Licence 2

Semestre 1

Finances publiques

Examen : question de cours 2 ou 3 au choix sans plan

Bibliographie : 2014 finances publiques Bouvier

Leon 1 : introduction prsentation finances publiques *

Section 1 : des lments de dfinition de finances publiques
Enseignement assez rcent, il na pas t profess luniversit mais lcole libre en
1870. Ca fait 90 ans que lon enseigne les finances publiques. On aurait pu imaginer
quelle tait enseign en 1789 la dclaration a fix les principes moderne dadoption
du budget. Dans les universits on enseign pas le Droit Constitutionnel, car
Maupeou ne voulait pas il est imprudent de toucher au mystre des maximes
fondamentale de la Constitution . On ne voulait que se qui rgit du fonctionnement
de ltat face lobjet dun cours. Il faut attendre 1791 pour quun cours de conseil
Constitutionnel, mais faut attendre 1819 pour quun cours soit tablit. Mais on le
supprime en 1822 pour viter limagination ardente des tudiants. 1834 on rtablit le
cours de Droit Constitutionnel. Cest un peu la mme chose avec finances publiques.
Car travers le budget cest ltat.
Autre reproche : technicit et aridit. Mais on les reproches toutes les matires de
Droit. Derrire cela il y a une vrai question politique il y a la question du rle
politique. Cest dabord une matire politique.
Section 2 : Les de diffrenciation de finances publiques
Le mot finance vient du verbe fine signifie terminer = mener terme un paiement.
Paragraphe 1 : finances publiques et prives
Elles ont des points communs comme la ncessit davoir besoin des ressources.
Les personnes publiques et prive ont des ressources souvent de mme nature. Elle
ne connait pas que limpt il y a aussi des finances territoriales. Elles sont galement
prestataire de service qui reoive une rmunration. Ces finances se rapproche aussi
par une exigence commune celle de prvision budgtaire. Pour autant malgr ces
points les FP se distingue la distinction nest pas quantitative, beaucoup dentreprise
on un budget suprieur une commune voir mme un dpartement. La diffrente est
qualitative car les buts ne sont pas les mme. Une personne publique poursuit la

mission dintrt gnral quant la personne prive cest diffrent. Mme si les
personnes publiques tirent des ressources analogues. Les personnes prives ne
peuvent pas tablir dun coup. De la mme manire les personnes publiques sont
astreintes.
Paragraphe 2 : Finances publiques et Droit public
Dabord les FP sont encadres par le Droit Constitutionnel. Cest logique, car les
autres domaines de laction de ltat les finances publiques respectent un nombre de
rpartition de comptence entre les pouvoirs lgislatif et excutif. Lart 34 de la
Constitution, qui fixe les rgles de comptence de la loi. En 58 le gnral dcide
dtablir des limites, il fait adopter un texte original qui est lart 34 et 37 qui a pour
consquence de dire que le lgislateur est incomptent pour tel ou tel choses. Parmi
cest exception il y a la FP, elle doit tre vot par le parlement. Car la dclaration de
1789 est venu tablir le consentement du peuple.
Concernant les procdures budgtaires, sont spcifique, rgles drogatoire de
procdure classique, et organis des dbats politiques mais aussi concernant les
amendements. Pour les lois de finances galement intervient lorgane particulier cest
lart 47- 2 de la Constitution ouvre a la Cour de comte une assistance au parlement
quand il adopte une rforme pnal il ne fait pas intervenir la cour de cass, quand il
adopte une loi sur lorganisation territoriale, le conseil dtat na pas de mission
dassistance. En matire budgtaire la Cour des comtes peut tre mandat par le
parlement. Le Droit Constitutionnel en cas de FP est le constituant du rgime de Droit
public, il renvoi un texte important cest une loi organique. En 1957 ordonnances
publiques qui sont venu rgir les modalits concrte, avec la loi organique de loi de
finances qui fait la matire la plus importante des FP car elle prsente lorganisation
des FP. Les FP elles ne sont pas plus trangres au Droit ad. il y a des rgles
particulire pour fixer le budget public.
Enfin les FP sont de plus en plus encadre par le Droit de lUE et internationale public.
LA crise de 2008 crise financire a clairement mise en vident limportant du Droit
euro et FP mais il fallait admettre quelle na pas justifier la mise en rgle, il se
dveloppe depuis de longue annes.
Droit Internationale public, qui rgit les FP de ltat mais seulement sous dvelopper.
Les pays industrialis, on vise a encadrer les finances, car outre quelle tablisse des
rgles de contrainte. Cette convention en plus des contraintes budgtaire elles
imposent ltat des rformes Constitutionnelle et aussi plus de dcentralisation.
Cette convention impose des rgles de dcentralisation dans les tats. Le mot
internationales public se dveloppe, avec une influence, qui est de plus en plus
courante cest dans lEurope qui de plus en plus dicte des rgles en matire fiscales,
des rgles dharmonisations et de bonne gestion financires. Les politiques
montaires et budgtaires sont encadres par des institutions europennes car il y a
une maitrise de dficit, que le Droit UE ne pouvait pas assurer.
Section 3 : Les volutions de FP
Selon BIGAUT, les finances publiques ont pour objet ltude des problmes
financiers concernant lEtat, les collectivits publiques, les mcanismes qui sy

rapportent et les rgles juridiques qui leur sont applique . Sous un angle historique,
les finances publiques ont connu deux grandes priodes : la plus rcente, celle des
finances publiques modernes, qui a succd une priode des finances publiques
classiques. Le passage de lune lautre sest droule dans lentre deux guerres.
Les finances publiques sont nes en 1815 sous la restauration bien que le
consentement limpt se soit pos un peu plus tt (1215 en Angleterre et 1789 en
France). Cette priode correspond la naissance des finances publiques dites
classiques et prendra fin entre les deux guerres mondiales. Quant aux finances
publiques dites modernes, elles prennent naissance aprs les guerres et se
poursuivent encore aujourdhui.
On se rend ds lors compte que les finances publiques classiques et les finances
publiques modernes constituent lvolution historique des finances publiques mais ont
des contextes de naissance diffrents. Il nest donc pas superflu dtudier en quoi
elles consistent dans la mesure o travers leur contenu, les finances publiques
peuvent tre situes dans le temps.
Paragraphe 1 : Les PF dites classique
Lpoque des FN classique stend donc sur un sicle (1814-1914). Un Droit
budgtaire structur sest install en France et sest dvelopp paralllement au
parlementarisme.
Sur le plan institutionnel : le vote du budget repose sur le rgime parlementaire et
est fond sur lquilibre des pouvoirs. Ce Droit budgtaire, reprend un certain nb de
principes, le principe de consentement limpt dj affirm mais jamais appliqu en
1789 par lart 14 de la DDHC, a t inscrit dans la Charte de 1814 (article 48). On note
que le suffrage est censitaire.
Sur le plan idologique : cette priode des FP classique elle est caractrise par la
pense librale. Les FP sont des hritires de cette doctrine du laissez ; faire laissez
passer des physiocrates et dans des thses conomistes de lcole classique
lidologie prvaut lpoque des FP classique est librale. Elle connait certes
quelques nuances au fil du temps :
- La confiance de linitiative individuelle
- Le libre jeu de loffre et la demande
- Les activits conomiques doivent connaitre le principe de libre concurrence et la
libert des prix.
Dans ces conditions le rle de ltat est limit, la conception librale qui anime cette
priode a pour consquence de cantonner ltat des activits rgaliennes. Ltat ne
soccupe que de la justice de la police et de larme. Ceci conduit donc aussi limiter
les dpenses de lEtat (Etat gendarme). Bref ltat doit tre centr ces activits
essentielles.
Dans ce contexte libral, ca signifie donc que le budget doit tre neutre, limit et
quilibr.
Neutre : Le budget na dautre fonction que de prlever les ressources qui sont
ncessaire au fonctionnement de ltat comme la voqu la clbre formule de

Gaston Jse il y a des dpenses, il faut les couvrir

limit : Les dpenses de ltat sont limites qualitativement aux trois secteurs
essentiels de ses activits et quantitativement et en consquence le budget est dun
montant limit mais en constance volution.
Equilibr : Les libraux dtestent les dficits et mme lemprunt car il est considr
comme immoral. Car cest un frein au dveloppement conomique. LEtat doit donc
valuer rigoureusement ses dpenses.
Paragraphe 2 : Les FP dites moderne
Le passage du FP classique moderne cest fait progressivement. Cela tant la
priode actuelle se rattache toujours ces FP moderne ces caractristique sont
susceptibles dvoluer dans lavenir.
Sur le plan institutionnel : le dclin relatif du parlementarisme , avec le 1er GM le
parlement a de moins de moins de pouvoir. Ce problme a eu une incidence sur les
FP car le parlement a t mis de cot pour deux raisons :
- le parlementarisme, il conduisait une sorte dinactivit totale, par contre au niveau
du gouvernement a bouge. Ladoption du budget ncessite de la stabilit.
- La mise lcart du parlement car le gouvernement prends sa place. Le
parlement na pas les moyens techniques de monter un budget. Par contre plus la
masse budgtaire augmente plus il est difficile de mener a bien sa mission. Le
gouvernement lui a les moyens techniques pour monter un budget.
Dans ces conditions le budget nest plus neutre cest un instrument conomique.
Cest un instrument politique le budget mais ca ne sert pas qu sa. Il ne peut pas
tre limit car les comptences techniques sont illimites. Il ne peut plus tre
quilibr. Le gouvernement est mieux mme de grer des situations durgence
(crise)
Sur le plan Idologique : on trouve le dclin de lidologie libral qui permet la mise
en place de politique interventionnistes. Le recul du libralisme sexplique par la
1GM et les crises ultrieures. De plus cette dernire na pas suffi a faire face aux
consquence du progrs technique et de la croissance de la production industrielle
(krach boursier de 1929) puis les fondements du libralisme se trouvent fortement
affaiblis avec lmergement dun section public.
Ces volutions ont naturellement modifi les caractristiques du budget de lEtat, qui
est dsormais plus neutre plus limits et souvent dsquilibr.
Leon 2 : La Constitution financire de ltat
Le Droit de FP, trouve sa source dans la Constitution de 58, des rgles spcifiques
sont tablies en matire budgtaire, lart 39 de la Constitution. Lart 47 40. Notre
Constitution financire est tablit galement par la dclaration de 1789. La
Constitution financire de ltat trouve sa source dans un texte organique lart 31 de
la Constitution renvoie au soin de dterminer ladoption, du budget de ltat. Un
premier texte t adopt, cest lordonnance du 2 janvier 1959. Qui a fix les rgles

en matire budgtaire. Ce texte a t remplac en 2001 par la Loft du 1 aout 2001 et

trs rcemment un 3 e texte cest la loi organique du 17 dcembre 2012. 3 textes qui
formulent donc la Constitution financire.
Section 1 : lordonnance organique du 2 janvier 1959
La mise en place des institutions de la Ve a ncessit des mesures qui ont t adopt
selon une procdure durgence. La Constitution de 58, art 92 : procdure drogatoire
pour ladoption des textes lgislatifs. Par le vote des ordonnances ont a adopt toute
une srie de mesures. Faire attention ce nest pas lart 38. Concernant les FN le
gouvernement a adopt un texte du 2 janvier 1959 portant une loi organique sur les
lois de finance. Ce texte na pas t soumis au CC, en principe le CC est saisi avec des
lois organiques.
- Le CC ntat pas encore install a cette poque.
- facilit la mise en place des institutions lart 92 prvoyait que ces mesures ne soient
pas soumis au CC.
Ce texte devait chapper au contrle du CC. Cette ordonnance est le texte le plus
important des FN. Avant ce texte il y avait trs peu de tentative de codification des
rgles de la procdure budgtaire. 2 grands textes : dcret du 31 mai 1862 :
rglement gnral FN sur les FN cest le dcret du 19 juin 1956 relatif au budget de
ltat ce texte est venu fixer des rgles de prsentation et de vote du budget. Cest la
1er Constitution financire de ltat. Quoi quil en soit cest lordonnance du 2 janvier
qui a rgit les FN. Cest un texte qui est important car il sinscrit dans la logique
initiale de la Ve qui voulait rationnaliser le parlementarisme. Cest de limit trs
fortement linfluence du Parlement sur les textes qui lui sont proposs.
Cette ordonnance relve une dimension du parlementarisme par lart 33 de la
Constitution, cet article sous couvert dune formulation technique. Voir sur le net. Il
introduit la notion de service vote : cest lensemble de crdit qui permet le bon
fonctionnement de ltat.
Le parlement lui nintervient que sur les dpenses nouvelles. Pour des raisons
budgtaire et politique, parce que la faible classe tait contraire la cour il a t
dcid dengager une rforme de la procdure du vote des lois
Section 2 : La loft
Il y a de trs nombreuse tentative de rforme. On a mis longtemps ladopter 2
raisons : les parlementaire sont trs frileux devant les discours budgtaire. Beaucoup
de parlementaire non pas les comptences pour se livrer a des questions de fond.
Autres raisons il fallait un consensus politique il fallait que toutes les composantes se
mettent daccord sur un texte.
Pourquoi une nouvelle loi organique ? il fallait a tout pris abandonn la logique de
moyen, l poque de restriction budgtaire et trouver un texte qui permettrait
dchapper a cette logique de moyen pour allais vers une logique de rsultat. Autre
raison cest lEurope.

LEurope sest mise contrler le budget avec des programmes de stabilit. Impose
les tats a un minimum budgtaire. Autre source dinfluence, lEurope sest intress
au dficit de ltat. Les traits de Maastricht, a dfinit le dficit de ltat, lensemble
des ad publics. Cest dans ces conditions qua la fin des annes 90 il faut lancer une
procdure de Constitution financire en 98 un groupe de travail a t cre qui
regroupait les groupes politiques qui a rendu un rapport dit Migaut.
Mais pour une fois un rapport a chang les choses. Ce groupe de travail a propos de
centrer le new texte relative la loi de finance sur deux impratifs deux axes de
rflexion : lefficacit de la dpense des FN
comment dpense mieux tout en prlevant moins. Autres axes : quid du parlement.
On a voulu renforcer les comptences du parlement pour se mettre en conformit de
la DDHC de 1789.
La loft est venu renforcer les pouvoirs du parlement dune faon trs simple on a
abandonn la technique des services vot. Chaque dpense doit tre value par le
parlement. Et du coup la France va changer dpoque et rejoint un certain nb de pays
qui avait dj cette rforme. Mais aussi parce que certain tats on une approche plus
fonctionnelle et on impos cette logique de rsultat. Un des plus ancien sont les pays
bas, en 1976 qui impose des indicateurs de performance chaque dpense publiques.

A la suite la Danemark a lui aussi impos des indicateurs de performance mais aussi
lobligation dvoluer les dpenses. En 1990 la Finlande elle aussi, impose des
critres de performances, et institue des agences terme anglo-saxon pour contrler et
voluer les agence publiques. Et cette logique de performance, la nouvelle Zlande,
en tout tat de cause en 2001 rforme la procdure budgtaire et se rapproche dtat
qui modernise larchitecture de leurs budget, comment dpenser moins et comment
dpenser mieux ?
La loft, introduit 3 notions terminales dans le budget :
- La mission, en terme budgtaire, cest une unit de vote, le parlement va vot
mission par mission. Unit cohrente en ce que la mission de lart 7 de loft qui
correspond a une politique publique. Au sein des missions on institu de new notion
des programmes on va regrouper des crdits pour mettre en uvre une ensemble
cohrent daction. Ces programmes vont tre affects dun indicateur de rsultat.
Les missions ne sont pas toujours des politiques publiques, elles correspondent des
ministres. La logique de la loft, elle reste fragile, lavance engag par ce texte,
remet un retour en arrire.
Section 3 : La loi organique du 17 dcembre 2012 : relative a la programmation et
gouvernance des FN.
Ce texte de 2012, est le dernier texte qui vient achever la construction de la
Constitution financire. Introduit le trait sur la stabilit la coordination au sein de
lunion conomique et montaire. Ce trait sur la stabilit notion de pacte budgtaire
europen vise a contraindre les tats de la zone euro, limit le recours lempreint.

Pk ce texte ? Parce que les tats a la fin des annes 90 ont t dans limpossibilit la
plus complte de respecter les rgles.
Il intervient afin de garantir une meilleure organisation des pp et dimpos le respect
des rgles dor : principe de lquilibre budgtaire. Impos par Allemagne qui
loccasion des discussions budgtaires, en vertu de ces rgles les comptes publics
doivent tre en excdant ou en quilibre. Il faut a tout pris limit les dpense de ltat
pour rduire les dpenses budgtaire. Par ailleurs il oblige les tats de coordonn au
mieux, oblige les tats a communiquer rgulirement des rapports, surtout leurs plan
dmission daide public, il faut que les tats puisse prvoir ou anticip, et il faut
informer ltat sur les emprunts qui vont tre contract. Ce pacte, impose ltat des
obligations. Le cc avait t saisi de ce texte et dans la dcision du 9 aout 2012, avait
considr contraire a la Constitution. Et cest donc pour rpondre a ces nouveaux
impratifs que notre lois organique t adopter. Cette loi vient dfinir les conditions
de mise en uvre des lois de programmation art 34 de la Constitution. Ce sont des
lois qui dfinissent les orientations pluri annuel des FN. Permet de dterminer les
objectifs des FN. Et ces lois doivent sinscrire dans lobjectif des comptes des FN.
Selon les termes des traits europens, la loi de programmation doit permettre a FN
de sinscrire dans lobjectif des comptes des FB.
Cette loi organique on voit est un texte europen dans la mesure ou il sert
directement, au respect, mais aussi na pas de valeur juridique contraignante. 13
dcembre 2012 : aucune valeur normative. En tout tant de cause ce texte achve
donc la construction de notre Constitution financire et vient complter la loi de 2001.

Leon 3 : Les contraintes europennes sur les finances publiques nationales

Lappartenance lUE a des consquences sur le budget de ltat. Chaque tat doit
financer le fonctionnement de lUE. Autre influence, qui rsulte de la cration de
lunion conomique et montaire. LUE sest dot qui de plus en plus justifi un
encadrement nationale.
Section 1 : Linstauration dune monnaie unique
En 1957 lors de la signature du trait de Rome il est moins vident quun jour on
estimera une monnaie unique parce que sil a dj exist, elles sont extrmement
rare. Ex : le solidus romain qui est une monnaie dor cre au 4e sicle et qui tait un
systme montaire qui a perdur. Aprs le dollar, aprs la dpendance des EU, les
amricains ont utilis de nombreux monnaie diffrentes ; et en 1792 les tats se sont
entendu pour instaur une monnaie unique ce dollar ca t le socle de la base de la
fdration des tats. Cest lunion latine lunion montaire, la Belgique la suisse et
lItalie en 1865, cest pays se sont mis daccord pour mettre en place une organisation
montaire qui repose sur le principe que chaque franc doit avoir la mme valeur. Pour
autant, les pres fondateurs de lEurope navait pas envisag la monnaie unique.
Toutefois il naura pas t incohrent quil la face. On voit la ncessit dune monnaie
unique. Du pt de vue europen une monnaie unique navait que des avantages. Cest

logique la monnaie cest un bien. Cette instauration ne pos par de problme, mais
difficult au niveau des tats. Les tats restent trs attachs leurs monnaies, car
cest historique. En le 22 juillet 44 un accord inter est conclu cest laccord de Werner.
cet accord est lorigine dun certain nombre dinsti inter. Laccord du 22 fonctionne :
toute s les monnaies des tats taient fixs par rapport au Dollar, tablit par rapport
lor. Ce systme a fonctionn pendant 3 dcennies. Cest un systme formateur
dinflation. Mais extrmement fragile, par inscrite dans le trait mais implicite. Il tait
interdit aux tats de convertir les dollars en or. LAllemagne, va a lencontre de cette
rgle, ce qui fait que les tats unis on abandonn ce systme du 22 et partir de 71
les monnaies sont devenues fluctuante. Et partir de ce moment l, on est revenu sur
la table le dossier de la monnaie unique car cette anne la croissance europenne il
fallait une harmonisation entre la monnaie des tats membres. Cest dans ce
contexte qua t confier le soin Pierre Werner, de constitu un groupe de travail,
charg de rflchir la mise en place de solution pour justement vit les fluctuations
montaire. Trs vite le comit dexpert rend un rapport, sur lunion conomique
montaire. Donc le rapport Werner jette la premire pierre officielle de lUEM.
Les tats euro ont mis de ct le rapport Werner, on a simplement mis en place une
sorte dintermdiaire : le serpent montaire europen. Qui est institu sur le
fondement de laccord de Bale du 10 avril 1972. Le systme montaire europ, est un
systme qui garantit les tats, possibilit de laisser fluctuer les monnaies. Pour ce
faire on va cre une monnaie fictive une valeur de rfrence qui va tre lEPU, unit
de compte europenne tablit en fonction de valeur conomique. Et donc les tats ne
pourront pas faire fluctu leurs monnaies plus de 2, 5 % de plus que la valeur de
lEPU.
Ainsi le systme montaire europ na pas eu un norme succs car le choque ptrolier
fait voler tout cela en systme de monnaie unitaire. Et les tats sen foutais de cela
il ny avait aucune sanction juridique ferme sur les tats. Ce systme navait aucun
effet contraignant sur les tats sans sanctions juridiques. Ca facilit linstauration
dune monnaie unique.
La monnaie unique origine : difficile dchapper cette monnaie unique. En 1986,
cest la 1er fois que dans un texte officiel, les tats voquent la ncessit dinstaurer
un systme montaire commun. A la suite lacte unique europ de 86 les lments se
sont acclrs. Il faut attendre juin 88, conseil europen qui va dcider de confier
un comit la mission : de dfinir les tapes concraite de la ralisation de la monnaie
unique. Ce comit est rsid par le Prsident de la commission europenne Delors, et
son rapport est rendu public le 12 avril 89 et sur la base de cela on t dfinit les
diffrentes tapes on mener lunit de la monnaie.
- 1 er tape le conseil europ de Madrid des 27 et 28 juin 1889, ce conseil europen
va dfinir les conditions juridiques que linstauration de cette monnaie unique rend
ncessaire et on propose des modifications du trait de Rome pour inclure cette
fluctue montaire.
- 2eme tape, le conseil europ 12 mars 1990, ce conseil va accoucher dun texte trs
dense qui en particulier va mettre en place une surveillance multilatral qui est cens

garantir la coordination des tats membres. On dfinit les conditions conomiques en

instaurant un systme de surveillance.
- 3eme tape, les 9 et 10 dc. 1991, les tats europ signent le trait de Maastricht. Il
est de faon dfinitive on instaure une monnaie unique en Europe. Ce texte, a t
soumis au CC qui a rendu une dcision ngative, il a considr quil tait de nature de
mconnaitre des les conditions essentielle dexercice de la souverainet nationale. Il
met un coup darrt.
La Constitution est modifie avec lintroduction de lart 88-1. Et lart 88- 2 voir net.
Section 2 : Lunion conomique est montaire.
Afin dinstaur une monnaie unique, il fallait fixer des critres communs de
convergences, cest lobjectif primordiale. Il fallait quand mme que les conomies
des diffrents tats converges sinon la monnaie u nique aller tre un cataclysme. Le
trait de Maastricht tablit 4 critres de convergence :
- Les prix, en effet lunion co montaire se voit de veiller la stabilit des prix au
sein de lespace europen. Cela signifie que les tats doivent limiter linflation. On va
prendre les taux dinflation des 3 tats membres de lunion qui ont les meilleurs taux
on fait une moyenne, et on dit au autre quils ne peuvent pas scarter de plus de 1, 5
% de ce chiffre.
- La dette, lunion co et montaire se voit de veiller au caractre soutenable des FN,
cest--dire quil ne faut pas que les budgets des tats membres (EM) accuse un
dficit public excessif. Le trait de Maastricht a une approche large des Fn sont prise
en compte les finances de ltat et de toutes les finances publiques mais galement
Scurit sociale. Les dficits publiques cest lensemble des dficits des la nation.
Excessif ca na pas grand sens, mais prcis, il ne doit pas excd 3 % de produit
intrieur brut et la dette publique, doit tre infrieure de 60 % du prix.
- Les dvaluations, lunion impose aux EM ne possd a aucune dvaluation de leurs
monnaies dans un dlai de deux ans, les tats ne peuvent procd a aucune
dvaluation.
- Le taux de change autre critre, lunion veille a ce quune convergence existe entre
les diffrents tats avec les taux de changes extrieur lespace europen, il ne faut
quil y est des divergences trop marqu avec les tats hors zone europen.
Ces critres rapprochent les tats europens en faveur de linstauration de lunit de
la monnaie. Mais il faut tablir un calendrier.
1 er phase 1 janvier 1994 1 janvier 1999 les tats ont t tenu dengager toutes
les rformes et ncessaire la mise en place de cette monnaie. Les tats se sont
plis, mais si on prend lex de la Grce, on peut avoir des craintes sur la rgularit et
la transparente des tats. La Grce na pas t qualifi pour faire partie des 11
premire pour bnfice de la monnaie unique, la Grce a des rsultats tellement
satisfaisant, il avait maquill les comptes, en incorporant des excdants en matire
de redevance avec ce petit artifice que la Grce entre dans lunion europen. 5 ans
pour raliser les rformes indispensables lunion europenne.
Le 1 juin 1998, le Conseil europen qualifie 11 tats qui sont susceptible de rentrer

dans la zone euro. Le royaume unis le Danemark et la sude refuse de rentrer dans la
zone euro, ainsi il nont pas la monnaie unique mais astreint au rgles de
convergence.
Le 1 janvier 1999, lEurope tablit la liste des tats intgrants la zone euro, et au 1er
janvier les parits entre les monnaies des 11 tats et leuro devient fix de manire
irrvocable. 1euro= 6, 5 franc.
Leuro devient ainsi la monnaie unique et en janvier 2002 que les billets et les pices
sont mis en circulation. Aujourdhui 18 membres de la zone euro. Afin de garantir
cette monnaie le 1 juin 98, cration de la banque centrale europenne ; les banques
centrales des EM dornavant la monnaie est confier a celle-ci. Ce qui est intressant,
cest quon fonctionne en partie sur un systme fdral, tout ce qui relve de la
monnaie nest plus de la comptence des tats.
Par ailleurs, la mise en place de cette monnaie, et bien on a mis en place des
mcanismes qui rgule les politiques des EM au travers du Pacte de stabilit et de
croissance.
Section 3 : le pacte de stabilit et de croissance (PSC)
Ainsi, deux problmes cruciaux sont poss aux tats : comment absorber larriv de
nouveau tat notamment les tats de lEst ?
En 1993 on a tablit les fameux critres de Copenhague, conditions qui doivent tre
respect pour les tats qui entend frapper le port de lEurope. (3critres :
convergence, lco de march, institution dmocratique).
A partir des annes 2000, la situation financire des tats taient proccupante, on a
rapidement mis en place des procdures permettant de garantir le respect des
critres de Maastricht. Adoption du pacte en juin 1997.
Dans le cadre de ce pacte de stabilit de croissance, on a va tablir une surveillance
multi latrale qui porte sur les obligations : les tats ont doivent prsenter des
instances de convergences, programme de stabilit ces programmes portent sur la
situation co des tats et doivent attester du maintient dune situation budgtaire
saine. Ces programmes doivent tre prsents annuellement aux institutions. Afin de
prvenir et de sanctionner les dficits publics le conseil a la facult dadresser aux
tats des recommandations, destine a engag tel ou tel action concrte afin dviter
un drapage budgtaire ou permettre a ltat de redresser la barre. Et le conseil fixe
un dlai dans lesquels cela doit tre ralis. Exceptionnellement les tats ont la
possibilit de droger leurs obligations de ne pas dgnrer de dficit, le texte
prvoit que si une circonstance inhabituel le justifie, et bien cet tat peut lutiliser et
tre prolong.
Si jamais ltat ne suit pas les recommandations qui lui sont impos par le conseil, il
peut tre mis en demeurer de prendre dans un dlai dun moi, toutes les mesures
ncessaires pour corriger ce dficit et sic est pas fait une amende peut tre prononc
envers ltat.
Toutefois malgr cette procdure, ce pacte a connu de difficiles conditions
dapplication, le fait de deux tat la France et Allemagne en 2003 elles ont fait lobjet

dune procdure dite dalerte prcoce. La commission face a cela veut mettre en
place cette procdure de sanction, toutefois le conseil europen, dcida de sursoir un
statut est de laisser la France et lAllemagne du temps pour rtablir leurs budget. La
commission ce demande si le conseil europ a cette comptence qui savre tre
ngatif. Arrt du 13 juillet 2004 avec lequel la cour qui confirme la commission en
disant que le conseil na pas la facult de suspendre els procdure de dficit
lencontre dun tat membre. Du coup la commission a repris la manuvre, et la
France et lAllemagne pas sanctionns. Mais toutefois elle a conduit un
renforcement des procdures sur les dficits publics.
En particulier adoption dun rglement le 8 nov. 2012, visant clarifier les
comptences et a renforcer les pouvoirs de la commission. Surtout il est dit que les
sanctions, seraient prononces la majorit qualifie invers.
Pour finaliser cette construction co et montaire, adoption dun trait
Section 4 : Ladoption dun trait sur la stabilit la coordination et la gouvernance.
Ce dernier texte en vigueur sign le 2 mars 2012 et entre en vigueur le 1 janvier
2013, cest un accord international, auquel le Royaume Unis et la Rpublique tchque
nont pas voulu particip. A ce jour 23 tats ont ratifi ce texte. Et ce texte vise,
renforcer la discipline budgtaire au sein de lUE. A cette fin, lart 3 du trait, prcise
que la situation budgtaire des ad public des parties contractante et en quilibre ou
en excdant. On a institutionnalis la fameuse rges dor des NFN qui veut quun
budget est en quilibre et cette fin les tats doivent prendre toutes les mesures
contraignante et permanente afin de garantir cet quilibre budgtaire et cest dans ce
cadre quest rdig la Constitution.

Leon 4 : Le cadre juridique des lois de finances

Section 1 : les grandes principes budgtaires

Ces principes sont importants car ils encadrent le vote des lois de finances mais
conditionnent aussi les conditions dautorisation budgtaire. Du pt de vue
parlementaire et Constitutionnel, ces principes conditionnent les grands rgimes de la
compta publiques.
Paragraphe 1 : Lannualit
Cette annualit est un principe adopt en Droit anglais en 1689, et en particulier
adoption Bill of rights, qui vient limiter les pouvoirs du roi et en particulier, il impose
que les recettes de ltat doivent tre votes chaque anne. En France ce principe, a
t adopt dabord par un dcret de la constituante, du 17 juin 1789. Cette obligation
est intgre dans la Constitution du 3 sept 1792. Lart 1, porte valable que pour un
an. Ce principe essentiel a t repris par lordonnance royale 14 sept 1782 repris
ensuite par tous les textes budgtaires par le 2 janvier 1959 et la loi organique du 1
aout 2001. Lapplication de ce principe a toujours t compliqu, sous la 3 et 4

rpublique souvent embt, car les discussions budgtaire dur longtemps et pas
achev sous le 31 dcembre, deux solutions : ridicule, on arrte les pendules, lautre
plus juridique cest la technique des 12e provisoire ce qui permet de garantir la
continuit. Cette technique utilise plusieurs reprises. La 5e a voulu interdire le
recours au 12e provisoire et instaure lart 47 de la Constitution, le parlement par voie
dordonnance. Vot le budget de ltat est complexe, et les parlementaires ne sont
pas tous investi de ce problme. Autre problme lannualit, la logique co et
financire est restrictive. Cest la raison pour laquelle, la loi organique des lois de
finances ont prvues des drogations de ce principe
Plan si on veut, minimum structur simplement montrer que lon a comprit. Arer ca
copie bien crire. Deux sujets aux choix
1er comparatif deux grandes priodes historiques (avant et aprs 2003)
2 lment contemporain en matire de service publique (Lof) .
Cest un principe dorigine anglaise adopt en 1792. Ce principe a t adopt en
Droit franais assez vite par des dcrets 17 juin 1789, on a reconnu un texte
imposant le principe de la nullit. Par la suite ce principe est repris par de trs
nombreux texte, lordonnance royale de 1782. Ce principe de la nullit est un
principe important car il consacre il pose un problme politique la valeur
budgtaire, car en contraction avec les politiques budgtaire contemporain. Les FP
prnent un principe de non intervention de ltat dans lconomie car il ne doit pas
priver dans la sphre conomique. lpoque classique des FP les finances devaient
tre limites sans difficult. Aujourdhui les FP, bascul dans un autre monde cest
linterventionnisme. Aujourdhui cest la rgulation, ltat intervient dans lconomie
et investie par ex : dans les infrastructures, toutes ces ralisations l ne peuvent tre
faites que dans un cadre qui est pluriannuelle.
Assouplir le principe de la nullit plusieurs technique dassouplissement :
- les lois de programmes prvus larticle 34 de la Constitution. Qui dfinissent la
ralisation dune politique publique en gnral de 4 ou 5 ans. On va fixer une sorte de
cape ou de scnario au FP. Celle-ci sont dpourvus de toutes forces obligatoire, mais
sa ne signifie pas quelles ont aucun effet sur les FP elles les conditionnent quand
mme, conscience quun budget efficace cest un budget prparer.
- Les autorisations dengagement consistent distinguer 2 choses lautorisation
juridique et budgtaire. Le principe de lgalit applique quelles sont caduque au
terme dun dlai 1 ans sauf si les dpense sont ralis dans le cadre dun
engagement ; autorisation juridique (dnonce une somme dargent) sera lgal au
del dun dlai 1 ans. Il reviendra toute fois au budget dallouer le crdit budgtaire
de cette dpense.
- les reports de crdit, pendant de nb anne on stait moqu sur le comportement
de lad qui consistait, de dpens tous les crdits disponibles. Si on ne dpense pas
les crdits allou on ne les retrouvera pas lanne suivant car deviennent caduque. =
Systme de gchis financire. Pour viter cela et aussi parce que la ralisation des
politiques publiques la Wolf a instaur les reports de crdit qui sont la facult de

conserver dans le budget au del dun dlai dun an, qui sont non affect pas utilis.
On vite ainsi se reflexe de lagent ad moyen de dpense pour dpenser. Simplement
la Wolf limite les volumes des crdits qui peuvent tre report, on ne peut pas reporte
plus de 3 % du volume affect du programme.
Paragraphe 2 : Le Principe de la spcialit
Ce principe impose que les crdits vot par le Parlement soient rparti par une unit
cohrente de vote. On va rpartir le maxi du crdit budgtaire dans des sections plus
ou moins cohrentes. Pk cette organisation ? Pour facilit le travail du Parlement et lui
permettre dexerc facilement le contrle du budget voter. Le principe de
spcialit il impose au Parlement une rigueur pour quil effectue son contrle politique
sur celui-ci cette spcialisation en France est apparu avec la loi de finance de 1817
cest a partir de la que lon a spcialis le budget. Pk ? Parce quon en a reparti des
dpenses en fonction des ministres. En 1817, lpoque le parlement vot par
ministre, )= le parlement accorder une enveloppe a chaque ministre et libre a eux
de le rpartir comme il le semblait. Et a partir de 1869 on a impos linstitution de
chapitre budgtaire, cest un ensemble de dpense au sein dun ministre et qui se
rpartir en fonction ou de leurs nature ou de leurs destinations par ex : les dpenses
en quipement. Dbut 19e on impose se principe de spcialit mais limit et cantonn
a lenveloppe globale pour chaque ministre et petit a petit meilleurs contrle du
parlement.
Lordonnance de 1869, elle a simplement repris la pratique antrieur en prcisant
que les crdits sont spcialis par chapitre donc pas dinnovation, en fonction de leurs
nature et de leurs .. on a fait que codifi. Le lolf elle a repris le principe de spcialit,
en le dveloppant et en ladaptant au .. Budgtaire. On est pass dun budget de
moyen au rsultat. On a essay de rechercher lefficacit de la dpense publique. La
Lolf ne pouvait pas ignorer ce principe car ce principe dcoule du peuple. Mais
inadapt. Mais dornavant lunit de faute ca nest plus le chapitre, crdit qui sont
runis, unit de vote devient la mission cest la ralisation dune politique publics. La
dpense de crdit budgtaire que les ministres ont la charge, lorsque le parlement
vote le budget, ils vont se poser la question de quelle politique publiques va tre
mise en place, et donc on va effectuer les crdits par diffrent ministre.
Loft impose que lunit de vote soit la mission, politique publiques mise en uvre
cest l la rvolution ralis par notre article 7 de la loi de finance. Le fait que lunit
de vote soit la mission est a des consquences sur la responsabilisation des
ordonnateurs, )= les agents publics vont disposer dune trs grande libert pour
effectu les fonds au sein dune mission. Ex : fond de 100 000 pour une mission peu
importe, pour ce faire elle se rparti en diffrent programme et bien les comptable
vont rpartir comme il entende les fonds ils ne sont pas lie par le budget de ltat.
Elle est beaucoup moins rigide qua lpoque de 58 bien revoir ce passage.
Le principe de spcialit connait des assouplmes/ exceptions :
- cest la technique de virement et transfre de crdit, un virement consiste a

transfrer un crdit au sein dun mme ministre, entre diffrentes missions ; on

transfre un crdit entre diffrente mission mais au sein dune mme ministre. Le
transfre de crdit cest le transfre dun crdit vers un autre ministre qui avait en
charge lexcution de ce crdit. Possibilit en cours de transfre, de transfr un
crdit, budget assouplie en cours dexcution. Ces virement doivent tre autoris par
dcret qui sont prit sur le rapport, du ministre charg des finances. Ce dcret ne peut
tre prit avant que les commissions des finances des assemble nest t inform de
la volont de transfr de vir les crdits, informations pralable du parlement. Le
montant maximal, des transfres est des virements est limits a 2% du volume des
crdits qui avait t affect au programme correspondant.
- la technique des fonds spciaux et crdit globaux, les crdit g sont dfinit par lart
11 de la loft ce sont des autorisation de dpense dont la destination nest pas encore
connu par la vote de du projet de loi de finances. On va mettre un peu dargent, par
exemple les crdits affect aux dpenses urgence des catastrophes naturelle. Cest
une enveloppe financire mise de cot par ltat pour rpondre a des situations
durgence. Une prcision est faite par lart 12 de la loft il ne peuvent tre utilis en
matire de dpense personnelles. Les fonds spciaux cest presque pareil, cest une
veille institution juridique au moins depuis 1820 ces fond sont destin financer pour
les dpenses intrieur et extrieur de ltat. Ces fonds sont soumis a un rgime
particulier cest le 1er ministre qui dispose de ces fonds, concrtement alimente la
DGSE depuis 2002 commission a cre une vrification des comptes spcieux qui
permet de sassurer que les crdits qui sont utilis on bien tait dans le cadre de
celle-ci. On a craint un certain nombre de 1er ministre utilise des sommes de ce
rgime spciale afin de financ sa campagne politique. (ex : Balladur). Donc cette
commissions est compos de deux dputs deux snateurs est de deux membres de
la cour des comptes. Un rapport est rendu annuellement sur lutilisation de ces fonds
il nest pas public et en outre, cette commission intervient toujours a postriori donc il
ny a pas dinformation en tant rel, rapport sur des faits dj ralis.
Paragraphe 3 : Le principe dunit
Ce principe peut se dfinir comme une totalit de recette et dpense doivent tre
inscrite, dans un document unique, qui sera soumis au vote du Parlement. Car pour
facilit la lisibilit du budget par notre reprsentant et ainsi de cette manire
promouvoir le principe de consentement du peuple. Il impose donc que lensemble
des dpenses et les recettes de ltat visent limiter la pratique dite de la
dbudgtisation. Qui consiste crer en marge du budget de ltat des budgets
spcifiques, et quil ne serait pas soumis au vote du Parlement. Le principe dunit
cest impos un document unique qui reflte lensemble des dpenses qui sont
soumis au vote du parlement.
Avec la rvolution f le principe dunit a t appliqu de faon drastique a tel point
que lensemble des dpenses de ltat et mme les collectivits territorial lensemble
des dpenses publiques tait retranscrit dans un document unique. Ca avait donc des
consquences sur la prsentation du budget. Et peu a peu les budgets annexe, trs
vite na dbudgtis, on a soumis un budget au vote du parlement e ta cot de cela

on a opt pour certains service des ministres des budgets spcifiques = problme
politique, on faisait chapper certains nombre de recette ou regard et au contrle du
parlement, ctait une manire de porter atteinte au consentement du peuple.
En 1862, le rglement gnral sur la comptabilit publique qui est venu codifier les
rgles des dpenses publiques, il a fait affirm le principe et prohibition les budgets
annexe, et a affirmer lobligation des dpenses de ltat. a na pas eu beaucoup
dincidence, car cette pratique de dbudgtisation a permis de faire chapper au pv
du contrle de parlement. La vritable rforme et sanction impos par le 2 janvier 59
ordonnances elle a raffirm le principe de lunit budgtaire, lordonnance de 1759 a
admis quil puisse exister des budgets annexe. Lordonnance impose que lannexe soit
effectue sur le fondement dune loi et uniquement sur ce fondement, car il tait
ralis sur le fondement dacte ad de dcret. Donc le parlement est le seule
comptence pour instituer un budget annexe. Le fait de crer un budget spcifique
ne doit pas se faire au dtriment du contrle du parlement. La loft na pas dranger
sur ce pt.

Ce principe connait des assouplissements :

- Les budget annexes article 18 de la loft des budgets annexe peuvent retracer les
oprations des services de ltat non dot de la personnalit morale opration qui
rsulte de leurs activits de productions de bien ou prestation des services, qui
donnent lieu au payement de redevance . Du pt de vue des FP, des budgets annexes
peuvent tre cre, relve du service publics commerciale. Par : budget du JO.
Pourquoi est-il intressant de crer des budgets spcifiques ? Cest quon va pouvoir
de faon prcise valu la rentabilit de ce service. Les dpenses et les recettes ne
sont pas noyes dans la masse gnrale du budget.
- Les comtes spciaux, avant 1959 cre par voix lgislative est vise principalement a
retracer des mouvements de fond provisoire. Au sein des comtes sp on trouve la
catgorie des comtes de concoure financire cest un conte qui retrace les prts qui
sont consenti par le trsor aux tats tranger. Parmi les contes sp on retrouve cela
dfinit par lart 24 de la loft, quand il traite de largent a un tat tranger ca fait lobjet
dun conte spcial. Ce qui permet au Parlement davoir un regard plus attentif sur
cette dmarche. Autre le/ les conte de gestion de participation finance de ltat, ltat
se livre un certain nb dopration patrimonial, ltat a une agence spciale charg de
les mettre en uvre il achte de largent sur les march fonciers et acquire des
dons des entreprise qui deviendront publiques.
Paragraphe 4 : le principe duniversalit
Ce principe implique deux choses : il ne saurait y avoir aucune compensation entre les
dettes et les dpenses de ltat. Il ne faudra pas empcher le contrle du parlement,
il faut que le parlement soit au courant de toute compensation de ltat. Mais aussi il
ne peut y avoir aucune affectation des crdits budgtaire aux dpenses particulire il
ne peut y avoir de lien entre une dpense et une recette. Ex : une dpense luttes
contre le tabac, est ce quon peut affecter les recettes fiscales retir les taxes pour

financer la lutte et la recherche mdicale ? NON, on ne peut pas affecter une recette
une dpense.
Ce principe connait des assouplissements :
- larticle 16 de la Loft, qui permet et autorise laffectation de certaine recette a
certaine dpense. Cette affectation peut uniquement jouer dans le cadre du budget
annexe ou dans le cadre dun conte spcial.
Paragraphe 5 : La sincrit budgtaire
Il a toujours exist dans tous les pays une certaine suspicion lgard des FP qui
vient du fait que le P ne dispose par de service suffisamment comptent et toffe
pour contrebalancer les pouvoirs du ministre. Les parlementaires ont pendant
longtemps voqu devant le CC la sincrit du budgtaire, prvision. En 1994, le CC,
dcision du 29 dcembre 1994 a accept de ce prononcer expressment sur
lventuelle insincrit de ce contrle et dans un dcision du 28 dcembre 1995 le CC
a clairement consacrer lexistence dun principe a valeur Constitutionnel de la
sincrit de budgtaire. Mais ce principe na pas t dfinit pas le CC. il a fallu
attendre la Loft est sont article 32, pour que se dgage une contestable et rel
dfinition de ce principe. Lart 32 les lois de finances prsente de faon sincre
lensemble les ressources et les charges de ltat . Elle napporte pas de prcision
qui viendra lever le flou de la JP. Le CC saisit de la Loft avoir prit quand mme
quelque dcision, il ne lavait pas fait de lui mme mais dans le cadre dune
interprtation. Et le CC est venu noncer une rserve dinterprtation cest une fausse
sanction lgislative, il vient dfinit le sens quil conviendra dadopter. Concernant la
sincrit budget le CC dit quil doit sapprcier compte tenu des informations
disponible et des prvisions qui peuvent en dcoul. Et il ajoute que la sincrit
atteinte, doit tre apprci diffremment selon quelle rsulte de la loi de finance
initiale ou selon la loi de rglement. Le budget est tabli suivant les croissances.
Au terme de lexcution du budget on adopte une loi de rglement pour voir les
conditions. Ce principe a t consacrer par la loft et par le CC
Paragraphe 6 : Le principe dquilibre budgtaire
Cet quilibre, est comme une ncessite pour les tenants des FP qui tend a limit les
dpenses de ltat. Ce principe signifie que les dpenses ne peuvent pas, tre plus
importantes que les ressources. Avec la Qence ce principe est contest et balayer
pour un quilibre conomique. Il peut y avoir des bons dficits, pour investir donc a
sendetter pour investir pour propulser lconomie. En France le principe de lquilibre
budgtaire na pas t consacre par lordonnance de 1959 qui avait prfr lide
pour le principe dquilibre financire qui nest pas ainsi budgtaire. la loft inscrite
dans un contexte co elle a consacr ce principe tel que. En effet elle prside dans
lart 1 que les lois de finances se dtermine en fonction dun quilibre budgtaire. On
abandonne la notion dquilibre financire pour une approche plus rigoriste. La loft
est dans une logique librale.
Section 2 : La procdure budgtaire

De manire gnrale la loft a modifi en profondeur les lois de finances avec ce

passage de budget. Toute fois en matire de procdure budgtaire mme si le vote
du parlement des lois finances rgit une logique gouvernemental, le budget est certes
vot par le parlement mais il est mont par le gouvernement. On ne parle que le
projet de loi de finance il ny a pas de proposition de loi de finance. La Constitution de
58 a a consacr le monopole de linitiative de la loi de finance dailleurs larticle 38 de
la loft a prit acte de ce monopole en prcisant sous lautorit du 1 er ministre le
ministre charg des fiances prpares et dlibr en conseil des ministres. Sans suit
sous lautorit du premier ministre labore les textes, cest que lillustration du
principe en vertu de lart 21 de la Constitution le 1er ministre dirige laction du
gouvernent. En consquence le 1er ministre dfinit les stratgies budgtaire et
lorsquun premier ministre a t ministre finance ou de budget les tudes montrent
quils ne se contentent pas de fixer un cadre. Il nen demeure pas moins que sous
lautorit du 1er ministre que les budgets son labor a Bercy sous lgide du ministre
des finances. Le ministre des finances, est un ministre comme les autres il nest pas
vice premier ministre, mais en matire budgtaire il dispose de prrogative
importante qui ont t dfinit rcemment dans le dcret du 24 mai 2012, dcret
reconnait des comptences tendu.
Le ministre des finances peut sappuyer sur un certain nb de structure des ministres
qui vont laborer se projet :
- LA direction gnral du trsor, issus de la fusion, a pour charge essentiel de dfinir le
contexte co pour support a la politique du gouvernent. Cest elle qui va pouvoir dire
les taux dimposition.
- La direction du budget, cest elle qui concrtement va sur la base des travaux du
trsor propose au gouvernent des stratgies fiscale et budgtaire. Cest elle qui va
proposer et tablir les grandes lignes du budget.
- La direction gnral des FP, qui na pas de comptence en amont de la prparation
du budget mais intervient et prendre en charge lexcution du budget.
- Il y a une multitude de service et direction par ex deux importants : lINSEE et
DGCCRF
Bercy structure complexe et puissance, force dinertie.
Elles vont travailler sur llaboration du budget, selon un calva excessif et chronologie
trs rigoureuse :
1er tape sminaire budgtaire, cela a lieu courant au mois de janvier. Soit donc un an
avant que le budget soit vot. Des runions plus ou moins formelle on eu lieu mais en
janvier le 1er ministre se runit avec lensemble des ministres pour tablir les grandes
lignes du budget, aprs cette issu il fait le point et il va arrter les grandes stratgies
budgtaires.
2eme phase au sein des ministres puisque au sein de chaque ministre on va
proposer une sorte de prt projet mettant en uvre et en musique les grandes
orientations.
3eme Phase le premier ministre fait ses arbitrages, il reoit les propositions formul

par les ministres et il dcide de les retenir ou pas lgard des stratgies labors en
janvier.
4eme tape cest la finalisation du projet de loi de finance, qui sera soumis au
Parlement. qui prend la forme dun dcret dlibr en Conseil des ministres. Pour ce
dcret ce projet de loi de finances doit etre dpos au plus tard le 1 mardi du moi
octobre sur le bureau de lAN. Ce projet est dabord discut lAN.
Larticle 47, fixe a 70 jours le dlai qui est accord le projet de loi de finances. On
voulait viter les difficult des 3eme et 4eme Rpubliques, dbats qui dur trop
longtemps. La Constitution de 1958, dans la logique du parlementarisme fixe donc un
dlai pour remdier a ce problme. La loft laisse 4O jours a lAN , 20 jours au Senat
et 10 pour la navette parlementaire pour rflchir sur cette loi. Si dlai non respect
le Gouvernement a la facult de faire objet de la loi dordonnance.
Procdure rigoureuse, afin dtre dans les temps, cette rapidit pose un problme en
terme politique 4o jours lAN cest assez peu, nanmoins on mesure tout lintrt de
la rvision de la Loft, de cette faon l les parlementaire contrle de faon diffrente
le budget, il nest plus temps budgtaire mais plus politique.
Une fois ce budget vot il peut tre soumis au contrle du CC.

Leon 5 : Principes gnraux de la comptabilit publique.

La rforme qui a t initier par la loft ncessit de refonder, de nouveau cadre

juridique et comptable pour ladapter au nouvelle exigence de la loft qui est fond sur
le principe de la responsabilisation des acteurs publics. Sans quil faille exagrer dune
certaine manire la loft du pt de vue de la compta elle sinspire des rgles de compta
qui sont appliqu dans les entreprises publiques. Il faut dire que la compta publiques
avait besoin dune rforme, car nos rgles compta sont issues de texte du 19e et du
dbut des annes 60. Les rgles sont principalement issues de 3 textes : Les
ordonnances du 14 septembre 1822 et 31 mai 1828 complt par un dcret imprial
du 31 mai 1862.
Tout est rest ainsi jusquen 62 avec ladoption dun dcret de 1862 qui porte sur la
compta publiques ce texte qui est venu simplement adapter sans boulevers les
rgles appliques au 19e. Cest pourquoi a t adopt un new dcret le 7 novembre
2012 relatif a la gestion budgtaire et comptable.
Il a fallu 11 ans pour adopter un dcret venant abdiqu les principes issus de la loft.
Section 1 : Le principe de sparation des ordonnateurs et comptables
Ce principe a t affirm, par une ordonnance du 14 et 17 sept 1822. Il rsulte de la
considration quil faut sparer les fonctions pour viter tout abus dans les missions
publiques. Il est appliqu aux ordonnateurs et comptables qui exercent un contrle
lun sur lautre.
Ce principe avait t repris par lart 2O du dcret de 62 et consacr par le dcret du 7
nov 2012 qui affirme que les fonctions dordonnateur et de comptable publiques sont

incompatibles.
Les ordonnateurs qui sont-ils ? que font-ils ? Lart 10 du dcret de 2012 dfinit le rle
des ordonnateurs : il prescrive lexcution des recettes et des dpenses. Cest celui
qui donne lordre dexcut les dpenses et recette. La catgorie recouvre une
diversit et multiple distinction : il faut dabord mettre a part les ordo principaux. Ce
sont en vertu de lart 14 de 2012 ils sont le maire, le ministre. Dans les institutions a
part lordo celui qui prescrit les dpenses cest le prsident du CC. A cot de cela en
dessous on doit distinguer les ordo secondaires. Ce sont des fonctionnaires, qui
disposent dune comptence territoriale en vertu dune dlgation de leurs donateurs
principale. Lart 75 de 2012 liste ces ordo secondaires par exemples : le prfet, un
ambassadeur, le prsident dune autorit ad indpendante. Et lart 76 de nov 2012
tablit une autre catgorie : les ordo dlgus, ils bnficient ou dlgation de
comptence qui lui est accord par lordo secondaire. On voit derrire la notion de
ordo il y a une diversit de notion.
Que font-ils ? Lart 11 de novembre 2012, prside que les ordonnateurs, constatent
les Droits et obligation, liquide les recettes et mettent les ordres de recouvrit.
A cot des ordo il y a les comptables publics, lart 79 du dcret du 7 nov 2012
numrent toutes une srie de comptable publics = 6 catgories.
- En particulier lart envisage les contrles budgtaires et les comptables ministriels.
- A cot les comptables des services dconcentrs de la direction des Droit et douane
indirecte.
- Les comptables des budgets annexes
- Un comptable pour chaque compte spcial
- Un comptable centralisateurs des comptes de ltat. (Fonction de rgulation)
- Les comptables spciaux, dfinit par la disposition rglementaire spcifique
Tous ces comptables vont avoir une mission dfinit par lart 19 du 7 novembre 2012,
en matire de recouvrement le comptable est tenu de vrifier la rgularisation de
limpt, la mise en recouvrement = contrle juridique. En ce qui concerne le
paiement le comptable dispose dun pouvoir de contrle assez prcis, il devra dabord
vrifier la qualit de leurs donateurs (est ce quil tait bien comptent pour ordonner
tel ou tel finance) vrifi lexacte imputation des dpenses au regard des rgles des
crdits budgtaire, il devra vrifier la disponibilit des crdits. Mais aussi la validit de
la dette.
Enfin dune manire gnral, le comptable public doit vrifier ltat des privilges des
hypothques prises par ltat.
Section 2 : les oprations dexcution budgtaire
Paragraphe 1 : La perception des recettes de ltat
Pour quelle soit peru par ltat il faut quil y est un fil gnrateur cest dire un acte
juridique ou situation conomique qui va crer la d fiscale. Ce fait gnrateur va
engager une phase ad qui relve de la direction gnrale des impts qui va
dterminer, le montant de la matire imposable lassiette de limpt. Qui va calculer

ensuite le montant du contribuable et qui hritera un titre de perception ensuite le

recouvrement relve des comptences des comptables des trsors qui sont charg
des recouvrements des impts.
Paragraphe 2 : Lexcution des dpenses de ltat
Lart 29 du dcret de novembre 2012 dfinit ainsi : les oprations de dpenses sont
successivement lengagement la liquidation, lordonnancement et le paiement.
Quelques mots sur chacune de ces phases : lordonnateur va soccuper dabord de
lengagement qui est lacte juridique par lequel une personne publique va constater
lexistence dune obligation pay a son encontre. Par ex : cest la signature dun
march public. Mais comptent aussi en liquidation dfinit par lart 31 du dcret qui
consiste vrifier la ralit de la dette et arrter le montant de la dpense. En
matire de Droit ad des FP principe essentiel celui du service fe. A loccasion de
cette phase, lordonnateur vrifie que le service a bien t fait.
Ensuite lordo procde a lordonnancement de la dpense cest lordre qui est donn
au comptable public de payer une dpense. Cest une dcision de lordo qui va
donner lordre de vers la somme dargent et qui adresse au comptable toutes les
pices du march. la suite de cette phase ad, le comptable public entre en scne
qui va alors procd la dpense, aprs avoir vrifi la rgularit de lopration. Si le
comptable public constante un dfaut il doit suspendre cette dpense, et indiquer
lordo les raisons qui justifie quiil na pas respecter lordre de payer. Dans cette hypo
3 possibilits : il peut rgulariser ou il peut prendre un ordre de rquisition qui
consiste a obliger le comptable public payer la somme qui est du, mais dans ce cas
la irrgularit le comptable public na pas sa responsabilit engag.

Leon n 6 : lautonomie finance des collectivits territoriales : finance locales

En 1958 le constituant a consacr le principe des collectivits terri, principe dj
consacr par la rpublique IV, ce principe a t une valeur Constitution dans une
dcision du 23 mai 1979. Pour autant le principe de libre ad des collectivits terri, ne
sest pas pleinement panouie avant la rforme = loi de 1982 qui a abrog la tutelle
de lautorit collectivit terri sur les dpartements et sur leurs actes pour lui
substitu le contrle de lgalit. Du pt de vue financier, malgr la rforme de 1982
lautonomie budgtaire est demeure limit. Et cest paradoxal que saffirme du pt de
vue ad la libre ad des collectivits terri et quil ne bnficie pas dune pleine
autonomie financire cest pk le constituant est intervenu le 28 mars 2003 pour
consacrer principalement, deux pts : dabord en 2003 lorganisation de la rpublique
dite dcentralis. Dune faon symbolique on a clairement affirm le caractre
dcentralis abondant ainsi le principe de lunit et indivisibilit de la souverainet. Et
2eme pts lautonomie financire a t affirm par le constituant. Cest--dire que le
constituant a pouss le principe des collectivits terri en adoptant un art 72-2
lautonomie financire des collectivits terri .
Section 1 : La libert de gestion des collectivits territoriales

Le nouvelle art 72-2 prside dans son ali 1 que les collectivits terri bnficie de
ressources dont elles peuvent disposer librement dans les conditions fix par la loi =
libert de gestion. Ce principe a bout tre trs claire, il nen demeure pas moins que la
limitation sont nombreuse. En premier lieu : si les collectivits terri sont libre de grer
leurs finances, les assemble de leurs fond sont dtenue pas ltat. Ce qui peut tre
regrettable elles ne peuvent pas ouvrir un compte bancaire toutes seules. Elles ne
peuvent pas financier les dpenses par lempreint. Le principe de libre ad collectivit
terri, implique une certaine autonomie. Cette autonomie ne va pas jusqu autoris
les CT a voir les budgets vot un dsquilibre. Principe trs important : lquilibre
budgtaire. Le principe de libre ad impliquera libre auto pour choisir dterminer fix
les dpenses quelles entendent raliser. Or le lgislateur intervient extrmement
souvent pour cre une dpense obligatoire. Obligatoirement inscrite aux budgets
territoriaux. Le CC a validit ce principe en prdisant le 18 juillet 2001 que eu gard a
latteint caus par la libre ad ces dpenses doivent tre dfinit avec prcision par le
lgislateur. A la fois quant a leurs objet et porte. Et il faut remarquer que le CC ne
considr jamais quune dpense obligatoire viole le principe de la libre ad. Les
dpenses lies a un rfrendum sont obligatoire 30 juillet 2003.
De la mme manire, le ticket modrateur cre par le lgislateur pour faire financier
les communes des dgrvements ou une partie, des collectivits terri. Le cc a
considr que le ticket modrateur ne constituait pas une atteinte lautonomie
financire des CT. (29 dcembre 2009 sur cette question CC) Par ailleurs lautonomie
financire des CT nexclu pas lexistence dun contrle de ltat sur les finances local,
en matire de finances et a limage des actes juridiques le prfet dispose dun pouvoir
de contrle, il doit sassurer que le budget voter par les CT est un budget dquilibre
et vot dans les dlais prvu. Si le budget fait dfaut le prfet doit saisir la chambre
gnrale des comptes qui rend un avis pour rquilibrer. Les deux principes de libres
gestions, sont trs largement relativiser.
Section 2 : La compensation des transfre de comptence.
Cest une borne de discorde, que celle de la compensation. Principe : ltat a de
moins en moins dargent donc transfre des comptences au CT. Ainsi limitant les
recettes. Le CC, navait pas consacr de Droit la compensation. En cas de transfre
dune nouvelles comptences, cest pk le constituant dans lart 72-2 (voir sur le net )
fix des rgles, encadrant les transfre de comptence sur le chef des CT. Ce texte a
t voulu par les lus locaux qui en 2003 pestaient contre ltat. Donc on a voulu
inscrire ce principe de compensation de transfre de comptence.
Les conditions : elles sont assez rigoureuses. Pour quil y est compensation il faut que
les CT se voient effectivement transfr des comptences nouvelles. Ainsi le CC a eu
loccasion de juger, que des dispositions qui ne sont pas effectivement la charge des
comptences nouvelles ne donner pas lieu a transfre de comptence et donc a
compensation. Ex CC 22 octobre 2009 le lgislateur est intervenu pour fixer un
principe de parit de financement entre les coles publics et prive. Lide tant
quelles doivent bnficier des mmes aides financires. Le CC considre que cette
disposition ne cre pas une comptence nouvelle.

Plus rcemment le CC rendu une dcision le 18 octobre 2010, concernant le dispositif

daccompagnement sociale individualiser des personnes fragiles ou en difficults. Les
requrants qui ont saisit le CC, veulent de largent mais le CC a considr que la
mise en place de ce dispositif ne cre pas une comptence. On voit ainsi une certaine
rigueur du CC. En outre le CC : ces disposition de lart 72-2 qui vise le transfre de
comptence accompagn de finance ne vise que des dpenses obligatoire, quand le
lgislateur intervient et quand il se borne pour cre un service public et bien les
dispositions de cet article ne sont pas applicable. (CC 31 juillet 2003).
CC, 13 janvier 2005 : le lgislateur intervenu pour cre une nouvelle catgorie de
personne qui peuvent bnficier a lapprentissage qui est en partie financer par les
CT. A partir de l le lgislateur se doit daccompagn se transfre de comptence dun
financement. Comment va-t-on dterminer le volume de cela ? Le CC pose des
principes :
- La compensation doit tre relle et volutive. CC 29 dcembre 2003 - il a censur les
dispositions relatives la dcentralisation du RMI et le CC a censur la loi en ce qui le
mcanisme de financement du RMI ntait pas suffisamment important crise
conomique. Pour autant, le CC a toute fois prcis que les CT ne bnficier pas dun
Droit dune sorte de ddommagement intgral, lentier prjudice nest pas a tre
compenser. Il faut simplement que la ressource soit volutive et aussi prcision 13
janvier 2005 il faut que ltat transfre au minimum des ressources quivalente a ce
quil consacr lui a lexercice des comptences. Dans cette mme dcision le CC a
prcis, que le montant de la compensation doit tre calcul euro constant. Il faut
prendre en compte linflation.
Section 3 : Pouvoir fiscale des CT
Il faut distinguer deux poques avant et aprs 2003 EXAMEN
Paragraphe 1 : Le pouvoir fiscale avant 2003
Jusqu la rforme Constitution de 2003 les dispositions relative au pv fiscales tait
presque inexistant. En particulier le principe de lgalit de limpt consacr par lart
34 qui tablit que seul le lgislateur peut le fix (limpou) il empit sur le pouvoir
fiscal du lgislateur. Le CC dans une dcision le 29 dcembre 1998 il prcise que les
CT ne peuvent pas cre un impt locale ni modifier ou sup des impts existant. Quelle
ne peuvent pas dterminer lassiette de limpt et quelle ne peuvent pas non plus
fixer les modalits de recouvrement de limpt. Lensemble de ses comptences
relevant du lgislateur. Le lgislateur avait la facult a la condition que les modalits
soit prcise, de laisser une toutes petites marge de comptence au CT. La JP avait
retenu la facult au lgislateur dautoris au CT de fixer le taux des impts locaux
dans des limites dtermin par la loi. 30 dcembre 1987 CC. Et le lgislateur peut
laisser les CT libre doctroyer des abattements ou exonration fiscales.
On constate que les CT ne disposaient pas de comptence large avant la rforme de
2003 et le CC stait refus a donner un arrt de dfiscalisation locale a la fin des
anne 90. Finance des CT : limpt ou la dotation fixe par ltat. Il vaut mieux que

ce soit limpt. Le lgislateur a impos quon sup un impt local par une donation. Le
CC ne sait jamais pos sur ce mouvement et a mme considr dans une dcision du
24 juillet 1991 que le lgislateur tait parfaitement libre de sup un impt local. Et
mme si aucune compensation ntait prvue par le lgislateur. et cette JP, a t
confirm par le CC plusieurs fois a tel pt dailleurs que les parlementaires sen sont
mus. Le 22 janvier 2000, a t dpos une proposition de loi Constitutionnelle visant
a consacr le principe de lautonomie financier et a imposer le maintient dune
fiscalit locales. Cette proposition na eu aucun effet. Mais a prparer le terrain pour
la rforme et ladoption de lart 72 -2 et consolide les CT.
Paragraphe 2 : Le pouvoir fiscal depuis 2003
Elle est venue consolider le pv fiscale des CT. Dabord lart 72-2 reconnait au
parlement al facult dautoris les CT a fixer lassiette et le taux des impositions
quelles peroivent. On constitutionnalise la simple facult llgislative qui avait tait
reconnue au parlement de laisser au CT une marge dapprciation lassiette et le taux.
Cet article reconnait donc ce pouvoir. Surtout lart 72-3 dispose que les recettes et les
autres ressources propres des CT, reprsentent pour chaque catgorie de Collectivit
une part dterminante de lensemble de leur ressource. On a voulu par cette rvision
institutionnelle interdire toute dfiscalisation locale. Les CT devront conserver les
recettes fiscales et ressource propre. Ce texte est un aliment quelque peu dlicat.
Cest quoi une ressource propre ? Lensemble des ressources ? la disposition
Constitutionnelle cit est dune obscure clart. La JP Constitutionnelle prcise les
conditions dapplication de lart 72_2. Le CC et le lgislateur sont venant prciser la
notion de catgorie de CT.
3 catgories : les communes dpartement et rgions. Toutes les CT a statut particulier
comme la corse sont rattach a une catgorie cit cest--dire que la corse est
rattacher a une rgion.
Une ressource propre ? ce sont dune part les recettes non fiscales dune CT, a savoir
par ex les produits du domaines.
Quest ce que lensemble des ressources ? ce sont toutes les ressources des CT propre
+ donation. Sans compter dans exclure les ressources lis a lempreint qui nest pas
prit en compte dans cet article.
Quest ce quune part dterminante ? On aurai pu pens que sa devait tre 50% de
lensemble des recettes des CT. ca na pas t la position du lgislateur qui a
considr que ctait le volume des ressources propres en 2003.
On consacre un pouvoir fiscal qui est quand mme astreint car en tout tat de cause,
lassiette et le taux nen demeure pas moins que les CT ne bnfice pas de cette
comptence elles ne peuvent pas en France cre de nouveaux impts.
Section 4 : Le principe de prquation entre CT
La prquation vise a une fin assez simple, cest un partage de ressource entre CT
afin de permettre une solidarit entre elle. Permet de constater que des territoires

plus riches que dautre. Commune plus riche que dautre, mais afin de garantir
lgalit, ce systme intervient. Ces mcanismes de prquation peuvent tre
verticaux : ltat qui va allouer des dotations spcifiques et horizontales : les plus
riches qui vont verser au plus pauvre de la rgion. Ces mcanismes mises en place
milieux des annes 90 la loi du 4 fvrier 1995 loi dorientation amnagement du
territoire, avec fixer un principe gnral, en disposant que la rduction des
carts A tel pt que le constituant en 2003 et venu consacr se principe, ainsi la loi
prvoit les mcanismes favorisant les lgalits entre les CT. Il nest pas sans
consquence.
Prcision le CC, se contente dun contrle rduit mise en uvre par le lgislateur. Il se
contentera de vrifier que les critres qui permet de dterminer les CT qui vont
bnficier de ce fond soit objectif et quil ny a pas derreur manifeste cc 29 dcembre
2004. Le principe de lautonomie financire est consacr par lart 72-2 mais ne
permet pas de se dployer.
Leon 7 : Les finances locales : budget local
LE principe qui rgisse ladoption des budgets locaux et rgit par le code gnral des
CT en particulier des articles L 1611-1 de ce code. Concentration sur les communes.
Section 1 : les principes budgtaire locaux
Paragraphe 1 : lannualit
Si le Droit budgtaire local a des origines anciennes de lAncien Rgime. Le principe
de lannualit semble plus rcent. Puisquil na t consacr par 2 lois : 15 primaire an
VI et 11 primaire an VI. Ce principe a t repris et dvelopp par un arrt du 4 pr an
X et ordonnance du 24 avril 1823. Ce principe se justifie dabord par des raisons
dordre politique car il tend un contrle frquent des assembles locales, sur lexcutif
local. Puis ce principe est exig par la nature mme de la dcentralisation qui facilite
le contrle de ltat. Depuis le 24 avril 1823, il tait dcid que dbut le 1 janvier
et donc sur un dlai dun an les CT vont devoir adopter un budget. Dans le Droit
budgtaire local il y a plusieurs types budgtaires : dabord sur le budget dite primitif.
Le code gnral des CT envisage cette notion, il est dit primitif ccar cest le 1er de
lanne et il est adopt par un particulier au moins avant le fin du premier trimestre. A
cot de cela on distingue dite modification, lart 1612 -11 prvoit que de modif
peuvent tre apport au budget par lorgane dlibrant. Le conseil municipal est
donc en principe libre dapporter au budget toute modification quil souhaite. = arrt
du 15 juin 1989 M. Grose.
Par principe jusqu la fin de lanne, la CT a la facult de modif sont budget toute fois
le pouvoir de lassemble dlibrante est limite. 3 faons :
- Dabord le pouvoir peut tre limit ou suspendu dans lhypo ou le budget primitif
naurai pas t adopt par lchance ce qui entraine la saisine par le prfet de
chambre rgionale des comptes et la suspension budgtaire de tout pouvoir local.
- Le conseil municipal ou assemble dlibrante en votant des dcisions a lobligation
de respecter les rgles budgtaires de Droit commun.
- Parfois lassemble dlibrante est dans lobligation de prendre des dcisions
modificative.

Autre forme de budget cest le budget supplmentaire, cest souvent un budget

rcapitulatif, des dcisions modificative et a ce type le budget na aucune valeur
juridique propre. Parfois un budget est supplmentaire nest quune dcision
modificative mais de grande ampleur.
On voit au cour de lanne budgtaire vont se succder un certain nb dacte. En
principe ce budget doit sexcuter sur une anne. Cest ce qui a t rappeler par le
dcret du 10 fvrier 1988 concerne le rgime financier et comptable des rgions ; le
CE a labor un principe gnral. Dans un n arrt du 4 juillet 1997 rgion Rhne Alpe,
le CE= la priode dexcution du budget.
Un budget ne peut plus recevoir excution au-del du 31 dcembre. Toutes les
autorisations quil contient sont caduque au 1janvier.
Pour temprer la rigueur de ce principe instauration dun systme dit de la priode
complmentaire. Cette priode est rgit par art R 314-3 du CGCT. Il permet au t
lexcution du budget au del du 31 dcembre jusquau 31 janvier pour toutes les
oprations, qui sont nes juridiquement avant le 31 dcembre. A cot de la priode l
on trouve une technique dite des reports de crdit, en vertu des principes dannualit
les autorisation budgtaire expire le 31 dcembre il nest pas possible quune
autorisation reoivent un autorisation au-del du 31 dcembre. Pour les oprations
dinvestissement il est possible de les report dans le budget suivant ce qui permet
pour les CT denvisage des oprations dinvestissement sur une ou plusieurs annes.
A ce titre, aussi la technique des autorisations de programmes, celle-ci ce sont des
actes, de notorit budgtaire qui autorise lexcutif, a engager juridique les CT sur
plusieurs annes. Les autorisations de programmes constituent des engagements
pluriannuels, ces autorisations ne peuvent tre arrtes que pour les dpenses
dinvestissement mais pas de fonctionnement. Cela permet donc dengager des
oprations juridiques sur plusieurs annes.
Paragraphe 2 : Principe dunit et duniversalit
Ils sont destine a facilit le contrle politique, mais aussi technique et budgtaire sur
les dcisions prises par les CT et assemble dlibrante. Ces principes imposent
dabord que le document prsent a lassemble dlibrante soit unique. Pour autant
lexigence dunicit budgtaire ninterdit pas, que ce document, ce budget soit scind
en deux parties une section dinvestissement et lautre fonctionnement. Ces principes
imposent un principe de totalit. Il ne suffit pas quil soi unis, toutes les dpenses et
recettes soient inscrites dans se document unique. galement ces principes imposent,
la non compensation des recettes et des dpenses. Cest--dire que le budget ne peut
tre un solde dopration. En outre ces principes impliquent un principe de non
affectation. En particulier une dpense ne peut pas tre spcialement affect a une
dpense. Le CE a eu loccasion dappliqu ce principe, principe gnral budgtaire :
1er mai 1989 Robert Grojon. Il connait de nb amnagement a ce principe :
- dabord il est possible a titre exceptionnel de ralis des affections dans le budget.
Les affectations prvues par la loi du 31 dcembre 1970 loi sur la gestion des liberts
communales. Loi qui impose la distinction entre la section de fonctionnement et
dinvestissement. Cest--dire que toutes les recettes et dpenses doivent tre rparti
entre ces deux sections. Les oprations de fonctionnement recouvrent toutes les

dpenses qui ont un caractre rptitif par ex : la rmunration des fonctionnaires,

lachat des fournitures, qui doivent tre inscrite dans la section en lespce.
La section dinvestissement recouvre toutes les oprations qui nont pas dopration
rptitif, se cens traduire une modification de valeur du patrimoine cest le contraire
des oprations de fonctionnement.
Ensuite au sein de chaque section il existe des hypo de chaque daffectation chaque
recette vont tre affect avec des dpenses dtermines par ex : la taxe sur les
remonts mcanique, taxe dans toutes les entreprise affect aux actions de
dveloppement et fonction agricole.
De la mme manire, les entreprises de transports doivent verser une contribution au
CT et cela doit tre affect aux dpenses de fonctionnement et dinvestissement de
transport publics. Le juge ad sanctionnera donc toutes dcisions budgtaires les
redevances qui sont prvu dautres finalits quen matire de transport public.
Dabord des dpenses qui doivent tre affect dopration. On mentionne galement
lhypo des concours financier, cest des sommes dargent vers par ltat, elles ont
diffrente finalit peuvent par ex : aid les CT a financer certain quipement lart
3334 CGCT prvoit une dotation dpartement dquipement des collges. En principe
ces concours sont financ par ltat et doivent obligatoirement utiliser en vue de
laffection de laquelle ils sont prvus elle ne peut pas servir autre choses. Tous ces
concours financier sont affect a une dpense spcifique.
Autre amnagement, cest lexistence de budget annexe. Il peut tre cre comme en
matire de Droit tatique peut tre cre lorsque une CT exploite en rgis un service
public et commerciale. Prvu par lart 18. Larrt du 10 juillet 1987 rgion ile de
France, ces budgets ne peuvent tre cre par la CT que lorsquun texte le prvoit
expressment. Et cot de ces budgets annexes, le Droit budgtaire local, il connait
le budget autonome, ce sont les budgets dun tablissement public rattach la CT.
Les tablissements publics locaux ont un budget appel autonome.
Paragraphe 3 : le principe de spcialit.
Cest un principe qui signifie quun budget ne peut et ne saurai se rduire a un seul
chiffre les dpenses et les recettes. Il convient dindiquer avec le dtail de toutes les
oprations prvu par ce budget. Au nom de ce principe le Droit local impose cette
distinction entre la fonction dinvestissement et de fonctionnement. Cette obligation
dcoule en vertu du principe de spcialit. Les dispositions de lart .. Dispose que le
budget est divis en chapitre et en article. On va regrouper sous diffrent chapitre.
Pour facilit le travail et contrle par ltat et les chambres rgionales des comtes,
depuis 1977, ltat a dict les instructions budgtaire qui constitue le .. Qui doive
suivre les CT. Les communes suivent les M14 la comptabilit M14 cest le plan que
doivent suivre toutes les communes lorsquelles laborent leurs budgets. Concernant
les dpartements cest M52, les rgions M71. Ce qui permet ltat de pouvoir
contrler plus efficacement et plus facilement. Et cette obligation de prsentation, elle
simpose ensuite leurs donateurs. En effet lordonnateur ne peut jamais procd a
de virement de crdit dun chapitre lautre. Il ne peut prendre de largent destin a
pay les fonctionnaires pour acheter une nouvelle voiture. La division, la
spcialisation a un avantage de contrle mais est aussi une contrainte pour les

gestions car possibilit de virement dun chapitre lautre.

Paragraphe 4 : principe lquilibre budgtaire.
La notion dcoule des articles 1612 du CGCT, et ce principe dquilibre impose un
certain nb dobligation au CT en premier lieu le principe dquilibre impose que les
recettes et dpenses des CT est tablie de faon sincre. A contrario, cela conduirai a
llimination tout ou en partie du budget. Par ex : el CE 3 dcembre 1999 rgion
Guadeloupe. Dans cet arrt le budget de la rgion avait t attaque au motif
quavait t inclus dans ce budget une recette non certaine. En particulier on avait
inclus dans le budget des subventions de ltat plus tatique. Du coup la sanction du
juge est dannul la recette = donc dsquilibre.
Autre consquence ; cest la neutralisation des empreints on ne doit pas prendre en
compte les empreints pour monter le budget et affirm quil sera en quilibre, le
budget doit tre en quilibre indpendamment des empreints.
Autres consquence : cest labs de dficit par section. En effet lart N, 1612 -4 prvoit
que le budget de la CT doit tre en quilibre quand la section de fonctionnement et
dinvestissements soient vot en quilibre. On voit le principe dquilibre budgtaire
est assez contraignant. Car lobligation dquilibre pse sur le budget primitif. Cette
obligation pse galement sur toutes les dcisions modificatives.
Cette obligation est galement contraignante car elle impose en cours dexercice de
rsorb un dficit qui serai apparu.
Section 2 : La procdure budgtaire locale
alors le budget est prpar par lexcutif local, qui va proposer a lassemble
dlibrante un texte.
Paragraphe 1: lexamen prliminaire
Il peut arriver quavant le texte soit soumis a lassemble dlibrante il soit soumis a
un rfrendum local. La rvisons de 2003, a consacr la facult pour les CT de
soumettre un projet de dlibration, en date de sa comptence pour les couteurs.
Possibilit de soumettre a rfrendum les questions dordre budgtaires, lorgane
dlibrant doit cependant autoris ce rfrendum. Cette technique trs courante, ne
sest pas vritablement implante dans notre culture ad. il ny a jamais eu en France
un budget soumis dans son intgralit au rfrendum. Pralablement au vote de
lassemble il est possible de le soumettre a diffrente comit commission ou conseil.
Cette saisine, est parfois obligatoire, en effet les rgions sont dotes dun conseil
conomique et social, qui doit tre pralablement, inform du contenu du budget !
De faon facultative on peut soumettre le budget en particulier les dispositions de
lart 2143 du CGCT qui autorise le conseil muni de cre un comit consultatif pour
toutes questions dintrts communales.
Par ailleurs il est galement possible de soumettre le budget au conseil des quartiers
qui est une institution de reprsentant de diffrents quartiers dans une commune.
Pralablement la discussion en sance publique, il doit faire lobjet dune

information, chaque lu dispose dun Droit linformation qui lautorise a recevoir

tous les documents qui intresse le budget local. Arrt du 29 juin 1990, GUITRAN en
COUR que les membres des assembles municipale on le Droit dtre inform de tous
ce qui touche les affaires communales. Ce principe a t mis en uvre par le
lgislateur qui toute fois pour de raison de facilit la gestion des CT a prcis ltendu
des obligations pesant sur lexcution des CT . Dans les communes de plus de 3000
hab, adresse a chaque lu une note dinformation sur le budget, note synthtique qui
doit tre adress, au plus tard avec la convocation a ce rendre avec le conseil
municipal, si jamais cette note nest pas adress a llu et bine la procdure
budgtaire serai irrgulier et serai annul. Pour les communes de moins de 3500 hab,
le lgislateur dispense lexcutif locale cette note dinfo au lu locaux. Simplement il
ne peut pas faire, fait chec, au demande locale daccd au document ad. que la
commune soit sup ou inf, le lexcutif local, doit tenir a la disposition des conseill des
lus une formation concrte qui doit tre prcis par la loi et la JP. Les lus locaux
doivent avoir accs a lanti projet budget a toutes les annexes, et en particulier la
liste et la nature des prts contract par la commune mais aussi au document
budgtaire antrieur. Aussi accs jp : CE,2O nov 1996 CHILI MASARIN, les lus
doivent avoir connaissance des tats des subventions.
Enfin le projet de budget peut parfois tre analys en commission le code prvoit que
chaque catgories de CT peut cre des commissions. Dans les communes ces
commission peuvent tre constitu si elle contient plus de 1000 hab et se fait par la
proportionnelle. On constate que dans la plupart des communes ont t constitu des
commissions en matire financire. Sur le plan juridique elle ne rend quun avis.
Cest--dire quun vote en budget de commission sera ingal car non vot par
lassemble dlibrante.
Paragraphe 2 : La discussion et le vote de lassemble dlibrante
Les conditions dexamen du budget respect le CGCT, en matire de Droit budgtaire
locale il ny a pas de rgles spciale. On applique le Droit local de faon simple et
stricte. Le Conseil de lassemble dlibrante a la possibilit de refuser le budget.
Plusieurs prcisions : le Droit local nest pas un Droit parlementaire on ne peut pas
engager sa responsabilit. Il nexiste pas non plus de rgles, lexcutif dexcuter
par voie dordonnance. Ce qui confirme le caractre non politique du Droit locale.
Section 3 : le calendrier budgtaire
Les dispositions de lart 1612 de la CGCT, tablissement un calendrier trs stricte qui
encadre les votes des budgets en locaux. Jusquen 82 aucune disposition ne fix la
date limite. Il tait simplement prvu que si le budget ntait pas adopter et bien le
budget prcdent tait reconduit jusqu ce que le budget soit adopt. Le CGCT fixe
un terme au-del du quel la CT doit fixer sont dlai. Lart .. prvoit que le budget
primitif doit tre adopter avant le 15 avril de lanne, et a dfaut le prfet sera fond
a saisir la chambre des comtes et a vot lui mme ce terme. Ce terme est recul dans
plusieurs hypo dabord il peut tre adopt jusquau 3O avril lanne du
renouvellement de lassemble dlibrante. Lorsque le budget a t adopter avant le

15 avril mais quil est en dsquilibre alors la commune la CT doit prendre toutes
mesures correctrices avant le 1 juin. Enfin en cas de cration dune nouvelle CT, le
dlai au terme duquel son budget doit tre adopter expire 3 mois aprs .. on voit les
CT ont quand mme du temps pour adopt leurs budgets.
Jusqu la date limite le budget antrieur sont reconduit elles ne sont pas sans
budget. Le CGCT distingue dans cette hypo deux hypo : certaine disposition du budget
antrieur sappliqueront de plein Droit toute la section de conftionsment sera conduit
jusqu ladoption. La section dinvestissement une partie seulement sera reconduit
sans accord pralable sna lassemble dlibrante, sera reconduite toutes opration
relative au empreint. Le conseil municipal doit se prononcer sur toutes les
dispositions sans empreints.
Par ailleurs les dcisions modificative en principe ces dcisions peuvent tre adopt
jusquau 31 dcembre cet arrt 15 juin 1998 GROZE. Enfin ce qui viendra clore
lexercice budgtaire, lexcutif locale lobligation en fin dexercice dadopter un
document le comte ad, il vient arrter les comptes des la CT et vient tablir les soldes
de chaque sections. En principe ce compte ad, doit tre labor et rendu, le 30 juin
au plus tard de chaque anne. Et propos au Conseil municipal et va dlibrer =
arrt les comptes en se prononant sur ce document.
Enfin, les collectivits locale sont tenues dintgr dans leurs budget les rsultats des
budgets prcdents cest--dire que les soldes et dficit prcdent doit tre inclus : la
reprise des rsultats.

Leon n8 : Les lois de financement de la scurit sociale

Inspirs des principes "bismarkiens" par opposition aux principes "beveridgiens",

l'ordonnance du 4 octobre 1945 qui cre la Scurit sociale, a confi la gestion des
cotisations sociales affectes au financement des prestations sociales des
organismes distincts de l'tat, dots de la personnalit morale, de droit priv pour la
plupart.
Toutefois, petit--petit, lon a pu constater un recentrage vers lEtat, qui tient aux
sources de financement et la ncessit de garantir lquilibre du systme de
protection sociale.
Le financement de la scurit sociale est principalement assur par des cotisations
sociales verses aux Urssaf. Ces cotisations sont composes dune part salariale et
dune part patronale. Entre 1990 et 2001, les ressources tires des cotisations
sociales sont passes de 70,8 % 56,7 %.
Il convient galement dajouter le produit de la contribution sociale gnralise (CSG)
qui est un prlvement opr sur lensemble des revenus. Son produit finance les
rgimes dassurance maladie, la branche famille mais aussi le Fonds de solidarit
vieillesse (FSV) et la Caisse damortissement de la dette sociale (Cades).

Par ailleurs, les rgimes de Scurit sociale reoivent des transferts, parmi lesquels :
- en provenance de lEtat, afin dune part, de compenser les pertes de recettes lies
aux mesures dexonrations de cotisations sociales accordes aux entreprises en vue
de favoriser le dveloppement ou le maintien de lemploi ou, dautre part, dassurer
lquilibre de certains rgimes de retraite ;
- en provenance dautres rgimes de Scurit sociale, dans le cadre par exemple des
mcanismes de compensation dmographique dans le champ de de lassurance
maladie ou de lassurance vieillesse ;
- en provenance dautres organismes de Scurit sociale, comme du Fonds de
solidarit vieillesse, afin de financer des dispositifs vieillesse de solidarit, comme
le minimum vieillesse, la validation de trimestres au titre des priodes de chmage ou
darrts maladie par exemple ou encore une part du minimum contributif.
Section 1 Laccroissement des comptences du lgislateur sur la scurit sociale
Sous la IVe Rpublique, le lgislateur tait seul comptent pour statuer sur les
prestations, les cotisations et l'organisation et le fonctionnement des rgimes. Par
contre, sous la Ve Rpublique, l'intervention du lgislateur est rduite aux seuls
domaines numrs l'article 34 de la Constitution. Ainsi, l'article 34 de la
Constitution de 1958 dispose que la loi ne dtermine que les seuls "principes
fondamentaux de la scurit sociale".
Le pouvoir rglementaire a donc dsormais la responsabilit, en matire de recettes,
de fixer les taux des cotisations sociales ou des exonrations ainsi que le taux de la
part qui revient, en cas de partage, respectivement l'employeur et au salari, et, en
matire de dpenses, de dterminer le taux des prestations sociales et les conditions
de leur attribution, tel que l'ge retenir pour l'attribution d'une pension vieillesse
taux plein. La Ve Rpublique a ainsi organis un transfert de pouvoir au sein de l'tat,
du Parlement au gouvernement, ce dernier tant devenu le vritable responsable de
l'quilibre financier des rgimes de scurit sociale.
Jusqu'au dbut des annes quatre-vingt, les finances des rgimes sociaux ont t
composes pour l'essentiel de cotisations sociales. En 1996, avant la cration des lois
de financement, plus de 30 % des recettes de la scurit sociale taient constitues
d'impts et taxes affectes, de "cotisations fictives" et de contributions publiques.
Cette fiscalisation d'une partie importante des ressources des rgimes de scurit
sociale, rendue juridiquement possible par la tutelle de l'tat sur les rgimes
affectataires, justifiait que le Parlement revendique le droit de contrler l'incidence de
ses dcisions sur l'quilibre financier des rgimes, alors surtout qu'il avait t conduit
voter de nombreux plans de rduction des dficits apparemment chroniques de la
scurit sociale.
Paragraphe 1 : Avant la rvision constitutionnelle du 22 fvrier 1996

L'article 10 de la loi de finances du 14 avril 1952(Journal Officiel 15 Avril 1952) a

utilis pour la premire fois l'expression "budget social de la nation" en disposant que
"le gouvernement dposera dans un dlai de trois mois, un projet de rforme relatif
l'ensemble des questions intressant le budget social de la nation". Mais ce n'est qu'
la fin de la IVe Rpublique, que l'article 3 du dcret n 56-601 du 19 juin 1956(Journal
Officiel 20 Juin 1956) instaura l'obligation pour le gouvernement de faire ressortir dans
le rapport conomique prsent avec le budget de l'tat "les prestations sociales et
les charges qui en dcoulent pour l'tat, les collectivits publiques ou semi-publiques,
et le secteur priv, dont l'ensemble constitue le budget social de la Nation".
Puis, l'article 2 de la loi du 31 juillet 1968 prescrivait que "le Parlement sera saisi,
chaque anne, lors de sa premire session ordinaire, d'un rapport retraant l'volution
financire des diffrentes prestations sociales lors de l'anne prcdente. / Le rapport
devra, le cas chant, prciser les compensations tablir et les mesures prendre
de faon ce que l'volution ultrieure s'insre dans le cadre dfini par le Plan pour
ce qui concerne tant chacune des grandes catgories de prestations sociales que les
quilibres gnraux conomiques et financiers".
S'inscrivant dans un projet plus gnral de revalorisation de la fonction parlementaire,
l'article 8 de la loi du 24 dcembre 1974 "relative la protection sociale, commune
tous les Franais" disposait que le gouvernement devrait dsormais prsenter chaque
anne au Parlement trois documents sur les finances sociales :
un tat retraant pour les trois annes prcdentes, l'effort social de la Nation en
regroupant l'ensemble des prestations sociales et des charges qui en dcoulent pour
l'tat, les collectivits locales, les employeurs, les assurs et les contribuables ;
une annexe analysant les prvisions de recettes et de dpenses des rgimes
obligatoires de scurit sociale pour l'anne en cours et l'anne suivante ;
un rapport mettant en vidence la place des dpenses sociales dans les quilibres
gnraux, conomiques et financiers.
Ces obligations n'ont pas t respectes par les gouvernements successifs.
Une proposition de loi organique (Proposition de loi organique AN, n 1177, 20 juin
1979) signe notamment par le prsident de l'Assemble nationale, M. Edgard Faure
et le dput M. Philippe Seguin, et dpose le 20 juin 1979 prvoyait d'insrer dans
l'ordonnance du 2 janvier 1959 de nouvelles dispositions qui introduisaient dans le
projet de loi de finances de l'anne, aprs la seconde partie, un article rcapitulatif
des dpenses des rgimes lgaux. Cette rforme na pas abouti.
L'anne suivante les prsidents des groupes parlementaires de la majorit MM. Cl.
Labb et R. Chinaud, firent adopter l'article 2 de la loi du 18 janvier 1980 codifi
l'article L. 111-4 du Code de la scurit sociale, selon lequel "dans le cadre des
dispositions constitutionnelles, organiques et lgislatives en vigueur, le Parlement se
prononce chaque anne sur l'volution des recettes et des dpenses constituant
l'effort social de la Nation pour l'exercice budgtaire en cours et ce partir de 1980".
Cette rforme est cependant reste lettre morte dans la mesure o les textes

organisant la procdure par laquelle le lgislateur aurait pu se prononcer, n'ont pas

t pris.
la suite de l'alternance parlementaire de 1986, une proposition de loi organique
"relative au contrle du Parlement sur les finances des rgimes obligatoires de
scurit sociale" (Proposition de loi organique AN, n 797, 2 juin 1987 et Snat n 304,
22 juin 1987). La loi organique a t dfre devant le juge constitutionnel par les
parlementaires de l'opposition. Dans sa dcision n 87-234 DC du 7 janvier
1988(Journal Officiel 9 Janvier 1988), le Conseil constitutionnel a considr que le
lgislateur ne pouvait adopter une loi organique l'autorisant se prononcer
directement et chaque anne sur les comptes prvisionnels des rgimes sociaux,
parce que l'article 34 de la Constitution rduit la comptence du Parlement la seule
dtermination des "principes fondamentaux" de la scurit sociale alors que les
dispositions de la loi organique qu'il avait juger n'avaient "pas pour objet la
dtermination des matires qui sont du domaine de la loi, mais (taient) affrentes
la procdure lgislative" et chappaient ainsi donc la comptence ouverte la loi
organique par le septime alina de l'article 34 de la Constitution.
Seule une rvision constitutionnelle tait possible.
Paragraphe 2 La rforme constitutionnelle du 22 fvrier 1996
Le candidat Jacques Chirac l'lection prsidentielle avait clairement indiqu les axes
de ce qui devait tre sa politique future : "donnons leur aux partenaires sociaux la
responsabilit de prvoir l'quilibre de chacune des branches de notre scurit
sociale, c'est leur vocation (...). Aucun bouleversement institutionnel n'est
ncessaire". C'est cependant une tout autre politique que le nouveau chef de l'tat et
son Premier ministre, Monsieur Alain Jupp, ont choisi de conduire partir de
l'automne 1995...
La loi constitutionnelle n 96-138 du 22 fvrier 1996(Journal Officiel 23 Fvrier 1996)
dispose ainsi :
Art. premier. (...) l'avant-dernier alina de l'article 34 de la Constitution, il est
insr un alina ainsi rdig :
"Les lois de financement de la scurit sociale dterminent les conditions gnrales
de son quilibre financier et, compte tenu de leurs prvisions de recettes, fixent ses
objectifs de dpenses, dans les conditions et sous les rserves d'une loi organique".
Art. 2. La dernire phrase de l'article 39 de la Constitution est ainsi rdige :
"Les projets de loi de finances et de loi de financement de la scurit sociale sont
soumis en premier lieu l'Assemble nationale".
Art. 3. Il est insr, aprs l'article 47 de la Constitution, un article 47-1 ainsi rdig :
" Le Parlement vote les projets de loi de financement de la scurit sociale dans les
conditions prvues par une loi organique.

Si l'Assemble nationale ne s'est pas prononce en premire lecture dans le dlai de

vingt jours aprs le dpt d'un projet, le gouvernement saisit le Snat qui doit statuer
dans un dlai de quinze jours. Il est ensuite procd dans les conditions prvues
l'article 45.
Si le Parlement ne s'est pas prononc dans un dlai de cinquante jours, les
dispositions du projet peuvent tre mises en oeuvre par ordonnance.
Les dlais prvus au prsent article sont suspendus lorsque le Parlement n'est pas en
session et, pour chaque assemble, au cours des semaines o elle a dcid de ne pas
tenir sance, conformment au deuxime alina de l'article 28.
La Cour des comptes assiste le Parlement et le gouvernement dans le contrle de
l'application des lois de financement de la scurit sociale.

La rforme constitutionnelle n'a pas confi au lgislateur le pouvoir d'autoriser le

prlvement des cotisations sociales et de fixer directement leurs taux, non plus que
le pouvoir de dcider directement de l'quilibre financier des rgimes sociaux.
En se prononant en application de la loi organique sur des prvisions de recettes et
sur des objectifs de dpenses, le Parlement peut cependant dterminer les conditions
gnrales de cet quilibre financier, que le pouvoir rglementaire aussi bien que le
pouvoir lgislatif devront donc respecter en cours d'application de la LFSS de l'anne.
*

Section 2 Les lois de financement de la scurit sociale (LFSS)

Paragraphe 1 Rapprochements entre les LFSS et les lois de finances de lEtat
En application de la LOLFSS du 2 aot 2005, les LFSS ont un caractre annuel et
peuvent tre modifies en cours d'anne par le vote de LFSS rectificatives, de la
mme faon que la LOLF a consacr l'annualit des LF et la possibilit d'adopter des
lois de finances rectificatives.
Le projet de loi organique finalement adopt le 22 juillet 1996 avait opt pour une
discussion l'automne mene paralllement celle de la loi de finances.
La discussion du PLFSS l'automne doit surtout garantir la cohrence de fond entre la
LFSS et la LF, compte tenu des multiples interfrences entre ces deux textes.
Cependant, alors que l'article 47 de la Constitution dispose que "si la loi de finances
fixant les ressources et les charges d'un exercice n'a pas t dpose en temps utile
pour tre promulgue avant le dbut de cet exercice, le gouvernement demande
d'urgence au Parlement l'autorisation de percevoir les impts et ouvre par dcret les
crdits se rapportant aux services vots", l'article 47-1 de la Constitution ne prvoit
pas de sanction au cas o la loi de financement ne serait pas dpose pour tre
adopte en temps utile pour tre promulgue avant le dbut de l'exercice.

 Selon le deuxime alina de l'article 39 de la Constitution, "les projets de loi de

finances et de loi de financement de la scurit sociale sont soumis en premier lieu
l'Assemble nationale".
On notera que la loi constitutionnelle a prvu, comme en matire de lois de
finances, la situation o le Parlement ne se prononcerait pas dans les dlais prescrits.
Afin de protger les finances publiques contre les prtentions parlementaires
coteuses, l'article 40 de la Constitution de 1958 dispose que "les propositions et les
amendements formuls par les membres du Parlement ne sont pas recevables lorsque
leur adoption aurait pour consquence soit une diminution de ressources publiques,
soit la cration ou l'aggravation d'une charge publique". Cet article s'applique
pleinement la discussion du PLFSS puisque, depuis sa dcision n 60-11 DC du 20
janvier 1961, le Conseil constitutionnel considre que les dpenses et les recettes des
rgimes de base de la scurit sociale constituent des charges et des ressources
publiques au sens de l'article 40 de la Constitution.
Sur le modle de l'article 34 de la LOLF, l'article LO 111-3 du Code de la scurit
sociale pour les LFSS, a pour objectif d'empcher que le gouvernement utilise les
procdures contraignantes et acclres de vote du projet de LFSS, pour y introduire
des dispositions trangres leur objet, appeles "cavaliers sociaux" par analogie
avec les "cavaliers budgtaires". La dfinition du domaine propre des LFSS est donc
une question essentielle et elle a fait l'objet d'une jurisprudence constitutionnelle trs
discute.
L'article 47-2 de la Constitution, tel qu'il rsulte de la loi constitutionnelle n 2008724 du 23 juillet 2008(Journal Officiel 24 Juillet 2008) dispose que "la Cour des
comptes assiste le Parlement dans le contrle de l'action du Gouvernement. Elle
assiste le Parlement et le Gouvernement dans le contrle de l'excution des lois de
finances et de l'application des lois de financement de la scurit sociale ainsi que
dans l'valuation des politiques publiques. Par ses rapports publics, elle contribue
l'information des citoyens".
Paragraphe 2 Diffrences entre les LFSS et les lois de finances de lEtat
Affectation d'une imposition la scurit sociale. L'article 36 de la LOLF nonce que
"l'affectation, totale ou partielle, une autre personne morale d'une ressource tablie
au profit de l'tat ne peut rsulter que d'une disposition de loi de finances".
Les dispositions des lois de finances ont un caractre pleinement normatif parce
que, d'une part, elles autorisent la perception de l'ensemble des recettes fiscales
(impts, taxes, etc.) selon les rgles qu'elles dictent et pour les montants qu'elles
valuent, et parce que, d'autre part, elles fixent les limites et la nature des dpenses
que l'excutif est autoris excuter pour le compte de l'tat. Les lois de financement
de la scurit sociale, au contraire, ne peuvent tre considres comme de vritables
lois de finances sociales dans la mesure o les votes sur les dpenses sociales,
contrairement aux votes des crdits budgtaires, n'ont qu'un rle indicatif et non pas
limitatif.