La perspective de lAmrique du Nord

Commission de coopration
environnementale de lAmrique du Nord

Groupe nord-amricain sur lapplication

des lois sur les espces sauvages

La Commission de coopration environnementale (CCE), qui a t cre

en vertu de l'Accord nord-amricain de coopration dans le domaine de
l'environnement, est charge de s'occuper des questions environnementales en Amrique du Nord dans une perspective continentale, en
portant une attention particulire aux questions associes la libralisation
des changes.
La prsente publication a t prpare par le Secrtariat de la CCE et ne
reflte pas ncessairement les vues des gouvernements du Canada, du
Mexique ou des tats-Unis.
Cette publication peut tre reproduite en tout ou en partie sous nimporte
quelle forme, sans le consentement pralable du Secrtariat de la CCE,
mais condition que ce soit des fins ducatives ou non lucratives et que
la source soit mentionne. La CCE apprcierait recevoir un exemplaire de
toute publication ou de tout crit inspir du prsent document.
Commission de coopration environnementale
393, rue St-Jacques Ouest, Bureau 200
Montral (Qubec) Canada H2Y 1N9
Tl. : (514) 350-4300; tlc. : (514) 350-4314
Courriel : info@ccemtl.org
http://www.cec.org
ISBN: 2-923358-28-7
Commission de coopration environnementale, 2005
Dpt lgal-Bibliothque nationale du Qubec, 2005
Dpt lgal-Bibliothque nationale du Canada, 2005
Available in English - Disponible en espaol
Conception graphique: Associs libres, Montral

Imprim au Canada sur papier fait de fibres recycles

post-consommation 100 %.

Sigles et acronymes

Prface

1. Introduction

2. Le commerce international despces sauvages

3. Le commerce illgal despces sauvages dans le monde

4. Une prise de conscience plantaire

13

5. Coopration pour lapplication de la loi en Amrique du Nord

17

6. Le NAWEG et la ncessit de cooprer lchelle de lAmrique du Nord

21

ALNA

Accord de libre-change nord-amricain

ANACDE

Accord nord-amricain de coopration dans le domaine de lenvironnement

CCE

Commission de coopration environnementale

CITES

Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora

(Convention sur le commerce international des espces de faune
et de flore sauvages menaces dextinction)

Interpol

Organisation internationale de police criminelle

NAWEG

North American Wildlife Enforcement Group

(Groupe nord-amricain sur lapplication des lois sur les espces sauvages)

PNUE

Programme des Nations Unies pour lenvironnement

UICN

Union mondiale pour la nature

USDA

US Department of Agriculture (Dpartement de l'agriculture des tats-Unis)

USFWS

US Fish and Wildlife Service (Service des pches et de la faune des tats-Unis)

WWF

World Wildlife Fund (Fonds mondial pour la nature)

L E COMM ER CE I LL GAL D ES PC ES SA U VA G E S

Amrique du Nord est dote d'un riche patrimoine environnemental qui comprend l'air, les

ocans, les fleuves et les rivires, les montagnes et les forts. Ensemble, ces lments consti-

tuent la base d'un rseau complexe d'cosystmes qui assurent notre subsistance et notre bien-tre.
Le Canada, le Mexique et les tats-Unis sont conjointement responsables de la protection de ces
cosystmes.
La Commission de coopration environnementale (CCE) de lAmrique du Nord est une organisation internationale cre par le Canada, le Mexique et les tats-Unis en vertu de lAccord nordamricain de coopration dans le domaine de lenvironnement (ANACDE). La CCE a pour mandat
dexaminer les problmes environnementaux lchelle du continent nord-amricain, de contribuer
la prvention des diffrends commerciaux et environnementaux et de promouvoir lapplication
efficace des lois de lenvironnement. LANACDE complte les dispositions environnementales de
lAccord de libre-change nord-amricain (ALNA).
Les activits du Groupe nord-amricain sur lapplication des lois sur les espces sauvages (dont
lacronyme anglais est NAWEG) sont un lment important des travaux de la CCE. La contrebande
de plantes ou danimaux rares ou menacs dextinction est un problme de taille en Amrique du
Nord et les trois pays doivent accrotre leur coopration en matire de surveillance et de contrle
du commerce lgal despces de faune et de flore et dlimination du commerce illgal. Le prsent
document expose quelques-unes des raisons pour lesquelles une telle coopration simpose et
explique pourquoi des groupes comme le NAWEG sont un lment important de la lutte au commerce
illgal despces sauvages.
Le prsent document a t prpar par le Secrtariat de la CCE dans le cadre du programme
relatif au droit et aux politiques de lenvironnement. Le Secrtariat remercie TRAFFIC North America
pour son importante contribution llaboration du document. TRAFFIC est une organisation non
gouvernementale qui a pour mandat de sassurer que le commerce des animaux et plantes sauvages ne
constitue pas une menace la conservation de la nature. Le Secrtariat remercie galement les nombreux
employs dEnvironnement Canada, de lUnited States Fish and Wildlife Service (USFWS, Service des
pches et de la faune des tats-Unis) et du ministre de lEnvironnement et des Ressources naturelles
du Mexique pour leurs observations pertinentes.

L A P E R S P E C T I V E D E L A M R I Q U E D U N O R D

e commerce illgal despces sauvages est

of Wild Fauna and Flora (CITES, Convention sur

un problme denvergure internationale.

le commerce international des espces de faune

Il existe en effet des rseaux clandestins natio -

et de flore sauvages menaces dextinction) ,un

naux et internationaux de vente despces

trait sign par les trois pays. Avec lentre en

sauvages partout dans le monde. Les produits

vigueur de lALNA, les trois pays ont convenu

convoits par les contrebandiers sont aussi

quils devaient coordonner leurs efforts rela-

nombreux que varis : os de tigre ou vsicules

tivement aux problmes environnementaux

biliaires dours utiliss des fins mdicinales,

communs. Cest dans cet esprit quon a cr la

reptiles et oiseaux vivants destins aux anima -

CCE dans les annes 1990. Dans le cadre de

leries, caviar destin au secteur de la gastronomie,

cet effort dintensification de la coordination

fourrures et laines rares vendues lindustrie

transfrontalire, des responsables canadiens,

du vtement, ivoire dlphant pour le secteur

mexicains et amricains de lapplication des lois

des bijoux et objets de dcoration ou encore

sur les espces sauvages ont cr le Groupe

orchides et cactus pour le march de lhorti -

nord-amricain sur lapplication des lois sur les

culture, entre autres. Ce commerce, qui vise

espces sauvages (NAWEG), charg dexaminer

galement des produits drivs, a souvent des

les enjeux propres au commerce despces

effets dvastateurs sur les espces.

sauvages et lapplication des lois.

Les pays dAmrique du Nord sont trs

actifs sur le march international des espces
sauvages, tant comme consommateurs que

Dans les chapitres qui suivent, nous dcri vons le commerce illgal despces sauvages
lchelle internationale selon la perspective

comme fournisseurs. Le Canada, le Mexique et

nord-amricaine, ainsi que limportance de la

les tats-Unis participent au commerce trans -

CITES, de la CCE et du NAWEG pour la lutte

frontalier de diverses espces endmiques

contre cette activit. Les chapitres 2 et 3

dAmrique du Nord, mais ils agissent galement

donnent un aperu du commerce mondial

comme points de transit de produits de la faune

lgal et illgaldespces fauniques et florales

et de la flore en provenance dautres rgions et

sauvages. Le chapitre 4 prsente une description

continents. Le Mexique, plus particulirement,

dtaille de la raction mondiale au commerce

o on trouve de nombreuses espces, a un

illgal, en accordant une importance particu -

norme potentiel dexportation de ressources

lire aux espces sauvages et leurs produits

fauniques et gntiques. Depuis lentre en

drivs dont le commerce international est rgi

vigueur de lALNA en 1994, on a observ une

par la CITES. Le chapitre 5 rsume les diverses

augmentation du commerce entre les trois pays;

mesures prises par chacun des trois pays pour

dans un tel contexte, les trois partenaires doivent

respecter les obligations qui lui incombent en

intensifier leur collaboration pour grer le com -

vertu de la CITES et les activits quils mnent

merce lgal despces sauvages et lutter contre

ensemble au sein de la CCE et du NAWEG.

le commerce illgal.
Au Canada, au Mexique et aux tats-Unis,

En conclusion, le chapitre 6 fait tat des lacunes,

des obstacles et des dfis qui nuisent lamlio-

le commerce despces sauvages est rgi par des

ration de la mise en uvre de la CITES en

lois nationales, de mme que par la Convention

Amrique du Nord, et plus particulirement la

on International Trade in Endangered Species

participation du NAWEG cette mise en uvre.

LE COMM ER CE I LL GAL D ES PCE S SA U VA G E S

La Convention sur le commerce

international des espces de faune
et de flore sauvages menaces
dextinction a t prpare suite
une rsolution adopte en 1963 durant une session
des membres de lUnion internationale pour la
protection de la nature. Le texte de la Convention
a t adopt lors dune runion de reprsentants de
80 pays Washington, DC, le 3 mars 1973; la Convention est entre en vigueur le 1er juillet 1975.
La CITES est une entente internationale
laquelle les tats (pays) adhrent sur une base
volontaire. Les tats qui acceptent dtre lis par la
Convention sont appels des Parties . Bien que
la CITES soit excutoire, cest--dire que les Parties
doivent lappliquer, elle ne se substitue pas aux
lois nationales. Elle constitue plutt un cadre que
chaque Partie doit respecter. Les Parties doivent
adopter leurs propres lois prvoyant la mise en
uvre de la CITES au niveau national.
Depuis lentre en vigueur de la CITES,
aucune espce protge par la Convention na
disparu par suite du commerce. La CITES compte
depuis de nombreuses annes parmi les plus
importantes ententes sur la conservation. ce
jour, 167 pays ont adhr la CITES.

CCE
La Commission de coopration
environnementale est une organisation internationale cre par
le Canada, le Mexique et les
tats-Unis en vertu de lAccord
nord-amricain de coopration
dans le domaine de lenvironnement
(ANACDE). La CCE a pour mandat de se pencher sur
les problmes environnementaux l'chelle du continent nord-amricain, de contribuer la prvention des
diffrends commerciaux et environnementaux et
de promouvoir l'application efficace des lois de
l'environnement LAccord complte les dispositions
environnementales de lAccord de libre-change
nord-amricain (ALNA).
En 1995, la CCE a cr le Programme de coopration en matire dapplication et dobservation des lois
pour faciliter la coopration rgionale et le partage des
comptences, renforcer les capacits dapplication d e
la loi et trouver de nouvelles faons dappliquer efficacement les lois. Le Conseil de la CCE a par la suite cr
un groupe de travail nord-amricain sur la coopration en matire dapplication et dobservation de la
lgislation environnementale (le Groupe de travail ),
charg de faciliter la coopration rgionale. Le
Groupe nord-amricain sur lapplication des lois sur
les espces sauvages (NAWEG) est une composante
du Groupe de travail.

N AW E G
Le Groupe nord-amricain sur
lapplication des lois sur les
espces sauvages, cr en 1995,
est compos dagents dapplication de la loi du Canada, du Mexique
et des tats-Unis. Il a pour mandat damliorer les
capacits dapplication des lois relatives lutilisation
durable et la conservation de la faune en Amrique
du Nord, plus particulirement de la Convention sur le
commerce international des espces de faune et de
flore sauvages menaces dextinction (CITES). Le
NAWEG travaille en collaboration avec les responsables dautres programmes de coopration en
matire dapplication et dobservation des lois et la
Commission de coopration environnementale.

e commerce international despces sauvages

Divers produits alimentaires sont galement

est trs rpandu et rapporte des milliards d e

vendus sur les marchs internationaux : des fruits,

dollars chaque anne1. Les espces sauvages

vivantes et les produits drivs de ces espces

des champignons, des noix, des feuilles et de

lamidon, ainsi que des viandes et des poissons.

sont les deux plus importantes composantes de

Mme si on ne les considre gnralement pas

ce commerce.

comme des espces sauvages, les poissons de

Le commerce international despces sauvages vivantes vise surtout les reptiles, les oiseaux

mer forment la catgorie danimaux sauvages la

plus exploite des fins alimentaires.

et les poissons daquarium, mais galement des

espces de mammifres et dinvertbrs, par

Par ailleurs, de nombreux produits drivs

despces sauvages sont utiliss des fins orne-

exemple, les scorpions et les araignes. Le

mentales ou vestimentaires, ainsi que dans les

commerce danimaux exotiques destins aux

secteurs de la fabrication et de la construction.

animaleries a connu une forte augmentation

Les produits gnralement utiliss des fins

depuis quelques dizaines dannes; cette aug-

ornementales sont livoire, les coraux, les tortues

mentation peut sexpliquer par le fait que le

et coquillages, les peaux de reptiles et autres

transport arien permet aux commerants

animaux, ainsi que les plumes, et les insectes

dexpdier les espces nimporte o dans le

naturaliss, comme les papillons et les colop-

monde. Un grand nombre de plantes dint -

tres. Les souvenirs vendus aux touristes sont

rieur et dextrieur communes sont galement

souvent fabriqus partir despces sauvages

vendues lchelle internationale, notamment

locales, par exemple les bijoux et dcorations

les espces suivantes : perce-neige, crocus,

fabriqus partir de coraux et de coquillages,

cyclamens, orchides, fougres arborescentes,

les bibelots faits partir dinsectes

bromlias, cycades, palmiers et cactus. Mme

ou dautres petits

si la majorit des espces vendues sont des

plantes cultives, des millions de plantes
sauvages sont vendues sur les marchs inter nationaux chaque anne, et il existe un com merce spcialis despces rares.
Les mdicaments fabriqus partir de
plantes sauvages ou dextraits de ces plantes
constituent galement une part importante du
commerce international despces sauvages.
En 1996, lchelle mondiale, le commerce
des plantes mdicinales et des plantes aroma tiques se chiffrait plus de 440 000 tonnes et
tait valu 1,3 milliard de dollars amricains.
Les mdicaments traditionnels sont fabriqus
partir de parties danimaux comme les
vsicules biliaires dours ou les os de tigre.
Cest particulirement le cas en Asie.

LE COMM ER CE I LL GAL D ES P CE S SA UVA G E S

Les souvenirs vendus aux touristes sont souvent fabriqus partir despces
sauvages locales, par exemple les bijoux et dcorations fabriqus partir de
coraux et de coquillages, les bibelots faits partir dinsectes ou dautres petits
animaux prsents dans des botiers de plastique ou les animaux empaills.
animaux prsents dans des botiers de plastique,

anne, lexclusion des produits forestiers et

ou les animaux empaills. La peau, la fourrure

des produits de la pche (Broad et coll., 2001).

et les fibres de nombreuses espces de mammi-

Selon lvaluation de Fitzgerald (1989), la valeur

fres, de reptiles, doiseaux et mme de poissons

de gros du commerce des espces sauvages

sont vendus sur les marchs internationaux pour

slve au moins 5 milliards de dollars

fabriquer divers produits, notamment des vte-

amricains. Au dbut des annes 1990, TRAFFIC

ments et des accessoires (p. ex., chaussures, sacs,

a valu prs de 15 milliards de dollars amri -

chles et portefeuilles), des articles de dcora -

cains la valeur limportation des espces

tion et de lameublement (p. ex., breloques, tapis

sauvages, lexclusion du bois et des produits

et trophes). Les produits forestiers, comme le

de la pche (Broad et coll., 2001). Enfin, Iqbal

bois duvre, le rotin et le bambou pour la cons-

(1995; cit dans Broad et coll., 2001) a estim

truction domiciliaire et la fabrication de meubles,

11 milliards de dollars amricains la valeur du

les huiles et gommes vgtales, les teintures,

commerce des produits forestiers non ligneu x2.

rsines et latex, font tous lobjet dun important

commerce international.
Les estimations de limportance du com-

Le fait que les produits sont destins la

fois la consommation directe et aux marchs
de la revente, et que ce sont parfois les mmes

merce international despces sauvages sont trs

personnes qui sont en cause et que les transac -

variables, selon le type de commerce et lespce

tions se font aux mmes endroits, vient compli-

vise. Par exemple, les produits forestiers et les

quer davantage lvaluation prcise de ltendue

produits de la pche dominent le march inter -

du commerce. Lutilisation locale de plantes et

national des espces sauvages, tant au chapitre

danimaux sauvages pourrait reprsenter lessen-

du volume quen ce qui concerne la valeur, et

tiel du commerce mondial despces sauvages,

ce, mme si on na pas tendance considrer

au chapitre du volume et peut-tre mme de la

ces produits comme des espces

valeur, mais la nature du commerce est telle

sauvages . la fin des annes 1980 et

quil nexiste pas vraiment de rseaux structurs

dans les annes 1990, on a tent maintes

et quil nest pas contrl. Le commerce dit de

reprises de quantifier et dtablir la valeur

subsistance ou le troc est rarement inclus dans

du commerce international despces sau-

les statistiques des gouvernements, et ce, mme

vages, mais les diffrentes tudes menes

sil compte pour une part importante du com -

ont produit des rsultats variables; les

merce mondial despces sauvages (Broad et

carts sexpliquaient par les diffrentes

coll., 2001).

statistiques utilises et les produits inclus.

Par ailleurs, dans tous les cas, on manquait
de donnes et de documentation dans de
nombreux domaines. Par exemple, en
1989, le Programme des Nations Unies
pour lenvironnement (PNUE) estimait que
la valeur du commerce international
despces sauvages stablissait quelque
4 5 milliards de dollars amricains par

L A P E R S P E C T I V E D E L A M R I Q U E D U N O R D

1. Ce chapitre est largement inspir de Broad et coll. (2001),

Roe et coll. (2002) et TRAFFIC (2003).
2. Les catgories de produits forestiers non ligneux impor tants dun point de vue commercial values par Iqbal
sont les suivantes : produits alimentaires, herbes et
pices, huiles et cires vgtales industrielles, gommes
vgtales, pigments naturels, olorsines, fibres et soies,
produits de tannage vgtal, latex, drivs dinsectes,
bois encens, huiles essentielles, insecticides pour
plantes, plantes mdicinales, plantes sauvages, animaux
et produits animaux, ainsi quautres articles divers.

essentiel du commerce despces sauvages

est tout fait lgal, mais il existe galement

vue de la revente sur le march noir demeure

une menace pour la survie des populations; on

un commerce illgal. Il est pratiquement impos -

estime quil resterait actuellement entre 5 000

sible dtablir avec exactitude lampleur de ce

et 7 000 tigres (Jackson et Kemf, 1999).

dernier lchelle mondiale. LOrganisation

internationale de police criminelle (Interpol), a

Les lments qui stimulent le commerce

cependant estim que la contrebande despces

illgal despces sauvages

sauvages pouvait rapporter jusqu 10 milliards

Le commerce lgal et illgal despces

de dollars amricains par anne, ce qui place

sauvages est largement tributaire de la

le commerce illgal au troisime rang derrire le

demande. La demande mondiale despces

trafic de drogues et la vente darmes.

sauvages dont le commerce est interdit cre un

Toutes les catgories de produits despces

march qui peut tre trs lucratif; les bracon -

sauvages sont vendues sur le march noir, mme

niers et les contrebandiers sont essentiellement

celles dont le commerce est restreint ou interdit.

motivs par les profits (Moyle, 1998).

Dans certains cas, le commerce illgal se fait

De manire gnrale, les espces sauvages

paralllement au commerce lgal. Par exemple,

proviennent de pays en dveloppement et sont

paralllement lexportation lgale du caviar

vendues dans des pays dvelopps (Broad et

provenant de la rgion de la mer Caspienne,

coll., 2001). La demande despces sauvages et

dans lancienne Union sovitique, vers les marchs

de produits drivs dans les pays dvelopps

amricains, europens et japonais, il existe un

est telle quelle dpasse souvent la capacit

important march illgal sur plusieurs conti -

doffre du march lgal. Par exemple, entre

nents (De Meulenaer et Raymakers, 1996;

1990 et 2000, lUnion europenne, les tats-Unis

Williamson, 2003). On observe une situation

et le Japon ont dclar quils avaient import en

similaire en Amrique du Nord, relativement au

moyenne 288 tonnes de caviar par anne, alors

commerce de reptiles vivants en provenance

que les inquitudes relatives ltat des stocks

dAmrique du Sud, ainsi que ce qui a trait au

de poissons dans la mer Caspienne avaient

commerce des cactus du dsert Chihuahuan aux

amen les autorits imposer un quota sur

Caviar

tats-Unis et au Mexique, cette espce tant

les prises et le commerce desturgeons par

La production de caviar est un secteur dacti vit trs lucratif qui contribue grandement
aux conomies nationales et la survie
conomique de localits. Cependant, depuis
quelques dizaines dannes la croissance
dmographique, la surexploitation de la
ressource et laugmentation des prises ill gales exercent une pression norme sur la
ressource. Par exemple, la fin des annes
1990, dans quatre anciennes rpubliques
sovitiques tablies prs de la mer
Caspienne, les prises lgales desturgeons
ont grandement chut et ne correspondaient
plus qu moins de 1/10 de ce quelles
taient dans les annes 1970. On estime
galement que les prises illgales sont au
moins 10 fois plus nombreuses que
les prises lgales.

surtout utilise pour lamnagement paysager

les tats de lancienne Union sovitique

Source: http://www.traffic.org.

et comme plante ornementale (Hoover, 1998;

(Williamson, 2003). Lcart entre loffre et la

Robbins, 2003).

demande sur le march lgal a contribu

Parfois, ce sont des espces dont la vente

est interdite qui font lobjet dun commerce ill -

ltablissement dun march illgal. Dans un

seul dossier de non-respect de la loi ouvert en

gal, ce qui a de graves rpercussions sur les

2002, le prsident dune entreprise dimporta -

espces en cause. Par exemple, le commerce

tion de caviar tablie Miami a t accus et

illgal des os de tigre pour le march asiatique

reconnu coupable davoir dirig un rseau de

des mdicaments a eu un effet dvastateur sur

contrebandiers qui a pass plus de caviar

les populations de tigres sauvagesdepuis le

lextrieur de la Russie en un an que ce qui

dbut du XX e sicle, le nombre de ces animaux

tait autoris en vertu du quota dexportation

a diminu denviron 95 %. Le braconnage en

du pays (USFWS, 2003).

L E C O M M E R C E I L L G A L D E S P C E S S A U VA G E S

Le commerce lgal et illgal despces sauvages est largement

tributaire de la demande.

En Amrique du Nord, le Mexique est un

exportateur potentiel despces sauvages et de
produits drivs vers les marchs des tats-Unis

Os de tigre

Source: http://www.traffic.org.

la demande et le gain financier, mais les cons -

et de lEurope. Les espces qui sont le plus

tatations de TRAFFIC semblent confirmer les

frquemment vises par le commerce illgal

rsultats des tudes qui donnent entendre

sont les suivantes : orchides, cactus, cycado-

que certaines personnes pourraient enfreindre

phytes, tarentules, oiseaux chanteurs et oiseaux tels

De nombreux mdicaments traditionnels

sont fabriqus partir de parties danimaux.
Par exemple, en Asie de lEst, on utilise plus
de 1 000 espces de plantes et danimaux
pour fabriquer des mdicaments. En Asie, la
croyance populaire veut que presque toutes
les parties du tigre ont un effet bnfique et
peuvent gurir une kyrielle de troubles,
notamment lpilepsie et la paresse. Les os
de tigre sont le plus frquemment utiliss.
La diminution considrable de consommation
de mdicaments faits partir dos de tigre
ces dernires annes illustre le caractre
essentiel de la coopration avec les spcia listes de la mdecine traditionnelle et les
gens qui consomment ces mdicaments.
Ces groupes peuvent largement contribuer
mettre fin tout commerce illicite en faisant
la promotion de produits de remplacement
et en sensibilisant les consommateurs
la conservation.

internationale. Les lments qui sous-tendent

ce commerce sont certes complexes, notamment

des lois qui vont lencontre des traditions cul -

que les passereaux et les psittacids. Les espces

turelles ou de ce quils considrent comme une

sauvages du Mexique sont exportes illgalement

question dhumanit. Une telle observation est

vers des pays dEurope membres ou non de

renforce par les commentaires de spcialistes

lUnion europenne, y compris lAutriche, la

de la mdecine traditionnelle chinoise, qui croient

Belgique, la Rpublique tchque, lAllemagne

que les interdictions viennent contrecarrer leurs

et les Pays-Bas, vers des pays asiatiques

efforts visant soulager la souffrance humaine

comme le Japon et vers les tats-Unis. Une

(Lee et coll., 1998).

forte proportion des exportations vers lEurope

Le commerce, lgal et illgal, despces

et lAsie transite par les tats-Unis. Le cactus

sauvages repose galement sur des motivations

constitue lexemple le plus frappant. Quelque

socioconomiques et culturelles. En effet, les

7 8 millions de spcimens sont vendus

gens doivent assurer leur subsistance et se

lchelle mondiale et leur prix unitaire varie

soigner (que ce soit avec des remdes base

entre 2 et 2 000 $ US

3.

Outre les considrations financires, dimportants facteurs culturels motivent le commerce

de plantes mdicinales ou des produits pharmaceutiques), pratiquer leur religion (ce qui
ncessite parfois lutilisation danimaux vivants

despces sauvages. Le commerce de produits

et de diverses plantes sauvages et parties dani-

drivs de plantes et danimaux qui sexerce

maux), et avoir accs des matriaux industriels

depuis des milliers dannes dans le secteur de

et de construction. Certaines personnes aiment

la mdecine traditionnelle en Asie en est un

galement collectionner divers objets, par

exemple bien connu. Or, le commerce des d-

exemple, des plantes et des animaux vivants, des

fenses de rhinocros, dont lusage tait largement

spcimens fauniques et des bibelots; on achte

rpandu en mdecine traditionnelle chinoise, est

galement des articles vestimentaires en cuir,

interdit depuis 1977. Aussi, depuis 1987, il est

en fourrure ou orns de plumes; ou encore on

interdit de faire le commerce des os de tigre,

pratique des sports qui ncessitent des faucons,

galement largement utiliss en mdecine tradi-

ou dont on rapporte des trophes de chasse

tionnelle chinoise. Pourtant, les enqutes menes

(Broad et coll., 2001).

par TRAFFIC4 depuis ces interdictions ont rvl

quon peut se procurer des mdicaments qui

Introduction des produits illgaux dans les

seraient fabriqus partir de dfenses de rhino-

rseaux de vente

cros et dos de tigre en Australie, au Canada,

Le commerce illgal despces sauvages est par

en Chine, dans les pays de lUE, en Nouvelle-

dfinition une activit trs cache. Il est dirig

Zlande et aux tats-Unis, et ce, malgr que

par des rseaux extrmement bien organiss de

leur vente soit interdite lchelle nationale et

braconniers, de grossistes, dintermdiaires, de

L A P E R S P E C T I V E D E L A M R I Q U E D U N O R D

LInternet peut ouvrir la porte un tout

nouveau type de commerce...

biais de la vente directe. Des touristes et

dautres voyageurs achtent souvent, sciemment
ou non, des articles fabriqus partir despces
sauvages dont le commerce international est
interdit et les transportent lextrieur du pays,

contrebandiers et de dtaillants. Cest souvent

soit pour leur usage personnel, soit pour les

par lentremise de ces rseaux que les drivs

vendre. Ces dernires annes, divers produits

despces sauvages illgaux se retrouvent dans

ont t saisis : ivoire, bibelots faits de coraux et

la chane commerciale, les prix tant majors

autres matires, caviar et reptiles vivants. Il est

chaque tape de la chane. Le commerce des

difficile de mettre fin ce type de commerce

vsicules biliaires dours de la Colombie-

parce que les mesures de contrle sont dfi -

Britannique, au Canada, constitue un exemple

Vsicules biliaires dours

Les vsicules biliaires et la bile dours sont
utilises en mdecine traditionnelle chinoise
pour traiter divers maux, comme les convul sions, la fivre et les hmorrodes. Or, on
commence observer une forte pression sur
la ressource, savoir les ours. Les popula tions dours collier, dours de lInde, dours
malais, ainsi que certains ours bruns dAsie
sont menaces en partie en raison de la
demande de vsicules biliaires. Bien que
les populations dours noirs dAmrique se
portent relativement bien, ces animaux sont
aussi parfois tus illgalement pour leur
vsicule biliaire.
Source:
http://www.worldwildlife.org/buyerbeware/bear.cfm.

cientes dans les endroits o on pourrait inter -

du fonctionnement de cette chane. Mme si la

cepter les articles, savoir les aroports et

province interdit la vente de vsicule biliaire dours

autres points dentre.

noir, les agents de la faune sont convaincus

Enfin, lInternet peut ouvrir la porte un

que cette activit est toujours pratique. Les

tout nouveau type de commercele com -

produits sont fournis par les chasseurs des

merce illgal sur des sites denchres ou de

intermdiaires, par exemple des trafiquants asia-

vente directe. Par exemple, selon un rapport

tiques et des pharmacies, qui les expdient sur

publi en 2002 sur le march amricain de livoire,

les marchs aux tats-Unis, en Rpublique de

les commerants divoire en Chine, Hong Kong

Core, Hong Kong (Chine) et Tawan. Selon

(Chine) et en Europe expdiaient des articles

les estimations des responsables provinciaux, les

en ivoire aux tats-Unis sans fournir les docu -

chasseurs empocheraient 75 $ CAN par vsicule bili-

ments attestant de leur lgalit (HSUS, 2002).

aire, les intermdiaires, 200 $ et les dtaillants,

Ce type de commerce, comme le prcdent, est

entre 850 $ et 1 200 $ (Williamson, 2002).

trs difficile contrler car les vendeurs peuvent

Dans certaines rgions, des organisations

criminelles peuvent mme intervenir au sein du

facilement expdier de petits articles ltranger

en raison de la porte mondiale de lInternet.

rseau. Par exemple, dans lancienne Union

sovitique, il semble que la mafia rouge par -

Ivoire
La demande divoire a entran une forte
diminution des populations dlphants
dAfrique dans les annes 1970 et 1980, puis
une interdiction, dcrte en 1989 en vertu
de la CITES, de faire le commerce interna tional divoire. On met au point des systmes
de surveillance pour aider les pays mieux
comprendre les notions de commerce ou de
braconnage dlphants. Par exemple, en 2001
le Systme dinformation sur le commerce
des lphants fournissait des renseignements
dtaills sur quelque 4 500 saisies divoire
dans 54 pays. Les saisies quivalaient
125 tonnes mtriques.

Effets du commerce illgal sur lenvironnement

ticipe activement au commerce illgal du caviar.

Le commerce illgal despces sauvages, des

LUS Fish and Wildlife Service (USFWS) a par

fins de subsistance ou lucratives, cause lappau -

ailleurs fait tat de dcouvertes de cargaisons

vrissement des populations de baleines, de

despces sauvages illgales expdies avec

tortues de mer, de rhinocros, dlphants et

des drogues illgales, ce qui donne entendre

de tigres (entre autres), en raison de la surex -

que des cartels de la drogue sont impliqus

ploitation (Broad et coll., 2001). Par exemple,

dans le commerce illgal despces sauvages

les populations de rhinocros noirs dAfrique

dans des pays comme la Colombie. Bien quon

ont fortement diminu au cours des dernires

ne dispose que de peu de preuves solides de

dcennies en raison du braconnage pour lutili -

limportance de la participation des organisations

sation des cornes, trs populaires en Asie pour

criminelles ce commerce, la capacit de ces

la fabrication de mdicaments et au Ymen

organisations se soustraire aux contrles illustre

pour la fabrication de manches de poignards

quel point il est difficile de vraiment connatre

traditionnels. Les rhinocros noirs, quon tue

la nature de leur participation (Cook et coll., 2002).

avec un fusil ou une lance ou quon prend au

Cela tant, les marchandises se retrouvent

galement dans les rseaux de vente par le

pige dans le seul but de rcuprer leur corne,

ont vu leur nombre passer denviron 65 000 en

Source: http://www.traffic.org.

10

LE COM ME RCE I LL GA L DE SP C ES S AUVA G E S

 La beaut des perroquets, leur capacit

Rhinocros noir dAfrique

Diceros bicornis
CITES Annexe I

rpter et la facilit quont les tres humains

les apprivoiser en font une des espces les plus
populaires sur le march du commerce illgal.
Bien que des lois nationales et internationales
les protgent, cest aux tats-Unis que le march
noir est lun des plus dvelopps au monde. La
contrebande despces de perroquets en voie
de disparition la frontire entre le Texas et le
Mexique demeure une grave source de pro ccupation. Voici ce qua observ John Flicker,
prsident de la National Audubon Society :
La contrebande porte gnralement sur de
jeunes oiseaux, qui meurent souvent avant
datteindre le march de destination. [...]
Malheureusement, les contrebandiers ont
dcouvert que les oisillons taient plus faciles
introduire illgalement. Ils peuvent passer pour
des oisillons levs en captivit et rapporter
plus dargent que les adultes. Les personnes
faisant de la contrebande doiseaux dtruisent
souvent lhabitat de ceux-ci lorsquils coupent
des arbres pour les capturer (<http://usembassyaustralia.state.gov/hyper/WF980601/epf110.htm>).
En 2003, une tude mene par lorganisa tion TRAFFIC a rvl que, dans une grande
partie du dsert Chichuahuan, dans louest du
Texas, on produit de grandes quantits de
cactus dcoratifs (comme les coussins de bellemre et les cactus hrissons) et dautres plantes
grasses [...] destins au march rsidentiel de
lArizona, du Nevada et du sud de la Californie.
1970 14 785 en 1980, puis environ 2 000 en

Entre 1998 et juin 2001, prs de 100 000 plantes

1997. Les rhinocros blancs dAfrique, pour-

grasses (dont la valeur tait estime trois mil -

tant mieux protgs en Afrique du Sud, ont

lions de dollars) ont t cueillies parmi les

eux aussi disparu par milliers dans leur par -

espces sauvages du Texas ou importes ill -

cours septentrional dAfrique centrale (Martin

et coll., 1997).
Daprs le Fonds mondial pour la nature

galement au Texas en provenance du Mexique,

lintention des rsidents de villes comme
Phoenix et Tucson (Arizona). Ltude TRAFFIC

(WWF), les perroquets (qui appartiennent la

a rvl en outre que, mme si aucune des

famille des psittacids) constituent une des

espces identifies nest menace dextinction

espces sauvages les plus populaires sur le

imminente ( lexception dune seule), la

march noir. Selon Ginette Hemley, directrice

vigueur de ce commerce soulve des questions

de la politique internationale sur les espces

propos de la transparence, la lgitimit et

sauvages au WWF au milieu des annes 1990 :

limpact de la cueillette grande chelle, ainsi

11

LA PE RS PEC TIV E DE LA MR IQ UE DU NOR D

que la prservation de la durabilit des espces.

une modification des liens cologiques et

En raison de la disparition croissante de lhabitat

gnrent des cots. Le Canada, le Mexique et

et des caprices dun climat aussi changeant

les tats-Unis ont tous adopt des lois interdisant

quimpitoyable, un grand nombre des taxons

limportation de certaines espces nuisibles.

exploits des fins commerciales pourraient

Or, il ne suffit pas dadopter des lois pour

tre menacs dextinction, voire disparatre

empcher lintroduction denvahisseurs

localement si lon ne prend pas de mesures de

biologiques, surtout dans le contexte de la

conservation. (<http://www.traffic.org/news/

mondialisation de lconomie et de la facilit avec

press-releases/pricklytradepart1.pdf>)
Le commerce illgal despces sauvages

dun pays lautre et mme dun continent

contribue la propagation de maladies infectieu-

lautre. Selon des scientifiques, la bio-immi-

laquelle les espces peuvent tre transportes

ses contagieuses. Cest ce que gnre lentre

gration est un phnomne qui prend de plus

ou le dplacement dlibr despces sauvages,

en plus dampleur lchelle mondiale. Dans la

qui risque par exemple de favoriser la propaga -

baie de San Francisco, par exemple, on observe

tion de zoonoses ou danthropozoonoses parmi

lapparition dun nouvel animal, dune nouvelle

les populations danimaux domestiques et

plante ou dun nouveau microbe exotique toutes

sauvages. Par exemple, au Mexique, laffinit

les 14 semaines, en moyenne (comparativement

taxonomique et cologique de taxons rpartis

une espce toutes les 55 semaines entre 1851

lchelle nationale avec des taxons dautres

et 1960). De nombreuses espces envahissantes

rgions dAmrique ou du reste du monde

sont introduites accidentellement (par exem-

pourrait entraner linvasion de pathognes dans

ple, des espces se retrouvent dans les eaux de

les taxons mexicains qui ne possdent pas de

ballast des navires), mais dautres sont importes

dfense immunologique. En 2000, un examen

sciemment en vue de leur consommation, de

effectu par le Consejo Tcnico Consultivo de

leur vente comme animaux familiers (y compris

Nacional de Sanidad Animal (Conasa, Conseil

les poissons daquarium), ou encore de leur

consultatif technique national sur la sant des

utilisation pour la lutte contre les prdateurs

animaux) a identifi 203 maladies infectieuses

dans les piscicultures. Il est galement difficile

touchant les amphibiens, les reptiles, les oiseaux

pour les organismes responsables de la rgle -

et les mammifres du Mexique. Vingt-cinq de ces

mentation du commerce mondial despces

espces sont considres comme des espces

sauvages dempcher limportation despces

exotiques dans le pays, et sont touches par

envahissantes dont le commerce est interdit.

sept enzooties haut risque et par 33 enzooties

faible risque, selon lOffice international des
pizooties. Ces donnes rvlent lampleur des
risques potentiels pour la biodiversit dun
pays comme le Mexique.
Enfin, le commerce illgal despces

3 . Information fournie par la Direction gnrale des

ressources naturelles du Bureau fdral de la protection de lenvironnement du Mexique (Procuraduria
Federal de Proteccion al Ambiente) .
4 . TRAFFIC, un rseau de surveillance des espces
sauvage, relve du Fonds mondial pour la nature
(WWF) et de lUnion mondiale pour la nature (IUCN).

sauvages peut constituer une menace non

seulement pour la survie des espces, mais
galement pour les cosystmes et les
conomies. Divers pays dans toutes les rgions
du monde ont reconnu il y a longtemps dj la
ncessit dempcher lintroduction despces
envahissantes sur leur territoire ces espces
remplacent les espces indignes, entranent

12

LE COM ME RCE I LL GA L DE SP C ES S AU VA G E S

ans les annes 1960, la communaut

pourraient le devenir si leur commerce nest

internationale a commenc reconnatre

pas rglement. Le commerce international de

que lexploitation et le commerce de certaines

espces, combins dautres facteurs comme la

telles espces ncessite la production par le

pays exportateur dune licence dexportation

disparition de lhabitat, pourraient faire baisser

en vertu de la CITES. Les espces numres

certaines populations jusqu un niveau proche

lannexe III ne sont pas en voie de disparition,

de lextinction. Certains pays ont dcid quil

mais elles sont vises par les rglements du pays

fallait mettre en place un cadre international,

o on les trouve, ce qui prvient et restreint leur

afin que le commerce des espces menaces

exploitation et, au besoin, permet de promouvoir

dextinction prserve la prennit de celle-ci.

la coopration dautres parties en vue du contrle

CITES

le site Web de la CITES <http://www.cites.org>.)

La Convention sur le commerce international

Dans le cadre de ce systme, le commerce lgal

du commerce (les annexes intgrales figurent sur

des espces de faune et de flore sauvages

se poursuit pour les espces numres aux

menaces dextinction (CITES) vise protger

annexes II et III de la CITES (voir lencadr).

contre la surexploitation les espces dont on

fait le commerce. Elle est entre en vigueur en
1975 et, en mai 2005; 167 nations taient parties
la Convention 5.
La CITES a instaur des mcanismes de
contrle du commerce international des espces
en voie de disparition et menaces dextinction
et des produits drivs. lheure actuelle, prs
de 5 000 espces danimaux (mammifres,
oiseaux, amphibiens, poissons et invertbrs)
et 28 000 espces de plantes sont vises par la
Convention (voir le tableau). Les annexes la
CITES dcrivent la situation des espces et pr Par ties la CITE S
Lorsque le gouvernement dun tat accepte
dtre li par les dispositions de la CITES, il
peut adhrer la Convention en faisant
une dclaration officielle crite cet effet
quil transmet au gouvernement dpositaire ,
cest--dire le gouvernement de la Suisse.
Une fois que le gouvernement dpositaire a
reu le document, transmis par les voies
diplomatiques, ltat est li par la Convention
90 jours aprs rception par le gouverne ment dpositaire du document transmis
par les voies diplomatiques (voir larticle
XXI de la CITES).
lheure actuelle, 167 pays sont Parties la
CITES. Une Partie la CITES peut dnoncer
la Convention par notification crite
(voir larticle XXIV).
Source: http://www.cites.org.

cisent lesquelles peuvent faire lobjet dun com merce international. Les espces les plus en
danger (numres lannexe I) sont toutes
celles qui sont menaces dextinction et sont
ou pourraient tre touches par le commerce.
La vente de ces espces des particuliers est
interdite, et la vente des institutions, par
exemple des fins de recherche scientifique,
est troitement contrle grce aux licences
dimportation et dexportation. Lannexe II
dresse la liste des espces qui ne sont ni rares
ni en voie de disparition pour linstant, mais

13

LA PE RS PEC TIV E DE LA MR IQ UE DU NOR D

5. Le prsent chapitre sinspire largement de linformation

fournie sur le site Web de la CITES, ladresse
http://www.cites.org.

Nombre total despces vgtales et animales numres dans les annexes

la CITES en date du mois doctobre 2003

Annexe I

Annexe II

Annexe III

Mammifres

Oiseaux

Reptiles

Amphibiens

228 espces

146 espces

67espces

16 espces

28 sous-espces

19 sous-espces

19 sous-espces

13 populations

2 populations

4 populations

369 espces

1 401 espces

508 espces

34 sous-espces

8 sous-espces

3 sous-espces

14 populations

1 population

4 populations

57 espces

149 espces

25 espces

90 espces

11 sous-espces

Odobenus rosmarus
Annexe III

Haliaeetus leucocephalus
Annexe I

14

Boa constrictor
Annexe II

L E C O M M E R C E I L L G A L D E S P C E S S A U VA G E S

Dendrobates auratus
Annexe II

Poissons

Invertbrs

Plantes

9 espces

63 espces

298 espces

5 sous-espces

4 sous-espces

2 030 espces

28 074 espces

68 espces

1 sous-espces

Total

3 sous-espces
6 populations

16 espces

45 espces
1 sous-espces
2 populations
Source: http://www.cites.org

Huso huso
Annexe I

Brachypelma smithi
Annexe II

15

Fouquieria splendens

LA PE RS PEC TIV E DE LA MR IQ UE DU NOR D

Commerce international de certaines espces de flore et de faune numres dans

la CITES
Les chiffres ci-dessous rvlent lampleur du commerce international de certaines espces de flore
et de faune numres dans la CITES entre 1995 et 1999. On constate que ce commerce est florissant, mme si aucun montant prcis nest indiqu.

Plus de 1,5 million doiseaux vivants (250 000 numrs lannexe II;
1,25 million numrs lannexe III)
640 000 reptiles vivants
300 000 peaux de crocodile (le commerce mondial porte sur plus de 1,2 million dunits,
principalement issues de llevage)
1,6 million de peaux de lzards
1,1 million de peaux de serpent
150 000 fourrures
Prs de 300 tonnes de caviar
Plus dun million de coraux
21 000 trophes de chasse

19 millions de bulbes exports par la Turquie

Plus de 53 000 orchides sauvages fraches exportes par les pays dAmrique centrale
et le Vietnam
Plus de 200 tonnes de racines dorchides sches exportes par le Vietnam vers
la Rpublique de Core
360 000 btonnets de cactus (rainsticks) exports par le Chili et le Prou
70 tonnes de rsine Aloe ellenbeckii exportes par le Kenya vers la Chine
Plus de 300 tonnes dAloe ferox exportes par lAfrique du Sud
120 tonnes de copeaux de bois dagar Aquilaria malaccensis exportes par lIndonsie
vers la Malaisie
30 tonnes de racines de ginseng Panax quinquefolius exportes par les tats-Unis
Source: Broad et al. (2001).

La CITES exige de chaque Partie quelle dsigne une ou plusieurs autorits administratives charges
de grer le processus de dlivrance de licences qui permet de contrler le commerce des espces
numres dans la CITES, ainsi quune ou plusieurs autorits scientifiques charges de dterminer
les effets que peut avoir le commerce sur la situation dune espce donne (ces autorits sont numres dans le tableau du chapitre suivant). Lapplication de la Convention, qui inclut la lutte contre
le commerce illgal, incombe largement aux organismes dapplication de la loi lchelle nationale
et infranationale.

16

LE COM ME RCE I LL GA L D ESP C ES S AUVA G E S

e Canada, le Mexique et les tats-Unis ont tous trois adopt des lois rgissant le commerce

national et international des espces sauvages en gnral, et lapplication de la CITES en particu-

lier. Les trois pays ont par ailleurs dsign des autorits administratives et scientifiques, comme lexigeait

la Convention, ainsi que les organismes chargs de faire appliquer les lois visant le commerce des espces
sauvages. Les responsables de lapplication de ces lois travaillent en troite collaboration avec les autorits douanires et dautres organismes spcialiss en vue de mettre un frein au commerce illgal des
espces sauvages. Le tableau figurant dans le prsent chapitre rsume les principales lois et dresse la
liste des autorits administratives et scientifiques, ainsi que des autorits dapplication de la loi charges
de faire appliquer la CITES au Canada, au Mexique et aux tats-Unis.
Lois et rglements principaux, autorits administratives et scientifiques et organismes dapplication de la loi
chargs de faire appliquer la CITES : Canada, Mexique et tats-Unis
Lois et rglements

Canada

Mexique

tats-Unis

Autorits administratives et scientifiques

Loi sur la protection despces animales

ou vgtales sauvages et la rglemen tation de leur commerce international
et interprovincial

Service canadien de la faune

Gendarmerie royale du Canada (GRC)

Service canadien des forts

Agence du revenu du Canada (ARC)

Organismes provinciaux et territoriaux

de protection des espces sauvages

Organismes provinciaux et territoriaux

de protection des espces sauvages

Commission nationale sur la

connaissance et lutilisation de la
biodiversit (Conabio)

Rglement sur le commerce despces

animales et vgtales sauvages
Loi sur les douanes

Code criminel

Loi gnrale sur lquilibre cologique

et la protection de lenvironnement
(LGEEPA)

Loi gnrale sur les espces sauvages

(LGVS)

Secrtariat lEnvironnement et aux

Ressources naturelles (Semarnat)

Code criminel fdral

Normes officielles mexicaines :

NOM059-Semarnat et NOM126Semarnat

Guide du Semarnat sur limportation et

lexportation despces sauvages

US Fish and Wildlife Service, Division

of Management Authority
(USFWS/DMA),

Endangered Species Act de 1973 (ESA)

Lacey Act
Marine Mammal Protection Act
de 1972 (MMPA)

Code criminel amricain

Animal Welfare Act

Procureur fdral de la protection de

lenvironnement (Profepa)

Procureur gnral de la rpublique

Agence des douanes

US Fish and Wildlife Service, Office o f

Law Enforcement (USFWS/OLE)

Division of Scientific Authority

(USFWS/DSA)

US Customs and Border Protection

(CBP)

Animal and Plant Health Inspection

Service (USDA)

Organismes tatiques de protection des

espces sauvages

US Department of Agriculture (USDA)

Sources : Hoover et Tarr (1997); Cooper et Chalifour (sous presse); Prez Gil et Arroyo (sous presse).

17

Environnement Canada

Pches et Ocans Canada (MPO)

Organismes dapplication de la loi

LA PE RS PEC TIV E DE LA MR IQ UE DU NOR D

Grand calao
(Buceros bicornis)
CITES Annexe I

En Amrique du Nord, les contrebandiers fonc -

contre trois personnes au Canada pour possession

tionnent dans le cadre de rseaux internationaux.

doiseaux imports illgalement, importation et

Lors de llaboration et de la mise en uvre des

exportation doiseaux sans licence, et possession

mesures dapplication, les organismes nationaux

doiseaux des fins dexportation illgale.

dapplication de la loi collaborent directement

Dans le cadre dune autre activit de

avec dautres organismes du mme type ou des

coopration entre les tats-Unis et le Canada,

services de police internationaux comme Interpol.

on a dmantel en novembre 2002 un vaste

Bien quon ne dispose daucune estimation fiable du

rseau de commerce de vsicules biliaires dours

pourcentage despces sauvages faisant lobjet

noirs, lorsque lUSFWS a avis les autorits

dun commerce illgal qui ont t captures ou

canadiennes que ces organes dours taient

saisies par le personnel charg de lapplication d e

vendus sur un site Internet partir de lOntario

la loi, les cas suivants illustrent le type de bracon-

et du Qubec. La vsicule biliaire des ours, qui

nage quobserve le personnel nord-amricain

entre habituellement dans la composition de

charg de la protection des espces sauvages.

mdicaments asiatiques, vaut entre 2000 et

En 1999, la coopration entre Environnement

Canada, le Service canadien de la faune,

10000 dollars canadiens lunit sur le march

noir, soit 55 $ le gramme.

lUSFWS et dautres organismes a men la

condamnation des propritaires de Flikkema
Aviaries, important fournisseur doiseaux exo-

aux tats-Unis, puis au Canada. Des cactus aux

tiques qui importait illgalement au Canada,

perroquets protgs, la diversit naturelle du

puis exportait illgalement vers les tats-Unis

Mexique fait que ses espces sauvages sont

des espces tropicales en voie de disparition

populaires sur le march noir nord-amricain.

(roselins) protges en vertu de la CITES. Les

Les cactus sont particulirement priss sur le

activits illgales qua menes cette organisation

march noir mondial. Le Mexique, qui est le

entre dcembre 1997 et octobre 1999 portaient

pays o lon trouve le plus de cactus au monde,

sur 4 000 roselins tropicaux, 30 perruches et 20

Page suivante: Ocotillo

Des contrebandiers qui visent lAmrique

du Nord passent par le Mexique pour entrer

en compte 850 espces, dont un grand nombre

mainates, dont la valeur est estime plus de

sont extrmement prcieuses. Mais 270 de ces

100 000 $. La plupart des espces doiseaux

espces sont considres comme des espces en

provenaient dAfrique. Aprs une enqute

voie de disparition ou menaces dextinction, et

denviron six mois, on a recueilli suffisamment

il est illgal de les cueillir sans permis. Les collec-

de preuves pour tablir 162 chefs daccusation

tionneurs amricains, europens et asiatiques

18

LE COM ME RCE I LL GA L DE SP C ES S AU VA G E S

sont prts payer des milliers de dollars pour

un seul cactus rare en provenance du Mexique,
grce un rseau de contrebande de mieux en
mieux organis. Diana Ponce Nava, avocate
auprs de la division de lapplication de la loi du
Secrtariat lEnvironnement et aux Ressources
naturelles du Mexique (Semarnat, Secretara del
Medio Ambiente y Recursos Naturales), a dclar
ceci au Washington Post en 2003 : Auparavant,
les gens arrivaient avec une pelle et une valise;
aujourdhui, le trafic est beaucoup mieux orga nis. (Jordan et Sullivan 2003). Lorganisme pour
lequel elle travaille a rcemment fait une descente
sur le clbre march aux fleurs de Xochimilco,
juste au sud de Mexico, et dans une serre prive de Monterrey, o des milliers de cactus
rares ont t saisis.
Selon un rapport de lorganisation TRAFFIC,
en 1998, les autorits mexicaines ont saisi prs
de 800 spcimens de cactus auprs de voyageurs
qui entraient aux tats-Unis ou traversaient le
pays en provenance du Mexique. Un grand
nombre de consommateurs et de touristes
ignorent quils enfreignent peut-tre la loi
lorsquils cueillent ou achtent des cactus dans
un pays qui en restreint le commerce, ou les
exportent partir de ce pays. Les douaniers
amricains en trouvent eux aussi. En 1999, lors
dune saisie de cactus qui a fait les manchettes,
ils ont, en collaboration avec les enquteurs de
lUSFWS, arrt deux Amricains accuss de
passer en contrebande 21 000 ocotillos mexi cains au Texas (Jordan et Sullivan, 2003).
Les perroquets font eux aussi lobjet de
contrebande aux tats-Unis et au Canada. En
1998, le US Customs Service (Service des
douanes des tats-Unis) et le USFWS ont
dmantel un rseau international de contre bandiers qui se spcialisaient dans les oiseaux
et dautres espces sauvages protges. Ce
rseau, qui tait bas la frontire amricanomexicaine, avait des ramifications dans neuf
tats, Puerto Rico et dans dix autres pays.
Parmi les oiseaux saisis durant lopration Jungle
Trade, on comptait 356 amazones tte jaune,

ment des varans de Komodo et des tortues de

Madagascar, dj en voie dextinction, quon
ne trouve que dans des habitats isols et trs
peu nombreux. Les autorits mexicaines ont
arrt M. Wong et lont extrad vers les tatsUnis, o il a t accus de plusieurs infractions,
notamment de conspiration et de blanchiment
dargent. Il a t condamn six ans dempri sonnement dans un tablissement fdral
cest lune des peines les plus lourdes jamais
prononces pour la violation des lois amri caines protgeant les espces sauvages et
une amende de 60 000 $ US.

110 amazones nuque dor (espce guatmaltque), 57 diamants psittaculaires du Mexique,

31 amazones diadmes et un petit nombre
dautres espces de psittacids.
Autre exemple de la porte internationale
de ces rseaux de contrebande : le cas dAnson
Wong, clbre ngociant en espces sauvages
et spcialiste de la contrebande danimaux
menacs dextinction. LUSFWS a surveill
M. Wong pendant plus de cinq ans, le
souponnant de faire entrer en contrebande
des espces sauvages aux tats-Unis, notam -

20

LE COM ME RCE I LL GA L D ESP C ES S AUVA G E S

listes expriments de lapplication des lois sur les

essentiels des efforts dapplication de la loi

Mexique et les tats-Unis, qui cherchent amlio-

lchelle internationale. Mme si les organismes

rer la capacit de lAmrique du Nord faire

nationaux chargs de lapplication de la loi travail-

appliquer les lois rgissant lutilisation durable et

e renforcement des capacits et lchange

dinformation constituent des lments

espces sauvages, reprsentant le Canada, le

lent directement avec les autres organismes de ce

la conservation des espces sauvages, en en par-

type et des services de police comme Interpol

ticulier la CITES. Le NAWEG, qui travaille avec les

llaboration de mesures dapplication prcises,

responsables dautres programmes de coopration

pour tablir des contacts, offrir une formation et

axs sur lapplication et lobservation de la loi en

dfinir les problmes et les tendances, il faut

collaboration avec la CCE, formule des conseils

engager une collaboration lchelle mondiale

permettant de dfinir les priorits en matire de

cette collaboration est souvent possible grce au

coopration rgionale en vue de protger les

soutien dorganisations internationales. En

espces sauvages de tout le continent, et labore

Amrique du Nord, elle est possible en grande

des stratgies et des propositions dactivits de

partie grce aux travaux du NAWEG.

Lorsque le Canada, le Mexique et les tats-

coopration dans le domaine de lapplication de

la loi. Ses membres sefforcent en outre de repr-

Unis ont renforc leurs liens grce lALNA, ils

senter les trois pays nord-amricains auprs des

se sont galement engags former un nouveau

autres autorits dapplication de la loi de la plante

partenariat ax sur la protection de lenvironnement.

et dintensifier la participation de divers pays

En 1993, les trois pays ont sign lANACDE et cr

des alliances internationales avec des organisa-

la Commission de coopration environnementale.

tions comme Interpol et lOrganisation mondiale

En vertu de lANACDE, les Parties lALNA

des douanes, et le Secrtariat de la CITES.

sengagent cooprer en vue de prserver, de

Dans le cadre de ses efforts de contrle du

protger et damliorer lenvironnement, et

commerce des espces sauvages et dapplication

appliquer leurs lois de lenvironnement respectives,

des lois pertinentes, le NAWEG a bnfici de la

incluant celles qui protgent la faune et la flore

participation et du soutien trs prcieux de nom-

sauvages.

breux groupes privs spcialistes de la conserva-

Dans lesprit de ces engagements, la CCE a

tion des espces, dentreprises et duniversits de

cr en 1995 un programme de coopration en

toute lAmrique du Nord. Des groupes aussi

matire dapplication des lois, qui devait permettre

divers que lAssociation des zoos, des leveurs et

aux trois pays de cooprer et de partager leur

des aquariums de la Rpublique du Mexique

expertise, de renforcer leurs capacits dapplication

(Asociacin de Zoolgicos, Criaderos y Acuarios

de la loi et denvisager dautres approches dune

de la Repblica Mexicana), Puebla, lInstitut

application efficace de la loi. Le Conseil de la CCE

dcologie de Xalapa (Instituto de Ecologa de

a par la suite cr le Groupe de travail nord-amri-

Xalapa, A.C.), la North American Fur Auction

cain sur la coopration en matire dapplication et

House, la Northwest Association of Forensic

dobservation de la lgislation environnementale

Scientists et lorganisation TRAFFIC North America

(le Groupe de travail ), qui devait servir de

ont particip aux ateliers du NAWEG et dautres

plate-forme pour cette coopration rgionale.

activits. Par ailleurs, des organismes fdraux,

Cr en 1995, le NAWEG fait partie du

tatiques et provinciaux des trois pays ont offert

Groupe de travail. Il sagit dun rseau de spcia-

un soutien scientifique et technique au NAWEG.

21

L A P E R S P E C T I V E D E L A M R I Q U E D U N O R D

En fvrier 2003, le NAWEG a organis un

Ateliers du NAWEG
Les ateliers parrains par le NAWEG ont permis

atelier sur lapplication de la loi consacr au com-

aux responsables de la protection des espces

merce et la cueillette illgal despces vgtales

sauvages dexaminer plus en dtail les pratiques

protges. tant donn quil existe dsormais un

illgales lies la chasse au gros gibier et lle-

march noir de ces espces de plantes, les mem-

vage de gibier, aux orchides, aux cactus et aux

bres du NAWEG ont conclu que les agents

rcifs de corail. Par exemple, en 2000, le NAWEG

dapplication de la loi devaient tre plus qualifis

a parrain une runion organise Monterrey,

pour pouvoir identifier ces espces et comprendre

au Mexique, qui portait sur la chasse au gros

comment cette activit est contrle par les

gibier et llevage de gibier. La chasse au gros

organisations criminelles.

gibier en milieu sauvage est une activit permise

Les espces de cactus, de cycadophytes

dans pratiquement toutes les rgions du globe.

et dorchides et les essences de bois tropical

Cependant, le braconnage de gros gibier

protges par la CITES qui sont trs recherches

demeure un grave problme dans les trois pays en

comme plantes ornementales ou comme lments

raison des profits levs qui peuvent en rsulter.

entrant dans la composition de mdicaments,

Les bois dun gros cerf-mulet dont lenvergure

daliments, de boissons et de cosmtiques ou

est dun mtre peuvent se vendre 40 000 $

utiliss pour la fabrication de meubles, font lobjet

amricains. Les bois de certains animaux peuvent

dune contrebande vers lAmrique du Nord ou

se vendre comme des trophes ou tre envoys

partir de celle-ci. Plus de la moiti des 298 espces

en Asie, o on les broie pour les intgrer des

de cycadophytes rpertories dans le monde sont

mdicaments traditionnels. La vsicule biliaire dun

menaces, vulnrables ou teintes. Leur raret

ours peut se vendre jusqu 18 000 $ US en Asie.

en a fait des produits trs priss des riches collec-

Llevage de gibier est une pratique de plus

en plus courante qui consiste garder des animaux

tionneurs, qui sont prts payer plusieurs milliers

de dollars pour possder un seul spcimen. De

sauvages en captivit afin de pouvoir faire le

plus, comme on la mentionn prcdemment,

commerce de leur viande. Les leveurs de gibier

les cactus, trs populaires pour lamnagement

vendent des animaux des particuliers ou des

paysager, sont eux aussi devenus la cible de

institutions et les dplacent dans dautres

braconniers qui visent un march de plusieurs

tats/provinces et parfois ailleurs dans le monde.

millions de dollars.

Les animaux se retrouvent ainsi loin de leurs par-

Latelier du NAWEG, auquel ont particip

cours naturels et cela peut acclrer la prolifration

plus de 50 agents dapplication de la loi repr-

de certaines maladies si les animaux dplacs

sentant les trois pays, a permis aux participants

sont infects.

dobtenir des renseignements sur les diverses

Lors de latelier de Monterrey, les agents

faons de faire appliquer la loi afin de mettre un

dapplication de la loi des trois pays ont cherch

frein au trafic illgal de plantes. On leur a gale-

des moyens dviter tout contournement des lois,

ment communiqu des renseignements de

de faire mieux comprendre la rglementation aux

nature technique, par exemple les caractristiques

divers pays et dchanger de linformation sur les

des principaux groupes taxinomiques despces

stratgies dapplication et dobservation. Ils ont

de plantes commerciales, et ils ont appris plus de

par ailleurs examin la situation des populations

choses propos des tendances actuelles en

des principaux animaux trophes et de leurs

matire de commerce international et du rle

parcours, lencadrement juridique de la chasse

que jouent les rseaux dans la surveillance du

en Amrique du Nord, et des tudes de cas

commerce illgal.

expliquant comment on peut grer la fraude

limportation/lexportation et la contrebande.

22

Dans le cadre de ses activits de renforcement des capacits, le NAWEG a par ailleurs

LE COM ME RCE I LL GA L DE SP C ES S AU VA G E S

organis ( Ottawa en fvrier

demeurer florissant et pourrait mme prendre de

2004) un sminaire consacr

lexpansion. Comme on la vu prcdemment, le

lutilisation et lchange de

commerce des espces sauvages en gnral sest

renseignements sur lapplica-

intensifi ces dernires dcennies, signe que la

tion des lois protgeant les

croissance des marchs des espces sauvages et

espces sauvages. Ce sminaire

des produits drivs se poursuit, tant en

a runi des spcialistes du ren-

Amrique du Nord qu lchelle plantaire.

seignement, des analystes, des

Cerfs mulet

Lapplication des mesures de contrle du

enquteurs dexprience qui

commerce nonces dans la CITES et des lois

connaissaient mal le secteur du

nationales protgeant les espces sauvages va

renseignement et des gestion-

sans doute devenir de plus en plus complexe et

naires de haut niveau chargs

difficile, mesure quon ajoutera des espces

de lapplication de la loi, qui

aux listes figurant dans les annexes la

reprsentaient les trois pays.

Convention. En outre, si lon suppose que tous

Ce sminaire a dmontr la pertinence de la

les pays vont continuer ngocier et mettre en

cration dune unit du renseignement au sein

uvre des accords de libre-change bilatraux

des services dapplication des lois sur les espces

et multilatraux, les problmes que doivent dj

sauvages et les succs que peut gnrer une telle

rgler les inspecteurs spcialistes des espces

unit. Les responsables de lapplication de la loi des

sauvages et les douaniers qui surveillent le com-

trois pays reconnaissent quil est important de ren-

merce entre le Canada, le Mexique et les tats-

forcer les capacits des agents dapplication de

Unis pourraient bien tre aggravs par lintensifi-

ce type de loi recueillir et analyser linforma-

cation de lentre de marchandises en prove-

tion, de manire pouvoir mieux comprendre les

nance dautres pays.

mthodes des contrevenants, dfinir des ten-

Dans pareil contexte, les pays vont proba-

dances en matire de commerce illgal des

blement devoir collaborer davantage afin de sur-

espces sauvages et anticiper les infractions.

veiller le commerce illgal des espces sauvages

Les participants au sminaire ont convenu

tous ensemble de la pertinence de la collecte de

et dy mettre un frein, de prendre des mesures

prventives et dtablir des mcanismes plus

renseignements et russi mieux comprendre la

stricts de contrle et de suivi des mouvements

terminologie utilise par les spcialistes du ren-

transfrontaliers. Des groupes comme le NAWEG

seignement. Ils ont particip des ateliers et

jouent un rle vital, puisquils facilitent lintgra-

rdig des tudes de cas afin de mieux compren-

tion des activits dapplication des lois sur les

dre la nature de ces renseignements, le proces-

espces sauvages en Amrique du Nord, multi-

sus de collecte et les outils ncessaires au fonc-

plient les communications et lchange de ren-

tionnement dune unit du renseignement. Ils

seignements entre le Canada, le Mexique et les

ont galement pu mieux cerner les contraintes

tats-Unis, et amliorent lefficacit des activits

nationales et internationales qui nuisent ltab-

entreprises dans chaque pays, grce la forma-

lissement dun rseau du renseignement, et les

tion et au renforcement des capacits. Il faut que

obstacles internes et externes auxquels se heur-

le Canada, le Mexique et les tats-Unis prennent

tent les trois pays.

des mesures pour garantir lefficacit future de

Dautres dfis

contrle du commerce des espces sauvages.

leurs programmes individuels et communs de

Bien quil soit difficile de prvoir avec prcision
lvolution du commerce illgal des espces
sauvages, il est certain que le march noir va

23

L A P E R S P E C T I V E D E L A M R I Q U E D U N O R D

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24

LE COM ME RCE I LL GA L DE SP C ES S AU VA G E S

Commission de coopration
environnementale de lAmrique du Nord

Groupe nord-amricain sur lapplication

des lois sur les espces sauvages