent deux piliers de lordre juridique de lUnion: lapplicabilit
directe du droit de lUnion et sa primaut sur le droit national. Ces deux
principes, pour lexistence et le maintien desquels la Cour de justice est rso-
lument intervenue, garantissent lapplication uniforme et prioritaire du droit
de lUnion dans tous les tats membres.
En dpit des lacunes qui le caractrisent, lordre juridique de lUnion peut
contribuer rsoudre des problmes politiques, conomiques et sociaux qui
se posent aux tats membres de lUE. ce titre, sa valeur est inestimable.
135
JURISPRUDENCE
Nature juridique
et primaut du droit
de lUnion
Afaire 26/62, Van Gend & Loos, Recueil
1963, p. 3 (nature juridique du droit
de lUnion, droits et obligations
des particuliers)
Afaire 6/64, Costa/ENEL, Recueil 1964,
p. 1141 (nature juridique du droit
de lUnion, applicabilit directe,
primaut du droit de lUnion)
Afaire 14/83, Von Colson et Kamann,
Recueil 1984, p. 1891 (interprtation
du droit national conforme au droit
de lUnion)
Afaire C-213/89, Factortame, Recueil
1990, p. I-2433 (applicabilit directe
et primaut du droit de lUnion)
Afaires jointes C-6/90 et C-9/90,
Francovich et Bonifaci, Recueil 1991,
p. I-5357 (efcacit du droit de lUnion,
responsabilit des tats membres
pour violation du droit de lUnion,
non-transposition dune directive)
Brasserie du pcheur et Factortame,
Recueil 1996, p. I-1029 (efet direct
du droit de lUnion, responsabilit
gnrale dun tat membre du fait
dune violation du droit de lUnion)
Afaires jointes C-10/97 C-22/97,
IN.CO.GE. 90 e.a., Recueil 1998, p. I-6307
(primaut du droit de lUnion)
Afaire C-416/00, Morellato,
Recueil 2003, p. I-9343 (primaut
du droit de lUnion)
Afaires jointes C-397/01 C-403/01,
Pfeifer e.a., Recueil 2004, p. I-8835
(interprtation du droit national
conforme au droit de lUnion)
Comptence de lUE
Afaire 8/55, Fdchar (Fdration
charbonnire de Belgique), Recueil
1955/56, p. 291 (pouvoirs implicites,
fxation autoritaire des prix)
Afaire 22/70, Commission/Conseil,
Recueil 1971, p. 263 (personnalit
juridique et capacit de lUE
de conclure des accords)
Afaire 6/76, Kramer, Recueil 1976,
p. 1279 (relations extrieures,
engagements internationaux,
comptence de lUE)
Annexe
136
Avis 1/91, Recueil 1991, p. I-6079 (accord
EEE I, rpartition des comptences)
Avis 2/91, Recueil 1993, p. I-1061
(rpartition des comptences
entre lUE et les tats membres)
Avis 1/94, Recueil 1994, p. I-5267
(accord OMC, rpartition
des comptences)
Avis 2/94, Recueil 1996, p. I-1759
(adhsion de la CE la CEDH, absence
de comptence)
Efet des actes juridiques
Afaire 2/74, Reyners, Recueil 1974,
p. 631 (applicabilit directe, libert
dtablissement)
Afaire 33/74, Van Binsbergen, Recueil
1974, p. 1299 (applicabilit directe, libre
prestation des services)
Afaire 41/74, Van Duyn, Recueil 1974,
p. 1337 (applicabilit directe, libre
circulation)
Afaire 11/77, Patrick, Recueil 1977,
p. 1199 (applicabilit directe, libert
dtablissement)
Afaire 70/83, Kloppenburg, Recueil
1984, p. 1075 (directives, applicabilit
directe)
Afaire 152/84, Marshall, Recueil 1986,
p. 723 (directives, applicabilit directe)
Afaire 103/88, Fratelli Costanzo, Recueil
1989, p. 1839 (directives, efet direct,
conditions, consquences)
Afaire 322/88, Grimaldi, Recueil 1989,
p. 4407 (recommandations, absence
defet direct, prise en considration
par le juge national)
Afaire C-188/89, Forster e.a.,
Recueil 1990, p. I-3313 (directives,
efet direct horizontal)
Afaire C-292/89, Antonissen,
Recueil 1991, p. I-745 (dclaration au
procs-verbal du Conseil, prise en
considration dans linterprtation)
Afaire C-91/92, Faccini Dori,
efet direct vertical)
Afaire C-431/92, Commission/
Allemagne, Recueil 1995, p. I-2189
(directives, efet de droit objectif)
Afaire C-465/93, Atlanta
Fruchthandelsgesellschaft e.a.,
Recueil 1995, p. I-3761 (apprciation
de la validit dun rglement, renvoi
prjudiciel, mesures provisoires,
conditions)
Afaire C-469/93, Chiquita Italia,
Recueil 1995, p. I-4533 (efet direct
de dispositions contenues dans le GATT
et dans les conventions de Lom)
Afaire C-368/96, Generics (UK) e.a.,
Recueil 1998, p. I-7967 (dclarations
inscrites au procs-verbal, prise en
considration dans linterprtation)
Afaire C-144/04, Mangold,
efet direct horizontal)
137
DROITS FONDAMENTAUX
Afaire 29/69, Stauder, Recueil 1969,
p. 419 (droits fondamentaux, principes
gnraux du droit)
Afaire 11/70, Internationale
Handelsgesellschaft, Recueil 1970,
p. 1125 (droits fondamentaux, principes
gnraux du droit)
Afaires 146/73 et 166/73, Rheinmhlen
Dsseldorf, Recueil 1974, p. 33 et 139
(rgle de droit national
qui lie les juridictions internes
des apprciations portes en droit
par une juridiction suprieure)
Afaire 4/73, Nold, Recueil 1974, p. 491
(droits fondamentaux, principes
gnraux du droit, traditions
constitutionnelles communes)
Afaire 175/73, Union syndicale e.a.,
Recueil 1974, p. 917 (libert syndicale)
Afaire 130/75, Prais, Recueil 1976,
p. 1589 (libert de manifester
sa religion et ses convictions)
Afaire 85/76, Hofmann-La Roche,
Recueil 1979, p. 461
(droits fondamentaux, principe
des droits de la dfense)
Afaire 149/77, Defrenne, Recueil
1978, p. 1365 (droits fondamentaux,
principes gnraux du droit)
Afaire 44/79, Hauer, Recueil 1979,
p. 3727 (droits fondamentaux, droit
de proprit)
Afaire 293/83, Gravier, Recueil 1985,
p. 593 (galit de traitement, droit
dinscription pour laccs des cours)
Afaire 234/85, Keller, Recueil 1986,
p. 2897 (libre exercice des activits
professionnelles)
Afaires jointes 46/87 et 227/88,
Hoechst, Recueil 1989, p. 2859 (droits
fondamentaux, principe des droits
de la dfense, procdure administrative,
inviolabilit du domicile, rfrence
la CEDH)
Afaire 265/87, Schrder, Recueil
1989, p. 2237 (droit de proprit, libre
exercice des activits professionnelles,
restrictions)
Afaire 5/88, Wachauf, Recueil 1989,
p. 2609 (possibilit de restreindre
les droits fondamentaux)
Afaire C-357/89, Raulin, Recueil 1992,
p. I-1027 (obligation dgalit
de traitement, interdiction
de toute discrimination fonde
sur la nationalit)
Afaire C-219/91, Ter Voort, Recueil 1992,
p. 1-5485 (libert dexpression)
Afaire C-97/91, Borelli, Recueil 1992,
p. I-6313 (droits fondamentaux,
droit un recours juridictionnel)
Afaire C-132/91, Katsikas, Recueil 1992,
p. I-6577 (droits fondamentaux, libre
exercice des activits professionnelles)
138
Afaire C-2/92, Bostock, Recueil 1994,
p. I-955 (droits fondamentaux, droit
de proprit, libre exercice des activits
professionnelles, respect lors de la mise
en uvre du droit de lUnion)
Afaire C-280/93, Allemagne/Conseil,
Recueil 1994, p. I-4973 (droit de
proprit, libre exercice des activits
professionnelles, restrictions justifes
par lintrt gnral)
Afaire C-415/93, Bosman e.a., Recueil
1995, p. I-4921 (droits fondamentaux,
libre exercice des activits
professionnelles)
Afaire C-55/94, Gebhard, Recueil 1995,
p. I-4165 (droits fondamentaux,
droit dtablissement, libre exercice
des activits professionnelles)
Avis 2/94, Recueil 1996, p. I-1759
(droits fondamentaux,
adhsion de lUE la CEDH)
Afaire C-377/98, Pays-Bas/Parlement
et Conseil, Recueil 2001, p. I-7079
(dignit de lhomme, droit lintgrit
physique)
Afaire C-274/99 P, Connolly,
Recueil 2001, p. I-1611
(libert de pense)
Afaire C-60/00, Carpenter, Recueil
2002, p. I-6279 (protection de la famille)
Afaire C-112/00, Schmidberger,
Recueil 2003, p. I-5659 (limites des
droits fondamentaux de lUnion,
libert de runion et de pense)
Afaire C-276/01, Stefensen,
Recueil 2003, p. I-3735 (droit
une protection juridique efective)
Afaire C-25/02, Rinke, Recueil 2003,
p. I-8349 (principe gnral dgalit)
Afaire C-36/02, Omega,
Recueil 2004, p. I-9609 (limites
des droits fondamentaux)
PRINCIPES GNRAUX DU DROIT
(SLECTION)
Scurit juridique
Afaires jointes 18/65 et 35/65,
Gutmann, Recueil 1967, p. 75
Afaire 98/78, Racke, Recueil 1979,
p. 69
Afaire 99/78, Decker, Recueil 1979,
p. 101
Afaire 61/79, Denkavit, Recueil 1980,
p. 1205
Afaires jointes 66/79, 127/79 et 128/79,
Salumi, Recueil 1980, p. 1237
Afaire 70/83, Kloppenburg,
Recueil 1984, p. 1075
Afaires jointes T-551/93, T-231/94
T-234/94, Industrias Pesqueras
Campos e.a., Recueil 1996, p. II-247
Afaires jointes T-116/01 et T-118/01,
P & O European Ferries (Vizcaya)
et Diputacin Foral de Vizcaya/
Commission, Recueil 2003, p. II-2957
139
Proportionnalit
Afaire 116/76, Granaria, Recueil 1977,
p. 1247
Afaire 265/87, Schrder, Recueil 1989,
p. 2237
Afaire C-161/96, Sdzucker,
Recueil 1998, p. I-281
Afaire C-171/03, Toeters, Recueil 2004,
p. I-10945
Protection de la confance
lgitime
Afaire 74/74, CNTA, Recueil 1975, p. 533
Afaire 120/86, Mulder, Recueil 1988,
p. 2321
Afaire 170/86, Von Deetzen,
Recueil 1988, p. 2355
Afaire C-368/89, Crispoltoni,
Recueil 1991, p. I-3695
Afaire T-119/95, Hauer, Recueil 1998,
p. II-2713
Principe de subsidiarit
Afaire T-29/92, SPO e.a./Commission,
Recueil 1995, p. II-289
Afaire C-84/94, Royaume-Uni/Conseil,
Recueil 1996, p. I-5755
Kellinghusen et Ketelsen, Recueil 1998,
p. I-6337
Afaire C-491/01, British American
Tobacco (Investments) et Imperial
Tobacco, Recueil 2002, p. I-11453
Citoyennet de lUnion
Afaire C-85/96, Martnez Sala,
Recueil 1998, p. I-2691
Afaire C-184/99, Grzelczyk,
Recueil 2001, p. I-6193
Afaire C-224/98, DHoop,
Recueil 2002, p. I-6191
Afaire C-413/99, Baumbast,
Recueil 2002, p. I-7091
Afaire C-403/03, Schempp,
Recueil 2005, p. I-6421
Commission europenne
LABC du droit de lUnion europenne
par le P
r
Luxembourg: Office des publications de lUnion europenne, 2010
2010 139 p. 16,3 25 cm
ISBN 978-92-78-40527-4
doi:10.2830/14213
LABC du droit
de lUnion europenne
par le P
r
Le 1
er
dcembre 2009, le trait de Lisbonne,
ratif par lensemble des vingt-sept tats
membres de lUnion europenne, est entr
en vigueur, introduisant des modifcations
dans le droit et les institutions de lEurope.
L ABC du droit de lUnion europenne de
Klaus-Dieter Borchardt, en faisant tat des
origines de la construction europenne et
de son volution en tant quordre juridique,
simpose comme ouvrage de rfrence
essentiel sur le sujet.
Lauteur y brosse un portrait de ce qui
constitue lUnion europenne, de ses grands
principes et de lordre juridique qui la sous-
tend, sans oublier de situer cet ordre par
rapport au droit national des tats membres.
Cet ouvrage sadresse au citoyen europen
non spcialis en matire juridique et
dsireux de comprendre les implications du
droit europen dans sa vie quotidienne.
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ISBN 978-92-78-40527-4

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