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ConcertationsurlarefondationdelcoledelaRpublique

Lesprogrammesdenseignementetleurlaboration:
lmentsdecomparaisoninternationale

Une approche comparative des programmes denseignement de diffrents pays rvle la


diversit de la notion de programme et de son volution, tant historique que gographique.
Cependant, ce qui apparat commun aux diffrents systmes ducatifs ainsi quaux rformes
mises en uvre dans divers pays au cours des dernires annes, est laccent mis sur les
exigences de lcole en termes dobjectifs dapprentissage. De plus en plus, une dmarche
caractriseparlanotiondecurriculumquisesubstituerait,aumoinspartiellement,cellede
programme semble assignerlesobjectifsentermedequalitdesapprentissagesetdducation
inclusive a contrario dune conception plus traditionnelle de programmes denseignement
dontlescontenusacqurirseraientsourcedeslectiondeslvesparexclusionencasdchec.
Avant de dcrire plus particulirement lexemple de quelques pays, il convient de chercher
prciserquelquesnotionsautourdesquellesunetypologiecomparatistepeuttreesquisse.

1. Curriculum,coledusocleetcomptences

a) Ladistinctionprogrammedenseignement/curriculum
1

Les rflexions et politiques ducatives actuelles en matire de contenus denseignement


ncessitent doprer une distinction entre les programmes denseignement et la notion de
currriculum,mmesiladfinitiondecettedernirenestpasstableetvariedunpayslautre.

Danslatraditionfranaise,lesprogrammesdenseignementsont:
desdocumentsrelativementautonomes,rdigspardiscipline,parannedtudes,
parfois sans rfrence des finalits ducatives gnrales dont ils dpendraient
hirarchiquement,
souvent plus tourns vers un idal denseignement que vers une effectivit
dapprentissages,
se prononant peu sur loutillage matriel ncessaire, les questions dvaluation ou le
niveaudatteinteattendudeslves.
On constate parfois un cart important entre les objectifs affichs et les niveaux effectifs de
matrisechezleslves.

1
A partir des propos de RogerFranois Gauthier, IGAENR, introduction au dossier sur le curriculum
danslespolitiquesducativesdelaRevueinternationaldducation,Svres,n56,avril2011.

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Le curriculum est un ensemble plus large que les programmes denseignement (incluant
objectifs de formation, contenus denseignement, mise en uvre, valuation), qui se
caractrisepar:
unsoucidecohrenceinterneentrelesdiffrentsniveauxoulesdisciplines;
un souci de cohrence externe avec lensemble des fonctions ducatives: finalits
gnrales,valuation,manuels,examens,etc.;
lapriseencomptedelaralitdelamiseenuvredanslescolesetdesapprentissages
effectifsdeslves.

Lecurriculumsintressedonclatotalitetlaralitducursusdeslvessurlensemble
des annes de scolarit ainsi que sur lensemble des enseignements quil est appel suivre. Il
offre souvent matire un travail local, des ngociations, qui sont autant de possibilits
pourquelesacteurssensaisissent.

b) Notiondcoledusocle

Celleci est drive, dans le cas franais, de ladoption en juillet 2006 du socle commun
atteindre en fin de scolarit obligatoire. Elle a t inspire de la notion progressivement
formaliseparlOCDEpartirde1994deBasicCoreCurriculum.
Lide dcole du socle favorise linduction dune laboration dobjectifs denseignement
correspondantunCoreCurriculum.Ellecorrespondunearchitecturedusystmescolaire
fonde sur lcole de base. Cest ainsi que 10 11 pays en Europe, soit environ le tiers des
pays de lEspace Economique Europen
2
, ne prsentent quune seule cole entre le dbut de la
scolaritobligatoireetlgede15ou16ans.
Lensemble illustrant le mieux ce concept (cole de base, i.e. cole primaire et secondaire
infrieur intgre) est celui des pays scandinaves: Danemark, Sude, Islande, Finlande et
Norvge. On peut noter que sous langle de lefficacit apparente du systme dducation, la
FinlandeprsentedexcellentsrsultatsdanslescomparaisonsinternationalesPISAmaisquele
Danemark ou la Sude affichent des performances qui se rapprochent de la moyenne
europenne. En revanche, sous langle de lquit, la situation de ces pays est gnralement
favorableauregarddufaiblepourcentagedlvessitusaudessusdunniveauminimum,oude
la variation de la performance des lves imputable celle du niveau socioconomique des
familles.
Ilconvientdenoterquelamajoritdespaysquiontdrorganiserprofondmentleursystme
ducatif aprs leur sortie du systme sovitique ou de lclatement de lexYougoslavie ont
galement adopt les principes de lcole de base savoir deux des trois pays baltes (la
LettonieetlEstonie),ainsiquelaBulgarie,laCroatieetlaSlovnie.Parailleurs,laTurquiesest
ellemmeorienteverscesystme.
Les grands pays latins (France, Espagne, Italie et Portugal) sont identifis comme des pays
entredeuxquiontunetraditiondecollgeoudcolemoyenne,distinctedelcoleprimaire
maisquiprivilgientceniveaulunitdelaformationdeslves.

2
QuirassembletrenteEtats:ceuxdelUnioneuropenne,laNorvge,leLiechtensteinetlIslande.

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Une troisime catgorie de pays na pas instaur lquivalent de notre collge unique. Il en est
ainsiduRoyaumeUniquitoutefoisrecourtparlesystmedestandardsetdeskeystages
une fonction unificatrice jusquau niveau de lcole secondaire infrieure. Les pays
germaniques Allemagne, Autriche, Luxembourg ainsi que la Lituanie pratiquent davantage
desorientationsprcocesdslgede10ou11ans.

c) Notiondecomptencecl

Lapprocheparlescomptencesadepuisenviron10ansfortementimprgnlardactiondes
nouveauxprogrammesetcurricula,notammentenFrance.LesobjectifseuropensdeLisbonne
ont mis en avant partir de 2000 la question de comptences cls pour le bien tre des
citoyens, la cohsion sociale, le dveloppement conomique et la comptitivit conomique.
Cest encore laCommissioneuropennequialaborlecadreeuropen decomptence en
langues et le cadre europen de qualifications pour lducation Tout au Long de la
Vie. Le socle franais est publi la mme anne (2006) que les 8 comptencescls
europennes.Cetteinfluenceeuropenneaprobablementrenforcetenrichilorientationprise
par notre pays dans llaboration des programmes denseignement, qui sest toutefois traduite
pluttparsuperpositionqueparsubstitutionauxprogrammestraditionnels.
Les autres pays ont dailleurs introduit plus ou moins partiellement cette approche par les
comptences en fonction des caractristiques de leur systme et de leur choix en faveur
dautres outils concourant la rdaction des programmes ou des curricula. Cest ainsi que
lAngleterreaprivilgiledveloppementdesKeySkills.LEcossesestplustourneversla
dfinition dapprentissage fonctionnel personnel (personal learning Thinking Skills) faisant
appeldescapacities.
LItaliefaitcertesrfrenceausocledecomptences,maisellemetpluslaccentsurlethmede
la continuation interdisciplinaire entre lcole primaire et lcole moyenne, via des
tablissements (istituti comprensivi tablissement intgr et inclusif) pour lesquels le dfi
estdedonnerdusenslafragmentationdessavoirs.Acetitre,cetteapprochepeutparatretrs
diffrentedecelleparlescomptences.
Encequiconcernelespaysscandinavesquisontlespaysdelcoledusocle,lapprochepar
les comptences est trs limite. Les finalits de lcole sont exprimes en termes de goals
(buts).
Dautres pays sont davantage inspirs par cette approche par les comptences: le Qubec, la
SuisseetplusieurspaysdAfriquedelOuest.

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La combinaison des situations constates partir de ces 3 concepts: curriculum, cole du


socle,approcheparlescomptences,peutpermettreunecomparaisonsurleplanhistorique
etgographiqueentrediffrentssystmesducatifsquisetrouventgalementaudfidedfinir
desobjectifsdenseignementarticulantperformanceetquit.Lescinqcassuivantsendonnent
illustration.

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2. Quelquesexemplesdepolitiquescurriculaires

a) Allemagne(landduBadeWurtemberg)
Niveaufdral
DepuislechocdePISA,lAllemagneamisenplacedesBildungsstandards:laconfrence
fdrale des ministres de lducation (KMK) a dcid, en mai 2002, de fixer, puis de mettre en
uvredesstandardsourfrentielsdeformationvalablespourtoutelaRpubliquefdraleet
pourdespaliersprcisdusystmeducatif(autermeducycleprimaire,delaHauptschule,dela
Realschule). Les standards ou rfrentiels de formation fournissent un cadre de rfrence
valable pour toute lAllemagne, permettant la fois une comparaison entre les Lnder et une
valuationdestablissements.
Le processus dlaboration dure plusieurs annes: la KMK a labor les Bildungstandards
jusqu la 10
me
classe (classe de seconde). En ce moment elle travaille sur les
BildungstandardsdelAbitur(baccalaurat),quiserontprtslautomne2012.

Niveaurgional
Les Lnder tablissent leurs propres rfrentiels en sappuyant sur les Bildungstandards
nationaux. On diffrencie le Kerncurriculum, curriculum gnral, du Schulcurriculum,
curriculumdeltablissementscolairequitablitdespointsfortsenfonctiondelorientationet
duprofildeltablissement.
Les Niveauxkonkretisierungen compltent les Bildungsstandards et illustrent laide
dexemplesconcretslesniveauxdexigenceslischaquecomptence.
Les manuels doivent tre valids par les ministres de lducation et sappuyer sur les
Bildungsstandards.
DansleBadeWurtemberg,leMinistredelducationduLandmandateunorganismergional,
la Bildungsplanungskommission , pour la mise en uvre des rfrentiels nationaux en
collaboration avec linstitut rgional du dveloppement scolaire (Landesinstitut fr
Schulentwicklung). Dans cette commission Bildungsplanungskommission sigent galement
desreprsentantsdesuniversits.

b) Angleterre
Jusqu mars 2012, le curriculum tait labor par le QCDA (Qualifications and Curriculum
Development Agency), organisme gouvernemental. Dans le cadre de la rforme du curriculum
national,leQDCAatfermetlecurriculumestgrprsentparleTeachingAgency(TA).
Suite au lancement dune grande consultation, un rapport labor par un groupe dexperts,
prsidparTomOats,atpubliendcembre 2011,contenant desrecommandationspourla
rformeduprogrammedesenseignants(NationalCurriculum).LeMinistreaensuiteconsult
des experts des diffrentes disciplines et des reprsentants de la profession enseignante et des
parents sur ces recommandations. Puis, en juin 2012, le Ministre de lducation a crit une
lettreTomOates,etdespropositionsdeNationalCurriculumenanglais,mathsetsciencesont
tpubliespourtrediscutes.Cesprogrammesserontappliquslarentre2014.
Ceprojetdecurriculumproposeunevisiondesapprentissagesquiprivilgielarticulationentre
lesconnaissancesetlescomptencesetdoncentresavoirs,capacitsetattitudes.Ilsmettenten
valeur la progressivit des apprentissages et prsentent donc des progressions annuelles trs
dtailles.Cesprogressionspeuventtreamnagesparchaquetablissementouregroupement
dtablissement,sousrservedepublicationexplicite.

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c) CoreduSud
Lesprocduresdlaborationdesprogrammesontchangen2005.Auparavant,lesprogrammes
nationaux taient rcrits environ tous les dix ans, pour tous les niveaux simultanment.
prsent, des rvisions partielles sont effectues selon les besoins nationaux et sociaux, sans
priodicitrgulire.
Troisinstancesprennentpartlarvisiondesprogrammesnationaux:
leministredelducation,delascienceetdelatechnologie;
leConseildesprogrammes:cren1959,composdecomitsetdesouscomits,dont
lecomitdesdisciplines,chargdelexamenetdelarvisiondesprogrammesdechaque
discipline;
desinstitutsderechercheetdveloppementsurlesprogrammes,quiinterviennent la
demandeduministre.

Diffrentestapesdunercrituredesprogrammes:
annoncedunerformeparleministre
leministreplanifielarforme:calendrier,niveauxviss,buts,procdures
recherches pralables conduites par des instituts de recherche ou des experts
universitaireslademandeduministre
laborationdeprojetsdeprogrammesparuninstitutderechercheetdveloppement
consultations larges sur les projets labors, pour prendre en compte les jugements de
secteurs et de gens varis; sondages et auditions publiques organiss par linstitut de
rechercheetdveloppementquialaborlesprojets
rvision des projets par le Conseil des programmes, qui auditionne le ministre
(dpartementchargdesuivrelarforme)etlinstitutquialaborleprojet
transmission des projets rviss au ministre, qui les value, les complte et les publie
soussonautorit
miseenuvredesnouveauxprogrammesprogressiveetaccompagneparlaformation
continueetparllaborationdemanuelsscolaires:manuelsdtats,manuelsapprouvs
parltat,manuelscertifisparlesautoritsducatives.

d) Ecosse
LeCurriculumforExcellenceencosseatmisenplacedepuislarentre20102011aprs
unlongprocessusdlaborationinitien 2002.LeCurriculumfor Excellence apourobjectif
detransformerlducationenEcosseenproposantunparcoursdeformationcohrent,soupleet
richepourleslvesde318ans.
Quatreobjectifssontviss:formerdeslvesquirussissent,desindividusquiontconfianceen
eux,descitoyensresponsables,desindividusautonomes,cratifs,capablesdinitiatives.
En cosse, le gouvernement consulte au travers de ses deux bras arms Education Scotland
(regroupement de lAgence de formation des enseignants, des inspecteurs gnraux, formation
continuedesenseignantsetdesservicesgouvernementauxpourlescomportementspositifs)
et SCILT (Scottish Center for International Language Teaching)

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Lesprogrammessontlaborspardesexpertsduministrecossais;chaquelocalauthorityles
adapteensuitepourleurmiseenuvre

e) Finlande
En Finlande, les curriculacouvrent le champ entier de ce qui se passe lcole (notamment la
mise en uvre et lvaluation), et pas seulement les objectifs et les contenus des diffrentes
matires.
On distingue deux strates de curricula: nationaux et locaux (niveau municipal, niveau
tablissement):
les core curricula nationaux (un pour lenseignement prlmentaire, un pour
lenseignement de base, un pour lenseignement secondaire suprieur gnral): ils
sont la base administrative, juridique, intellectuelle et pdagogique partir de laquelle
travaillent les diffrents fournisseurs doffre dducation. Documents vivants, en
constantevolution,ilsdfinissentlesconnaissancesetcomptencesenseigner.
les curricula locaux (soit au niveau de la municipalit, soit au niveau de chaque
tablissement, soit une combinaison des deux): municipalits et coles disposent en
effetdunegrandeautonomieenmatiredorganisationdelenseignementetdemiseen
uvredescorecurricula.

LecurriculumenFinlandeestdavantageunprocessusquunproduitachev;lescurriculasont
laborsaucoursdeprocessusextensifsetcoopratifs.
Les grandes lignes des core curricula sont dfinies par une agence externe: le Conseil
national de lducation finlandaise, en coopration avec de larges rseaux: reprsentants des
universits; associations denseignants, de municipalits; reprsentants des diteurs, des
autorits municipales dducation, des chefs dtablissement, des enseignants, des parents, des
lves et de lAgence nationale des affaires sociales et de la sant. Une large concertation est
organise.

f) Italie
Selon la tradition italienne centralisatrice, les programmes manaient auparavant du ministre
maisdepuislafindesannes1990,onconstatelamiseenplacedunerformesurlautonomie
en matire scolaire: le centralisme traditionnel des programmes est attnu et ils sont revus
danslesensdelamiseaupointdecurriculaplusplastiques.
On distingue deux strates de curricula: les curricula nationaux et les curricula des
tablissements. Un curriculum est compos dune proportion dfinie par le ministre au plan
national et dune proportion relevant des tablissements, correspondant 20% de lhoraire et
tenantcomptedelaspcificitdechaquecoleetdesbesoinslocaux.
Lescurriculanationaux,appelsIndicazioniouIndications,sontlaborsparleMinistrede
lInstruction, de lUniversit et de la Recherche (MIUR): il sagit dindications nationales
prcisant les profils de sortie en terme de rsultats dapprentissage et les objectifs spcifiques
dapprentissage. Ils sont conus partir de textes rdigs par des commissions dexperts
(comportantdesuniversitairesdsignsparleministre)etlasuitedeconsultationsavecles
partenaires sociaux, les associations professionnelles denseignants, les associations
scientifiquesetculturelles,lesreprsentantsdesparentsetdeslves.
partir des grandes lignes directrices donnes par les Indicazioni, chaque tablissement
produit annuellement son Plan de loffre de formation (POF), dont le cur est le curriculum de

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ltablissement, produit par lquipe ducative. Les tablissements peuvent ajouter des
disciplines et ont une trs grande marge dautonomie pour ce qui concerne la didactique et
lorganisation.
Lesorientationsrcentesdescurriculaitalienssont:
Donner un caractre cohrent et progressif aux enseignements dispenss entre 3 et 16
ans, dpasser la sparation traditionnelle entre primaire et coles moyennes
(lquivalent de notre collge). Cela passe par la dlimitation de trois aires
multidisciplinaires:
- linguistiqueartisticoexpressive (italien, langues europennes, musique, arts
plastiquesetimage,corps,mouvementetsport);
- airehistoricogographique;
- airemathmaticoscientifiquetechnique.
Introduire un dispositif de certification des comptences la fin de lcole obligatoire;
preuves standardises pour tous les lves en 3
me
et 5
me
annes de primaire et 3
me

anne dcole moyenne; laboration de standards de comptences. En effet, les


programmestraditionnelstaientjugssurdimensionns,davantageunecarteculturelle
ducurriculumquunvritableparcoursconduisantlamatrisedescomptences.
Dans le systme prcdent des programmes nationaux, les enseignants devaient tre de bons
excutantsdeprescriptionslaboresailleurs.
Dans le systme curriculaire, les enseignants sont des colaborateurs, responsables de leurs
choix. Le processus de construction du curriculum ne se conclut pas une fois pour toutes, cest
unerecherchecontinue,avecunefortedimensioncollectivedecollaboration,dengociationdes
choix, de partage dune ide particulire dcole. Ces changements impliquent des efforts
importantspoursoutenirlaformationdesenseignantsetlinnovation.

g) Suisse
En Suisse, confdration dtats souverains, linstruction publique relve des cantons. La
Confdration nintervient que dans quelques domaines spcifiques, notamment la formation
professionnelle.
Le Dpartement de linstruction publique ou de lducation de chacun des cantons est
responsable de llaboration des curricula; ils sont labors dans la plupart des cas par une
large concertation incluant enseignants, spcialistes de lducation, chercheurs, universitaires,
associationsyndicales.
Par ailleurs, le dernier concordat HarmoS (accord intercantonal suisse) stipule que les
programmes doivent tre coordonns au niveau de chacune des rgions linguistiques. Ainsi,
pour la Suisse romande, la confrence intercantonale de linstruction publique (CIIP) a cr le
Plan dtudes romand (PER), au terme dun long processus de quinze ans: le PER fixe pour les
septcantonsromandslecursusdellvepourlesonzeannesdescolaritobligatoire(enfants
de quatre quinze ans). Les vingtetun cantons almaniques travaillent actuellement sur un
projetdeplandtudescommun,leLehrplan21.
Les objectifs pour llve, dans chacun des domaines et dans chacune des disciplines du PER,
sont dclins sur une plage de deux ans (demicycle) pour les deux premiers cycles soit lcole
primaire, qui dure huit ans. Localement, les cantons ont la libert de dcliner les objectifs
annuellement.
Aucycle3(degrs91011delcolesecondaire),lesobjectifssontannuels.

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En matire daccompagnement de la mise en uvre des programmes, notamment de manuels


scolaires, les cantons sont souverains ; en gnral, chaque canton dispose dun service des
moyens denseignement qui est responsable de la validation des moyens qui sont mis
disposition des enseignants. Ceuxci sont alors tenus de les utiliser (il nest donc pas possible
dintroduireunmoyendenseignementsanslaccordducanton).
En Suisse romande, la volont est de disposer de moyens denseignement communs pour les
sept cantons (laccord Harmos prconise des moyens harmoniss au niveau de la rgion
linguistique). Une commission dite dvaluation est charge de labelliser les moyens selon
deuxcasdefigureprincipaux:
Les cantons introduisent un moyen denseignement ou une collection de moyens
denseignement : une expertise valide par la commission dvaluation permet la CIIP de
dcider du ou des moyens utiliser. Les cantons sont alors tenus de les acqurir et de les
introduiredanslesclasses.
Unmoyendenseignementestproposparunorganismeextrieurouunfournisseurpriv:il
est alors expertis et fait lobjet dune recommandation de la commission dvaluation. Les
cantonssontalorslibresdelacheteretdelutilisercommemoyencomplmentaire.