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Etudes & Conseil
Projet pilote renforcement de la
socit civile active dans le domaine de
rintgration des trangers dans le
cadre du plan d'action national
pluriannuel de l'intgration
RAPPORT DE PHASE 2 ; DIAGNOSTIC DES PRATIQUES
ASSOCIATIVES EN MATIERE DE FONCTIONNEMENT ET DE
GESTION DE PROJET
Office Luxembourgeois de l'Accueil et de
l'Intgration - OLAI
Grand Duch de Luxembourg
Fvrier 2010
SARL au capital de 7 500
RCS Versailles 452 064 827
Mouvens - 17, Rue des Frres Lumire - 78 370 Plaisir
Tel : 01 30 79 53 90 - Fax : 01 30 79 53 99 - Site Web : http://www,mouvens.com
Sommaire
1 LES OBJECTIFS ET LA METHODOLOGIE DE LA PHASE 2 4
1.1 Rappel des objectifs 4
1.2 Mthode et production 4
1.2.1 Une enqute qualitative.. 4
1.2.2 Une enqute quantitative 8
1.2.3 L'organisation des rsultats 9
2 DES ORGANISA TIONS DIVERSIFIEES 10
2.1 Des communauts culturelles largement reprsentes.. 10
2.2 Caractristiques, structuration et gouvernance 11
2.2.1 Les orgnisatlons qui ont t rencontres dans le cadre de l'enqute qualitative
11
2.2.2 Les organisations qui ont rpondu au questionnaire 13
2.2.3 Premiers lments transversaux sur les activits et modes de fonctionnement..
16
2.2.4 Structuration et gouvernance : analyse SWOT 19
3 UN SECTEUR ASSOCIATIF A PRIORI BIEN STRUCTURE 20
3.1 Des projets et activits diffrenciant 20
3.1.1 L'animation socioculturelle et la sensibilisation la diversit culturelle 21
3.1.2 Le soutien dans l'accs aux droits sociaux 23
3.1.3 La mobilisation pour la lutte contre l'exclusion et les discriminations par la
revendication politique 24
3.1.4 Particularits et lments transversaux i 26
3.1.5 Projet, activits et publics : analyse SWOT. 28
3.2 Des rles a priori complmentaires 29
3.2.1 Un type Idal : la structuration de type de concentrique 29
3.2.2 Le malentendu : la perception d'une structuration de type pyramidal 32
3.2.3 Le secteur associatif en faveur de l'Intgration : analyse SWOT 34
4 LES PRATIQUES EN MATIERE DE RECHERCHE DE FINANCEMENT ET DE
GESTION DE PROJET..... 35
4.1 Une connaissance ingale des possibilits de financement. 35
4.1.1 Les associations qui n'ont pas connaissance des possibilits de financement. 35
4.1.2 Les associations qui sollicitent ponctuellement un soutien financier 38
4.1.3 Les associations qui demandent rgulirement un financement et/ou un
cofinancement 41
4.2 Des procdures informelles ou l'absence d'outil mthodologique dans la gestion
de projet 42
4.3 Les pratiques en matire de demande de financement : analyse SWOT.. 45
4.4 Les besoins en matire d'aide la gestion de projet 46
4.4.1 Des besoins en formation 46
4.4.2 Des besoins en matire d'outils mthodologiques 50
4.4.3 Les besoins en matire de gestion de projet : analyse SWOT 53
OLAI - Renforcement de la socit civile active dans le domaine de l'intgration des trangers -
Rapport de phase 2 : diagnostic des pratiques des associatives en matire de fonctionnement et de
gestion de projet
Mouvens - Fvrier 2010 page 2/244
5 DES ATTENTES FORTES VIS-A-VIS DE L'OLAI 54
5.1 Les attentes et suggestions en matire de soutien financier 54
5.2 Les attentes et suggestions en matire de diffusion de l'information 57
5.2.1 L'information sur les rles tenus par les diffrents acteurs 57
5.2.2 L'information sur les financements 58
5.3 Les attentes et suggestions en matire de mutuaiisation et coordination 60
5.4 Les attentes vis--vis de i'OLAI : analyse SWOT 63
6 ELEMENTS DE SYNTHESE DU DIAGNOSTIC DES PRATIQUES ASSOCIATIVES :
ANALYSE SWOT TRANSVERSALE 64
7 PRECONISATIONS D'OPTIMISATION DES PRATIQUES ASSOCIATIVES ET AXES
DE TRAVAIL POUR LA SUITE DE L'ETUDE 65
Annexe 1 : guide d'entretien 68
Annexe 2 : questionnaire 71
Annexe 3 : fiches de synthse des entretiens raliss auprs des responsables
associatifs 87
OLAI - Renforcement de la socit civile active dans ie domaine de l'intgration des trangers -
Rapport de phase 2 : diagnostic des pratiques des associatives en matire de fonctionnement et de
gestion de projet
Mouvens - Fvrier 2010 page 3/244
1 Les objectifs et la mthodologie de la phase 2
1.1 Rappel des objectifs
Cette phase vise identifier le niveau de structuration des acteurs associatifs, leurs
comptences en matire d'laboration, de gestion et d'valuation de projet.
Il s'agit de reprer travers cette phase :
Les pratiques associatives.
Leurs limites.
Les axes d'optimisation.
1.2 Mthode et production
1.2.1 Une enqute qualitative
Le diagnostic des pratiques associatives repose principalement sur une mthodologie
d'approche qualitative, ralise partir d'entretiens mens auprs de responsables
d'associations et de fdrations.
Slectionnes par l'OLAI, les organisations associatives qui ont t sollicites sont de tous
types (de toutes tailles, avec ou sans local et/ou salari, cre de longue date ou plus
rcemment, portant des projets d'envergure diffrente, dveloppant des activits sur
plusieurs niveaux de territoire et reprsentant des groupes culturels varis, de l'Union
europenne ou des pays tiers). Ces structures reprsentent galement des catgories
diversifies ;
Associations n'ayant pas ou peu de relation avec l'OLAI.
Associations n'ayant jamais sollicit de financement auprs d'aucune
institution publique.
Associations bnficiaires de financements nationaux.
Associations bnficiaires de financements communautaires.
Plateforme(s) d'associations.
Les reprsentants (prsidents, vice-prsidents, trsoriers, secrtaires, bnvoles membres
actifs, salaris) de 27 associations luxembourgeoises' ont t interrogs. Les entretiens,
mens en langue franaise ou anglaise, ont le plus souvent runis 2 ou 3 membres de
chaque organisation concerne. L'importante mobilisation des diffrents acteurs (et
notamment le temps consacr l'tude dans le cadre d'une activit associative le plus
souvent ralise de manire bnvole) montre le succs de la dmarche engage par
l'OLAI auprs du secteur associatif.
Les entretiens se sont drouls sur 2 ou 3 heures (dans les locaux situs au sige des
associations, parfois directement au domicile d'un des membres de l'association, ou
encore dans les bureaux de l'OLAI, ou dans un bureau mis disposition par le CLAE).
' 3 associations n'ont pas pu tre rencontres (coordonnes inexactes ou refus de participer l'tude par manque
de temps).
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Rapport de phase 2 : diagnostic des pratiques des associatives en matire de fonctionnement et de
gestion de projet
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Le tableau suivant prsente la liste des organisations associatives qui ont t rencontres (le type de structure et les personnes interroges).
Nom de la structure Type d'organisation Personnes interroges
Amis du 25 avril Association - Asbl Monsieur Bento, Monsieur PInheIro, Monsieur DIas
Amicale Luxembourg - Aveyron Association - Asbl Monsieur Maury, Monsieur Elixander, Monsieur Sabathier
Amitis Luxembourg - Montngro Association - Asbl Monsieur Licina, Madame Agovic, Monsieur Agovic
Amitis Portugal - Luxembourg / APL Fdration - Asbl Monsieur Reger, Madame Pires, Monsieur Gomes
Association chrtienne des Travailleurs Italiens -
Patronale ACU
Maison mre de type fdrative
-Asbl
Monsieur FranchettI, Monsieur Rossini, Monsieur Cassone
Association culturelle chinoise du Luxembourg Association - Asbl Madame Lee-Lin et Monsieur Roderes
Association de Soutien aux Travailleurs Immigrs - ASTI Association - Asbl Monsieur Kollwelter, Monsieur Ehlinger, Monsieur LIchtfous
Australia/New Zeaiand Qub in Luxembourg
Association
(statut pas encore define)
Monsieur Main
British Ladies' Club Association - Asbl
Madame Kelly, Madame Frank, Madame Cooper,
Madame Balland
Fondation CARITAS Fondation - Asbl Monsieur Schmidt, Madame Renckens, Monsieur Uclna
Comit de Liaison des Associations des Etrangers - CLAE Plateforme - Asbl
Monsieur Berardi, Monsieur Barillozi, Monsieur Hazizaj,
Monsieur Coimbra, Madame Palroux
Comit Spencer Association - Asbl
Madame Gonalves, Madame Da Cruz, Madame Ganeo,
Madame Delgado
Confdration de la Communaut Portugaise -CCPL Confdration - Asbl
Monsieur Coimbra, Madame Tasch-Fernandes, Monsieur
Reduto dos Prazeres
Deutscher Verein in Luxemburg Association - Asbl Monsieur Wemer, Madame Wemer, Monsieur Heimig
OLAJ - Renfomment de la aodt dvHe active dans le domaine de lintiatlon des trangers - Rapport de phase 2 : diagnostic des pratiques des
associatives en matire de fonctionnement et de gestion de projet
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Nom de la structure Type d'organisation Communaut culturelle reprsente
Fdration d'Associations d'Espagnols du
Luxembourg - FAEL
Fdration - Asbl Monsieur Sanchez Trujillo et Monsieur Martin
Fdration des Associations d'Africains / FAAL Fdration - Asbl Monsieur Foka
Institut Culturel Pruvien Association - Asbl Madame Salas et Madame Blocman
Luxembourg Accueil Info Association - Asbl Madame Roldan et Madame Zimmer
Maison des Associations Association - Asbl Monsieur Reger, Monsieur Santiago, Monsieur Vrissimo
Moviemento Latino Association - Asbl Monsieur Alarcon, Monsieur Gallee, Monsieur sivipaucar
Nordic Women's Club Association - Asbl Madame Sabro
Organisation Cap Verdienne du Luxembourg -
OCL
Association - Asbl Monsieur Mauricio
Russian Club of Luxembourg Association - Asbl
Monsieur lamploski. Madame Kotova, Madame
Radichevskaia, Madame Nikiforova
Turkuaz Association - Asbl Monsieur Aras, Monsieur Fethi
Union des Franais l'tranger - UFE Association - Asbl Monsieur Poirier
Union des Polonais "Frederyk Chopin" Association - Asbl Madame Nadjer et Madame LIsazaka
OIAI - Renforcement de la socit dvlle active dans le domaine de llntgrwtion des trangers - Rapport de phese 2 : diagnostic des pratiques des
associatives en matire de itoocfioit/ioment et de gestion de projet
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Les entretiens avaient notamment pour objectifs de :
Connatre la structure.
Identifier les activits et les publics :
- Les publics.
>- Le territoire.
Les chiffres et les lments cls.
Identifier les moyens organisationnels et les ressources humaines :
Les bnvoles.
Les salaris.
Les outils de gestion.
- Les dysfonctionnements reprs.
Connatre l'environnement :
^ Les partenaires.
- Les enjeux politiques.
^ Le cadre lgal et rglementaire.
Connatre la situation financire ;
" Les subventions sollicites.
- Le modle conomique.
- Les difficults.
Reprer les comptences et outils relatifs l'laboration et la gestion de
projet :
- La mthodologie utilise.
- Les outils de communication sur le projet.
Les outils de gestion du projet (financiers organisationnels...).
>- Les mthodes d'valuation des projets.
Les besoins en qualification.
Identifier des attentes de la structure au regard de :
L'OLAI.
- Les autres ministres.
- Les structures d'accompagnement.
Les ttes de rseau associatif.
Les entretiens ont t raliss partir d'un guide d'entretien qui reprend et prcise ces
diffrents thmes^. Chaque entretien a ensuite donn lieu la rdaction d'un diagnostic
synthtique de l'association sur ses pratiques, en lien avec la mobilisation des
financements et le dploiement de projet destination de l'intgration des trangers. Ce
diagnostic prend la forme d'une fiche de synthse^ qui reprend de manire schmatique
les donnes recueillies pour les thmes prcdemment cits :
Caractristiques de la structure et de la gouvernance.
Situation financire et partenariats.
Activits et publics concerns.
Les projets de la structure : comptence, outils et perspectives.
Les projets en matire d'intgration et de lutte contre les discriminations
faisant l'objet de financement.
Les attentes et les besoins en termes de partenariat.
' Cf. le guide d'entretien en annexe 1.
' Cf. les notes de synthse de chaque entretien en annexe 3.
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Rapport de phase 2 : diagnostic des pratiqua des associatives en matire de fonctionnement et de
gestion de projet
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Chaque fiche a t soumise aux reprsentants associatifs rencontrs*. Ces derniers ont
apport quelques prcisions sur les informations recueillies ; certains d'entre eux
souhaitant parfois que quelques modifications et/ou nuances soient apportes au
document soumis.
1.2.2 Une enqute quantitative
De manire complmentaire aux entretiens mens auprs des structures associatives, une
enqute par questionnaire a t mene auprs de toutes les autres associations
rfrences par l'OLAI. Le questionnaire, labor en langue franaise et anglaise^ avait
pour objectif principal d'identifier des positionnements complmentaires ; il reprend donc
dans sa construction les thmes principaux abords lors de l'enqute qualitative :
Connaissance de la structure (de ses moyens organisationnels et humains) et
de sa gouvernance.
Identification des activits et des publics.
Connaissance de l'environnement.
Connaissance de la situation financire.
Identification des comptences et outils relatifs l'laboration et la gestion
de projet.
Identification des attentes de la structure en matire de partenariat.
Le questionnaire a t labor en relation avec l'OLAI, puis test auprs de deux
associations. Ce test a donn lieu plusieurs modifications, ajustements et finalisation
avant d'tre envoy aux diffrentes structures.
L'enqute par questionnaire avait notamment pour objectifs de :
Reprer les pratiques en matire d'laboration de projet susceptibles de faire
l'objet d'un financement, de formulation des demandes, de suivi et d'valuation
et ce en fonction des caractristiques des associations, des comptences de
leurs membres, des outils utiliss et des conditions du partenariat avec les
institutions.
Identifier les attentes et les besoins sur les thmatiques projets et
financements de manire cible, mais galement plus largement sur le
fonctionnement quotidien de l'association.
Catgoriser les associations pour raliser une analyse diffrencie en fonction
de leur taille (de leurs moyens humains notamment), de leurs fonds propres,
de leurs partenariats (formels ou non, financiers ou non, diversifis ou non), de
leurs domaines d'activits et des publics cibls, ou encore de leur exprience
en matire de demande (et/ou d'obtention) de financement auprs des
institutions.
Observer si les dirigeants associatifs ont des attentes et des besoins distincts
selon leurs caractristiques (statut et fonction dans l'association, sexe).
412 associations ont t sollicites par courrier pour rpondre de manire anonyme au
questionnaire, mis en ligne sur une plateforme Internet. Un dlai de trois semaines a t
donn pour le remplir ; une relance par courrier a t faite par le personnel de l'OLAI
aprs 10 jours auprs des personnes qui n'avaient pas rpondu au questionnaire.
* Certaines structures n'ont pas ce jour valid la fiche de synthse qui leur a t communique (cf. liste en
annexe).
Cf. questionnaires en annexe 2.
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49 associations ont rpondu au questionnaire, soit 11,89% de rponses. Le nombre de
rponses retournes ne permet pas de gnraliser les donnes recueillies ; toutefois elles
apportent des informations complmentaires aux entretiens raliss : selon les thmes
abords, elles permettent de conforter ou au contraire de nuancer les lments recueillis
par l'approche qualitative. Ces informations sont d'autant plus complmentaires que les
dirigeants associatifs qui ont rpondu reprsentent gnralement des organisations assez
diffrencies de celles qui ont t rencontres dans le cadre de l'enqute qualitative.
1.2.3 L'organisation des rsultats
L'analyse transversale des donnes recueillies par entretien et par questionnaire figure ci-
aprs. Elle est organise comme suite :
Partie 2 : des organisations diversifies :
- Des communauts culturelles largement reprsentes.
Caractristiques, structuration et gouvernance.
Partie 3 : un secteur associatif a priori bien structur :
- Des projets et activits diffrenciant.
<- Des rles a priori complmentaires.
Partie 4 : les pratiques en matire de recherche de financement et de gestion
de projet :
Une connaissance ingale des possibilits de financement.
Des procdures informelles ou l'absence d'outil mthodologique
dans la gestion de projet.
- Les besoins en matire d'aide la gestion de projet.
Partie 5 : des attentes fortes vis--vis de l'OLAI :
- Les attentes et suggestions en matire de soutien financier.
>- Les attentes et suggestions en matire de diffusion de l'information.
- Les attentes et suggestions en matire de mutualisation et de
coordination.
Partie 6 : un diagnostic des pratiques des associations, prsent sous forme
d'analyse SWOT (analyse transversale).
Partie 7 : des prconisations d'optimisation des pratiques associatives en lien
avec les objectifs des acteurs institutionnels sont dveloppes.
1 cinquantime questionnaire a t reu mais ayant t renseign moiti, il n'a pu tre exploit. 3 autres
rponses ont t reues aprs la date limite de rponse. Les rponses n'ont pas pu tre comptabilises sur le
plan statistique mais elles ont t intgres l'analyse qualitative transversale.
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2 Des organisations^ diversifies
2.1 Des communauts culturelles largement
reprsentes
Les organisations qui ont particip l'tude reprsentent plusieurs types de structures :
associations, unions, fdrations, confdrations et plateforme(s). Toutes ces
organisations dveloppent des projets et des actions varis en faveur de l'intgration et/ou
de la lutte contre les discriminations des ressortissants trangers prsents au
Luxembourg.
Parmi elles, deux types d'organisation se diffrencient :
Celles qui ont un projet associatif orient plus spcialement en faveur d'un
groupe culturel, et qui tendent progressivement dvelopper leurs actions en
direction d'un public largi (luxembourgeois et trangers qu'ils soient
communautaires ou non). Elles sont largement reprsentes parmi celles qui
ont rpondu l'enqute par questionnaire.
Celles qui ont un projet initial qui s'adresse ds leur cration tous les
ressortissants trangers, quelle que soit leur culture d'origine, et/ou toutes
les populations dfavorises en situation de prcarit (parmi elles, la
Fondation CARITAS, ASTI, CLAE et la Maison des associations). Elles ont t le
plus souvent rencontres dans le cadre de l'enqute mene par entretiens.
Quel que soit le projet associatif initial, des minorits culturelles trs diversifies sont ainsi
reprsentes dans l'chantillon final obtenu : portugaise, italienne, anglaise, espagnole,
franaise, russe, chinoise, turque, communauts africaines, allemande, montngrine,
australienne, pruvienne, polonaise, capverdienne, Scandinaves (ou nordiques). D'autres
communauts culturelles sont galement reprsentes par les dirigeants qui ont rpondu
au questionnaire dans le cadre de l'enqute quantitative : bosniaque, catalane, albanaise,
mexicaine, arabe, estonienne, cossaise, serbe, irlandaise, norvgienne et belge.
Selon les cas, ces communauts sont soit :
Prsentes de longue date sur le territoire et constituent un pourcentage
important de la population rsidant au Grand-Duch (la population portugaise
reprsente par exemple prs de 15% de l'ensemble de la population en 2006).
Arrives plus rcemment dans le pays, notamment des pays tiers ou des pays
de l'est, et donc numriquement et proportionnellement moins nombreuses.
Cette htrognit reflte bien videmment la diversit socioculturelle qui caractrise le
Luxembourg : le pourcentage de 43,6 % d'trangers prsents sur le territoire plaant
mme le pays en tte des Etats membres de l'Union europenne ayant la proportion la
plus leve de ressortissants trangers dans sa population.
Le secteur associatif impliqu dans le domaine de l'intgration et/ou de la lutte contre les
discriminations est donc culturellement trs htrogne. Cette diversit culturelle induit
bien videmment une diversit de situations sociales et des problmatiques parfois trs
diffrencies en matire d'intgration.
' Les termes d' organisation et de structure seront privilgis dans le dveloppement lorsqu'il s'agira de
parler de l'ensemble des associations, unions, fdrations, confdrations et plateforme sans distinction.
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Ainsi l'image des populations qu'elles reprsentent et de la diversit des situations
d'intgration vcues et/ou ressenties, les organisations associatives qui ont particip
l'tude rvlent des modes de fonctionnement trs diversifis, dont il convient de rendre
compte.
Cette diversit apparat notamment travers :
Leurs caractristiques et mode de gouvernance.
Leur situation financire et leurs partenaires.
Leur(s) public(s) et/ou chelle d'intervention.
Cette diversit n'empche toutefois pas d'observer des profils types assez bien
diffrencis, qui apparaissent dans l'chantillon total obtenu.
2.2 Caractristiques, structuration et gouvernance
2.2.1 Les organisations qui ont t rencontres dans le cadre de
l'enqute qualitative
Les acteurs associatifs qui ont t interrogs par entretien reprsentent des organisations
de toutes sortes et ne prsentent pas a priori un profil particulier, mais bien la diversit
recherche. Quelques tendances peuvent toutefois tre dcrites.
Caractristiques
Toutes les structures rencontres ont le statut d'Asbl (sauf l'Australia - New
Zealand Club in Luxembourg qui n'a pas encore dfini son statut). Pourtant
plusieurs responsables se demandent s'ils sont en conformit avec les
exigences lgales, qu'ils semblent finalement parfois mconnatre.
Ils se questionnent galement sur les rvisions prvues par la loi en matire
d'Asbl (notamment en matire de gestion et de contrle financier, qui devrait
tre supervise par un professionnel).
Une dizaine d'associations rencontres ne disposent pas d'installation, ni de
local propres. L'adresse du sige est alors gnralement une adresse prive.
D'autres ont au contraire un bureau ou un iocai (avec plusieurs salies),
souvent lou au Fonds de logement.
La majorit d'entre elles ont t cres entre les annes 1970 et la fin des
annes 1990, notamment les organisations qui travaillent en direction des
populations montngrine, franaise, chinoise, pruvienne, espagnole,
portugaise ou encore allemande.
Quelques unes se distinguent par une cration bien antrieure (comme
c'est le cas de l'Union des Polonais Frederyk Chopin qui a ft ses 80
ans 2009, ou encore Patronato ACLI qui a ouvert ses portes en 1954).
Les plus rcentes, dont l'association Turkuaz et la Fdration des
Associations d'Africains - FAAL, et galement l'association Russian Club
of Luxembourg ont respectivement dpos leurs statuts au cours de
l'anne 2008 et en 2009.
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Selon les cas leurs adhrents et membres (qui participent la gestion de
l'association) peuvent tre des personnes, des associations ou encore des
reprsentants de fdrations.
L'effectif des membres varie considrablement, pouvant atteindre jusqu' plus
de mille personnes comme c'est le cas pour certaines structures, tels que
Luxembourg Accueil Information, Patronato ACLI, ou encore l'ASTI, dont les
adhrents dclarent avoir le sentiment de faire partie de la famille ASTI .
Le prix d'une cotisation varie galement beaucoup :
Certaines associations ou fdrations (comme la FAEL ou la FAAL) ne
font pas payer de cotisation leurs adhrents, considrant parfois que
leur situation financire dlicate ne leur permettrait pas de la payer
(c'est le cas de l'Institut culturel luxembourgeois pruvien).
Mais la majorit d'entre elles s'efforcent de fixer un tarif d'adhsion
compris entre une dizaine et une quarantaine d'euros, proposant
galement des cotisations sous forme de forfait pour les familles
(comme par exemples l'Amicale Luxembourg-Aveyron ou l'UFE) ou des
tarifs moins levs pour les tudiants de moins de 24 ans (Association
culturelle chinoise du Luxembourg), ou encore pour les jeunes de
moins de 18 ans et les chmeurs (ASTI).
Structuration et gouvernance
La plupart des structures fonctionnent par l'implication de bnvoles actifs
(moins d'une dizaine), souvent membres de l'organisation depuis plusieurs
annes (voire l'origine de la cration de la structure).
Quelques unes envisagent le recrutement de stagiaires, de volontaires
europens, voire de salari(s) permanent(s).
Toutefois les rencontres montrent que la plupart des responsables ne
souhaitent pas professionnaliser leur structure, mais comptent sur une
plus grande implication de leurs bnvoles, ou sont en qute de
nouveaux partenariats.
Quelques structures ont dj des salaris, voire plusieurs salaris temps
plein. La prsence d'emploi salari concerne uniquement les structures qui
reoivent des soutiens financiers de la part des pouvoirs publics
(luxembourgeois ou du pays d'origine).
Ces financements sont soit :
Rguliers, et donnent lieu la signature d'une convention ou d'un
accord de collaboration avec l'OLAI ou les institutions publiques du
pays d'origine (comme c'est le cas pour Fondation CARITAS, la maison
des associations, le CLAE, l'ASTI, et le Patronato ACLI).
Ponctuels, car reus dans le cadre d'un projet, souvent de nature
europenne (Amitis Luxembourg Montngro).
D'autres, comme la CCPL, font appel au service volontaire europen (ou
souhaitent le faire, comme la maison des associations) pour employer des
jeunes qualifis afin de dvelopper les activits proposes et/ou des
stagiaires en insertion professionnelle, comme l'APL.
" Les bureaux/comits excutifs sont gnralement constitus d'une dizaine de
personnes, et le conseil d'administration regroupe les membres les plus actifs,
responsables de la gestion administrative et financire. L'lection du prsident
est le plus souvent renouvele tous les trois ans.
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Rapport de phase 2 : diagnostic des pratiques des associatives en matire de fonctionnement et de
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Les donnes recueillies (dclaratives et documents administratifs) ne
permettent toutefois pas d'analyser en profondeur les modes de
fonctionnement des bureaux et conseils d'administration.
Plusieurs d'entre elles ont un membre actif prsent au sein du Conseil national
des trangers (CNE), comme le FAAL et FAEL, et d'autres souhaiteraient y tre
reprsents (Union des Polonais).
Dans tous les cas, ces structures ont une bonne connaissance des situations
locales (soit directement, soit indirectement par l'intermdiaire des
associations locales qui font partie de leur rseau).
2.2.2Les organisations qui ont rpondu au questionnaire
Les dirigeants qui ont rpondu au questionnaire diffus sur Internet sont responsables de
structures associatives aux caractristiques assez proches les unes des autres. Ces
caractristiques se distinguent parfois assez nettement de celles qui ont t rencontres
dans l'enqute qualitative.
Caractristiques
Les organisations sollicites dans le cadre de l'enqute quantitative peuvent
tre regroupes en deux grands groupes, en fonction de leur date de cration.
En effet :
57% d'entre elles ont t cres entre 1970 et la fin des annes 1990.
Mais c'est aussi 41% qui ont t cres entre 2007 2009, dont la
moiti d'entre elles en 2008 ou 2009 (soit 22% de l'ensemble).
Ainsi seulement trois organisations parmi les 49 qui ont rpondu au
questionnaire ont vu le jour avant 1950.
L'chantillon des rpondants au questionnaire est donc caractris par une
forte reprsentation d'organisations cres rcemment. Ces associations
agissent plus particulirement en faveur de l'intgration des populations
albanaise ou mexicaine, et de plusieurs communauts africaines.
Les structures cres avant 1950 reprsentent quant elles des organisations
pastorales ou religieuses.
L'estimation de l'effectif des membres est trs varie, allant de 3 membres
plus de 2300.
Environ 63% des dirigeants valuent moins de 100 le nombre de
membres dans leur association ; dont presque la moiti d'entre eux
moins de 50 membres.
Ils sont 29% estimer leurs membres entre 100 et 200, et environ
8% valuer cet effectif plus de 400.
Ces carts importants rvlent sans aucun doute la diversit des structures et
le poids important des petites associations prsentes dans l'chantillon obtenu.
Ces carts doivent tout de mme tre relativiss par semble-t-il une difficult
de comprhension de la notion de membre . Plusieurs dirigeants n'ont en
effet pas renseign cette question, d'autres ont valu un nombre de membres
OLAT - Renforcement de la socit civile active dans le domaine de {Intgration des trangers -
Rapport de phase 2 : diagnostic des pratiques des associatives en matire de fonctionnement et de
gestion de projet
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nettement infrieur celui des bnvoles (comme par exemple 70 bnvoles
pour 10 membres), et d'autres ont ponctuellement fait clairement part de leur
incomprhension du terme.
Structuration et gouvernance
' La trs grande majorit des organisations qui ont rpondu au questionnaire ne
comptent aucun salari ; c'est le cas pour 84% d'entre elles. Seules 8
structures dclarent avoir des salaris permanents, le plus souvent entre 1 et
2, et exceptionnellement entre 7 et 10 emplois permanents (seulement pour 2
associations).
Ces organisations fonctionnent donc principalement sur l'implication de leurs
bnvoles, dnombrs entre 3 et 70. Les rpondants au questionnaire, en
grande majorit prsident ou vice-prsident (on dnombre toutefois cinq
secrtaires et un trsorier) sont ainsi bnvoles 89,8%, les 10% restants
sont salaris (charg de direction ou organisateur d'vnements, responsable
administratif ou du partenariat).
43% des associations comptent moins de 10 bnvoles dans la
structure.
37% entre 10 et 20 bnvoles.
Et 20% d'entre elles regroupent plus de 20 bnvoles.
La question relative au budget s'avre parfois dlicate puisque 15 dirigeants
n'ont pas souhait rpondre cette question (soit environ 30,6% de non
rponse). 3 autres indiquent que leur budget est nul, alors qu'un rpondant
prcise par ailleurs avoir un partenaire financier.
Toutefois 61% des rpondants dclarent que le budget de leur
association n'excde pas S 000.
6% l'valuent entre 5 000 et 10 000.
18% l'estiment entre 10 000 et 50 OOOC.
Seulement 6% entre 50 000 et 100 OOOC et autant suprieur
100 OOOC.
Les budgets associatifs estims par les dirigeants rvlent encore une fois la
forte reprsentativit des petites organisations dans l'chantillon des rponses
au questionnaire.
Les partenaires financiers sont rares : 69,4% des dirigeants interrogs
indiquant mme que leur association n'en a pas eu en 2009.
Proportion des partenalre(s) financler(s) en 2009
Non, aucun ^
Oui, cinq partenaires
Oui, quatre partenaires
Oui, trois partenaires
Oui, deux partenaires
Oui, un partenaire
0,0% 20,0% 40,0% 60,0% 80,0%
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Rapport de phase 2 : diagnostic des pratiques des associatives en matire de fonctionnement et de
gestion de projet
Mouvens - Fvrier 2010 page 14/244
Les autres citent le plus souvent un seul partenaire (pour 20,4%
d'entre eux), reprsents par des administrations, des banques, des
sponsors privs, ou encore des ambassades.
" Seulement 4 associations dciarent avoir au moins deux partenaires
financiers, soit 6,1% de l'ensemble des rpondants (un partenariat qui
se fait gnraiement avec l'OLAI ou une fdration d'associations).
Une seule organisation se distingue en citant quatre partenaires
distincts (celle-ci ayant pour principale activit l'organisation de cours
de langue et notamment sur la Grande-Rgion ; elle travaille en
partenariat avec le Gouvernement de la Catalogne, l'Ambassade
d'Espagne, la Ville de Luxembourg et l'OLAI).
D'autres partenaires ou collaborations sont galement cits ;
69,4% des responsables associatifs dclarent ainsi cooprer avec
d'autres associations, notamment pour la ralisation de certains
projets (le CLAE est cit en tte des partenariats par 14 associations,
suivent l'ASTI cite par 7 dirigeants, et plus occasionnellement
CARITAS, la maison des associations, ou d'autres rencontres dans le
cadre de l'enqute qualitative, comme l'association Movimiento Latino,
le Comit Spencer ou encore le Vlaams Club).
Coopration avec d'autres associations
Les regroupements formels d'associations sont cits par un peu moins
de la moiti des rpondants (44,9%). Ils se font gnralement avec le
CLAE, l'ASTI, diverses fdrations et ponctuellement avec quelques
associations tablies dans d'autres pays.
Regroupement formel d'associations
i'.. A14.
Oui k,
OLAJ - Renforcement de la socit cMIe active dans le domaine de llntratlon des trangers -
Rapport de phase 2 : diagnostic des pratiques des associatives en matire de fonctionnement et de
gestion de projet
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63,3% cooprent galement avec des institutions (dont divers
Ministres, communes, administrations, quelques consulats ou
ambassades, etc.).
Coopration avec des Institutions
Les associations qui ont rpondu l'enqute par questionnaire
collaborent galement peu avec l'OLAI :
^ 63,3% des dirigeants dclarent en effet ne pas avoir travaill
avec l'OLAI en 2008.
- Ce pourcentage augmente en 2009, s'levant 71,4% des
rpondants.
Les associations qui affirment travailler avec l'OLAI sont
largement reprsentes par celles qui dclarent cooprer avec
d'autres organisations associatives par ailleurs.
En consquence il apparat que les partenariats sont soit diversifis, soit peu existants.
Ainsi les partenaires associatifs et institutionnels se cumulent ou sont tout au contraire
trs rares.
2.2.3 Premiers lments transversaux sur les activits et modes de
fonctionnement
Les projets et activits feront l'objet d'une analyse plus approfondie, toutefois les publics
concerns et les chelles d'intervention montrent l encore la diversit des actions
menes, qu'il s'agisse des associations qui ont rpondu au questionnaire ou de celles
rencontres dans le cadre de l'enqute qualitative ;
Comme il l'a t prcdemment dit, les structures orientent leurs actions soit :
En direction d'un groupe culturel, mais tendent avec le temps
s'ouvrir un public plus large.
En faveur des publics dfavoriss, quel que soit l'origine des
ressortissants trangers.
Les chelles d'intervention sont quant elles diversifies et tendues.
Plusieurs niveaux de territoire ont t cits par les rpondants (ces niveaux
d'intervention peuvent se cumuler, ainsi plusieurs rponses ont t cites) :
65,3% des dirigeants associatifs prcisant que leurs actions s'inscrivent sur le
territoire national, et pour prs 29% d'entre eux l'chelle internationale.
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Territoire d'intervention
International
Europen
National
Local
2B,6%
30,6%
65,3
53,15 i
%
Les donnes recueillies au cours des deux enqutes (quantitatives et
qualitatives) rvlent par ailleurs que les actions peuvent tre trs
localises (dans un quartier), ou au contraire, s'inscrire sur un
territoire plus tendu (national, europen, voire international), et ce
quel que soit la taille de la structure.
^ Des petites associations peuvent ainsi inscrire leurs actions au
niveau d'un territoire largi (voire l'chelle internationale),
privilgiant des changes culturels ou une aide humanitaire
dans le pays d'origine (europen ou non).
^ De grandes associations peuvent au contraire envisager une
action le plus souvent cible sur un quartier afin d'initier des
projets porteurs, qui pourront tre dans un second temps
transposer sur d'autres territoires et auprs de publics
diversifis. Les activits l'chelle europenne ou
internationale seront ainsi le plus souvent ponctuelles.
Les entretiens raliss indiquent par ailleurs que certaines organisations
deviennent avec le temps un point de contact privilgi. Un point de contact
pour les nouveaux ressortissants trangers, et d'autant plus parmi les
structures qui reprsentent des communauts europennes. Ainsi, avec le
temps elles sont :
Connues par les nouveaux ressortissants.
Reconnues par les institutions publiques luxembourgeoises et/ou par
celles du pays d'origine (ambassades, gouvernements et
administrations, centre culturels, etc.).
Toutefois, 23 dirigeants qui ont rpondu au questionnaire affirment qu'ils
souhaiteraient que la place de leur structure soit reconnue dans la socit
civile : soit 51,1% des rpondants cette question. Cette demande de
reconnaissance apparat donc avec plus de force de la part des petites
associations, plus nombreuses avoir rpondu l'enqute par questionnaire.
Les donnes quantitatives et qualitatives recueillies montrent galement que les situations
financires sont elles aussi trs diversifies :
Beaucoup d'associations rencontres s'autofinancent par les cotisations, dons
des adhrents, recettes recueillies lors de certaines manifestations, voire du
sponsoring quand elles sont inscrites dans un rseau conomiquement
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privilgi. Plusieurs d'entre elles reoivent toutefois un subside de la part de
rOLAI pour l'aide au fonctionnement ou l'organisation d'activits ponctuelles.
Ces subsides s'lvent quelques centaines ou milliers d'euros.
D'autres organisations ont des financements plus diversifis, notamment des
soutiens publics de diverses administrations (dont le Service National de la
Jeunesse - SNJ) et/ou institutions luxembourgeoises (commune locale et/ou
Ministres), verss sous formes de subsides. Ces sources de financements se
conjuguent gnralement avec les cotisations, dons et legs divers.
0 Plus ponctuellement, certaines structures sollicitent galement des
financements europens, soit dans le cadre de projets mens dans le FER
et/ou FEI, soit directement auprs de la Commission europenne. A noter que
le Fonds progress n'a jamais t cit en tant que tel.
" D'autres dclarent parfois solliciter certaines associations, tels que l'ASTI et le
CLAE, pour une aide au fonctionnement (prt de matriel et soutien logistique
pour l'organisation ponctuelle d'activits).
Le partenariat peut tre financier, mais pas seulement :
Il se fait parfois avec d'autres structures associatives dans le cadre de
l'organisation de certaines activits, manifestations et/ou dveloppement de
projets (t souvent avec des associations reprisentants des communauts
culturelles proches, notamment quand il s'agit d'associations anglophones ou
lusophones). Ce partenariat est parfois formalis, durable ou au contraire plus
ponctuel (au niveau national ou europen).
La diversit des structures associatives interroges (soit par questionnaire, soit par
entretien) permet d'observer que le partenariat est assez diffrenci en fonction de la
taille de la structure : les petites associations ont ainsi un partenariat moins important que
les grandes organisations (le plus souvent rencontres lors de l'enqute qualitative). Les
parte'naires associatifs et institutionnels se cumulent donc en faveur des associations les
plus structures.
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Mouvehs - Fvrier 2010 page 18/244
2.2.4 Structuration et gouvernance : analyse SWOT
Le souhait d'une plus grande structuration
des associations par une meilleure
implication des bnvoles actifs.
La volont d'tablir des partenariats
diversifis (associatifs et institutionnels).
Le service volontaire europen qui permet
de faire appel des jeunes stagiaires .
La cration de nouvelles associations qui
largissent la reprsentativit des
communauts culturelles.
Le dcalage entre les grandes structures
et les petites associations, qui risquent de
se trouver isoles.
L'absence d'change d'information entre
les grandes organisations et les petites
associations.
Un manque de mutualisation des bonnes
pratiques (capitalisation et diffusion des
actions menes).
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Meuve ns - Fvrier 2010 page 19/244
3 Un secteur associatif a priori bien structur
3.1 Des projets et activits diffrenciant
Les donnes recueillies par entretiens et questionnaires montrent la relle diversit des
actions menes en faveur de l'intgration et/ou de lutte contre les discriminations. Cette
htrognit d'actions est bien videmment mettre en relation avec les conditions
sociohistoriques dans lesquelles l'intgration se ralise : raisons des migrations, contexte
sociopolitique du pays d'accueil, situations vcues et/ou ressenties par les ressortissants
trangers, etc.
A l'image des processus d'intgration, les projets associatifs sont souvent multiples et
s'inscrivent dans une dmarche long terme qui ne cesse d'voluer.
Les projets associatifs en matire d'intgration et/ou de lutte contre les discriminations,
tels qu'ils sont dcrits par les personnes rencontres, peuvent toutefois tre regroups en
trois grandes catgories :
L'animation socioculturelle et la sensibilisation la diversit culturelle, qui
arrivent aux deux premiers rangs des domaines d'activits cits par les
associations qui ont rpondu au questionnaire.
Le soutien dans l'accs aux droits sociaux.
La mobilisation pour la lutte contre l'exclusion et les discriminations par la
revendication politique.
Ces catgories de projet ne sont bien videmment pas exclusives les unes des autres,
elles sont mme le plus souvent inclusives : les relations culturelles favorisent par
exemple une connaissance rciproque et ont des effets concluant en matire de lutte
contre les prjugs, et la lutte contre les discriminations passe videmment par l'accs
aux droits sociaux, etc.
Un domaine est toutefois souvent privilgi et les autres sont envisags de manire
complmentaire par la mise en oeuvre d'activits secondaires, incluses dans la ralisation
du projet principal (soit initi ds la cration de la structure, soit devenant un axe !
prioritaire de la structure compte tenu des volutions sociales). i
Chaque type de projet donne donc Heu la ralisation d'activits plurielles, mais inscrit le
travail associatif dans des modes de fonctionnement particulier, voire distinctif, et qui
dpassent largement les effets de structure (association, fdration, plateforme). Ces
projets principaux, qui ne cessent de se modifier avec le temps, sont toutefois essentiels
prendre en compte dans la mesure o ils clairent sur :
Les pratiques des acteurs associatifs, et notamment en matire de recherche
de financement et de relations partenariales.
Le rle attribu la structure en matire d'implication dans la socit civile.
Les besoins, et notamment sur les attentes exprimes l'gard de l'OLAI.
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Mouvens - Fvrier 2010 page 20/244
3.1.1 L'animaton socioculturelle et la sensibilisation la diversit
culturelle
Inities par la majorit des structures reprsentes dans rchantillon quantitatif et par
plusieurs rencontres dans l'enqute qualitative, ce type de projet porte sur la diffusion de
la culture du pays d'origine (Allemagne, France, Sude, Pologne, Cap-Vert, Espagne,
Portugal, Mexique, etc.). Les objectifs principaux recherchs consistent faire
connatre et valoriser la culture d'origine, en promouvant son histoire, sa langue,
sa littrature, son folklore, sa musique, son thtre, sa gastronomie, etc. Il s'agit de
faciliter la connaissance rciproque par l'organisation de rencontres de proximit.
Les activits ainsi dveloppes se ralisent autour d'changes conviviaux et de relations
amicales et culturelles. Elles prennent le plus souvent la forme de rencontres culturelles
susceptibles de plaire un large public :
Dners/dbats.
Sorties culturelles et touristiques (au Luxembourg et occasionnellement dans
le pays d'origine).
Stands lors de diffrentes manifestations (Festival des Migrations, Bazar
international, etc.).
Bal annuel.
Confrences thmatiques.
Projections de films.
Expositions (peintures, dessins, gravures, etc.).
Concerts.
Pices de thtre.
Ateliers artistiques divers.
Rencontres sportives.
Etc.
Ces vnements, le plus souvent festifs, sont proposs un large public ; tous ceux qui
souhaitent dcouvrir la culture du pays . Ils runissent donc des membres des
communauts d'origine, des luxembourgeois, des trangers ayant la double nationalit
(dont de nombreux couples mixtes), et galement d'autres trangers.
Les vnements sont gnralement autofinancs par les cotisations verses par les
adhrents (le plus souvent fixes entre 12 et 40 environ), et/ou par les recettes des
activits prcdemment ralises (prix d'entre, vente de quelques produits), voire
ponctuellement par des dons privs. Les manifestations annuelles d'envergue peuvent tre
soutenues par des centres culturels, des ambassades, etc. Elles trouvent toutefois trs peu
d'chos auprs du Ministre de la Culture et de la Ville de Luxembourg, qui semblent
refuser le plus souvent d'apporter un soutien financier leur organisation.
Ces activits sont organises par les membres les plus actifs (souvent par des femmes),
tous bnvoles, qui utilisent leur rseau de connaissance personnelle et professionnelle
pour mener bien leur projet. Chaque membre actif met disposition de l'association ses
comptences (souvent diversifies) et son rseau de connaissances en vue de leur
organisation. Les rseaux d'entre aide largis (dans les banques, socits prives,
institutions europennes, ambassades, consulats, etc.) permettent aux structures
d'inscrire leurs actions sur le territoire national, et de rayonner l'chelle europenne,
jusque dans les pays d'origine auprs des anciens et/ou futurs ressortissants (qui s'auto-
dsignent comme des expatris ou expats ).
Les activits dveloppes ne ncessitant pas de financements trop importants, les
reprsentants des structures concernes dclarent ne pas rencontrer de relles
OLAI - Renforcement de la socit civile active dans ie domaine de i'intgration des trangers -
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difficults conomiques dans la mise en uvre de leur projet. Les cotisations et les
recettes permettent gnralement de raliser les manifestations prvues d'une anne sur
l'autre.
Toutefois selon les interlocuteurs rencontrs un soutien financier ponctuel permettrait
d'accrotre les rencontres culturelles, et plus encore de diffuser l'information sur les
vnements proposs. Dans cette recherche de visibilit, certaines structures publient un
bulletin d'information mensuel (avec le soutien de partenaires privs ou ministriels) et/ou
ont cre leur propre site Internet (nombreuses sont celles dclarer vouloir le faire
prochainement). D'autres utilisent leur rseau personnel pour inviter les mdias afin qu'ils
couvrent les manifestations publiques importantes (Union des Polonais, Movimiento
Latino).
Ces organisations associatives revendiquent leurs raisons sociales dans la volont de
favoriser l'change, le partage interculturel, et la connaissance rciproque. Elles souhaitent
galement conforter les bonnes relations entre le pays d'origine et le Luxembourg,
estimant gnralement que l'intgration de leurs ressortissants se ralise sans grande
difficult (sans discrimination, et avec une intgration par l'emploi favorise par une image
positive de leurs ressortissants et la pratique de plusieurs langues).
De manire plus ou moins explicite elles cherchent toutefois lutter contre les prjugs et
favoriser la cohsion sociale. Dsireuses d'inscrire leurs actions dans une plus grande
solidarit , certaines d'entre elles largissent leurs actions en collaborant
ponctuellement avec d'autres associations ou uvres de charit afin de soutenir d'autres
communauts et les populations les plus vulnrables (parfois dans le pays d'origine).
Les structures porteuses de ce type de projet prsentent donc des points communs :
L'organisation d'activits culturelles et/ou artistiques qui s'efforcent de
favoriser les relations interculturelles et le lien social.
Un autofinancement des diffrentes activits organises.
Une notorit acquise dans le temps auprs des ressortissants et des
institutions qui les reprsentent (consulat, ambassade, etc.), et en particulier
pour celles qui reprsentent des ressortissants communautaires.
Une chelle de territoire qui s'tend progressivement et qui implique depuis
peu la prise en compte des frontaliers qui viennent travailler au moins
provisoirement sur le territoire luxembourgeois.
Leur fonctionnement est bien videmment mettre en relation avec les caractristiques et
pratiques dployes par les acteurs associatifs. Ces caractristiques et pratiques se
rejoignent plusieurs gards :
Une grande implication des membres bnvoles qui utilisent leur rseau
personnel et/ou professionnel afin de dployer leurs activits.
Un partenariat trs ponctuel (financier ou non) avec d'autres associations
et/ou partenaires institutionnels et privs, le plus souvent connus.
La recherche d'une implication dans la socit civile caractre culturel et
social.
Le souhait d'un soutien financier ponctuel en lien avec :
L'aide au fonctionnement (notamment pour avoir un local, le plus
souvent sous formes de bureaux ou salles de rencontres).
La ralisation d'actions ponctuelles (en particulier dans le cadre
d'changes folkloriques coteux en matire de dplacements).
L'aide une meilleure visibilit des actions proposes (en matire de
diffusion de l'information).
OLAI ~ Renforcement de la socit civile active dans le domaine de l'intgration des trangers -
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Mouvens - Fvrier 2010 pag* 22/244
3.1.2 Le soutien dans l'accs aux droits sociaux
L'objectif principal de ce type de projet consiste faire valoir l'accs aux droits sociaux des
ressortissants trangers vivant au Luxembourg, en les aidant dans leurs dmarches
administratives ou en leur apportant une formation. Il s'agit de favoriser l'accs aux
diffrents droits, et en particulier l'ducation, la formation et l'accs aux diffrentes
prestations sociales (dont la fiscalit, la scurit sociale, le droit la retraite, le droit de
vote aux lections nationales ou europennes).
Certaines organisations se sont attaches, ds leur cration, lutter contre la pauvret et
contre toutes les formes d'exclusion sociale, et ce quelle que soit la communaut
culturelle. D'autres sont plus spcialises en direction d'une communaut (ACLI), mais
dans la plupart des cas, elles tendent progressivement largir leurs actions vers
l'ensemble des ressortissants trangers (APL).
Les actions dveloppes concernent plusieurs domaines, tels que :
L'ducation.
La scolarisation.
La formation initiale et/ou continue :
Cours d'alphabtisation.
Cours de langue(s).
Cours d'informatique.
La formation professionnelle.
Les conditions de travail.
Et plus ponctuellement, la sant ou le logement (cits par quelques dirigeants
associatifs qui ont rpondu au questionnaire).
Dans tous les cas les organisations inscrivent leurs actions dans un projet d'insertion
sociale galitaire et s'adressent gnralement un public mixte (mme si certaines
actions concernent plus spcialement les femmes) et intergnrationnel (enfants, adultes).
Depuis peu, certains publics sont plus particulirement cibls ; il en est ainsi des sniors
retraits pour lesquels de nouvelles problmatiques voient le jour, tels que l'accs aux
pensions ou l'isolement des personnes.
Les structures associatives qui portent ce type de projet sont selon les cas spcialises
dans un domaine (ACLI spcialise dans les prestations sociales) ou organises en
diffrents services (comme la Fondation CARITAS qui a un service de solidarit et
intgration, ou l'APL qui a mis en place un centre de formation spcialis).
Les actions sont menes en partenariat avec les institutions publiques (parfois
luxembourgeoises, ou seulement des pays d'origine qui financent la totalit des actions
ralises comme c'est le cas pour l'ACLI), parfois avec l'Archevch et/ou des socits
prives, ou encore d'autres associations luxembourgeoises ou organismes internationaux
(dont des ONG). Ce partenariat diversifi permet d'envisager des sources de financement
multiples : subventions nationales (du Luxembourg ou du pays d'origine), europennes,
dons, recettes de cours payants. Certaines des structures sont membres d'un rseau
associatif prsent dans plusieurs autres pays de l'Union europenne (France, Italie,
Espagne, etc.), avec parfois une maison-mre localise dans le pays d'origine.
Les membres associatifs rencontrs qui uvrent dans le domaine ont gnralement des
comptences pointues en matire juridique, lgislative (nationales et parfois
europennes), pdagogique, ou linguistique et sont souvent spcialiss dans un type de
services. En plus de leurs bnvoles actifs, quelques unes de ces structures comptent des
postes de salaris temps plein (Fondation CARITAS, APL, ACLI, etc.).
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Selon les dirigeants rencontrs, le projet d'implication dans la socit civile rside dans la
volont de devenir, plus ou moins long terme et selon les situations, un vritable point
d'appui, un trait d'union entre les ressortissants trangers et les institutions
luxembourgeoises . Certaines structures souhaitant plus largement devenir une force de
proposition et agir en faveur d'une meilleure harmonisation de la rglementation sociale
europenne (ACLI).
Cette volont de participation active dans la socit civile passe galement par le dsir de
reconnaissance des institutions publiques luxembourgeoises. Une reconnaissance dans la
qualit des actions menes qui passerait notamment par un soutien financier qui
formaliserait le partenariat et permettrait d'envisager une prennisation des actions
inities. Ce soutien financier, envisag de faon durable, permettrait d'accrotre le nombre
de services proposs et favoriserait une stabilit de la structure, notamment grce la
prsence de moyens humains.
Les structures associatives qui interviennent dans ce champ prsentent donc des traits
communs, tels que :
Une structuration fonde sur le bnvolat, mais qui s'efforce progressivement
de trouver des soutiens financiers stables pour recruter des salaris
permanents.
Une volution des actions menes, avec une nouvelle problmatique qui
concerne les sniors (trangers arrivant l'ge de la retraite), et/ou qui
s'ouvrent progressivement vers d'autres communauts, notamment les
ressortissants trangers venus des pays tiers et de l'est.
La recherche d'un partenariat plus diversifi, notamment en matire de
financement pour une plus grande stabilit des structures.
Une chelie d'intervention nationale, qui se fait gnralement en relation avec
le pays d'origine.
Les actions menes se ralisent par :
Les comptences professionnelles des bnvoles qui sont parfois spcialiss
dans un domaine.
Un travail en partenariat avec les administrations du pays d'origine et les
instances europennes.
La recherche de structuration et de professionnalisation pour mener bien les
projets qui sont dvelopps.
Le souhait que le projet associatif soit reconnu par les pouvoirs publics (il l'est
parfois dans le pays d'origine), et que cette reconnaissance passe par un
soutien financier stable et durable.
3.1.3 La mobilisation pour ia lutte contre l'exclusion et les
discriminations par ia revendication politique
Cette troisime catgorie de projet associatif se caractrise par une mobilisation
particuiirement active en faveur de la lutte contre l'exclusion et les discriminations. Le
projet associatif s'inscrit dans un positionnement fort en matire de dnonciation des
ingalits et ralits sociales, voire de revendication politique auprs des institutions
luxembourgeois et europens. Les structures qui initient ce type de projet ont trs
majoritairement t rencontres dans le cadre de l'enqute qualitative et sont minoritaires
parmi celles qui ont rpondu au questionnaire (estim moins de 5).
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Mouvens - Fvrier 2010 page 24/244
Ces organisations dveloppent des activits trs diversifies et s'adressent selon les cas
aux personnes et/ou aux associations. Elles portent simultanment sur :
L'accs aux contacts et la mise en rseau en faveur de l'galit des droits,
L'organisation ou la participation des manifestions publiques d'envergure.
La participation au dbat public, notamment travers le Conseil national des
trangers.
" La proposition, voire la revendication politique.
Ces actions sont mises en oeuvre soit :
Sur un territoire donn (qui peut tre cibl l'chelle d'un quartier).
Sur toutes les chelles de territoire (locale, nationale, europenne ou encore
internationale).
Ou parfois plus spcialement en direction de communauts culturelles qui ont
le sentiment de faire encore l'objet de prjugs et/ou de discriminations
(portugaises, italienne, espagnole, africaine, etc.).
Ces activits, parfois trs cibles en fonction d'un territoire ou en direction d'un public, ont
toutefois pour objectif d'tre dveloppes par d'autres et l'chelle de territoires plus
larges. Leur visibilit s'efforce donc d'tre forte :
Cration de structures spcialises.
Diffusion de bulletin d'information et/ou publication.
Organisation et/ou participation aux grandes manifestations culturelles
(Festival des Migrations, Salon du Livre, Carnaval des cultures, etc.).
Appel aux mdias, confrence de presse.
Interpellation des pouvoirs publics.
Formulation d'avis autour des textes de loi.
Les partenariats sont trs diversifis, tant pour la recherche de financement (notamment
auprs des diffrents institutions publiques luxembourgeoises et des pays d'origine) que
pour l'organisation des actions ralises (auprs d'autres associations nationales et/ou
internationales, de syndicats, et diverses organisations europennes comme l'ENAR, le
collectif des rfugis). La plupart de ces organisations dveloppent galement des projets
dans le cadre du FER et/ou FEI. Ces projets permettent d'tablir un partenariat europen
durable avec d'autres ONG impliques dans le champ de l'intgration.
Cependant, au niveau national, les relations partenariales entre les structures porteuses
de ce mme type de projets sont occasionnelles et se ralisent gnralement lors d'un
positionnement vis--vis des pouvoirs publics.
La plupart des organisations porteuses de ce type de projet compte des emplois salaris
permanents. Les difficults financires portent essentiellement sur ce qu'ils nomment le
manque de moyens financiers apports par les autorits luxembourgeoises . Ils voquent
ainsi le nombre limit d'activits susceptibles d'tre ralises et/ou les incertitudes lies
leur prennisation, dues en particulier de faibles moyens , aux incertitudes
budgtaires pour les annes venir, ou encore aux dlais de versements des subsides
qui arrivent tardivement (avec la ncessit d'avancer des fonds). Les responsables de ces
structures prtendent un soutien financier plus important et durable de la part
institutions publiques luxembourgeoises.
Les responsables associatifs interrogs par entretien revendiquent une implication sociale
forte. Dans ce sens, les plus actifs d'entre eux s'attachent tre force de discussion et de
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gestion de projet
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proposition en matire d'galit des droits. Pour l'ASTI, les actions mises en uvre,
notamment dans le cadre des projets europens, ont ainsi pour objectifs principaux de :
Rvler les dysfonctionnements des poiitiques mises en piace, en montrant les
ralits de terrain.
Formuler des avis sur les projets de lois en cours.
Proposer, voire revendiquer les changements ncessaires.
Les structures associatives qui interviennent dans ce domaine prsentent donc plusieurs
points communs :
Elles existent le plus souvent depuis plusieurs dizaines d'annes et/ou sont
portes par des acteurs trs impliqus dans la vie sociale et politique.
Elles ont des financements publics et sont actives dans la mise en uvre ou le
soutien pour le dveloppement de projets europens.
Les partenariats sont trs diversifis au niveau national, europen et
international, notamment en matire de ralisation et de valorisation des
actions.
Les relations partenariales entres elles sont ponctuelles, au risque que les
actions ne soient pas capitalises.
La participation dans la socit civile est caractre culturel, social mais
galement politique. Leur implication politique est forte lors des discussions
autour des textes de loi relatifs aux droits des trangers (double nationalit,
enseignement, droit de vote, rgularisation des demandeurs d'asile, etc.).
Le projet associatif s'inscrit dans la volont d'tre et/ou de devenir l'interface
entre le secteur associatif (individus et/ou associations) et ies institutions
publiques.
Les reprsentants de ces structures sont :
Dans une dmarche de revendication de :
Stabilit financire, notamment par la signature d'une convention avec
l'OLAI leur permettant d'envisager des emplois permanents.
Reconnaissance de la part des pouvoirs publics, notamment sur leur
rle de coordination et de mutualisation des actions engages par les
petites structures.
Implication dans les dcisions poiitiques.
Les plus critiques l'gard du fonctionnement du secteur associatif.
Les plus attentifs l'gard du fonctionnement de l'OLAI, et de son rle
fdrateur.
3.1.4Particularits et lments transversaux
Comme il l'a prcdemment t dit, ces trois types de projet ne sont pas exclusifs les uns
des autres : les activits sont souvent transversales mais les responsables rencontrs
tmoignent d'un domaine privilgi, qui est bien videmment susceptible de changer avec
le temps.
Par ailleurs, les informations recueillies dans le cadre de l'enqute qualitative montrent
que le type de projet associatif privilgi est parfois mettre en relation avec les
communauts reprsentes. Les tmoignages mettent en effet en vidence un lien assez
direct entre certains projets ports et l'origine culturelle de la population cible par le
projet associatif.
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Il n'est en aucun cas possible de gnraliser les informations recueillies, toutefois ces
donnes permettent de comprendre les raisons qui ont amen l'association se crer, ou
modifier son champ d'action (en termes de public(s), de territoire(sj ou d'activits). Elles
rvlent galehnent les ressentis sur la perception que les communauts ont de leur
intgration au Luxembourg.
Les types de projets concernent ainsi des populations diffrencies :
Le dveloppement de relations amicales et culturelles est ainsi gnralement
port par des structures reprsentant des populations qui ont le sentiment
d'tre bien intgres, de ne pas faire l'objet d'une relle discrimination, ni
mme de prjugs, voire d'tre pleinement reconnues au sein de la socit. Il
s'agit principalement d'organisations associatives inities par des
ressortissants anglais, allemands, franais, ou de pays en dveloppement
conomique (Chine et Russie).
= Le soutien dans l'accs aux droits sociaux est prinipalerhnt port par des
structures associatives dont les reprsentants ont le sentiment que leur
cqrnrnunaut fait encore l'objet de prjugs (portugais notamment), voire de
discrirninatibns. Il s'agit en particulier de ressortissants portugais, espagnols,
capverdjns et africains.
L mobilisation et revendication sociopolitique est quant elle porte par des
dirigeants associatifs, souvent trs engags politiquement, qui s'attachent
prendre en compte et dnoncer les situations d'exclusion sociale, quelles que
soient les origines des ressortissants.
Les informations recueillies indiquent galement que d'autres ressortissants trangers
doivent tre pris en compte dans les problmatiques relatives l'intgration. Ces
populations ne sont que peu reprsentes par les associations rencontres, et trs
ponctuellement par quelques unes qui ont rpondu au questionnaire. Il s'agit en particulier
des :
Ressortissants africains, asiatiques (et notamment Iran, Irak et Afghanistan)
ou des Balkans, et dont la problmatique est souvent prise en compte par les
organisations les plus anciennes ou celles qui ont une stabilit financire.
Les frontaliers qui sont de fait une population multiculturelle et
transfrontalire. Les questions relatives son intgration concernent souvent
directement les associations franaises, allemandes et belges, mais
reprsentent une nouvelle population trangre laquelle plusieurs
associations estiment devoir s'intresser, notamment dans un contexte
multilingue important.
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gestion de projet .
Mouvens - Fvrier 2010 page 27/244
3.1.5 Projet, activits et publics : analyse SWOT
Forces Faiblesses
La diversit des organisations
associatives, tant par leur projet que par
les actions ralises.
Le manque de relations entre les
structures porteuses d'un mme projet.
Les comptences diversifies des acteurs
associatifs.
L'absence de mutualisation des
comptences.
La recherche de visibilit des activits
ralises.
Le manque de reprsentativit de certains
publics (frontaliers, communauts des
pays tiers ou de l'est).
La reconnaissance de certaines structures
(projets et actions menes) par les
institutions publiques luxembourgeoises
et les ressortissants trangers.
1
Opportunits Menaces
Les partenariats europens mis en oeuvre
par plusieurs organisations.
Une rptition des actions menes.
Le soutien apport par certaines
administrations et institutions des pays
d'origine.
Le manque d'innovation.
> Le souhait d'une relle implication dans la
socit civile.
Des types de projet associatif
diffrenciateurs en termes de
reconnaissance institutionnelle.
Une diffrenciation des structures en
fonction des publics cibls (selon
l'appartenance communautaire).
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3.2 Des rles a priori complmentaires
La diversit associative, telle qu'elle apparat dans les caractristiques des structures, les
projets ports et actions menes, n'empche pas une possible complmentarit des rles
tenus par chacun. En effet, le secteur associatif qui uvre dans le domaine de l'intgration
semble mme a priori bien structur : chaque type d'organisation ayant un rle spcifique
tenir dans l'ensemble du dispositif.
3.2.1 Un type idal : la structuration de type de concentrique
Cette structuration apparat dans les trois grands types d'organisations existantes :
Les associations et unions.
Les fdrations et confdrations.
La plateforme.
Ces organisations fonctionnent a priori sur des modles diffrencis : leur rle semble la
fois distinct et complmentaire. Ds lors, le secteur associatif semble ainsi structur de
manire concentrique :
Les associations reprsentant le premier rayon (initiant ses propres projets).
Les fdrations reprsentant le deuxime rayon (soutenant les associations
dans la mise en uvre de leurs projets et actions).
Et enfin la plateforme, le troisime rayon, devenant un interlocuteur privilgi
pour et entre les diffrents acteurs (associations, fdrations et pouvoirs
publics).
Cette structuration concentrique du rseau associatif peut tre ainsi schmatise :
plateformes
fdrations
associations
Les associations et unions
Leur rle est clairement dfini : elles initient un projet et le mettent en uvre par
l'organisation d'activits en direction du (ou des) public(s) cibl(s). Les associations
rencontres se distinguent toutefois en deux grands groupes :
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Les associations qui fonctionnent sans local, avec l'implication des bnvoles
et dans une logique de systme D . Elles ont donc peu de visibilit sur les
actions qu'elles peuvent ralises d'une anne sur l'autre et comptent
essentiellement sur les rseaux de connaissance des membres les plus actifs.
Les associations structures et/ou appartenant des rseaux europens
(telles que les unions, l'ACLI), souvent anciennes et qui trouvent des sources
de financement ponctuel ou plus durable. Cette stabilit financire leur permet
d'engager des activits plus diversifies, tant dans le domaine de la
sensibilisation la diffrence culturelle que dans celui de l'accs aux droits.
Ayant le sentiment d'tre reconnues par les pouvoirs publics, elles tendent
modifier leur champ d'action et s'ouvrir un plus large public.
Les fdrations et confdrations
Leur rle consiste principalement dynamiser, structurer et soutenir les
associations, en devenant un point de contact privilgi. Leur domaine d'action est
transversal aux activits inities par les associations : activits culturelles, accs
aux droits sociaux ou de nature sociopolitique. Leurs activits s'inscrivent une
chelle d'intervention nationale, europenne, voire internationale.
Les fdrations et confdrations se distinguent galement en deux groupes :
Les fdrations qui fonctionnent comme des associations ; elles initient leurs
propres projets et ont des modes de fonctionnement identiques ceux des
associations.
Les fdrations qui fonctionnent sur le principe de subsidiarit et qui cherchent
promouvoir l'autonomie des associations qu'elles fdrent. Elles s'efforcent
de favoriser la synergie et de soutenir les associations dans la ralisation de
leurs actions.
La plateforme...
La plateforme reprsente un troisime chelon dans le secteur associatif qui uvre
en faveur de l'intgration et de la lutte contre les discriminations. Cet chelon est
reprsent par le CLAE, dont des centaines d'associations et plusieurs fdrations
sont membres. Le passage de Comit de liaison et d'action des trangers
celui de Comit de liaison des associations d'trangers tmoigne de son rle
spcifique l'gard des autres organisations associatives.
Tel que dfinit dans ses statuts, le CLAE se veut le porte-parole des associations
membres et l'interlocuteur du Gouvernement luxembourgeois et des autres
instances (nationales, europennes, internationales). Son rle de plateforme
consiste notamment : soutenir la collaboration entre associations et promouvoir
la vie associative ainsi que les changes entre toutes les cultures , valoriser la
coopration avec les diffrents acteurs du monde associatif et culturel de la
Grande-Rgion *, et encore dvelopper des activits de formation . Pour ces
diffrentes missions, le CLAE est conventionn avec l'OLAI et reoit un financement
d'environ 700 000 pour ses frais de fonctionnement (frais de personnel et frais
d'entretien).
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Mouvens - Fvrier 2010 page 30/244
Afin de promouvoir et favoriser l'intgration des populations issues de l'immigration
dans la socit luxembourgeoise, et en contrepartie du financement qui lui allou,
le CLAE se doit de :
Dvelopper des actions d'aide la vie associative.
Valoriser au niveau local des changes entre les associations uvrant en
faveur de l'intgration des trangers et institutions luxembourgeoises.
Crer des outils d'information pour une meiiieure connaissance du pays
d'accueil, pour une sensibilisation de la population aux questions migratoires.
Raliser des formations destines aux membres des commissions communales
consultatives pour trangers, aux membres des associations issues de
l'immigration, ou autre public spcifique, ainsi qu'au grand public.
A travers son Service d'Animation Socio-culturelle , le CLAE dploie galement
plusieurs activits d'aide la vie associative et aux commissions consultatives :
Conseils, rdaction et publication de statuts pour les associations.
Valorisation des associations et de leurs activits auprs des mdias.
Partenariat et suivi de divers projets d'associations.
Mise disposition de salles de runion, local technique et bureau avec
quipent informatique et aux autres systmes techniques.
Gestion et prt de matriel technique pour les projets des associations
(systme de traduction, systme informatique, systme de vido-projection,
systme de sonorisation, matriel du festival, etc.).
Conseils pour les dmarches administratives auprs des autorits, dans la
recherche de subside, de partenaires.
Aide la ralisation de dpliants, affiches, matriel de promotion des activits
des associations.
Soutien logistique du travail du comit excutif du CLAE.
Participation et soutien de nombreuses activits culturelles et sociopolitiques
d'associations.
Par ailleurs, tout comme les associations et certaines fdrations, le CLAE initie
galement ses propres projets, notamment dans le cadre de CLAE services, en
rpondant des appels publics du Ministre de la Famille et de l'Intgration et du
Ministre de ia Culture.
Les dclarations recueillies et les rsultats l'enqute par questionnaire tmoignent
que des relations partenariales existent entre la plateforme et les associations.
Ainsi, la trs grande majorit des structures associatives rencontres
(associations et fdrations) sont effectivement membres du CLAE. Celles qui
ont rpondu au questionnaire voquent galement un partenariat ou une
coopration avec le CLAE.
Toutefois les entretiens rvlent que cette collaboration se ralise
principalement, voire quasi exclusivement, dans le cadre d'une prsence au
Comit excutif et/ou d'une participation au Festival des Migrations.
Les dirigeants associatifs, mme ceux membres du Comit excutif du CLAE,
voquent aussi dans leur trs grande majorit, la mconnaissance des
possibiiits de soutien que la plateforme pourrait leur apporter.
Convention janvier 2010 tablit entre l'Etat du Grand-Duch et le CLAE.
' Rapport d'activits du CLAE 2008-2009, p.4.
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Seuls le prt de matriel technique et la mise disposition de salles de runion
sont rellement connus. Ils s'interrogent en particulier sur les possibilits de
soutien logistique et financier dans le cadre de l'organisation d'activits
culturelles.
D'autres encore soulignent le manque de contractualisation des conditions du
partenariat qui pose problme quant aux engagements pris oralement.
... ou les plateformes ?
Mais l'chelon de la plateforme, tel qu'il apparat dans la structuration du rseau
associatif qui travaille en faveur de l'intgration et de lutte contre les
discriminations, n'est pas aussi clairement identifi qu'il n'y parat.
En effet d'autres structures revendiquent cette appellation (comme La maison des
associations) et plusieurs d'entre elles se rejoignent sur la dfinition de leur rle
(Deutscher Verein in Luxembourg, OCL, CCPL, APL, FAEL, et ASTI) :
Dynamiser et soutenir les associations en devenant un point de contact et un
lieu de ressources pour les associations.
Mutuaiiser et coordonner les acteurs associatifs qui dveloppent des projets
novateurs et des bonnes pratiques.
Devenir un interlocuteur privilgi des pouvoirs publics luxembourgeois et
europens.
Et pour certaines, comme la maison des associations, laborer une formation
destination des membres bnvoles des associations.
Ces rles tels qu'ils sont cits, et plus encore ceux de la mutualisation et de la
coordination, sont galement voqus dans les objectifs associatifs poursuivis par
d'autres organisations. Il en est ainsi de l'Australia-New Zealand Club in
Luxembourg, qui sous une autre forme souhaiterait crer une plateforme
Internet , destine mutuaiiser les pratiques des acteurs associatifs avec
lesquelles elles collaborent. De mme, l'association Nordic Women's Club envisage
la cration d'une entente internationale, sous forme d'une plateforme, destine
faciliter la mise en rseau des partenaires qui travaillent en faveur de l'intgration
des communauts hollandaises, anglaises, beiges, amricaines, etc.
Ds iors, les plateformes pourraient tre reprsentes par une association, une
fdration, une confdration ou un comit. Le type d'organisation n'excluant
finalement pas la possibilit de s'attribuer les rles d'une plateforme et de
poursuivre les mmes objectifs (soutien, coordination, mutualisation, formation).
Il semble donc plus juste de parler de plusieurs plateformes , qui se distinguent
finalement quasi uniquement par les publics auxquels elles s'adressent.
3.2.2 Le malentendu : la perception d'une structuration de type
pyramidal
En fonction de leur rle et des objectifs qu'elles se donnent atteindre, les organisations
associatives devraient donc se diffrencier sur leur mode de fonctionnement et sur les
actions qu'elles mnent, or les informations recueiliies par entretiens montrent que ceia ne
semble finalement pas tre toujours le cas.
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Ce manque de cohrence entre objectif associatif, mode de fonctionnement et actions
ralises implique presque invitablement un malentendu qui apparat de manire
importante dans la perception que les acteurs peuvent avoir de leur rle, mais galement
dans celui qu'ils attribuent aux autres.
Ce malentendu apparat en particulier dans la perception d'une structuration de type
pyramidal du secteur associatif :
Les acteurs ne peroivent pas (ou plus) les diffrentes structures associatives
de faon complmentaires, mais bien plus comme si elles taient
hirarchises.
La plateforme, reprsente par le CLAE, est ainsi considre comme l'chelon
le plus lev de la structuration : souvent perue comme loigne des
associations, et parfois envisage comme proche des institutions publiques.
La perception d'une proximit de la plateforme avec les institutions s'explique en grande
partie par le financement rgulier qui lui est accord par l'OLAI ; un soutien financier
rsum en ces termes par un dirigeant associatif ayant rpondu au questionnaire : tout
est pour le CLAE .
A cela s'ajoute les interrogations formules par plusieurs responsables rencontrs qui se
demandent quelles sont les formes de soutien qu'ils peuvent attendre de la plateforme en
contre partie de l'aide financire qu'elle reoit, et qu'ils jugent par ailleurs particulirement
importante. Ils se demandent notamment si le CLAE peut aider financirement les petites
associations organiser certaines activits, crer leur site Internet, etc.
De manire gnrale, les interlocuteurs rencontrs expriment des attentes vis--vis de
l'ensemble du rseau :
Renforcer la mise en rseau et le partenariat (notamment dans le cadre des
projets europens).
Diffuser l'information sur les possibilits de soutien et d'accompagnement aux
petites structures (notamment logistiques, administratives, financires, etc.).
Accrotre le partenariat pour capitaliser les expriences et les comptences.
Dvelopper les actions qui permettent d'accder l'information et d'changer
avec les partenaires potentiels.
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Crer de nouvelles dynamiques, en s'ouvrant notamment aux ressortissants
des pays tiers, aux populations venues d'Europe de l'Est, ou encore aux
frontaliers.
Ces attentes s'inscrivent dans le malentendu quant aux rles tenus par chacun. Ce
malentendu, peu propice au partenariat et la mise en rseau, ncessite donc que ;
Les rles de chacun soient dfinis.
Les rles soient clairement identifis par les diffrents protagonistes.
Les missions de chacun soient clarifies.
Les actions soient dfinies en relation avec les objectifs tenir.
Les rsultats soient valus et diffuss.
Autant de points qui sont largement exprims par les diffrents acteurs rencontrs, et qui
relvent en grande partie des attentes exprimes l'gard du travail ralis par l'OLAI.
3.2.3 Le secteur associatif en faveur de l'intgration : analyse
SWOT
Forces
L'expression d'attentes l'gard de
l'ensemble des acteurs ; associatifs et
institutionnels.
Des organisations associatives qui
s'engagent dans une plus grande
mutualisation.
Opportunits
La structuration concentrique du secteur
associatif ; des rles a priori
complmentaires.
Le souhait d'une plus grande implication
en matire de mutualisation des activits
et des comptences.
Faiblesses
Un rseau associatif peru comme
pyramidal, du une mauvaise
indentification des rles tenus par chacun.
Le manque de connaissance du soutien
pouvant tre apport par le CLAE aux
petites associations.
Une mise en rseau partielle des acteurs
associatifs.
Des structures qui revendiquent les
mmes rles (coordination, mutualisation
formation).
Menaces
L'isolement des petites associations.
Une suspicion l'gard des organisations
associatives qui peroivent un soutien
financier de la part des institutions
publiques.
Un accroissement du nombre de
plateformes qui auraient les mmes
missions et qui se distingueraient
principalement par les communauts
qu'elles reprsentent.
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4 Les pratiques en matire de recherche de
financement et de gestion de projet
Les tmoignages et rponses au questionnaire rvlent que les pratiques en matire de
recherche de financement sont assez bien diffrencies. Elles dpendent bien videmment
de la connaissance pralable sur les possibilits qui sont offertes, mais elles semblent par
ailleurs mettre en relation avec les activits que les organisations dveloppent en faveur
de l'intgration,
4.1 Une connaissance ingale des possibilits de
financement
Les pratiques en matire de recherche de financement dpendent bien videmment de la
connaissance pralable des aides susceptibles d'tre accordes par les diffrents acteurs
(institutions publiques locales, nationales et europennes). Or, les informations recueillies
par entretiens et questionnaire mettent en vidence une connaissance trs ingale qui
oscille entre :
Une mconnaissance totale des aides financires.
Une connaissance partielle, qui se rduit le plus souvent aux subsides pouvant
tre attribus par certains Ministres et/ou administrations.
Une assez bonne connaissance des diffrentes sources de financement,
qu'elles soient nationales ou europennes.
Ainsi en fonction de leur connaissance, les organisations associatives se distinguent entre
celles qui :
Ne sollicitent aucun organisme.
Demandent ponctuellement un soutien financier auprs des pouvoirs publics
luxembourgeois (dans le cadre des fonds nationaux et occasionnellement
europens).
Sollicitent plusieurs types de financement, et de faon rgulire : subsides
nationaux et subventions attribues dans le cadre de la ralisation de projets
europens.
Les donnes recueillies indiquent galement que le degr de connaissance et les pratiques
dployes en matire de recherche de financement sont mettre en relation avec le projet
et les actions dveloppes par les structures. Comme il l'a t dit, le projet associatif
(initi ds la cration de l'association, ou qui rpond une volution du champ d'activits :
publics, actions, voire chelle d'intervention) a des effets sur le mode de fonctionnement
des structures. Or, il parat avoir galement un impact en matire de recherche de
financement.
4.1.1 Les associations qui n'ont pas connaissance des possibilits de
financement
Les responsables associatifs interrogs qui dclarent ne pas solliciter de soutien financier
sont nombreux : ils reprsentent mme la majorit des interlocuteurs interrogs par
questionnaire (65,3%).
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Demandes de soutien(s) financier(s)
au cours de l'anne 2008/2009
Le manque de connaissance des financements pouvant tre accords est par ailleurs cit
par 93,5% des dirigeants associatifs qui n'ont pas sollicit de soutien financier en
2008/2009.
Cette mconnaissance apparat mme comme une des raisons principales l'absence de
demande, souvent associe un manque de relations avec les reprsentants des
diffrents organismes. Cette mconnaissance concerne avant tout les financements
accords par les institutions luxembourgeoises, mais apparat galement en matire de
financements accords par les institutions europennes.
Raisons principales d'absence de demande de soutien financier en 2008/2009
Un manque de connaissance des financements
luxembourgeois
Un manque de savoir faire ou de comptences des acteurs
de l'association
Un manque de relation avec les reprsentants des
diffrents organismes
Un manque de connaissance des financements europens
Un manque de temps
L'absence de projet qui ncessiterait un financement
La complexit des procdures administratives
Autre
64,5%
38,7%
35,5%
29,0%
26%
22,6%
22,6%
19,3%
Les enqutes qualitative et quantitative montrent galement que les associations qui se
disent peu ou mal informes sur les possibilits de financement sont :
Quasiment toutes les associations cres au cours des annes 2000 (tels que
Russian Club of Luxembourg, Turkuaz, New Zealand Club in Luxembourg).
Plusieurs autres associations, dont la cration est bien antrieure, comme
British Ladies'Club, l'Institution culturel luxembourgeois pruvien, Nordic
Women's Club, voire au dbut du XIXe sicle, comme l'Union des Polonais, ou
encore deux autres associations cres respectivement en 1933 et 1948 et qui
ont rpondu au questionnaire par l'intermdiaire de leur dirigeant.
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Ponctuellement reprsentes par des membres actifs prsents depuis peu de
temps dans la structure (nouveaux prsidents notamment), comme le rvlent
les Informations recueillies par entretien.
La priode de cration de la structure et/ou l'anciennet des membres les plus actifs
partlcipe(nt) donc cette mconnaissance. Ce constat amne s'Interroger sur la
mutualisatlon des Informations entre les diffrents acteurs.
Mais d'autres lments apparaissent comme plus dterminants cette mconnaissance.
Les associations prsentent en effet des caractristiques communes :
Leur projet s'Inscrit gnralement dans un projet de type culturel (tel que
dcrit prcdemment).
Leurs activits sont principalement organises grce l'utilisation des rseaux
personnel et/ou professionnel (et ponctuellement avec la collaboration des
ambassades, consulats et centre culturel).
Leur partenariat est beaucoup moins Important que celui tabli par les autres
structures qui sollicitent des soutiens financiers : le partenariat est plus faible
avec les pouvoirs publics (56,3% contre 76,5%) mais galement avec les
autres organisations associatives (59,4% contre 88,2%).
Proportion de la coopration associative en fonction de la sollicitation
d'un soutien financier en 2008/2009
Ayant demand un
soutien financier
N'ayant pas demand
de soutien financier
1 Ne coopre pas
avec d'autres
associations
Coopre avec
d'autres
associations
L'absence de demande de soutien financier (corrle avec une mconnaissance des
possibilits) est explique par ;
Un manque de savoir faire ou de comptences des acteurs associatifs (exprim
par 38,7% des rpondants au questionnaire).
Un manque de temps pour rechercher les informations, expliqu notamment
par les difficults d'Implication des bnvoles (cit par 26% des rpondants au
questionnaire).
Un manque de besoin (financements propres suffisants ou absence de projet
ncessitant une aide financire), cit par prs de 23% des rpondants au
questionnaire.
La complexit des procdures administratives (prs de 23% gaiement).
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Mouvons - Fvrier 2010 page 37/244
Plus ponctuellement, d'autres responsables associatifs voquent :
Le souhait de ne pas engager la structure dans une forme de
professionnalisation.
' Ou encore par la volont de garder une certaine indpendance vis--vis des
institutions.
Les entretiens indiquent galement que cette absence de sollicitation est selon les cas
mettre en relation avec :
Un manque de connaissance sur les chances en matire de demande de
subsides.
Le sentiment que l'organisation d'vnements festifs ne permet pas, ou ne
suffit pas pour obtenir une aide financire.
La ralisation d'un projet de type culturel (rencontres, changes et valorisation de la
culture) ne donnerait donc pas droit une aide financire ; c'est en tout cas ce que
semblent penser la plupart des acteurs rencontrs. Cette ide est souvent conforte par
trois constats :
L'absence de ligne budgtaire nationale au sein du Ministre de la Famille et
de l'intgration qui serait consacre l'organisation des manifestations
culturelles.
L'impossibilit d'obtenir un cofinancement (national et europen) dans le cadre
de l'organisation d'activits culturelles.
Les refus dj essuys, et le plus souvent non motivs, auprs de la Ville de
Luxembourg et/ou du Ministre de la Culture.
Ds lors, les acteurs associatifs porteurs de ce type de projet ou l'initiative de rencontres
culturelles ne sollicitent pas (ou plus) de soutien financier auprs des institutions
publiques, estimant que l'organisation de ces activits ne donne pas droit un soutien
financier. Ils constatent finalement que seules les manifestations d'nvergure, tels que le
Festival des Migrations ou encore le Festival Latino, trouvent un soutien logistique et/ou
financier auprs des pouvoirs publics (mairies et Ministres).
4.1.2Les associations qui sollicitent ponctuellement un soutien
financier
Les aides nationales
D'autres acteurs associatifs demandent occasionnellement une aide financire quelques
organismes, gnralement reprs et/ou connus pralablement. Comme le montrent les
donnes quantitatives et qualitatives, les demandes sont le plus souvent formules de
manire spontane (pour 81,3% des rpondants au questionnaire) et auprs :
Des Ministres, conrime celui de la Famille (en direct), de l'Education nationale,
des Affaires Etrangres, de la Coopration, et ponctuellement de la Culture. Et
trs occasionnellement auprs du Ministre de l'Economie et du Commerce
extrieur, du Travail, de l'Urbanisme.
Des administrations, et en particulier l'OLAI et le Service National de la
Jeunesse - SNJ qui soutien (ou a soutenu) plusieurs organisations rencontres
(tel que le Comit spencer), mais aucune ayant rpondu au questionnaire.
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Rapport de phase 2 : diagnostic des pratiques des associatives en matire de fonctionnement et de
gestion de projet
Mouvens - Fvrier 2010 page 38/244
Des communes (le plus souvent limitrophes la ville de Luxembourg, qui est
quant elle plus rarement sollicite).
Les demandes ponctuelles de financement se font donc essentiellement auprs des
pouvoirs publics luxembourgeois, et en particulier d'institutions nationales (ainsi 87,5%
des demandeurs se sont adresss aux Ministres ou administrations) et de quelques
institutions locales (25% des demandeurs ont galement sollicit une institution locale,
souvent une commune). Quelques associations sollicitent donc plusieurs types
d'institutions, le plus souvent au niveau local et national. Ainsi les demandes de
financement sont formules auprs de plusieurs institutions en mme temps (locales,
nationales et parfois europennes).
Pourcentages des demandes de soutien financi formules
auprs des diffrentes institutions
Une Institution locale
Une institution nationale (Ministre ou administration)
Une institution europenne
Quelques structures sollicitent galement :
Des ambassades, consulats et/ou centre culturel.
Et plus occasionnellement encore la Commission europenne, le plus souvent
via l'Agence culturelle.
L'ASTI, le CLAE, la Fondation CARITAS.
Les Ministres des pays d'origine (Italie, Espagne, etc.).
Ces demandes concernent gnralement une aide au fonctionnement et/ou une aide la
ralisation de certaines activits :
Aide au fonctionnement logistique de la structure : auprs des Ministres,
communes et du CLAE.
Organisation d'activits d'ordre pdagogiques (ateliers, cours de langues,
etc.) : auprs des Ministres et ambassades.
Organisation de manifestations ponctuelles de grande ampleur (Festival latino,
confrences thmatiques qui ont un succs auprs d'un large public, etc.) :
auprs des Ministres, communes, ambassades, centres culturels, voire le
CLAE et l'ASTI.
Actions ralises en direction des pays dfavoriss (envoi de mdicaments,
d'appareils mdicaux, d'appareil pour le traitement d'eau, en faveur du
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Rapport de phase 2 : diagnostic des pratiques des associatives en matire de fonctionnement et de
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Mouvens - Fvrier 2010 page 39/244
dveloppement durable, etc.) : Ministre des Affaires trangres, Fondation
CARITAS.
La connaissance des possibilits de financement se fait essentiellement par bouche
oreille , dans le cadre de rseaux sociaux. Le SNJ est toutefois cit par plusieurs
interlocuteurs comme tant un point de contact privilgi pour avoir accs l'information.
Ce type de sollicitation est donc gnralement cibl auprs d'interlocuteurs dj
connus. La connaissance en matire de soutien financier tant partielle, les demandes
d'aide sont finalement toujours adresses aux mmes organismes. Les sollicitations ne
sont bien videmment pas toujours satisfaites, mais les refus, gnralement non motivs,
engendrent souvent des incomprhensions.
La principale difficult laquelle les dirigeants associatifs rencontrs se disent confronts
est lie au fait que le fonctionnement de leur structure dpend troitement des
financements accords par les pouvoirs publics : le retard dans les versements ncessite
parfois que les bnvoles avancent les frais de fonctionnement sur leurs fonds propres, ce
qui les met dans une position dlicate.
Les fonds europens
Les financements europens sont quant eux trs peu sollicits, bien souvent parce qu'ils
sont mconnus. On dnombre ainsi 12 responsables associatifs parmi 27 rencontrs qui ne
connaissent pas leur existence. Ils sont galement seulement 12,5% dclarer avoir
formul une demande auprs d'une institution europenne (soit seulement 2 parmi les 16
ayant formul une demande en 2008/2009, et dont une demande qui a donn lieu
l'obtention d'un financement pluriannuel de la part du cercle sportif de la Commission
europenne).
Ceux qui en ont entendu parler, ou qui bnficient ponctuellement d'un soutien financier
dans le cadre de la participation un projet europen au FEI, FER ou Fonds progress, sont
galement peu au fait des procdures suivre : calendrier, dmarches administratives,
gestion financire, etc. sont autant d'lments qu'ils disent ne pas maitriser. Les
financements accords dans le cadre des projets europens permettent de couvrir les frais
affrant la ralisation du projet, et ponctuellement de :
Payer le montant de la location du local associatif.
Rmunrer un salari temporaire.
Les structures rencontres et qui n'ont pas d'autres revenus que ceux octroys dans le
cadre d'un projet europen sont alors confrontes de relles difficults pour assurer la
prennisation de ces deux postes (location et rmunration salariale).
L'absence de sources de financement autre que celle attribue dans le cadre des fonds
europens fait que leur fonctionnement, voire leur existence, est parfois totalement
tributaire de l'acceptation du (ou des) projet(s) prsents dans le cadre du FEI ou du FER.
Les difficults lies aux modalits de versement (en plusieurs tranches, dont une plusieurs
mois aprs la finalisation du projet) en sont parfois dj une bonne illustration.
C'est sans doute pour ces diffrentes raisons que d'autres responsables associatifs ne
souhaitent pas s'engager dans les procdures de projet europen. Conscients de la
complexit de certaines procdures, ils expliquent leur positionnement par :
Un manque d'information sur les procdures suivre.
Un manque de disponibilit de la part des bnvoles qui ne permet pas de
s'engager dans une recherche active.
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Rapport de phase 2 : diagnostic des pratiques des associatives en matire de fonctionnement et de
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Mouvens - Fvrier 2010 page 40/244
Un manque de comptence des membres de l'association (gestion comptable
lourde, suivi administratif, etc.).
La complexit des procdures de suivi et de gestion, souvent associe un manque de
. temps et/ou de comptences, participe donc une faible sollicitation des financements
: accessibles dans le cadre des fonds europens.
Mais la participation la ralisation d'un projet europen semble galement engager la
structure dans une nouvelle dmarche. Cette dmarche, souvent dcrite comme une sorte
de professionnalisation , est parfois tout fait rejete par certains responsables
associatifs, qui mettent en avant le dsir de rester dans une logique de bnvolat actif.
4.1.3Les associations qui demandent rgulirement un financement
et/ou un cofinancement
Les responsables associatifs interrogs et qui connaissent les organismes publics auxquels
ils peuvent s'adresser pour obtenir un soutien financier sont peu nombreux. Ils ont le plus
souvent t rencontrs dans le cadre de l'enqute qualitative. Les organisations qu'ils
reprsentent existent gnralement depuis de nombreuses annes (Luxembourg Accueil
Information, Fondation CARITAS, APL, CCPL, CLAE, ASTI et FAEL) et sont trs structures.
Celles d'entre elles qui ont t plus rcemment cres ont des membres actifs dans au
moins une des autres structures prcdemment cites.
Ces organisations prsentent des traits communs qui les distinguent assez bien des
autres, et notamment de celles qui ont rpondu l'enqute par questionnaire.
Leur projet porte sur l'accs aux droits sociaux ou la mobilisation et la
revendication politique.
Elles sont gnralement assez bien structures (ou cherchent l'tre), et ont
pour la plupart d'entre elle au moins un salari permanent.
Leurs dirigeants ou responsables sont gnralement membres de plusieurs
structures en mme temps (parfois membres actifs au sein de 3
organisations).
Les demandes de financement se font principalement auprs du Ministre de la Famille et
de l'Intgration (directement ou soit auprs de l'OLAI) et galement du Ministre de
l'Education. Quelques soutiens accords par l'OLAI ont t contractualiss par la signature
d'un accord de collaboration (La Maisons des associations et la Fondation CARITAS) ou
d'une convention (le CLAE et l'ASTI).
Ces financements, aux montants compris entre 90 000 et 700 000 euros,
concernent la participation de l'Etat aux frais de fonctionnement des
services dvelopps par les organisations concernes.
Ces soutiens financiers sont galement plus durables et permettent aux
structures de salarier au moins une personne temps plein. Ce (ou ces)
salari(s) est (sont) alors en charge du secrtariat, de l'animation
socioculturelle et/ou dveloppe(nt) des projets susceptibles d'tre financ(s)
dans le cadre d'un projet europen.
Les responsables de ces structures citent galement d'autres organismes auxquels ils
s'adressent pour obtenir des soutiens complmentaires. Ils mentionnent notamment :
' D'autres Ministres (tels que ceux prcdemment voqus).
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D'autres administrations, tels que le SNJ et l'Agence culturelle.
La ville de Luxembourg.
La Commission europenne.
Ces autres partenaires financiers potentiels ne sont gnralement pas nombreux, et sont
sollicits dans le cadre d'actions ponctuelles ou plus durable lorsqu'il s'agit de
l'organisation de formation. Des sollicitations d'autant plus occasionnelles que les
responsables associatifs remarquent que les autres Ministres tendent diriger les
demandes presque automatiquement auprs du Ministre de la Famille et de l'Intgration
et que les projets directement financs par la Commission europenne sont trs
complexes mettre en uvre. De sorte que ces structures sont finalement assez
dpendantes des aides verses principalement par l'OLAI (qu'ils soient nationaux ou
cofinancs).
Cependant l'aide financire au niveau national se conjugue assez souvent avec des
demandes de financement dans le cadre des fonds europens (Fonds Progress, FEI et
FER). En effet, les structures les plus aguerries pour solliciter des subsides nationaux sont
galement celles qui prsentent le plus de projets susceptibles d'tre financs au niveau
europen.
Plus structure et galement conforte par la prsence d'au moins un salari, elles sont
donc mme quasiment les seules proposer des projets dans le cadre des fonds
europens. Certains responsables observent toutefois une diminution des financements
europens accords aux projets d'envergure au profit d'une multiplication de petits projets
qui induit un dsintrt progressif, voire selon certains une attitude minimaliste dans les
projets initis par les grandes structures associatives .
' Ainsi, les acteurs associatifs qui connaissent les possibilits de financement cumulent j
i gnralement les demandes auprs des diffrentes institutions, qu'elles soient nationales j
ou europennes. Les subventions nationales et europennes sont ainsi accordes un |
; nombre restreint d'organisations associatives qui cumulent finalement les diffrentes ;
sources de financement, et en particulier celles proposes par les diffrents services de i
; l'OLAI. I
4.2 Des procdures informelles ou rabsence d'outil
mthodologique dans la gestion de projet
Les procdures de demandes de financement ne concernent finalement qu'un nombre
retreint d'associations. En effet, comme il l'a t dit peu de dirigeants associatifs dclarent
connatre et solliciter les institutions publiques luxembourgeoises ou europennes pour les
aider financirement. Ces dirigeants ont t principalement rencontrs dans le cadre de
l'enqute qualitative et sont peu reprsents dans l'enqute par questionnaire puisque
comme il l'a t dit ils ne sont qu'environ un tiers (34,7%) avoir dj formul une
demande de soutien financier.
Les tmoignages recueillis indiquent que les sollicitations sont gnralement impulses par
les salaris ou quelques bnvoles trs actifs, qui ont connaissance des possibilits des
sources de financement par leur rseau professionnel et/ou personnel. Les moyens d'accs
la connaissance sont ainsi diversifis (site Internet, newsletter, contacts directs, etc.).
Ainsi plus le rseau social (professionnel et personnel) est largi, plus le rseau partenarial
est diversifi (associatif et institutionnel), et plus la connaissance en matire de possibilit
de financement est grande.
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L'introduction des demandes de financement se fait le plus souvent de manire spontane,
par un contact assez direct auprs des responsables des organismes concerns : soit par
tlphone, soit dans lors d'une rencontre informelle. La demande est ensuite formalise
par crit, et donne gnralement lieu la signature d'un contrat lorsqu'elle a t accepte.
Les rsultats de l'enqute par questionnaire montrent que la gestion de projet se fait avec
peu d'utilisation d'outils mthodologiques :
Qu'ils formulent ou non des demandes de soutien financier, les dirigeants
associatifs dclarent utiliser deux outils principaux, relatifs la gestion
comptable :
Un dcompte financier (pour 63,3% d'entre eux).
Un budget prvisionnel (59,2%).
Les dirigeants qui sollicitent des aides financires utilisent quant eux :
" Dans leur trs grande majorit :
Un budget prvisionnel.
^ Un dcompte financier.
Une prsentation type de projet.
^ Une prsentation type de l'association (58,8% contre 41,2% de
ceux qui dclarent ne pas faire de demande).
Moins souvent :
> Un modle pour rpondre un appel projet.
Une fiche de mission par actions.
Plus rarement :
^ Le tableau de suivi des tapes d'un projet (rtro planning).
^ Un outil de planification (planning).
^ Un outil d'valuation.
Des indicateurs d'valuation.
Outils mthodologiques les plus utiliss par les acteurs associatifs sollicitant
des soutiens financiers
Un budget prvisionnel
Un dcompte financier
Une prsentation type de projet
Une prsentation type de l'association
Un modle pour rpondre un appel projet
Une fiche de mission par actions
Un outil de planification (planning)
Un outil d'valuation
Des Indicateurs d'valuation
70,6%
64,7%
64,7%
58,8%
52,9%
41,2%
35,3%
29,4%
23,5%
11,8%
1 Ds lors, les outils mthodologiques privilgis concernent la gestion comptable et le
i descriptif du projet et/ou de la structure. Les outils d'aide la planification sont quant
; eux beaucoup moins systmatiquement utiliss, et ceux relatifs l'valuation des projets
I raliss sont presque inexistants.
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Rapport de phase 2 ; diagnostic des pratiques des associatives en matire de fonctionnement et de
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Mouvens - Fvrier 2010 page 43/244
Les rsultats de l'enqute qualitative apportent quelques prcisions sur ces donnes
quantitatives. Les responsables associatifs interrogs par entretiens dclarent en effet le
plus souvent ne pas utiliser de modle ou d'outil particulier pour formaliser leurs
demandes puisque ces dernires sont trs souvent sollicites dans le cadre de relations
informelles.
Une minorit d'entre eux dclarent cependant utiliser quelques documents internes
(qui n'ont pas t communiqus) et qu'ils qualifient de type . Ces documents, adapts
la formulation de chaque demande, comprennent :
Un descriptif de l'action soutenir (objectif de l'activit).
La liste des partenaires principaux.
Le calendrier.
Un budget prvisionnel global.
Et parfois, les perspectives.
De la mme manire, ils dclarent ne pas utiliser d'outil particulier pour le suivi et
l'valuation des projets ayant obtenu un financement. Seules quelques grandes
organisations, telle que la Fondation CARITAS utilise des outils certifis par la qualit ISO.
La gestion financire des activits est gnralement traite dans le cadre du
suivi comptable de la structure, c'est--dire au mme titre que la gestion
comptable de l'association.
Le suivi du projet est quant lui assur par les membres les plus actifs
(bnvoles ou salaris), parfois en troite collaboration avec l'quipe
dirigeante, et plus ponctuellement par des chargs de projet (comme au sein
de la Fondation CARITAS, CCPL ou Russian Club of Luxembourg).
L'valuation des projets se fait en interne par la rdaction d'un rapport
d'activits et/ou dans le cadre des procdures europennes.
Les dirigeants associatifs interrogs par entretiens citent plusieurs types de difficults
auxquels ils se disent confronts lors des procdures de gestion. Ces difficults relvent
principalement de difficults financires. Elles ont trait aux procdures et modalits de
versement des subsides nationaux et des subventions accordes dans le cadre des projets
europens. Ils voquent en particulier :
Le dcalage entre les chances des associations et les dlais de rponse
formule par les institutions quant aux demandes formules.
Une lenteur, souvent conjugue avec un retard dans les versements, qui
implique d'avancer les frais sur les fonds propres (avec parfois une absence du
versement total de la dernire tranche et sans explication).
Les frais structuraux qui ne sont pas couverts dans le cadre de l'accord de
collaboration.
L'absence d'homognisation entre les rgles comptables nationales et celles
qui s'appliquent au niveau europen.
! Ces diffrents rsultats relatifs aux demandes de financements et la gestion des projets
expliquent presque logiquement que les dirigeants associatifs qui ont rpondu au
questionnaire expriment trs largement des besoins lis une aide en matire
d'laboration et de suivi de projet, ainsi qu'en termes de formation des acteurs associatifs
(salaris et/ou bnvoles).
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4.3 Les pratiques en matire de demande de
financement : analyse SWOT
L'utilisation
internes.
d'outils mthodologiques
La reconnaissance de
comptences internes.
manque de
Les points de contacts existants (SNJ,
Agence culturelle notamment).
Les soutiens financiers sollicits par une
minorit d'acteurs associatifs, souvent
membres de plusieurs structures en
mme temps.
Les financements nationaux et europens
monopoliss par les associations qui se
professionnalisent.
Conforter la perception d'un secteur
associatif hirarchis, en fonction des
soutiens financiers apports.
Le manque d'efficience et d'innovation
dans les projets raliss.
Etablir une diffrenciation en fonction du
type de projet ; les projets culturels ne
donnant pas droit une aide financire.
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4.4 Les besoins en matire d'aide la gestion de projet
4.4.1 Des besoins en formation
D'une faible demande...
Les demandes d'aide la gestion de projet n'ont t que peu voques par les
responsables associatifs rencontrs dans le cadre de l'enqute qualitative. Deux raisons
peuvent l'expliquer :
Mconnaissance des possibilits d'aides financires (sources, montants,
contacts et procdures) de la part des responsables associatifs qui ne
sollicitent que rarement les organismes financeurs. Ou au contraire exprience
dclare de la part de ceux qui sollicitent rgulirement les pouvoirs publics.
Les dirigeants associatifs voquent dans leur grande majorit les comptences
de leurs membres (souvent les plus impliques dans la structure) pour mener
bien un projet.
Ces comptences touchent des domaines varis, tels que ceux de la
comptabilit, le juridique, l'conomique, la fiscalit, la pdagogie, la
linguistique, l'informatique, le marketing, le management, etc.
Ces comptences ne sont jamais exhaustives au sein d'une mme
structure, et semblent tre spontanment sollicites dans les rseaux
proches quand elles font dfaut.
Les dirigeants associatifs qui ont rpondu au questionnaire semblent premire vue
galement assez serein sur le niveau de comptence des membres de leur association,
gnralement acquis par les bnvoles (car les plus prsents au sein de leur structure).
Environ 80% d'entre eux dclarent en effet que leurs bnvoles sont plutt
ou tout fait comptents pour :
Evaluer les rsultats d'un projet.
Communiquer sur les rsultats d'un projet.
Dfinir les objectifs d'un projet.
Dfinir l'objet prcis d'un projet.
Elaborer un budget prvisionnel raliste.
Analyser et grer les diffrents obstacles dans la mise en uvre d'un
projet.
De la mme manire, environ les trois quart d'entre eux considrent que les
comptences sont galement plutt ou tout fait acquises pour :
Evaluer l'impact d'un projet plus long terme.
Assurer la gestion comptable d'un projet.
Formuler une demande spontane de subside.
Raliser un diagnostic sur les besoins.
Vrifier l'adquation entre les objectifs initiaux et ceux raliss.
Construire un dossier pour une demande de financement.
Evaluer la faisabilit d'un projet.
Identifier l'originalit d'un projet, son caractre novateur.
Manager les personnes en charge de la ralisation d'un projet.
Les comptences seraient en fait un peu moins sres vis--vis de :
Rdiger une rponse un appel d'offre.
Etablir des partenariats sur un projet.
Le reprage des partenaires potentiels sur un projet.
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La connaissance de la lgislation et la rglementation en matire
d'intgration et de lutte contre les discriminations.
L'identification des financements accessibles.
La comprhension des critres d'ligibilit des projets europens.
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Comptences juges "tout i fait" ou "plutt" suffisantes pour...
Evaluer les rsultats d'un projet
Communiquer sur les rsultats d'un projet
Dfinir les objectifs d'un projet
Analyser et grer les diffrents obstacles dans la mise en uvre d'un projet
Elaborer un budget prvisionnel raliste
Dfinir l'objet prcis d'un projet
Formuler une demande spontane de subside
Raliser un diagnostic sur les besoins
Assurer la gestion comptable d'un projet
Evaluer l'impact d'un projet i plus long terme
Evaluer la faisabilit d'un projet
Construire un dossier pour une demande de financement
Vrifier l'adquation entre les objectifs initiaux et ceux raliss
Identifier l'originalit d'un projet, son caractre novateur
Manager les personnes en charge de la ralisation d'un projet
Etablir des partenariats sur un projet
Rdiger une rponse un appel d'offre
Le reprage des partenaires potentiels sur un projet
La connaissance de la lgislation et la rglementation en matire d'intgration et de...
L'identification des financements accessibles
La comprhension des critres d'ligibilit des projets europens
M 85,8%
81,7%
81,6%
79,6%
79,6%
79,6%
77,6%
77,5%
77,5%
75,5%
73,5%
73,5%
73,5%
73,4%
71,4%
69,4%
69,4%
61,3%
H 55,1%
51,1%
49,0%
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associatives en matire de fonctionnement et de gestion de projet
Mouvens - Fvrier ZOlO
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Ces rsultats montrent donc que les comptences les moins acquises par les membres
associatifs relvent principalement :
Des modes de connaissance et de comprhension des procdures relatives aux
demandes de financements, et peut-tre plus encore de ceux relatifs aux fonds
europens.
Mais galement de la lgislation et de la rglementation relatives l'intgration et
la lutte contre les discriminations. Des comptences qui sont primordiales pour ces
associations, et qui doivent donc tre actualises en fonction des volutions
rcentes dans le domaine.
Toutefois les donnes qualitatives et quantitatives montrent que le degr de comptence
acquis varie considrablement en fonction des demandes de financement ayant dj pu ou
non tre formules.
Ainsi, les acteurs associatifs qui sollicitent rgulirement les pouvoirs publics
luxembourgeois ou qui prsentent des projets dans le cadre des fonds
europens semblent les plus assurer de leurs comptences, dans la mesure o
ils sont moins nombreux souhaiter une aide en la matire. Ces comptences
sont gnralement acquises par les bnvoles, cependant quelques unes
relvent des salaris des structures.
Ceux interrogs par entretien prcisent toutefois que la gestion des projets
financs par l'OLAI par exemple se fait au fur et mesure de son droulement,
en troite collaboration avec son personnel. De sorte que les contacts directs
entre le personnel de l'OLAI et le personnel salari et/ou comptent des
associations sont cits comme suffisants et garants d'une gestion dite
rigoureuse des projets en cours de ralisation.
Ponctuellement, certains d'entre eux envisagent toutefois un renforcement de leurs
comptences pour ensuite les transmettre aux autres acteurs associatifs. Ces
comptences concernent plus particulirement :
Le montage d'un projet.
La comptabilit.
Le marketing.
La lgislation.
... A un besoin prioritaire
Ainsi mme si la formation des acteurs n'est presque jamais cite par les responsables
associatifs rencontrs dans le cadre de l'enqute qualitative, elle est toutefois cite par
57,8% des dirigeants associatifs qui ont rpondu cette question (soit 26 parmi 45
rpondants).
Cette demande apparat d'autant plus forte parmi ceux qui n'ont encore jamais demand
de soutien financier, ou seulement de manire trs occasionnelle (65,5% contre 43,7%).
Ainsi, prs des trois quart (73%) des demandes en matire de formation sont exprimes
par les dirigeants associatifs qui n'ont pas encore formul de demande de soutien
financier.
Cette demande correspond finalement un manque de comptences largement exprim
par cette catgorie de dirigeants. Ils dclarent en effet beaucoup plus que ceux qui ont
dj sollicit un soutien financier, que ces comptences sont moins souvent acquises par
leurs membres, voire parfois pas du tout acquises.
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Ce manque de comptences apparat de manire significative. Ainsi pour plus de la moiti
de ces rpondants, ces comptences sont juges plutt pas ou pas du tout
acquises pour :
Identifier les diffrents financements accessibles (pour 56,3% des
rpondants).
Comprendre les critres d'ligibilit des projets europens (56,3%).
Connatre la lgislation et la rglementation en matire d'intgration et de
lutte contre les discriminations (50%).
D'autres comptences semblent faire dfaut, et notamment celles relatives au
partenariat ;
Reprer les partenaires potentiels (46,9%).
Etablir des partenariats sur un projet (43,8%).
D'autres enfin semblent plus acquises, mais encore nettement moins que par les acteurs
associatifs qui formulent dj des demandes de financement :
Manager les personnes en charge de la ralisation d'un projet (37,5%).
Rdiger une rponse un appel projet (34,4%).
Construire un dossier pour une demande de financement (31,3%).
La demande de formation est alors cite comme prioritaire, elle est mme place au }
premier rang des besoins exprims par ies dirigeants associatifs qui n'ont pas encore !
sollicit d'aide financire. Ce besoin en formation met en vidence des attentes en matire !
d'une meiileure connaissance (des financements et partenaires possibles) et s'accompagne ;
le plus souvent d'une demande d'aide en matire d'laboration et de suivi de projet. '
4.4.2 Des besoins en matire d'outils mthodologiques
Les besoins en matire d'outils mthodologiques pour l'aide ia mise en uvre des
projets ont t questionns lors de l'enqute par questionnaire. Les responsabies
associatifs rencontrs dans le cadre de l'enqute qualitative se sont quant eux peu
exprims sur le sujet, faisant gnralement part d'une absence de besoin en la matire.
Cette absence de demande semble gnralement justifie par :
Une absence de projet faisant l'objet d'un soutien financier.
Les comptences et qualifications internes, juges suffisantes.
Le travail rgulier ralis avec le personnel de l'OLAI, considr lui aussi
comme suffisant pour assurer ie suivi et la gestion des projets mens.
Les dirigeants associatifs qui ont rpondu au questionnaire expriment quant eux des
attentes en matire d'outils mthodologiques susceptibles de les aider mieux dvelopper
leurs projets.
lis voquent en particulier des besoins sur :
Une prsentation type d'un projet.
Un budget prvisionnel.
Un modle pour rpondre un appel projet.
Un outil de planification.
OLAI - Renforcement de la socit civile active dans le domaine de l'Intgration des trangers -
Rapport de phase 2 ; diagnostic des pratiques des associatives en matire de fonctionnement et de
gestion de projet
Mouvens - Fvrier 2010 page 50/244