NOTES ET DOCUMENTS

INVESTISSEMENTS DIRECTS TRANGERS :

PROBLMES ET ENJEUX POUR LES PAYS DU SUD
ET DE L'EST DE LA MDITERRANE
Christophe VAN HUFFEL*
CRERI, Universit de Toulon et du Var

1. INTRODUCTION
Dans le cadre de la globalisation, l'interconnexion croissante des marchs et
le morcellement gographique de la chane de production peuvent reprsenter une
chance pour les pays en dveloppement (PED) de s'intgrer l'conomie mondiale
et de promouvoir par ce biais leur croissance. L'exprience des pays asiatiques
nous enseigne que la russite du processus d'ouverture reste largement
conditionne par les politiques publiques mises en place. D'abord au niveau des
politiques commerciales, qui font tat d'un savant mlange de politiques
protectionnistes (du type "industrialisation par substitution aux importations") et
d'ouverture ("promotion des exportations"), puis ensuite au niveau des politiques
d'accompagnement (rgulation du cot du travail, amlioration de l'accs au crdit,
incitations fiscales, etc.). Le dveloppement extrmement rapide des
investissements directs trangers (IDE)1 au cours des quinze dernires annes a
dans ce domaine largement relanc le dbat sur les gains et les risques potentiels de
l'ouverture conomique pour les pays en dveloppement. On peut en particulier
s'interroger sur l'internationalisation des pays du Sud et de l'Est de la Mditerrane
(PSEM)2, placs notamment dans le cadre du Partenariat euro-mditerranen.
Comme le soulignent Chevallier et Kbadjian (1997), "la Mditerrane est reste
l'cart de ce qui est apparu, au cours des dix dernires annes, comme l'volution la
plus marquante de l'conomie mondiale : l'mergence, en nombre de plus en plus
* L'auteur remercie Maurice Catin et Henri Regnault pour les remarques apportes ce travail.
1 Les IDE correspondent des flux nets d'investissement permettant d'acqurir au moins 10 % du
capital d'une firme de nationalit autre que celle de l'investisseur (dfinition Banque mondiale).
2 Ce groupe comprend l'Algrie, l'Autorit Palestinienne, Chypre, l'gypte, Isral, la Jordanie, le
Liban, Malte, le Maroc, la Syrie, la Tunisie et la Lybie.
Revue Rgion et Dveloppement n 13-2001

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important, de pays en dveloppement dont la croissance s'est acclre et dont

l'insertion dans les flux commerciaux et financiers internationaux a fortement
progress".
En effet, malgr la volont presque unanime de ces pays s'engager dans le
jeu de la libralisation conomique dans le prolongement des politiques
d'ajustement suivies depuis le dbut des annes 1980, il apparat clairement que la
zone mditerranenne a pris du retard dans son insertion au march mondial, et
plus particulirement dans ses relations avec l'Union Europenne. Au total et en
moyenne, le revenu par tte est rest stationnaire depuis 1985 dans l'ensemble des
PSEM. En 30 ans, le dveloppement conomique de ces pays n'a pas converg
avec celui des pays de la communaut europenne : taux d'investissement
insuffisants, changes commerciaux peu diversifis et trs dpendants de l'Europe,
assainissement macro-conomique fragile, flux financiers faiblement porteurs de
dveloppement et faiblesse du commerce intra-zone restent les grands traits
caractristiques de ces pays.
Il convient nanmoins de nuancer ces tendances gnrales du fait d'une
htrognit assez prononce des pays, en distinguant au moins deux groupes
(Aoudia, 1997). En premier lieu, les pays qui ne disposent pas de ressources
naturelles importantes (Turquie, Tunisie, Maroc) et qui ont engag des rformes
structurelles et profit des prfrences communautaires pour constituer un secteur
manufacturier. Leur intgration l'conomie mondiale s'est ralise partir
d'activits faible valeur ajoute, peu diversifies sectoriellement et
gographiquement, et sans russir s'assurer une matrise technologique du fait de
remontes de filires quasi-inexistantes. D'un autre ct, les pays bnficiant de
ressources naturelles (Algrie, Syrie) ou d'avantages gostratgiques (gypte) ont eu
tendance prolonger un modle de dveloppement autocentr et sont rests
largement exclus des marchs internationaux.
Du fait des blocages du dveloppement, les transformations structurelles ont
t limites par des pesanteurs internes tant conomiques que politiques, laissant
ces pays sans relle capacit partenariale, et souvent en situation ractive aux
initiatives des pays du Nord. De plus, du fait de leurs divisions (conflits, difficults
de coopration politique avec par exemple l'chec de l'Union du Maghreb Arabe) et
de l'htrognit de leurs situations conomiques, l'ensemble de ces pays ne
constituent pas une relle "zone conomique". Le paradoxe est que cette situation
renforce les besoins de ces pays en capitaux trangers (rquilibrage macroconomique, "remise niveau" des entreprises locales, etc.) tout en accentuant
l'inadquation entre la ralit des conomies d'accueil et les conditions d'attraction
des investissements directs trangers.
De mme, il existe un net dcalage entre les effets gnralement attendus des
IDE et la ralit des phnomnes constats. Alors que les consquences budgtaires

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et que les risques supports par les firmes locales sont souvent trs lourds,
l'acquisition de technologies ou encore les effets sur la croissance sont encore
largement en de des objectifs attendus. Enfin, l'ensemble des politiques de
libralisation conomique a un impact sur la localisation des activits et pose avec
d'autant plus d'acuit le problme des ingalits rgionales et donc des politiques
correctrices qui devront tre mises en place.
2. IDE : TAT DES LIEUX
Les IDE prsentent des formes varies selon les stratgies poursuivies par les
FMN. Ils exercent diffrents effets de polarisation, aussi bien en ce qui concerne le
choix des pays d'accueil que les secteurs d'activits concerns.
2.1. Une nouvelle logique de l'investissement direct tranger
Il convient au dpart de prciser le cadre stratgique dans lequel les IDE
s'insrent, notamment en distinguant stratgies verticale et horizontale. Lankes et
Venables (1996) ont soulign, dans un article consacr aux pays en transition,
l'importance de cette distinction pour analyser les bnfices possibles des IDE pour
les pays d'accueil. La comparaison de ces deux types de stratgies peut galement
permettre de reprer diffrents niveaux d'efficience productive comme l'ont montr
Chen et Tang (1987) pour le cas des firmes multinationales (FMN) tawanaises.
La stratgie verticale des FMN traduit l'implantation de "filiales ateliers"
spcialises dans un segment particulier du processus allant de la production la
distribution. Son objectif tient principalement dans la minimisation des cots de
production de la firme. Dans l'optique de Lankes et Venables (1996), ces IDE,
souvent caractriss de "footloose" sont donc susceptibles de modifier leurs choix
de localisation lorsque les avantages comparatifs en terme de cot de production
disparaissent. Les activits de ces FMN sont donc en gnral beaucoup moins
intgrs dans l'conomie domestique. Cette stratgie vise essentiellement des
produits standardiss confronts une forte comptitivit-prix.
Au contraire, la stratgie horizontale concerne des investissements effectus
pour le march d'implantation, lorsque les possibilits d'exportation des firmes sont
contraries par l'existence de barrires protectionnistes. La gamme des produits
offerts, les technologies utilises reproduisent celles de la maison-mre. Les flux
sont de nature intra-industrielle et croiss avec des pays spcialisation
comparable celle du pays d'origine. Cette stratgie est donc mieux adapte des
productions diffrencies soumises une comptitivit hors-cot.
Alors que la logique de l'IDE tait jusqu' la fin des annes 1970 plutt
verticale, la plupart des IDE sont aujourd'hui de nature horizontale. Bien que prs
de 30 % du commerce mondial soit un commerce intra-firmes, la quasi-totalit de

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la production des filiales de firmes multinationales est vendue dans le pays

d'accueil. Nous verrons qu' ces changements dans la nature des IDE correspondent
de nouveaux dterminants de localisation et d'attractivit.
2.2. Polarisations nationales
L'explosion des IDE au cours des dernires annes les flux d'IDE sortants
ont cr de plus de 41 % en 1998, et ce mouvement semble se poursuivre en 1999
(plus 25 %) a accentu les ingalits entre grandes rgions mondiales.
Aujourd'hui, dix pays reoivent prs de 70 % des flux annuels mondiaux d'IDE,
alors que les cent pays les moins bien lotis n'en totalisent que 1 %. En terme de
stock (ensemble des IDE accumuls au cours des annes), les pays de la Triade
dtenaient, en 1995, prs de 90 % du stock mondial : 51,6 % pour l'Union
Europenne, 25,4 % pour les tats-Unis et 12,5 % pour le Japon (Bellon et Gouia,
1997).
Figure n 1 : IDE nets/PNB par grandes zones
25
20
15
10
5
0 Asie de
l'Est

Am.
Latine

Tous
PVD

Peco et
Afrique
Asie cent. sub-sah.

PM

Asie du
Sud

Flux cumuls d'IDE nets 1991-1998 / PNB de 1998

Source : Direction de la Prvision, 2000.

Bellon et Gouia (1997) dgagent galement quatre grandes tendances

rcentes : (i) le dveloppement trs rapide des IDE en provenance de tous les pays
industrialiss ; (ii) la concentration des IDE sur les pays les plus dvelopps (qui
attirent en 1999 prs des trois-quarts des IDE mondiaux, soit 609 milliards de
dollars) ; (iii) un renversement de tendance qui oriente les IDE en direction des
pays en dveloppement (qui passent de 20 % des IDE mondiaux en 1990 prs de
35 % en 1995, avec une progression de ces flux de 15 % en 1999) ; (iv) au sein des
pays rcepteurs, un dplacement des zones bnficiaires au profit des NPI d'Asie
du Sud-Est pour 84 milliards de dollars en 1996 (environ 50 % des IDE orients
vers les pays du Sud), d'Amrique latine pour 39 milliards (24 %), le reste se
rpartissant entre l'Europe de l'Est et le bloc Afrique-Moyen-Orient. On peut
pourtant noter que pour l'anne 1999, l'Amrique latine et les Carabes ont attir
plus d'IDE que les pays en dveloppement d'Asie. Le Sud de la Mditerrane ne
reoit que 4,7 milliards de dollars d'IDE, et on ne parviendrait pas doubler ce
dernier volume en y ajoutant l'ensemble de l'Afrique.

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Alors que la proximit gographique semble jouer pour le Japon (flux d'IDE
vers l'Asie) ou les tats-Unis (flux vers l'Amrique latine), les flux en provenance
de l'Europe et destination des PSEM restent trs modestes, alors mme que
l'Europe demeure la premire rgion d'mission (les investissements directs des
membres de l'UE vers l'tranger ont t multiplis par deux et demi de 1997
1999) et d'accueil des IDE. En effet, on assiste depuis une vingtaine d'annes une
intensification des flux croiss intra-europens aux dpens des PED et
particulirement des pays du Sud de la Mditerrane. Pour la France, les flux d'IDE
en direction des pays europens passent de 23,5 % en 1980 60 % aujourd'hui, la
part des PED passant pour la mme priode de 24 % 5,5 %. La part du Maghreb
dans les IDE franais ne dpasse pas 0,3 % du total mondial et 5,4 % des IDE
franais. Ce schma se reproduit en terme de nombre de firmes et d'emplois : en
1994, peine 3,5 % des 15 840 filiales franaises implantes dans le monde se
trouvent dans les pays du Maghreb, ces filiales employant 78 000 personnes dont
56 000 au Maroc (Bellon et Gouia, 1997). On peut dduire de ces quelques
tendances que la proximit gographique ne soient pas ou ne soient plus en soi une
composante suffisante de l'attractivit.
Enfin, au sein des PSEM, l'gypte et la Turquie restent les principaux
bnficiaires des IDE dans la rgion, suivis par Isral, le Maroc et la Tunisie.
L'Algrie, la Syrie et la Lybie ne prsentent qu'une attractivit trs faible pour les
investissements internationaux, concentrs de surcrot sur un petit nombre
d'activits.
A partir de ces tendances, Michalet (1997) suggre l'existence de quatre
cercles concentriques selon lesquels les diffrents pays peuvent tre classs en
fonction de leur degr d'attractivit. Le premier cercle correspond aux pays de la
Triade qui restent la fois les plus grands metteurs et rcepteurs d'IDE, tout en
tant les plus intgrs l'conomie mondiale. Le second cercle, dit des core
countries, comprend les pays recevant plus d'investissements sur leur territoire
qu'ils n'en ralisent eux-mmes l'tranger. Pour Michalet, les investissements en
direction de ces pays suivent une stratgie "oblique", dans la mesure o leurs
dterminants combinent deux principaux avantages de localisation : vastes marchs
forte croissance (logique horizontale) et diffrentiels de cots pour constituer des
plate-formes d'exportation (logique verticale). Le troisime cercle regroupe les
pays dont l'attractivit reste potentielle. Ces pays, essentiellement receveurs
d'investissements, sont concerns par des productions dj trs standardises, et
correspondent en cela l'explication en terme de cycle international du produit
propose par Vernon (1966). On peut noter que ce cercle regroupe la plupart des
pays du Sud et de l'Est de la Mditerrane. Enfin, le quatrime cercle, qualifi de
"priphrique", dfini l'ensemble des pays dont l'attractivit demeure fonde sur
leurs dotations en facteurs primaires : ressources naturelles, main-d'uvre trs bon
march et non qualifie. Ils rpondent des stratgies d'investissement verticales et

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restent en gnral faiblement intgrs l'conomie mondiale.

Cette classification mriterait d'tre rapproche des diffrents travaux portant
sur les tapes du dveloppement, afin de confronter les mcanismes permettant la
fois de passer une tape suprieure de dveloppement et de meilleures
conditions d'attractivit des IDE.
2.3. Polarisations sectorielles dans les PSEM
La polarisation sectorielle des investissements directs de l'tranger reflte
assez largement le niveau de dveloppement des conomies des PSEM. De manire
gnrale, les rformes structurelles engages au cours des dernires annes ont
accentu la concentration des IDE au profit de quelques activits, comme les
industries nergtiques et exportatrices, avec comme corollaire des impacts limits
sur les industries locales.
Concernant les matires premires (ptrole, phosphate, coton), les IDE se
dveloppent dans une logique d'intgration verticale permettant le contrle des
approvisionnements et des prix. Ces investissements ncessitent en gnral des
capitaux et des technologies dtenues par les grands oprateurs mondiaux,
impliquant surtout des alliances entre ces oprateurs et l'tat, et limitant ainsi la
constitution de groupes nationaux pouvant engendrer des dynamiques
d'accumulation fortes. De plus de multiples formes de coopration industrielle ou
de prestations de services se substituent souvent aux investissements directs dans
ce domaine, mettant ainsi en avant la frontire entre les IDE et les autres formes
d'organisation des marchs. Enfin, malgr la volont de diversifier la polarisation
sectorielle des IDE, ceux-ci demeurent majoritairement concentrs dans le secteur
nergtique, comme en Tunisie, en Turquie, en gypte et en Algrie.
Dans le secteur manufacturier, Bellon et Gouia (1997) notent "qu'une des
caractristiques des PSEM est l'importance prise par le cot des facteurs, associe
des capacits dficientes d'innovation et d'organisation des entreprises locales". Ces
insuffisances, que nous analyserons par la suite, dterminent en grande partie la
forme prise par les IDE et les faibles liens entre investissements extrieurs et
entreprises locales. En Tunisie, les multiples investisseurs restent des niveaux
d'apports de capitaux trs faibles, le secteur manufacturier ne drainant que 2 % des
IDE dont bnficie la Tunisie. La situation semble plus quilibre au Maroc, en
gypte, et en Turquie o le secteur industriel est le plus concern par les IDE,
notamment avec les industries chimiques (9,4 %), les produits mtalliques (16 %),
la production du matriel de transport (7,7 %). Les zones franches bnficient
galement d'un regain d'intrt en ce qui concerne les activits manufacturires :
pas d'interdictions sectorielles, de contrle des prix, de plafonnement des bnfices,
de rglements relatifs aux importations et aux exportations. Ces zones accueillent
en gnral des entreprises spcialises dans des activits de transformation
(automobile, chimie, matriaux, etc.), mais n'engendrent pas encore de dynamiques

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industrielles locales, comme l'a dj montr au dpart le cas des maquiladoras au

Mexique.
Le secteur des services reste le domaine de prdilection des IDE, du fait
principalement d'une prsence locale incontournable. Le tourisme (Tunisie), la
banque, l'immobilier (Maroc) sont les principales activits reprsentes. Ici, les
spcialisations sectorielles domestiques restent largement influences par la nature
des capitaux d'origine : investissements en provenance du Golfe dans les activits
bancaires et immobilires, investissements amricains dans les grands quipements
(tlcommunications), etc.
Mme s'il existe une grande diversit de situations, les PSEM dans leur
ensemble se caractrisent donc par une trs faible attractivit des IDE dans un
contexte de forte croissance de ces derniers. Il convient d'analyser les facteurs
explicatifs de cette difficile intgration des PSEM dans le processus de
globalisation.
3. DES CONOMIES EN INADQUATION AVEC
LES CONDITIONS D'ATTRACTION DES IDE
Les choix de localisation des firmes multinationales se basent sur divers
critres regroupant des conditions de stabilit et de performance des territoires
d'accueil. Dans ce domaine, les PSEM souffrent de larges insuffisances qui
rvlent une attractivit mdiocre sur la scne internationale.
3.1. Des facteurs institutionnels et des politiques publiques insuffisamment
adaptes
Dans les annes 1990, le Foreign Investment Advisory Service a men une
enqute auprs d'une centaine de grandes firmes multinationales de la Triade pour
tenter de dgager les composantes les plus importantes de l'attractivit en matire
d'IDE. La stabilit conomique et politique s'inscrit au premier rang comme
condition pralable tout investissement direct, alors que les PSEM figurent
"parmi les zones de turbulences socio-politiques les plus fortes du monde"
(Chevallier et Kbadjian, 1997). Cette condition suppose un cadre juridique et
rglementaire stable, transparent et fiable. Lorsque l'environnement lgal et
rglementaire est sans cesse modifi de manire arbitraire, et qu'il n'existe pas de
juridictions capables d'en assurer le respect, les firmes sont amenes limiter voire
suspendre leurs engagements financiers (voir Michalet, 1997).
De manire gnrale, les politiques conomiques, du fait de la volont de
rduire le poids de la dette externe, ont plutt pes sur l'incitation investir : la
comptitivit est affecte par l'apprciation des taux de change, et les taux d'intrt
rels restent trs levs.
De manire plus directe, les politiques de march ne doivent plus se limiter

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aux seules politiques macro-conomiques de stabilisation et micro-conomiques de

dsengagement de l'tat. Elles doivent galement accompagner l'esprit d'entreprise
et l'innovation, participer aux initiatives prives et diverses cooprations. Bellon
et Gouia (1997) illustrent ce type de politique au travers de l'industrie textile des
PSEM, qui prsente une position structurellement faible : face aux pays trs bas
salaires, les entreprises familliales, la pauvret des moyens techniques et
organisationnels des pays concerns de la Mditerrane (Turquie, Tunisie, gypte
et Maroc) sont l'origine d'une dsarticulation de la filire entre l'amont (situ dans
les pays du Nord en gnral) et l'aval (situ dans les pays du Sud). La tche de
l'tat est ici multiple, aussi bien en terme de retrait (allgement des contrles
administratifs) que d'engagement : associations avec les milieux professionnels,
aides une meilleure utilisation des capacits de production, une croissance de la
productivit et de la flexibilit, la cration et l'innovation.
Les politiques publiques ont galement montr certaines insuffisances dans
le domaine du financement des infrastructures et de la formation. En terme
d'infrastructures, la nature mme des IDE impose l'existence d'un systme de
tlcommunication efficient, les firmes multinationales devant tre relies au reste
du monde et surtout leur socit-mre. Les infrastructures de transport doivent
galement permettre une circulation fluide et sre des flux d'input et d'output, en
particulier dans le cadre d'une gnralisation des techniques de production en flux
tendus, o les contraintes de temps et de flexibilit doivent tre efficacement
gres. Des insuffisances dans cet ensemble logistique freinent l'entre de
nombreux PSEM dans la liste des sites d'implantation potentielle.
Notons galement que le dveloppement des infrastructures (de transport en
particulier) peut amliorer la comptitivit au travers de la rduction des cots de
transport des biens et la productivit au travers de la rduction des cots de
dplacement de la main-d'uvre (Ghio et Van Huffel, 1999). Les politiques
infrastructurelles ont donc un double rle jouer en facilitant la fois
l'implantation des firmes multinationales et la mise niveau des firmes
domestiques.
En terme de formation, les PSEM font en gnral tat de niveaux de capital
humain, de comptences stratgiques et organisationnelles trop peu dveloppes,
alors mme que les thories de la croissance endogne ont plac le capital humain
au cur du processus de dveloppement. De mme, comme le souligne Mouhoud
(1995), "les effets du changement technique favorisent de nouvelles formes de
dcomposition des processus productifs ; le critre de dcomposition ne se rduit
plus seulement la simple minimisation des cots. Les firmes tiennent compte
davantage de l'accs des facteurs spcifiques matrisant les blocs de savoir
ncessaires".
Tableau n 1

Rgion et Dveloppement

Classement IDH

PIB rel par tte

(PPA 1997)

23 Isral
18150
26 Chypre
14201
69 Liban
5940
86 Turquie
6350
94 Jordanie
3450
100 Albanie
2120
102 Tunisie
5300
109 Algrie
4460
111 Syrie
3250
120 gypte
3050
126 Maroc
3310
Source : Rapport du PNUD, 1999.

Diffrence de
classement
entre PIB/tte
et IDH
+3
+6
-4
-22
+2
+19
-34
-31
-11
-14
-27

Taux de
scolarisation
secondaire
1997
58,4
74.3
68,5
42,3
75,1
37,7

203

Dpenses
publiques
d'enseignement
en % du PNB
7,2
2,5
2,2
7,3
3,1
6,7
5,2
4,2
5,3

La tendance n'est plus, de manire gnrale, la dlocalisation vers des

zones bas salaires. La disponibilit de main-d'uvre abondante faible cot ne
prsente qu'une faible attractivit pour les oprations de dlocalisation des firmes
multinationales, leurs dterminants combinant de plus en plus diverses conomies
d'agglomration, des critres de qualit et de comptences. La disponibilit en
travail qualifi et en entreprises performantes est aujourd'hui un prrequis la
localisation des IDE : d'abord parce que les units productives installes par les
grandes multinationales utilisent des technologies modernes et complexes utiliser,
ensuite parce que ces firmes sont en gnral amenes externaliser une part
importante de leur activit dans une logique de structure en rseaux, avec un besoin
de partenaires locaux performants. Le Rapport Mondial sur le Dveloppement
Humain (PNUD, 1999) permet de constater de manire globale la faiblesse des
politiques ducatives dans les PSEM, ceci expliquant leur retard en terme
d'Indicateur de Dveloppement Humain (IDH) par rapport leur classement en
terme de PIB par tte (cf. tableau n 1), et donc la faible attractivit de ces pays en
matire d'IDE. Pour Bellon et Gouia (1997), "la dimension de management des
affaires reprsente le maillon le plus faible dans les comparaisons avec les autres
pays en terme de comptitivit" dans le secteur manufacturier des PSEM. Il en
rsulte une qualit de production mdiocre, des dlais difficilement respects et des
dynamiques d'innovation ne rsultant pas de processus internes aux entreprises.
Michalet (1997) insiste sur le risque, li la faiblesse de cette composante, de voir
les PSEM encore carts de la liste des pays d'accueil potentiels, ou d'assister un
dsinvestissement des firmes dj prsentes depuis longtemps (pour les pays ayant
reu des IDE dans les annes 60 et 70 dans un objectif de contournement des
barrires protectionnistes).
C'est donc aux tats de donner la priorit l'ducation de base et la

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Christophe Van Huffel

formation de techniciens moyens et suprieurs dans les branches pour lesquelles le

pays dispose d'avantages de localisation, et de prparer le recyclage des dirigeants
des PME locales.
3.2. Un environnement peu concurrentiel des marchs
Globalement, les PSEM se caractrisent par un poids particulirement
important de l'tat dans la socit. Les modles de dveloppement auto-centrs
n'ont pas permis le dveloppement d'un environnement concurrentiel sur les
diffrents marchs, o la libert d'entre n'est pas gnrale et o les dispositifs
lgaux sont peu appliqus.
Concernant le march financier, les PSEM font tat de condition technicofinancires inadaptes aux exigences mondiales. La mobilit du capital semble
largement insuffisante. Chevallier et Kbadjian (1997) estiment mme que "pour
les capitaux financiers et la circulation de l'pargne, malgr quelques tentatives
prometteuses, un systme rgional est entirement construire". Ces insuffisances
sont la fois cause et consquence du faible dveloppement de ces pays : les IDE
en tant que moyen de financement externe de la croissance ne se localisant pas
dans des pays caractriss par une insuffisance de rseaux financiers.
Les conomies mditerranennes ont pourtant connu deux priodes de
financement abondant : pendant les annes 60 et 70 avec un endettement
international facile et peu onreux, puis, pour les producteurs d'hydrocarbures et de
certaines matires premires, les deux chocs ptroliers de 1973 et 1980. Si ces
ressources ont permis le financement d'importantes infrastructures humaines et
physiques, ces investissements ont eu une faible efficacit globale et ont eu
tendance gonfler la dette extrieure de ces pays jusqu' la crise dans les annes
1980 (en Turquie, au Maroc, en Egypte, en Jordanie). L'abondance de
financements n'a pas non plus permis la mise sur pied d'une relle base industrielle
comptitive, d'autant moins qu'au cours des politiques de retrait de l'tat, l'pargne
et l'investissement priv n'ont pas pris le relais de l'action publique dans une culture
non concurrentielle o les comportements rentiers restent dominants (Aoudia,
1997) : orientation des capitaux vers les activits procurant de forts gains court
terme, maximisation des protections et avantages obtenus de l'tat, distribution des
revenus dpendant plus de l'chelle des pouvoirs que de l'effort productif, etc. Ce
fonctionnement explique en partie le faible dynamisme industriel des PSEM. La
recherche par les investisseurs de la minimisation des risques et d'activits
protges est loin de correspondre une stratgie de dveloppement dans laquelle
les IDE pourraient s'insrer.
Le march du travail fait tat quant lui d'un fonctionnement dual, avec
d'une part des emplois soumis des rglementations rigides, et d'autre part des

Rgion et Dveloppement

205

emplois prcaires y chappant totalement.

3.3. Une taille trop troite des marchs et les enjeux de l'intgration
Si les PSEM semblent susciter un attrait certain pour les IDE destins aux
rexportations vers l'UE notamment3 les marchs intrieurs apparaissent en
revanche peu attractifs. Or, la taille et le dynamisme du march d'accueil
deviennent des facteurs prpondrants d'attractivit des IDE, comme l'a prouv le
cas des pays d'Asie disposant d'un march large, dense, et en forte expansion. Dans
ce domaine, les caractristiques des PSEM sont trs infrieures, tant pour les taux
de croissance que pour la dimension des marchs. Cette troitesse des marchs
domestiques dcourage les nouveaux investisseurs, et limite l'extension des
activits dj prsentes. L'intgration des PSEM au sein d'une vaste zone de librechange semble aujourd'hui indispensable pour constituer un march suffisamment
tendu et attractif. Au Sud, les PSEM ralisent entre eux une part trs faible de leur
commerce international, de l'ordre de 5 % (Regnault, 1997). Il est clair qu'en
l'absence d'intgration rgionale au Sud, il reste plus rationnel pour un producteur
europen de profiter du libre-change pour alimenter les PSEM partir de son pays
d'origine. Dans un cadre de disparition progressive des obstacles la circulation
Nord-Sud des marchandises, il reste peu d'intrt multiplier les installations
productives, les cots fixes, tout en renonant aux conomies d'agglomration du
grand march europen. Des accords inter-PSEM pourraient renverser cette
tendance, dans la mesure o ils permettraient de combiner des units de production
dpassant les seuils favorables aux conomies d'chelle et des salaires attractifs.
Cependant, les prcdentes tentatives d'intgration ont soulign les
difficults d'une union au Sud. En particulier, la cration en 1989 de l'Union du
Maghreb Arabe (UMA) n'a pas permis l'instauration d'un march commun ni le
dveloppement significatif de flux d'changes entre pays du Maghreb. L'UMA s'est
inspire du modle de la CEE qui n'est pas transposable dans les PSEM (voir
Michalet, 1997) : insuffisance de l'intensit des changes entre pays membres,
accords incompatibles avec la cration d'un tarif extrieur commun, htrognit
de la zone. Du fait de ces obstacles une intgration Sud-Sud, Michalet estime que
la dmarche d'intgration doit se dployer selon un axe Nord-Sud qui permettrait
d'attirer des investisseurs non europens (amricains et asiatiques), qui possdent
une plus grande exprience dans le montage de rseaux de production associant des
conomies ingalement dveloppes. Au Machrek, les projets rgionaux ont t
entravs par les problmes politiques que connat le Moyen-Orient. L'instabilit,
voire les conflits socio-politiques, ajouts une forte htrognit de la zone
mditerranenne forment des conditions incompatibles long terme avec une
3 Et pour les systmes d'admission temporaire permettant des trafics de perfectionnement europens,

dans la confection notamment (voir Benhayoun, Catin, Regnault, 1997 ; Regnault, 2000).

206

Christophe Van Huffel

convergence indispensable toute forme d'union. Quoi qu'il en soit, l'intgration

Nord-Sud ne pourra avoir d'effet positif sur les flux d'IDE que si les diverses
rformes dont nous avons parl sont mises en uvre. Venables et Wijnbergen
(1993) ont fait des remarques dans ce sens au sujet du Mexique dans le cadre du
NAFTA.
4. IMPACTS SUR LES PAYS RCEPTEURS : ATTENTES ET RALITS
Il semble aujourd'hui clair que les investissements directs de l'tranger
constituent pour les pays un rel potentiel de dveloppement. Pourtant, les
politiques d'ouverture peuvent gnrer des difficults sur le plan budgtaire, forcer
les firmes locales une trop forte concurrence et une adaptation technologique
dlicate raliser.
4.1. Des consquences budgtaires lourdes
Les politiques d'ouverture sont lourdes en terme de baisse des recettes
douanires, incitant les tats mettre en place des politiques de contrle
budgtaire. En cas de rduction des dpenses publiques, les dpenses
d'investissement risquent d'tre sacrifies, aux dpens de la constitution d'une offre
comptitive et du dveloppement des exportations. Les prlvements ncessaires
(hausse de la TVA notamment), pour compenser le manque gagner risque d'tre
trop importants (jusqu' 50 % en Tunisie notamment, voir Chevallier et Kbadjian,
1997). A titre indicatif, les recettes douanires sur les importations en provenance
de l'UE reprsentaient en 1996 respectivement 11,1 % et 24,3 % des recettes de
l'administration centrale au Maroc et en Tunisie (Regnault, 1997). Cette modalit
ne semble pas ralisable aux vues de la hausse des prix et des effets rcessifs sur la
demande intrieure qui en rsulteraient.
Par contre, le dmantlement douanier peut tre source de croissance,
d'abord au travers de la baisse du prix des biens imports, mais surtout en tant
qu'incitation la modernisation du systme fiscal.
4.2. Aspects concurrentiels et "mise niveau"
Bellon et Gouia (1997) remarquent que les oprations actuelles de mise
niveau sont directement relies aux politiques d'attraction des investissements
trangers. La cration d'une capacit d'initiative, de potentiels inventifs et ractifs
de la part des industriels locaux est un facteur d'attractivit plus puissant que ne le
sont les aides fiscales et territoriales caractristiques des zones franches. Mais il
faut galement valuer les risques de l'impact d'une ouverture croissante des
conomies d'accueil sur le tissu industriel pr-existant. En effet, si les IDE peuvent
tre profitables du fait d'un renforcement des liens amont/aval qui permettent de
rduire les cots et d'augmenter les profits, la concurrence accrue risque surtout

Rgion et Dveloppement

207

d'tre fatale un bon nombre de firmes (Markusen et Venables (1999). Regnault

(1997) estime que dans le cadre d'une zone de libre-change avec l'UE, entre un et
deux tiers des firmes domestiques pourraient tre amenes disparatre en
l'absence de mesures correctrices. Au-del de la remise niveau des firmes se pose
donc le problme de la possibilit et de l'efficacit de la rallocation des facteurs de
production.
Cette rallocation doit tre l'origine de nouvelles orientations quant la
spcialisation des firmes qui ne correspond pour l'instant pas aux exigences de la
globalisation. La structure des exportations traduit de manire gnrale dans les
PSEM une spcialisation typique des PED : les produits nergtiques et miniers, le
textile-habillement, les produits agricoles ne sont plus des crneaux suffisamment
porteurs pour pouvoir s'intgrer de manire dcisive sur le march mondial.
Markusen (1995) note en effet que les industries qui concentrent les IDE sont
caractrise par une forte intensit en R&D, en travail qualifi, ainsi que par une
production de biens complexes et fortement diffrencis. Dans ce domaine, la forte
croissance des flux d'IDE vers les pays d'Europe centrale n'est pas indpendante de
leur bonne spcialisation avec quelques noyaux forts.
Comme il a dj t dit, le dveloppement d'une offre comptitive passe
donc par la mise en uvre de programmes publics en matire d'infrastructures et de
formation. L'accs aux terrains, les systmes de transport, la qualit des
tlcommunications, la diffusion des technologies, la qualit de l'enseignement
sont autant de facteurs de comptitivit qui doivent tre pris en compte pour
redynamiser l'industrie locale.
Enfin, la remise niveau doit galement permettre de renforcer le lien
souvent diffus entre les filiales trangres et le tissu industriel domestique.
L'intgration en amont ou en aval des firmes locales dans les rseaux de production
externaliss des multinationales ne sera possible que si ces firmes sont en mesure
de rpondre aux critres de qualit que les filiales s'imposent. On comprend bien ici
que IDE et remise niveau sont doublement lis : l'existence
d'un tissu industriel local comptitif est ncessaire pour attirer les investisseurs, et
ces derniers participent en retour la mise niveau des firmes locales grce
l'assistance technique et aux transferts de technologie dont elles pourraient
bnficier.
4.3. Acquisition de technologie : quels spillovers Nord-Sud ?
De nombreux travaux se sont attachs dterminer l'impact des IDE sur le
niveau technologique du pays hte. La prsence d'investisseurs trangers au sein du
territoire national peut, sous certaines conditions, se rvler trs bnfique sur le
plan technologique : les firmes trangres apportent des technologies nouvelles,

208

Christophe Van Huffel

procurent une assistance technique, et forment les travailleurs et les entrepreneurs

qui pourront par la suite tre engags par les firmes locales. La pression
concurrentielle exerce par les filiales trangres pousse galement les entreprises
nationales introduire de nouvelles technologies dans leur processus de production
(Kokko, 1994).
Mais il est apparu, avec le modle des pays de la Triade, que l'intensit des
transferts de technologie tait directement corrle avec le dynamisme des
systmes d'innovation propres chaque espace rcepteur d'IDE. En ce sens, la
densit des spillovers Nord-Sud dont pourraient bnficier les PSEM reste
fortement dpendante des capacits technologiques de chaque pays d'accueil. Des
carts trop importants entre metteurs et rcepteurs ne permettent pas l'assimilation
des technologies importes. Wang et Blomstrom (1992) soulignent en ce sens
l'importance prise par l'effort d'apprentissage du pays d'accueil dans la rapidit du
processus par lequel les FMN transfrent leur technologie. Borensztein, Gregorio et
Lee (1998), dans la mme optique, montrent que l'IDE est plus productif que
l'investissement domestique si prexiste un stock minimum de capital humain.
Kokko (1994) prconise ainsi que les efforts de promotion des IDE soient
concentrs sur les industries o la capacit technologique est dj suffisamment
dveloppe, de manire permettre les transferts mais galement pour viter que
les firmes trangres ne s'approprient le march aux dpens des firmes locales.
Certains auteurs, comme Rodriguez-Clare (1996), ont cherch isoler les
caractristiques de l'IDE l'origine de spillovers importants : production intensive
en biens intermdiaires, cots de communication levs entre la maison mre et
l'unit de production, etc. Blomstrom et Sjoholm (1999) estiment quant eux que
les spillovers rsultent davantage d'une intensification de la concurrence due aux
IDE que d'autres facteurs tels que le degr de participation trangre dans
l'industrie d'accueil.
De multiples contraintes freinent le passage de la prsence d'une technologie
trangre sur le territoire une vritable acquisition de cette technologie par le
pays hte : (i) des contraintes d'acquisition, du fait que de nombreux pays
continuent protger leurs acquis technologiques ou les transmettre des prix
levs ; (ii) des contraintes de cots et d'assimilation au travers d'achats
d'quipements complmentaires ou d'un largissement ncessaire du champ des
comptences ; (iii) des contraintes de ralisation concernant l'impact du recours aux
technologies importes sur l'ajustement des marchs, les nouvelles conditions de
production, les mthodes de financement, etc. Analyser le problme du transfert
technologique suppose donc galement une analyse en amont concernant les
problmes d'assimilation, et en aval pour ce qui concerne les consquences sur les
structures productives et les dynamiques de croissance.
5. VERS UN RENFORCEMENT DES DISPARITS SPATIALES ?

Rgion et Dveloppement

209

La globalisation et, de manire plus prcise, l'intgration conomique

modifient les schmas de localisation des activits (Venables, 1998 ; Hanson,
1998). On peut penser que les conditions d'attractivit des IDE, telles que dcrites
prcdemment, ne peuvent tre runies que par les grandes rgions urbaines des
PSEM. Mayer et Muchielli (1999) ou encore Guimaraes et al. (2000) ont montr
que l'agglomration restait un facteur de choix dcisif pour l'implantation des
FMN. Cte et Joannon (1999) soulignent "la tendance gnrale des capitaux
trangers comme des capitaux privs nationaux choisir logiquement les
localisations les plus sres, les rgions capitales ou les nbuleuses industrielles
comme le Sahel de Sousse ou le Delta du Nil. La libralisation des conomies,
l'ouverture aux capitaux extrieurs vont sans doute, malgr les politiques
d'amnagement rgionales, accrotre les disparits entre les littoraux industrialiss
et les territoires demeurs en marge du dveloppement conomique rcent". Et ce
d'autant plus qu'il semble que les IDE soient un facteur aggravant de l'cart de
salaire entre qualifis et non qualifis, respectivement plus reprsents dans les
rgions centrales et priphriques (Markusen et Venables,1997).
Certaines tudes montrent en effet une corrlation positive entre le niveau de
revenu par tte et les flux d'IDE reus. Mme si la discrimination de l'espace varie
en fonction de l'activit (les activits de production se diffusant davantage dans
l'espace), Bricout et Tersen (1996) insistent sur le fait que "cette diversification
gographique n'est qu'apparente : ce sont en gnral les activits les plus
standardiss ou d'assemblage qui s'implantent dans des zones moins dveloppes
ou priphriques, tandis que les activits plus dynamiques forte valeur ajoute se
concentrent dans les rgions centrales. Ce phnomne contribue renforcer
l'ingalit spatiale au profit de ples privilgis qui bnficient d'une attractivit
cumulative". De manire gnrale, l'importance des effets d'agglomration dans les
choix de localisation des IDE se trouve confirm par un certain nombre d'tudes
empiriques (Mayer et Muchielli, 1998 ou encore Ferrer, 1998).
5.1. Des disparits spatiales dj fortement marques
La dualit centre/priphrie, bien que prenant des formes et des intensits
varies, reste un phnomne commun et trs accentu dans l'ensemble des PSEM.
Dans la majorit des cas, la littoralisation est la forme la plus marquante de ces
disparits.
Au Maroc, ce phnomne s'explique par la domination des grandes
agglomrations littorales et de Casablanca. En 1994, la moiti de la population est
localise sur les zones ctires, et Casablanca runit elle seule 20 % de la
population totale. Sur les 20 grandes villes de plus de 100 000 habitants, 13 sont
situes sur le littoral, dont 6 trs rapproches qui abritent plus de 35 % de la
population urbaine. Casablanca, grce son port, centralise 80 % du trafic national.
Les entreprises casablancaises ralisent elles seules 49 % de la production

210

Christophe Van Huffel

industrielle nationale, et rassemblent la majorit des industries haute technologie,

85 % de l'industrie chimique, ou encore 75 % des industries mcaniques et
lectriques (Joumady, 1999).
En Tunisie, la capitale reste galement le principal centre industriel en
concentrant elle seule plus de 50 % de l'emploi total et le tiers des crations
d'emploi depuis 1973. Tunis constitue le plus important march agricole du pays,
regroupe 57 % de l'emploi industriel, mais aussi 80 % des transactions financires
et 75 % des tudiants (Belhedi, 1999). Au-del de la macrocphalie de la capitale,
la littoralisation vient renforcer les carts entre centre et priphrie : l'espace
littoral, qui reprsente 27 % du territoire, regroupe 62 % de la population, 85 % de
la population urbaine et les trois quarts des villes de plus de 50 000 habitants. Le
littoral reprsente 60 % de la valeur ajoute et des exportations agricoles, 90 % de
la valeur ajouts industrielle, 95 % de la capacit htelire ou encore 82 % du trafic
terrestre. Belhedi (1999) note que "la mondialisation de l'conomie et le
programme de mise niveau, tout en vhiculant un nouveau discours sur ces
disparits, vont encore les renforcer en faisant du littoral l'espace d'interface, de
mtropolisation et d'ancrage l'conomie mondiale".
Ce phnomne de littoralisation touche galement l'Algrie, o la bande
ctire (6 % du territoire) regroupe 80 % de la population ou encore au Liban o
les trois quarts de la population vivent dans le couloir de la plaine ctire et dans sa
proximit immdiate.
Pour d'autres pays, comme la Syrie, l'gypte ou la Turquie, la littoralisation
moins marque cache d'autres formes de disparits spatiales. En Syrie, seuls 9,7 %
des habitants sont dans des circonscriptions littorales. Les disparits sont plus le
fait d'une bipolarit intrieure entre les deux grands centres urbains que sont Damas
et Alep.
En gypte, la littoralisation reste galement faible, et les disparits spatiales
s'analysent plutt en terme de fracture entre le Delta et la valle du Nil. Denis
(1999) note que "plus encore que le biais urbain, la rduction des dpenses
publiques qui accompagne la libralisation de l'conomie, c'est--dire la
privatisation des tablissements publics et l'ouverture aux capitaux trangers, a des
effets induits qui entretiennent, voire renforcent les disparits rgionales".
En Turquie, plus que la littoralisation, c'est la persistance d'une forte
dissymtrie Est/Ouest qui reste le principal facteur explicatif des disparits
spatiales. Le triangle du Nord-Ouest reprsente 62 % de l'industrie turque. Bazin et
Robert (1999) estiment que "les tendances spontanes internes comme le nouvel
attrait de la Turquie pour les FMN dans l'espace mondialis des annes 1990 ne
peuvent que jouer en faveur d'une concentration aggrave l'Ouest mais pas
forcment en position littorale".

Rgion et Dveloppement

211

5.2. Quels espoirs pour les politiques d'amnagement ?

Tous les tats ont t amens dfinir des politiques d'amnagement du
territoire. Comme le soulignent Cte et Joannon (1999), "l'objectif majeur tait de
rquilibrer l'espace, de rduire littoralisation et macrocphalie, d'autant que
l'espace intrieur tait gnralement considr comme porteur d'identit par rapport
un littoral historiquement colonis et occidentalis". Un certain nombre de pays
ont ainsi russi contracter leurs disparits spatiales grce des politiques varies :
spatialisation des politiques de dveloppement, mise en place de nouveaux centres
industriels, crations d'infrastructures, quipement des campagnes, dcoupages
administratifs pour un meilleur encadrement de l'espace.
Ainsi, la Turquie a lanc un important programme d'irrigation dans les
montagnes extrmes orientales pour rduire son trs fort dsquilibre Est/Ouest. Le
Maroc et la Tunisie, par des investissements ou des appels la solidarit des
citoyens, tentent de drainer des capitaux en direction des rgions priphriques. Ce
sont les conomies socialisantes qui se sont donnes les plus puissants moyens
pour rquilibrer leur territoire : programmes importants pour les campagnes et les
villes moyennes gyptiennes, dveloppement des provinces de l'est en Syrie,
redploiement des quipements et des infrastructures sur l'intrieur en Algrie.
De manire gnrale, cette prise en charge des rgions marginales a permis
une certaine rduction des disparits villes/campagnes, principalement en Tunisie,
en Algrie, en Syrie, au Maroc ou en gypte. L'hypertrophie urbaine semble
galement se rduire, non seulement du fait des politiques publiques, mais aussi du
fait du tassement de l'exode rural et des dsconomies d'agglomration de plus en
plus sensibles dans les grandes villes mditerranennes comme le Caire, Tunis,
Casablanca ou Tripoli, qui ont vu leur poids relatif diminuer au cours de ces
dernires annes. Mais cette perte de poids relatif ne se ralise en gnral que dans
le sens d'un renforcement du phnomne de littoralisation qui n'a t nulle part
enray par les interventions tatiques. Au contraire, il semble que les organismes
de planification acceptent, voire favorisent cette forme de concentration, au nom
des conomies d'chelle et dans le cadre d'une ouverture l'conomie de march.
Comme le remarque trs justement Denis (1999) propos de l'Egypte, c'est
l'urgence imprative du dveloppement macro-conomique qui impose la
concentration de l'effort d'investissement : "la rsorption de la pauvret et des
disparits sociospatiales est attendue de l'augmentation des performances
conomiques globales, c'est--dire d'une lvation du taux annuel de croissance du
PIB, sans que jamais ne soit pose la question de la rpartition des richesses".
Dans ce cadre, l'espoir de rduire les disparits spatiales ne doit-il pas se
porter sur le renforcement du maillage urbain et des rseaux de villes, afin de
promouvoir une diffusion progressive du dveloppement des rgions centrales vers
les rgions priphriques?

212

Christophe Van Huffel

6. CONCLUSION

L'impact des IDE sur la croissance reste la fois difficile valuer et trs
variable selon les pays. Les effets bnfiques attendus de l'IDE sur les conomies
des pays d'accueil dpendent largement des stratgies de dveloppement adoptes
par ces derniers. Blomstrom et Kokko (1997) ou encore Balasubramayan (1996)
insistent sur le fait que les effets positifs de l'IDE concident avec la libralisation
des changes et la stabilisation macroconomique. Comme nous l'avons vu, la
promotion des exportations, les moyens mis en uvre pour favoriser l'intgration
des secteurs tranger et local, l'investissement en capital humain et en
infrastructures sont quelques-uns des diffrents facteurs qui conditionnent
l'intensit des effets d'entranement que les IDE sont susceptibles de produire sur la
croissance.
De manire gnrale, il est possible de dgager les effets directs et indirects
attendus des IDE (voir une revue de la littrature dans Hattab-Christmann, 1997).
Traditionnellement, les effets positifs directs attribus l'IDE concernent la
croissance de l'emploi, la croissance de l'offre intrieure, les transferts de
technologie, l'amlioration du solde de la balance des paiements, etc. Les effets
indirects sont plus difficilement identifiables du fait d'effets d'entranement induits
que l'appareil statistique n'est pas toujours capable de mesurer. L'tat actuel de la
littrature permet pourtant de proposer quelques pistes. Ainsi, l'IDE pourrait
accrotre l'efficacit de l'conomie en renforant le degr de concurrence du secteur
industriel local. L'investissement en capital humain au sein des filiales peut
galement bnficier moyen-long terme aux entreprises sous contrle local. Il en
va de mme en ce qui concerne les capacits d'assimilation des nouvelles
technologies ou encore des techniques de gestion et d'organisation. Enfin,
diffrentes tudes empiriques concluent de manire globale une convergence plus
rapide entre les taux de croissance de la productivit des filiales et ceux des firmes
locales au fur et mesure que la prsence trangre augmente au sein du pays
d'accueil.
Les IDE posent donc clairement le problme des politiques
d'accompagnement, ncessaires tant du point de vue des rformes structurelles
visant la construction d'avantages spcifiques que du point de vue de la diffusion
dans les dynamiques industrielles locales du potentiel de dveloppement que
reprsentent les investissements trangers. L'IDE peut donc constituer une
motivation la poursuite des rformes de "seconde gnration", en poussant les
tats amliorer l'environnement de l'investissement priv dans les PSEM, en
acclrant l'ouverture commerciale et en relanant l'avance effective des rformes
structurelles. Dans ce cadre, le Partenariat euro-mditerranen peut galement
constituer un mode d'accompagnement pour la modernisation de ces conomies.
Enfin, au-del des problmatiques d'attraction, de remise niveau et de suivi

Rgion et Dveloppement

213

par des politiques d'accompagnement qui restent complexes et imposeraient des

analyses plus pousses aux niveaux thoriques et empiriques, le dveloppement
rapide des IDE ouvre une autre voie de recherche en terme de rpartition spatiale
des activits. Comme pour l'ensemble des investissements industriels, les
investissements trangers participent par leur choix de localisation aux
dsquilibres rgionaux, et ce malgr les diffrentes incitations accordes par les
codes des investissements pour stimuler une diffusion territoriale des nouvelles
localisations d'entreprises. Les IDE, de par les enjeux qu'ils reprsentent en terme
de dveloppement, renvoient donc des analyses en termes de localisation et de
concentration spatiale qui doivent s'intgrer dans toute politique de dveloppement
et d'amnagement du territoire.

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