Dossier 08 - Petite Enfance

DOSSIER DETUDES SUR LA PETITE ENFANCE
Dossier d'tude Allocations Familiales
TABLE
DES MATIERES
AVANT-PROPOS...................................................................................................................................................................3
I. Note de synthse des rsultats de recherches sur le thme de la petite enfance .......................................................4
I.1 Le dveloppement des modes daccueil individuels et ses consquences..................................................................5
I.2 Pratiques effectives et idal de garde .........................................................................................................................7
I.3 Effets des diffrents modes de garde sur le dveloppement de lenfant ..................................................................10
I.4 Rfrences bibliographiques ....................................................................................................................................16
II. Fiches de prsentation des recherches......................................................................................................................17
II.1 Modes de garde et modles ducatifs .....................................................................................................................17
II.2 Les interactions mres-enfants - structures daccueil .............................................................................................19
II.3 Modes daccueil et dveloppement du jeune enfant ...............................................................................................20
II.4 Gographie des modes de garde de la petite enfance crches, AFEAMA, APE, AGED .......................................24
II.5 Laccueil de la petite enfance ou lcole des parents..............................................................................................28
II.6 Le dveloppement du langage et de la communication entre deux et trois ans : influence du mode daccueil ......30
II.7 Petits mtiers au fminin ........................................................................................................................................33
II.8 Evolution des savoirs sur la petite enfance et la parentalit....................................................................................36
II.9 Les pratiques alimentaires, objet et instrument de lducation familiale ................................................................39
II.10 Petite enfance en ville nouvelle ............................................................................................................................41
II.11 Laccueil individuel et collectif du jeune enfant : valuation du dveloppement des enfants ..............................43
II.12 Etude sur les congs parentaux les stratgies des entreprises et des salaries ........................................................46
II.13 Qui doit nourrir lenfant dont le pre est "absent" ? .............................................................................................51
II.14 Qui doit garder le jeune enfant ?...........................................................................................................................55
II.15 Accueil et socialisation des jeunes enfants Cologne et Lille...........................................................................57
III. Enqutes CREDOC sur laccueil des jeunes enfants .............................................................................................59
III.1 Aide en espce ou aide en nature ..........................................................................................................................59
III.2 Jeunes enfants et activit professionnelle ..............................................................................................................61
III. 3 Mode de garde jug le plus satisfaisant ................................................................................................................63
III.4 Solutions adoptes en matire de garde.................................................................................................................66
III.5 Mode de garde le plus bnfique pour les enfants.................................................................................................67
III.6 Mode de garde jug le plus conomique ...............................................................................................................68
III.7 Mode de garde jug comme prsentant le plus dinconvnients ...........................................................................69
III.8 Synthse des apprciations vis--vis des modes de garde .....................................................................................69
III.9 Indices de satisfaction ...........................................................................................................................................70
IV. Chiffres ......................................................................................................................................................................72
IV.1 Les prestations familiales lies la garde des jeunes enfants ...............................................................................72
IV.2 Le dispositif actuel des prestations lgales relatives la garde des enfants en bas ge.........................................74
IV.3 Donnes sur les masses financires Tous Rgimes Mtropole. ............................................................................75
IV.4 Donnes sur les familles bnficiaires (tous rgimes, mtropole). .......................................................................77
IV.5 Donnes sur les familles bnficiaires des Caisses dallocations Familiales. .......................................................78
IV.6 Revenus 1997 (anne de rfrence) des familles bnficiaires du Rgime Gnral (12/98).................................84
IV.7 Nombre de familles bnficiaires, selon lge des enfants charge .....................................................................85
V. Cartes...........................................................................................................................................................................91
VI. Congs maternit, paternit et parentaux dans lUnion Europenne (1997).......................................................99
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AVANT-PROPOS
Ce dossier dtude, utiliser comme une contribution aux dbats sur la petite enfance, est une
compilation dtudes, de donnes et de recherches rcemment menes par et/ou pour la Direction de la
Recherche, des Prvisions et des Statistiques de la CNAF.
Le document propose une synthse dinformations et de connaissances relatives au thme de la petite
enfance. Lide en est venue partir du travail dun groupe interinstitutionnel, anim par la Direction de
la Recherche, des tudes, de lvaluation et des statistiques (DREES) du Ministre de lEmploi et de la
Solidarit. Ce groupe de travail a produit un dossier statistique, ralis par la DREES, la CNAF, la MSA,
lUNCCAS, la DARES, la DIF et la DPD du Ministre de lEducation Nationale, tablissant un tat des
lieux des modes de garde et daccueil des jeunes enfants en France, dans la perspective de la
Confrence de la Famille du 15 juin 20001.
Il nous a sembl utile de mettre disposition des CAF et du rseau de chargs dtudes, dans cette
collection dossiers dtudes , les rsultats des contributions statistiques proposes par la CNAF.
Nous y avons ajout des lments plus qualitatifs provenant dun programme de recherche qui sest
rcemment termin.
Certains des lments constituant ce document ont dj t diffuss et discuts, au sein de la Caisse
Nationale, sous la forme de notes adresses aux services ainsi quau Conseil dAdministration.
Le dossier contient six parties. Une note de synthse rapporte des rsultats de lappel doffres lanc par
le Bureau de la Recherche sur le thme de la petite enfance. Une quinzaine de fiches, prsentant et
commentant chacune de ces recherches, suivent. Dans une troisime partie sont rassembls les
rsultats des enqutes menes depuis une dizaine dannes par le CREDOC sur les modes de garde.
La quatrime partie rassemble des donnes sur les prestations familiales lies laccueil des jeunes
enfants. Une srie de cartes est ensuite propose pour disposer dune reprsentation visuelle de la
distribution gographique des prestations et de leur utilisation. Enfin un tableau comparatif des normes
europennes concernant les congs parentaux permet davoir une ide de la diversit des lgislations
dans lUnion.
La prsentation de tous ces lments peut connatre certaines imperfections, mais lensemble nous
semble bien constituer un outil intressant, appel tre discut, enrichi, valid, dans le cadre, par
exemple, du projet de cration dun observatoire de la petite enfance.
Julien Damon
Responsable du Bureau de la Recherche
Les modes de garde et laccueil des jeunes enfants , Document de Travail, coll. Statistique , n 1, juin 2000.
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I. Note de synthse des rsultats de recherches sur le thme de la petite enfance

Cette note est une synthse des rsultats de lappel doffres lanc par le bureau de la Recherche de la
CNAF sur le thme de la petite enfance.
Dbut 1996 la CNAF, ayant fait le constat dun relatif reflux des travaux conduits sur la petite enfance
avait jug ncessaire de relancer des recherches selon trois grandes approches. La premire visait
ractualiser les travaux sur la socialisation et le dveloppement du jeune enfant, en sintressant
notamment aux effets des diffrents modes de garde et daccueil. La seconde proposait de
sinterroger sur le systme dacteurs institutionnels intervenant sur ce champ. Dans la troisime, il tait
propos de sinterroger sur lensemble des interactions et transactions quotidiennes entre les parents et
professionnels de la petite enfance dans un contexte qui reste profondment marqu par la division
sexuelle traditionnelle des fonctions, des tches et des rles.
Neuf projets de recherche ont t slectionns. Les rsultats et perspectives des travaux pilots par le
bureau de la recherche (indiqus en gras dans la bibliographie jointe en I.4) sont prsents dans cette
note. Dans la mesure o ils apportaient des lments complmentaires, certains travaux rcents
raliss hors appel doffres ont galement t mobiliss.
Ces recherches couvrent des champs thoriques et des thmatiques varis qui rendent difficile un travail
de synthse. Cependant une question, celle du libre choix du mode de garde nous est apparue
comme rcurrente lensemble des travaux de recherche et commune aux interrogations des acteurs
politiques. Leitmotiv des politiques de la petite enfance, cette question nous a sembl pouvoir tre un
objet commun de dbat entre les acteurs politiques et les chercheurs.
Certaines recherches, en ciblant leurs observations sur les lieux daccueil de la petite enfance mettent
en relief les variables qui influent sur le dveloppement de lenfant. Il apparat que de la question
originale simple, savoir si la frquentation de services de garde pouvait avoir des effets ngatifs ou
positifs sur lenfant, nous sommes arrivs un questionnement plus complexe mettant en exergue
limportance de la qualit du mode de garde.
Cette note est organise en quatre temps :
I.1 Le dveloppement des modes daccueil individuels et ses consquences
I.2 Pratiques effectives et idal de garde
I.3 Effets des diffrents modes de garde sur le dveloppement de lenfant
I.4 Rfrences bibliographiques
*
* *
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Un des premiers axes sur lequel il nous semble ncessaire de faire le point des travaux est celui de
lvolution des choix politiques en matire de petite enfance. Lensemble des travaux mens sur ce point
soulignent des contradictions internes la politique familiale qui rsultent notamment de la diversification
des mesures de soutien aux modes de garde. Sur ce point, la comparaison entre modes de garde
collectifs et modes de garde individuels a toujours fait lobjet de dbats idologiques auxquels
nchappent pas les scientifiques et les politiques. Ce sont les rsultats des travaux portant sur ce
champ que nous exposons dans un premier temps ici.
I.1 Le dveloppement des modes daccueil individuels et ses consquences
Depuis la deuxime moiti des annes 1980, la diversification des mesures prises en matire de
politique de petite enfance a abouti des contradictions dans les politiques daccueil du jeune enfant.
Tous les travaux soulignent lambigut des choix politiques sous-jacents.
Une politique de diversification des dispositifs en faveur des modes de garde individuels
Depuis les annes 1980, loffre de service de modes de garde sest accrue et diversifie (Math,
Renaudat, 1997), avec notamment le dveloppement de mesures en faveur des modes de garde
individuels. (Cration en 1980 de la PSAM remplace en 1990 par lAFEAMA, et mise en place en 1987 de
lAGED).
Or, les efforts financiers consacrs par laction sociale de la branche famille de la scurit sociale au
dveloppement et au fonctionnement de laccueil collectif (par lintermdiaire notamment des contrats
enfance) progressent peu au regard des sommes croissantes alloues aux mesures en faveur des
modes de garde individuel. Ainsi, de 1994 1996 les dpenses collectives affectes lAPE, LAFEAMA,
lAGED et aux crches ont volu respectivement de 128%, 75%, 220% et 18% pour atteindre des
montants de 11 400, 7 000, 1 673, et 13 000 millions de francs en 1996 (Perier, 1998). Si on compare
ces donnes la rpartition des enfants de moins de 3 ans selon le mode daccueil, on constate que
19% vivent dans une famille qui bnficie de lAPE, 13% de LAFEAMA, 1% de lAGED et 9% sont accueillis
en crches au 1er janvier 1997.
Ainsi, si les efforts de la collectivit sont encore importants du point du vue des sommes alloues aux
modes de garde collectifs, Jane Jenson et Mariette Sineau mettent en exergue que la France ne fait pas
de l'accueil collectif des jeunes enfants un axe prioritaire de la politique familiale2. En outre, les mesures
financires dveloppes ont t relayes par des avantages fiscaux incitant les familles imposables
recourir aux services privs. Les effets conjugus de ces diffrentes mesures renforcent les ingalits
sociales et gographiques dans le domaine de laccueil et de la garde des jeunes enfants (Fagnani,
1998).
Renforcement des ingalits sociales
Ainsi, les familles bas revenus ne peuvent compter, quand ils existent, que sur les modes de garde
informels ou sur les modes de garde collectifs (Desplanques, 1993). La marge de manuvre pour la
garde des enfants, dj trs circonscrite par les bas salaires et les horaires de travail nest donc pas
assouplie pour les familles modestes dautant plus que le manque de places en crches dfavorise les
familles les plus pauvres (Fagnani, 1998).
En outre, une mesure comme lAGED, de par la nature mme du mode de garde, ainsi que par les fortes
dductions fiscales qui lui sont assorties avantage les classes aises ou moyennes. Plus globalement,
2 Les chercheuses soulignent notamment les prestations destines spcifiquement la garde prive des jeunes enfants : congs parentaux,
allocations et dduction fiscales pour frais de garde.
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Heinen nous montre, en France comme en Allemagne, une relle proccupation pour la prise en charge
des enfants des familles en difficult au niveau des intentions ou des dclarations, mais sans vritable
concrtisation dans la pratique. Elle souligne lopposition entre les deux fonctions complmentaires des
politiques d'accueil de la petite enfance : la fonction d'accueil des enfants des parents actifs, et la
fonction sociale de solidarit dans la prise en charge des populations dmunies. Globalement, nous dit
Heinen, cet effort considrable profite essentiellement ceux qui relvent de la premire fonction
(Heinen, 1996).
De fortes disparits spatiales et sociales
Dj les rsultats de lenqute famille ralise par lINSEE en 1990 avaient mis en vidence des
disparits rgionales, intra-rgionales et intra-dpartementales fortes, particulirement entre zones
rurales et zones urbaines (Desplanques, 1993). Cette enqute notait que le recours aux crches tait
plus rpandu en le de France que dans les autres rgions franaises, tandis que le recours aux
assistantes maternelles tait assez rare dans le Nord et lEst ainsi que dans le midi. Ces disparits sont
confirmes encore aujourdhui (Lebras, Bertaux, 1999). Ces deux chercheurs attestent que la crche
fait partie du matriel urbain . Ils notent que la proportion dutilisateurs de lAGED crot avec la densit
de population alors que le taux de bnficiaires de lAFEAMA atteint son maximum en milieu rural. Ces
disparits renvoient bien sr la prsence ou non dquipements mais aussi des choix qui diffrent
selon le milieu social.
Pour certains chercheurs, avec la diversification des mesures, les services publics universellement
accessibles cdent le pas des aides qui autorisent les diffrences de traitement entre classes sociales
tandis que lindividualisation des prestations entrane une transformation de la politique petite enfance
vers une conception no-librale. Ds lors, la notion de choix, initialement centre sur la conciliation vie
familiale/activit professionnelle revt dsormais une autre signification, selon laquelle les individus et
les familles sont moins des citoyens que des consommateurs. Les parents sont souverains, ils doivent
pouvoir
"choisir" le type de service qu'ils veulent, combien ils dsirent investir dans la garde et l'ducation de
leurs enfants, dans quelle mesure ils veulent assumer eux-mmes ces responsabilits ou les acheter sur
le march. (Jenson, 1997).
En outre, les mesures d'aides aux emplois familiaux parce quelles ne sont pas articules aux mesures
de financement des lieux daccueil de la petite enfance, risquent d'une part de fragiliser l'quilibre
financier des tablissements (Heinen, 1997) et, dautre part, de perturber la structuration du champ
professionnel existant (LARES, 1997).
Renforcement des trajectoires sexues
Le volet cong parental / APE de ces politiques a pour inconvnient majeur de favoriser de fait la garde
par la mre, avec tout ce que cette orientation implique d'ingalits des chances professionnelles entre
hommes et femmes.
En ciblant non seulement les demandes des parents exerant une activit professionnelle temps plein,
mais aussi les demandes des parents exerant partiellement ou nayant aucune activit professionnelle,
cette politique incite galement les parents rduire ou interrompre leur activit professionnelle (Afsa,
1996 ; Math, Renaudat,1997). Mais nombreuses sont les femmes qui se sont retires du march du
travail et ont demand lAPE pour chapper des situations prcaires marques en particulier par le
chmage (Afsa,1996). Dans ces conditions, mme si ces rsultats sont en partie relativiss par une
enqute rcente de lADEPS (Reinstadler, 1998), il semble inopportun de considrer lAPE comme une
mesure de libre choix, du moins pour les familles les plus prcaires.
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En outre, linterruption ou la diminution de lactivit professionnelle tant avant tout une affaire de
femmes (Bloch, Buisson, 1998), la politique familiale accompagne lasymtrie des trajectoires
professionnelles au sein du couple (Fagnani, 1995) et contredit ses propres objectifs de conciliation vie
familiale/vie professionnelle . In fine, ce ciblage risque de contribuer perptuer la division du travail
entre les sexes car il s'inscrit dans un contexte marqu par le maintien des reprsentations attribuant
lducation aux mres (Heinen, 1997).
Politique demploi ou politique daccueil
Le ciblage de leffort public sur les dispositifs individuels de mode de garde vise librer des emplois (en
crant des congs parentaux) ou crer de nouveaux types d'emplois de "proximit" en solvabilisant la
demande pour ces dispositifs (emploi domicile, assistantes maternelles...) (Math, Renaudat, 1997).
Ds lors, la politique familiale serait devenue dans bien des cas, une sorte de roue de secours pour
politiques d'emplois (Jenson, 1997).
En corollaire cette offre diversifie et contradictoire des acteurs politiques, la demande des parents est
un deuxime axe de questionnement dvelopp par les chercheurs. En premier lieu, nous rappelons sur
ce point les principaux rsultats de lenqute du CREDOC (1998) sur les pratiques effectives et lidal de
garde des parents.
I.2 Pratiques effectives et idal de garde
Dans 50 % des cas, la solution principale adopte pour la garde de leur dernier enfant en bas ge par
les parents (ayant en 1997 un enfant de moins de 6 ans) est la garde par la mre domicile ; vient
ensuite le recours une assistante maternelle agre (21 %), la garde par les grands parents (10 %), la
crche (8 % des cas, y compris crches familiales); le recours une nourrice non agre reprsente 7
% des cas, et lemploi dune personne domicile un peu plus de 1%. Mais ces pratiques effectives sont
loin de reprsenter un optimum pour les parents.
Le souhait dexercer une activit professionnelle
En effet une proportion importante de femmes inactives souhaiteraient travailler (60 %) et, parmi elles,
nombreuses sont celles qui se sont arrtes pour lever leur enfant. Mme parmi les femmes qui sont
au foyer pour des raisons lies la maternit, au mariage ou lducation des enfants et qui se
dclarent satisfaites de leur situation (souvent mres de familles nombreuses et nayant jamais travaill),
plus de 45 % dclarent souhaiter avoir un emploi. Massivement, avant les considrations de revenu,
lenvie de travailler correspond au dsir dobtenir le statut social associ lactivit professionnelle
(DARES, 1998)
Ecart entre les prfrences des parents et le mode daccueil effectivement adopt.
Lorsquon sintresse aux seuls parents qui ont fait garder leur enfant dune faon ou dune autre (
lexclusion de la garde par la mre), on observe un fort cart entre les prfrences des parents et le
mode daccueil quils ont effectivement adopt.
Ainsi, selon le CREDOC, 21% des parents estiment que la crche collective est le mode daccueil le plus
satisfaisant lorsque les parents travaillent ; mais seuls 13% des parents ont pu bnficier de ce mode de
garde. Les proportions correspondantes sont respectivement de 10% et de 3% pour la garde domicile
par une personne rtribue. Ce sont donc les deux modes daccueil pour lesquels apparat le plus
fortement une demande insatisfaite.
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A linverse, 14% des parents ont d recourir une nourrice non agre, tandis que 2% seulement des
parents estiment quil sagit l du mode daccueil le plus satisfaisant. Il sagit donc dune solution ,
certes encore frquente, mais qui apparat le plus souvent comme un pis-aller.
Pour les autres modes de garde, lcart entre solution juge la plus satisfaisante et solution
effectivement adopte est sensiblement plus rduit. En rsum, le CREDOC compare la solution
effectivement adopte et ce que les parents estiment tre lidal : ce sont 43% des parents qui ont eu
recours une solution ne correspondant pas leur idal de garde ; et cette proportion a plutt eu
tendance augmenter depuis 10 ans.
Dautres travaux proposent une explication anthropologique au choix du mode de garde. Ce choix ne
s'en tiendrait donc pas la simple mise en conformit d'un mode de garde avec des besoins noncs
mais serait contraint non seulement par loffre en quipement ou lappartenance sociale mais aussi par
les dterminismes culturels.
Un choix non raisonn
Franoise Bloch et Monique Buisson ont apprhend ce qui conduit les parents opter pour un mode
de garde interne ou externe. Le choix concret est lu par les auteurs comme une subtile alchimie
dlments la fois factuels et psychologiques, en connexion avec la transformation des dcisions
politiques. Les chercheurs nous montrent que les parents ne disposent que dune information
fragmentaire, largement vhicule par le bouche oreille et par leurs expriences antrieures. En
pratique, ces solutions dpendent, pour une large part, de laction de lEtat, soit par les incitations
offertes aux femmes en amont pour quelles concilient leur activit professionnelle et lducation de leurs
enfants, soit par la politique de dveloppement et daccessibilit quil mne vis vis de tel ou tel mode
daccueil des enfants.
Il ne sagirait donc pas de rduire la dcision des parents un libre choix, encore moins dun choix
purement rationnel que lon pourrait assimiler une sorte de calcul conomique des cots/avantages de
chaque formule.
Herv Le Bras et Sandrine Bertaux confortent ce type danalyse. Ces deux chercheurs reprent des
zones de recours lAGED qui se distinguent non pas par leur richesse, mais par lide
denfermement de la cellule familiale (ces zones taient celles o le mariage entre apparents taient
les plus frquents au 19me sicle). En ce qui concerne le recours lAFEAMA, les chercheurs notent
que lampleur des carts entre dpartements est spectaculaire sans quaucune diffrence socioprofessionnelle ou conomique ne puissent les expliquer. Ils proposent (entre autres) une explication
lie lintensit de lactivit fminine (si lon excepte les centres urbains). Celle ci est plus intense dans
louest et atteint ses plus faibles valeurs sur la frontire nord-est et sur les bords de la mditerrane
(comme lAFEAMA). La proposition des chercheurs est de donner une explication culturelle prenant en
compte la situation des femmes par rapport leur parent immdiate, puis par rapport leur voisinage,
et enfin par rapport aux hirarchies locales.
De mme, alors quil est habituel de considrer les crches avec leur nombre de places comme une
offre, et les parents avec leurs enfants comme une demande agissant en fonction de mobiles
conomiques, les chercheurs proposent une hypothse selon laquelle les familles utilisatrices des
crches auraient un mode de reprsentation qui privilgierait la communaut de voisinage.
Des besoins formuler
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En analysant le processus de structuration de service des modes de garde et daccueil de la petite

enfance Auby dans le secteur de Lille, Bernard Eme nous montre la difficult et la ncessit danalyser
la demande des parents. Ainsi, en interrogeant des mres sur leurs besoins en matire de garde
denfant, le chercheur note en premire lecture que ces dernires nprouvent pas le besoin de faire
garder leur enfant, et que leur systme de garde permanent ou occasionnel est celui de lusage de la
famille ou des connaissances de voisinage. Or, cette image est nuancer. En effet, ces besoins limits
masquent le fait majeur que ces femmes (qui ne travaillent pas et qui ne peuvent compter que sur leur
famille) attendent lentre de leur enfant lcole pour rechercher et reprendre un emploi. Un besoin
daccueil permanent apparat lorsque le dsir dinsertion professionnelle des femmes se manifeste
(Eme, Gardin, 1998).
Le maternage comme cadre de rfrence de l'ducation de l'enfant
Dans ce contexte, Heinen nous rappelle que la famille, en particulier grce la permanence maternelle,
reste le cadre de rfrence de l'ducation des enfants. En effet, pour ce qui est du travail de la mre,
l'voquer propos des modes de garde, suscite beaucoup plus souvent un discours sur le choix des
femmes, sur l'importance du vcu personnel, qu'un discours sur le droit des mres. Quant la question
du choix des pres, elle semble encore rhtorique ou un brin provocatrice aux interlocuteurs auprs
desquels le chercheur a enquts.
Sur ce point Grard Neyrand nous dmontre comment, dans le domaine familial (plus peut-tre que
dans beaucoup dautres domaines), ce maternage de la fonction ducative apparat bien comme une
construction sociale o largument dautorit de la science ne fait souvent que masquer, sous
lapparence du raisonnement scientifique, des positions en ralit idologiques.
De fait donc, internaliser ou externaliser la garde est une affaire de femmes. Pour Heinen, ce choix pose
de manire centrale le problme de laffectation sexue des itinraires et des rles. En effet, dans les
entretiens mens auprs des femmes comme des hommes, cette fameuse "disponibilit maternelle"
(qu'il s'agit d'une manire ou d'une autre de procurer l'enfant) apparat redondante. Si norme il y a,
nous dit le chercheur, c'est bien dans une affectation sexue auprs de l'enfant qu'elle rside. Cette
normalisation est analyse comme une production sociale qui affecte principalement les femmes cette
disponibilit et pose de manire centrale la construction de leur itinraire tant professionnel que familial.
Selon les modalits d'exercice de leur activit professionnelle, selon le type d'alliance contracte, selon
la formation et la qualification acquises, les femmes assurent, soit la garde de leurs enfants en
interrompant leur activit professionnelle ou en les confiant leur mre, seule capable leurs yeux
d'tre un substitut maternel acceptable, soit l'externalisent en les confiant une autre femme, substitut
maternel, ou exerant dans une structure collective (Bloch, Buisson, 1996).
En complment, deux travaux, raliss lun par Sverine Gojard et lautre par Grard Neyrand nous
interrogent sur les ventuels dterminismes sociaux qui affectent les pratiques d'ducation de la petite
enfance.
Intriorisation des normes et savoir-faire
En matire d'alimentation des bbs, les jeunes parents, et notamment les jeunes mres, sont
entoures d'une constellation de prescripteurs/conseillers potentiels : mdecin gnraliste, pdiatre,
revues, livres, membres de la famille qui sont porteurs de normes htrognes et parfois antagonistes.
Sverine Gojard nous renseigne sur les conditions concrtes dans lesquelles les normes sont
apprhendes et suivies d'application ou non. En centrant son analyse sur lallaitement maternel, elle
nous montre deux modles de comportement, qui diffrent considrablement mais qui finissent par se
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rejoindre. En effet, pratique situe du ct populaire, particulirement rpandue chez les femmes
immigres, l'allaitement maternel est aussi un des articles de foi de la puriculture savante.
Ainsi nous entrevoyons le caractre trs contraignant de la puriculture psy permissive , notamment
l'gard des mres les plus diplmes, qui finit par rejoindre l'idal conservateur de la mre au foyer. En
effet, l'emprise de cette mthode d'alimentation sur l'organisation de l'existence s'accompagne pour
certaines femmes d'un dilemme entre leur conception du rle de mre et les exigences de la poursuite
d'une carrire professionnelle.
Des rsistances la thorisation de lgalit parentale

Grard Neyrand nous montre comment la politique de la petite enfance a intgr ces normes savantes
et a abouti une exclusion quasi scientifique des pres du champ de la petite enfance. En centrant son
analyse sur les thories scientifiques (notamment psychologique et psychiatrique) lgard de la
carence maternelle depuis laprs guerre, il nous montre comment sest construite la disqualification de
la socialisation extra familiale, la confortation du rle de la mre et la marginalisation de la place des
pres dans la relation concrte lenfant.
Conceptions ducatives des parents et capacits sadapter loffre de garde
De prcdents travaux sur cette question avaient dj mis en vidence que le choix des parents ne s'en
tient jamais la simple mise en conformit d'un mode de garde avec les besoins qu'ils noncent, mais
que ce choix est toujours en tension entre, dune part, l'objectivit des situations (c'est--dire les critres
objectifs que rserve l'offre de garde (horaires, proximit) ou les exigences matrielles, familiales,
professionnelles qui s'imposent aux parents (cot, proximit, horaires) et la subjectivit de leurs
jugements, c'est--dire les intentions, les systmes de valeurs et les principes ducatifs qui les animent
(LARES, 1997).
Les travaux de lquipe du LARES portent sur la manire dont les parents organisent leur propre rapport
aux systmes de garde et en particulier sur les reprsentations et les modles ducatifs quils entendent
promouvoir travers le choix de tel ou tel mode de garde. Lanalyse est centre sur la manire dont les
parents interprtent subjectivement et de faon divergente l'offre de garde qui leur est propose et
choisissent un mode de garde en adquation avec leurs visions du monde.
Pour comprendre le comportement des parents et saisir par-del les raisons affiches, les vritables
mobiles qui gouvernent leur faon de penser et d'agir, les chercheurs nous proposent dinventorier
6 idaux types constitutifs des dynamiques des comportements des parents
Ces idaux types nous montrent qu'en fonction des univers sociaux et culturels d'appartenance, les
parents sont plus ou moins en mesure de s'manciper de leurs contraintes professionnelles et des
contingences de l'offre pour sadapter ou non aux offres de garde.
Dans ce contexte complexe de diversification des offres en matire daccueil des jeunes enfants, un
corrlat la question du libre choix est celui de ltude des effets diffrencis des modes de garde. Les
recherches qui portent sur le dveloppement social et affectif du jeune enfant nous conduisent
considrer le contexte global de la vie de lenfant pour tudier linfluence du milieu de garde, selon son
type ou sa qualit.
I.3 Effets des diffrents modes de garde sur le dveloppement de lenfant
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En comparant les effets des diffrents modes de garde sur le dveloppement social et affectif du jeune
enfant, les recherches nous renseignent sur le rle effectivement jou par les diffrents modes de garde
Globalement, il ny a pas de diffrence significative des scores de dveloppement des enfants selon le
type de mode de garde.
Un grand nombre de recherches qui tentent de mettre en lumire linfluence des services de garde sur
les divers aspects du dveloppement de lenfant compare aussi bien le dveloppement denfants qui
utilisent un service de garde celui denfants qui restent la maison. Les travaux portent sur le
dveloppement moteur, cognitif, langage et communication, affectif et social. Les rsultats de ces
travaux sont cohrents. La majorit des travaux ne rvle pas de diffrences au niveau du
dveloppement cognitif entre les enfants qui frquentent un service de garde et ceux qui restent la
maison avec leurs parents. Quant aux recherches qui constatent des diffrences entre ces deux
groupes, il faut noter que celles-ci sont toujours en faveur des enfants qui frquentent un service de
garde.3
En ce qui concerne le dveloppement intellectuel de lenfant, leffet des modes de garde napparat
jamais massif, notamment par rapport aux caractristiques classiques du milieu familial (profession et
niveau socioculturel des parents). En ralisant une analyse des effets des expriences de garde vcues
par lenfant avant 3 ans, sur les dbuts de la scolarit, Marie Duru-Bellat et Jacqueline Moreau avaient
dj montr que les effets spcifiques des modes de garde savrent, toutes choses gales par ailleurs
(cest--dire pour les enfants ayant le mme ge, la mme dure de pr-scolarisation, une mre de
diplme gal, etc...), quasiment inexistants (Duru-Bellat, Moreau,1997).
Au risque de paratre dcevante, la rponse la question de leffet des modes de garde est donc
formule par ces chercheurs par a dpend ...de laspect du dveloppement pris en compte et de la
faon de le mesurer. Ce type de rponse sinscrit toutefois bien dans lensemble de la littrature
existante puisque les rsultats dune synthse des travaux s'intressant aux diverses institutions
prscolaires (en France et l'tranger) et leur impact sur le dveloppement des enfants, montrent que
les rsultats des tudes ne sont pas unanimes (Agns Florin, 1998).
A linstar des travaux dj raliss, lquipe de Catherine Tourrette, en ralisant une analyse
rtrospective du dveloppement psychomoteur denfants de 10 30 mois en fonction de leur mode de
garde individuels (assistante maternelle, crche familiale, employe de maison, famille) ou collectif
(crche collective, mini-crche, crche parentale) confirme que globalement, il ny a pas de diffrence
significative des scores de dveloppement des enfants selon le type de mode de garde, quil soit
individuel ou collectif.
Quelques effets diffrentiels
Cependant, le type de service de garde a une certaine importance sur le dveloppement social et
cognitif de lenfant. Les rsultats concernant les apports des diffrents modes daccueil ne sont toutefois
pas unanimes. Deux rapports, lun Qubcois4 et lautre Franais5 soulignent que quelque soit laspect
du dveloppement considr, les centres de garde type crches semblent offrir de meilleures
conditions de dveloppement que les milieux de garde familiaux (type assistante maternelle). Ces
rsultats viendraient en contradiction avec les travaux empiriques raliss par C. Tourrette et H. Marcos
initis par la CNAF. En fait, la gnralisation ainsi que la comparaison des rsultats des recherches
savrent quasi-impossible dans la mesure o les travaux dj peu nombreux, ne sont pas construits sur
3 Les travaux empiriques dHayde Marcos abondent dans ce sens.
4 Voir bibliographie. Le rapport prsente lanalyse de 200 recherches internationales.
5 Il sagit du rapport de A. Florin commandit par la CNAF.
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les mmes bases mthodologiques. En particulier, les tudes menes ne prennent pas en compte
toutes les variables influenant les effets des modes de garde.
En fait, au-del de la question des effets des types de garde, les travaux mettent en lumire limportance
de la qualit du mode de garde. Certains aspects de la qualit semblent jouer un rle important dans le
dveloppement social. Les rsultats des diffrents travaux convergent vers un mme constat : la taille
des groupes, compare au ratio semble influencer plus systmatiquement le dveloppement 6. La taille
des groupes et la densit de population paraissent donc tre des facteurs importants. En effet, les
enfants qui voluent dans des groupes de taille moyenne se montrent plus comptents sur le plan
social, plus coopratifs, et plus accommodants. Il est difficile de dfinir la taille idale, puisque la taille
des groupes varie beaucoup dune tude lautre (de 3 10 en milieu familial et de 10 22 en milieu
collectif). Les rapporteurs de la synthse qubcoise proposent une piste qui parat intressante. En
milieu de garde familial (3 10 enfants par groupe), les enfants sont plus comptents socialement
lorsquils voluent dans les plus grands groupes, alors quen milieu de garde collectif (moyenne de 17
enfants par groupe), ce sont les enfants qui voluent dans les plus petits groupes qui le sont davantage.
Ces rsultats portent croire quil y aurait une taille idale pour le dveloppement des habilets sociales
avec les pairs et avec les adultes. Les rapporteurs situent cette taille entre 9 et 14 enfants. Les travaux
mens par Hayde Marcos laisseraient penser que cette taille idale se situerait bien en de.
Les recherches soulignent galement la difficult de dfinir le terme de qualit. Elle semble toutefois
pouvoir se dfinir selon deux variables : la structure (taux dencadrement, taille des groupes, ratio
ducateurs-enfants, densit de population, niveau dexprience et de formation du personnel accueillant,
stabilit de ce personnel, adquation des locaux) et le fonctionnement (qualit des interactions, qualit
des pratiques ducatives). L encore, les travaux indiquent la ncessit de runir dans les tudes toutes
les variables caractrisant la qualit des modes de garde.
Outre la qualit, la dure de la frquentation du mode de garde semble avoir une influence sur le
dveloppement social des enfants. Quelques tudes tablissent un lien positif entre une plus grande
dure de frquentation et la participation accrue des enfants des jeux collectifs et la manifestation de
meilleures qualits socio-motionelles, une fois lcole.
Toutefois le mode de garde nest pas le seul milieu qui influence lenfant. Linteraction entre les
caractristiques du service de garde et celles de lenfant et de son milieu familial dtermine les effets du
milieu de garde sur le dveloppement de lenfant. La majorit des recherches montre que les lments
qui influent sur le dveloppement de lenfant sont les caractristiques du milieu familial de lenfant et les
caractristiques propres de lenfant. Les travaux saccordent pour dfinir les caractristiques du milieu
familial de lenfant par le niveau socio-conomique de la famille, le niveau dducation de la mre, les
conditions de travail des parents et la qualit de lenvironnement familial7. Les caractristiques de
lenfant sont dfinies par lge de lenfant au dbut de la frquentation du service de garde ; le sexe, le
rang dans la fratrie et lexistence ventuelle de difficults cognitives8.
Le dveloppement structurel et fonctionnel du langage
Il apparat que sur laspect structurel du langage, les enfants accueillis en milieu extra familial ont des
meilleurs scores que les enfants levs en famille (Marcos, 1999). Ces rsultats se manifestent quels
que soient les indices structuraux (longueur moyenne des noncs et richesse lexicale). Ils paraissent
intressants plusieurs titres : ils indiquent que la garde extra familiale facilite le dveloppement du
6 Florin, p 66
7 Le rle primordial de la relation parents-enfant est reconnu dans lensemble des travaux.
8 Les travaux montrent que les enfants qui prsentent des risques de difficults cognitives aussi bien que les enfants qui ont un retard mental
profitent aussi beaucoup de la frquentation dun mode de garde extra familial.
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langage pratiquement sur tous les plans. En outre, ils mettent en vidence limportance du langage
entendu dans lacquisition du langage ; lenfant ne se limitant pas intgrer les modles et
interprtations qui lui sont fournis directement.
Pour les aspects fonctionnels (tours de parole et contingences9), les rsultats confirment globalement
limportance des expriences communicatives dans le dveloppement des capacits utiliser le langage
de manire adquate la situation. Ainsi, lapport de lenfant la conversation en terme de tour de
parole est suprieur chez les enfants en accueil extra familial.
Enfin, le chercheur note que les enfants de crche maintiennent davantage leur propre cohrence
thmatique que ceux du groupe assistante maternelle qui, eux, ont plus tendance rpondre en
reprenant totalement ou partiellement lnonc de la mre.
En ce qui concerne la continuit dans le dialogue selon le mode de garde, les enfants gards en crche,
chez une assistante maternelle ou par leur mre ne prsentent pas globalement de gros contrastes.
Cependant lanalyse dtaille permet de diffrencier le groupe assistante maternelle des deux autres.
Les enfants de ce groupe prsentent une comptence dialogique plus dveloppe, en ce sens que
lenfant sinscrit non seulement dans une relation dinterlocution mais participe la construction du
dialogue et ce quel que soit le thme abord. Le chercheur met lhypothse que la communication en
petit groupe avec un adulte privilgi contribue amener lenfant participer la construction dun
espace discursif commun. En revanche, la situation de communication polyadique en crche semble
plus propice intgrer des rgles plus stricte du cadre dactivit.
Des observations complmentaires10 des enfants accueillis en crche, ralises la maison semblent
confirmer ces hypothses. En effet, elles mettent en vidence une diffrence entre les situations de
communication inscrites dans un cadre institutionnel et dans un cadre familial. Pour les premires, la
participation de lenfant est plus limite et reste circonscrite au cadre dtermin par ladulte.
Des interactions de tutelle fortement diffrencies entre les professionnels de la petite enfance.
En observant des dyades adultes/enfants de 30 mois pour 4 groupes de tuteurs (mres, assistantes
maternelles, ducatrices de jeunes enfants, institutrices), lquipe de chercheurs de Agns Florin a mis
en vidence des pratiques diffrentes dinteraction de tutelle11, lorsque les tuteurs proposent lenfant
de raliser un mme ensemble dactivits : dessin, embotage de cubes, construction.
Dun point de vue gnral, les chercheurs nous montrent que plus l'adulte contrle l'activit de l'enfant,
moins l'enfant s'engage dans les activits mtacognitives (au sens dexplication, danalyse de la tche).
Ceci s'observe dans le groupe des mres, mais galement dans celui des institutrices : lorsque celles-ci
vrifient de faon plus importante et plus rgulire l'activit de l'enfant, on note une diminution de la
participation de l'enfant aux laborations mtacognitives. (Florin, 1998).
Du point de vue spcifique chaque tuteur, les chercheurs nous montrent :
9 Utilis ici dans le sens de cohrence. Quatre catgories ont t considres : la non-contingence, limitation, la contingence intra-locuteur et
la contingence inter-locuteur.
10 Paralllement ces observations, le chercheur ajoute les enregistrements de 10 enfants appartenant au groupe crche observs dans leur
milieu d'accueil en situation de repas et de jeu. Le chercheur dispose donc de quatre situations : le goter la maison, le jeu la maison, le
goter la crche et le jeu la crche.
11 Par interaction de tutelle, il s'agit, selon lquipe de A. Florin, d'une part de comportements de soutien et d'tayage et de mise
disposition de savoir et de savoir-faire prsents par le tuteur, et d'autre part des comportements de participation et d'acquisition de
connaissances du novice, ceux-ci se caractrisant par un systme interactif d'actes hirarchiss dont on peut rendre compte grce au concept
du partage des responsabilits .
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- Des assistantes maternelles prenant une place importante dans la ralisation de la tche. L'enfant
manipule et identifie le matriel et les assistantes maternelles participent plus que l'enfant la
ralisation de la tche (60% des actes sont attribuer aux adultes).
- Des ducatrices de crche qui laissent une place importante l'enfant : lenfant et ladulte se
partagent quitablement les responsabilits de la ralisation. La moiti de leurs interventions sont
de l'ordre du mtacognitif.
- Des institutrices qui s'ajustent la tche et l'enfant. On note ici des variations d'une tche l'autre
et d'un enfant l'autre en fonction des difficults prsentes par la tche. Les enfants prenant part
ces dyades participent plus souvent que les autres enfants des vnements mettant en jeu des
aspects mtacognitifs.
- Des mres qui sattachent au succs de la sance. Elles contrlent l'activit de l'enfant, et
prsentent moins d'laborations mtacognitives.
La transmission des normes dans les changes verbaux adultes/enfants
Un autre volet des recherches concerne les relations entre le dveloppement de la communication et
lapprentissage des conduites sociales chez le jeune enfant provenant de familles de milieu socioprofessionnel moyen (professions intermdiaires)12. Il sagit pour le chercheur de dterminer comment
lenfant intervient par ses propres interventions langagires, tout en considrant linfluence possible des
diffrentes configurations interactives des modes de garde (Marcos, 1999).
Il apparat que la rgulation du comportement occupe la mme place dans les groupes denfants gards
par leur mre, une assistante maternelle ou en crche. En revanche la rgulation de lactivit nest pas
homogne. Elle apparat dominante chez les enfants gards par leur mre et occupe aussi une place
importante la crche. Elle savre beaucoup moins au centre des interventions langagires chez les
enfants gards par une assistante maternelle alors que la rgulation de la communication sy avre la
plus importante. Cette dernire observation parat essentielle au chercheur car elle montre que cest
dans ce groupe que les enfants participent le plus la rgulation de la communication.
En ce qui concerne les actes du langage, lusage de la reformulation est apparu comme distinguant
nettement les trois groupes. Cette conduite est surtout prsente chez les enfants gards par une
assistante maternelle.
Par ailleurs, en ce qui concerne la rgulation des conduites non verbales, il existe galement des
diffrences entre les milieux : les adultes en crche font porter plus souvent que les mres leurs
noncs sur des rgles gnrales de comportement, et l'on peut penser que cette caractristique influe
sur les modalits de l'adaptation la vie en groupe chez les enfants de crche .
En ce qui concerne la manire dont ces rgles gnrales sont exprimes, des tendances diffrentes se
font jour chez les ducatrices et chez les mres. Les ducatrices (dans le contexte d'une situation de
goter), ont plus tendance que les mres s'enqurir des dsirs de l'enfant (propositions) alors que les
mres tendent plutt prescrire des conduites (demandes et injonctions).
Nature des liens entre lieu daccueil, famille et enfant
12 Il sagit de la recherche de H. Marcos (Voir en bibliographie). Le nombre total de sujets examins est le suivant : groupe mre : 19 sujets ;
groupe assistante maternelle :21 sujets et groupe crche : 22 sujets. Les enfants retenus runissent les critres suivants : ce sont des enfants
uniques, gs de 27 mois plus ou moins un mois, de langue maternelle franaise, ayant atteint le stade de deux mots. Deux parents sont
prsents au foyer. Du point de vue du milieu socioprofessionnel, sont retenus les sujets provenant de familles qui, selon les critres de
lINSEE, exercent des professions intermdiaires.
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Dautres travaux, sattachent analyser les rapports que lenfant entretient avec le milieux familial et
institutionnel de la petite enfance et posent la question de la dualit entre famille et lieu daccueil
notamment au regard de la convergence ou de la divergence des pratiques, valeurs et objectifs
ducatifs (Camus. J, Zaouche. C, Beaumatin. A). Ces travaux ne sont pas termins mais les premiers
rsultats mettent en exergue les diffrences de valeurs, dobjectifs et de mthodes pdagogiques des
pratiques ducatives entre les mres et les accueillantes de crche (auxiliaires de puriculture,
ducatrices...).
*
* *
Lensemble des recherches met en relief la ncessit de prendre en considration de plus en plus le
contexte global de la vie de lenfant et de dcouvrir de quelle faon linfluence du milieu de garde, selon
son type ou sa qualit, agit avec les autres conditions de vie de lenfant.
Du point de vue du questionnement institutionnel, il apparat que de la question originale simple, savoir
si la frquentation de services de garde pouvait avoir des effets ngatifs ou positifs sur lenfant, nous
sommes arrivs un questionnement plus complexe. Plutt que de se poser la question quels sont les
effets de la frquentation dun service de garde sur le dveloppement de lenfant ? , il sagit davantage
dvaluer quels types de garde exercent quelle influence sur quel enfant vivant dans quelles
circonstances familiales ? .
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I.4 Rfrences bibliographiques

(Les recherches finances par la CNAF dans le cadre de ce programme apparaissent en gras)

Afsa C, Lactivit fminine lpreuve de lallocation parentale dducation, Recherches et Prvisions n46,
Dcembre 1996.
Bloch F, Buisson M, La garde des enfants. Une histoire de femmes, lHarmattan,1998
Le Camus. J, Zaouche-Gaudron. C, Beaumatin. A, Les interactions mres -enfants-accueillantes,
compte rendu pour le sminaire dtape petite enfance , 26 et 27 nov 1998, rapport CNAF,1998.
CNAF, La politique de la petite enfance, Etienne Marie, mai 1998.
CREDOC, Accueil des jeunes enfants, conciliation vie professionnelle, vie familiale et opinions sur les
prestations familiales, Ariane Dufour, Georges Hatchuel, Jean-Pierre Loisel, CREDOC, 1998.
Cresson G, Heinen J, Ludwig B, Accueil et socialisation des jeunes enfants Cologne et Lille, L.C.S pour la
CNAF, juin 1996.
Cresson G, Heinen J, Ludwig B, Valeurs et normes dans lducation de la petite enfance, Recherches et
Prvisions n49, septembre 1997.
DARES, Six femmes au foyer sur dix aimeraient travailler, X. Niel, Premires synthses, DARES, 09.1. fv.
1998
Duru-Bellat M, Moreau J, Etre gard ou non par la mre, quelles incidences scolaires chez les enfants de
grande section ? Revue de Psychologie de lEducation, 1, 1997
Eme B, Gardin L, laccueil de la petite enfance, rapport pour la CNAF, juin 1999.
Fagnani J, Lacunes, contradictions et incohrences des mesures de conciliation travail/famille, Droit Social,
n6 juin 1998.
Florin. A, Modes daccueil et dveloppement du jeune enfant, Laboratoire cognition et communication,
Universit de Nantes, rapport de recherche pour la CNAF, fvrier 1999.
Jenson J, Sineau M, Qui doit garder le jeune enfant ? les reprsentations du travail de mres dans lEurope en
crise, note de synthse du rapport dtude pour la CNAF, juin 1997
Lebras H, Bertaux S, Gographie des modes de garde de la petite enfance, crches, AFEAMA, APE, AGED,
rapport pour la CNAF, mars 1999.
Marcos H, Le dveloppement du langage et de la communication entre deux et trois ans : influence du
mode daccueil, laboratoire cognition et communication, universit Ren Descartes, Paris 5, rapport de
recherche pour la CNAF, 1999.
Math A, Renaudat E, Dvelopper laccueil des enfants ou crer de lemploi ?, Recherches et Prvisions n49,
Septembre 1997.
Neyrand Grard, Evolution des savoirs sur la petite enfance et parentalit, CIMERSS pour la CNAF, fvrier
1999.
Palacio-Quintin E et Coderre R, Les services de garde lenfance : influence des diffrents types de garde sur
le dveloppement de lenfant, dpartement de psychologie, universit du Qubec Trois-Rivires, Avril 1999
Perier Liliane s/c F. Leprince, Accueil du jeune enfant : une politique cohrente, note interne CNAF action
sociale, 22 avril 1998.
Reinstadler A, Le non-recours lAPE : une approche micro-conomique, ADEPS, rapport de recherche pour
la CNAF, octobre 1998.
Savina Mat, Modes des garde et modles ducatifs, LARES pour la CNAF, rapport final, juillet 1998.
Tourrette. C, Accueil individuel et collectif du jeune enfant : une valuation du dveloppement
psychologique et social denfants de 18 mois frquentant diffrents lieux daccueil, universit de
Poitiers, rapport pour la CNAF, avril 1999.
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II. Fiches de prsentation des recherches

II.1 Modes de garde et modles ducatifs
Analyse des modes de garde dans 2 dpartements bretons : Ille-et-Vilaine et Ctes dArmor
(LARES- Universit de Rennes - Mat Savina 1998)
Objectifs
Il sagit de reprer les effets des politiques sur l'offre de garde et les reprsentations des parents.
Lobjectif est danalyser les profondes mutations tant sur le plan des reprsentations (conceptions et
projets ducatifs) que des pratiques des parents en matire de choix des modes de garde.
Mthodologie
Les chercheurs procdent dune part, une analyse comparative de la structuration des modes de
garde en milieu urbain et rural ; et, dautre part, une analyse des politiques locales en matire de
modes de garde dans deux dpartements bretons : lIle et Vilaine et les Ctes dArmor.
Sur le territoire de 7 relais assistantes maternelles (4 en Ile et Vilaine et 3 dans les Ctes dArmor)
choisis la fois en milieu urbain et rural, il est procd :
- concernant les professionnels et les services de garde
- linventaire des acteurs qui occupent le champ des politiques conduites en direction de la petite
enfance,
- au reprage des emplois des statuts et des qualifications,
- au recensement des services (en veillant ce quil ny ait pas de redondance avec ltat des lieux
dj tabli sur Rennes),
- lanalyse du contenu des activits, des parcours et des professionnalits (au moyen dentretiens
individuels sur un chantillon reprsentatif dacteurs de la petite enfance).
- concernant les parents
- lanalyse des reprsentations et des pratiques ducatives (au moyen dentretiens individuels
semi-directif sur un chantillon de parents slectionns sur chaque relais ou partir des fichiers
des structures daccueil).
Principaux Rsultats
Du point de vue de lanalyse, les chercheurs inventorient quatre modalits de rationalit vis vis du
choix dun mode de garde et six idaux types constitutifs des dynamiques des comportements des
parents vis vis du projet ducatif quils entendent avoir pour leur enfant.
Les chercheurs montrent que pour comprendre les comportements et saisir par del les raisons
affiches, les vritables mobiles qui gouvernent la faon de penser et d'agir des parents, il faut compter
sur une combinaison de ces modalits et didaux types. Ainsi les chercheurs nous montrent que le
choix des parents ne s'en tient jamais la simple mise en conformit d'un mode de garde avec les
besoins qu'ils noncent. Ce choix ainsi que l'apprciation porte par les parents sur ce choix, est
toujours en tension entre l'objectivit des situations, c'est dire les exigences concrtes ou critres
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objectifs (les possibilits que rserve l'offre de garde dans un quartier par exemple ou les exigences
matrielles, familiales, professionnelles qui s'imposent aux parents (cot, proximit, horaires) et la
subjectivit de leurs jugements, c'est dire les intentions, les systmes de valeurs et les principes
ducatifs qui les animent.
En outre, les chercheurs nous montrent que tous les parents se reconnaissent dans un modle ducatif
qui reflte leur appartenance un mme univers social. Ainsi, nous dmontrent les chercheurs, chaque
parent labore un mode de garde qui intgre l'offre et traite avec ses exigences, rpond ses besoins
d'organisation et incorpore sa propre dimension imaginaire de l'ducation. La bonne adquation des
moyens et des fins intervient ici comme principe d'efficacit pratique ou comme principe d'efficience. Les
parents choisissent aussi le mode de garde qu'ils jugent le plus adapt aux contraintes de leur
organisation familiale et professionnelle.
Par consquent, les chercheurs soulignent quil ny a pas un simple dterminisme de l'offre de garde sur
les comportements des parents mais le projet des parents et les conditions de sa ralisation sont
toujours en tension. Les parents jouent leur place et composent avec les situations de garde qui leur
sont donnes en dployant toutes sortes de tactiques et de stratgies pour ajuster leur projet ducatif
l'offre de garde sur un territoire. Ils contribuent ainsi nous disent les chercheurs structurer l'offre de
garde.
Enfin, les idaux types mettent en vidence qu'en fonction des univers sociaux et culturels
d'appartenance, les parents sont plus ou moins en mesure de s'manciper de leurs contraintes
professionnelles et des contingences de l'offre pour se positionner en force de proposition.
Nanmoins tous leur manire dploient des tactiques pour rester matres de la situation et pour se
rapproprier le mode de garde en accord avec leurs modles ducatifs de rfrence.
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II.2 Les interactions mres-enfants - structures daccueil

Laboratoire "personnalisation et changements sociaux" Universit Toulouse le Mirail
(J. Le Camus - En cours)
Objectifs
Il sagit dobserver les interactions parents-enfants-personnels des services daccueil (crches
collectives, parentales et familiales) afin dclairer les diffrences ventuelles et/ou les convergences
entre les diverses structures daccueil et ainsi, de caractriser les modalits darticulation entre les
familles et ces lieux de vie.
Partant du constat que les jeunes enfants sont en rapport simultan avec leur milieu familial et leur
milieu daccueil, cette recherche exploratoire vise analyser la nature des liens entre lieux daccueil,
famille et enfant. Cette analyse devant conduire une meilleure explicitation du processus de
socialisation chez lenfant.
Mthodologie
Lanalyse du dveloppement psychologique du jeune enfant porte sur deux tranches dges de jeunes
enfants : 1 an et 2 ans.
Lobservation sera conduite sur 150 couples ayant un enfant de 12 mois (dont 50 en crches collectives,
50 en crches familiales et 50 en crches parentales) et 150 autres couples ayant un enfant de 24 mois
(mme rpartition).
Elle se fait essentiellement au moyen de questionnaires (Q-Sort sur lattachement, questionnaire de B.
Zazzo modifi) et dobservations filmes des diffrentes interactions en situation ludique (observation
enfant-mre, enfant-personnel du lieu daccueil, enfant-mre-personnel du lieu daccueil).
Les variables explicatives tant :
- les valeurs et reprsentations des pratiques ducatives des parents et des personnels des lieux
daccueil;
- les modalits darticulation entre familles et lieux daccueil.
Les variables expliquer concernent la socialisation du jeune enfant.
Premiers rsultats
Au stade actuel de la recherche, les chercheurs ont ralis lanalyse descriptive des pratiques
ducatives et le traitement statistique des processus de socialisation en fonction des structures
daccueil. Il reste mener lanalyse des entretiens auprs des mres et des accueillantes ainsi que
lanalyse des questionnaires relatifs aux pratiques ducatives du pre, de la mre et de laccueillante.
Le rapport final sera rendu au mois de juillet 2000.
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II.3 Modes daccueil et dveloppement du jeune enfant

Laboratoire de Psychologie Education, Cognition, Dveloppement - Universit de Nantes
(Agns Florin 1999)
Objectifs
Il sagit dune part, de conduire une analyse comparative (maternelles, crches, assistantes maternelles)
des activits offertes aux enfants de 2-3 ans et des modes de guidage proposs par les adultes et
dautre part, dtudier les changes et interactions entre acteurs de premire ligne (parents,
professionnels) : savoirs, reprsentations (notamment sexues), comptences professionnelles dans le
domaine de la socialisation de lenfant seront pris en compte.
Un premier axe, modes daccueil, socialisation et dveloppement cognitif de lenfant examine dans
une perspective comparative, certains aspects du fonctionnement des coles maternelles et des crches
dans leur offre dducation. Cet axe se scinde en trois tudes complmentaires :
- lanalyse des activits proposes et ralises,
- lanalyse des guidages des activits des enfants,
- lanalyse des effets sur le dveloppement social et cognitif des enfants.
Dans un premier temps, les chercheurs reprent les similitudes et les diffrences d'activits et
d'organisation journalire de deux modes d'accueil (crches et coles) des enfants de
2 3 ans.
Lobjectif est de reprer les diffrences pdagogiques rellement mises en uvre dans les diffrentes
institutions.
Complmentairement, lanalyse des guidages des actions des enfants lors des activits a pour objectif
de mettre jour les caractristiques de la tutelle chez les diffrents types de tuteurs, leur capacit
dadaptation au niveau et au comportement de lenfant au cours de linteraction.
Enfin, lanalyse des apports compars de ces diffrents modes de garde sur le dveloppement social et
cognitif des enfants de 2-3 ans a pour objectif de mettre en vidence leur apport diffrentiel.
Un second axe consiste sinterroger sur la formation et la circulation des savoirs entre parents et
professionnels de la petite enfance.
Cette thmatique de recherche est traite en deux tudes distinctes :
- I'une sur les interactions autour du livre pour quatre groupes de partenaires sociaux (parents,
ducateurs, enseignants, assistantes maternelles) avec des enfants de 2 3 ans,
- I'autre sur les conceptions ducatives vis--vis du langage oral et crit chez quatre groupes de
partenaires sociaux (parents, ducateurs, enseignants, assistantes maternelles).
La thmatique sur les reprsentations sexues des acteurs sociaux de la petite enfance est traite en
deux tudes complmentaires :
- l'une auprs des candidats la formation dducateurs et de professionnels de la petite enfance,
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- l'autre sur une valuation des discours des parents et des professionnels sur la socialisation des
enfants.
Mthodologie
Elle se dcompose en deux axes :
- Lobservation des activits (proposes par ladulte et ralises par les enfants) se fait sur vingt-cinq
lieux diffrents pour chacun des trois modes daccueil enqut, partir de grilles dobservation.
Lanalyse des guidages dactions porte sur divers types dactivits. Dans quatre diffrents cadres (les
trois modes daccueil et le domicile des enfants) vingt-cinq situations de guidage sont examines.
Paralllement un tat des recherches scientifiques conduites sur ces thmes en France et ltranger
est dress. Ce travail prend en compte les diffrences structurelles des systmes ducatifs lis au
contexte culturel, idologique et politique de chacun des pays.
Ltude des apports compars de diffrents modes de garde sur le dveloppement social et cognitif des
enfants de 2-3 ans se fait sur trois groupes denfants examins et suivis longitudinalement (avant et
aprs la scolarisation) en crche, en halte garderie et chez une assistante maternelle. Les
comportements sociaux des enfants sont valus partir de trois situations-stimulus et une situation de
jeu libre.
Une premire tude se base sur le postulat suivant : les comptences des enfants sont dtermines par
leurs interactions avec un adulte plus comptent (souvent leur mre) et par consquent, les diffrences
entre les niveaux de comptences des enfants trouvent leur origine dans les diffrents styles
d'apprentissage des adultes. La population enqute est compose de 86 dyades adulte-enfant de
vingt-quatre trente six mois : quatorze enfants en interaction avec un parent, vingt-deux enfants avec
leur ducateur (deux ducateurs et vingt ducatrices), vingt-quatre enfants avec leur enseignant (un
instituteur et vingt-trois institutrices) et vingt-six enfants avec leur assistante maternelle. Lanalyse des
observations est faite avec la grille dobservation PLEO.
Une seconde tude se base sur le postulat que les performances langagires des enfants sont
dtermines par un "habitus lectural primaire" dfini par les conceptions vis--vis du langage oral et crit
de leurs parents. La population enqute est compose de deux cent quatre partenaires ducatifs
intervenant avec des enfants de vingt-quatre trente six mois : cent trente trois parents, quinze
enseignants, vingt-cinq ducateurs, trente et une assistantes maternelles. Les outils utiliss sont les
questionnaires CLO, une liste de contrle de connaissance de titres de livres (auprs des adultes), une
preuve d'valuation des performances langagires des enfants (B20).
Une troisime tude est destine analyser les raisons pour lesquelles le secteur de la petite enfance
est marqu par une forte fminisation professionnelle. Les chercheurs postulent quen matire de
strotypes de sexe, les conduites conformistes sont cent soixante huit sujets, dont quatre vingt deux
candidats la formation dducateurs de jeunes enfants et soixante treize professeurs des coles.
L'activit des sujets consiste remplir trois questionnaires : le BSRI destin mettre jour les
orientations de genre des sujets, des planches photographiques pour recueillir les conduites des sujets
en fonction du sexe de lenfant, une chelle des motivations et une chelle destime de soi.
Une quatrime tude concerne lvaluation des discours des parents et des professionnels de la petite
enfance propos de la socialisation de l'enfant. Les chercheurs postulent que la formation reue par les
ducateurs les oriente plutt vers l'adoption d'attitudes neutres ou asexues en opposition avec des
modles ducatifs conformes au sexe transmis par les parents (davantage les pres que les mres).
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Une dernire tude concerne recueillir des informations sur la prcocit et la nature de la perception
de l'enfant de 4-6 ans sur les rles des parents et des ducateurs. Par ailleurs, les chercheurs tudient
les conduites d'ajustement social des enfants selon l'objet (jouet appropri ou non au sexe de l'enfant),
le lieu de l'interaction (maison ou crche) et le statut de l'adulte (parent ou ducateur).
Principaux rsultats
Lanalyse des activits proposes indique que la part des activits communes est largement plus
importante que celle qui distingue les structures. Pour autant, les chercheurs soulignent labsence dun
modle unique de fonctionnement, rvl par la forte htrognit existant entre les modes daccueil.
Ceci ne signifie par forcment que les institutions sont en mesure de rpondre entirement aux besoins
des jeunes enfants. En particulier, les chercheurs attirent lattention sur le temps consacr lattente,
une certaine inactivit voire la passivit. Sans remettre en cause la ncessit de ce type de temps
pour le dveloppement de lenfant, les chercheurs en soulignent la trop grande part dans les activits
journalires. En effet, si lon additionne le temps consacr ces activits non spontanes celui de
lattente demande, on arrive 27% du temps en crche et 41% en maternelle.
La taille limite de lchantillon tudi rend difficile des conclusions sur les pratiques des assistantes
maternelles. Les assistantes maternelles observes proposent autant dactivits pdagogiques que dans
les autres modes daccueil mais accordent moins de place la psychomotricit.
Par ailleurs, lanalyse des pratiques de guidage des actions des enfants montre des diffrences non
ngligeables. Compares aux mres et aux assistantes maternelles, les ducatrices de crche et les
enseignantes laissent plus de place lactivit de lenfant et dveloppent davantage dinterventions
dordre cognitif (explication, analyse). Les assistantes maternelles participent plus que l'enfant la
ralisation de cette tche (60% des actes sont attribuer aux adultes). Les ducateurs de crche
laissent une place importante l'enfant en partageant quitablement les responsabilits de la
ralisation. La moiti de leurs interventions sont de l'ordre du mta cognitif. Ils prsentent une grande
rgularit dans leur participation et lorsque des difficults apparaissent, elles interviennent modrment.
Les institutrices s'ajustent la tche et l'enfant. Les enfants prenant part ces dyades participent plus
souvent que les autres enfants des vnements mettant en jeu des aspects mtacognitifs. Les mres
s'attachent au succs de la sance. Elles contrlent l'activit de l'enfant, et prsentent moins
d'laborations mtacognitives.
Enfin, lanalyse des apports compars de ces diffrents modes de garde sur le dveloppement social et
cognitif des enfants de 2-3 ans montre que le dveloppement social du jeune enfant ne semble pas
affect par le lieu daccueil, le type daccueil ou la rgularit de frquentation du lieu. Les diffrences en
fonction du lieu apparaissent principalement sur les comportements asociaux. Des rsultats de
recherches antrieures montrent que les enfants gards chez une assistante maternelle mettent plus
de comportements sociaux ngatifs (jouer seul, ignorer les autres enfants) que les enfants en crche ou
en halte garderie. Ceci suggre quune exprience avec un groupe de pairs limit conduirait produire
plus de comportements sociaux ngatifs. En ce qui concerne la frquence, il apparat au regard des
rsultats que les enfants allant rgulirement en structure collective ont un indice dlaboration cognitive
plus faible.
Les chercheurs montrent que les conceptions des adultes vis vis du langage et du livre sont
diffrentes. Les enseignants sont plutt sensibles aux apprentissages de lenfant selon un mode de
guidage didactique , tandis que les ducateurs mettent en avant le dveloppement de lautonomie.
Les assistantes maternelles et les parents se rejoignent pour un guidage de contrle selon des thories
qui ne sont pas inscrites dans un cadre pdagogique professionnalis mais qui restent dpendantes de
la structure familiale et de leur enfant.
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En approfondissant le champ des conceptions ducatives par lanalyse des reprsentations sexues des
futurs professionnels de la petite enfance, les chercheurs montrent que les futurs ducateurs et futurs
enseignants des deux sexes valuent leur mtier avec des caractristiques plus fminines que
masculines. Lanalyse des conceptions ducatives des parents et des professionnels met en vidence
des profils relativement contrasts entre la conception ducative des professionnels et celle des parents.
Les chercheurs distinguent deux dimensions autour desquelles sorganisent les reprsentations : une
dimension de soutien affectif/cognitif prsente chez les parents et une dimension de contrle normatif
rigide/souple prsente chez les ducateurs. Mais, quil sagisse de soutenir lenfant dans son veil et son
dveloppement cognitif, les adultes des deux catgories envisagent la socialisation comme un
processus ngoci et le modle dune interaction souple. Les chercheurs prsument que la conjugaison
de la socialisation normative (qui serait assure par les parents) et de lveil cognitif (qui serait assur
par les ducateurs) acclre le rythme de dveloppement de lenfant.
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II.4 Gographie des modes de garde de la petite enfance crches, AFEAMA, APE, AGED
Laboratoire printemps IRAD H. Le Bras, S. Bertaux - 1999
Objectifs
Il sagit de croiser une gographie de la petite enfance (rpartition des jeunes enfants) et une
gographie des services et aides en direction de la petite enfance. Pour mettre en lumire, diffrents
niveaux, les cohrences et incohrences dans lajustement de loffre et de la demande.
Cette analyse des interactions entre loffre et la demande locale de service sinsre dans une tentative
plus gnrale dapprciation spatiale des donnes sociales, en termes de systme dinformation
gographique sur la petite enfance.
Mthodologie
Ltat des lieux de la gographie de loffre est essentiellement dress partir des donnes INSEE sur la
distribution communale des naissances de 1990 1995. Des cartes communales sur lesquelles sont
appliques des procdures de lissage fournissent une description relativement fine et exhaustive de la
gographie de la petite enfance.
Les chercheurs testent les mthodes danalyse (lissage et analyse de variance deux facteurs) au
regard de ltude de fcondit et de la natalit. Ils se penchent galement sur la relation entre les
variables conomiques et la situation de revenu des allocataires afin dexaminer si les modes de garde
de la petite enfance relvent uniquement de questions conomiques. Ils sintressent particulirement
la structure en terme de richesse et pauvret des allocataires de la CNAF ayant des enfants de moins de
6 ans charge, avec une interrogation particulire pour les 0-3 ans. Enfin, ils rsument sous la forme de
trois indicateurs, structure des mnages, densit du voisinage et cohsion sociale, la diversit des
comportements qui leur donnera un moyen dinterprter les rpartitions des aides lenfance
Diffrentes sources seront utilises pour dresser un tat des lieux de la gographie des services :
- le fichier FINESS du SESI pour recenser les structures daccueil et le nombre dassistantes maternelles par
commune ;
- les donnes PERSPICAF sur les bnficiaires des prestations AGED et AFEAMA par commune et sur les
enfants scolariss par classe dge.
Il est ensuite procd lanalyse des interactions entre offre et demande. Les calculs sont conduits
diffrentes chelles (communale, infra-communale, rgionale) afin de dceler diffrents niveaux de
cohrence ou dincohrence .
Principaux rsultats
La recherche enrichit considrablement les connaissances sur la rpartition dans lespace gographique
des diffrents modes de garde de la petite enfance. En effet, elle souligne lexistence de fortes disparits
gographiques et propose de les interprter. Lintrt majeur de ce travail est de montrer que les
disparits des modes de garde relveraient davantage dexplications culturelles que de dterminismes
conomiques. Pour les chercheurs, les diffrents modes de garde de la petite enfance sinscrivent dans
des structures profondes de la socit franaise et expriment les rapports sociaux complexes.
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Les chercheurs nous renseignent sur la rpartition gographique et sociale de trois modes de garde :
accueil en crches, accueil au domicile dune assistante maternelle (analys par la rpartition de
lAFEAMA), accueil au domicile de lenfant (analys par la rpartition de LAGED).
Les crches
Les chercheurs tudient la rpartition des places offertes en crches et notent que la proportion des
places en crches varie avec la densit (moins de 5 % dans les zones rurales jusqu' 25 % au cur de
certaines grandes villes). Ils montrent ainsi que la "crche fait partie du matriel urbain" et que la densit
de places par jeune enfant saccrot mesure que la densit augmente. Mais en dehors de cette relation
entre densit et nombre de places par enfant ou par habitant, il ne semble pas exister de structure
spatiale dtectable.
Pourtant des surprises apparaissent : ainsi des communes assez loignes du centre de Paris ont un
fort taux dquipement en crche en comparaison de leur densit. Autre surprise souligne par les
chercheurs : labsence dinfluence du politique. Ainsi, le nord de lagglomration parisienne ne se
distingue pas de louest alors que les diffrences sociales et politiques sont importantes.
Un ensemble de facteurs semble neutraliser la variabilit de loffre. D'une part, le niveau de finances
communales et le niveau de revenu des parents limitent loffre de crches dans les communes pauvres,
d'autre part, la volont dencourager le maintien des enfants dans leur famille modre les
investissements dans les communes riches et conservatrices. Ces rsultats semblent se confirmer au
niveau de lchelle des rgions.
Les chercheurs font apparatre des diffrences importantes au niveau des petites villes (et mme des
communes de moins de 1000 habitants) qui sexpliquent au regard de deux distributions : celle des
paysans propritaires (prsence dautres personnes que les enfants dans le mnage) et celle des
structures nuclaires traditionnellement dominantes dans un grand nord ouest. Cest dans la France des
familles propritaires et complexes, o traditionnellement la fcondit est la plus faible, que le nombre
de places en crches est le plus abondant. Les chercheurs interrogent cette contradiction : il leur semble
a priori paradoxal de trouver les places en crches les plus abondantes dans les rgions o la cellule
familiale vit regroupe et o traditionnellement la fcondit est la plus faible.
Les chercheurs proposent une hypothse selon laquelle les dterminants ne sont pas directement
conomiques, mais culturels et politiques.
LAGED
Les chercheurs confirment que les bnficiaires de LAGED (1,7 % des familles allocataires ayant des
enfants de moins de 6 ans) se recrutent dans les milieux trs aiss et que leur distribution dans lespace
est aussi celle des personnes trs aises. Ils notent que la proportion dutilisateurs de lAGED croit avec
la densit ou la dimension urbaine et soulignent lampleur de la diffrence entre le cur des grandes
agglomrations et les zones rurales.
Trois situations se dgagent : la rgion parisienne, les rgions de louest et du centre et le reste de la
France. Dans la rgion parisienne lAGED est beaucoup plus frquemment utilise que la moyenne d'en
France, mais aussi de manire trs discriminante selon les dpartements. Ainsi, les indices des
dpartements de lle de France sont les suivants : Paris (405), Seine et Marne (73), Yvelines (237),
Essone (91), Hauts de Seine (482), Seine Saint Denis (46), Val de Marne (155), Val dOise (64). Ces
carts saccentuent entre les communes puisque les chercheurs notent un indice de 1298 pour les
communes rsidentielles des Hauts de Seine, alors quil tombe 33 au nord de la Seine Saint Denis et
dans les villes industrielles du Val dOise.
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En dehors de la rgion parisienne, des diffrences apparaissent entre communes. Les cartes montrent
avec nettet la sparation traditionnelle entre les pays de population groupe et de population
disperse. Dans ces deux types de rgion, deux types de sociabilit se sont mis en place, lune centre
sur le voisinage, lautre sur la cellule familiale. Les chercheurs attirent notre attention sur le fait que la
rpartition des domestiques et mtayers en 1851 et les cartes actuelles de lAGED se recoupent. Enfin ils
rappellent que lextrme nord et les bords de la mditerrane sont les deux rgions o traditionnellement
le travail fminin est le moins bien considr et le moins frquent actuellement encore. Cest pourquoi,
en parallle, les chercheurs sinterrogent sur les conditions de loffre. Dans le cas de LAGED, le fait que
des femmes acceptent de se rendre au domicile dautres femmes pour y effectuer des tches dordre
priv semble ncessaire.
Au sein de la zone centre-ouest qui recourt frquemment LAGED, des distinctions soprent entre un
ouest intrieur et un massif central o ce recours LAGED est le plus frquent et une faade atlantique
o il est les plus modr. Ces zones ne se distinguent pas par leur richesse, cest pourquoi les
chercheurs proposent l encore une explication plus culturelle : celle de lide denfermement (ces deux
zones taient celles o le mariage entre apparents taient les plus frquents).
LAFEAMA
Alors que la proportion dutilisateurs de lAGED croit avec la densit ou la dimension urbaine, cest
linverse pour lAFEAMA qui atteint son maximum en milieu rural. Malgr ce profil oppos lAGED en
terme de dimension humaine, la gographie de lAFEAMA se rapproche au niveau rgional de celle de
lAGED. A lexception de la rgion parisienne, les chercheurs notent que la carte coupe nouveau la
France en deux avec un grand centre ouest o lAFEAMA est plus souvent utilise et deux bordures nord
et sud o au contraire on fait moins appel elle.
Lampleur des carts entre dpartements est spectaculaire sans quaucune diffrence socioprofessionnelle ou conomique ne puissent les expliquer. Les chercheurs mettent en vidence que les
deux zones o lAFEAMA est la plus demande correspondent en partie celle du fermage traditionnel.
Ils proposent galement une explication lie lintensit de lactivit fminine (si lon excepte les centres
urbains). En effet cette activit est dclare de manire plus intense dans louest et elle atteint ses plus
faibles valeurs sur la frontire nord-est et sur les bords de la mditerrane. Mme si les diffrences
actuelles dactivit fminine sont devenues assez modestes, elles traduisent un rapport de force entre
les sexes et plus prcisment de la domination masculine. Une fois encore la proposition des
chercheurs est de donner une explication culturelle.
Le rivage mditerranen reprsente loppos de louest profond du point de vue des femmes : elles sont
relgues dans lespace priv. La population est agglomre et vit sous la rgle de la famille souche,
c'est dire de cohabitation de la gnration ancienne avec la gnration suivante dsigne comme
hritire. Les femmes y sont sous le contrle des hommes du voisinage qui occupent lespace public et
sous le contrle de la parent, plus prcisment de la belle-famille.
La zone la plus massive de versement de lAFEAMA (louest intrieur et mme quart sud ouest au
dessous de Paris) correspond la zone o les familles sont le plus nuclaires (interdit de cohabitation
de deux gnrations adultes).
Les chercheurs font lhypothse que le recours une nourrice dans le voisinage parat plus naturel dans
louest tandis quil soulve des problmes dindpendance des femmes et de territorialit locale au sud
o lassistance occasionnelle de la famille et du voisinage peut en outre tre mobilise en cas durgence.
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In fine, pour les chercheurs le choix de lAFEAMA est fonction des liens de dpendance par rapport au
voisinage et la famille, beaucoup plus que de contraintes purement montaires.
Les chercheurs sinterrogent galement sur les conditions de loffre. Ils soulignent que les politiques
raisonnent comme si loffre de nourrices tait illimite et que la demande ntait freine que par les
cots. Pourtant, les conditions de loffre comme celles de la demande dpendent des conditions
concrtes dans lesquelles les relations aux autres et aux lieux stablissent, et plus particulirement des
formes de famille et des relations entre sexes qui en font partie ou en dcoulent.
Une autre source de diffrence est celle de la fcondit : dans les rgions fcondit plus leve, il y a
des femmes qui aprs avoir lev plusieurs enfants passent llevage des enfants des autres. Or la
fcondit est plus forte prcisment dans louest intrieur et la frontire est.
En conclusion, trois apports principaux se dgagent de ce travail :

- en ce qui concerne les crches : alors quil est habituel de considrer les crches avec leur nombre de
places comme une offre, et les parents avec leurs enfants comme une demande agissant en fonction
de mobiles conomiques, les chercheurs proposent une hypothse selon laquelle les dterminants ne
sont pas directement conomiques, mais culturels et politiques.
- en ce qui concerne LAGED : les auteurs remarquent que lAGED se retrouve dans les rgions
traditionnellement portes vers lautonomie de la cellule familiale.
- enfin, pour les chercheurs le choix de lAFEAMA est fonction des liens de dpendance par rapport au
voisinage et la famille, beaucoup plus que de contraintes purement montaires.
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II.5 Laccueil de la petite enfance ou lcole des parents

CRIDA (Centre de recherche et dinformation sur la Dmocratie et lautonomie)
B. Eme, JL. Laville - 1999
Objectifs
La recherche vise dvelopper, sur la rgion Nord-Pas-de-Calais, une valuation conomique et sociale
des effets des diffrents modes de garde et daccueil des jeunes enfants. Lanalyse des effets
conomiques comprend lanalyse des cots, des financements et des effets conomiques. Lvaluation
des effets sociaux est conduite partir de lanalyse des modalits de constitution de loffre et des filires
daccs, ainsi que des espaces sociaux dintervention et de rgulation.
Mthodologie
Du point de vue du cadre danalyse, la recherche fait appel dune part une approche socioconomique des modes de garde et daccueil de la petite enfance et d'autre part, cette recherche
articule les dimensions sociales et psychologiques pour apprhender les phnomnes qui, selon
lhypothse des chercheurs relvent dune tension entre logiques de systmes fonctionnels et logiques
dacteurs-sujets.
Les chercheurs ont slectionn deux territoires dlimits et contrasts. Le premier territoire est dans la
ville de Lille et concerne les secteurs de Lille centre et de Wazemmes ; le second territoire est constitu
de la micro-rgion autour de la ville dAuby dans le bassin minier et dans le Douaisis.
La perspective adopte est celle dune sociologie des activits conomiques avec comme hypothse
centrale une structuration territorialise de loffre (toutes les actions rputes conomiques nexistent en
fait quinsres dans des rseaux de relations de personne personne). Cependant, partir notamment
de lanalyse de lmergence de loffre de garde et daccueil de la petite enfance sur le site dAuby, les
chercheurs ont du relativiser et complexifier cette hypothse sur la structuration territorialise de loffre.
En effet les chercheurs ont mis en exergue lexistence dune tension dynamique entre lappartenance
locale et la professionnalit. Ce sont les effets de cette tension sur la structuration de loffre comme sur
lexpression des demandes sociales (et donc sur le jeu des acteurs institutionnels comme sur les
familles et les parents) qui sont dvelopps dans ce travail.
Principaux rsultats
Les chercheurs identifient les contraintes qui psent sur le fonctionnement conomique des structures
daccueil de la petite enfance. Il sagit de contraintes propres au champ de la petite enfance, aux
contingences locales, et la matrise gestionnaire des structures.
Cependant, les contraintes du champ institu de la petite enfance (ratio enfants-professionnels, barme
Caisse d'Allocation Familiale, conventions collectives, normes damnagement des locaux) ne
sappliquent pas de manire mcanique. Les projets gardent des marges dautonomie tant au niveau
des tarifs appliqus aux usagers quau niveau des charges du personnel. Ces marges dautonomie
produisent des consquences non ngligeables notamment sur la part paye par les parents.
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Pour les chercheurs, lagir conomique est sous tendu par une perspective axiologique qui accorde de la
valeur ce qui na pas de valeur sur le march ou qui na quune faible valeur. Dans le cas dAuby ,
loffre est structure par une valeur de prvention.
En outre, certains lments sociaux et culturels de la construction demandent tre dcontextualiss,
dterritorialiss : lespace de configuration du projet de politique petite enfance nest plus seulement
local mais se construit par une tension dynamique entre les appartenances locales et des expertises aterritoriales. Dans le cas dAuby, cette expertise de second niveau permet la structuration de loffre et de
la demande en linscrivant dans un registre qui nest pas uniquement local mais qui relve dun champ
plus large : le champ ducatif professionnel.
Ainsi, pour les chercheurs, ce nest pas lappartenance locale qui dtermine les formes de coresponsabilit parentale dans lducatif ; cest le champ professionnel de lducatif qui promeut de
manire
spcifique
limplication de la parentalit tout en prenant en compte les particularits locales.
En ce sens, la politique locale de dveloppement de laccueil de la petite enfance distingue et spare le
domaine des comptences professionnelles et celui de lappartenance locale. Il y a au niveau de la
professionnalit une certaine neutralisation du local, de ses caractristiques, de ses acteurs.
Publication
Linstitution de la parentalit, Dunod, juin 2000 paratre.
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II.6 Le dveloppement du langage et de la communication entre deux et trois ans : influence du

mode daccueil
Laboratoire de Psychologie du dveloppement et de lducation de lenfant
Universit R. Descartes PARIS V - H. Marcos - 1999
Objectifs
Lobjectif de cette recherche est dtudier les effets du mode daccueil du jeune enfant sur le
dveloppement du langage dans ses aspects structuraux (vocabulaire et syntaxe) et fonctionnels
(adaptation la situation sociale).
Elle comporte trois volets concernant respectivement linfluence du mode de garde sur :
- le dveloppement lexical, syntaxique et pragmatique,
- le dveloppement et la diversit des conduites de dialogue,
- la diversit nonciative du discours adress lenfant lors de la transmission de rgles et son
incidence sur la comprhension et le respect de ces rgles.
Mthodologie
Lensemble de la recherche porte donc sur un mme chantillon qui se compose de trois groupes
denfants uniques qui se distinguent par le mode de garde :
- enfants levs essentiellement par leur mre ;
- enfants accueillis par une assistante maternelle temps plein depuis au moins 12 mois ;
- enfants accueillis en crche collective temps plein depuis au moins 12 mois.
Les diffrents groupes denfants enquts sont observs sous les trois angles correspondant aux trois
aspects de linfluence possible du mode de garde sur le dveloppement langagier. Dans chaque groupe,
vingt-quatre enfants (douze filles et douze garons) gs de vingt-six vingt-huit mois et provenant de
familles de milieu socioprofessionnel moyen (professions intermdiaires), sont observs et films dans
une situation de vie quotidienne (le repas pris avec leur mre). Chaque enfant est vu deux fois une
semaine dintervalle. Paralllement, les chercheurs ajoutent ces observations communes, les
enregistrements de dix enfants appartenant au groupe crche observ galement dans leur milieu
d'accueil en situation de repas. De plus, pour chacun des groupes, les observations sont effectues
dans deux types d'activits : le goter et un jeu.
Principaux rsultats
Lintrt majeur du premier axe de questionnement influence du mode de garde sur le dveloppement
structurel et fonctionnel du langage , est de distinguer le concept langage entendu du concept
langage adress lenfant. Cette distinction permet de confirmer la contribution trs active de lenfant
son propre dveloppement. Aussi, le chercheur propose de remplacer la notion dapport par la
notion denfant acteur de son dveloppement .
Il apparat que sur laspect structurel, les enfants accueillis en milieu extra familial ont des meilleurs
scores que les enfants levs en famille. Ces rsultats se manifestent quels que soient les indices
structuraux (longueur moyenne des noncs et richesse lexicale).
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Ils paraissent intressants plusieurs titres : ils indiquent que la garde extra-familiale facilite le
dveloppement structural, au moins sur les deux indices retenus. En outre, ils mettent en vidence
limportance du langage entendu dans lacquisition du langage ; lenfant ne se limitant pas intgrer les
modles et interprtations qui lui sont fournis directement.
Pour les aspects fonctionnels (tours de parole et contingences13), les rsultats confirment globalement
limportance des expriences communicatives dans le dveloppement des capacits utiliser le langage
de manire adquate la situation. Ainsi, lapport de lenfant la conversation en terme de tour de
parole est suprieur chez les enfants en accueil extra-familial.
Le chercheur souligne que le nombre moyen de ces deux indices est plus lev chez les enfants du
groupe assistante maternelle que dans les deux autres.
Cet indice pourrait tmoigner de la capacit de lenfant prendre en charge le maintien de la
conversation et induit que les expriences communicatives diversifies facilitent lacquisition de cette
capacit.
Enfin, les enfants des groupes mre et assistante maternelle manifestent plus frquemment que
ceux du groupe crche la capacit poursuivre le discours dautrui.
Sur le deuxime axe de questionnement effets du mode de garde sur le dveloppement et la diversit
des conduites de dialogue le chercheur dveloppe un travail sur deux axes complmentaires : les
profils dialogiques (initiatives et ractions de lenfant la construction du dialogue) et la continuit dans
le dialogue.
Au niveau des profils de dialogues, les rsultats font apparatre clairement deux choses. Tout dabord le
fait rcurrent que les enfants parlent plus souvent en raction au discours de lautre quen tant
quinitiateurs (60% dinterventions ractives contre 40% dinterventions initiatives).
Une analyse dtaille des diffrents types dinterventions initiatives montre une assez grande
homognit dans les conduites des enfants des diffrents groupes. Lanalyse rvle que les initiatives
absolues sont trs peu nombreuses alors que les initiatives relatives sont plus nombreuses14. En ce qui
concerne lanalyse en dtail des interventions ractives, les enfants du groupe assistante maternelle
se distinguent plus par leur grande propension produire des interventions ractives et prsenter des
ractions non induites directement par les propos de linterlocuteur.
En ce qui concerne la continuit dans le dialogue selon le mode de garde, les trois groupes ne
prsentent pas globalement de gros contrastes. Cependant lanalyse dtaille permet de diffrencier le
groupe assistante maternelle des deux autres (comptence dialogique plus dveloppe). Le
chercheur met lhypothse que la communication en petit groupe avec un adulte privilgi contribue
amener lenfant participer la construction dun espace discursif commun. En revanche, la situation de
communication en crche semble plus propice intgrer des rgles plus strictes du cadre dactivit.
Des observations issues denregistrements de dix enfants appartenant au groupe "crche" leur
domicile en situation de repas et de jeu semblent confirmer ces hypothses. En effet, elles mettent en
vidence une diffrence entre les situations de communication inscrites dans un cadre institutionnel et
13
Utilis ici dans le sens de cohrence. Quatre catgories ont t considres : la non-contingence, limitation, la contingence
intra-locuteur et la contingence inter-locuteur.
14
Initiatives absolues : lobjet du discours est introduit par le locuteur ; initiatives relatives : elles sont dpendantes dune autre
initiative.
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dans un cadre familial. Pour les premires, la participation de lenfant est plus limite et reste
circonscrite au cadre dtermin par ladulte.
Le dernier axe de questionnement influence du mode de garde sur les conduites rgulantes des
enfants est centr sur les contributions enfantines la rgulation de linteraction sur trois plans : la
rgulation de la communication, celle des comportements au sens gnral et celle de l'activit spcifique
en cours, le goter. Il sagit pour le chercheur de dterminer comment lenfant intervient par ses propres
interventions langagires, tout en considrant linfluence possible des diffrentes configurations
interactives possibles dans le cadre des modes de garde tudis.
La rgulation du comportement occupe la mme place dans les trois groupes. En revanche la rgulation
de lactivit nest pas homogne. Elle apparat dominante chez les enfants gards par leur mre et
occupe aussi une place importante la crche. Chez les enfants accueillis par une assistante
maternelle, les conduites de rgulation de la communication sont plus frquentes que dans les deux
autres groupes, au dtriment de la rgulation de lactivit. Cette dernire observation parat essentielle
au chercheur car elle montre que cest dans ce groupe que les enfants participent le plus la rgulation
de la communication.
En ce qui concerne les actes du langage, lusage de la reformulation (qui sert clarifier son propre
discours) est apparu comme distinguant nettement les trois groupes. Cette conduite est surtout prsente
chez les enfants gards par une assistante maternelle.
Ce travail a t rendu possible en partie par un chantillon relativement rduit. En mme temps, ce
choix mthodologique a aussi des limites puisquil parat difficile de gnraliser les rsultats. Pourtant,
en mettant en vidence lapport trs positif de la frquentation de milieux de vie extra-familiaux dans le
dveloppement du langage et de la socialisation, ces trois tudes soulignent que certainement les vraies
questions sur les modes de garde relveraient moins de comparaisons entre modes de garde extrafamiliaux que dinterrogations sur leur qualit ainsi que sur leurs apports vis vis de la garde familiale.
Le chercheur souligne en effet quil retrouve assez constamment une relative immaturit des enfants
levs uniquement par leur mre par rapport ceux accueillis en milieu institutionnel extra-familial, aussi
bien sur le plan structurel que sur le plan fonctionnel . Rappelons ici que cette remarque porte sur un
chantillon denfants issus de familles, qui selon les critres de lInsee, exercent des professions
intermdiaires.
Publication
Effets des modes de garde sur le dveloppement du langage, Recherches et Prvisions n61, paratre.
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II.7 Petits mtiers au fminin

CERFISE (Centre dtudes de recherches et de formation institutionnelles) L. Mozre - 1999
Objectifs
La recherche analyse le travail des assistantes maternelles et des nourrices comme un type particulier
de travail au fminin, peu ou pas qualifi, situ dans une zone floue entre lemploi et la vie familiale,
reprsentatif dune prcarisation du travail fminin.
La garde denfant des autres domicile apparat comme lajustement apparemment parfait entre
exigences familiales et activit rmunre. Lobservation des entres et sorties de lagrment conduisent
mettre en doute ce modle de la conciliation. Une qualification apporte une reconnaissance cette
activit purement domestique.
Il est possible que les femmes se saisissent d'autres opportunits en fonction des entres et sorties
d'agrment. Finalement, ces petits mtiers loin de conduire une professionnalisation sont peut-tre
une faon de grer la prcarit.
La garde nourricire se situe dans un registre de linterconnaissance et de la proximit (sociale et
culturelle) et passe par la mobilisation de lentourage cest--dire de ressources propres relationnelles et
de voisinage. La recherche montre comment elle sinscrit dans le territoire urbain.
Enfin, la recherche analyse quelle place occupe la prservation des quilibres sexus et familiaux dans
les va-et-vient entre agrment, travail au noir, cessation dactivit. Il sagira en particulier dtudier
comment chacune des solutions envisages retentit, aux yeux des femmes, sur leurs propres enfants.
Mthodologie
Le site retenu est la commune de la Courneuve, en Seine-Saint-Denis, dans laquelle il y a une activit
nourricire importante et o lquipe de chercheurs avait dj nou des contacts, ce qui a facilit la
recherche des femmes interviewer et notamment de celles qui exercent au noir et de celles qui sont
sorties du systme.
La recherche sest droul sur trois niveaux :
- analyse des trajectoires biographiques de trente-neuf assistantes maternelles et de sept nourrices au
noir partir dentretiens raliss auprs des femmes, complts ventuellement par des entretiens
auprs dautres membres de la famille,
- analyse des dispositifs institutionnels dans lesquels ces mtiers sont inscrits : analyse statistique du
fichier des agrments (cent deux assistantes maternelles agres) tenu par la Protection Maternelle et
Infantile (PMI) complte par des entretiens auprs de la puricultrice responsable de chaque
circonscription (il y en quatre la Courneuve : lAbreuvoir, Braque, Jean Jaurs et Verlaine), les
responsables du secrtariat des assistantes maternelles, lducatrice de jeunes enfants responsable
de la formation des assistantes maternelles ainsi que le mdecin dpartemental responsable des
assistantes maternelles,
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33
- une cartographie du rseau dinterconnaissance et de proximit dans lequel voluent les trajectoires
des femmes interviewes partir de squences dobservation participante de lactivit nourricire dans
la commune.
Principaux rsultats
Dans lexpos de sa problmatique, lauteure montre comment elle a enrichi lanalyse des rapports entre
accueil nourricier et prcarit en effectuant un dplacement de perspective qui lui permet de dpasser le
seul paradigme maternel. Elle envisage l'articulation de laccueil nourricier et la configuration des
diffrentes logiques (travail fminin, travail domicile, relations dargent, activits au noir). Son travail
sattache clairer comment lexemple des assistantes maternelles (agres) et des nourrices (au noir)
est susceptible dillustrer une forme, quelle pense rcente, de prcarisation du travail fminin peu ou
pas qualifi.
Lauteure resitue le mtier de garde denfants domicile dans son volution historique et prsente le
contexte socio-conomique de la Courneuve, qui a subi de plein fouet les effets de la
dsindustrialisation se traduisant par un taux de chmage lev. La population des assistantes
maternelles agres de la commune est trs marque par la prcarit puisque 37 % sont au chmage (50
% en ce qui concerne celles dorigine trangre).
Lauteure analyse ensuite comment trois facteurs agissent indpendamment ou de manire conjointe :
- leffet-territoire (les assistantes maternelles domicilies dans les deux quartiers les plus dshrits de
la commune sont celles qui connaissent les plus fort taux de chmage),
- le chmage (qui a des effets trois niveaux, celui du conjoint, le leur, celui des mres qui leur confient
leurs enfants),
- la matrise de la langue franaise pour les femmes dorigine trangre dont elle relativise toutefois
limportance, la langue pouvant tre ressource ou handicap.
Lanalyse des motivations des assistantes maternelles exercer ce type dactivit montre la diversit
des modes dengagement dans laccueil nourricier. Limportance des considrations conomiques
relativise le modle traditionnel et lhypothse du choix maternel ou familialiste. Laccueil nourricier est
un choix parmi dautres possibilits, de petits mtiers .
En ce qui concerne le profil ncessaire pour exercer ce mtier, les qualits sociales mais aussi
subjectives font la diffrence. Lauteure parle dun engagement dans lespace public.
Lauteure enfin voque les porosits entre conomie informelle et activits au noir. Lexercice du mtier
dpend essentiellement des bricolages que les femmes effectuent. Deux logiques sous-tendent
lexercice du mtier, lune de professionnalisation, lautre de bricolage tirant avantage dopportunits et
qui font quil y a des passages, des va-et-vient entre le statut dassistantes maternelles agres et
celui de nourrices au noir. Ces deux options ne correspondent pas des stratgies opposes. Il sagit
bien pour ces femmes de grer la prcarit.
En conclusion lauteure plaide pour que laccueil nourricier soit analys comme une forme de travail
fminin non qualifi parmi dautres. Son mergence rcente est favorise par les pouvoirs publics et
correspond une externalisation accrue de services accomplis domicile sous forme demplois dits
familiaux. Elle est ainsi conduite poser la question de la professionnalisation de ces petits mtiers
fminins et limportance de la formation car, dun ct les comptences fminines sont valorises et
leur utilit sociale avre, de lautre, ces comptences sont disqualifies et invisibilises.
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Publications
Liane Mozre Les difficults des assistantes maternelles trangres. Quelques indications concernant
leurs usages de la langue .Cahiers du CEREF- Paris VII, paratre.
Liane Mozre Comment crer sa petite activit . Communication au colloque Dynamisme de la petite
conomie, financement de la cration dactivit et formes urbaines ; Centre Walras, universit Lyon 2, 23 fvrier 2000.
Liane Mozre Entre agrment et informalits . Futuribles paratre en 2000
Liane Mozre Comment se configurent les comptences dun petit mtier urbain au fminin ? Le cas
des assistantes maternelles et des nourrices . En lecture Lien Social et Politiques, Qubec.
Liane Mozre Comptences sociales et assistantes maternelles . Recherches et Prvisions
n 61 paratre.
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II.8 Evolution des savoirs sur la petite enfance et la parentalit
CIMERSS - G. Neyrand - 1999

Objectifs
La recherche consiste :
- Raliser une lecture critique des thories sur la socialisation et laccueil de lenfant depuis les annes
50 jusqu nos jours,
- Etudier leur vulgarisation par les mdias en accordant une attention particulire la place faite au pre
dans les diffrents discours.
Lobjectif est danalyser quels sont les discours produits, leurs fondements idologiques et leurs
volutions. Il sagit de mettre jour leurs interfrences, lapport des nouvelles approches et la synthse
qui sen dgage.
Mthodologie
Le corpus de lanalyse critique des thories et de leur volution, concernant laccueil de la petite
enfance, le dveloppement et la socialisation du jeune enfant et le rle du pre et de la mre, comprend
les ouvrages fondamentaux des annes 50-70 et lensemble des ouvrages scientifiques des vingt cinq
dernires annes. Le corpus danalyse du discours de vulgarisation de ces thories a t constitu
partir des articles parus dans les revues grand public et les magazines spcialiss (1997).
Principaux Rsultats
En posant la question de la place des pres comme fil conducteur de sa recherche, le chercheur dgage
lide force que la promotion progressive du bb au rang de sujet social va de pair avec une redfinition
des identits parentales. Il contribue l un renouvellement des questions relatives la petite enfance
et la parentalit.
Le chercheur dgage trois ruptures :
- La premire correspond la reconnaissance du dveloppement affectif de lenfant, dans laquelle sont
privilgies les notions de fonctions, de rles maternels, de substitut, de carence selon un modle o
tout sorganise autour dune dyade mre-enfant. Les savoirs impliqus alors, sont domins par les
discours psy (notamment psychanalytiques).
- La seconde la fin des annes 60 correspondant une remise en cause de lassimilation du fminin
au maternel ainsi qu une revendication dpanouissement personnel pour lenfant comme pour ses
parents. Cette priode saccompagne dun dveloppement des modes daccueil, et d'une volution du
discours savant sur les bbs. Lespace de libert laiss aux parents devient alors la norme et
dbouche sur la revendication parallle du droit lenfant. Se reformule alors la problmatique de la
place des pres dans la parentalit. Lattitude des jeunes pres volue profondment dans le sens du
partage de la prise en charge pratique du bb. Pour autant, Grard Neyrand met en vidence que la
prpondrance du rle maternel nest pas remise en cause. Ainsi, par rfrence cet unique modle,
la nouvelle attitude paternante des pres est assimile un maternage.
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- La dernire priode, des annes 1980 nos jours, est caractrise par la complexification du nouveau
systme de parent et par lapoge de la personnalisation de lenfant.
Les questions poses par ladoption et les nouvelles formes de recomposition familiale, les nouvelles
techniques de procration mdicalement assiste amnent distinguer, pour la mre comme pour le
pre, la dimension socio-juridique (filiation), la dimension ducative (levage) et la dimension biologique
(procration). En dissociant la procration de la filiation, la mdecine re-questionne les reprsentations
de la lgitimit ducative et relationnelle, tandis que saffirme la promotion progressive du bb au rang
de sujet social.
La recherche enrichit le questionnement de linstitution sur au moins deux points : la rvision des
thories scientifiques gnralement admises en matire de petite enfance ; une avance thorique sur
la parentalit et les formes de vie familiale.
Une distanciation par rapport aux thories dominantes
Cette recherche permet de dconstruire des vidences en interrogeant les parents, les professionnels et
les institutionnels sur leurs reprsentations des relations parentales et sociales vis--vis des enfants. Le
poids des dterminations idologiques dans lvolution des connaissances sur la petite enfance
notamment dans lapproche psychologique sy rvle. Grard Neyrand interroge le champ scientifique
de la petite enfance quant la validit des discours qu'il produit, et la normativit qui s'en dgage. Il
nous montre quelles rfrences conceptuelles, expriences de terrain, rfutations et processus de
lgitimation se mettent en place pour accder au statut de "vrits scientifiques" et finalement normer
les reprsentations des rapports la petite enfance.
En particulier, nous voyons combien le "modle intrioris de la relation parentale", caractris par
lexclusivit maternelle, devrait tre reconnu comme tel par les professionnels de la petite enfance, les
politiques, les reprsentants du savoir, les parents Il ne sagit pas, pour l'auteur, de lgitimer un
modle plus quun autre, mais de se rendre compte combien la tradition des analyses peut savrer
normative en ayant tendance considrer les autres modes de fonctionnement comme des dviances.
Une nouveau modle de parentalit
Le chercheur dgage lexistence dun nouveau modle de parentalit dans lequel la russite en tant que
parent devient un nouvel lment de la russite personnelle. Cet apport mrite une attention particulire
car si ce modle se confirme au-del de la classe dge bb , il est susceptible de modifier les
comportements parentaux face aux institutions impliques dans le domaine de lenfance.
Ce nouveau modle sarticule aux revendications galitaristes dans le couple et lavnement de
lenfant sujet, sappuyant sur la recomposition des rapports familiaux et du contexte de socialisation. Il
suppose la reconnaissance de la lgitimit du travail de la mre, de linvestissement du pre dans le
soin lenfant, de louverture aux pairs et aux ducateurs pour laccueil collectif.
En outre, le travail souligne des contradictions dans la parentalit moderne. Ainsi, la distinction entre
parent biologique, socio-juridique et ducative dbouche sur une grande diversit de positionnement
filiatifs et ducatifs qui rend difficile assumer la parent ducative.
Des nouvelles formes de vie familiale

Pour lauteur, la multiplication des figures ducatives et socialisantes apparat comme le garant de
lquilibre et de lpanouissement de lenfant. Il labore une thorisation des nouvelles formes de la vie
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familiale et de la socialisation de lenfant qui met en vidence lintrt pour le jeune enfant du nouvel
investissement des pres et de louverture vers un cadre collectif de socialisation.
Publications
Savoirs et normes sociales en matire de petite enfance, Recherches et Prvisions, n57/58,
septembre/dcembre 1999.
Lenfant, la mre et la question des pres ; un bilan critique de lvolution des savoirs sur la petite
enfance, PUF, avril 2000.
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II.9 Les pratiques alimentaires, objet et instrument de lducation familiale

C.O.R.E.L.A. - Laboratoire de recherche sur la consommation - I.N.R.A S. Gojard - 1998
Objectifs
La recherche a pour objet les pratiques ducatives et de soins des parents lgard des jeunes enfants.
Centre sur les apprentissages alimentaires des jeunes enfants, la recherche permet de voir dans quelle
mesure ces pratiques dpendent du milieu social et culturel des parents, de leur exprience dans ce
domaine, et de linfluence des diffrents prescripteurs. Plus globalement la recherche pose la question
des rapports entre modles de soins de la petite enfance et la faon dont ces modles sont suivis
dapplication ou non.
Mthodologie
La recherche sappuie sur un travail d'enqute empirique qui combine plusieurs mthodes :
caractrisation d'une doctrine (la "puriculture psy") partir de l'analyse d'ouvrages et de publications ;
ralisation et interprtation dentretiens biographiques approfondis ; analyse secondaire d'enqutes
statistiques disponibles ; ralisation d'une enqute postale par questionnaire auprs dun chantillon de
4000 parents denfants de moins de trois ans, allocataires de la Caisse dallocations familiales du Valde-Marne.
Cette enqute, mene auprs des mres, porte sur les caractristiques socio-dmographiques et
familiales des parents ; leur activit professionnelle et le cas chant, le mode de garde des enfants ;
sur les pratiques alimentaires et les aspects ducatifs de ces pratiques. Sont galement recueillies des
donnes sur lexprience antrieure des parents et leurs sources dinformation en matire dducation et
dalimentation de lenfant.
Principaux rsultats
Sur cette question des pratiques ducatives, et des ventuels dterminismes sociaux qui affecte
lalimentation de la prime enfance, le chercheur apprhende les conditions concrtes dans lesquelles les
normes sont tablies et suivies d'application ou non (notamment pour lallaitement maternel). Elle
observe un chass crois des pratiques entre les femmes de milieux aiss et celles de milieux
populaires.
Sverine Gojard caractrise deux modles de comportement, qui diffrent considrablement. Dun ct
le modle populaire et familial, li au recours frquent pour des conseils aux membres de la famille
(notamment aux mres), la PMI ou un mdecin gnraliste. Les femmes concernes ont une
exprience forte des soins aux enfants avant d'tre mre, un niveau de scolarit bas et un statut social
modeste. De lautre, le modle savant, lgitime ou dominant, qui engage une conception du
dveloppement de l'enfant dans laquelle un rle essentiel est jou par la relation avec la mre. Dans ce
modle, un grand crdit est donn l'ide de personnalit de l'enfant. Il implique la prise en
considration des normes alimentaires de la pdiatrie rcente influences par une partie de la
psychologie et de la psychanalyse. Les femmes concernes ont rarement une exprience des soins aux
enfants avant d'tre mre. Elles sont situes plutt en haut de l'chelle sociale et font appel de
prfrence, pour les conseils et pour les soins aux pdiatres. L'emprise de cette mthode d'alimentation
sur l'organisation de l'existence s'accompagne pour certaines femmes d'un dilemme entre leur
conception du rle de mre et les exigences de la poursuite d'une carrire professionnelle. Cette
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antinomie est frquente, la propension vouloir tre active tant corrle troitement comme l'adhsion
au modle de l'allaitement maternel, un haut niveau de scolarisation des femmes.
L'opposition entre modles savant et populaire n'exclut pas les contacts. Ainsi le chercheur montre
comment se construisent les registres de justification et les modes dargumentation. Ceux-ci se btissent
en fonction des situations dans lesquelles sexpriment les niveaux dtudes, les logiques de choix
professionnels et rsidentiels, les relations avec les parents, frres et surs, les divers arbitrages
familiaux, et lusage de la lecture.
De ce point de vue, les femmes les plus diplmes sont assez proches des femmes d'origine
nord-africaine, africaine ou asiatique qui, elles, continuent tre les porteuses d'habitudes trs
traditionnelles d'allaitement. Des mres peuvent ainsi avoir globalement les mmes pratiques sans que
celles ci ne prennent le mme sens tant donn les processus historiques qui les ont rendues possibles.
Publications
Lallaitement : une pratique socialement diffrencie, Recherches et Prvisions n53, septembre 1998.
Les parents de nourrissons face aux prescriptions dittiques et nutritionnelles, Recherches et
Prvisions n57/58, septembre/dcembre 1999.
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II.10 Petite enfance en ville nouvelle

PRINTEMPS - Universit de Versailles - A. Norvez, D. Pioli, M-P Mackiewich, C. Rollet - 1998
Objectifs
Il sagit danalyser la ville nouvelle de Saint-Quentin-en-Yvelines comme un laboratoire du social ayant
planifi et mis en uvre une politique volontariste en matire de petite enfance. Lanalyse porte sur
lmergence de ce champ dans la planification de la ville nouvelle, les ngociations entre acteurs ce
sujet et la place assigne aux parents dans llaboration et la mise en uvre de cette politique.
Lobjectif de cette recherche est dtudier quelle fut, dans les annes 70 (lors de la cration de la ville
nouvelle), et quelle est aujourdhui la place de la petite enfance dans la planification et le dveloppement
de Saint-Quentin-en-Yvelines. Ce travail permet dvaluer les projets programms autour de la petite
enfance dans le processus dlaboration dune ville nouvelle, mais aussi dvaluer les modes et les
types de rgulation oprs par les diffrents acteurs.
Mthodologie
Lanalyse est conduite en croisant des recueils de donnes sur documents avec des consultations
darchives et des entretiens avec des acteurs locaux impliqus.
Elle est complte par une enqute (entretiens et questionnaires) auprs des diffrentes catgories de
parents directement concerns (parents de jeunes enfants la recherche dun mode de garde).
Principaux rsultats
La recherche rend compte, sur le territoire particulier de la ville nouvelle de Saint Quentin en Yvelines,
de lvolution depuis 30 ans des positions des principaux acteurs institutionnels (communes, Caisse
d'Allocation Familiale, P.M.I., secteur associatif, tablissement public damnagement...) dans le champ
de la petite enfance et plus prcisment sur les modes de garde.
Ce travail permet danalyser lvolution des modes de rgulation entre ltat, les collectivits territoriales
et les diffrents acteurs intermdiaires engags dans le champ de la petite enfance.
En particulier, lanalyse montre comment la dcentralisation et les politiques de la Caisse d'Allocation
Familiale mettent fin un modle de rgulation dans lequel lEPA (tablissement public damnagement),
acteur spcifique de la ville nouvelle et relais de lEtat, joue un rle essentiel.
Nanmoins, pour les chercheurs, la tutelle tatique ne disparat pas et ce, pour deux raisons :
- Le cadre normatif strict et prdfini des contrats crches et enfance enferme la ngociation autour de
normes et modes de penses irrvocables et semblant aller de soi
- LEtat, par lintermdiaire de diverses allocations accordes aux familles pour leur permettre de
concilier vie familiale et vie professionnelle continue de rguler le champ de la petite enfance et des
politiques daccueil.
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Plus globalement, les chercheurs analysent le rle des Caisses d'Allocations Familiales comme pouvant
apparatre certains moments et dans certains contextes, comme un relais de laction gouvernementale
en occupant une place essentielle dans le systme de rgulation tatique.
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II.11 Laccueil individuel et collectif du jeune enfant : valuation du dveloppement des enfants
Laboratoire de psychologie du langage et communication - Universit de Poitiers

(C. Tourrette 1999)
Objectifs
Lobjectif principal est de dmontrer que laccueil des jeunes enfants dans des structures adaptes et
par du personnel qualifi place ces enfants dans des conditions trs favorables leur dveloppement.
Une valuation psychologique denfants de dix-huit mois, accueillis dans diffrents modes daccueil
permet dvaluer les apports spcifiques de chaque structure au dveloppement des enfants.
Mthodologie
Ce travail comporte :
- Une analyse rtrospective dune valuation du dveloppement psychomoteur de six cent cinquante
enfants de dix trente mois en fonction de leur mode de garde. Cet chantillon est extrait de
l'ensemble de la population d'talonnage (mille cinquante cinq enfants) examins dans le cadre de la
rvision de l'chelle de dveloppement psychomoteur Brunet-Lzine entre 1994 et 1996. Cette chelle
value le niveau de dveloppement des enfants de dix trente mois dans quatre domaines du
dveloppement prcoce : le domaine moteur, la coordination oculomotrice, le langage et la sociabilit.
Les sujets ont t choisis selon des critres de sexe, ge, mode de garde, et rpartition gographique.
Les examens ont t raliss par des psychologues, ayant dj une exprience des trs jeunes
enfants slectionns pour participer au recueil des donnes.
- Une valuation transversale supplmentaire denviron cent cinquante enfants de dix huit mois
frquentant diffrentes structures d'accueil depuis au moins un an. Les effectifs sont les suivants :
soixante treize enfants frquentant un accueil collectif1, quatre vingt quatre enfants frquentant un
mode daccueil individuel2. Lvaluation des enfants porte sur leur dveloppement psychomoteur et
socio-affectif, et est accompagne dune apprciation de leur adaptation la structure daccueil.
- Le bilan psychologique des enfants comporte la fois des valuations directes de leur dveloppement
psychomoteur, de leur autonomie et de leur socialisation, et des valuations indirectes par un
questionnaire adress aux adultes (parents et professionnels) sur l'adaptation de l'enfant l'institution
qui l'a accueilli ainsi que sur son comportement actuel.
Compte tenu de la spcificit de l'accueil du jeune enfant dans des structures professionnalises,
centres autour de projets, les chercheurs ont choisi les preuves suivantes :
- Pour le dveloppement psychomoteur, l'chelle Brunet-Lzine qui permet d'valuer le dveloppement
postural, social et linguistique, ainsi que la coordination oculomotrice.
1
52 enfants de crches municipales et 21 enfants de crches associatives

51 enfants accueillis chez une assistante maternelle indpendante agre par la protection maternelle et infantile ; 23 enfants
accueillis chez une assistante maternelle frquentant les relais assistantes maternelles ; 8 enfants accueillis dans des crches
familiales.
2
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43
- Pour le dveloppement communicatif, l'ECSP (Evaluation de la Communication Sociale Prcoce) de

Guidetti et Tourrette permet d'tudier le dveloppement des capacits de communication sociale des
enfants dans une situation ludique d'interaction, avec l'adulte.
- Pour le dveloppement de l'autonomie et de la sociabilit, un questionnaire inventaire des progrs du
dveloppement social adapt du PAC (Progress Assessment Chart of Developement de Gunzburg)
par Deleau et Cleste permet d'valuer le dveloppement de l'autonomie dans quatre domaines de la
vie quotidienne : l'alimentation, la mobilit, la toilette, et l'habillement.
- Pour les informations concernant les familles, les professionnels et l'enfant, deux questionnaires sont
remplis sparment par les parents et les professionnels .
- Un questionnaire sur le temprament de l'enfant, le Toddler Temperament Scale de Mac Devitt et
Carey (1978) version raccourcie, mais laquelle ont t ajoutes quelques questions sur la
socialisation.
- Un questionnaire sur l'enfant, sa famille et le mode de garde choisi : diffrentes formes de ce
questionnaire ont t conues destination des parents, des assistantes maternelles et des auxiliaires
de puriculture ou ducatrices des crches.
Principaux rsultats
Au niveau de lanalyse rtrospective, il semblerait que les diffrences qui existaient il y a un certain
nombre d'annes, selon les diffrents modes de garde, ne semblent pas subsister de faon marque.
Pour le chercheur, l'effort fait pour amliorer la qualit des modes de garde et en particulier la formation
des personnels, contribue cette attnuation des diffrences. La catgorie socioprofessionnelle des
parents et leur niveau dtudes interviennent partiellement dans les scores des enfants. Quelques
diffrences apparaissent seulement pour deux domaines : le niveau d'tudes de la mre (et non du
pre), ainsi que sa CSP contribuent aux performances en sociabilit et en langage. Les milieux les plus
favoriss ont des scores plus levs dans ces deux domaines de dveloppement.
Sur le second point, qui traite de lvaluation transversale des enfants de dix-huit mois dans les
diffrentes structures daccueil, les chercheurs montrent un effet diffrentiel des types d'accueil de
l'enfant combin aux caractristiques familiales (en particulier du niveau d'tudes de la mre). Ces
structures, qui diffrent essentiellement par les conditions matrielles, la qualification professionnelle des
adultes et la relation plus ou moins individualise l'enfant, n'apportent pas les mmes choses
l'enfant. Elles ne dveloppent pas tout fait les mmes savoir-faire ou savoir tre chez les enfants
qu'elles accueillent.
Ainsi, aprs avoir vrifi que les enfants de lchantillon ne se distinguaient pas des enfants du mme
ge, puis quil ny avait pas deffet de sexe ou dorigine sociale sur le dveloppement de lenfant, le
chercheur montre :
- Au niveau du dveloppement psychomoteur des enfants, on remarque une supriorit des enfants
levs en crche pour la coordination oculo-manuelle. Les enfants levs chez les assistantes
maternelles dveloppent des aptitudes posturales, langagires, et de sociabilit.
- Au niveau du dveloppement communicatif, les enfants bnficiant d'un accueil individuel sont plus
performants en attention conjointe que les enfants des crches.
- Au niveau du dveloppement de l'autonomie et des relations sociales, les scores sont plus levs en
accueil individuel qu'en accueil collectif.
Lintrt de ce travail rside dans les enseignements fournis sur les contributions des assistantes
maternelles formes et intgres un rseau de professionnels et lanalyse des questionnaires sur
lautonomie et la socialisation de lenfant. Elle met en vidence une perception du temprament de
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lenfant plus proche entre parents et professionnels en accueil individuel quen accueil collectif. Cela
voudrait dire que les assistantes maternelles partagent frquemment la mme perception des enfants
que les parents. Ces rsultats alimentent les questionnements institutionnels sur les interactions
parents-enfants-professionnels. In fine cest la question des valeurs et des reprsentations des pratiques
ducatives des professionnels et des parents qui est pose.
Publication
Une valuation du dveloppement psychologique et social denfants de dix-huit mois frquentant

diffrents lieux daccueil, Recherches et Prvisions n61, paratre.
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45
II.12 Etude sur les congs parentaux les stratgies des entreprises et des salaries
C.I.S.E. (Centre dIntervention Sociale et Economique) - I. Van de Walle, S. Alleaume - 1996
Objectifs
Cette tude, dont l'objet central est l'analyse des pratiques des salaris et des entreprises des secteurs
public et priv en matire de cong parental complte une tude conduite par la SOFRES, qui avait mis
en vidence des pratiques diffrencies du cong parental.
L'objectif de ce second travail est double. Il s'agit, d'une part, de s'intresser aux dterminants des choix
et pratiques des salaris en matire de cong parental et aux conditions de prise de cong et de
rinsertion au sein des tablissements. Et, d'autre part, d'analyser les pratiques et les stratgies des
entreprises des secteurs public et priv concernant l'ensemble des mesures ouvrant droit des congs,
qu'ils soient parentaux ou autres, afin de restituer les stratgies des salaris dans leur contexte
professionnel.
Mthodologie
Des enqutes caractre monographique ont t ralises auprs dun chantillon stratifi de quinze
entreprises (entretiens conduits auprs des Directeurs de Ressources Humaines, ainsi quauprs
dencadrants de proximit de salaris, parents de jeunes enfants, ayant ou non opt pour le cong
parental, complts par des entretiens auprs de ces mmes salaris).
Principaux rsultats
Lobligation lgale qui est faite tout employeur daccorder un cong parental au salari qui en fait la
demande, saccompagne de marges de manuvres relles dans lapplication de la loi en terme
dinformation, de traitement des demandes, de gestion des absences et de rintgration des salaris.
La loi noblige pas les employeurs mettre en uvre une politique dinformation systmatique sur le
cong parental. Nanmoins, certaines entreprises (minoritaires dans lchantillon enqut) interviennent
en amont de la demande en donnant une information systmatique sur le cong parental tous leurs
salaris qui partent en cong maternit ; dautres ne fourniront dinformation quen rponse aux
questions de leurs salaris, considrant que le cong parental est une mesure qui ne concerne que la
personne et non le collectif de travail.
Les politiques de remplacement varient selon les employeurs mais, au-del de la diversit observe,
une rgle gnrale apparat : les dparts en congs parentaux font lobjet dun remplacement dans la
mesure o labsence des salaris perturbe le fonctionnement de lorganisation ou remet en cause la
qualit des prestations. Les congs de courte dure, les temps partiels qui peuvent tre supports par
lorganisation ne donnent pas lieu remplacement.
Bien que la loi leur offre des protections, le cong parental n'est pas sans risque pour les salaris. Les
risques sont cependant variables. Un premier clivage spare secteur public ou public apparent et
secteur priv : les premiers assurent la garantie de lemploi, tandis que dans le secteur priv, les salaris
en cong parental ne sont pas pargns par les plans de licenciement conomique des entreprises en
crise ; et les risques de licenciements ne concernent pas seulement celles-ci. De plus, quel que soit le
secteur, le salari risque de ne pas retrouver son poste de travail, voire son emploi, mais un emploi
similaire dans un autre lieu de travail qui lloigne de son domicile. La rintgration sur le poste dorigine
se fait au gr des besoins de lemployeur, do la diversit des situations observes. Notons que sur ce
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46
plan les risques diffrent selon la catgorie de personnel (dans le centre hospitalier enqut lensemble
du personnel tait assur dun retour dans ltablissement lexception des cadres de direction et des
mdecins) et le type dentreprise (la situation varie dun tablissement public apparent un autre).
Enfin, la dure du cong parental a aussi un effet : plus la dure du cong est longue, plus les risques
augmentent quel que soit le secteur.
En fait, le cong parental est une mesure de conciliation entre la vie professionnelle et la vie familiale qui
sinsre parmi lensemble des mesures dintgration du fait familial au sein de lentreprise. Il entre en
concurrence avec le temps partiel, lamnagement du temps de travail et aussi la gestion de
labsentisme.
Tous les employeurs nenvisagent pas le cong parental de la mme manire, trois profils demployeur
ont t mis jour :
- Le profil lgaliste
Pour les employeurs qui appartiennent ce profil, le cong parental est une contrainte lgale , quils
appliquent dans le strict respect de la loi et qui sintgre mal dans leur politique de GRH. Aucune
politique dinformation n'est mise en uvre, les congs sont grs au coup par coup sans aucune
orientation prdfinie et le retour dans lemploi sopre selon les dispositions de la loi : les salaris ne
retrouvent pas forcment leur poste dorigine et peuvent tre contraints de changer de lieu. Dans ces
entreprises, le cong parental est, soit un indicateur parmi dautre dune politique sociale peu innovante
(aucune politique damnagement du temps de travail ntant mise en place), soit il sintgre mal avec la
culture dentreprise (politique de hauts salaires, dintressement o loptique de rduction du temps de
travail est carte).
- Le profil tolrant
Ce profil rassemble les employeurs qui voient dans le cong parental une mesure de politique sociale
rpondant aux besoins des salaris et quils intgrent, ce titre, dans leur politique de gestion des
ressources humaines. Cette dernire est loin dtre lgaliste, elle se veut humaine, quitte aller au-del
de la lgislation en vigueur. Notamment la rintgration des salaris se fait gnralement dans leur
poste dorigine. Soulignons que ce profil, que lon pourrait a priori attribuer aux secteurs public et public
apparents et aux grandes entreprises prives, se retrouve aussi dans des petites structures du secteur
priv.
- Le profil incitatif
Le profil incitatif concerne des employeurs qui envisagent le cong parental comme une mesure de
politique de lemploi et lencouragent ce titre. Contrairement au profil prcdent, le cong parental est
non seulement admis en rponse aux besoins des salaris mais jug positif et encourag ; il nest pas
envisag comme une mesure de politique sociale mais comme une mesure de politique de lemploi. Il
sintgre dans une dmarche innovante damnagement du temps de travail, daccords sur le temps
choisi, et de rduction de la masse salariale. Le cong parental, qui concerne une population trs cible,
aura des effets limits en terme de rduction du chmage et de diminution des cots salariaux ; les
employeurs lencouragent car il participe une dynamique densemble de rduction du temps de travail.
Ainsi, la politique des employeurs lgard du cong parental napparat pas neutre. Elle sinscrit en
cohrence avec la politique globale de gestion des ressources humaines. Notons par ailleurs que les
diffrents profils ont t indiffremment trouvs dans des entreprises des secteurs public, public
apparent et priv ainsi que dans des entreprises trs ou peu fminises et de petite ou grande taille. La
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politique conduite en matire de congs parentaux dpend beaucoup plus du positionnement global de
lentreprise en matire de gestion des ressources humaines ; elle en est un indicateur non ngligeable.
Les salaries qui ont opt pour le cong temps complet ont prouv des difficults lors du retour
lemploi et ceci quelle que soit la dure de ce cong. Notons, paralllement, que cest souvent des
questions de revenus qui expliquent les reprises dactivit rapides, certains anticipant la dure quils
avaient initialement prvue (les allgements dimpts nintervenant souvent quaprs la reprise demploi).
Quasiment toutes les salaries souhaitaient reprendre temps partiel (80 %) aprs leur arrt dactivit,
celles qui ont pu le faire en dressent un bilan positif, y compris celles qui se sont heurtes aux rticences
de leur hirarchie et de leurs collgues de travail.
Celles qui nont pas pris de cong appartiennent des groupes professionnels divers et sont employes
dans des entreprises qui ont labor des politiques diffrentes en matire de cong parental. Parmi
elles, deux groupes de femmes se distinguent : celles qui rejettent le modle de la mre au foyer et qui
nauraient de toute manire pas pris de cong parental et celles qui sont culpabilises par rapport aux
enfants.
Les femmes qui ont opt pour le cong temps partiel ( 80 % du temps), appartiennent des groupes
professionnels divers.
Des ngociations officieuses entre les cadres de proximit, la Direction des Ressources Humaines
(DRH) et les salaris ont dj mis au clair le cadre acceptable du cong qui sera demand, chacun
ayant intrt viter le conflit. Par la suite, les demandes officielles sont adresses par courrier
l'employeur.
Selon les termes dun DRH, le cong parental est un droit, mais il faut essayer de ne pas perturber le
service et de concilier les intrts de lentreprise et du salari . Les demandes temps partiel, et
notamment 80 % du temps complet, sont la frayeur des cadres de proximit en raison des difficults
lies leur remplacement. Le statut hirarchique conditionne galement fortement l'apprciation des
DRH : le cong parental des cadres est de faon quasi-gnrale considr comme impossible, compte
tenu de leur niveau de responsabilit.
Les apprciations sur les rintgrations et sur les remplacements diffrent pour un mme mtier. Cest,
par exemple, le cas des mtiers de linformatique, des infirmiers ou encore des agents administratifs.
Derrire les acceptations ou les rsistances, ce qui transparat cest limpact de la culture dentreprise.
En dehors de toute considration financire, mtier quivalent, il semble quil soit plus ou moins facile
de ngocier un cong parental . Et de plus, malgr la mixit des droits, les reprsentations et les
cultures dentreprises intgrent encore trs mal la possibilit que les pres puissent faire une demande,
le cong parental pour les hommes cest un accident dira un DRH. De la mme manire, dans
certaines entreprises, il est culturellement difficilement acceptable que les cadres prennent un cong
parental d ducation ; ce qui entrane frquemment une autocensure des intresss.
L'auteure souligne un dsir de concilier le fait dtre disponible pour les enfants, tout en restant dans le
monde du travail et en maintenant le niveau de vie de la famille. Notons par ailleurs que lAPE taux
partiel est juge trs attractif par les salaris qui ont pu en bnficier. Cependant, tout comme lavait
laiss supposer les entretiens avec les DRH, il semble quil soit plus difficile daccder au cong temps
partiel qu temps complet.
Lanalyse des diffrents usages du cong parental a mis en vidence que tout autant que leurs
employeurs, les salaries ont des stratgies vis vis du cong parental. Le choix du cong parental
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prend en compte, la gestion personnelle de larticulation entre vie familiale et vie professionnelle, la
situation professionnelle de leur conjoint et la politique conduite par leur employeur dans le domaine des
congs parentaux. Ainsi, les femmes dveloppent des conduites qui se rfrent lide quelles se font
de la mre idale. Trois profils comportementaux types ont t reprs :
- Celles qui donnent priorit la famille
Ce profil, qui se dfinit par une rfrence forte au modle de la femme au foyer, na t rencontr que
chez les salaris appartenant au collge dexcution. Ces femmes adhrent lide dune discontinuit
de lactivit fminine en fonction des besoins de la famille. Cest ainsi quelles apprcient le cong
parental temps complet. La majorit d'entres elles souhaitent prendre un cong parental temps
complet.
Pour des raisons financires certaines de ces femmes ont, soit abandonn leur projet, soit court la
dure du cong parental qui peut aller jusqu'au trois ans de l'enfant.
- Celles qui choisissent le travail avant tout
Chez ces femmes, il y a une sparation totale entre trajectoire professionnelle et vie familiale, les
naissances ne perturbent pas la premire. Le cong parental na pas sa place dans un tel schma. Les
femmes qui appartiennent ce profil ne sont pas les seules ne pas avoir pris de cong, et travailler
temps complet, mais ce qui les diffrencie des autres cest quelles maintiennent leur activit temps
complet sans prouver de culpabilit lgard de leurs enfants. Ajoutons que si certaines dentre elles
sont des cadres, les autres appartiennent aux deux autres collges (agents dexcution et agents de
matrise).
- Celles qui veulent concilier le travail et la vie familiale
Ce profil se retrouve, tout comme le prcdent, chez toutes les catgories de salaries mais,
contrairement aux autres, il donne lieu des usages diffrencis du cong parental. Cependant, notons
que bien que certaines prennent un cong temps complet sur une courte dure, cette formule satisfait
peu ces salaries qui lui privilgient la formule du temps partiel. Les salaries de ce groupe qui lont
utilis en sont toutes trs satisfaites. Cest bien parmi ce dernier profil que lon trouve les usages les plus
diffrencis du cong parental. Car les choix oprs par les salaries sont influencs par la politique
conduite par leur employeur. Ainsi, selon les possibilits offertes par leurs entreprises en terme
damnagement du temps de travail et de cong parental ces femmes ont pu ou non opter pour un
temps partiel.
A lunanimit, toutes les salaries souhaitent une augmentation du montant de lAPE, les propositions
qui sont mises correspondent la diversit des situations personnelles des salaries (augmentation en
faveur des salaires moyens, des mnages salaire unique, modulation en fonction du niveau
dendettement des mnages...). La seconde attente concerne lallongement de la dure du cong
parental ; elle met surtout en lumire le fait que la prise en charge des enfants de plus de trois ans
(gestion des mercredis, des sorties dcole 16 heures 30, des congs scolaires) puisse savrer aussi,
sinon plus, problmatique que celle des plus petits. Une rponse apporte en terme de crdit de mois ou
dannes de cong parental, susceptible dtre pris dans un laps de temps suprieur trois ans et
fractionnable en fonction des besoins ressentis (maladie de lenfant, entre lcole, sparation des
parents, etc.) satisferait lensemble des parties.
Par ailleurs, des demandes concernent lamlioration de linformation des salaris. Sachant que cette
dernire est lie la politique dfinie par les employeurs, les chercheurs suggrent que le rseau des
CAF soit mis profit pour donner une information systmatique aux parents salaris sur leurs droits.
Cette information devrait en outre, proposer des simulations financires permettant aux salaris
dapprcier les incidences sur leurs revenus.
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Enfin, comme on pouvait le supposer, les salaris aimeraient que le retour dans le poste dorigine soit
garanti. Prcisons cependant que toutes les salaries, parents denfants en bas ge sont plus ou moins
concernes par ces propositions. Les parents porteurs du modle du travail ont dautres demandes vis
vis de lEtat, tout particulirement lamlioration des conditions du maintien dans lemploi et de
l'allgement des tches.
En conclusion, il convient de remarquer que malgr la mixit des droits accords, et notamment la
possibilit qui est donne aux deux parents de prendre un cong parental temps partiel, les mentalits
nont gure volu dans ce domaine. Du ct des employeurs, on nenvisage pas que les pres puissent
bnficier de ces dispositions lgales, dans la pratique, le cong parental concerne exclusivement les
femmes. Les organisations du travail sont le plus souvent modifies la marge sans permettre
rellement un choix des salaris en matire de conciliation vie professionnelle et vie personnelle. Dans
leurs discours, les femmes se sentent encore trs majoritairement comme les seules concernes ; leurs
choix d'arbitrage voquent trs peu une accentuation de la prise en charge des tches familiales par leur
conjoint. On est encore trs loin de la situation des pays nordiques, et notamment de la Sude o deux
pres sur cinq prennent un cong parental.
Publication
Le cong parental dducation : stratgies des employeurs et des salaries, Isabelle Van de Walle,
Recherches et Prvisions, n49, septembre 1997.
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II.13 Qui doit nourrir lenfant dont le pre est "absent" ?

Les fondements des politiques familiales europennes - France, Portugal, Royaume-Uni, Italie
GRASS, CNRS/IRESCO - Nadine Lefaucheur / ENSP LAPSS -Claude Martin - 1995
Objectifs
Comparer les fondements juridiques, idologiques et culturels des principes de plusieurs politiques
sociales familiales europennes - et des convergences et divergences de ces politiques au cours du
temps - travers l'analyse des rponses historiquement apportes la question "Qui doit nourrir l'enfant
?".
Une analyse critique et une synthse des travaux existants ou en cours portent sur les questions
concernant la question de l'entretien et des soins aux enfants dont la mre n'est pas marie. Il s'agit de
mettre au jour les normes sociales et les principes qui prsident aux mesures et interventions publiques
dans ce domaine, notamment dans une perspective historique.
Mthodologie
Elle se dcoupe en trois phases :
- Elaboration d'un guide de questionnement systmatique et commun sur les recherches et documents
historiques, administratifs et juridiques pour les quatre pays concerns.
- Slection et analyse des travaux par chaque quipe nationale et entretiens avec les auteurs de ces
travaux, partir de ce canevas d'intgration commun.
- Organisation de sminaires de recherche pour confronter ces analyses et effectuer des synthses.
Principaux Rsultats
Le rapport comprend une premire partie constitue de trois synthses, une synthse gnrale rdige
par Nadine Lefaucheur et deux synthses plus spcifiques ralises par Claude Martin et Christiane
Bonnemain. La deuxime partie est constitue de six contributions d'experts nationaux. Seule la
synthse gnrale de Nadine Lefaucheur est prsente ci-aprs, ainsi que deux petits rsums des
synthses de Claude Martin et Christiane Bonnemain.
Dans toute socit et en tous temps, le fondement de toute "politique familiale", repose sur l'existence
d'enfants qu'il faut faire et "nourrir" pour que cette socit perdure. Les socits europennes attribuent
au pre la responsabilit financire de l'entretien des enfants. C'est comme mari de leur mre qu'il
devient le pre des enfants dont il est prsum tre le gniteur. Ceci permet d'tablir clairement le statut
des enfants lgitimes et leurs droits en matire d'entretien et de succession, mais pose, en
consquence, le problme du sort et du traitement des enfants dont la mre n'est pas marie.
Pour y rpondre, plusieurs "solutions" sont envisages. On peut dcider de rechercher le gniteur et
l'obliger entretenir les enfants, en tablissant ou non un lien de filiation. On peut prfrer aider la mre,
sous quelle forme et quelles conditions ? On peut lui permettre d'abandonner ses enfants, mais qui
doit s'en charger : une famille nourricire, une famille adoptive, des institutions spcialises ? Faut-il ou
non agir en amont, tolrer la contraception ou l'avortement, les encourager ou les rprimer ?
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En fonction de leurs valeurs et de leurs reprsentations, les socits rejettent absolument certaines de
ces options, regardes comme relevant du "plus grand mal", et se replient sur d'autres, qui reprsentent
pour elles, faute de mieux (l'enfant avec ses deux parents maris), de "moindres maux". Les arbitrages
entre solutions repousses et solutions acceptes varient donc selon les pays et leur culture. Ils varient
aussi dans le temps, du fait de l'apparition d'effets jugs pervers des options qui ont t retenues, ou du
fait de changements d'ordre politique, religieux, idologique ou culturel.
A partir de la comparaison de plusieurs pays europens - France, Angleterre, Italie et Portugal - ont t
dgags quatre grands modles ou paradigmes commandant ou ayant command les diverses
dclinaisons de solutions apportes depuis plusieurs sicles en Europe la question "Qui doit nourrir
l'enfant dont la mre n'est pas marie ?".
- Le paradigme "anglique chrtien", le plus ancien, s'est mis en place en Europe, paralllement
l'institutionnalisation, par l'Eglise catholique, du mariage comme unique, monogame et indissoluble, seul
cadre lgitime des relations sexuelles. Le moindre mal y apparat souvent constitu par la poursuite du
gniteur devant les tribunaux pour le contraindre, soit pouser la fille sduite, soit payer les frais
d'accouchement et une pension pour l'enfant, voire une dot pour permettre la mre de lui donner un
pre lgal. Mais, pour tenter de prvenir l'avortement et l'infanticide, regards comme les maux
suprmes, tout en dfendant l'institution du mariage comme seul lieu de la procration et de l'ducation
des enfants, l'abandon des enfants ns hors du mariage - et leur recueil dans des institutions
spcialises, suivi de leur placement dans les familles nourricires (ou aujourd'hui adoptives) - est
galement tolr, voire encourag ou impos par les tenants de ce modle.
- Le paradigme "anglique malthusien" tient lui aussi la surmortalit des enfants illgitimes des classes
pauvres pour un moindre mal, car pour ses partisans, l'essentiel est prcisment de juguler leur
prolifration et la charge qu'ils font peser sur les finances publiques. C'est en effet dans le cadre de
l'organisation d'une assistance publique, locale ou nationale, et gnralement en raction son
dveloppement, que ce paradigme s'est constitu. Peuvent donc y relever du moindre mal toutes les
solutions de "contrle des naissances" qui permettent de limiter le nombre des enfants abandonns ou
"assists", comme celles qui contraignent les pres prsums ou les mres, voire leur famille, en
assumer seuls la charge.
- Le paradigme "patriotique nataliste" estime, au contraire des deux prcdents, que c'est la surmortalit
qui est un flau inadmissible, la force d'une nation venant du nombre de ses enfants. Aussi prconiset-il l'intervention de l'Etat pour encourager la fcondit et combattre la mortalit infantile et ses
diffrentes causes, dont l'abandon. Sauf lorsqu'elle semble susceptible de prvenir un avortement ou
un infanticide, cette dernire solution au problme de l'existence d'enfants sans pre est donc rejete
au profit d'une assistance apporte aux mres "abandonnes" pour leur permettre de garder et
"nourrir" leurs enfants, et d'amliorer ainsi leurs chances de survie.
- Le paradigme "patriotique familiste" qui, comme le prcdent, a merg clairement la veille de la
Rvolution franaise, met l'accent sur la qualit des citoyens plus que sur leur quantit. Cette qualit
dpend de celle de leur socialisation, qui n'est cense pouvoir tre rellement assure qu'au sein d'une
cellule familiale "normale" et "complte". Face aux "plus grands maux" que reprsentent l'absence de
famille ou l'absence du pre, on peut donc regarder comme moindres maux tant la tolrance, voire
l'encouragement, des pratiques contraceptives ou abortives, que l'assistance matrielle et ducative
aux mres seules ou que le retrait de leurs enfants pour les confier des "bonnes" familles d'accueil
ou adoptives.
Alors que les deux paradigmes "angliques" regardent la surmortalit des enfants sans pre comme un
moindre mal, les deux paradigmes "patriotiques" voient dans ces enfants les citoyens en puissance dont
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la patrie a besoin. Mais "chrtiens" et "natalistes" se retrouvent cte cte pour s'opposer aux
"malthusiens" et aux "familistes" propos de leur prise en charge institutionnelle, que les premiers
regardent comme un moindre mal, au contraire des seconds, et sur le "contrle des naissances", que les
premiers combattent et que les seconds tolrent ou prconisent.
Depuis quelques dcennies, avec l'adoption du divorce par consentement mutuel et la suppression des
ingalits entre enfants "lgitimes" et enfants "naturels", les socits occidentales ont entrepris une
vaste dconstruction de leurs normes en matire d'alliance et de filiation. Aujourd'hui, le pre est de
moins en moins dfini comme le mari de la mre et de plus en plus comme le "pre biologique", ou
comme le "pre adoptif", celui qui a dcid d'assumer un rle paternel l'gard d'un enfant qu'il sait ne
pas avoir engendr.
Les rponses que les divers pays tentent d'apporter aux questions poses par le "dmariage" et la
multiplication des familles dites monoparentales ou des recompositions familiales semblent se dcliner
aujourd'hui largement. Pour certains, en continuit avec le modle "chrtien", le "plus grand mal" est
reprsent par cette volution elle-mme, qu'il faut freiner ou contrecarrer. Pour d'autres, hritiers des
"natalistes", c'est la pauvret des mres seules qu'il faut avant tout combattre, par des aides
susceptibles de donner leurs enfants les mmes chances que les autres. Pour ceux qui s'inscrivent
dans une mouvance "malthusienne", c'est la dpendance des familles monoparentales l'gard des
systmes d'assistance qui constitue le "plus grand mal" et leur faible participation au march du travail.
Pour ceux, enfin, qui s'inspirent du "familisme", il faut d'abord lutter contre la "fuite des pres", et
contraindre ceux-ci assumer matriellement et psychologiquement les enfants qu'ils ont faits.
Aujourd'hui comme hier, les solutions de "politique familiale" apportes aux problmes poss par
l'existence d'enfants "sans pre" ou ne vivant pas avec lui, relvent donc fondamentalement moins de
choix "techniques" que de choix "politiques".
"Qui doit nourrir l'enfant quand les parents sont spars ?" : la mre, par son travail voire en
reconstituant un couple avec un nouveau pourvoyeur de revenu ; le pre, en respectant son obligation
alimentaire ; la collectivit (locale, nationale) par une politique de droits sociaux ou d'assistance ; ou une
combinaison des diffrentes ressources possibles; salaire, obligation alimentaire et prestations sociales
? Claude Martin tente de comprendre et de comparer par une analyse "gnalogique" la manire dont
cette question a t pose.
Il s'interroge galement sur les justifications des politiques sociales et des rformes en France et au
Royaume-Uni, en dgageant les volutions, les hsitations et finalement les dominantes qui s'installent
ici ou l, pour des raisons qui n'apparaissent qu'au fil du temps et des controverses. Si l'on s'tait
content d'une comparaison statique entre les deux pays arrte au milieu des annes 1970, on aurait
pu conclure une proximit et une forte convergence des politiques publiques l'gard des situations
monoparentales au Royaume-Uni et en France.
Quinze ans plus tard, on est frapp par l'cart considrable qui s'est creus entre ces deux trajectoires
nationales de protection des familles monoparentales. Ceci s'explique par les fondements diffrents des
politiques sociales familiales sur la question initiale.
En effet, face au risque de dpendance des mres seules l'gard de l'Etat et celui du
dsengagement des pres, le choix des pouvoirs publics au Royaume-Uni encourage peu le travail
salari temps plein des mres contrairement la France et renforce plutt l'obligation des pres suite
au divorce, non seulement pour des raisons financires mais aussi idologiques, et pour s'en tenir au
principe qui a prvalu jusque l de privilgier le systme du male breadwinner, "monsieur gagne-pain".
Christiane Bonnemain analyse l'volution des lgislations des quatre pays depuis deux sicles. Elle
montre comment, pour l'entretien de l'enfant, les lgislations europennes ont privilgi au XIXme
sicle, au nom de l'intrt de la famille, la parent lgale : le droit prfrait laisser un enfant sans filiation
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ou ignorer la paternit charnelle au bnfice d'une paternit lgale mme lorsque celle-ci tait
totalement fictive.
Depuis, les principes unanimement affirms de l'intrt de l'enfant, tels que l'galit de tous les enfants
ou le droit de l'enfant connatre ses origines, vont plutt inverser la tendance et privilgier la parent
biologique : si celui qui a "fait" l'enfant n'est pas toujours tenu le nourrir, il l'est certainement plus
souvent et plus qu'auparavant. Cependant, ce mme intrt de l'enfant conduit aussi tenir compte de
la parent sociale, en particulier pour l'adoption, et la prfrer parfois la parent biologique. Ses
tendances communes entre ces quatre pays se sont toutefois opres des rythmes diffrents. Les
configurations prsentent aujourd'hui des diffrences.
Publications
N. Lefaucheur (1997), "Qui doit nourrir l'enfant de parents non maris ou dmaris ?", Recherches et
Prvisions, n47, mars.
C. Bonnemain (1997), "Parent biologique et parent sociale. Une comparaison des lgislations
anglaise, franaise, italienne et portugaise", Recherches et Prvisions, n47, mars.
C. Martin (1997), "L'action publique en direction des mnages monoparentaux. Une comparaison
France/Royaume-Uni", Recherches et Prvisions, n47, mars.
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II.14 Qui doit garder le jeune enfant ?

Les reprsentations du travail des mres dans l'Europe en crise
(France, Belgique, Sude, Italie, Union europenne)
CEVIPOF / FNSP (Fondation Nationale des Sciences Politiques)
M. Sineau, J. Jenson - 1997
Objectifs
Qui doit garder le jeune enfant ? Cette question, loin d'tre la marge du politique, est en ralit un
enjeu de premire grandeur, auquel tous les Etats ont d, en cette fin de XXme sicle, apporter des
rponses concrtes. Dans le contexte de crise actuelle, il s'agit de comprendre quelles conceptions et
reprsentations des femmes, du travail et de la famille ont sous-tendu l'laboration de nouvelles
mesures de garde des jeunes enfants dans diffrents pays. Les auteures retraceront l'histoire des
prsupposs politiques qui, dans des contextes politiques et conomiques diffrents, ont conduit les
dcideurs instituer ces mesures et en fixer telles ou telles modalits.
Cette recherche identifie en effet les reprsentations comme lment central quant la comprhension
de l'volution de ces politiques. Les reprsentations de l'activit professionnelle des mres telles qu'elles
sont forges et transmises par les acteurs politiques sont considres centrales pour comprendre
l'volution des politiques familiales dans leur dimension "modes de garde". L'tude, focalise sur la
garde des enfants de moins de trois ans en Belgique, en France, en Italie et la Sude, porte sur deux
types de dispositifs : ceux visant donner la possibilit aux familles de dispenser elles-mmes les soins
aux enfants (congs parentaux, allocations d'ducation..) et ceux visant dvelopper des services de
garde, qu'ils soient collectifs ou individuels, publics ou privs, destination des enfants dont les parents
se maintiennent sur le march de l'emploi.
Mthodologie
Le travail de recherche men par les experts nationaux consiste, pour chaque pays tudi, dcrire les
caractristiques des diffrents services de garde d'enfants en les replaant dans les contextes
dmographico-conomiques qui les ont vu natre depuis l'aprs-guerre. Sont galement retracs les
processus politiques et institutionnels propres chacun des pays, travers les dcisions de la
Commission de Bruxelles. Les diffrences de sens attribues aux mutations sont enfin tudies
travers une tude approfondie des systmes de reprsentations du travail des mres. Sont notamment
tudies les transformations ventuelles survenues dans ce domaine durant la priode 1980 - 1990.
Au nombre des documents rassembls par des experts nationaux et ayant servi de matriaux de base
l'tude figurent, outre les travaux dj existants, les plates-formes et programmes des partis et
syndicats, les discours et la rhtorique des hommes politiques, les dbats et rapports parlementaires, et
les sondages qui donnent voir l'tat de l'opinion sur le travail des femmes.
Principaux rsultats
Une premire partie prsente et compare les principales donnes sur les changements dmographicoconomiques, les contextes politiques et institutionnels, l'mergence des politiques d'emploi et leur
impact sur les politiques familiales, et les nouvelles politiques de modes de garde mises en uvre
depuis le dbut des annes soixante.
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Une deuxime partie analyse de manire approfondie la construction et l'volution dans chaque pays
des politiques relatives au mode de garde des enfants de moins de trois ans. En resituant ces politiques
dans leur contexte d'aprs guerre. Pour chaque pays sont ainsi dcrites les reprsentations du travail
des mres et des rapports hommes-femmes qui se sont forms lors de la mise en place des systmes
nationaux de protection sociale.
Puis sont analyss les faiblesses, les remises en question et dans certains cas l'abandon des modles
existants sous l'effet de la crise des annes soixante-dix et les restructurations qu'elle provoque.
La place joue par l'Union europenne fait l'objet d'une analyse propre. Il apparat que l'Union
europenne demeure un "acteur sans rle" dans le domaine des politiques de mode de garde, mme si
les discours rcents mettent en avant le fait que la "premire ngociation collective europenne" russie
portait sur les congs parentaux (l'accord-cadre sign en dcembre 1995). Une analyse fine des
processus de dcision politique au niveau europen et des tapes ayant men ce texte montre la
place accorde au discours de la conciliation dont le vocabulaire a prsent l'avantage d'tre commun
tous les pays de l'Union, tout en pouvant s'interprter diffremment et se redfinir facilement.
Les changements de perspectives en matire d'galit des chances et le renforcement des enjeux du
"mainstreaming" et des "droits" abords suggrent que l'activisme europen en matire de modes de
garde, dont la porte tait dj trs limite, s'estompera.
Une dernire partie dgage et analyse les points communs des politiques menes par les diffrents
pays, par del les fortes spcificits nationales constates. Elle retrace les grands ensembles de
rapports sociaux, ou "paradigmes socitaux", dans lesquels se sont inscrites ces politiques de modes de
garde au cours des dernires dcennies.
La recherche d'une plus grande galit, considre comme une valeur fondamentale des annes
d'aprs guerre, entre les classes sociales surtout, puis dans une moindre mesure entre les sexes partir
des annes soixante, s'est oppose l'image de la "fe du logis" et de l'homme "pourvoyeur".
L'autonomie individuelle des femmes, droit citoyen fondamental, passait par la revendication d'une
participation plus galitaire des femmes sur le march du travail qui exigeait, pour ne pas tre contraint
de choisir entre les responsabilits familiales et professionnelles, l'accs un mode de garde fiable,
abordable et de qualit. Dans ce modle, l'Etat tait identifi comme l'instrument du changement social,
les choix dmocratiques et l'aspiration l'galit des citoyens devant contrebalancer les forces du
march.
Les deux dernires dcennies sont domines par l'idologie no-librale et par un changement des
pratiques des femmes, des familles et des employeurs. Dans ce cadre, les politiques tatiques relguent
la poursuite de l'galit au second plan pour favoriser le "libre choix". Les dcisions collectives cdent le
pas un mode plus individualis et plus souple. Mme si dans chaque pays le poids de l'histoire des
politiques familiales et sociales ont faonn des rponses particulires la crise ayant eu pour effet de
conserver jusqu' aujourd'hui des systmes de garde relativement diffrencis, les changements oprs
vont en partie dans la mme direction. Il apparat que les tendances lourdes, prsentes dans tous les
pays tudis, vont vers la diversification et l'individualisation des choix parentaux, tout comme elles
refltent les choix tatiques d'une politique plus librale, moins dispendieuse des deniers publics, et plus
dcentralise. En outre, ces nouvelles orientations marquent l'alignement des politiques de modes de
garde sur un march du travail qui, depuis une vingtaine d'annes, est devenu beaucoup plus flexible.
Publications
Jane Jenson et Mariette Sineau (sous la direction de) (1998), "Qui doit garder le jeune enfant ? Modes
d'accueil et travail des mres dans l'Europe en crise", LGDJ ditions, collection "droit et socit", 303
pages.
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Qui doit garder le jeune enfant ?, les reprsentations du travail des mres dans lEurope en crise,
Recherches et Prvisions, n 53, septembre 1998.
II.15 Accueil et socialisation des jeunes enfants Cologne et Lille
Laboratoire du changement social - Universit paris VII
Jacqueline Heinen, Genevive Cresson, Batrice Ludwig - 1996
Objectifs
La comparaison vise expliciter les politiques locales d'accueil des jeunes enfants Cologne et Lille
et comprendre les reprsentations qui les motivent. Et ce, travers les normes, valeurs et pratiques
des acteurs en charge de la socialisation du petit enfant dans les quipements d'accueil collectifs.
L'objectif est de favoriser une meilleure comprhension des diffrences des modes et pratiques
culturelles concernant l'apprentissage de la sparation du milieu familial, la place laisse aux familles
dans la socialisation du petit enfant et les possibilits de prise en compte des valeurs et projets
professionnels, des mres en particulier.
Il s'agit aussi de mieux connatre les motivations des familles choisissant les structures collectives et doit
enfin tenir compte des dimensions locales, essentielles pour ce qui concerne les modes de garde des
enfants, et leur inscription dans les politiques familiales nationales, franaise et allemande.
Mthodologie
La question des politiques familiales pour les modes de garde des jeunes enfants est effectue Lille et
au niveau du "Land" de Rhnanie-Westphalie et de Cologne, en resituant les politiques et situations
locales avec les politiques familiales menes au niveau national, dans les deux pays (au moyen d'un
tat des lieux sur les politiques nationales et des caractristiques locales).
L'observation de terrain consiste en une enqute auprs des responsables de diffrentes institutions
locales qui encadrent, financent ou promeuvent les structures d'accueil et auprs de professionnels de
terrain (directeurs/directrices d'quipements) en contact quotidien avec les petits enfants.
A Cologne, les structures choisies sont varies et situes dans des quartiers diffrents et socialement
contrasts. Deux structures gres par la ville fonctionnent en groupes d'ge mlangs de quatre mois
six ans, deux "initiatives parentales" comprenant une quinzaine d'enfants de moins de six ans et deux
structures non reconnues (la premire regroupant huit enfants d'un trois ans, l'autre dix enfants de
deux trois ans). La majorit des responsables sont des pdagogues possdant un diplme
universitaire.
A Lille, les entretiens ont t mens auprs de huit tablissements de taille trs variable et implants
dans trois types de quartier : trois crches municipales, deux haltes-garderies lies des centres
sociaux et trois crches associatives dont deux sont des crches parentales. Les responsables sont soit
des puricultrices (crches municipales) soit des ducatrices de jeunes enfants.
Principaux rsultats
Sur la question des comptences respectives attribues aux professionnel(le)s et aux parents, ainsi que
sur la vision pdagogique dveloppe par les responsables de ce secteur, il ressort que la faon
d'envisager la socialisation des trs jeunes enfants n'est pas la mme dans les deux villes choisies.
n 8 - 2000
57
A Lille, la scolarisation ds trois ans reste une rfrence forte dans la dtermination des objectifs fixs
la crche. L'autonomie est troitement associe la propret et il existe un consensus "mou" sur les
questions pdagogiques qui ne semblent pas donner lieu des discussions ou concertations
approfondies.
En Allemagne, il est moins fait rfrence qu'en France une opposition sanitaire/veil psychologique de
l'enfant et le modle des groupes d'ge mlangs de trois mois six ans laisse davantage d'espace aux
besoins individuels de l'enfant.
Mais, en dpit de disparits importantes entre les deux terrains en terme de capacit d'accueil, de l'ge
des enfants accueillis, de la place du secteur priv ou des comptences exiges des professionnel(le)s,
les divergences ne sont pas aussi marques qu'on aurait pu le croire. Le moteur des politiques familiales
de la petite enfance demeure : la prise en charge et la socialisation du jeune enfant (avec une
prfrence pour une prise en charge familiale quel que soit le pays), recueille plus d'intrt que l'accs
des mres au march du travail.
Ce dbat, plus implicite en France qu'en Allemagne, favorise des stratgies d'acteurs et des mesures
contradictoires. Par ailleurs, dans les deux pays, il est frappant de voir que l'offre de services n'est
jamais confronte la demande des parents. Celle-ci n'est pas dfinie en tant que telle mais souvent au
travers de la seule offre.
Sur le rle de la famille et sur celui de la mre en particulier, les propos, peu novateurs, convergent
largement. La politique de la petite enfance s'inscrit dans des reprsentations o la prise en charge des
jeunes enfants relve de la famille et o ce sont les mres avant tout qui se voient attribuer cette tche.
Ceci contribue faire perdurer la division du travail entre les femmes et hommes.
Enfin, il ressort globalement, des entretiens avec les responsables locaux et les professionnel(le)s, que
les aspects institutionnels (financement, encadrement, rpartition des comptences, etc.) prennent le
pas sur des rflexions plus gnrales relatives la socialisation du jeune enfant ou la conciliation entre
vie professionnelle et vie familiale. Ces dernires servent de paravent ou d'alibi en dernier recours dans
tous les discours. Quand le dbat est rel, il se situe d'emble sur le terrain "pdagogique" (importance
du groupe d'ge mlang, socialisation prcoce avant un an, etc.) plus que "politique" (quelle offre pour
quelle demande ?) sauf en ce qui concerne l'accueil des publics dfavoriss. Mais sur ce dernier point,
le dcalage est norme entre les intentions affiches et la ralit de l'accueil.
Publications
G. Cresson, J. Heinen et B. Ludwig (1997), "Valeurs et normes dans l'ducation de la petite enfance.
Une comparaison entre Lille et Cologne", Recherches et Prvisions, n49, septembre 1997
J. Heinen, La petite enfance : pratiques et politiques introduction, Cahiers du Gedisst n 22, la petite
enfance : pratiques et politiques, Lharmattan, 1998.
G. Cresson, Les difficults dune politique de la petite enfance, lexemple de Lille, Cahiers du Gedisst, n
22, La petite enfance : pratiques et politiques, Lharmattan,1998
B. Ludwig, Normes et valeurs dans lducation des jeunes enfants en Allemagne, Cahiers du Gedisst, n
22, La petite enfance : pratiques et politiques, Lharmattan,1998
n 8 - 2000
58
III. Enqutes CREDOC sur laccueil des jeunes enfants

Depuis le dbut des annes quatre-vingt-dix, la CNAF a plusieurs fois fait poser des questions sur le
thme de laccueil des jeunes enfants dans le cadre de lenqute Conditions de vie et Aspirations des
Franais . Chaque anne cette enqute permet de recueillir des donnes factuelles (sur une base
dclarative) et des donnes dopinion concernant les politiques familiales et sociales.
Nous reprendrons dans cette note des sries chronologiques sur de longues priodes (jusquen 2000).
Le thme de la petite enfance a t spcifiquement trait dans la vague 1997 de lenqute. Des
questions ont galement t poses dans les vagues plus rcentes de lenqute. Cependant nous
utiliserons largement les donnes de 1997 car elles sont les plus compltes. Nous invitons le lecteur
nous excuser pour la ncessaire vigilance exercer sur les dates des chiffres et des analyses.
Nous prsentons ici les chiffres et les analyses proposs par le CREDOC. La rdaction reprend
textuellement, en trs grande partie, les phrases et les expressions du CREDOC.
Comme il sagit de sondages dopinion, les donnes sont interprter avec certaines prcautions. Les
volutions sont cet gard sans doute plus intressantes et plus significatives que les niveaux absolus.
En tout tat de cause, ces rsultats sont toujours utiles pour apprcier des tendances. Ils constituent un
lment, parmi dautres, dapprciation des souhaits des familles.
III.1 Aide en espce ou aide en nature
Nous dbutons cette note en rappelant un enseignement gnral issu de lenqute Conditions de vie
et Aspirations des Franais . En 1999, 32 % des personnes interroges prfrent, pour mieux aider
les familles , leur fournir principalement des aides en espces , contre 67 % qui prfrent leur
fournir principalement des aides sous forme dquipements collectifs ou de services (gardes denfants,
aides mnagres) . Dans le cas des personnes qui ont un enfant de moins de trois ans, ces rsultats
sont respectivement de 41 % et de 58 %. Ces personnes semblent donc manifester un plus fort
penchant pour les aides financires que la population gnrale.
Graphique 1. A votre avis, entre les deux solutions suivantes, laquelle vous semble prfrable pour mieux aider
les familles ?
n 8 - 2000
59
80
66
70
60
50
40
30
32,9
20
Des aides en espces (en argent)
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
10
Des aides en nature (quipements, services)
Remarque : de
1979 1990 une question assez proche tait pose. Mais trois solutions taient alors proposes (argent, quipements, services).
Sur la srie prsente dans le Graphique 1. on voit nettement la progression de cette prfrence pour
les quipements et les services (en 1997, 54 % des Franais indiquaient une prfrence pour les aides
en nature contre 67 % en 1999), sinon une trs lgre inflexion pour 2000 (33 % pour les aides en
espces, 66 % pour les aides en nature).
Notons que cette srie nest homogne que pour les annes quatre-vingt-dix. Auparavant les questions
taient poses de manire sensiblement diffrentes. On observe nanmoins que durant les annes
quatre-vingt les opinions taient plus partages.
Cette question est trs gnrale et ne concerne pas spcifiquement le thme de la petite enfance. En
matire daides et de services pour la petite enfance, les Franais affichent, en 1997, une prfrence
pour les aides financires visant compenser un arrt ou un rduction de lactivit professionnelle
(Tableau 1.).
Tableau 1. Il existe aujourdhui plusieurs types daides ou de services permettant aux parents de faire garder leurs
jeunes enfants. Selon-vous, lesquels les pouvoirs publics devraient-ils renforcer en priorit ? (1997)
Ensemble de
Dont :
la population
femmes
actives
Les aides financires pour compenser un arrt temporaire dactivit
33,5
30
professionnelle de lun des deux parents
Les aides financires pour compenser une rduction du temps de
23,3
26,3
travail de lun ou des deux parent(s)
Les aides financires pour faire garder son enfant domicile
20,3
19,2
Les aides pour les services daccueil collectif (crche, crche
14,9
14,5
familiale, halte garderie)
Les aides financires pour recourir une assistante maternelle
6,9
9,3
NSP
1,1
0,7
En matire de petite enfance les Franais indiquent une prfrence pour que les pouvoirs publics
mettent laccent sur les aides financires visant compenser les rductions de salaires lies un
n 8 - 2000
60
amnagement de lactivit professionnelle des parents. 34 % des Franais optent pour des aides qui
compensent un arrt temporaire dactivit. 23 % choisissent celles qui compensent une rduction des
horaires.
57 % de la population manifestent ainsi une prfrence pour larrt dactivit ou la rduction du temps de
travail des jeunes parents. 42 % de la population optent linverse pour les aides facilitant laccueil des
enfants : 20 % demandent un renforcement des prestations permettant le recours une aide domicile,
15 % souhaitent une intensification des aides pour les services daccueil collectif (crche, halte garderie,
etc.), 7 % prfrent les aides financires pour le recours une assistante maternelle agre. Soulignons
que les femmes actives expriment globalement les mmes prfrences.
III.2 Jeunes enfants et activit professionnelle
En 1997 la quasi-totalit des Franais considrent quil est prfrable que les parents puissent
amnager leur activit professionnelle lorsquils ont de jeunes enfants (Tableau 2.). Leur prfrence va
vers larrt temporaire dactivit de lun des deux parents (51 %), plutt que vers les solutions dhoraires
rduits (37 %). Les volutions 1997-2000, caractrises par une lgre baisse de la prfrence pour
larrt temporaire dactivit (48 % en 2000), ne bouleversent pas cette tendance.
Tableau 2. Quand les parents de jeunes enfants travaillent, est-il, selon-vous plutt prfrable que
1993 1994 1997 2000 Evolution 19972000
Les deux parents continuent exercer leur activit
9,4
11
12,2 13,8
+ 1,6
Les deux parents rduisent faiblement leur temps de
11,6
9,7
12,8 13,4
+ 0,6
travail
Lun des deux parents sarrte momentanment de
44,6 55,6 50,7 48,2
- 2,5
travailler
Lun des deux parents rduise son temps de travail
34,2 23,5 24,2 24,3
+ 0,1
NSP
0,2
0,2
0,1
0,3
Quil sagisse darrt temporaire dactivit ou de passage temps partiel, une majorit de la population
pense toujours que ces amnagements doivent avant tout concerner la mre (Tableau 3a.). Il napparat
pas sur ce point dvolutions majeures depuis 1994. Les Franais continuent penser quil est
ncessaire dadapter lactivit professionnelle des parents la prsence denfants, mais ils considrent
aussi que cest surtout la mre de faire cet effort. Notons tout de mme une nette progression vers une
prfrence pour que le membre du couple qui fasse cet effort soit celui qui a le plus bas salaire (24 % en
1993, 34 % en 2000).
Tableau 3a. Si lun des deux parents sarrte momentanment de travailler ou lun des deux parents rduit
son temps de travail , lequel des deux parents de prfrence ?
Evolution
1993
1994
1997
2000
1997-2000
Le pre
1
0,4
1,1
0,6
- 0,5
La mre
74,1
65,9
67,4
64,6
- 2,8
Celui qui a le salaire le plus bas
24,1
32,5
30,8
33,7
+ 2,9
NSP
0,8
0,5
0,7
1,1
Au total, la solution prfrable, dans labsolu, rside dans larrt temporaire dactivit de la mre. En
2000, prs de neuf Franais sur dix (86 % exactement) estiment prfrable que lun ou les deux parents
puissent moduler leur activit professionnelle lorsquils ont de jeunes enfants. Seuls 14 % prconisent
que les parents continuent exercer leur activit sans y apporter de changements (modalits en
progression de 2 points entre 1997 et 2000). Quant aux partisans dune modification dans le rythme
dactivit professionnelle des parents, leur prconisation principale est larrt temporaire du travail de
n 8 - 2000
61
lun des deux parents. Cette solution a un peu recul. Elle est voque par 48 % des enquts en 2000,
contre 51 % en 1997. Elle est cependant, toujours davantage cite que la rduction des horaires de
travail (temps choisi) de lun ou des deux parents (38 % des citations au total).
Il reste que chez les Franais prconisant une adaptation du rythme dactivit dun des parents, le
partage des rles tel quil est envisag renvoie un schma classique, traditionnel dirons-nous.
En 2000, 65 % estiment que cest la mre damnager son temps de travail tandis que 34 %
considrent que cest celui des deux membres du couple qui a le salaire le plus bas de le faire. La
tendance une prise en compte des intrts conomiques du mnage (en privilgiant larrt dactivit de
celui des deux parents qui a le plus bas salaire) continue saffirmer, lentement il est vrai. En tout tat
de cause, les partisans de larrt dactivit du pre sont toujours aussi peu nombreux (moins de 1 % des
rponses).
Dbut 2000 (Tableau 3b.), 32 % des Franais se prononcent pour une cessation temporaire du travail de
la mre quand les parents de jeunes enfants exercent tous les deux une activit. Ce taux tait de 35 %
en 1997. Si 38 % au total des enquts prconisent des horaires rduits, 14 % considrent que cest
la mre de sy plier et 13 % que cest aux deux parents la fois. Par rapport 1997, les citations
concernant la mre que ce soit pour un arrt de travail temporaire ou une diminution des horaires ont
baiss de 5 points.
Tableau 3b. Les solutions prfres quand les parents de jeunes enfants travaillent tous les deux
Arrt temporaire
dactivit
Dont :
- la mre sarrte
- Celui qui a le plus bas
salaire sarrte
Horaires rduits
(temps partiel choisi)
Dont :
- La mre rduit son
temps de travail
- Celui qui a le plus bas
salaire rduit son temps
de travail
- Les deux parents
rduisent leur temps de
travail
Les deux parents
continuent exercer
leur activit, sans
changement
1993
1994
1997
2000
Evolution 19972000
45
56
51
48
-3
34
39
35
32
-3
10
16
15
15
46
33
37
38
+1
24
14
16
14
-2
+1
12
10
13
13
11
12
14
+2
Il faut en outre noter que les femmes actives ont un avis sensiblement diffrent concernant larrt
dactivit de la mre : 26 % seulement en restent partisanes, contre 40 % des inactives (chiffres 1997).
Lappartenance socioprofessionnelle a galement une influence notable sur les choix relatifs
linterruption potentielle de lactivit professionnelle. En 1997, les cadres et professions intermdiaires
sont sensiblement moins favorables linterruption de la vie professionnelle des femmes (27 et 23 %)
que les employs et les ouvriers (31 et 34 %), ou surtout les femmes au foyer et les retraits (44 et
41 %), comme le montre le Tableau 3c.
Tableau 3c. Prfrences concernant lactivit des parents de jeunes enfants, selon la catgorie socioprofessionnelle (1997)
Cadre
suprieur.
Profession
Professions
Intermdiaires
Employs
Ouviers
Au Foyer
Retrait
Ensemble
de la
population
n 8 - 2000
62
Librale
La mre sarrte
momentanment de
travailler
La mre rduit son temps
de travail
Celui qui a le salaire le plus
bas sarrte
momentanment de
travailler
Les deux parents rduisent
faiblement leur temps de
travail
Les deux parents
continuent exercer leur
activit
Celui qui a le salaire le plus
bas rduit son temps de
travail
27
23
31
34
44
41
35
10
14
21
12
15
16
16
17
23
18
15
15
10
15
20
17
10
14
10
12
13
12
15
16
12
14
10
11
Au sujet des congs parentaux, les Franais prfrent que ceux-ci sappliquent aux trois premires
annes de lenfant, plutt quils ne soient fractionns sur une plus longue priode (Tableau 4.). Lcart
sur ce point entre lavis des femmes actives avec lensemble de la population nest pas significatif.
Tableau 4. Avec laquelle de ces deux propositions sur les congs parentaux tes-vous le plus daccord (1997)
Ensemble
Dont
Dont
de la
femmes
femmes
population
actives
inactives
Il faut offrir la possibilit de congs parentaux pendant les
trois premires annes de lenfant, car cest durant ces
67,3
65,6
70,3
annes que cest le plus utile
Il faut offrir la possibilit de fractionner les trois ans de
congs parentaux en plusieurs priodes que lon pourrait
32,3
34,2
29,5
prendre quand on veut, jusquaux 10 ans de lenfant
NSP
0,4
0,1
0,2
Le CREDOC a pos quelques questions en 1997 sur lAPE. On ne retient ici que lenseignement qui
nous semble le plus intressant. Un courant dopinion assez fort, bien que minoritaire, semblerait
admettre quil nest pas normal que 99 % des bnficiaires de lAPE soient des mres. Certes 59 %
de la population estiment quil ny a pas l danomalie puisque la prestation intresse surtout les
mres . Mais 41 % - et mme 51 % des femmes actives considrent quil faudrait essayer dinciter
plus dhommes bnficier de la prestation.
Tableau 5. Dans les faits, 99 % des bnficiaires de cette prestation sont les mres. De quelle opinion tes-vous
le plus proche ce sujet ?
Ensemble
Dont :
de la
femmes
population
actives
Cette situation est normale car la prestation intresse surtout les mres
58,6
49
Il faudrait essayer de changer cette situation en incitant les pres
40,6
50,8
bnficier de la prestation
NSP
0,8
0,2
III. 3 Mode de garde jug le plus satisfaisant
n 8 - 2000
63
Cest la nourrice agre (lassistante maternelle) qui est juge comme le mode de garde le plus
satisfaisant 15 quand les parents travaillent (Tableau 6.). En 2000, 32 % des Franais (toutes
gnrations confondues, quils aient, aient eu, ou naient pas denfants), expriment ce point de vue, soit
huit points de plus en une douzaine dannes. Si on ajoute ce pourcentage les partisans de la nourrice
non agre (3 %), ce ne sont pas moins de 35 % des Franais qui estiment ce mode de garde comme le
plus satisfaisant. Il faut nanmoins noter que, entre 1994 et 2000, les partisans de la nourrice agre ont
progress de trois points, tandis que la nourrice non agre perdait les faveurs dune part importante de
ses partisans.
Tableau 6. Quel vous semble tre le mode de garde le plus satisfaisant pour
parents travaillent ?
1988 1989 1990 1991
1994
1997
P
P
P
P
P
D
P
D
Nourrice (assistante
23,8 26 26,2 26,3 29,1 28,8 31,7 35,5
maternelle) agre
Garde par les grands
26,8 26,6 26,5 26 27,2 28,8 24,4 24,6
parents
Crche collective
17,1 18,1 21,4 23,2 18 17,7 22,2 19,6
Garde domicile par
10
9,1
9,7 10,2
8
7,1 11,6 10,6
personne rmunre
Nourrice non agre
6
7,8
6,9
6,3
6,4 8,4 3,3 2,3
Crche familiale
5,9
5,6
3,7
3,2
5,2 4,3 2,7 3,5
Halte garderie
1,3
1,6
1,2
1
1,5 1,1 1,3 1,5
Autre
1,7
2,8
1,9
2,3
1,8 2,2 1,2
2
NSP
7,5
2,4
2,5
1,5
2,6 1,7 1,6 0,6
un enfant en bas ge, lorsque les

2000
D
P
D
36,3 32,4 38,5
21,5 23,7
19
19,1 22,4
16
8,3
20
7,2
2,7
1,9
0,9
1
0,6
3,3
5,1
3,3
2,3
1,3
3,5
4,2
2
1,2
2,2
Lgende :
P : Ensemble de la population - D : Dont a un enfant de moins de six ans - D : Dont femme active ayant eu un enfant
Remarque : De 1988 1994 la question tait formule ainsi : Quel vous semble tre le mode de garde le plus satisfaisant pour un enfant en
bas ge lorsque sa mre travaille ? . Prcisons quil sagit dune question ouverte, sans proposition de rponses.
Lassistance maternelle agre se place dsormais trs nettement en tte, devant la garde par les
grands-parents. Lcart entre ces deux modes daccueil sest, en effet, nettement creus durant les
annes quatre-vingt-dix (Graphique 2.). Les crches (collectives ou familiales) ont pris le pas, en 2000,
sur la garde par les grands-parents.
15
. La notion de satisfaction est envisage globalement, aux yeux des parents.
n 8 - 2000
64
Graphique 2. Mode de garde le plus satisfaisant pour un enfant en bas ge, lorsque les parents travaillent
35
32,4
30
26,6
25
23,7
20
15
10
8,3
5
0
1988
1989
Assistante maternelle (nourrice)
1990
1991
Grands parents
1994
1997
Crche (collective ou familiale)
2000
Garde domicile
Remarque : nous ne retenons, pour ce graphique, que les quatre premiers modes de garde jugs satisfaisants
En 2000, viennent aprs lassistante maternelle agre, la crche collective ou familiale (27 %), puis la garde
par les grands-parents (24 %). La garde domicile par une personne rmunre a pour sa part la prfrence
de 8 % des personnes interroges (contre 12 % en 1997). On peut supposer que ce sont les modifications
intervenues autour de lAGED qui ont ici exerc leur influence. Depuis 1988 lintrt pour lassistante
maternelle agre a gagn plus de 8 points.
Les personnes les plus directement concernes, cest--dire celles qui ont charge un enfant de moins de
six ans, sont plus encore attires par les assistantes maternelles (+ 6 points par rapport lensemble de la
population), au dtriment de la garde par les grands parents et de la crche collective (respectivement 5
points et 2 points par rapport la moyenne). Ce rsultat (tir de lenqute 2000) traduit, par rapport 1997,
une lgre monte des prfrences envers lassistante maternelle agre. En 1997, 36 % des parents de
jeunes enfants optaient pour elle, contre 39 % en 2000. Le taux de citations de la crche collective, quant
lui, na pas vari (20 %), mais celle-ci est maintenant passe, chez les jeunes chargs de famille, devant la
garde par les grands-parents.
Ces opinions se diffrencient socialement et spatialement. Cest ce quon repre dans les rsultats 1997.
Sur le volet social, cest probablement parce quils sont directement concerns, que les personnes ges
et les retraits se montrent les plus logieux lgard de la garde par les grands-parents : 32 % des plus
de 65 ans (contre 24 % en moyenne) la citent. Plus fondamentalement, on doit remarquer que les
partisans des crches et les partisans de la garde domicile sont proportionnellement plus prsents chez
les cadres suprieurs et les diplms du suprieur. Ceux de lassistante maternelle se recrutent plus
chez les employs et dans les couches de population aux revenus moyens.
Sur le volet territorial, on doit souligner que les prfrences et leurs volutions sont faonnes par
loffre. Cest Paris et dans lagglomration parisienne que lon dnombre le plus de partisans de la
crche collective. 33 % des Franciliens la citent comme le mode daccueil le plus satisfaisant lorsque les
n 8 - 2000
65
parents travaillent (contre 22 % en moyenne dans lensemble de la population). Dailleurs, plus la taille de
lagglomration saccrot, plus le nombre de personnes estimant que la crche est le mode daccueil idal
augmente. Les personnes appartenant un milieu social plutt favoris sont galement un peu plus
nombreuses mentionner la crche collective comme le mode daccueil idal. A labsence relative
dinfrastructures de garde collectives dans les communes rurales, semble correspondre une attente
particulire lgard des nourrices agres : 39 % des personnes rsidant dans des communes de
moins de 2000 habitants les considrent comme le mode daccueil le plus satisfaisant (contre 32 % en
moyenne). La prfrence pour la nourrice agre diminue ensuite lorsque la taille de lagglomration de
rsidence croit, passant de 39 % dans les communes rurales 17 % dans lagglomration parisienne.
Les personnes les plus directement concernes, celles ayant au moins un enfant de moins de 6 ans
charge, sont plus nombreuses prfrer lassistante maternelle agre, en 1997 (36 % contre 32 % de la
population totale enqute). En contrepartie, elles citent un peu moins la crche collective, la garde
domicile et la nourrice non agre. La garde par les grands parents, de 1994 1997, perd 4 points. La
crche collective, si elle est moins cite que dans la population totale, gagne tout de mme 2 points, entre
1994 et 1997.
III.4 Solutions adoptes en matire de garde
On repre des carts trs importants entre les prfrences exprimes et les modes de garde effectivement
adopts.
Dans les faits, la solution mre au foyer lemporte largement. Dans un contexte o le travail fminin sest
accru et o loffre daccueil comme les modes de vie ont volu, cest toujours la garde domicile par la
mre qui constitue la solution la plus rpandue (Tableau 7.). 53 % des Franais ayant eu au moins un enfant
dclarent, en 1997, lavoir adopte pour leur dernier-n. Cette solution est en lgre, mais constante,
rgression depuis une dizaine dannes (-7 points par rapport 1988).
Le recul constant de la garde parentale semble soprer principalement au profit dun appel plus frquent aux
nourrices (agres ou non) : 20 % des parents dclarent avoir utilis cette solution, contre 11 % en 1988. On
notera la relative stabilit de la garde par les grands-parents, qui concerne toujours environ une personne
sur dix. Elle se place dsormais en troisime position, derrire lassistante maternelle agre. Toutes les
autres possibilits ne sont exploites que par moins de 5 % de la population concerne .
Tableau 7. Quelle solution avez-vous principalement adopte pour la garde de votre dernier enfant en bas ge ?
1988 1989 1990 1991 1994
1997
P
P
P
P
P
P
D
Mre au foyer
59,4
59
58,5
56,7
53,5
52,8
46,9
Nourrice (assistante maternelle) agre
6,6
6,2
7
7,5
9,7
12,7
20,7
Garde par les grands parents
9,8
10,8
9,9
11,2
11,1
10,9
10,5
Nourrice non agre
4,8
6,5
6,7
7,8
8,2
7
6,9
Crche collective
3,8
3,1
2,9
4,3
4,5
4,9
6,5
Mre travaillant domicile
7,1
5,3
5,6
4,8
6,7
4,8
2,7
Garde domicile par personne rmunre
3,2
3,7
3,7
3,3
2,9
3,4
1,3
Crche familiale
0,5
1
0,8
0,4
0,7
0,9
1,7
Halte garderie
0,7
0,6
1
0,3
0,7
0,7
1,1
Autre
1,9
3,2
3,3
3,1
2
0,9
0,4
NSP
2,3
0,5
0,5
0,5
0
0,9
1,3
P : personnes ayant ou ayant eu au moins un enfant, soit 72 % de lensemble des personnes interroges en 1997
D : personnes ayant au moment de lenqute un enfant de moins de six ans
Il sagit dune question ouverte. Une seule rponse tait demande
n 8 - 2000
66
Les personnes ayant, en 1997, au mois un enfant de moins de six ans ont davantage eu recours une
assistante maternelle agre (21 % contre 13 % en moyenne), au dtriment de la mre au foyer (47 %,
contre 53 % en moyenne). Le recours la crche (collective ou familiale) reste faible (8 % des cas). La
garde domicile par une personne rmunre ne concerne que 1 % des cas. Les nourrices non agres
sont encore largement utilises (7 %).
Le graphique 3. qui compare les recours aux modes de garde en excluant la garde par la mre au foyer
permet de souligner le dclin relatif de la prise en charge par les grands parents, ainsi que laugmentation
de la part du recours aux assistantes maternelles.
Les volutions de ces courbes ont certainement plus voir avec loffre de garde, quavec les prfrences
affiches des Franais.
Graphique 3. Solution principalement adopte pour la garde du dernier enfant en bas ge (hors garde par la mre)
en 1997
35
30
25
20
15
10
5
0
1989
1991
1994
Assistante maternelle (nourrice)
Grands parents
Garde domicile
Nourrice non agre
1997
Crche collective
Champ :
personne ayant ou ayant eu au moins un enfant, soit 72 % de lensemble des personnes interroges en 1997
Le recours effectif aux diffrents modes de garde est galement ingalement rparti socialement et
spatialement.
Le recours la mre au foyer est particulirement frquent chez les non-diplms et chez les moins
favoriss. Il en est de mme pour ce qui est du recours aux grands-parents, qui on fait aussi
particulirement appel dans les petites agglomrations (l o loffre de services est la plus faible).
Ce sont les ouvriers et les non diplms qui, proportionnellement, font le plus souvent appel aux
nourrices non agres.
Le recours une assistante maternelle agre est plus frquent dans des milieux assez favoriss :
diplmes suprieurs au Bac, professions intermdiaires, cadres suprieurs.
Ce sont enfin les plus diplms et les habitants de lagglomration parisienne qui recourent le plus
frquemment aux crches.
III.5 Mode de garde le plus bnfique pour les enfants

n 8 - 2000
67
La crche collective et les grands parents se disputent la premire place du mode de garde jug le plus
bnfique pour lenfant . Ils sont cits chacun par 29 % de nos concitoyens (Tableau 8.). Le recours aux
grands-parents, en tant que solution bnfique pour les enfants, est en net recul par rapport aux annes
1990-1991. Les grands parents avaient alors la premire place du classement. Le recul concernant la garde
par les grands-parents est compens par une valorisation croissante de la nourrice agre, choisie par 25 %
des enquts (+ 5 points en six ans). La garde domicile par une personne rmunre reste, quant elle,
un niveau identique celui des annes antrieures : 14 %de nos concitoyens la privilgient quand ils
pensent lintrt de lenfant.
Tableau 8. Parmi les modes de garde suivants, quel est celui qui vous parat le plus bnfique pour lenfant ?
1990 1991
1997
P
P
P
D
Crche collective
25,4
28,9
28,9
30,7
34,8
32,7
28,6
27,1
20,5
20,1
25,4
25,8
15,2
14,7
14,4
14,3
Nourrice non agre
3,7
3,4
2,2
1,8
NSP
0,2
0,2
0,5
0,3
Une liste de 5 modes de garde tait propose lenqut, qui ne devait choisir quune seule rponse
P : Ensemble de la population
D : Personnes ayant au moment de lenqute un enfant de moins de six ans
La perception du mode de garde considr comme le plus bnfique pour lenfant ne varie gure chez
les Franais ayant un enfant de moins de six ans : tout au plus peut-on noter que limage de la crche
collective y est encore meilleure quen moyenne
III.6 Mode de garde jug le plus conomique
La crche collective reste indiscutablement le mode de garde le plus conomique aux yeux des Franais.
Plus de la moiti des Franais (52 %) estiment, au dbut 1997, que la crche collective est le mode de garde
le moins coteux pour les parents. Ce jugement est cependant moins affirm quau dbut des annes
quatre-vingt-dix puisquon observe une diminution des citations de ce mode de garde. La nourrice non
agre, qui vient en seconde place pour son aspect conomique , a vu elle aussi son nombre de citations
lgrement baisser (20 % des voix, en 1997, soit 2 points de moins en 6 ans).
Tableau 9. Parmi les modes de garde suivants, quel est celui qui vous parat le moins coteux pour les parents ?
1990 1991
1997
P
P
P
D
Crche collective
59,3
58,8
51,8
43,2
Nourrice non agre
20,9
21,9
19,7
23,8
8,3
7,1
9,5
7,2
8,3
8,5
16,5
24,4
NSP
3,1
3,7
2,5
1,4
Le CREDOC avait expressment choisi de ne pas figurer les grands-parents dans cette liste
Cest limage de la nourrice agre qui a essentiellement bnfici de ces reculs. En 1997, 17 % des
Franais considrent que lassistante maternelle est le moins coteux des modes de garde, contre 9 % en
1991. La garde domicile par une personne rmunre a galement gagn deux points. Selon le CREDOC,
il est probable que les prestations accordes par les CAF pour ces deux modes de garde, ainsi que les
dductions fiscales, ont contribu faire voluer la perception des Franais sur ce sujet. Hypothse
n 8 - 2000
68
certainement solide car les personnes directement concernes, c'est--dire les parents dun enfant de moins
de six ans, citent plus frquemment encore la nourrice agre.
III.7 Mode de garde jug comme prsentant le plus dinconvnients
La crche collective passe pour le mode de garde qui prsente le plus dinconvnients . Si la crche
collective est cite comme le mode de garde le moins coteux et le plus bnfique pour lenfant, les Franais
estiment galement que cest le systme qui prsente le plus dinconvnients (33 %). Sur ce plan, elle
prcde de peu la nourrice non agre (29 % des citations), puis la garde par les grands parents. Finalement
lassistante maternelle agre parat tre le mode de garde qui minimise les inconvnients : 4 % seulement
des enquts mettent en avant ses dfauts.
Tableau 10. Parmi les modes de garde suivants, quel est celui qui vous parat prsenter le plus dinconvnients ?
1990 1991
1997
P
P
P
D
Crche collective
33,1
29,3
32,9
38,3
Nourrice non agre
27
26,4
29,1
23
17,8
21,4
20,4
21,5
13,5
14
11,5
8,4
4,9
5,9
4,1
7,2
NSP
3,6
3
2
1,6
Les parents denfants de moins de six ans eux-mmes sont encore plus critiques vis--vis de la crche
collective : 38 % dentre eux la placent en tte des modes de garde dsavantageux . A contrario, ils
incriminent moins quen moyenne les nourrices non agres
III.8 Synthse des apprciations vis--vis des modes de garde
En moyenne, la crche collective apparat comme le mode de garde le plus bnfique pour lenfant (suivie
de trs prs par la garde par les grands-parents puis par lassistante maternelle agre). Cest aussi, et de
loin, la solution juge la moins coteuse. Mais, en mme temps, les parents estiment que cest le mode de
garde qui prsente le plus dinconvnients16.
Les tableaux 11 et 12 sont des compilations des tableaux prcdents.
Tableau 11. Comparaison des jugements sur les modes de garde en 1997. Ensemble de la population
Mode de garde Mode de garde Mode de garde Mode de garde
le plus
le plus
le moins
prsentant le
satisfaisant
bnfique pour
coteux
plus
lenfant
dinconvnients
Crche collective
22,2
28,9
51,8
32,9
24,4
28,6
20,4
Nourrice (assistante maternelle)
31,7
25,4
16,5
4,1
agre
Garde domicile par personne
11,6
14,4
9,5
11,5
rmunre
Nourrice non agre
3,3
2,2
19,7
29,1
16
. Lenqute de 1997 ne donne pas dindications sur ces inconvnients. En 1991, les principales critiques adresses aux crches collectives taient : le trop
grand nombre denfants gards, les risques de contagion et linadaptation des horaires.
n 8 - 2000
69
Tableau 12. Comparaison des jugements sur les modes de garde en 1997. Personnes ayant au moins un enfant
de moins de six ans
Mode de garde Mode de garde Mode de garde Mode de garde
le moins
prsentant le
le plus
le plus
coteux
plus
satisfaisant
bnfique pour
dinconvnients
lenfant
Crche collective
19,6
30,7
43,2
38,3
24,6
27,1
21,5
35,5
25,8
24,4
7,2
agre
Garde domicile par personne
10,6
14,3
7,2
8,4
rmunre
Nourrice non agre
2,3
1,8
23,8
23
III.9 Indices de satisfaction

Le CREDOC propose un indice thorique de satisfaction, reposant sur le pourcentage de parents
considrant le mode daccueil quils ont adopt comme tant le plus satisfaisant (hors garde par la mre).
Quatre des cinq principaux modes daccueil recueillent un indice de satisfaction suprieur 50 %. (Tableau
13.). Cest toujours la crche collective qui suscite lindice le plus lev. Plus de trois utilisateurs sur quatre
sen dclarent satisfaits (78 %). Lassistante maternelle agre comble ensuite les attentes des deux tiers de
ses utilisateurs, tout comme la garde rtribue domicile. Enfin la garde par les grands parents contente
59 % de ses utilisateurs. La nourrice non agre, linverse, recueille un taux de satisfaction
particulirement faible. Seulement 18 % des parents y ayant eu recours trouvent quil sagit l de la meilleure
solution.
Tableau 13. Indice thorique de satisfaction vis--vis du mode daccueil adopt
1989
1991
1994
Crche collective
77
82
77
67
64
73
agre
Garde rtribue domicile
46
63
71
Garde par les grands-parents
62
59
65
Nourrice non agre
43
36
34
1997
78
66
65
59
18
Champ : parents dont le dernier enfant na pas t gard par sa mre

Exemple de lecture : en 1997, 78 % des parents ayant opt pour la garde en crche collective trouvent quil sagit du mode daccueil le
plus satisfaisant lorsque les parents travaillent. Ce taux tait de 77 % en 1989.
La crche collective bnficie datouts reconnus puisquon la considre la fois comme la plus bnfique
pour lenfant ( galit avec la garde par les grands-parents) et comme la solution la moins chre. Il reste
que la crche passe pour prsenter le plus dinconvnients . De fait, seulement 22 % des Franais
considrent que cest le mode daccueil le plus satisfaisant.
On peut galement apprcier la satisfaction ou linsatisfaction des parents dune autre manire (Tableau
13.). On calcule la proportion de ceux qui ont pu effectivement adopter le mode daccueil quils jugent le plus
satisfaisant. On mesure l, en quelque sorte, la part de demandes rellement satisfaites, et donc la qualit
apparente de loffre. Celle-ci semble particulirement lacunaire sur deux points.
42 % des parents estimant que la crche est le mode daccueil le plus satisfaisant y ont eu effectivement
recours pour leur dernier enfant. Cela signifie quune majorit dentre eux (58 %) nont pas pu faire garder
leur enfant comme ils lentendaient.
n 8 - 2000
70
De mme, les deux tiers des parents sduits par le systme de la garde domicile nont pu y avoir
recours.
Ladquation entre loffre et le mode daccueil idal semble bien meilleure en ce qui concerne lassistante
maternelle agre (63 %) ou la garde par les grands-parents (66 %).
Tableau 14. Degr de satisfaction vis--vis de loffre (pourcentage de parents ayant pu adopter le mode daccueil
quils jugeaient satisfaisants)
1989
1991
1994
1997
Nourrice non agre
75
89
84
72
Garde par les grands-parents
75
69
75
66
61
53
59
63
agre
Crche collective
43
36
45
42
Garde rtribue domicile
46
43
52
34
Champ : parents dont le dernier enfant na pas t gard par sa mre

Exemple de lecture : en 1997, 42 % des parents estimant que la crche collective est le mode daccueil le plus satisfaisant ont
effectivement adopt ce mode daccueil pour leur dernier enfant.
Le CREDOC distingue alors trois types de modes daccueil, partir des deux indices prcdents :
Les modes gnrant un fort taux de satisfaction de la part de leurs utilisateurs, et prsentant une
adquation correcte entre loffre et la demande : la nourrice agre ainsi que les grands-parents,
semblent le mieux fonctionner .
Les modes gnrant un fort taux de satisfaction de la part des utilisateurs, mais prsentant une mauvaise
adquation entre offre et demande. Cest le cas des crches collectives et des gardes rtribues
domicile qui semblent en nombre insuffisant pour pouvoir rpondre aux souhaits des parents.
Enfin la nourrice non agre apparat de loin comme le mode de garde le plus contest. Moins dune
personne sur cinq qui y a fait appel, le considre comme le mode de garde le plus satisfaisant. Il y a l le
signe que ce mode daccueil ne relve, le plus souvent, que dune dcision contrainte par absence de
solutions alternatives.
n 8 - 2000
71
IV. Chiffres
IV.1 Les prestations familiales lies la garde des jeunes enfants
Les dpenses de la branche famille de la scurit sociale lies la prsence de jeunes enfants se
composent de prestations lgales, de prestations de service et daides aux quipements collectifs
daccueil des jeunes enfants.
Les prestations lgales directement lies la garde du jeune enfant sont lAGED, lAFEAMA17 et lAPE18.
Elles reprsentent en 1998 un budget de 28,2 milliards de francs pour la mtropole tous rgimes
confondus.
Les autres prestations lies la prsence dau moins un enfant de moins de trois ans sont lAllocation
pour jeune enfant (APJE) et lallocation adoption (16,8 milliards de francs et 32 millions de francs en
1998 respectivement.
millions de francs constats (1998)
Dpenses en prestations "naissance, jeune enfant".

Tous rgimes mtropole
50 000
45 000
40 000
35 000
30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
0
1985
1987
1989
1991
ensemble
1993
1995
1997
APE+AGED+AFEAMA
Aux prestations lgales sajoute une politique daction des Caisses dallocations familiales. Cette action
couvre un ensemble de fonctions : des prestations de service verses directement aux familles et des
dpenses en fonctionnement et/ou investissement dtablissements de garde de jeunes enfants (en
gestion directe ou en cogestion avec les dpartements). Ces dpenses daccueil des jeunes enfants de
0 6 ans reprsentent presque 5 milliards de francs en 1998. Elles contribuent avec les familles et les
collectivits locales au financement de 200.000 places de crches et 68.100 de halte garderie,
permettant laccueil denviron 500.000 enfants de moins de 6 ans.
Aux objectifs traditionnels de la politique familiale (lobjectif nataliste, lobjectif de compensation des
charges familiales, qui vise neutraliser limpact de la prsence denfants sur le niveau de vie des
familles, et un objectif de redistribution en faveur des familles revenus modestes) est venu sajouter un
17
Par le biais de lAFEAMA, les CAF prennent en charge les cotisations sociales dues lURSSAF pour lassistante maternelle. Elles versent en outre
lallocataire un complment, dun montant trimestriel de 2466 FF pour un enfant de moins de trois ans, et de 1233 FF pour un enfant g de trois six ans.
18
Montant mensuel au 1/1/2000 taux plein : 3.076 francs.
n 8 - 2000
72
nouvel objectif, celui daider les parents concilier vie familiale et vie professionnelle. Cest surtout
partir, de 1985 que la lgislation relative aux prestations familiales lgales accentue leffort financier en
faveur des familles avec enfants de moins de trois ans comparativement aux efforts consacrs aux
crches. Dans un contexte social caractris par un dveloppement massif et, probablement durable, de
lactivit professionnelle des femmes, la question de la garde des enfants en bas ge est aujourdhui une
proccupation importante de la politique familiale. Nous pourrions aussi ajouter, quont t pris en
considration les effets de certaines prestations sur le march du travail, comme par exemple le
dveloppement des emplois aids, les rpercutions sur loffre de travail fminin, voire le dveloppement
du nombre dassistantes maternelles agres.
Bref descriptif des changements intervenus ces quinze dernires annes en matire de prestations
lgales lie la petite enfance.
En 1985 :
Lallocation au jeune enfant vient se substituer aux allocations pr et postnatales et au complment
familial pour enfants de moins de 3 ans. Elle est verse pour chaque enfant natre ou de moins de 3
ans :
- sans condition de ressources pendant neuf mois, du cinquime mois de grossesse au quatrime
mois de lenfant,
- sous condition de ressources, au-del du quatrime mois de lenfant, jusquau 3 anniversaire de
lenfant.
Cration de lAPE, qui sadresse initialement aux seules familles de trois enfants et plus (lun de ces
enfants devant tre g de moins de trois ans). LAPE a pour objet de compenser la perte de revenus
lie la rduction ou linterruption de lactivit professionnelle dun parent partir de la naissance dun
troisime enfant. Le bnficiaire doit pouvoir justifier de deux annes dactivit professionnelle au cours
des deux ans et demi prcdant cet vnement. La cration de lAPE sinscrit implicitement dans le
prolongement des mesures prises en 1981 pour inciter les familles mettre au monde un troisime
enfant19. Dans sa premire version, lAPE est verse pendant 24 mois20.
En 1987 :
Rforme de lallocation au jeune enfant (AJE) qui devient lallocation pour jeune enfant (APJE) :
dsormais, au titre des enfants gs de quatre mois trois ans, une seule allocation est verse par
famille, mme lorsquil y a plusieurs enfants dans cette tranche dge.
Renforcement des prestations lies la garde denfants : 1) augmentation du montant de lAPE,
prolongation des droits jusquau 3 ans de lenfant, assouplissement de la condition dactivit antrieure
et exclusion des possibilits de cumul de lAPE avec lAPJE et 2) la cration de lAGED afin de diminuer
les frais dune garde denfant domicile, loctroi de cette prestation tant subordonn lexercice effectif
dune activit professionnelle de la part des parents.
Janvier 1991 :
Cration de lAFEAMA, afin de diminuer le cot dune assistante maternelle agre.
Janvier 1992 :
Cration dun complment AFEAMAJuillet 1994
19
En 1980, Allongement 26 semaines de la dure du cong de maternit pour les enfants de rang trois et plus. En 1981, loctroi dune demi-part
supplmentaire de quotient familiale toutes les familles ayant charge trois enfants et plus
20
En 1986 il y a aussi, le relvement dun point du barme des allocations familiales partir du troisime enfant.
n 8 - 2000
73
Extension de lAPE aux familles de deux enfants ( condition que le benjamin soit g de moins de trois
ans, comme pour familles de trois enfants).
Janvier 1995 :
Une APE partielle peut tre verse chacun des membres dun couple exerant une activit
professionnelle temps partiel.
Cration dune AGED a mi-taux pour les enfants de trois six ans ou en cas de cumul avec lAPE taux
partiel.
Forte revalorisation de lAFEAMA (plus 54% pour les enfants de moins de 3 ans et plus 24% pour les
enfants de 3 6 ans).
En 1996 :
Mise sous conditions de ressources de lAPJE21 courte (i.e. verse du cinquime mois de grossesse
au quatrime mois de lenfant).
En janvier 1998 :
Rduction du montant de lAGED, diffrencie suivant lge de lenfant et les ressources des parents.
IV.2 Le dispositif actuel des prestations lgales relatives la garde des enfants en bas ge.
De par leurs conditions doctroi, les prestations lies la garde des jeunes enfants concernent des
populations diffrentes. Le choix des familles est conditionn par le cot des divers modes de garde, son
taux de prise en charge par les aides publiques, et ltat de loffre sur le plan local en matire
dquipements collectifs ou des assistantes maternelles agres.
LAPE sadresse seulement aux familles ayant au moins deux enfants charge. Elle est verse aux
parents qui ont cess leur activit professionnelle ou exercent une activit temps partiel, pour
soccuper denfants en bas ge. Pour les familles de deux enfants, le parent bnficiaire doit avoir
exerc une activit professionnelle pendant au moins deux ans, de manire continue ou discontinue,
pendant les cinq annes prcdant la naissance du deuxime enfant. Les priodes de chmage
indemnis sont assimiles des priodes dactivit professionnelle pour lapplication de cette rgle.
Pour les familles de trois enfants ou plus, la condition dactivit antrieure est moins stricte, puisquil est
exig deux annes dactivit au cours des dix annes prcdant la naissance. LAPE est verse taux
plein (3060 FF par mois) lorsque le parent bnficiaire cesse totalement son activit professionnelle ; si
le parent bnficiaire poursuit une activit temps partiel, lAPE est verse un taux rduit. Lorsque le
bnficiaire est en chmage indemnis lentre en APE, le versement des allocations chmage est
simplement suspendu durant la priode de perception de lAPE, et reprend normalement lissue de
celle-ci, le bnficiaire recouvrant alors les droits indemnisation quil avait lentre en APE. En 1998,
536.000 familles dont 63% sont des familles de deux enfants peroivent lAPE. Presque 30% des
familles de deux enfants peroivent une APE taux partiel, tandis que seulement 18% des femmes,
ayant trois enfants, poursuivent une activit professionnelle temps partiel (tableaux II, II.2, II.3).
LAFEAMA et lAGED sadressent aux familles ayant au moins un enfant de moins de six ans et ayant
recours aux services dune tierce personne pour faire garder cet enfant. Pour lAFEAMA, la tierce
personne est une assistante maternelle agre, et pour lAGED il sagit dun(e) employ(e) de maison.
Aucune condition de ressources ni dactivit antrieure nest exige pour pouvoir bnficier de
lAFEAMA. LAFEAMA couvre les cotisations patronales et salariales dues au titre de lassistante
maternelle, dans la limite dun salaire gal 5 fois le SMIC horaire (soit 203,60 FF) par jour et par enfant
gard; ces cotisations sont verses directement par la CAF lURSSAF. La CAF verse en outre aux
21
Montant au 1/1/2000 : 991 francs.
n 8 - 2000
74
familles bnficiaires un complment, dun montant trimestriel de 2.477,55 francs pour un enfant de
moins de 3 ans et de 1.238,79 francs pour un enfant de 3 6 ans. Au troisime trimestre 1998, 486.000
familles ont eu recours aux services dune assistante maternelle agre (tableaux II.1).
LAGED aussi a pour fonction de couvrir les cotisations sociales patronales et salariales dues par la
famille (au titre de lemploy de maison). Comme pour lAFEAMA, les cotisations prises en charge sont
verses directement aux URSSAF par les CAF. La fraction des cotisations sociales qui est prise en
charge par les CAF par le biais de lAGED varie selon lge des enfants et les ressources de la famille.
Ne peuvent bnficier de lAGED que les familles o les deux parents22 exercent une activit
professionnelle qui procure chacun dentre eux un revenu suprieur un certain seuil (6440 FF net par
trimestre). Une seule AGED est servie par famille. Au troisime trimestre 1998, 73.000 familles ont
bnfici de lAGED. Suite au changement de la lgislation de 1998, nous pouvons observer une
diminution de 11% du nombre de bnficiaires de lAGED par rapport lanne 1997 (tableau II.2).
Dossier statistique sur la petite enfance : ce dossier rassemble des donnes publies rgulirement par
la CNAF sur les bnficiaires et les masses financires relatives aux prestations lattention des
familles ayant de jeunes enfants (APE, APJE, AFEAMA et AGED). Nous y joignons des statistiques
indites sur lge des enfants et sur les ressources des familles bnficiaires desdites prestations.
IV.3 Donnes sur les masses financires Tous Rgimes Mtropole.
Prestations Garde denfants
- Prestations lgales
Prestations dAction Sociale
En millions de francs constants 1998
Anne
APE
AGED
AFEAMA
AFEAMA
Evolutio
n
+APE
+AGED
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
11
365
3 919
6 934
7 045
6 926
6 669
6 292
6 009
6 084
8 492
12 810
16 770
17 795
0
0
29
205
281
298
306
329
473
552
973
1 730
2 160
1 634
0
0
0
0
0
0
600
1 980
3 398
4 420
5 862
7 135
7 913
8 801
Prestations
Evolutio
n
DAction
Sociale (*)
11
365
3 949
7 139
7 325
7 224
7 575
8 601
9 880
11 056
15 327
21 675
26 844
28 231
2,6 %
-1,4 %
4,9 %
13,5 %
14,9 %
11,9 %
38,6 %
41,4 %
23,8 %
5,2 %
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
3 254
3 386
3 654
4 064
4 379
4 616
5 134
4,0 %
7,9 %
11,2 %
7,7 %
5,4 %
11,2 %
(*) En 1994 la nomenclature des dpenses daction sociale a t modifie. La transposition des dpenses
dune nomenclature une autre a t ralis pour les seuls exercices 1992 et 1993.
Nota : Les chiffres en francs constants ont t obtenus en dflatant par la moyenne annuelle de lindice des
prix les donnes en francs courants.
22
Ou lunique parent prsent, dans le cas dune famille mono-parentale.
n 8 - 2000
75
Ensemble des prestations Naissance, jeune enfant (1)
En millions de francs constants 1998

anne
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
APJE
total
1 812
9 615
16 117
21 724
22 513
22 527
22 432
22 215
22 155
21 813
20 644
18 324
16 760
16 804
Dont APJE
courte
1 804
4 474
5 179
5 853
6 268
6 228
6 183
5 990
5 835
5 875
5 917
5 243
4 740
4 892
Dont APJE
longue
7
5 141
10 939
15 871
16 245
16 299
16 250
16 225
16 320
15 937
14 727
13 082
12 021
11 912
Total
AFEAMA
+ APE
+AGED
11
365
3 949
7 139
7 325
7 224
7 575
8 601
9 880
11 056
15 327
21 675
26 844
28 231
Autres*
5 901*
1 479*
561*
9*
2*
0
0
0
0
0
9
21
22
32
Ensemble
Naissance,
jeune enfant
7 724
11 459
20 627
28 872
29 840
29 750
30 007
30 816
32 035
32 869
35 980
40 020
43 626
45 067
Evolution
48,4 %
80,0 %
40,0 %
3,4 %
-0,3 %
0,9 %
2,7 %
4,0 %
2,6 %
9,5 %
11,2 %
9,0 %
3,3 %
(1) Depuis 1995 les dpenses en prestations Naissances, jeunes enfants correspondent : lAPJE,
lAPE, lAGED, lAFEAMA et lAllocation dAdoption
* La rubrique Autres comprend les allocations pr et postnatales, le cong de naissance, et
lallocation dadoption.
Les chiffres en francs constants ont t obtenus en dflatant par la moyenne annuelle de lindice des
prix les donnes en francs courants.
n 8 - 2000
76
IV.4 Donnes sur les familles bnficiaires (tous rgimes, mtropole).

Nota : La notion tous rgimes fait rfrence aux rgimes 1)CAF de mtropole, 2)Rgimes Spciaux
et 3) MSA qui rassemblent lensemble dorganismes payeurs de prestations familiales. Ces trois
rgimes versent lAPE. En revanche, lAFEAMA et lAGED ne sont verses que par la MSA et les CAF,
ces dernires prenant en charge les versements aux personnes affilies aux rgimes spciaux.
Nombre de bnficiaires au 31 dcembre
Anne
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
APE
3 000
27 000
162 000
186 000
186 000
180 000
174 000
162 000
154 000
175 000
303 000
448 000
528 000
536 000
AGED
2 000
9 000
11 000
13 000
12 000
15 000
21 000
25 000
47 000
67 000
82 000
73 000
AFEAMA
110 000
163 000
222 000
273 000
326 000
384 000
436 000
486 000
Nota : lorsque une personne exerce une activit professionnelle temps partiel, il lui est possible de
cumuler une APE taux partiel avec lAGED ou lAFEAMA. Le nombre de cumuls tant inconnu pour les
personnes affilies aux rgimes spciaux, il nest pas possible de connatre le nombre de personnes
bnficiaires de lune au moins de ces trois prestations.
n 8 - 2000
77
IV.5 Donnes sur les familles bnficiaires des Caisses dallocations Familiales.
Champ : comprend lensemble des personnes affilies au rgime gnral. Pour lAPE, sont exclues
les personnes affilies aux rgimes spciaux et au rgime agricole ; pour lAGED et lAFEAMA ne
sont exclues que les personnes affilies la MSA.
Nombre de familles bnficiaires de lAFEAMA, selon le nombre denfants charge au sens des
PF
Nb denfants
charge*
Annes
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1 enfant
2 enfants
3 enfants
4 + enfants
TOTAL
54 548
81 676
110 876
164 307
162 269
192 172
211 650
235 329
44 206
65 995
90 964
112 925
133 139
154 892
172 190
190 853
6 737
10 426
14 803
18 149
22 478
27 927
32 832
37 303
708
1 195
1 702
2 169
2 643
3 254
3 926
4 501
106 199
159 292
218 345
297 550
320 529
378 245
420 598
467 986
Evolution
50,0 %
37,1 %
36,3 %
7,7 %
18,0 %
11,2 %
11,3 %
Champ : CAF de mtropole (FRES)

* enfants charge au sens des prestations familiales, y compris les enfants de plus de
six ans.
n 8 - 2000
78
Nombre de familles bnficiaires de lAGED, selon le nombre denfants charge au sens des PF
Nb denfants
charge*
Annes
1 988
1 989
1 990
1 991
1 992
1 993
1 994
1 995
1 996
1 997
1 998
1 enfant
2 enfants
3 enfants
4 + enfants
TOTAL
2 526
2 728
2 061
1 403
2 719
4 530
5 578
10 134
14 180
17 613
14 543
3 289
4 406
5 681
5 327
6 747
9 944
11 885
22 588
32 389
40 169
36 065
1 696
2 259
3 079
2 982
3 658
4 925
5 734
10 993
15 811
19 188
17 814
489
607
879
851
1 013
1 290
1 507
2 695
3 684
4 368
4 017
8 000
10 000
11 700
10 563
14 137
20 689
24 704
46 410
66 064
81 338
72 439
Evolution
25,0 %
17,0 %
-9,7 %
33,8 %
46,3 %
19,4 %
87,9 %
42,3 %
23,1 %
-10,9 %

six ans.
n 8 - 2000
79
Nombre de familles bnficiaires de lAPE, selon le nombre denfants charge au sens des PF
annes
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
taux plein
rang 2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
14 691
99 248
183 974
221 538
216 189
rang 3
2 295
13 336
94 885
113 345
115 242
111 777
106 815
101 573
97 117
100 087
102 941
107 462
109 936
112 200
Rang 4+
277
2 077
35 508
43 192
43 464
43 010
41 585
39 949
37 830
39 946
40 440
41 318
41 691
41 791
total
2 572
15 413
130 393
156 537
158 706
154 787
148 400
141 522
134 947
154 724
242 629
332 754
373 165
370 180
taux
rang 2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1 472
24 539
58 052
81 773
89 418
partiel
rang 3
810
5 844
6 845
940
594
558
555
626
602
1 129
7 103
15 338
21 618
23 731
rang 4+
98
914
1 943
214
103
137
126
114
116
249
1 136
2 440
3 328
3 701
total
908
6 758
8 788
1 154
697
695
681
740
718
2 850
32 778
75 830
106 719
116 850
TOTAL
Evolution
CAF
CAF
3 480
22 171
n.s.
139 181
n.s.
157 691
13,3 %
159 403
1,1 %
155 482
-2,5 %
149 081
-4,1 %
142 262
-4,6 %
135 665
-4,6 %
157 574
16,1 %
275 407
74,8 %
408 584
48,4 %
479 884
17,5 %
487 030
1,5 %

trois ans.
n 8 2000
80
Proportion de bnficiaires de lAPE taux plein, au sein des bnficiaires de lAPE

au 31 dcembre
annes
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
2 enfants*
90,9%
80,2%
76,0%
73,0%
70,7%
3 enfants
73,9%
69,5%
93,3%
99,2%
99,5%
99,5%
99,5%
99,4%
99,4%
98,9%
93,5%
87,5%
83,6%
82,5%
4+enfants
73,9%
69,4%
94,8%
99,5%
99,8%
99,7%
99,7%
99,7%
99,7%
99,4%
97,3%
94,4%
92,6%
91,9%

*enfants charge au sens des prestations familiales, y compris les enfants de plus de trois ans.
n 8 2000
81
Graphiques : Nombre de familles bnficiaires de lAFEAMA, lAGED et lAPE selon le nombre

denfants.
Fa m ille s d e d e u x e n f a n t s b n f ic ia ir e s d e l'A P E, l'A G ED e t l'A FEA M A

350 000
nombre de familles
300 000
250 000
Ape
200 000
A G ED
150 000
A FEA M A
100 000
50 000
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
annes
Fam ille s de tr ois e nfants b n ficiaire s de l'APE de l'AGED e t de l'AFEAM A

160 000
nombre de familles
140 000
120 000
100 000
Ape
80 000
AGED
60 000
AFEAM A
40 000
20 000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
annes
Fam ille s de quatr e e nfants e t plus b n ficiair e s de l'APE, l'AGED e t

l'AFEAM A
nombre de familles
50 000
45 000
40 000
35 000
30 000
Ape
25 000
AGED
20 000
15 000
AFEAM A
10 000
5 000
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
annes
82
Nombre de familles bnficiaires de lAPJE, selon le nombre denfants charge au sens des PF
Nb denfants
charge*
Annes
1 985
1 986
1 987
1 988
1 989
1 990
1 991
1 992
1 993
1 994
1 995
1 996
1 997
1 998
sans
enfant
1 enfant
2 enfants
3 enfants
4 enfants et
plus
TOTAL
127 208
119 626
122 050
125 503
127 083
130 900
131 119
125 455
124 886
123 961
124 875
106 810
106 434
108 717
139 649
352 567
627 478
630 163
635 700
651 913
667 506
673 804
674 070
666 307
655 472
620 698
620 530
627 387
82 757
264 182
513 432
515 356
507 583
505 866
506 735
507 986
507 023
495 560
419 190
325 647
287 058
287 157
33 407
123 288
168 429
163 024
161 798
161 391
159 897
156 169
151 377
142 963
135 957
126 329
121 501
121 106
22 662
79 650
116 464
114 509
114 981
115 875
112 842
108 374
102 293
93 418
88 116
83 340
81 080
80 762
405 683
939 313
1 547 853
1 548 555
1 547 145
1 565 945
1 578 099
1 571 788
1 559 649
1 522 209
1 423 610
1 262 824
1 216 603
1 225 129
Evolution
131,5 %
64,8 %
0,0 %
-0,1 %
1,2 %
0,8 %
-0,4 %
-0,8 %
-2,4 %
-6,5 %
-11,3 %
-3,7 %
0,7 %
* enfants charge au sens des prestations familiales, y compris les enfants de plus de trois ans.
n 8 2000
83
IV.6 Revenus 1997 (anne de rfrence) des familles bnficiaires du Rgime Gnral
(12/98).
Familles bnficiaires de lAGED
Nb denfants charge*
1 enfant
2 enfants
3 enfants
4 enfants et
plus
ensemble
Quartiles revenu brut 97

25%
281 550
285 500
302 470
315 290
290 290
50%
435 510
387 740
418 820
446 470
405 130
75%
indtermin
561 940
613 860
645 830
622 670
nombre de familles
12 930
32 590
15 820
3 600
64 940
* : enfants charge au sens des prestations familiales, y compris les enfants de plus de six ans.
Champ : rgime gnral, mtropole. Familles bnficiaires de lAGED au 3 trim. 98.
Source : FRES au 31.12.1998
Familles bnficiaires de lAFEAMA

Nb denfants charge*
1 enfant
2 enfants
3 enfants
4 enfants et
plus
ensemble
quartiles revenu brut 97

25%
146 240
163 820
165 780
149 170
154 180
50%
188 340
207 470
217 280
217 850
198 750
75%
257 560
265 720
282 370
297 190
264 700
nombre de familles
208 280
166 070
31 410
3 860
409 620
Champ : rgime gnral, mtropole. Familles bnficiaires de lAFEAMA au 3 trim. 98
Familles bnficiaires de lAPE

Nb denfants charge*
1 enfant
2 enfants
3 enfants
4 enfants et
plus
ensemble
Quartiles revenu brut 97

25%
102 660
90 970
74 030
96 030
50%
147 140
133 740
112 040
140 580
75%
207 730
205 790
177 900
205 380
Nombre de familles
305 420
135 780
45 420
486 620
Champ : rgime gnral, mtropole. Familles bnficiaires de lAPE en dc. 98
84
IV.7 Nombre de familles bnficiaires, selon lge des enfants charge
Structure des familles selon la taille et l'ge des enfants pour les bnficiaires de l'APE, AFEAMA, l'AGED et l'APJE en 1998.
Familles de deux enfants.
Prsence dau moins un enfant
g de
Moins de trois ans
De trois six ans
Plus de six ans
APJE courte et/ou longue
AFEAMA
AGED
APE ensemble
APE taux plein
APE taux rduit (50% 80%)
APE taux rduit < 50%
APE couple
14%
7%
7%
10%
11%
6%
8%
7%
x
x
46%
38%
34%
55%
55%
58%
57%
59%
x
x
32%
19%
10%
35%
34%
36%
35%
34%
x
x
x
x
1%(*)
5%
8%
x
x
7%(*)
31%
41%
Ensemble
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
NOTA: le versement de l'APJE et la prsence d'un enfant de 3 6 ans ou de plus de 6 ans correspond une grossesse en cour.
* 4% ayant dj un enfant de 3 6 ans et 3% ayant un enfant de plus de 6 ans
n 8 2000
85
Structure des familles selon la taille et l'ge des enfants pour les bnficiaires de l'APE, AFEAMA, l'AGED et l'APJE en 1998.
Familles de trois enfants.

g de
Moins de trois ans
De trois six ans
Plus de six ans
APJE courte et/ou longue
AFEAMA
AGED
APE ensemble
APE taux plein
APE taux rduit (50% 80%)
APE taux rduit < 50%
APE couple
1%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
x
x
16%
9%
10%
14%
15%
9%
11%
12%
x
x
43%
30%
17%
47%
45%
56%
53%
52%
x
x
x
34%
23%
22%
39%
40%
35%
36%
36%
x
0%
0%
1%
x
x
6%(*)
38%
50%
Ensemble
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
3% ayant dj un enfant de 3 6 ans et 3% ayant un enfant de plus de 6 ans
n 8 2000
87
Structure de lensemble des familles bnficiaires dau moins une prestation verse par les CAF en 1997.
Selon la prsence d'au moins 1 enfant de -3 ans, et/ou de 3 6 ans et/ou plus de 6 ans.
g de
Moins de trois ans
x
x
x
x
De trois six ans
x
x
x
x
Ensemble
Plus de six ans
x
x
x
x
1 enfant
44,7
0,0
0,0
0,0
12,7
0,0
42,6
100,0
2 enfants
3,4
13,8
8,5
0,0
2,1
17,2
55,0
100,0
3 enfants
0,3
4,8
12,4
10,1
0,2
22,6
49,6
100,0
4 enfants et plus
0,0
1,8
17,6
19,1
0,0
26,7
34,8
100,0
Ensemble
13,2
7,7
7,7
3,2
4,3
14,4
49,5
100,0
Source : CNAF chantillon national des allocataires
lecture du tableau : parmi les familles ayant deux enfants charge au sens des PF et percevant des CAF au moins une prestation en dcembre 1997 3,4%
d'entre elles ont deux enfants de moins de 3 ans, 13,8% ont un de -3 ans
et l'autre de 3 6 ans, 8,5% ont un enfant de -3 ans et l'autre de plus 6 ans, 2,1% deux enfants de 3 6 ans, 17,2%
un entre 3 et 6 ans et l'autre de plus 6 ans et 55% ont leur deux enfants de plus de 6 ans.
n 8 2000
89
Selon la prsence d'au moins un enfant de moins de 6 ans ou de plus de 6 ans.
Taille
1 enfant
2 enfants
3 enfants
4 enfants et +
Ensemble
Au
moins 1 enfant
de moins de 6
ans
57,4
45,0
50,4
65,2
50,5
Tous ont
plus de 6
ans
Ensemble
42,6
55,0
49,6
34,8
49,5
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Selon la prsence d'au moins un enfant de moins de 3 ans ou de plus de 3 ans.

Taille
Au moins 1
enfant de moins
de 3 ans
Tous ont
plus 3 ans
Ensemble
1 enfant
44,7
55,3
100,0
2 enfants
25,7
74,3
100,0
3 enfants
27,6
72,4
100,0
4et + enfants
38,5
61,5
100,0
ensemble
31,8
68,2
100,0
champ : familles percevant au moins une prestation verse par les Caf,
source : Echantillon CNAF 1997.
n 8 2000
90
V. Cartes
% d'allocataires percevant l'AFEAMA

par zone d'emploi en dcembre 1998
% Afeama
8,6 - 17
5,8 - 8,6
3,5 - 5,8
0,1 - 3,5
Source : Cnaf (Fres 31-12-98)

Cartographie : Cnaf - DRPS
n 8 2000
91
% d'allocataires percevant l'AGED

% Aged
1,2 - 3,7
0,6 - 1,2
0,4 - 0,6
0 - 0,4

n 8 2000
92
% d'allocataires percevant l'APE taux plein

% APE taux plein

5,2 - 7,5
4,2 - 5,2
3,3 - 4,2
0,6 - 3,3

n 8 2000
93
n 8 2000
94
% d'allocataires percevant l'APE taux rduit

% APE taux rduit

1,7 - 3
1,3 - 1,7
0,9 - 1,3
0,1 - 0,9

n 8 2000
95
% d'allocataires percevant l'APJE

% APJE
15,5 - 19
14 - 15,5
12,5 - 14
6,4 - 12,5

n 8 2000
96
% d'allocataires percevant au moins

une prestation lie la petite enfance
% prestations enfance
25,3 - 32,6
22 - 25,3
19 - 22
7,4 - 19

n 8 2000
97
Pourcentage d'allocataires bnficiaires de l'AGED

parmi l'ensemble des mnages en 1999
en le-de-France
95
95
93
93
78
78
77
77
75
75
92
92
94
94
91
91
Taux en %
0,8 - 6,67
0,6 - 0,8
0,4 - 0,6
0,2 - 0,4
0 - 0,2
Sources : Cnaf (Fres 12-98) Insee (RP99, except Paris : RP90 )
n 8 2000
98
VI. Congs maternit, paternit et parentaux dans lUnion Europenne

Le tableau qui suit est extrait et adapt de Marlene Lohkamp-Himmighofen, Chrisitane
Dienel, Reconciliation Policies from a Comparative Perspective , in Linda Hantrais
(dir.), Gendered Policies in Europe. Reconciling Employment and Family Life,
Londres, MacMillan 2000, pp. 49-67.
La diversit des lgislations est telle que la comparaison est en fait extrmement difficile. Pour la
France, les observateurs confondent souvent APE et congs parentaux. Nous avons donc t obligs
de revoir, dans le graphique qui suit, les indications concernant la France.
Ce schma doit probablement contenir un nombre substantiel dimprcisions. Il donne en tout cas une
image saisissante de la varit des types et des modalits de congs associs la petite enfance.
Des catgories de pays peuvent tre dgages (ctait le cas dans le schma initial). Nous avons
prfr prsenter la seule liste des diffrences nationales.
Cong maternit obligatoire
Cong maternit optionnel
Cong paternit
Cong prendre dans lintervalle de temps contenu entre les deux flches. La partie pleine correspond au temps maximum du con
Cong parental rserv aux mres
Cong parental
Cong parental non rmunr
Cong parental de type particulier (par exemple convention collective)
n 8 2000
99
ge en semaines
Grossesse
Pays
-11 -10 -9
-8
-7
-6
-5
-4
1re anne
Naissance
-3
-2
-1
10 11 12
Allemagne
Autriche
Belgique
Danemark
Espagne
France
Finlande
n 8 2000
100
ge en semaines
Grossesse
Pays
-11 -10 -9
-8
-7
-6
-5
-4
1re anne
Naissance
-3
-2
-1
Grce
10 11 12
Italie
Irlande
Luxembourg
Pays-Bas
Portugal
Royaume-Uni
Sude
n 8 2000
101

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