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Septembre 2014

nergie-climat :
Pour
une politique
efficace

www.fondapol.org

Albert BRESSAND

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nergie-climat :
Pour une politique
efficace

Albert BRESSAND

La Fondation pour linnovation politique


est un think tank libral, progressiste et europen.
Prsident: Nicolas Bazire
Vice Prsident: Grgoire Chertok
Directeur gnral: Dominique Reyni
Prsidente du conseil scientifique et dvaluation: Laurence Parisot
La Fondation pour linnovation politique publie la prsente note
dans le cadre de ses travaux sur la croissance conomique et lcologie.

RSUM

Face un risque climatique qui ne cesse de crotre, les politiques nergtiques


europennes restent marques par ce mlange de bonnes intentions et de
mauvais calculs que lconomiste et nergticien Albert Bressand dnonait
dans sa prcdente note rdige pour la Fondation pour linnovation
politique en juillet 2013. Des analyses convergentes confirment pourtant
que lcart se creuse entre intentions et rsultats ainsi des rapports de la
Cour des comptes, du CGSP, du think tank Synopia et de la chaire lectricit
de luniversit Paris-Dauphine. Hlas! la novlangue reste vivace et le terme
ambition en est venu dispenser de toute prise en compte des rsultats
rels. Des projets dmesurment coteux perptuent le gaspillage des
ressources, ainsi du btiment nergie positive pour tous (Bepos) qui va
crer une nouvelle strate de contraintes et dintermdiaires protgs dans un
secteur dj sinistr, cela pour un rapport cots/bnfices souvent drisoire
et au dtriment des moins fortuns.
Le moment est venu de rompre avec les fausses certitudes que dissimule
le terme transition nergtique . Diviser les missions franaises dun
facteur 4 ne reculera le rchauffement que de trois semaines dici 2050
et de moins dune semaine par comparaison avec un facteur 2 bien
moins pnalisant. March, dmocratie et intrt national sont les principes
fondateurs de la ncessaire reconstruction. Un march carbone digne de ce
nom peut gnrer des rductions dmissions de 5 60 fois moins chres
que les projets forte connotation symbolique. La dmocratie passe par
un contrle parlementaire des dpenses et des rsultats climatiques, aux
antipodes dune dcentralisation prtendue citoyenne dans laquelle un
mcanisme de prix hypercentralis subventionne les mieux toiturs aux
dpens des plus modestes. La prise en compte de lintrt franais serait,
quant elle, au diapason dun monde dans lequel ni lAllemagne, ni les
tats-Unis, ni la Chine ou la Russie ne font de cadeaux.

nergie-climat:
Pour une politique
efficace
Albert BRESSAND
Senior fellow, Vale Columbia Center for Sustainable International Investment, New York,
Professor of International Strategic Management in Energy, Rijksuniversiteit Groningen

Certitudes et confusion
Pour le grand public, la transition nergtique est en route. Elle
progresse un peu comme le rseau TGV, avec une direction claire et pour
des rsultats qui semblent proportionnels leffort consenti. La finalit est,
pense-t-on, la rduction du risque climatique. On peut aller plus ou moins
vite, mais le progrs se mesure en conomies dnergie et en pourcentage
dnergies renouvelables (ENR) dans le bilan, cest--dire, pour lessentiel, en
nombre de logements mieux isols et en nombre doliennes et de panneaux
photovoltaques (PV) dploys, quoi sajoutent vhicules lectriques et coconsommation. Un sondage Ifop de mai 2014 pour lONG WWF montre
que les Franais sont en majorit favorables aux nergies alternatives et quils
estiment que la transition nergtique peut tre un atout conomique: 90%
des personnes interroges se dclarent favorables un modle nergtique
bas sur les nergies renouvelables et les conomies dnergie. De mme,
selon une tude de lassociation France nergie olienne de mars2014,
87% des Franais souhaitent que lon se dirige vers un quilibre entre
diffrentes sources dnergie, alors que le nuclaire reprsente un peu plus de
75% de llectricit produite dans lHexagone (soit un peu plus de 15% du
bilan nergtique national)1.
1. http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/Rep_-_chiffres_energie.pdf. Llectricit dorigine nuclaire
est comptabilise pour la chaleur produite par la raction, dont les deux tiers sont perdus lors de la conversion.
La part de llectricit renouvelable dans la consommation lectrique slve 16,1% en 2012 en France (mtropole + Dom) en flux rels et 16,7% aprs normalisation pour liminer leffet des variations climatiques selon
la mthodologie introduite par la directive europenne du 23avril 2009.

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Sobrit, quilibre des nergies, industries vertes et emplois de proximit:


pour le public, leffort de chacun pour sauver la plante est certes coteux
mais il est fond sur une thique personnelle dharmonie et un projet collectif
dont les rsultats justifieront les sacrifices consentis. Pour qui sen tient aux
repres que se donne le corps politique, la progression semble dailleurs bien
engage: lEurope atteindra son objectif de rduire de 20% ses missions
de carbone par rapport 1990, bien avant la date de 2020 quelle stait
fixe; le dveloppement des ENR est si rapide quen Allemagne, pays qui
caracole en tte pour ce type dnergie, la proportion dlectricit dorigine
renouvelable a atteint le record de 75% au cours de la journe du 11mai
2014 (la moyenne au premier trimestre 2014 tant de 27%2). La transition
est en route et tout, pense-t-on, nest quaffaire de rythme. Mme la question
du nuclaire, sous-jacente au dbat franais, semble plus ou moins rgle par
la promesse prsidentielle de couper la poire en deux et de ramener la part
du nuclaire 50% en 2025.
Or, dans le mme temps, pour qui travaille concrtement sur ces sujets
par exemple pour adapter le rseau lectrique aux ENR, ce monde
de certitudes a dj vol en clats. Le caractre linaire de la transition a
fait place une srie dinterrogations sur les factures lectriques en hausse
constante, les vulnrabilits du rseau, les missions qui recommencent
augmenter, les centrales classiques pratiquement neuves que les oprateurs
ferment par dizaines alors quelles restent indispensables pour faire face aux
intermittences du vent et du soleil
Les doutes qui saisissent les experts, soulignons-le, ne remettent nullement
en cause la ralit du changement climatique. Le dernier rapport du Groupe
dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat (Giec)3 est, cet
gard, un nouveau cri dalarme sans ambigut: la plante est sortie de
la trajectoire qui permettrait de limiter la hausse des tempratures 2oC.
Pourtant, les experts voient bien que, pour reprendre le titre de notre note
rdige pour la Fondation pour linnovation politique en juillet 20134, les
bonnes intentions qui inspirent la transition telle quelle est mise en
uvre en Europe se rvlent entaches de tant de mauvais calculs que
rien ne garantit que lon se rapproche vraiment des buts qui justifient la
confiance du grand public.

2. Kiley Kroh, Germany Sets New Record, Generating 74 Percent Of Power Needs From Renewable Energy,
13mai 2014 (http://thinkprogress.org/climate/2014/05/13/3436923/germany-energy-records/).
3. Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat (Giec), Climate Change 2014: Mitigation of
Climate Change, avril 2014 (http://mitigation2014.org).
4. Albert Bressand, Transition nergtique: bonnes intentions et mauvais calculs, Fondation pour linnovation
politique, juillet 2013 (http://www.fondapol.org/etude/albert-bressand_transition_energetique_europeenne/).

De fait, malgr la grande agitation, le bilan de la premire dcennie de


transition marche force est inquitant en termes de comptitivit, tandis
que les progrs que lon attend sur le plan du climat se rvlent bien tnus
ds lors que lon adopte la perspective globale qui est celle du changement
climatique. Les invocations conduire des politiques ambitieuses ne
parviennent plus dissimuler que, paradoxalement, la facture des mnages
augmente plus vite que ne baissent les prix de gros de llectricit5 et que
les emplois promis se rvlent tre, via les hausses de factures lectriques,
des emplois aids dont la contribution au dynamisme industriel sexerce
au moins autant au profit de la Chine que de lEurope. Les deux bonnes
nouvelles que nous voquions ci-dessus baisse des missions europennes
et record dnergie renouvelable en Allemagne sont des symboles forts qui
recouvrent des ralits bien plus ambigus:
la rduction des missions de carbone depuis le territoire europen se
rvle trompeuse quand on prend en compte la hausse du carbone que les
Europens consomment travers les importations qui se substituent aux
productions nationales. Il faut alors se demander si la politique en vigueur,
conduite en fermant les yeux sur la rvolution ptro-gazire amricaine
et sur la croissance dope au charbon des pays mergents, ne produit pas
davantage de dsindustrialisation que de dcarbonisation. Les statistiques
que lon aime citer disent quun Franais nmet plus que 8,2tonnes de
CO2 par an depuis le territoire franais, au lieu de 9,7tonnes en 1990. Les
statistiques qui mesurent limpact rel sur la plante, consommation de
produits chinois incluse, montrent quen ralit sa vritable empreinte
carbone est de 12,2 tonnes au lieu de 11,6tonnes en 19906;
quant au record allemand du 11mai 2014, il sest accompagn dun pisode
paradoxal mais de plus en plus frquent de prix ngatifs de llectricit ce
jour-l. Certes, 75% de llectricit du pays tait renouvelable, mais il a
fallu payer les industriels et les pays voisins pour quils acceptent de prendre
ces lectrons que les rgles europennes interdisent de ne pas produire mais
qui taient parfaitement inutiles par ce beau dimanche de mai. Cela tout en
continuant verser aux producteurs de ce dluge lectronique non dsir
les trs rmunrateurs prix garantis.

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Empreinte carbone croissante et prix ngatifs: les chiffres que lon ignore

5. De 7% en 2012, dont 11% pour llectricit en raison des charges


6. En 2007, selon lapproche territoire, la France a mis 506millions de tonnes quivalent CO2 (Mt CO2q.)
de GES (CO2, CH4 et N20), soit 8,2tonnes par habitant, en baisse de 7% par rapport 1990. En revanche, selon
lapproche empreinte, ces missions ont t de 752Mt CO2q. en 2007, soit 12,2tonnes par habitant, en
progression par rapport aux 11,6tonnes de 1990. Les missions territoire ne reprsentaient plus que 67%
des missions empreinte en 2007, contre 83% en 1990, en raison de la tertiarisation de lconomie franaise,
au dtriment de lindustrie, trs mettrice de CO2, et de lagriculture, mettrice de mthane. Une part croissante
des missions lies la demande intrieure franaise est donc importe. Source: Commissariat gnral
au dveloppement durable, Repres, dition 2014, p.13. noter que ces missions peuvent tre mesures,
comme ici, en tonnes de CO2 quivalent, ou en tonnes de carbone (soit 3,7fois moins).

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Le changement climatique nest pas un problme environnemental habituel:


contrairement, par exemple, la pollution de lair ou dune rivire qui peut
tre combattue par des comportements vertueux au plan local, la seule
chose qui compte en matire climatique est le niveau des missions au
plan mondial. Fermer des usines qui mettent trop en Europe pour ensuite
acheter les produits dusines chinoises qui mettent encore plus acclre le
rchauffement tout en donnant limpression dagir7. Qui plus est, lEurope
sefforce dinfluer sur ce systme global qui la dpasse travers, notamment,
son systme lectrique, systme lui-mme minemment complexe dans
lequel les lectrons solaires du 11mai sont de peu dutilit pour les nuits
de novembre. La tentation est alors de confondre leffort et le rsultat, le
nombre de panneaux poss ou de logements isols et limpact sur le climat
global via les ajustements parfois droutants du systme lectrique. Cette
myopie prendre la tension de son corps pour le mouvement du monde
est encourage par labsence de donnes fiables et rcentes sur les effets
systmiques, commencer par la vritable empreinte carbone des
Europens que les publications du Commissariat gnral au dveloppement
durable (CGDD) au ministre de lcologie suivent avec cinq dix ans de
retard sur la ralit. Ces effets indirects sont dautant plus faciles ignorer
que la France administrative raisonne encore trs largement en conomie
ferme. une poque o les donnes schangent par trabits, on pourrait
faire mieux.

Un rveil, trois mariages et quelques enterrements:


plan de cette seconde note
Aprs avoir analys dans notre note de juillet 2013 les fondements et les
contradictions des politiques nergtiques et climatiques europennes,
cest aux conditions dun meilleur quilibre entre dsir de transition et
rsultats rels (cest--dire apprcis par rapport aux buts fondateurs de lutte
contre le changement climatique, de scurit et de comptitivit) que nous
consacrons ce second rapport. Notre dmarche sintresse non seulement au
contenu des politiques mais aussi au discours qui en fait un produit social
et politique autant quune stratgie conomique. De manire encourageante,
le monde des chercheurs en sciences humaines et sociales sapproprie
progressivement lobjet nergie-climat et lui consacre une attention

7. Les quelques lments dont on dispose suggre que la dsindustrialisation des pays dvelopps a un
impact fort sur les performances carbone via les transferts quelle induit (In Annex B countries, production-based emissions have had a slight decrease. Consumption-based emissions have grown at 0.5% per year,
and emission transfers have grown at 12% per year (Source: Le Qur et al., 2013; Peters et al., 2011;
Global Carbon Project 2013).

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mrite8; toutefois, les volutions relles, notamment climatiques, tendent


tre perues travers le discours sur la transition sans esprit critique. Cest
ltat de ce discours sur lnergie et le climat qui fournira donc la trame
de cette note. Nous voquerons successivement le rveil des observateurs,
notamment des conomistes, lenterrement de certaines fausses certitudes
que nous aimerions tendre, titre prventif, au btiment nergie positive
(Bepos) pour tous autour duquel on sapprte poursuivre dans les annes
2020 le gaspillage de ressources collectives et la cration de rentes indues.
Et nous conclurons par les trois mariages qui nous semblent permettre la
reconstruction quappellent ces politiques dont nous ne contestons en rien
le caractre essentiel. De manire plus dtaille, notre plan sera le suivant:

dans une premire partie, nous prsenterons les travaux rcents qui
confirment le bilan inquitant que prsentait notre premire note rdige
pour la Fondation pour linnovation politique en juillet 2013;
dans une deuxime partie, nous nous appuierons sur ce consensus mergent
pour pousser son terme la rupture avec le discours convenu. Nous
inviterons donc dire adieu lambition que les politiques tiennent
afficher ds quil sagit de climat sans grand souci de la valeur relle
de cette ambition, adieu aussi lEnergiewende allemande rige en
modle, adieu ce prtendu march europen qui nen est pas un et
ne peut en tre un puisque chaque tat fixe librement les paramtres cls,
et un adieu enfin, la notion mme de transition nergtique avec ce
quelle charrie de linarit et de fausses certitudes;
puis la critique portera sur les lments cls du programme des dcennies
venir, le Bepos et cet objectif paradoxal qui voit les plus hautes autorits de
ltat appeler diviser par deux la consommation dnergie de la France
lhorizon 2050, alors mme que lon prtend lui avoir donn, dici l, une
nergie verte et bon march. Il suffit pourtant dobserver les comportements
rels, que ce soit en matire dinformation ou dnergie, pour voir que lon
consomme davantage de ce qui est la fois plaisant, sr et bon march. Ce
nest pas en teignant la France que lon sauvera la plante;
cette dconstruction une fois mene son terme, la dernire partie de cette
note sefforcera alors de suggrer des principes de reconstruction pour une
politique rsolue face au changement climatique. Au discours motionnel
qui confond les objectifs bureaucratiques et les buts fondateurs, nous
opposerons trois principes simples et pourtant perdus de vue aussi bien
Paris qu Bruxelles:

8. Voir notamment Sandra Laugier et Sbastien Velut, Rapport du groupe de travail SHS-nergie, Alliance
Athna, septembre 2013 (http://www.arc4-energies.rhonealpes.fr/actualites/energie-et-shs/).

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tout dabord, le principe de march efficace au sens du march de la


thorie de lquilibre gnral conomique et non du march biais sur
lequel les lectrons schangent pour ainsi dire sur leur bonne mine et
sans considration de leur cot en capital, march dont la Commission
aura mis six ans percevoir les aveuglantes contradictions;
ensuite, le principe de dmocratie, invoqu pour produire du solaire dit
dcentralis, voire citoyen, depuis nimporte quel toit, mais en
fait contredit par un financement hypercentralis des ENR qui cre des
impts parallles dont le produit nourrit la rente des mieux toiturs et
des plus influents au dtriment des plus dmunis.
enfin, le principe dintrt national bien compris celui-l mme que
lAllemagne dfend opinitrement en matire conomique et montaire.
Nous suggrerons, pour conclure, que lobjectif dit du facteur4, consis
tant diviser par quatre les missions du pays dici 2050, gagnerait tre
rendu purement indicatif et, si possible, abandonn. Cet objectif a t conu
la fin du xxe sicle lorsque le passage en force de la Chine et de son charbon
navait pas encore boulevers ce point la goconomie. Il tait alors encore
concevable de faire des calculs de new deal carbone et de justice
plantaire au dos dune enveloppe. On pouvait aussi esprer que les
ngociations internationales ne se limiteraient pas statuer sur les contraintes
et transferts financiers que lEurope serait quasiment la seule accepter, le
reste du monde se limitant ce que son intrt national lui commanderait
de faire de toute faon. Notre premire note voquait la collision entre la
philosophie europenne de paix universelle et dexemplarit issue de Kant
et un monde qui agit bien davantage sous le signe de Machiavel. Cest sous
le signe de cette collision que nous voquerons le chemin vers la Confrence
Paris Climat (COP 21) de dcembre 2015, sommet mondial sur le climat
qui hlas! se tiendra Paris hlas! en songeant aux concessions que
font les pays htes pour assurer ce que les mdias appellent le succs de
la runion, mme lorsque le succs est largement leurs dpens. Ce thme
sera toutefois dvelopp dans une note distincte, toujours pour la Fondation
pour linnovation politique, que nous remercions daccueillir les penses
dissidentes.

PREMIRE PARTIE

Dveloppant de manire dtaille lanalyse des faux-semblants de la


transition, notre note de juillet 2013 , Transition nergtique europenne:
bonnes intentions, mauvais calculs, pouvait sembler iconoclaste. Elle ne
lest dj plus. Depuis lors, des experts minents ont en effet exprim des
inquitudes qui rejoignent trs largement les ntres: il faut attirer lattention
des responsables et des activistes sur les conclusions du rapport de la Cour
des comptes de janvier 2014, du rapport du Commissariat gnral la
stratgie et la prospective9 de janvier 2014 galement, sur les dclarations
du groupe Magritte qui regroupe de grands lectriciens europens, sur
les travaux quanime la chaire European Electricity Markets luniversit
Paris-Dauphine autour de Jan Horst Keppler, Dominique Finon et Patrice
Geoffron, et sur lappel lanc en mars 2014 limpulsion de Claude Mandil,
ancien directeur excutif de lAgence internationale pour lnergie (AIE). Ces
rapports concordant invitent faire fi du politiquement correct et corriger
enfin une politique nergie-Climat dont ric Le Boucher notait, en citant
Claude Mandil, quelle semble place sous le signe du Pre Ubu10.

Le rquisitoire de la Cour des comptes


Il tait logique pour la Cour des comptes de se pencher sur cette analyse
cots-avantages dont nous avons montr quelle est la grande absente du
dbat nergie-climat. Dans son rapport de janvier 201411, la Cour prsente
un bilan critique des politiques mises en uvre. Au-del des rsultats trs
limits de certaines politiques eu gard aux dpenses engages, la Cour
observe avec svrit que ces mesures trs diverses souffrent dune
insuffisante valuation de la part de ltat, tant en ce qui concerne leur
efficacit propre que leur cot effectif [] Ltat na, en particulier, pas
suffisamment mobilis ses capacits dexpertise pour ajuster sa politique aux
ralits. [] Au total, ltat a t peu performant, que ce soit en termes de
simplicit comme de cohrence de son dispositif rglementaire.
De fait, travers le jugement de la Cour, fond sur une enqute approfondie,
cest la question des comptences administratives qui est pose. Ne pas
faire confiance au march revient supposer que les structures tatiques

nergie-climat : pour une politique efficace

Transition nergtique: bonnes intentions, mauvais calculs

9. Commissariat gnral la stratgie et la prospective (CGSP), La Crise du systme lectrique europen.


Diagnostic et solutions, Paris, janvier 2014. Avec les contributions de Marc Oliver Bettzge, Dieter Helm et
Fabien Roques, janvier 2014 (http://www.strategie.gouv.fr/blog/wp-content/uploads/2014/01/CGSP_Rapport_
Systeme_electrique_europeen_28012014.pdf).
10. ric Le Boucher, LUkraine, Alstom: le dsastre de la politique europenne de lnergie, Les chos,
2mai2014.
11. Cour des comptes, La Mise en uvre par la France du Paquet nergie-climat, communication au prsident
de lAssemble nationale pour le Comit dvaluation et de contrle des politiques publiques, Paris, 16janvier
2014.

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sont mieux mme de prendre les bonnes dcisions que des millions de
Franais face leur porte-monnaie et leurs valeurs. En est-on sr? Ce
peuple franais dont on se rclame chaque instant du discours politique
a-t-il vraiment besoin quen permanence le lgislateur lui dise que faire et
comment le faire? Tel est pourtant le prsuppos sous-jacent la floraison de
directives et objectifs quantifis contraignants et autres codes que lEurope et
la France produisent pour rendre tangibles leurs bonnes intentions, cela au
nom daccords internationaux qui nengagent pratiquement que lEurope.
Face ce surinvestissement dans le top-down, que le caractre prtendument
dcentralis des nouvelles nergies ne peut, nous le verrons, dissimuler, la
Cour dplore la dfaillance de deux outils europens qui taient censs jouer
un rle important dans le plan initial mais qui ont t marginaliss depuis
lors: celui du march carbone seul mme dimpulser une dynamique de
dveloppement du bas vers le haut et de mettre en lumire les cots relatifs
des divers modes de dcarbonisation et celui de la capture et stockage du
carbone. Sur les deux fronts, les ambitions initiales ont t oublies, au profit,
peut-on ajouter, des ENR qui se prtent mieux aux actes de communication
politique:
Le systme dchange de quotas europens (SCEQE), qui vise constituer
un march du CO2, est le principal instrument de la rduction des missions
de GES, rappelle la Cour des comptes. Or, constate-t-elle, du fait de la
gratuit et des surplus de quotas attribus, il na, jusquici, que peu touch
la comptitivit des entreprises. En contrepartie, il na pas non plus russi
faire merger un prix du carbone la hauteur des objectifs de rduction des
missions qui lui avaient t fixs. En priode de conjoncture conomique
dfavorable, une conception peu flexible du systme a interdit dajuster les
quotas en consquence;
Sagissant de lautre instrument de rgulation, le captage et stockage du
CO2, lchelon europen a galement t privilgi pour dvelopper les
projets. Ses incertitudes techniques, la faible rentabilit des projets du fait
du bas prix du carbone et le modeste soutien des tats ont contribu ce
qui est aujourdhui un chec avr.
Ces deux lacunes passent largement inaperues dans le discours ambiant
sur la transition. Et pourtant, runies, elles en signent lchec la fois sur
le plan de la comptitivit les tonnes non mises grce aux ENR et
lefficacit peuvent coter plusieurs fois plus cher que celles rsultant de
dcisions informes par les prix et sur celui de la lutte contre le changement
climatique. Sur ce dernier point, le terme mme de transition est
trompeur car il est relatif la seule Europe, zone en trs faible croissance
dans un monde o augmente la population, le niveau de vie, la classe
moyenne globale et lusage des hydrocarbures, notamment du charbon. Les
conclusions de la Cour des comptes invitent donc la lucidit: LEurope

se fixe des ambitions considrables [] qui laissent de ct lessentiel des


sources de carbone. Le risque est grand que les rsultats ne soient pas la
hauteur des efforts consentis.

La mme prise de conscience est perceptible dans les analyses sans parti pris
auxquelles se livre le Commissariat gnral la stratgie et la prospective
(CGSP)12. Comme nous lavions fait en juillet 2013, le rapport note le dcalage
entre les objectifs fondateurs et les objectifs intermdiaires qui sont censs
en indiquer le chemin. Il importera, note le rapport, de ne pas confondre
objectifs et moyens. Ainsi, le prochain paquet Climat-nergie devra se fixer
comme seul objectif la rduction des missions des gaz effet de serre et
proposer une cible lisible et stable lhorizon 2030. Et de poursuivre:
La rvision des politiques de soutien au dveloppement des ENR simpose
galement, notamment en remplaant, pour les technologies matures, les
tarifs dachat par des mcanismes plus compatibles avec le march.
En fvrier 2014, sexprimant cette fois avec la libert dune prise de parole
individuelle, Dominique Auverlot, tienne Beeker, Galle Hossie et Aude
Rigard-Cerison, du mme CGSP, nhsitent pas comparer le systme
lectrique europen un champ de ruines. Les rsultats sur les trois
fronts de la transition sont bien dcevants en effet: une augmentation
des missions de carbone lAllemagne russissant la performance
daugmenter ses missions de 1,5% en 2013 malgr une consommation
dlectricit en baisse de 4,6%, une hausse des prix de dtail du fait des
cots des ENR, et mme un retour de cette forme dinscurit nergtique
que lon pensait presque limine en Europe, le risque de black-out. Selon
les auteurs, les prix pays par les mnages europens ont augment de
27% ces cinq dernires annes (accentuant la prcarit nergtique, qui
touche actuellement entre 50 et 125millions de personnes); en 2012, les
missions de GES ont augment dans certains pays europens, notamment
en Allemagne (+1,5% par rapport 2011); les faibles prix actuels de
llectricit sur les marchs de gros ne permettent pas aux producteurs de
rentabiliser leurs investissements: 40% des capacits thermiques actuelles
pourraient fermer long terme. La situation est telle que les nergticiens
historiques sont fragiliss et ne pourront que faiblement contribuer au
financement des investissements ncessaires pour dcarboner le secteur
lectrique et remplacer les infrastructures vieillissantes (autour de 50mil
liards deuros par an jusquen 2050)13.

nergie-climat : pour une politique efficace

Le champ de ruines de la transition: le rapport du CGSP

12. Commissariat gnral la stratgie et la prospective, op. cit.


13. Dominique Auverlot, tienne Beeker, Galle Hossie et Aude Rigard-Cerison, Le systme lectrique
europen : un champ de ruines reconstruire, 24fvrier 2014 (http://www.strategie.gouv.fr/actualites/
systeme-electrique-europeen-un-champ-de-ruines-reconstruire).

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Le bilan critique de la chaire lectricit Paris-Dauphine


Les conomistes rassembls autour de la chaire European Electricity Markets
de luniversit Paris-Dauphine14 arrivent un mme constat sur ltat de
confusion induit par plus dune dcennie de transition nergtique:
Mme si une transformation dune telle ampleur appelle la trs longue
dure, les Europens attendent lgitimement, au bout de quinze annes, des
bnfices identifiables en matire de prix, dinnovation dans les services
associs, de performance environnementale ou de scurit de fourniture
Mais, plutt que lvidence du progrs, la complexit voire la confusion
caractrise aujourdhui lEurope lectrique. Ces conomistes, runis autour
de Jan Horst Keppler, constatent que les mcanismes de base de la transition
europenne ont t dvelopps en contradiction avec le march europen de
lnergie que la Commission prtendent avoir mis en place: Linsertion de
renouvelables intermittentes rsultant des objectifs du 3 fois 20 en 2020
dbouche sur des systmes dlicats piloter et ouvre sur des dispositifs telles
les obligations dachat tarifs garantis qui, de facto, placent ces quipements
hors march. [] Et comme le march des quotas de CO2 ne dlivre
pas un signal-prix cohrent pour les investisseurs, lincertitude sur lavenir
de lEurope lectrique domine, la seule garantie tant que la facture des
consommateurs se trouvera renchrie, avec un effet mcanique sur une
prcarit nergtique dj amplifie par la crise conomique15.

Les recommandations du think tank Synopia


linitiative de Claude Mandil et du think tank Synopia16, un groupe
dconomistes de lnergie (dont je fais partie) a appel le Conseil
europen de mars 2014 prendre en compte les dysfonctionnements des
politiques actuelles pour en corriger les dfauts principaux et en relancer
la dynamique sur des bases conomiquement durables. Leur constat pour
le march lectrique est svre: La situation est encore plus absurde sur
le march de llectricit. La fixation dobjectifs pour la pntration des
nergies renouvelables (lobjectif europen de 20%, dcompos en objectifs
nationaux), alors que ces nergies, souvent trop chres et presque toujours
intermittentes, ne peuvent pas se placer sur le march, a ncessit des mesures
spcifiques: tarifs de rachat garantis et priorit daccs au rseau. Le march
fonctionne en thorie, mais puisque le prix et les quantits sont garantis
aux producteurs dlectricit renouvelable hors hydraulique, le signal prix
ne les atteint pas, alors que leur production devient une fraction significative
14. http://www.ceem-dauphine.org/home/fr/
15. Chaire European Electricity Markets, universit Paris-Dauphine.
16. Synopia, Une nouvelle politique europenne de lnergie? Constats et propositions, rapport sous la direction de Claude Mandil, mars 2014, p.3.

16

La proposition de la Commission pour 2030


et le projet sur la scurit nergtique
Nous ne mnageons pas la Commission lorsquil sagit de dcrire la confusion
analytique qui prsida au dessin et la mise en uvre de la politique
nergtique europenne. Donnons-lui crdit en revanche du dbut de rappel
lordre quelle vient dadresser aux tats membres18. Sans la nommer, elle
npargne pas lAllemagne pour son absence de toute consultation des autres
pays membres lors de la mise en place de son Energiewende et pour ses
accords bilatraux avec la Russie sur le gazoduc Nord Stream, gazoduc dont
le rle est de contourner et, de fait, de marginaliser le rle et les revenus de
lUkraine, ainsi dailleurs que de la Pologne et de tout autre tat membre
par lequel ce gaz pourrait transiter moindre cot. lavenir, demande
discrtement la Commission, il est ncessaire que les tats membres
coordonnent mieux les dcisions importantes de politique nergtique. Il
est clair que les dcisions sur le bouquet nergtique sont une prrogative
nationale, mais lintgration progressive des infrastructures et des marchs,
lappel aux mmes fournisseurs, la solidarit en cas de crise, impliquent que
les dcisions fondamentales soient discutes avec les pays voisins. Il en va de

nergie-climat : pour une politique efficace

de la production totale dans lUnion europenne: 7,8% de llectricit


produite mais 16,7% des capacits de production en 2013 (source: AIE);
cette diffrence illustre le cot de lintermittence. Et comme il faut bien payer
le surcot entre le prix de march et le prix garanti au producteur de cette
lectricit, ce surcot est rparti sur lensemble des consommateurs dun
pays sous forme de la CSPE (en France) ou sur tous les consommateurs
lexception des gros consommateurs industriels comme en Allemagne
(systme EEG). Il en rsulte une situation que Claude Mandil qualifie de
ubuesque, dans laquelle les prix de gros sont trs volatils et en moyenne
de plus en plus bas du fait de la croissance de la production renouvelable,
et les prix de dtail de plus en plus levs du fait de limpact croissant des
systmes de type CSPE ou EEG. Du coup, les gouvernements sont tents soit
de rglementer les tarifs aux particuliers, en augmentant encore le nombre
dacteurs qui chappent aux lois du march, soit carrment de geler les prix,
comme la propos le principal parti dopposition au Royaume-Uni17.

17. Ibid., p.3.


18. Commission europenne, European Energy Security Strategy. Communication from the Commission to the
European Parliament and the Council, COM(2014) 330 final, 28mai 2014.

17

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mme pour la politique nergtique commune19. Cela dit, comme nous le


faisions valoir en juillet 2013, mme si les tats se consultaient davantage, il
ne peut y avoir de politique commune lorsque chacun reste libre denfreindre
les objectifs environnementaux communs en substituant au nuclaire la
combinaison ENR-charbon. Cette dernire implique la persistance dans
latmosphre europenne des microparticules et gaz toxiques dont personne
nose vraiment faire reproche lAllemagne on critiquera bien davantage
les voitures diesel responsables dun quart environ des microparticules.
Joints au dsintrt de lopinion publique pour lEurope et la cacophonie
qui entoure les relations avec la Russie, les particularismes nationaux en
matire dnergie sont tels que les dcisions sur la partie non ENR de loffre
(nuclaire, charbon, gaz) resteront sans doute nationales pour de nombreuses
annes. Le plus sage serait den prendre acte, de cesser de prtendre que
lon construit un march europen de lnergie au sens plein du terme et
de dfinir clairement les rgles de concurrence qui simposent tous. Aprs
tout, les tats-Unis sont bien moins intgrs que lEurope aspire ltre et
mme lest dj en matire lectrique et ne sen portent pas plus mal. Le
Texas nest pas reli au rseau du reste du pays, certains tats ont conserv
le cadre ancien monopolistique et rglement avec dexcellents rsultats,
vingt-neuf tats ont dfini des objectifs ENR et le niveau fdral parvient
des rsultats climatiques meilleurs que lEurope en ciblant ses attaques sur
le charbon. Plus de modestie dans le discours, plus de pragmatisme dans
lintgration des marchs et, finalement, des performances suprieures sur
tous les plans: le moment dune politique nergtique la fois plus modeste
et plus efficace est venu pour lEurope.
Au total, ces rapports et propositions montrent que la satisfaction qui
entourait la politique nergtique et climatique europenne a dsormais
vol en clats. Le rveil est en cours. Il sexprime toutefois avec une certaine
timidit, comme si la parole tait encore prisonnire des intentions initiales.
La Commission, par exemple, comme les gouvernements nationaux,
continue dire des ENR quils sont de plus en plus comptitifs sans
distinguer clairement entre ceux qui ne le seront jamais et ceux qui le sont
presque. Au lieu dorganiser laction autour du succs de lolien terrestre
lorsquil est dploy dans des sites vents et proches des infrastructures, ou
du solaire dans un nombre plus limit de cas, on invoque ces gagnants
pour soutenir tous les losers au prorata de leurs surcots et lon accepte de
19. Ibid., p.17 (traduit par nous: Many of the measures described above point to the same underlying priority: the need for Member States to coordinate better important energy policy decisions. It is clear that decisions on energy mix are a national prerogative, but the progressive integration of energy infrastructure and
markets, the common reliance on external suppliers, the need to ensure solidarity in times of crisis, all imply
that fundamental political decisions on energy should be discussed with neighbouring countries. The same
holds true for the external dimension of EU energy policy).

18

supporter les cots de transformation des rseaux ncessaires au-dessus dun


certain seuil dENR20. Les rgulateurs (en France, la CRE) sont ce point
absorbs dans la mise en place des rgles et codes europens quils ne jouent
gure le rle qui devrait tre le leur pour la protection des consommateurs,
comme assoupis au volant. Avant dexaminer sur quelles bases reconstruire
des politiques, il importe donc dachever le travail de dconstruction dun
discours autorfrenc.

DEUXIME PARTIE

Cherchant les raisons pour expliquer les dysfonctionnements de la politique


climatique et nergtique europenne dont nous soutenons fermement
les trois objectifs fondateurs, notre analyse de juillet 2013 soulignait
que le premier dysfonctionnement, la premire source dcart entre les
objectifs fondamentaux et ces rsultats dcevants tait la perte desprit
critique quimplique lusage gnralis dune vritable novlangue. Lide
fondamentale du novlangue, dit un excellent article de Wikipdia (qui
utilise le mot au masculin comme la premire traductrice de 1984 de Orwell),
est de supprimer toutes les nuances dune langue afin de ne conserver que des
dichotomies []: si tu nes pas pour, tu es contre, il ny a pas de milieu. Ce
type de raisonnement binaire permet de favoriser les raisonnements laffect,
et ainsi dliminer tout dbat, toute discussion, et donc toute potentielle
critique de ltat. Une sorte didologie climatique contribue simplement
riger en bien toute conomie dnergie, toute nergie dite renouvelable et
considrer comme mal toute critique densemble de la transition.
La novlangue se nourrit dun enthousiasme naf dont les bonnes intentions ne
peuvent obscurcir quil met en jeu des choix fondamentaux et des centaines
de milliards deuros. Mme si le discours ambiant y est pouss lextrme,
un exemple parlant est celui dEurope cologie Les Verts (EELV) dont le
site souvrait en mars 2014 sur une page invitant imaginer le monde
daprs la transition nergtique la lumire des travaux de la Convention
nationale EELV sur la transition nergtique qui stait tenue Lyon le

nergie-climat : pour une politique efficace

Enterrer la novlangue et renouer avec lesprit critique

20. Pour une analyse rcente qui identifie les problmes mais se plie ensuite la loi des bons sentiments
et de lespoir technologique, voir ibid. p.12: Renewable energy is a no-regrets option but there have been
concerns about the costs and impact on the functioning of the internal market. With technology cost reductions, many renewable energy sources are increasingly competitive and ready to join the market (e.g. onshore
wind power). Their large scale integration will require smarter energy grids and new energy storage solutions.
Capacity mechanisms at regional level may also need to be considered.

19

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10mars 2012. Nous tions invits nous projeter au dbut des annes2020
aprs que les recommandations EELV eurent t mises en place. Limage
tait sduisante: La transition nergtique a cr 600000 emplois nets en
France en moins de dix ans. La mutation cologique des autres secteurs []
a permis de continuer la cration massive demplois, si bien quon approche
du plein emploi grce une production rapproche de la consommation et
ajuste aux besoins. La prcarit nergtique est radique [], la scurit
nergtique du pays est totale [], lconomie franaise est trs largement
renforce. Et, bien sr, la menace de changement climatique est matrise:
Nos missions de gaz effet de serre sont trs faibles et compatibles avec
une rpartition quitable dans le monde21. Le fait quun tel discours
puisse tre tenu suggre hlas! quune idologie, un dogme, tiennent lieu de
raisonnement, et cela au-del du cercle relativement restreint dEELV.
Les experts y mettent davantage les formes, et pourtant des enceintes aussi
respectables que lOCDE, lAIE ou la Commission europenne ont labor
un discours qui sefforce de rconcilier la doctrine du march et lintervention
tous azimuts des gouvernements dans la dcision sur lnergie. Pris au pige de
leur propre manque de rigueur initiale, ces organismes, do devraient venir
les contrepoids critiques lusage gnralis de la novlangue, ont aujourdhui
le plus grand mal suggrer quelques timides limites sur le montant des aides
dtat. Cela toujours sans prise en compte des bnfices rels cest--dire
du nombre dannes ou de mois, ou plus souvent de semaines ou de jours
dont ces aides considrables ralentiront vraiment le changement climatique
dici 2050 ou 2100. LAIE vient ainsi de publier un rapport qui montre
clairement que, au-del dun certain seuil, lajout dENR dans un rseau
lectrique nest possible quen repensant compltement le rseau en question.
Au lieu de mettre en garde sur ces effets de seuil (ceux-l mme qui font
que lEurope voit saccumuler les surcots et chuter sa productivit), lAIE
se rfre aux pays dont le rseau est encore largement construire pour dire
quil ny a pas de limite technique la quantit dnergies variables quun
systme puisse accepter sur le long terme. Tous les systmes analyss
peuvent dj aujourdhui accepter une part de 25% dnergie variable, y
compris, des systmes peu flexibles comme celui du Japon, constate
Maria van der Hoeven, directrice excutive de lAIE, dans un discours o
lanalyse le cde au marketing22. De toute faon, soutient Simon Mueller,
principal auteur de ltude, si la tche semble plus difficile dans les systmes
stables, o les besoins de capacits nouvelles ou de remplacement sont
21. http://energie.eelv.fr/la-transition-energetique/ [consult le 17mars 2014].
22. Propos tenus lors du lancement du rapport The Power of Transformation. Wind, Sun and the Economics of
Flexible Power Systems, AIE, Paris, 2014.

20

faibles, cest le prix payer de la dcarbonisation, et non pas un prix


spcifiquement d la variabilit de certaines nergies renouvelables23.
Autrement dit, la transition na pas tre discute en termes de cots, alors
mme que le rapport montre quils impliquent de reconstruire entirement les
systmes actuellement stabiliss et quelle sinterdit de mesurer les bnfices
(fort limits) de ce travail herculen. Ces cots, dit-on, sont invitables et
ncessaires. Une telle affirmation nous semble, hlas illustrer une fois de plus
la tentation de saffranchir de tout calcul et de toute comparaison des cots
et bnfices au nom de la puret des intentions.

Comme nous lavons soulign, lauto-aveuglement europen porte non


seulement sur les cots, bien visibles sur les factures lectriques, mais aussi
sur les bnfices climatiques qui sont, il faut le regretter, minuscules au regard
des efforts demands. Rsumons le raisonnement prsent en juillet 2013.
LEurope et la France organisent leur action autour, tout dabord, du dsir de
bien faire. Face au danger climatique, on fait tout ce que lon peut sur tous
les fronts possibles. Le terme ambitieux est au cur des dbats. La revue
de presse Contexte notait ainsi: La gauche veut faire monter en puissance
les nergies renouvelables et doter lEurope dun objectif de rduction de gaz
effet de serre ambitieux24. Cette approche serait plus facile dfendre
dans un monde dont lEurope serait une partie essentielle, mais en matire
climatique lEurope ne pse dj plus quenviron 10% des missions globales
(voire mme seulement 8,5% selon les dernires publications disponibles)25
et son systme lectrique seulement 4%, cela en instantan en 201426. Pour
les dcennies venir, le caractre marginal des efforts europens sera encore
plus prononc car, mme politiques inchanges, les missions europennes
seraient peu prs stables tandis que les missions plantaires ont doubl
entre 1980 et 2005 et augmentent dun peu moins de 2% par an27 du fait

nergie-climat : pour une politique efficace

Des ambitions qui ngligent les cots


et surestiment considrablement les bnfices climat

23. Cit par Cdric Philibert sur le site cedricphilibert.net/la-variabilite-du-vent-et-du-soleil-un-vrai-fauxprobleme/


24. La politique nergtique et climatique de lEurope divise les partis franais, Contexte, 18mai 2014 (https://
www.contexte.com/article/energie/la-politique-energetique-et-climatique-de-leurope-divisent-les-partis-francais.
html?utm_medium=email&utm_source=transactional&utm_campaign=Newsletter+Quotidienne).
25. Le chiffre nest que de 8,5% pour lEurope. Voir Commissariat gnral au dveloppement durable-SOeS,
Repres. Chiffres cls du climat France et monde, d. 2014, p.14 (http://www.cdcclimat.com/IMG//pdf/chiffres_
cles_du_climat_2014_cdc_climat_recherche_medde-fr-hd.pdf).
26. Il reprsentait 4,7% des missions mondiales de GES en 2008 (source: Commissariat gnral au dveloppement durable-SOeS, Repres. Chiffres cls du climat France et monde, d. 2013), niveau tomb environ 4%
en 2013 du fait de la croissance chinoise dope au charbon et de la crise europenne.
27. Selon lAIE, les missions de CO2 augmenteront de 130% dici 2050 (prvisions prsentes au G8 des
ministres de lnergie Aomori, au Japon en juin2008. Voir aussi Lamont-Doherty Earth observatory, CO2
Higher Today Than Last 2.1 Million Years, 18 juin 2009). Daprs le rapport Energy Technology Perspectives
2014 de lAIE, de mai 2014, linvestissement ncessaire pour rduire de moiti les missions et dvelopper
une rvolution internationale des technologies nergtiques est de 44trillions de dollars dici 2050. LAIE
fait valoir que ces dpenses permettront des conomies de combustibles de 115trillions de dollars, soit un
gain net de 5trillions de dollars en utilisant un taux dactualisation de 10% (beaucoup plus avec un taux bas).

21

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de la hausse spectaculaire des missions chinoises (9,7% pour la seule


anne2011 pour les missions lies lnergie28) et indiennes.
Dcarboner grands frais le systme lectrique europen ne va ralentir le
changement climatique que de deux trois mois au mieux dici 2050, tout
simplement parce que ce systme lectrique pse moins dans le bilan carbone
mondial que deux ou trois annes de croissance des pays mergents29. Si lon
se projette la fin du sicle, on dcouvrira cette vrit dconcertante que
le climat au 31dcembre 2100 sera ce quil aurait t en labsence de ces
3trillions deuros de dpenses europennes vers le milieu de lanne 2099.
La conclusion politique est si simple que lEurope hsite la regarder en
face: dans un monde qui chappe au pouvoir de Bruxelles et de lAIE, et
qui va continuer consommer les hydrocarbures que le progrs technique
permettra dexploiter encore durant un ou deux sicles, la seule faon
dviter la catastrophe climatique est de capter et de stocker le carbone mis
depuis ces hydrocarbures. Les stratgies ENR sont dimportantes stratgies
dappoint; elles permettent de freiner la vitesse laquelle grandit le dfi mais,
malgr leffort considrable quelles impliquent et le sentiment de changer
de modle quelles suscitent, elles ne constituent pas des stratgies de sortie
de crise (mitigation) proportionnes au dfi climatique.
Une telle ambition aux effets en ralit limits gagnerait tre rgie
par un calcul conomique rigoureux et non par une surenchre coteuse
pour les mnages et la comptitivit. Il faut faire tout ce que lon peut faire
cots raisonnables mais il faut cesser de promettre une dcarbonisation
du systme lectrique europen dont le public retient quil va atteindre
90% alors que le chiffre pertinent est que ses effets sur le rchauffement
sont de lordre de 1%. La mention de ce 90% devrait toujours tre
accompagne dindications sur les effets rels si lon veut agir efficacement
dans lordre matriel (le rchauffement, la comptitivit) plutt que dans
lordre du symbolique et de lidologique.

28. Commissariat gnral au dveloppement durable-SOeS, Repres. Chiffres cls du climat France et monde,
d. 2014, op. cit.
29. Prenant la moyenne entre 4% aujourdhui et 1 2% en 2050, le systme lectrique europen mettra moins
de 3% du total du GES mondial entre 2013 et 2050. En le dcarbonant de 90% dici 2050 (progressivement,
donc, de 45% sur la priode), on diminuerait de 1,35% les missions mondiales 2013-2050, ce qui quivaut en
premire analyse 172jours de retard de rchauffement cet horizon. Or, comme le montre limportation par
lAllemagne dune partie du charbon amricain que lAmrique ne consomme plus, la baisse des prix des hydrocarbures quentranera une moindre consommation europenne entranera une hausse de la consommation
par le reste du monde. Cest donc plutt dune centaine de jours dici 2050 que ralentira le rchauffement en
valuant ces effets induits la moiti de leffet initial. De 2050 2100, la plante continuera tirer bnfice de
cette dcarbonisation acheve qui se traduira alors par des missions GES infrieures de 1% environ, ralentissant le rchauffement dune demi-anne au plus, et plutt de trois mois lhorizon 2100.

22

LAllemagne est donne en exemple alors que, repoussant des lendemains


meilleurs la mise au pas de son puissant lobby charbonnier, son Energiewende
se rvle un fiasco climatique dont les motivations profondes essen
tiellement la sortie du nuclaire nont que peu de liens avec la rduction des
missions de carbone. Lchec allemand est patent: en 2012, la consommation
dlectricit a baiss de 4,6%, la part des nergies renouvelables dans
llectricit a atteint un chiffre record (27% au premier trimestre 2014), et
pourtant les missions de gaz effet de serre ont augment de 1,5%30.
LUnion franaise de llectricit (UFE) porte un regard quelque peu effar
sur lEnergiewende: Trs discrtement, entre le 1er janvier 2012 et le
1erjanvier 2013, lquivalent allemand de la CSPE (EEG) a enregistr une
hausse de 47%! []. Soit, pour la consommation moyenne dun mnage,
un impact annuel de 185 (en hausse de 60 par rapport 2012), la facture
lectrique totale moyenne des mnages allemands slevant, dsormais,
1000 . Et encore ceux-ci peuvent-ils sestimer heureux que le niveau de
subvention du PV en Allemagne ait t diminu de 50% par rapport au
dispositif initial. La ponction annuelle sur les revenus des mnages allemands
slve ainsi 7,5Mds . Pour financer la totalit du parc PV cible (quasi
quivalent la puissance installe au parc nuclaire franais), les mnages
allemands verront donc, trs probablement, leur facture augmenter encore
denviron 25 30 /MWh dici 2015, le prix de dtail devant alors dpasser
les 300 31. De mme, dans une tude exhaustive de mars 2014, IHS/
CERA note que lEnergiewende a chou atteindre les objectifs qui lui
avaient t fixs, son dploiement massif dENR ne saccompagnant pas des
baisses dmissions annonces, et les prix de llectricit aux entreprises non
subventionnes augmentant de 60% depuis 2007 contre 10% en Chine et
aux tats Unis. Une Energiewende mieux conue dployant les ENR un
rythme moins inconscient, dirions-nous se traduirait par un gain de 2,5%
de croissance et dun demi-million demplois en 2025, rduisant le risque de
dsindustrialisation dont sinquitait en janvier 2014 le ministre allemand de
lconomie et de lnergie Sigmar Gabriel32.

nergie-climat : pour une politique efficace

LEnergiewende allemande est un contre-modle

30. In a highly competitive world, German industry is at increasing disadvantage owing to the growing energy
price disadvantage that it faces. Average industrial electricity prices in Germany have risen approximately 60%
since 2007; while prices in the United States and in China have increased less than 10%. [] The objective of
the Energiewende was a competitive transition to a low-carbon economy. One of the key principles of this transition was to maintain competitive energy prices. Germany has rapidly developed renewables capacity, but it has
not generated the expected reduction in CO2 emissions. Moreover, with some of the highest electricity prices in
the industrial world, Germany has failed to achieve its competitive energy price goal (IHS Global GmbH, A More
Competitive Energiewende. Securing Germanys Global Competitiveness in a New Energy World, mars 2014, p.1).
31. Union franaise de llectricit, Le photovoltaque allemand, un soleil brlant, 14janvier 2013 (consultable sur http://www.ufe-electricite.fr/actualites/edito/article/le-photovoltaique-allemand-un).
32. Sigmar Gabriel, Energiewirtschaft 2014, discours du 21 janvier 2014 au 21st Handelsblatt Jahrestagung
(http://www.sigmar-gabriel.de/reden/rede-bei-der-handelsblatt-jahrestagung-energiewirtschaft-2014-am21-januar-2014).

23

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Le fiasco au niveau des mnages ne stend pas aux grandes entreprises car
lAllemagne utilise le march captif intrieur pour protger les entreprises
exportatrices (en thorie conomique, on parle de dumping, mais la seule
raction franaise est de voir comment faire profiter les entreprises franaises
du mme soutien)33. Pour le systme lectrique allemand, lEnergiewende
conduit un gaspillage de capitaux de grande ampleur que lUFE
analyse en ces termes: Malgr son impact financirement exorbitant, le
Gouvernement allemand maintient fermement le cap sur le dveloppement
du solaire. [] Comme la disponibilit du PV est globalement faible (12%
en moyenne), ceci va aboutir, dici 2020, doter lAllemagne dune capacit
installe beaucoup plus importante que celle de la France, soit 220GW
contre 145, et ceci pour une production finale relativement proche. Malgr
un tel effort, le parc lectrique allemand va continuer, pendant encore de
nombreuses annes, mettre entre 500 et 600g de CO2 par KWh produit,
soit 7 fois plus que le parc lectrique franais. En t, le systme lectrique
allemand va disposer dune capacit trs importante de dsquilibre des
marchs en pouvant proposer des volumes trs importants lexport et ceci
vil prix, puisque largement subventionn34.
Au vu de ces chiffres, on pourrait dfendre que lEnergiewende est une
chance pour la zone euro, la condition expresse de ne pas limiter,
prcisment parce quelle contribue dissiper le surplus de comptitivit
allemand. Dans un registre autrement plus pacifique, lEnergiewende est
lAllemagne triomphante des annes 2010 ce que la seconde guerre dIraq
fut lAmrique de lunipolar moment35, un effort presque dmesur
engag sur des prmisses qui vont se rvler largement errones et autour
dune multiplicit dobjectifs contradictoires. Dans les deux cas, la France
gagnerait prendre la tte dun mouvement de scepticisme constructif,
mme sil est vrai que, dans les deux cas, le cot de la dissension peut tre
lev, tellement est fort le consensus chez ceux qui ont identifi lennemi le
nuclaire militaire irakien ou le nuclaire civil allemand et qui comptent
sur une mobilisation gnrale leurs cts.

33. La Commission a commenc critiquer cette exemption en faveur des entreprises et le projet de loi allemand de juin 2014 prvoit que les industriels produisant leur propre lectricit ENR ou cognration (qui reprsente au total le quart de leur consommation) paient en 2015 30% de la surcharge (qui est de 6,24cents/kWh,
comparer un prix de gros de llectricit de 4cents environ), puis 35% en 2016 et 40% partir de 2016.
La Commission a aussi cr une certaine panique en Allemagne en suggrant que les tarifs garantis (FIT)
sappliquent aussi aux producteurs trangers exportant de llectricit verte vers lAllemagne.
34. Union franaise de llectricit, Le photovoltaque allemand, un soleil brlant, op. cit.
35. Charles Krauthammer, The Unipolar Moment, Foreign Affairs, vol.70, no1, 1990/1991, p.23-33.

24

nergie-climat : pour une politique efficace

Cest prcisment sur les contours des synergies entre politique nergtique
franaise et Energiewende que sinterrogeait la Fondation Robert-Schuman
dans un rapport36 pour le cinquantime anniversaire du Trait de llyse:
Lnergie nest pas un domaine facile pour la coopration francoallemande; pourtant, lEurope de lnergie ne progressera gure si Paris
et Berlin ne saccordent pas. Laccord quelle entrevoit au-del de nos
disparits rejoint nos attentes sur le ralisme conomique puisquil sagirait
de conduire des transitions nergtiques ralistes fondes sur linnovation,
la comptitivit et la conqute des marchs de lexport. Nous avons
quelques doutes toutefois sur lobjectif de crer un cadre stable favorable
aux investissements de long terme et atteindre la masse critique dans la
concurrence internationale car cest celui-l mme quinvoquent certains
groupes ENR lexception des entreprises oliennes performantes pour
exiger un flux ininterrompu de subventions. Nos doutes croissent quand la
Fondation, dans ce rapport par ailleurs subtil et pondr, flicite lAllemagne
pour tre lavant-garde sur la voie de la transition nergtique dun
point de vue systmique. Notre surprise fait tout de mme place un peu
deffroi lorsque, emporte par son lan syncrtique, la Fondation se rjouit
que bien quils sen dfendent, les Allemands ont tout de mme beaucoup
appris du colbertisme. La mise en place de leur concept nergtique est
lillustration dune conomie politique discrte qui aide la recherche, appuie
les filires industrielles, organise les rseaux et faonne le cadre lgal. En
France, le rle de ltat ou des grands ples ne saurait tre moindre. Les
meilleures leons que la France puisse prendre de lAllemagne ne sont peuttre pas telle nest dailleurs pas la thse de la Fondation de la copier sur
les lments de colbertisme quelle nous aurait emprunts

Un pseudo-march europen de llectricit la botte du politique


Sil existait un prix Goncourt de la novlangue, il serait dcern la
Commission europenne, du moins pour la priode qui va jusqu la
mi-2013. Temple de lconomie de march, ce que lui reproche suffisamment
lopinion franaise, la Commission europenne pouvait jusqu une priode
rcente, dans le mme document, inviter une concurrence froce qui
limine toute rente pour offrir les prix les plus bas au consommateur tout
en invitant financer toute nergie dite renouvelable en proportion directe
de son manque de comptitivit. Les prix de llectricit au dtail senvolent
alors que les prix de gros seffondrent, illustrant son chec patent faire la
36. Fondation Robert Schuman, La Matrise des transitions nergtiques: un projet franco-allemand au
service de la croissance, Questions dEurope, no267, 11 fvrier 2013 (http://www.robert-schuman.eu/fr/
questions-d-europe/0267-la-maitrise-des-transitions-energetiques-un-projet-franco-allemand-au-service-dela-croissance).

25

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diffrence entre un vrai march intgr et un costume darlequin en forme


de bande de Mbius sur lequel le bras droit sort du nuclaire pendant que
le bras gauche y rentre et o politiques et activistes distribuent les milliards
citoyens sous les applaudissements des lobbies.
Dans un discours prononc Copenhague le 8 mars 2012 dans le cadre
de la Journe europenne de la concurrence et du consommateur, Joaqun
Almunia, le commissaire europen la concurrence, rappelait dabord
que tout comportement anticoncurrentiel impose un cot cach sur
les consommateurs et sur les compagnies qui jouent franc-jeu, cots
inacceptables en ces temps de rcession conomique. De son plein gr,
il prend alors lexemple du secteur de lnergie dont il note quil est en
pleine libralisation mais quil faut rester trs vigilant pour sassurer
que la concurrence nest pas fausse sur le terrain et que les marchs ne
sont pas artificiellement partags au dtriment dautres oprateurs et
des consommateurs. Une telle entre en matire devrait conduire un
inventaire sans complaisance des distorsions de concurrence quorganisent
les tats. Cependant, elle le conduit finalement se fliciter davoir lanc
une enqute sur un ventuel partage de march entre oprateurs au sein
de deux Bourses dlectricit. Nous sommes au printemps 2012, les
dysfonctionnements et la nationalisation des politiques nergtiques sont
dj bien visibles, aucun moment pourtant ce rgulateur suprme ni son
arme de lawyers aguerris nont remarqu que la Commission qui les emploie
et les tats membres rservaient des parts croissantes du march certaines
technologies en pratique, certains groupes de compagnies. Pourtant, cette
slection des vainqueurs par les gouvernements implique, pour reprendre
les termes du commissaire, un cot cach sur les consommateurs et sur
les compagnies qui jouent franc-jeu37 ces dernires nayant pas dautres
choix que de passer par pertes et profits des centrales gaz neuves pendant
que lAllemagne invoque la logique du march pour construire 10GW de
centrales au charbon. Cela au nez et la barbe de la DG COMP.

37. Joaqun Almunia, Competition policy for innovation and growth: Keeping markets open and efficient,
discours au European Competition and Consumer Day, Copenhagen, 8mars 2012 (http://www.europa.eu/
rapid/press-release_SPEECH-12-172_en.htm?locale=en): Anti-competitive behaviour imposes a hidden cost
on consumers and on the companies that play by the rules and neither can afford this extra cost during a
downturn [] Take the energy sector for example. It has undergone a wave of liberalisations but our vigilance
is still much needed to ensure that competition is not distorted on the ground and that markets are not artificially partitioned to the detriment of other operators and consumers. In line with the EU 2020 flagship initiative for sustainable growth, the EU still has to make progress towards a more resource efficient, greener and
more competitive economy. Translated into concrete action, this means that we aim to achieve an integrated
European electricity wholesale market by 2014 [] We must make sure that these efforts are not undermined
by the anti-competitive practices of some market players. In this line, we have recently conducted inspections
at the premises of two major European power exchanges to investigate a suspected cartel in the form of geographic market sharing between them.

26

nergie-climat : pour une politique efficace

Deux ans plus tard, la Commission commence enfin sinquiter des excs
viter dans les aides dtat aux ENR. Le terme politiquement correct est de
demander une meilleure intgration des ENR subventionns au march. Nul
ne savise pourtant de sinspirer du modle amricain o laide survient en
amont, encourageant linvestissement mais laissant les prix se ngocier sur le
march. Mais la chancelire allemande a promis de combattre la Commission
si elle devait sorienter vers une remise en cause des subventions vertes38.
Le bras de fer qui sesquisse lt 2014 entre la Commission et lAllemagne
est intressant plus dun titre car il montre quel point la politique dite du
march europen a repos jusqu ce jour sur la possibilit laisse aux tats
membres de prendre toute mesure politiquement correcte dans le strict
cadre national. Alors quelle se dcide enfin mettre en avant avec fermet
les rgles sur les aides dtat, la DG COMP ne semble dailleurs pas avoir
compris quune raison essentielle quont certains industriels ENR dexiger
des objectifs contraignants de parts des ENR dans les bouquets nergtiques
(le 27% pour 2030, que les lobbies vont exiger de traduire en objectifs
nationaux) est, prcisment, quune telle contrainte cre une force majeure
leur permettant dchapper linterdiction des aides dtat. Comme nous le
soulignions, long terme, cest la crdibilit de la DG COMP et de la politique
de la concurrence que lon rode. Les Chinois tirent dailleurs dj argument
de ces aides intra-europennes pour sopposer toute vellit dimposition
de prlvement carbone ou de mcanisme anti-dumping aux frontires de
lEurope.
Effet second de cette soi-disant libralisation, loprateur franais EDF doit
vendre une partie de son lectricit nuclaire aux oprateurs censs lui faire
concurrence, cela un prix fix par le Parlement. Que dirait-on si, pour rduire
le pouvoir de march des quatre grands de lautomobile allemands dans les
vhicules haut de gamme, on obligeait Mercedes vendre prix cotant des
Mercedes son concurrent Peugeot qui les revendrait sous sa marque? Le
paradoxe est que cette loi des plus tranges est sans doute un moindre mal
dans ce que lon appelle trs improprement le march europen de lnergie
Comme lcrivent Claude Mandil et des conomistes europens, le march
intrieur de llectricit a les apparences dun march, mais il nen a aucune
des caractristiques qui lui permettraient de conduire un quilibre gnral
au moindre cot. On peut se demander si cette situation dans laquelle tout le
monde se berce de lillusion que le march fonctionne nest pas pire quune
planification centralise; au moins cette dernire nest pas hypocrite39.
38. Merkel to push back against EU if green energy support questioned, Reuters.com, dition U.S., 25juin
2014 (http://www.reuters.com/article/2014/06/25/us-germany-merkel-energy-idUSKBN0F00OC20140625).
39. Synopia, op. cit., p.3.

27

| linnovation politique
fondapol

Dans un march vritable, les facteurs de production (technologie et


donc capital) peuvent circuler librement. Or le march lectrique de gros
europen nest quune le de march dans un ocan de dcisions politiques
qui conditionnent les choix technologiques et dterminent lusage du capital.
Les prix sur ce march permettent dassurer les quilibres instantans offredemande mais ils nont rien voir avec ceux qui permettraient de guider les
acteurs vers des dcisions efficaces. Dailleurs, ceux des acteurs de march
qui avaient construit les centrales les plus efficaces (les centrales gaz
cycle combin que les directives de 2009 avaient, de fait, places au centre
du march) ont mis la cl sous la porte: le seul GDF-Suez a effac pour
14,9milliards deuros dactifs, essentiellement sur des centrales lectriques
thermiques et des capacits de stockage de gaz en Europe40. Selon son PDG
Grard Mestrallet, lentreprise va se concentrer dsormais sur le monde
nouveau, qui passe par notre implication dans la transition nergtique
en Europe et lacclration de notre dveloppement dans les pays forte
croissance41. Celui-ci note aussi que les surcapacits [en Europe] vont
se maintenir. Mme si la croissance effrne des nergies renouvelables
[] va sinflchir, de nouvelles capacits de production sont mises en
service alors que la consommation stagne ou baisse. Ces dernires annes,
nous avons ferm ou mis sous cocon 11,5 gigawatts de centrales au gaz,
lquivalent de 12 racteurs nuclaires. lvidence, le nouveau monde
de linvestissement nergtique en Europe se limite aux nouvelles filires
rentires, celles ou les lectrons sont financs prix cotant plus marge.
Au sein des onze entreprises membres du groupe Magritte, le niveau des
fermetures en dautres termes le capital que la politique europenne
conduit jeter par la fentre atteint 50GW de capacits lectriques. Le
discours sur le chmage et la crise en Europe est trompeur puisque lon peut
mettre au rebut une trentaine de milliards deuros dinstallations neuves et
performantes avec le soutien des gouvernants et des marchs boursiers ravis
de voir les entreprises se concentrer sur les flux de subventions en Europe et
sur les marchs srieux dans le reste du monde. Qui plus est, ne produisant
lnergie que de manire intermittente, solaire et olien ont encore besoin de
ces centrales thermiques pour viter le black-out. En lieu et place de march,
on rige donc un mcanisme daide, par exemple un march de capacits,
en vertu duquel on payera ceux-l mme que lon a contraints fermer leurs
centrales pour quils les rouvrent ou en construisent de nouvelles.
40. Perte nette de 9,3 milliards deuros pour GDF Suez en 2013, Capital.fr, 27fvrier 2014 (http://www.
capital.fr/bourse/actualites/perte-nette-de-9-3-milliards-d-euros-pour-gdf-suez-en-2013-914044).
41. Pertes record GDF Suez, son PDG sexplique au Monde, Le Monde, 27fvrier 2014 (http://www.
lemonde.fr/economie/article/2014/02/27/gerard-mestrallet-nous-allons-recruter-15-000-personnes-paran_4374169_3234.html).

28

nouveau, le risque climatique est bien rel et cest avec raison que lon
sattache mettre en place des politiques climatiques. Et pourtant, le terme
mme de transition nergtique avec laura dinluctabilit qui sy attache
est en passe de devenir un abus de langage. Limage dune transition
laisse croire que la voie est trace vers un tat final dj bien identifi.
Comme lobserve la philosophe Sandra Laugier cite par Libration, [le
terme de transition] peut faire croire, tort, quil sagit de passer dun tat
stable un autre, ce qui serait une grave erreur42. Des choix sont faire
dans un environnement qui a dj considrablement chang depuis 2008,
date dadoption du paquet nergie-Climat europen. Plus de dmocratie,
plus de march et un sens plus aigu de lintrt national seront de meilleurs
guides que ce la transition, la transition vous dis-je que lon ajoute
tout programme lectoral avec une assurance voquant parfois celle du faux
mdecin et son le poumon, le poumon vous dis-je dont se gausse Molire.
Il y a bien dautres trajectoires possibles pour dcarboner lconomie
que celle, si coteuse, qua choisie lEurope. LAmrique, pays en pleine
rvolution ptrolire et gazire o lun des deux partis politiques rejette
la notion mme de pril climatique, a quand mme rduit ses missions
plus vite que lEurope. Les dfenseurs de la transition font valoir que
lavantage amricain est enracin dans des circonstances particulires qui ne
le rattachent pas une transition assume et qui le rendent fragiles (qui en
font, disent-ils, un progrs sans lendemain, un one-off). Toute une littrature
se complat dailleurs mettre en garde contre les solutions lamricaine
qui permettent une dcarbonisation rapide et bon march avec des centrales
au gaz qui resteront durablement mettrices. Des conomistes de lOCDE
ou de lAIE sopposent ainsi ce quils nomment le risque de lock-in43.
Largument est dj critiquable en thorie conomique o lallocation
optimale des ressources reflte des quilibres (trade-offs) la marge plutt
que des solutions politiquement correctes imposes la hache. Ces arguments
pour justifier la transition leuropenne prtent sourire car, soucieuse de
ne pas construire des centrales gaz moyennement polluantes, une partie
de lEurope, et notamment la verte Allemagne, construisent des centrales
au charbon et au lignite, dont la contribution climatique est franchement

nergie-climat : pour une politique efficace

Les fausses certitudes blotties dans les mots transition nergtique

42. Energie: Lost in transition, Libration, 28juin 2013, p.34.


43. Voir par exemple Cdric Philibert, Interactions of Policies for Renewable Energy and Climate, AIE, 2011, p.16
(http://www.iea.org/publications/freepublications/publication/interactions_policies.pdf).

29

dtestable44. Le vritable lock-in qui prend forme est celui de rentes garanties
pour vingt ans dinnombrables producteurs (chacun de nous pourrait en
tre un, pour peu quil ait un peu de biens au soleil), des producteurs-rentiers
quil faut payer les dimanches de mai pour une lectricit dont personne ne
veut ce jour-l.

fondapol

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Vertu personnelle, ressources collectives


Le dcalage entre succs proclam et rsultats mdiocres, voire ngatifs,
renvoie aussi la superposition de deux ordres dapprciation que le discours
sur la transition confond allgrement: celui des valeurs et comportements
personnels et celui de la poursuite dobjectifs politiques dordre plantaire
(climat), europen (scurit dapprovisionnement) ou franais (emplois,
comptitivit) sur fonds publics ou parapublics. La confusion entre ces
deux ordres est entretenue par des mcanismes de redistribution de grande
ampleur comme les tarifs garantis qui crent des flux de revenus privs
hors march en rcompense dun comportement vertueux, flux dont
le ministre allemand de lEnvironnement Peter Altmaier observait quils
pouvaient conduire des rentes de 1000milliards deuros sur 20ans45. Ces
rmunrations publiques de la vertu prive alourdissent la facture lectrique
des sans-toit pour financer la rente des propritaires de toitures. La plupart
de ces derniers (sur le site EDF, en tout cas) expliquent leur intrt pour
le solaire tout dabord par leurs motivations cologiques, ce qui suggre
quils navaient pas ncessairement besoin que lon finance leur vertu et
le renforcement du rseau lectrique quelle appelle par lattribution pour
vingt ans de ce que la publicit pour certains installateurs solaires qualifiait
pudiquement de revenus EDF. Lusage grande chelle de lincitation
des revenus EDF46 trouvera hlas! un cho durant la prochaine dcennie
dans lusage tout aussi massif du bton pour imposer tout constructeur de
logement de construire un btiment nergie positive (Bepos), cela galement
au terme dune analyse conomique dont lingrdient cl est souvent le vu
pieux, le wishful thinking.
44. Produire un TWh avec du charbon conduit mettre 800000 tonnes de CO2 et 30000 tonnes de cendres,
tandis que produire un 1TWh avec du gaz ne gnre que 400000 tonnes de CO2 et pas de poussires. Lechoix
nergtique de lAllemagne a donc conduit une dgradation de la performance climatique de la premire
conomie europenne (Jean-Franois Raux, LExpansion, 4avril 2014, http://energie.lexpansion.com/prospective/les-producteurs-d-electricite-sont-en-grande-difficulte-en-europe_a-34-8035.html).
45. Commission, SETIS. Voir aussi German green revolution may cost 1trillion euros, Reuters.com, dition U.S., 20fvrier 2013 (minister http://www.reuters.com/article/2013/02/20/us-germany-energy-idUSBRE91J0AV20130220). Le chiffre de 1000milliards est contest par lONG Green Budget Germany qui en
dduit gains environnementaux, conomies de fuel et non-construction de centrales (ignorant la taille du
back-up et de la surcapacit imposs par lintermittence).
46. Notre offre permet aux propritaires de maison dobtenir des panneaux solaires sans apport. Les propritaires gagnent un revenu pendant 20ans, grce lachat par EDF de llectricit produite par leurs panneaux.
Jusqu 34000 sur 20ans. Votre installation produit de llectricit qui sera achete par EDF un tarif garanti
pendant 20ans. Un compte solaire est spcialement cr pour accueillir et grer les revenus EDF. Entirement
scuris, son unique fonction est de redistribuer les revenus EDF produits par votre installation (http://www.
solorea.com/).

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TROISIME PARTIE

Le btiment nergie positive, aussi appel Bepos, sera aux annes 2020 ce
que le panneau solaire pour tous aura t aux annes 2010. Il est souhaitable
que se perfectionnent les techniques qui conduisent aux btiments nergie
positive, et que ceux qui en ont les moyens, ou qui sont dans des circonstances
o ce surcrot dinvestissement est rentable, puissent en construire.
Labsurdit du geste europen est den faire un principe obligatoire pour
toute nouvelle construction de logements individuels ou collectifs partir
de2020. On est cens diminuer les missions de carbone, or voici que lon se
mle de rduire la consommation dnergie sans mme poser la question de
savoir si elle est dj dcarbone, auquel cas les Europens qui le souhaitent
ont eux aussi droit labondance. La seule explication cohrente, mais elle
renvoie aux fausses certitudes de la transition, serait que les systmes
largement intermittents vont tre si chers et compliqus grer quil est
prudent den rduire la taille. Il faut alors dire clairement que le fameux 90%
de dcarbonisation sinscrit dans un cocktail o la somme des capacits est
de 180% et non pas 100%, comme on le voit en Allemagne o la capacit
solaire est dj du mme ordre que la demande total dlectricit cela dans
lun des systmes lectriques les plus polluants dEurope.
En pratique, les btiments Bepos devront incorporer des isolations dont rien
nassurent quelles ne vont pas bien au-del de ce que suggrerait un rapport
cots/avantages raisonnable. Comme tout produit ou service, les conomies
dnergie ont un cot; cest aux dpens du niveau de vie du pays quon
loublie. En outre, pour fabriquer plus dnergie quil nen consommera,
chaque btiment devra incorporer des panneaux solaires on rvera
videmment que les Chinois aient dici l perdu la main et ne rgnent plus
en matres sur ce march. Le Centre scientifique et technique du btiment
(CSTB) pilote ce projet pour la France47. Le CSTB runit des comptences
reconnues en la matire; nanmoins, le laisser lgifrer sur le logement
venir de tout Franais est un pas en avant pour la bureaucratie, un pas en
arrire pour la dmocratie et, malgr les meilleures intentions du monde, une
source de gaspillage venir. Examinons brivement ce triptyque:
bureaucratie: il est bien de pouvoir offrir qui le veut des btiments
hyper-conomes en nergie, mais rendre obligatoire de tels btiments
impliquera que chaque projet dhabitation individuelle ou collective
de plus de 60mtres carrs soit valu par des certificateurs dnergie-

nergie-climat : pour une politique efficace

Carton rouge pour le btiment nergie positive

47. http://www.cstb.fr/

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positivit dont le financement se fera via la facture du chantier. Aprs


lessor inconsidr de la fonction publique territoriale, nous risquons de
voir surgir une fonction parapublique de lcoconformit;
dmocratie: lun des bnfices de la dcarbonisation devrait tre dlargir
le champ des liberts dans les choix quotidiens, non pas de soumettre
toute une population aux valeurs, certes trs respectables, dune nouvelle
avant-garde. La contrainte devrait tre une contrainte carbone, non pas
une contrainte nergie qui est en fait limposition de certains modes de
vie. On ne prend pas en considration qui voudrait utiliser une lectricit
dcarbone pour choisir ou inventer des architectures penses autrement
quen termes de bote flux;
gabegie: quel sera le rsultat pour la plante? Le chiffre que lon retient
est un rassurant 40% relatif la part du btiment dans la consommation
dnergie. Mais lobjectif devrait tre relatif aux missions de carbone
pour lesquelles, grce llectricit nuclaire, sa part en France nest que
de 23%48. Daprs nos calculs, supposant un renouvellement du parc de
1% par an, le Bepos pour tout nouveau logement franais ralentira le
rchauffement de trois jours entre 2020 et 205049. Quant lefficacit
de la production lectrique petite chelle, le mme pays qui a regroup
toutes ses maternits en un petit nombre de plateformes pour en contrler
les cots et en garantir la scurit se prpare faire de chaque foyer un
producteur dlectricit. Serait-ce que les lois de lconomie vont changer,
abolissant les conomies dchelle? Pourquoi alors limiter la dmarche
dite citoyenne la seule production dnergie et ne pas lappliquer
dautres dimensions de la vie conomique et sociale?
Avant mme le Bepos pour tous, lexprience en cours avec la rnovation
thermique des btiments autour de la RT 201250 alerte dj aux risques
de gaspillage induits par des programmes aux ambitions dmesures.
LUFC-Que choisir a cherch tablir les raisons de lchec de la politique
de rnovation nergtique mene en France, alors mme que des fonds
publics et privs sont trs largement mobiliss, dclarait Alain Bazot, son
prsident, aprs que lUFC-Que choisir ait valu en avril 2014 le travail
48. Le btiment est le premier consommateur dnergie en France, avec 43% de lnergie finale (environ
64Mtep, ou 740TWh), dont 32Mtep dnergie fossile (11Mtep de fioul, 21Mtep de gaz), qui gnrent 23% des
missions de gaz effet de serre (Alain Quinet et Renaud Crassous, Pour un modle conomique de rnovation nergtique dans le btiment, in Conseil conomique pour le dveloppement durable, La Rnovation
nergtique des btiments. Politiques publiques et comportements privs, avril 2013, p.7, http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/Renovation_energetique.pdf).
49. Approximativement 30% des 23% dmissions actuelles, soit 7% des missions franaises au niveau actuel,
qui reprsente 1% du total mondial et environ 0,75% de la moyenne des missions mondiales 2030-2050. Ce
7% de 0,75%, soit lquivalent de 5,75jours sur les 10950 jours de la priode. Les effets indirects dj cits
suggrent de diviser par deux ce chiffre.
50. Pour une valuation positive de la rglementation thermique (RT) 2012, voir George-Francois Rey, RT
2012 : ce quil faut savoir, Maison Magasine, Le Guide de la construction, janvier 2013.

32

nergie-climat : pour une politique efficace

des diagnostiqueurs partenaires de GDF-Suez et EDF et des entreprises


51
.
indpendantes labellises Reconnu Grenelle Environnement (RGE)
La formation et le contrle de la distinction RGE se rvlent clairement
insuffisants; les diagnostics et le type de travaux raliss sont loin, en gnral,
de correspondre aux critres exigs par la loi. La plupart des prestataires
indiquent des rnovations uniquement en lien avec leur corps de mtier et
semblent se limiter au niveau de performance minimum ligible aux aides
et crdits. En fait, cest tout un corps darchitectes nergticiens capables
de coordonner les travaux et daccompagner le consommateur tout au long
de sa dmarche de rnovation nergtique qui serait ncessaire, affirme
lassociation. Tout ceci suggre que lisolation de 500000 logements par an,
objectif dmesur par rapport aux capacits des corps de mtier que rvle
lenqute, risque de revtir une dimension sovitique: tout leffet dannonce
du programme, les administrations sefforceront datteindre les chiffres
annoncs sans grand souci ni de rsultat effectif, ni de matrise des cots.
Une approche plus slective, se concentrant sur les rductions de carbone
ralisables des cots raisonnables, semblerait plus adapte tant pour les
btiments nouveaux que pour les rnovations en cours dont la qualit a dj
du mal tre assure alors que lon isole moins du tiers des 500000 logements
annoncs52. Encourager la construction performante par un soutien la
recherche et des incitations calibres sa diffusion reste un objectif valable;
imposer une strate bureaucratique supplmentaire dans le pays aux 400000
normes quest la France pour aboutir, au mieux, trois jours de ralentissement
du rchauffement climatique dici 2050 (et, soyons gnreux, deux ou trois
semaines supplmentaires dici 2100), cest gaspiller du pouvoir dachat et
rduire la libert de chacun au nom dune version citoyenne du culte de la
performance quillustra jadis le programme Concorde.

Les faux calculs dune division par deux


de la consommation dnergie franaise
Le Bepos pour tous nest quune illustration parmi dautres dune confusion
entre conomie et productivit. conomie dnergie ou productivit
de nos usages de lnergie? Seule la seconde notion est enracine dans une
analyse conomique dynamique. Que la France devienne plus productive
dans ses usages de lnergie (tout comme de son travail et de son capital),
51. Rnovation thermique: une filire restructurer, selon lUFC-Que choisir, Actu-Environnement.com,
27mai 2014 (http://www.actu-environnement.com/ae/news/renovation-thermique-enquete-ufc-que-choisirmaisons-21765.php4).
52. Lexprience des dix dernires annes en France, ou en Allemagne par exemple, montre quil est difficile et
coteux de violer ce rythme intrinsque au btiment, nos deux pays ayant eu, jusqu prsent, des difficults
dpasser un rythme de 100000 a 200000 rnovations fortes par an (Alain Quinet et Renaud Crassous,
art. cit., p.6).

33

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voil un objectif qui rejoint celui des emplois que lon veut crer. Le terme
conomie dnergie est pourtant celui qui parle notre fond paysan;
il rejoint le discours sur le pic des ressources, discours que nous navons
pas la place danalyser dans ce rapport mais sur lequel nous reviendrons
dans un prochain travail pour la Fondation pour linnovation politique. Il
renvoie aussi la vision mercantiliste des changes, doctrine de pointe au
xviiiesicle, dont la gloire est aujourdhui quelque peu ternie.
La promesse europenne qui justifie la transition nergtique pour le grand
public est celle dune nergie la fois moins chre et moins carbone. Tel
est clairement lobjectif affich travers la conjugaison du troisime paquet
de directives de 2009 (libralisation des marchs) et de la directive nergieClimat de 200853. Au diapason des ambitions de climat, de niveau de vie
et demploi, lobjectif est alors daider les acteurs franais disposer, cet
horizon 2050, de moyens de production, dinfrastructures et de mode de
consommation qui soient les plus productifs possibles sur le double front de
lnergie et du carbone. Alors la production franaise crotra travers des
parts de march plus fortes. Et notre consommation dnergie sera ce quelle
sera. Une consommation plus forte sera signe que lemploi franais progresse.
Mais elle sera aussi bonne pour la plante, car cette nergie franaise de
qualit sera prsente dans une part plus grande de la production mondiale.
Et elle dplacera de lnergie chinoise qui sera encore hypercharbonnire
cette poque, et de lnergie allemande qui sera forcment, aprs la sortie
folklorique du nuclaire laquelle on assiste, une nergie beaucoup plus
carbone.
Un prsident anim dune grande ambition pour la France inviterait donc
des progrs de productivit sur tous les facteurs de production avec, comme
objectif, une hausse du niveau de vie et de lemploi. Une consommation
dnergie plus leve que prvu serait un signe clatant de russite franaise
au sein de cette conomie ouverte.

53. Pour une analyse des fortes tensions entre ces deux directives, rputes compatibles, voir notre note
Fondation pour linnovation politique de juillet 2013, op. cit., p.30.

34

QUATRIME PARTIE

Pour une politique nergie-climat efficace:


march, dmocratie, intrt national

Un march efficace incluant le carbone


Laurence Fontaine, dans une perspective historique, montre comment le
march est linstrument qui met fin la misre et au patriarcat54, cela en
tablissant un lien entre, dune part, la libert et lgalit des individus et,
dautre part, la substitution de transactions prix ngoci au don et au
privilge. Les Franais ont beau tre parmi les utilisateurs les plus rsolus
du march global, quand il sagit de faire leurs courses au point que leur
concept dhypermarch sexporte dans le monde entier ils restent, au plan
de la doctrine, des adversaires implacables de ce mme march comme
principe organisateur. Cest avec des chaussures fabriques en Chine et des
tee-shirts sri-lankais que lon dfile contre la mondialisation avant daller
prendre son vol low cost pour Bangkok. On entend ou lon devine la thse
selon laquelle le risque climatique et lnergie devraient ressortir de ltat et
non du march, lequel ne devrait soccuper que du court terme. Il est temps
dinterroger la validit de la doctrine selon laquelle seule la planification et
leffort tatique sont de nature imprimer une dimension de long terme.
Par ttonnements, par trial and error et par cration destructrice schum
petrienne, le march et les entrepreneurs sont parfaitement capables de
piloter une transformation profonde sur le long terme.
Le calcul conomique ne consiste pas en une sordide comptabilit qui
mpriserait les valeurs que doivent servir ces politiques. Au contraire, par
la relation quelle rend visible entre moyens engags et rsultats, la logique
conomique est le meilleur alli des trois objectifs fondateurs de lutte

nergie-climat : pour une politique efficace

Afin de btir une politique nergie-climat efficace, les trois principes que la
France et lEurope gagneraient pouser sont ceux:
du march et de la rigueur de lanalyse conomique, engageant ainsi le
passage de politiques dites ambitieuses des politiques rationnelles au
plan de la relation cots-rsultats;
du contrle dmocratique sur des dpenses dintrt collectif qui sont pour
linstant inscrites de force dans les factures lectriques des consommateurs;
et enfin, on hsite presque prononcer le mot devant lampleur des bonnes
intentions plantaires, celui de lintrt national. Faire perdre la France ne
permet en rien de faire gagner la plante.

54. Laurence Fontaine, Le March. Histoire et usages dune conqute sociale, Gallimard, 2014.

35

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contre le changement climatique, de scurit et de comptitivit. Le calcul


conomique protge les plus dmunis de la cration de rentes solaires dont
ils ne peuvent payer leur part qu travers une nouvelle strate dassistanat.
linverse, au-del dun effet initial de mobilisation des nergies, laffichage
dambitions politiques risque fort, comme nous lavons montr, de
privilgier le symbole sur le rsultat et de laisser dans lombre des pans entiers
de la ralit que lon prtend influencer, comme cela est le cas du charbon
allemand qui prospre dans lombre de lessor des ENR. Aprs une phase
dexprimentation brouillonne laquelle on doit, nous le reconnaissons
bien volontiers, davoir pu sensibiliser lopinion et tester diverses approches,
le moment est donc venu de tirer les leons du dcalage entre ambitions
et rsultats et de remettre le march au sens plein du terme, cest--dire
avec le cadre rglementaire ncessaire et au sein dun ensemble cohrent et
complet de marchs au centre de la politique nergtique et climatique.
Cest par la Commission et sa DG COMP quil faut commencer ce travail de
remise en place dun cadre analytique redonnant tout son rle au march. La
Commission na oppos quune bien faible rsistance au discours allemand
qui justifie par une phrase passe-partout sur la scurit nergtique le
recours au charbon et lextension des mines ciel ouvert de lignite, source
dnergie des plus nfastes tant pour le climat quen termes de pollution et
de cancer du poumon. Ainsi, dans son rapport de mai2014 sur la scurit
nergtique, la Commission continue prsenter les conomies dnergie
comme un objectif en soi. Certes, les cinq mesures proposes55 se concluent
par lallusion rituelle au rle du march carbone SCEQE (plus connu par
le sigle anglais EU ETS), mais ceci aprs un soutien appuy aux directives
qui imposent certaines solutions comme le Bepos sans vritable analyse
conomique. Les conomistes de la Commission se gardent dailleurs
soigneusement dutiliser le terme anglais efficiency, lui prfrant celui
deffective: lobjectif semble tre de raliser le plus dconomies dnergie
possible, sans gard pour les cots. Le march EU ETS est relgu dans le
rle de ce que CDC-Climat dcrivait comme celui de source de rduction
dmissions rsiduelles, voire dans le rle dune simple feuille de vigne pour
une politique qui a tous les dfauts dune politique industrielle sans en
assumer lintention et sans en avoir les rsultats. Fermant les yeux sur les
contradictions flagrantes entre la directive de 2009, qui prtend crer un
march de lnergie europen, et la directive nergie-Climat de 2008, qui
donne un pouvoir considrable aux gouvernements nationaux pour dcider
55. Les quatre premires mesures sont lapplication sans faille des directives EED et EPBD, des mesures rglementaires pour acclrer la rnovation du parc bti existant, la promotion des technologies de soutien aux
services environnementaux et de gestion de la demande, et lacclration des mesures dcides au niveau
municipal. SECU ENER, p.7-8.

36

Dvelopper les ENR comptitifs, favoriser lautoconsommation


et rendre son rle au march
En prlude aux dcisions annonces par lEPA un mois plus tard, le prsident
Obama a choisi un Walmart de Californie pour lancer son appel du 9mai 2014
redoubler defforts contre le changement climatique.57 Pourquoi Walmart?
Parce que le systme amricain, qui nest pas parfait, respecte nanmoins
la fixation dun tarif par ngociation entre acheteur et vendeur un prix
de march. Aux tats-Unis, pas de feed in tariff crateurs de rentes sans
commune mesure avec la valeur de llectricit sur le march. Des acteurs cls
du solaire sont les propritaires de grandes toitures (les centres commerciaux
notamment) qui disposent dune demande importante et stable, y compris
en priode dinactivit (comme le fut le dimanche 11 mai en Allemagne)
pour la climatisation et la chane du froid de leurs magasins. Leur usage du
solaire rencontre une vraie autodemande et reflte un calcul conomique
sans complaisance, mme si, en amont, les power purchase agreements (PPA)
bnficient des exemptions fiscales accordes aux investisseurs. Walmart, par
exemple, produit 25% de sa consommation depuis ses toitures, et achte
le reste. Par contraste, une famille allemande productrice dnergie solaire
ne consomme en moyenne que 30% de sa production (45% si elle dispose

nergie-climat : pour une politique efficace

du bouquet nergtique, la Commission a contribu une renationalisation


du secteur lectrique europen. Cest ce quobserve, parmi bien dautres,
Ignacio Galan, le PDG dIberdrola, pourtant lun des champions des ENR en
Europe56, et cest ce qui ressort des dcisions allemandes de municipaliser la
production lectrique. Dans ce contexte de concurrence biaise qui donne la
prfrence aux lectrons de leurs concurrents ENR et alors que ces derniers
sont dgags de tout souci de financement via les tarifs garantis, les grands
lectriciens comme ceux du groupe Magritte en sont rduits rechercher la
nationalisation des pertes.
Le dfi pour lEurope comporte alors trois composantes:
redonner tout son rle au march dans la fixation des prix des ENR et le
choix de celles des sources ENR dployer grande chelle;
sattaquer aux distorsions considrables du soi-disant march europen
de lnergie;
donner au march carbone SCEQE/EU ETS, qui a le grand mrite dexister,
le rle central quil tait cens avoir dans les directives de 2008.

56. Insight-Europes utilities squeezed by creeping nationalisation, Reuters.com, dition U.S., 19janvier 2014
(http://www.reuters.com/article/2014/01/19/utilities-unplugged-renationalisation-idUSL6N0KH2QQ20140119).
57. President Obama Speaks on American Energy, 9mai 2014, sur http://www.whitehouse.gov/photosand-video/video/2014/05/09/president-obama-speaks-american-energy. Pour un aperu critique, voir aussi
Hundreds Protest Obamas Energy Speech at Walmart, Common Dreams, 9mai 201 (https://www.commondreams.org/headline/2014/05/09-7).

37

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dune capacit de stockage de deux heures)58. Lessentiel de la production est


vendu au rseau des prix rmunrateurs pour cette famille mais spoliateurs
pour les voisins moins fortuns ou moins opportunistes.
LEurope devrait donc rompre avec ces tarifs qui enrichissent les mieux
toiturs et provoquent des dgts sociaux. Elle devrait adopter une approche
qui soit au moins aussi bonne que celles, amliorables, en vigueur dans
divers tats amricains. Cela conduirait limiter une dispersion de loutil
de production que lon proclame dcentralis et mme citoyen, alors
que son financement repose sur un systme hypercentralis de transfert des
plus pauvres vers les plus riches ou les plus habiles. Comme le notent les
conomistes de luniversit Paris-Dauphine: La localisation de 10MW
de photovoltaque disperss sur des toits individuels en rural cote au
rseau de distribution beaucoup plus cher que si ces 10MW sont localiss
sur un mme site (toits de centre commercial, etc.) en milieu suburbain.
Ces questions des cots et dquit sociale se posent avec urgence dans
un march dnu de repres59. Il reste tout fait possible et souhaitable
dencourager lautoconsommation par des incitations fiscales ou des aides
forfaitaires, tout particulirement pour ceux dont la motivation est un mode
de vie plus cologique. Quiconque souhaite tre moins dpendant du rseau
voire sen affranchir en investissant dans le stockage en conserverait la
possibilit mais, comme lont fait les Espagnols, on mettrait fin aux flux de
revenus indus, ces revenus que lon baptise revenus EDF pour dissimuler
quil sagit en fait de lautorisation donne Pierre de se servir dans la poche
de Paul.
En sassurant que la concurrence est informe par un prix du carbone
srieux et que la dcision revient ensuite au consommateur, on rejoindrait
la voie suivre que dcrit la Fdration franaise des nergies renouvelables
lorsquelle note avec sagesse que pour les industriels des filires
renouvelables, confronts des marchs trs concurrentiels, il nexiste
de perspectives de dveloppement long terme que sils parviennent
ramener les cots de production de lnergie des niveaux concurrentiels
avec les nergies conventionnelles. [] Certaines dentre elles sont, ds
prsent, comptitives (hydrolectricit, chaleur issue de la biomasse, olien
terrestre)60. Les aides doivent tre rserves la R&D et des actions
pilotes; pour le reste, cest un ensemble de marchs, dont un march
58. Rapport de lAIE, The Power of Transformation, op. cit. p.144. Comme lobserve ce rapport, optimal operations from a system perspective need not coincide with the interest of the individual consumer, depending
on electricity tariff design. Le chiffre de 45% dautoconsommation suppose un stockage de 3kWh avec une
capacit de pointe de 1,5kW.
59. Ibid., p.6.
60. Syndicat des nergies renouvelables, Le Livre blanc des nergies renouvelables. Des choix qui fondent
notre avenir, 2012, p.13 (http://www.enr.fr/docs/2012115824_LivreBlancComplet.pdf).

38

carbone proprement rgul, qui permettra qumergent des solutions


respectueuses de la raret des ressources financires europennes aussi bien
que des contraintes environnementales. Ce faisant, rejoignant le vu de leur
fdration, on permettra le dveloppement dentreprises ENR vritablement
comptitives et non pas dopes aux subventions.

LEurope est cense avoir achev la drglementation des marchs de


llectricit par trois sries de directives en 1992, 2003 et surtout 2009
(troisime paquet). en croire la doctrine officielle, le prix de llectricit
reflte le libre jeu de loffre et de la demande dans un contexte concurrentiel
qui doit permettre llimination des rentes de situation et offrir au
consommateur les prix le plus bas possible. Pourtant, le soi-disant march
europen de lnergie se limite un march de gros dont le fonctionnement
porte la marque dun financement hors march des ENR et qui est donc
incapable de fournir les repres ncessaires linvestissement long terme.
Il conduit des rsultats paradoxaux comme une baisse des prix de gros
du fait de la gratuit des lectrons oliens et solaires (gratuit qui nglige
le fait que leur cot en capital napparat sur aucun march), baisse qui,
son tour, augmente les besoins de subventions. Lanalyse conomique
des fonctionnaires de Bruxelles doit redevenir libre de cette couche de
politiquement correcte qui obscurcit sa vision et justifie les carts ses
propres rgles.

Donner une gouvernance digne de lui au march carbone


qui a le mrite dexister

nergie-climat : pour une politique efficace

Redonner le got de lanalyse conomique non biaise


une DG COMP encore sous hypnose

Le rapport de la Cour des comptes que nous voquions dplore que le


march carbone et la capture du carbone aient vu [leur] mise en uvre,
pourtant prsents comme essentiel[le] mise en chec par labsence dun
prix significatif du carbone. Sa faiblesse actuelle constitue un frein majeur
linvestissement dans la dcarbonation de lindustrie61. Toutefois, ce
march carbone a le mrite dexister et il a fait la preuve de son efficacit
avant quun surplus de quotas et une perte de confiance dans son rle venir
conduisent un effondrement des prix. Analysant son impact sur la priode
2005-2012, milie Alberola et Olivier Gloaguen, de CDC-Climat, montrent
que, contrairement laffirmation de ceux qui attribuent toutes les baisses
dmissions europennes la crise, celle-ci nintervient que pour 20%

61. Cour des comptes, op.cit., p.11.

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30% environ et le march carbone pour 10% 20%62. Mais ce march,


auquel le pouvoir politique na pas fix dobjectifs forts, a t cantonn au
rle de source de rduction dmissions rsiduelle63. Cest le dploiement
des ENR qui a assum le rle doutil principal (40 50% des rductions),
tandis que lefficacit nergtique jouait un rle quivalent celui du march
(10-20%). La forte baisse des prix impulse par lattribution dun nombre
excessif de quotas a videmment rduit ce rle rsiduel la portion congrue.
Le moment est venu de dire clairement que cette inversion des rles a un
cot considrable. Comme le montrent les analyses CDC-Climat, le march
carbone a permis des rductions dmissions un cot bien moindre que
celles obtenues par le dploiement des nergies renouvelables: de 5 60fois
moins chres que les rductions dmissions de CO2 issues de lolien ou du
solaire. Face au risque bien rel de rchauffement, le moment est venu de
faire passer les rsultats et la bonne utilisation des moyens disponibles avant
le politiquement correct et la satisfaction des ego.

pouser la dmocratie: vers des dcisions


informes librement consenties
Le hors-bilan de la transition nergtique
Dans une dmocratie, le peuple souverain dtermine le niveau des prlvements
publics et leur affectation, gnralement par la voie parlementaire. La
transition nergtique chappe cette contrainte. La facture lectrique est
devenue une annexe de la feuille dimpts. Si lon dnonce lusage par les
banques du hors-bilan pour chapper la surveillance des autorits
de tutelle, il faut dire quune part considrable de la politique nergtiqueclimatique se dveloppe hors bilan.
Lnergie est un thme politique redoutable car tout la fois fondamental
pour lconomie et la socit, et nanmoins grable par une petite poigne de
dcideurs. une poque o il nest plus possible de proposer de changer
la vie, le thme de la transition nergtique est bienvenu pour offrir un
semblant de contenu consensuel au discours politique. Le corps politique y
trouve une occasion dengager une rforme qui illustre son souci du bien de
la plante un moment o les succs se font rares sur le plan de lemploi, de
la comptitivit ou de lducation.

62. milie Alberola et Olivier Gloaguen, La politique climat-nergie de lUE: un rle majeur dans la rduction
des missions de CO2 des secteurs de lnergie et de lindustrie, Tendances carbone, no84, octobre 2013, p.1.
63. CDC-Climat, Rforme de lEU ETS: donnez-lui du travail!, Point Climat, no28, fvrier 2013, p.3.

40

Llectricit franaise aujourdhui est plus dcarbone que celle dont


lAllemagne espre disposer au terme de son tonnante Energiewende vers le
milieu du sicle. Les voitures franaises sont plus petites, moins gourmandes
que les allemandes et, en France, on sinterdit de rouler 200km/h sur les
autoroutes. La rticence franaise tirer parti de lun des rares avantages
comptitifs que recensait le rapport Gallois, par exemple en simposant
comme cela avait t initialement agr une simple stabilisation de ses
missions pendant que les pays plus pollueurs diviseraient les leurs, est un
mystre politique quexplique sans doute le dsir de bien faire. A-t-on vu
lAllemagne rpondre la crise des pays mditerranens par un partage gal
des efforts dajustement? Notre situation est-elle tellement meilleure que
celle de notre puissant voisin quil serait immoral de jouer les mmes cartes
que lui? En bons kantiens, nous nous comportons comme nous pensons
que chacun devrait le faire, cela dans un monde o limmense majorit se
comporte de la manire qui maximise leur avantage.
Examinons tout dabord les chiffres, en donnant aussi la parole Greenpeace
qui conteste que la France fasse beaucoup mieux que lAllemagne. Puis nous
porterons un regard lucide sur ce facteur4 que le pays simpose la
quasi-unanimit, comme sil tait un passage oblig. Nous calculerons alors
ce que va apporter le facteur4 franais la plante. Ne convient-il pas de
se demander quelle diffrence cela ferait si la France, tout en restant fidle
son souci de contribuer ralentir le changement climatique, pril vritable et
imminent, accordait un peu dattention son intrt national?

Un avantage franais que relativise Greenpeace

nergie-climat : pour une politique efficace

Lintrt national franais

Dans le rapport de janvier 2014 que nous analysions, la Cour des comptes
value ainsi la performance franaise en termes dmissions : Avec 227 tCO2
mises par M de PIB en 2009 et, selon des donnes encore provisoires,
moins de 210tCO2 aujourdhui, la France est lune des conomies parmi
les moins carbones en Europe, la deuxime aprs la Sude. Rapportes au
PIB, les missions franaises reprsentent ainsi moins des 2/3 de la moyenne
de lUnion europenne ou des missions de lAllemagne, peine plus de la
moiti de celles des Pays-Bas. Cette spcificit est essentiellement due une
production lectrique qui est aux trois quarts issue du nuclaire et pour 1/6
de sources renouvelables. Au total, llectricit est ainsi, en France, produite
plus de 90% partir de sources non-mettrices de CO2. Avec 79gCO2
par kWh produit, la France met de ce fait entre cinq et six fois moins que
lAllemagne ou les Pays-Bas pour sa production lectrique64.
64. Cour des comptes, op. cit. p.10.

41

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Comme nous lavons fait ci-dessus (et avant nous Dieter Helm65), Greenpeace
estime que lempreinte carbone dun pays qui tient compte des importations
est la seule qui compte lchelle de la plante: sur ce point nous nous
plaons dans le camp de Greenpeace. Mais lorsquelle note limportance
du dficit franais avec lAllemagne, lorganisation, militante dtermine
de la sortie du nuclaire, oublie de dire que ce qui ternit ainsi lempreinte
carbone de la France, cest prcisment le haut contenu en carbone des
importations en provenance tout particulirement dAllemagne, premier
partenaire commercial de la France et de la Chine66. Greenpeace a raison:
la vertu franaise est moins nette si lon tient compte des fermetures dusines
que viennent compenser des importations de produits allemands, polonais,
chinois ou amricains. Pour Greenpeace, ces corrections montrent que la
politique nergtique franaise ne produit pas les bnfices climatiques
annoncs et que lon ne perdrait pas grand-chose engager la sortie du
nuclaire. Les chiffres quutilise lorganisation disent pourtant linverse.
En copiant lEnergiewende, la France dtriorerait son impact climatique
doublement: une premire fois en remplaant une nergie nuclaire zrocarbone par un mlange ENR-hydrocarbures lallemande et une seconde
fois par le surcrot dimportations en provenance dAllemagne, de Chine
et autres pays carbons quentranerait la perte de comptitivit lie
ladoption dune Energiewende la franaise. Il nest pas trs rigoureux de la
part de Greenpeace de rajouter au bilan franais la part de carbone importe
dAllemagne pour dire que, finalement, la France nest pas tellement plus
vertueuse que lAllemagne
Le souci de marquer leur attachement au discours cologiste conduit les
responsables franais fermer les yeux sur lun des derniers grands avantages
comptitifs de la France. On compte aujourdhui 70GW intermittents en
Allemagne contre seulement 7GW en France: il sagit l non pas dun retard
mais dun avantage franais. Lorsquun pays passe, comme lAllemagne, le
cap des 25 ou 30% dintermittents, il doit affronter un ensemble deffets
65. Dieter Helm, The Carbon Crunch. How Were Getting Climate Change Wrong and How to Fix It, Yale
University Press, 2012.
66. LAllemagne est la plus couramment utilise pour faire ressortir lavantage suppos de la France [].
Cette comparaison napparat significativement lavantage de la France que par le petit bout de la lorgnette.
[] On met en moyenne environ 4,5fois plus de CO2 par kWh produit en Allemagne quen France, lcart est
moindre si lon considre lensemble du CO2 li la consommation dnergie[], 5,8tCO2/hab. en France
contre 9,7tCO2/hab. en Allemagne pour 2007 []. Le CO2 reprsente 75% des missions franaises mais 88%
des missions allemandes []; enfin, si lon considre les missions lies la demande nationale plutt que
les missions sur le primtre national, lcart se resserre encore. Le seul chiffre disponible pour une comparaison directe est celui du projet Carbon Footprint (Universit des sciences et technologies de Norvge)
qui estime pour lanne 2001 lempreinte par habitant 13,1teqCO2/hab en France et 15,1teqCO2/hab en
Allemagne []. LAllemagne a, contrairement la France, engag une action en profondeur sur les missions
sur son primtre national []. Elle a connu une baisse avant la crise, entre 1990 et 2007, de 16% de ses
missions de CO2 lies lnergie contre une augmentation de 4,9% en France (Yves Marignac, volution
des missions franaises de gaz effet de serre: une baisse en trompe lil, octobre 2010, note rdige
pour Greenpeace France, http://www.global-chance.org/Evolution-des-emissions-francaises-de-gaz-a-effetde-serre-une-baisse-en-trompe-l-oeil).

42

Un facteur 4 franais dont limpact climatique


ne sera que de quelques jours par sicle

nergie-climat : pour une politique efficace

systmiques qui exige la refonte de son systme lectrique. Cela dautant


plus que la liste des bons sites oliens et des rgions fort ensoleillement
dans un pays donn nest pas indfiniment extensible. Comme cela est
maintenant reconnu assez largement, y compris en Allemagne, le bilan
conomique de lEnergiewende est ngatif. Lindustrie chimique allemande
qui investissait prcdemment en priorit dans son pays explique quelle fera
9,7 de ses 12,3milliards deuros dinvestissement venir hors dAllemagne
en raison du surcot nergtique. Elle sindigne en outre du projet de loi,
pourtant timide, qui en juin 2014 prvoyait dassujettir les entreprises
30% puis 40% de la surcharge ENR pour llectricit quelles produisent
elles-mmes67. Ltude IHS de mars 2014 que nous voquions value
52milliards deuros les pertes dexportation sur la priode 2008-2013 du
fait du surcot de lnergie pour les entreprises (PME principalement) non
dispenses de la surcharge68. Dans ces conditions, une France qui dfendrait
ses intrts soutiendrait la Commission lorsque cette dernire sefforce de
rappeler lAllemagne la discipline du march. Au lieu de dbats striles
franco-franais sur la possibilit de fermer une centrale pour des raisons
de prfrence politique plutt que sur dcision techniquement justifie
de lAgence de sret nuclaire (ASN), la France, tous partis confondus,
sefforcerait de prserver lun des derniers atouts dont elle dispose encore
face lAllemagne. Elle en tirerait plus de profit, et sans doute plus destime,
de la part de son essentiel partenaire que lorsquelle lance des appels crer
un Airbus de lnergie, dont on a ensuite quelque mal imaginer les
contours.

Au terme de cette analyse du grand dcalage entre lambition de la transition


et ses cots et effets rels, comment pourrions-nous ne pas nous interroger
sur la cl de vote de la politique franaise, le facteur 4, cest--dire
lobjectif dune division par quatre de ses missions que la France souhaite
simposer dici 205069. La justification initiale tait une vision, dj
obsolte, du partage du fardeau lchelle de la plante sur laquelle nous

67. Pour BASFn.DE, branche allemande de BASF, et pour la fdration VCI de lindustrie chimique, il sagit dun
signal dsastreux qui jette le doute sur lAllemagne comme pays daccueil de linvestissement,
Reuters, 25juin 2014.
68. HIS CERA, mars 2014.
69. Lobjectif de baisse de 20% des missions franaises de GES lhorizon 2020 est inscrit dans la loi de programmation issue du Grenelle de lenvironnement qui fixe aussi des objectifs pour le btiment et les transports.
Confirmant lengagement de la loi Pope, la loi Grenelle fixe un objectif de rduction de 75% des missions de
GES en 2050 par rapport 1990 (soit une baisse de 3% par an pour 2005-2050). Pour les avocats de cette
approche, lobjectif de division par quatre, ou facteur 4, correspond un niveau dmissions par habitant
quils considrent comme quitable dans le cadre dune division par deux des missions au niveau mondial.

43

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| linnovation politique

reviendrons dans une prochaine note70. Il est facile de proclamer que le


facteur4 placera la France lavant-garde dune nouvelle industrie, mais
lexemple des panneaux solaires chinois est l pour mettre en garde contre
cette vision nave de la concurrence industrielle internationale. Une analyse
plus sobre simpose, qui respecte lintention de contribuer la lutte contre
le rchauffement mais qui value sans tabou les effets climatiques rels et les
cots, cela en tenant compte de la dsindustrialisation que la France acclre
chaque fois quelle dtriore sa comptitivit.
Pour valuer les bnfices du facteur4, il faut valuer sa contribution
au ralentissement des missions de carbone. Sans autre prtention ici
que dvaluer les ordres de grandeur, nous nous limiterons un cadrage
arithmtique que ceux qui en ont les moyens peuvent affiner autant que de
besoin laide de modles.
La France met 1% du carbone mondial en 2014. Sans politique nouvelle
et missions constantes, sachant que les missions du reste du monde vont
peu prs doubler dici 2050, elle mettrait 0,5% du carbone de 2050.
En moyenne, sur 2015-2050, elle serait donc responsable de 0,75% environ
des nouvelles missions (cest--dire dun accroissement de 0,45ppm71 sur
les 60ppm attendus). Plaons-nous maintenant dans le scnario officiel,
celui du facteur4. Dans ce scnario, les missions franaises de 2050 ne
reprsenteraient plus que le quart seulement de leur niveau actuel, donc
0,125% du total mondial 2050 au lieu de 0,50%. En moyenne (supposant
les volutions linaires), la France aura alors mis 0,5625% (la moyenne
de 1% et 0,125%) des missions de la priode et non plus 0,75%. Le
facteur4 retirerait donc moins de 0,2% des missions mondiales attendues
sur les 35 ans venir, soit moins de 0,12ppm, ce qui correspond, en analyse
conomique statique, 26jours de rchauffement. En analyse dquilibre
gnral, limpact du facteur4 sera plutt dune douzaine de jours car,
achetant moins de ptrole et de gaz, nous provoquerions une lgre baisse
de leur prix et en favoriserions la consommation dans le reste du monde.
70. Une illustration spectaculaire a t fournie par les ractions unanimes contre le projet europen de
soumettre les vols internationaux transitant par lEurope aux obligations du march EU ETS. Runis en
fvrier 2013 Moscou, une vingtaine de pays, dont la Chine, la Russie, lArabie saoudite et les tats-Unis du
prsident Obama, se sont mis daccord sur neuf types de sanctions lgitimes pour rappeler lEurope que la
souverainet nationale prime sur toute autre considration. Les sanctions chinoises ont inclus lannulation
de 43commandes davions Airbus pour une valeur de 10milliards deuros environ. Ces sanctions ont t
leves, discrtement, lors de la visite du dirigeant chinois en France en mars 2014 aprs que lEurope a en
pratique renonc ce tout petit pas vers la gouvernance climatique mondiale dont elle se rclame pourtant
pour simposer le facteur4 et des transferts financiers de grande ampleur. Voir notre note Fondation pour
linnovation politique, op. cit., p.20.
71. En trente-cinq ans, de 1980 2014, la concentration de carbone dans latmosphre est passe de 340
400ppm. Si les efforts mondiaux permettent de rester sur la mme droite (ce qui suppose une dclration
graduelle de laccroissement pour linstant exponentiel), cette concentration atteindra 460ppm en 2050. Sur
cette priode les missions globales vont doubler (il suffit dune croissance de 2% par an pour cela, ce qui
parat logique dans un monde ou la classe moyenne va crotre de 3milliards dtres humains).

44

nergie-climat : pour une politique efficace

Retarder le ralentissement climatique dune douzaine de jours dici 2050


nest pas la grande victoire sur le drglement climatique que le discours
militant laisse entendre. Il nest donc pas iconoclaste de chercher limiter
le cot que devront payer les Franais pour pouvoir, au prix dun effort
herculen (le mot est de la chancelire Merkel72) retarder le changement
climatique dune douzaine de jours par demi-sicle.
Sachant que la France maintiendra de toute faon un effort consquent,
il nest pas indcent de comparer la politique actuelle (facteur4) une
politique deux fois moins contraignante dici 2050, celle du facteur2.
Notons dailleurs que si la France visait au facteur2 en 2050 et continuait au
mme rythme, elle atteindrait nanmoins le facteur4 avant la fin du sicle.
Les mmes calculs que ci-dessus montrent que, simposant seulement le
facteur2, la France mettrait 0, 625% du total des missions 2015-2050 au
lieu des 0,563% en simposant le facteur4. La diffrence est de 0,062% des
missions mondiales (soit 0,0372ppm de carbone atmosphrique). Elle vaut
une acclration du rchauffement denviron 8jours dici 2050 en analyse
statique et donc environ 4jours en tenant compte des effets systmiques.
Alors quils rflchissent aux moyens consacrer la lutte contre la
pauvret, laide au dveloppement, au systme de sant, au financement
de la dpendance, lducation et la dfense nationale par temps troubls,
les responsables intellectuels, associatifs et politiques franais pourraient
prendre note de ce que, optant pour le facteur2 en 2050 au lieu du facteur4,
la France naurait ralenti le ralentissement du rchauffement que de
quatre jours environ. Ce qui, par ailleurs, nempcherait nullement ceux qui
le souhaitent de faire plus, leur initiative et sans que le lgislateur ait besoin
de leur tenir la main ou de leur tordre le bras. Le bnfice dune politique
moins autoritaire, qui ferait confiance aux citoyens au lieu de les traiter
en petits coliers et ne se bercerait pas dillusions, serait considrable pour
la comptitivit, notamment face lAllemagne, et pour le pouvoir dachat
des mnages. Le rchauffement climatique induit par la division par deux
des ambitions serait de quatre jours par demi-sicle. Seuls souffriraient,
comme lorsque lon abandonna le programme Concorde, les ego politiques
et les bnficiaires des budgets de ces efforts surdimensionns. nouveau,
il ne sagit pas de renoncer faire ce que lon peut mais de limiter les
contraintes et obligations en tous genres qui sont la fois extraordinairement
coteuses, sans impact rel et qui polluent le dbat politique en crant la
fausse impression que lon est en train de changer sinon la vie du moins
72. Merkel said that the shift to renewable energy would remain a Herculean task even after the renewable
law has been passed (article Merkel to push back against EU if green energy support questioned, Reuters.
com, dition U.S., art. cit.).

45

le modle. Changer de modle nergtique na aucun intrt en soi.


Lnergie nest quun moyen, un input, une ressource. Ce qui compte cest
de changer le rythme de progression du rchauffement (lunit de pertinence
sexprimant non pas en jours mais en annes par sicle) tout en vitant
dteindre la France. Oui la productivit nergtique, la productivit
carbone, la productivit de lensemble des facteurs de production. Oui
aux ENR comptitives dployes dans des conditions respectueuses de la
logique du march. Oui un effort de recherche et dveloppement de nature
changer la donne.

fondapol

| linnovation politique

La ligne Maginot climatique

46

Cest par la qualit de nos calculs que nous pourrons ralentir le rchauffement
climatique. Ce nest pas trahir lidal de lutte contre le changement climatique,
bien au contraire, que de demander que les moyens considrables quon lui
consacre soient mis en uvre sous le signe de lefficacit cots-rsultats. Une
utilisation plus rationnelle de moyens plus limits conduira des rsultats
certes modestes mais suprieurs ceux auxquels conduit la stratgie actuelle.
Elle laissera en outre davantage de moyens disponibles pour ces autres
objectifs tout aussi importants que sont la lutte contre la pauvret, la hausse
des niveaux de vie, la cration demplois non aids et, sous peu, lnorme
travail dadaptation que le trs rel pril climatique va appeler sur nos ctes,
dans nos forts, au cur de nos infrastructures.

47

nergie-climat : pour une politique efficace

Du mme auteur

Transition nergtique europenne:


bonnes intentions et mauvais calculs
Albert Bressand, juillet 2013, 44 pages
48

NOS DERNIRES PUBLICATIONS

Lurbanisation du monde. Une chance pour la France


Laurence Daziano, juillet 2014, 44 pages

Que peut-on demander la politique montaire?


Pascal Salin, mai 2014, 48 pages

Le changement, cest tout le temps! 1514 - 2014


Suzanne Baverez et Jean Sni, mai 2014, 34 pages

Trop dmigrs? Regards sur ceux qui partent de France


Julien Gonzalez, mai 2014, 48 pages

LOpinion europenne en 2014


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Taxer mieux, gagner plus


Robin Rivaton, avril 2014, 38 pages

Ltat innovant (2): Diversifier la haute administration


Kevin Brookes et Benjamin Le Pendeven, mars 2014, 52 pages

Ltat innovant (1): Renforcer les think tanks


Kevin Brookes et Benjamin Le Pendeven, mars 2014, 52 pages

Pour un new deal fiscal


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Faire cesser la mendicit avec enfants


Julien Damon, mars 2014, 48 pages

Le low cost, une rvolution conomique et dmocratique


Emmanuel Combe, fvrier 2014, 48 pages

Un accs quitable aux thrapies contre le cancer


Nicolas Bouzou, fvrier 2014, 48 pages

Rformer le statut des enseignants


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Un outil de finance sociale: les social impact bonds


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49

Pour la croissance, la dbureaucratisation par la confiance


Pierre Pezziardi, Serge Soudoplatoff et Xavier Qurat-Hment, novembre 2013,
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Les valeurs des Franciliens


Gunalle Gault, octobre 2013, 36 pages

Sortir dune grve tudiante: le cas du Qubec


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Un contrat de travail unique avec indemnits de dpart intgres


Charles Beigbeder, juillet 2013, 8 pages

LOpinion europenne en 2013


Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres, juillet 2013, 268 pages

La nouvelle vague des mergents: Bangladesh, thiopie, Nigeria, Indonsie,


Vietnam, Mexique
Laurence Daziano, juillet 2013, 40 pages

Transition nergtique europenne: bonnes intentions et mauvais calculs


Albert Bressand, juillet 2013, 44 pages

La dmobilit: travailler, vivre autrement


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Le Kapital. Pour rebtir lindustrie


Christian Saint-tienne et Robin Rivaton, avril 2013, 42 pages

Code thique de la vie politique et des responsables publics en France


Les Arvernes, Fondation pour linnovation politique, avril 2013, 12 pages

Les classes moyennes dans les pays mergents


Julien Damon, avril 2013, 38 pages

Innovation politique 2013


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Relancer notre industrie par les robots (1): les enjeux


Robin Rivaton, dcembre 2012, 40 pages

Relancer notre industrie par les robots (2): les stratgies


Robin Rivaton, dcembre 2012, 32 pages

La comptitivit passe aussi par la fiscalit


Aldo Cardoso, Michel Didier, Bertrand Jacquillat, Dominique Reyni,
Grgoire Sentilhes, dcembre 2012, 20 pages

Une autre politique montaire pour rsoudre la crise


Nicolas Goetzmann, dcembre 2012, 40 pages

La nouvelle politique fiscale rend-elle lISF inconstitutionnel?


Aldo Cardoso, novembre 2012, 12 pages

Fiscalit: pourquoi et comment un pays sans riches est un pays pauvre


Bertrand Jacquillat, octobre 2012, 32 pages

Youth and Sustainable Development


Fondapol/Nomadis/United Nations, juin 2012, 80 pages

50

La philanthropie. Des entrepreneurs de solidarit


Francis Charhon, mai/ juin 2012, 44 pages

Les chiffres de la pauvret: le sens de la mesure


Julien Damon, mai 2012, 40 pages

Librer le financement de lconomie


Robin Rivaton, avril 2012, 40 pages

Lpargne au service du logement social


Julie Merle, avril 2012, 40 pages

LOpinion europenne en 2012


Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres, mars 2012, 210 pages

Valeurs partages
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Les droites en Europe


Dominique Reyni (dir.), PUF, fvrier 2012, 552 pages

Innovation politique 2012


Fondation pour linnovation politique, PUF, janvier 2012, 648 pages

Lcole de la libert: initiative, autonomie et responsabilit


Charles Feuillerade, janvier 2012, 36 pages

Politique nergtique franaise (2): les stratgies


Rmy Prudhomme, janvier 2012, 44 pages

Politique nergtique franaise (1): les enjeux


Rmy Prudhomme, janvier 2012, 48 pages

Rvolution des valeurs et mondialisation


Luc Ferry, janvier 2012, 40 pages

Quel avenir pour la social-dmocratie en Europe?


Sir Stuart Bell, dcembre 2011, 36 pages

La rgulation professionnelle: des rgles non tatiques pour mieux responsabiliser


Jean-Pierre Teyssier, dcembre 2011, 36 pages

Lhospitalit: une thique du soin


Emmanuel Hirsch, dcembre 2011, 32 pages

12 ides pour 2012


Fondation pour linnovation politique, dcembre 2011, 110 pages

Les classes moyennes et le logement


Julien Damon, dcembre 2011, 40 pages

Rformer la sant: trois propositions


Nicolas Bouzou, novembre 2011, 32 pages

Le nouveau Parlement: la rvision du 23 juillet 2008


Jean-Flix de Bujadoux, novembre 2011, 40 pages

La responsabilit
Alain-Grard Slama, novembre 2011, 32 pages
51

Le vote des classes moyennes


lisabeth Dupoirier, novembre 2011, 40 pages

La comptitivit par la qualit


Emmanuel Combe et Jean-Louis Mucchielli, octobre 2011, 32 pages

Les classes moyennes et le crdit


Nicolas Pcourt, octobre 2011, 32 pages

Portrait des classes moyennes


Laure Bonneval, Jrme Fourquet, Fabienne Gomant, octobre 2011, 36 pages

Morale, thique, dontologie


Michel Maffesoli, octobre 2011, 40 pages

Sortir du communisme, changer dpoque


Stphane Courtois (dir.), PUF, octobre 2011, 672 pages

La jeunesse du monde
Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres, septembre 2011, 132 pages

Pouvoir dachat: une politique


Emmanuel Combe, septembre 2011, 52 pages

La libert religieuse
Henri Madelin, septembre 2011, 36 pages

Rduire notre dette publique


Jean-Marc Daniel, septembre 2011, 40 pages

cologie et libralisme
Corine Pelluchon, aot 2011, 40 pages

Valoriser les monuments historiques: de nouvelles stratgies


Wladimir Mitrofanoff et Christiane Schmuckle-Mollard, juillet 2011, 28 pages

Contester les technosciences: leurs raisons


Eddy Fougier, juillet 2011, 40 pages

Contester les technosciences: leurs rseaux


Sylvain Boulouque, juillet 2011, 36 pages

La fraternit
Paul Thibaud, juin 2011, 36 pages

La transformation numrique au service de la croissance


Jean-Pierre Corniou, juin 2011, 52 pages

Lengagement
Dominique Schnapper, juin 2011, 32 pages

Libert, galit, Fraternit


Andr Glucksmann, mai 2011, 36 pages

Quelle industrie pour la dfense franaise?


Guillaume Lagane, mai 2011, 26 pages

La religion dans les affaires: la responsabilit sociale de lentreprise


Aurlien Acquier, Jean-Pascal Gond, Jacques Igalens, mai 2011, 44 pages

La religion dans les affaires: la finance islamique


Lila Guermas-Sayegh, mai 2011, 36 pages
52

O en est la droite? LAllemagne


Patrick Moreau, avril 2011, 56 pages

O en est la droite? La Slovaquie


tienne Boisserie, avril 2011, 40 pages

Qui dtient la dette publique?


Guillaume Leroy, avril 2011, 36 pages

Le principe de prcaution dans le monde


Nicolas de Sadeleer, mars 2011, 36 pages

Comprendre le Tea Party


Henri Hude, mars 2011, 40 pages

O en est la droite? Les Pays-Bas


Niek Pas, mars 2011, 36 pages

Productivit agricole et qualit des eaux


Grard Morice, mars 2011, 44 pages

LEau: du volume la valeur


Jean-Louis Chaussade, mars 2011, 32 pages

Eau: comment traiter les micropolluants?


Philippe Hartemann, mars 2011, 38 pages

Eau: dfis mondiaux, perspectives franaises


Grard Payen, mars 2011, 62 pages

Lirrigation pour une agriculture durable


Jean-Paul Renoux, mars 2011, 42 pages

Gestion de leau: vers de nouveaux modles


Antoine Frrot, mars 2011, 32 pages

O en est la droite? LAutriche


Patrick Moreau, fvrier 2011, 42 pages

La participation au service de lemploi et du pouvoir dachat


Jacques Perche et Antoine Pertinax, fvrier 2011, 32 pages

Le tandem franco-allemand face la crise de leuro


Wolfgang Glomb, fvrier 2011, 38 pages

2011, la jeunesse du monde


Dominique Reyni (dir.), janvier 2011, 88 pages

LOpinion europenne en 2011


Dominique Reyni (dir.), dition Lignes de repres, janvier 2011, 254 pages

Administration 2.0
Thierry Weibel, janvier 2011, 48 pages

O en est la droite? La Bulgarie


Antony Todorov, dcembre 2010, 32 pages

Le retour du tirage au sort en politique


Gil Delannoi, dcembre 2010, 38 pages

La comptence morale du peuple


Raymond Boudon, novembre 2010, 30 pages
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LAcadmie au pays du capital


Bernard Belloc et Pierre-Franois Mourier, PUF, novembre 2010, 222 pages

Pour une nouvelle politique agricole commune


Bernard Bachelier, novembre 2010, 30 pages

Scurit alimentaire: un enjeu global


Bernard Bachelier, novembre 2010, 30 pages

Les vertus caches du low cost arien


Emmanuel Combe, novembre 2010, 40 pages

Innovation politique 2011


Fondation pour linnovation politique, PUF, novembre 2010, 676 pages

Dfense: surmonter limpasse budgtaire


Guillaume Lagane, octobre 2010, 34 pages

O en est la droite? LEspagne


Joan Marcet, octobre 2010, 34 pages

Les vertus de la concurrence


David Sraer, septembre 2010, 44 pages

Internet, politique et coproduction citoyenne


Robin Berjon, septembre 2010, 32 pages

O en est la droite? La Pologne


Dominika Tomaszewska-Mortimer, aot 2010, 42 pages

O en est la droite? La Sude et le Danemark


Jacob Christensen, juillet 2010, 44 pages

Quel policier dans notre socit?


Mathieu Zagrodzki, juillet 2010, 28 pages

O en est la droite? LItalie


Sofia Ventura, juillet 2010, 36 pages

Crise bancaire, dette publique: une vue allemande


Wolfgang Glomb, juillet 2010, 28 pages

Dette publique, inquitude publique


Jrme Fourquet, juin 2010, 32 pages

Une rgulation bancaire pour une croissance durable


Nathalie Janson, juin 2010, 36 pages

Quatre propositions pour rnover notre modle agricole


Pascal Perri, mai 2010, 32 pages

Rgionales 2010: que sont les lecteurs devenus?


Pascal Perrineau, mai 2010, 56 pages

LOpinion europenne en 2010


Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de repres, mai 2010, 245 pages

Pays-Bas: la tentation populiste


Christophe de Voogd, mai 2010, 43 pages

Quatre ides pour renforcer le pouvoir dachat


Pascal Perri, avril 2010, 30 pages
54

O en est la droite? La Grande-Bretagne


David Hanley, avril 2010, 34 pages

Renforcer le rle conomique des rgions


Nicolas Bouzou, mars 2010, 30 pages

Rduire la dette grce la Constitution


Jacques Delpla, fvrier 2010, 54 pages

Stratgie pour une rduction de la dette publique franaise


Nicolas Bouzou, fvrier 2010, 30 pages

O va lglise catholique? Dune querelle du libralisme lautre


mile Perreau-Saussine, octobre 2009, 26 pages

lections europennes 2009: analyse des rsultats en Europe et en France


Corinne Deloy, Dominique Reyni et Pascal Perrineau, septembre 2009, 32 pages

Retour sur lalliance sovito-nazie, 70 ans aprs


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Ltat administratif et le libralisme. Une histoire franaise


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La politique europenne de dveloppement:


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La lutte contre les discriminations lies lge en matire demploi


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justice sociale et un problme dmocratique
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LOpinion europenne en 2009


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Travailler le dimanche: quen pensent ceux qui travaillent le dimanche?


Sondage, analyse, lments pour le dbat
Dominique Reyni, janvier 2009, 18 pages

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