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MPRA Paper No. 31223, posted 08. June 2011 / 08:27
(1)
Note : la croissance de M 1 et l'cart de taux ont t "normaliss" (diviss par l'cart type). L'chelle
de gauche n'a donc de sens direct que pour le taux d'intervention de la BCE.
Que ce soit aux Etats-Unis ou en Europe, la politique montaire relche des annes
2002-2005 s'est donc rendue complice de l'accumulation des dsquilibres. Diverses
implications caractrises vont dans ce sens : i) le lien entre les dviations montaires (par
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exemple les carts de Taylor) et la monte des prix de l'immobilier [Rudiger Ahrend (2008)] ;
ii) le lien entre la politique montaire et la prise de risque par le secteur bancaire que retrace
l'tude d'Itai Agur et Maria Demertzis (2010) et de nombreux autres textes ; iii) le lien entre la
politique d'aisance montaire et les bulles boursires, dj repr dans les annes 90 ...etc.
Mais ce n'est pas tout ! Sur le chemin qui mne la rcession, on peut soutenir
qu'ensuite, le durcissement montaire a tenu un rle majeur dans le dclenchement de la crise
financire et la baisse de la production.
Le durcissement
Venant aprs une expansion trop forte, la politique restrictive rend le crdit moins
facile et retourne les anticipations, allumant ainsi le processus rcessionniste. C'est ce qui s'est
pass au cours des annes 2004 2007 mais de faon trop peu visible sur le moment. Certes,
la hausse des taux d'intervention des banques centrales ne s'est pas immdiatement transmise
aux crdits chances plus longues, les prts long terme demeurant bon march dans un
premier temps (le fameux "conundrum"d'Alan Greenspan). Nanmoins, au del des
apparences, le ralentissement tait bien commenc. Pour le comprendre, on peut suivre la
thorie moderne de l'cart de taux, tire des travaux de Tobias Adrian et Alii, de la Banque de
Rserve Fdrale de New-York (2010). Commenant sa baisse ds 2005, l'cart de taux entre
les crdits 10 ans et les prts 3 mois devient ngatif en 2006 annonant ainsi la survenance
d'une rcession [Voir aussi David Wheelock et Mark Wohar (2009)]. Or la liaison ngative
entre la valeur du taux d'intervention de la Fed et l'cart de taux est directe et hautement
significative.
Ce point a t examin pour la Zone Euro avec les mmes conclusions [Voir Bernard
Landais (2010)]. Si l'on se rfre au graphique 1 ci dessus, le retournement politique est
d'ailleurs bien situ dans le temps, la BCE ayant augment son taux principal la fin de 2004,
au grand dam des responsables politiques de l'poque. On voit l'cart de taux amorcer sa
dcrue en fin 2004 et parvenir aux valeurs ngatives au milieu de l'anne 2007. Le
durcissement montaire est galement bien reproduit dans l'volution de croissance de
l'agrgat montaire M1 dont l'volution suit celle de l'cart de taux avec un dcalage de l'ordre
d'un an. La BCE s'est entte renforcer son orientation restrictive au del du raisonnable, en
portant ses conditions jusqu' 4,25 % en juillet 2008.
Ainsi, dans les pisodes o elle est implique, la politique montaire a fait la
preuve de sa redoutable efficacit, favorisant la fois l'mergence de la bulle financire
et son clatement vers la rcession.
nouveau dans le sens d'une politique montaire de plus en plus discrtionnaire. La crise, en
crant des conditions d'urgence et une perte d'efficacit des mesures traditionnelles de
pilotage des taux d'intrt, a donn aux banquiers centraux l'occasion de dployer leurs talents
et leur a permis de s'manciper des rgles implicites ou explicites censes les contraindre.
Dans l'ensemble, cette nouvelle pousse d'empirisme s'est rvle bnfique pour
affronter les vnements mais elle comporte aussi beaucoup de dangers et si elle se
maintenait, aurait sans doute de fcheuses consquences pour l'avenir.
Les banques centrales ont t places dans l'obligation d'aller au del des mesures
traditionnelles. Celles-ci consistent fixer un taux d'intervention permettant de conduire les
taux courts sur les marchs puis, de proche en proche, en empruntant divers chemins,
d'orienter l'ensemble des conditions conomiques et financires dans le sens souhait. Les
diverses chances tant lies entre elles par les arbitrages et les anticipations moyen et long
terme, une action d'assouplissement montaire traduite par une baisse du taux d'intervention a
un effet de relance sur l'activit avec un retard assez long et variable d'environ un an. L'impact
sur le taux d'inflation est aussi diffr, la plupart des banques centrales situant le dlai aux
alentours de deux ans. Ainsi, en priode normale, une banque centrale qui cherche
maximiser une fonction d'utilit comportant deux objectifs de stabilit des prix et de stabilit
relle doit utiliser ses instruments l'avance mais parvient sans doute ses fins l'aide des
instruments traditionnels de taux d'intrt.
Il n'en n'est plus de mme en cas de crise conomique et financire et ce pour trois
raisons. La premire c'est le risque d'un effondrement financier qui se prsente trs vite ; lutter
contre cette perspective devient alors la tche la plus urgente de la banque centrale. Elle doit
ranimer les marchs de liquidit court terme et souvent se substituer ceux qui sont coincs
en approvisionnant banques et oprateurs financiers en liquidits. La deuxime raison c'est
qu'avec la force des vents rcessifs et la menace des effets cumulatifs que Frdric Mishkin
(2009) appelle le "risque macroconomique" (ou acclrateur financier en mode ngatif)
l'action des banques centrales doit tre massive et vite dcisive. On peut certes descendre les
taux d'intervention jusqu'au niveau zro mais compte tenu des dlais d'impact, il n'est pas sr
que cette descente suffise teindre l'incendie financier et contrer les vagues de pessimisme
dbouchant sur la rcession. La troisime raison, c'est que de toute faon, lorsque la limite des
taux nominaux nuls est atteinte, il faut bien trouver des mthodes non orthodoxes pour assurer
le relais des actions classiques.
Les actions non orthodoxes court-circuitent les mcanismes de transmission
traditionnels ou les remplacent quand ils ne fonctionnent plus. Dans une interprtation en
termes de taux d'intrt rels anticips "comptant pour la dpense", elles constituent le moyen
de les faire baisser assez vite et sans que l'on touche au taux d'intervention nominal. Pour le
voir, partons d'une quation simple emprunte Peter Howells et Iris Biefang-Frisancho
Mariscal (2010) :
Taux rels anticips moyen ou long terme = Taux nominal d'intervention + prime de
terme et de risque anticipations d'inflation moyen et long terme
Lorsque les taux nominaux butent sur la valeur 0, on peut toujours provoquer une
lvation des anticipations d'inflation moyen et long terme ; on a aussi la possibilit de faire
baisser la prime de terme et de risque en agissant directement sur les marchs d'obligations et
des titres publics ou privs pour des chances longues. C'est ce qu'ont fait les banques
centrales depuis 2007. Leurs achats, accompagns d'une cration de monnaie de base et de la
progression spectaculaire des bilans, semblent avoir contribu :
suppler puis rtablir les marchs interbancaires. Les indicateurs de stress financier,
par exemple l'cart entre l'EURIBOR et l'OIS (Overnight Indexed Swap), ont progress
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jusqu'en septembre 2008 puis explos de septembre 2008 mars 2009. La politique mene
par la BCE a permis ensuite de les faire baisser et de les stabiliser. Des rsultats similaires ont
t enregistrs ailleurs, l'effondrement du secteur bancaire ayant heureusement t vit.
par des achats directs, valoriser les titres dtenus par les organismes financiers et
consolider l'actif de leurs bilans en cartant ainsi le spectre de l'insolvabilit.
viter le risque de dflation ; un passage par une inflation ngative renforce
considrablement la valeur des taux rels d'intrt, alourdit les dettes et contribue rendre la
dpression plus grave, selon des enchanements que mit jadis en lumire Irving Fisher. Or
dans les annes rcentes et comme le confirme ci-aprs le Graphique 2 pour la Zone Euro, les
taux d'inflation sont redevenus assez rapidement positifs.
maintenir approximativement les anticipations d'inflation, ancres autour de la valeur
objectif, soit 2 %. Les enqutes d'opinion confirment ce rsultat, dont la porte est mesure
par l'quation prsente plus haut. Le fait d'affirmer haut et fort la poursuite d'une politique de
bas taux d'intervention pour les priodes futures ainsi que la constante disponibilit des
politiques de "Quantitative Easing" aboutissent cette performance.
Mais divers lments plus inquitants rvlent l'ambigut des mesures non
orthodoxes.
En 2007-2008, la Rserve fdrale des Etats-Unis a prsid au sauvetage de certaines
banques ou institutions financire mais a laiss sombrer Lehrman Brothers et quelques autres,
sans s'expliquer vraiment sur ses choix et sans qu'en soit perue la logique. Ce danger
d'incohrence est inhrent la pratique discrtionnaire. Il peut se retrouver tout moment, si
par exemple, une banque comme la BCE venait au secours d'un Etat de la Zone Euro et
refusait d'en soutenir un autre avec des conditions semblables. Se posent alors le problme de
la communicabilit des actions et celui de leur transparence, avec comme corollaire l'extrme
nervosit que ce type de politique entrane dans les institutions ou les marchs financiers, au
gr des rumeurs.
On peut aussi penser que les initiatives hardies s'apparentant ce que la thorie
montaire appelle des "surprises" auront de moins en moins d'impact au fur et mesure
qu'elles se banaliseront. Par exemple, les politiques de "Quantitative Easing" menes un
premier temps aux Etats-Unis n'ayant pas eu d'effet suffisant, il est apparu ncessaire d'en
prvoir une deuxime fourne (QE2). Que se passera-t-il si l'impact obtenu est encore une fois
dcevant ?
Le risque est encore que ces politiques montaires non orthodoxes deviennent
permanentes et en quelque sorte la faon ordinaire de mener la politique montaire. Le cas du
QE 2 est plutt rvlateur dans la mesure o la croissance relle amricaine prvue en 2011
s'tablissait fin 2010 aux alentours de 3 %, c'est dire une prvision de progression
apprciable sinon suffisante pour abaisser le taux de chmage. Que dans ce contexte, la
banque centrale se sente oblige de faire "quelque chose" par 600 milliards de $ de cration
montaire nouvelle est un signe inquitant. Dans le cas de la BCE, la stratgie de rachats de
titres publics, mal supporte par ses dirigeants au cours de l'automne 2010, a t reconduite et
dveloppe en fin d'anne sous la pression de la crise irlandaise. La BCE a mme du montrer
des signes extrieurs d'enthousiasme et de persvrance pour rassurer les marchs. Une
question se pose alors : les politiques non orthodoxes sont-elles rversibles et comment peuton les anticiper clairement en harmonie avec les mesures plus classiques de taux d'intrt ?
De plus, la politique montaire ne doit pas tre confondue avec la politique budgtaire
ou la politique industrielle. Les actions d'achats de titres privs et publics moyen et long
terme "mouillent" la banque centrale dans des oprations caractre sectoriel (par exemple
les achats de titres reprsentatifs de crdits immobiliers ou supportant tel ou tel secteur
industriel). Dans la Zone Euro, la BCE devient partie prenante la politique budgtaire des
pays membres et le partenaire oblig des ngociations visant remettre de l'ordre dans leurs
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finances publiques ou d'instaurer un pacte de stabilit plus crdible. Comme son homologue
amricaine, elle y joue donc une part de son indpendance. On l'a bien vu ce printemps 2011
lorsque l'ancien Ministre Irlandais des Finances, Brian Lenihan, a accus la BCE de s'tre
montre insistante et partiale lors du sauvetage financier de novembre 2010.
Enfin, toutes ces politiques non orthodoxes ont pour consquence de crer des
problmes de hasard moral ; on le voit videmment lorsqu'on fait voler en clat la clause de
"non secours" dans l'espace europen ou quand s'impose le principe "trop grand pour faillir".
Les politiques non orthodoxes consistent apparemment venir au secours des dcideurs les
plus coupables de ngligence, que ce soient les banques ou les Etats et plus ou moins
proportionnellement l'tendue de leurs inconsquences. Elles contribuent maintenir ou
gonfler l'endettement quand celui-ci est dj excessif et dans les secteurs o il a dj caus le
plus de dgts [voir Douglas Diamond et Raghuram Rajan (2009)].
Ces considrations ngatives aboutissent prconiser sinon la suppression des
mesures non-orthodoxes, du moins leur confinement dans des situations d'urgence de
risque financier avr, ainsi que la mise en place d'une procdure crdible de retrait
progressif des actions en cours. Leur maintien comme mode d'action normal risquerait
de remettre en cause la transparence et la crdibilit de la politique des banques
centrales ; et de dtruire les acquis oprationnels des dernires dcennies.
(3)
Des politiques montaires mal avises ont t menes alors mme que les engagements
classiques des banques centrales semblaient avoir t respects. Lorsqu'on se reporte aux
annes cruciales 2001-2005, on note le succs des banques centrales dans le domaine de la
stabilit des prix et mme dans celui de la stabilisation court terme de l'conomie. L'inflation
amricaine a pris des valeurs toujours infrieures 3,3 % (maximum observ en 2005 et
2006) et la croissance conomique a t la fois forte et rgulire depuis la rcession de 2001.
Graphique 2
4
3
2
1
0
-1
2000
2002
2004
2006
2008
2010
Ct europen, o les traits fixent la BCE l'objectif unique de stabilit des prix, la
performance globale a t remarquable et l'objectif de 2 % d'inflation sinon atteint du moins
approch dans toutes ces annes d'avant la crise (Graphique 2). Les dpassements de 2007 et
2008 s'expliquent par la hausse des prix ptroliers et ne concernent pas l'inflation sousjacente.
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levier pour les institutions financires. Jean-Claude Trichet (2010) a repris intgralement cette
analyse en l'appliquant aux rats de la reprise conomique au premier semestre 2010. Au plan
macroconomique, la monte de l'endettement priv et public est un phnomne qui marque
les priodes prcdant les crises. Tantt les agents privs s'endettent l'excs ("subprimes",
emprunts immobiliers plus classiques, emprunts pour l'investissement des entreprises) sous
l'effet d'une euphorie qu'alimente une survaluation de leurs revenus ou profits futurs, tantt
les Etats dveloppent des dficits excessifs aboutissant des dettes publiques de moins en
moins soutenables.
Ceci nous permet d'envisager des rponses la deuxime question. Trouver des
indicateurs que la banque centrale pourrait utiliser, voire mme les suivre comme cibles
intermdiaires dans une stratgie dlibrment plus complexe que le ciblage de l'inflation
prvue. On pense en premier lieu aux "indicateurs d'carts de crdit" tels qu'en ont proposs
Claudio Borio et Philip Lowe (2002). Ils insistent sur le niveau de crdit atteint et le
comparant une volution tendancielle de longue priode, ils considrent que des
dpassements prolongs au del d'un seuil de + 5 % fait beaucoup crotre la probabilit d'une
crise bancaire. Leurs ides ont inspir une recherche de cet "cart de crdit" dans la priode
2002-2008, montrant qu'aux tats-Unis ce seuil de 5 % avait t constamment dpass durant
la priode (Bahrat Trehan 2009). De faon plus gnrale, Moritz Schularick et Alan M Taylor
(2009), tudiant douze pays dvelopps aprs la deuxime guerre mondiale, ont montr que
les expansions de crdit, plus que les expansions montaires, sont l'origine des crises
financires.
Dans ce contexte et pour en rester au cas europen, il conviendrait de repenser le
"pilier montaire" que la BCE utilise pour clairer sa stratgie. Jordi Gali (2010) en suggre
la transformation en "pilier de stabilit financire", l'volution des crdits remplaant celle des
agrgats montaires de type M3 (dont le suivi lui parat peu convaincant). L'objectif vis se
dplacerait lui-mme de l'inflation long terme vers la stabilit financire. Rien n'empche
par ailleurs de recycler la croissance de la masse montaire comme l'un des lments de
l'autre pilier. On aboutirait ainsi un dispositif deux vitesses dcal de celui de Stefan
Gerlach : l'objectif de stabilit des prix et de stabilit relle court terme serait pris en charge
par un premier pilier rel et montaire et l'objectif de stabilit financire ou plus gnralement
"anti-crise", associ aux carts de crdit.
Une autre rponse possible serait de suivre le dficit de la balance courante. On
se rappelle en effet que ce dernier a pour quivalent l'excs d'investissement national sur
l'pargne nationale, ce qui met en cause tout la fois l'volution des endettements public et
priv. Un maintien prolong des dficits courants signifie donc un recours excessif
l'emprunt. Certes, l'volution de cette grandeur ne peut tre scrute telle quelle puisqu'elle
dpend aussi de facteurs de longue priode (une croissance de rattrapage qui peut tre
considre comme saine). On peut multiplier les exemples de dpassements avrs, le plus
connu tant sans doute celui des tats-Unis, de leur pargne nationale insuffisante et de leur
endettement priv croissant ; les cas irlandais, espagnol, grec et portugais sont tout aussi
spectaculaires. Jean Luc Proutat (2011) fait justement observer que les pays ayant
actuellement les plus grandes difficults de dettes souveraines sont ceux qui subissaient des
dficits extrieurs excessifs durant les priodes prcdentes. Les marchs de dettes publiques
et prives ont des frontires poreuses. Dans un travail consacr au paradoxe de FeldsteinHorioka, j'ai eu l'occasion de montrer [Bernard Landais (2009)] que pour les pays dficitaires
cits, une divergence brutale entre l'investissement national et l'pargne nationale s'est
produite depuis la fin des annes quatre-vingt dix, bien au del de ce qui peut tre tolr pour
des conomies en voie de convergence.
Les rponses techniques ne sont pas encore disponibles mais la pertinence
d'inscrire sparment un objectif d'endettement ou de dsquilibre modr, appuy sur
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l'une ou l'autre des mesures proposes dans la littrature s'avre une des leons
majeures tirer de cette crise.
conscientes des pouvoirs publics et seulement due aux dispositifs fiscaux et sociaux en
vigueur. Les agents conomiques en bnficient par un maintien partiel de leur revenu
disponible ; dans la mesure o leur demande de biens de consommation est stabilise, cela
favorise la stabilit de la production et de l'emploi. Ces mcanismes sont accepts par une
majorit d'conomistes et leurs tudes pour les pays de l'OCDE voquent une rduction autour
de 40% des fluctuations du produit intrieur brut [Xavier Debrun et Rhadika Kapoor (2010)].
Mathias Dolls, Clemense Fuest et Andreas Peichl (2010) dcomposent le processus en
calculant d'abord l'effet de stabilisation des revenus puis celui qui s'ensuit pour la demande
globale. Dans le cas de l'Union Europenne, les deux effets figurent hauteur de 38% et 30%
respectivement. Les chiffres amricains sont un peu plus faibles (32% et 20%) les
consommateurs amricains tant considrs comme moins "keynsiens" (contraints) que ceux
de l'Union Europenne.
Les travaux rcents [Antonio Fatas et Ilian Mihov (2009)] confirment que la
stabilisation automatique est effective, avec une corrlation internationale ngative entre la
sensibilit nationale des soldes budgtaires et la volatilit du produit ; par exemple,
l'Allemagne, les Pays Bas et la Belgique dont les sensibilits sont les plus fortes sont
galement les pays les plus stables. A ct de la part de l'tat, la progressivit des systmes
fiscaux, la couverture sociale en basse conjoncture et la part des consommateurs "contraints"
par leur revenu disponible expliquent les diffrences nationales observes.
Selon les plans tablis par les pays du G20, l'ampleur des dficits supplmentaires
attendus pour l'anne 2009 avoisinait 4,5% de PIB. La prvision relative des deux catgories
d'action budgtaire tablait sur 1,5% pour la politique discrtionnaire contre une volution
automatique de l'ordre de 3%. C'est dire l'importance relative de cette dernire, du moins dans
les valuations faites au dbut de la rcession.
A notre niveau, nous cherchons prciser la sensibilit des soldes budgtaires de 16
pays (14 pays europens plus le Japon et les tats-Unis) en soulignant le fait que la
stabilisation automatique n'est pas instantane ; on peut observer la raction des soldes sur une
priode habituelle de deux ans ; de nombreux impts ne sont perus qu'avec retard (exemple
de l'impt sur le revenu) et les dispositifs sociaux sont parfois lents oprer. Le Tableau (I)
ci-dessous reprend les principaux rsultats trouvs l'aide de donnes portant sur les dernires
dcennies selon le modle suivant :
Solde budgtaire(t) = 1 + 2 dq(t) + 3 dq(t-1) + t
o dq(t) et dq(t-1) reprsentent le taux de croissance du PIB rel en anne t et t-1
La sensibilit totale du solde (exprime en points de PIB) peut donc tre mesure par
la somme des deux paramtres estims de cette relation. Ainsi, pour la France, une rcession
caractrise par une croissance de 4 points infrieure la normale (ce qui correspond en gros
la ralit) provoque une dtrioration mcanique du solde budgtaire de l'ordre de 2 points
de PIB la premire anne et de 2,4 points de PIB l'anne suivante.
Ici, l'information la plus intressante est le fonctionnement dcal (ou tal) de la
stabilisation automatique. Ainsi, au cours de la crise rcente, l'anne 2009 n'a pu en bnficier
plein, en raison de la soudainet de la rcession, commence seulement fin 2008 (sauf aux
USA). L'impact de celle-ci sur le solde budgtaire s'est au contraire marqu plus
compltement en 2010 ce qui, paralllement aux politiques discrtionnaires, a renforc la
monte des dettes publiques au mauvais moment.
10
1
Tableau I
ALL
0.31**
0.26**
IRL
0.49**
0.35**
AUT
0.18
0.17
ITA
0.36**
0.14
BEL
0.41**
0.15
JAP
0.52**
0.54**
DAN
0.22**
0.39**
PBA
0.37**
0.35**
ESP
1.20**
0.52*
POR
0.17
0.26
FIN
0.31**
0.43**
RU
0.23*
0.33**
FRA
0.47**
0.60**
SUE
0.26*
0.40*
GRE
0.71**
USA
0.31**
0.40**
-0.31
11
1
prospectif). Le multiplicateur final trs court terme oscille entre 0,74 et 1,31 l'horizon
d'une anne et entre 0,57 et 0,86 l'horizon de quatre ans (pour 2013).
Enfin, les tenants de l'analyse noricardienne, tels Robert Barro (2010), ont prtendu
ne pas pouvoir compter sur des valeurs suprieures zro dans le cas des mouvements de
dpenses civiles. Les dbats se sont aussi focaliss sur la structure des plans de relance et en
particulier sur les performances compares des baisses d'impt et des dpenses
supplmentaires. Mme si ces dernires sont couramment juges plus efficaces, certaines
tudes [par exemple celle de David et Christina Romer (2009)] aboutissent des conclusions
inverses.
Les estimations appuyes sur des analyses purement statistiques (VAR ou formes
rduites) apportent aussi une certaine lumire sur les effets de la politique discrtionnaire. Un
travail du FMI [Brieuc Montfort (2009)] entrepris sur ces bases pour la France, situe le
multiplicateur des dpenses publiques, un an aprs une impulsion, entre 0,40 et 0,62, avec des
multiplicateurs de baisse d'impts quasiment nuls. Faut-il encore admettre que ces chiffres,
tablis l'aide d'un VAR structurel calcul sur la priode 1978-2007, sont appropris
l'pisode 2009-2010, ce qui pose un problme de stabilit proche de la fameuse "critique de
Lucas" ; de plus, nous manquons encore de recul pour apprcier en entier la squence
temporelle des effets observs, alors que les programmes envisags en 2009 ne sont pas
encore compltement achevs et dans certains cas (USA par exemple) ne le seront
probablement jamais.
De fait, comme dans bien d'autres pays, les "paquets budgtaires" n'ont t mis en
uvre qu'avec un certain retard, renouvelant ainsi les doutes sur la possibilit pratique de
ragir assez rapidement aux menaces de rcession en utilisant cet outil. Glenn Hubbard (2009)
signale que sur le total du plan de relance amricain d'Obama, dnomm ARRA (American
Recovery and Reinvestment Act) et prvu 787 milliards de dollars, seuls 21 milliards ont t
raliss durant l'anne fiscale 2009 ; la relance franaise de la mme poque a aussi t mise
en oeuvre avec un dlai important. De toute vidence l'arrt de la rcession et le dbut de
reprise de l't 2009 ne leur doivent rien, sauf peut tre considrer leur impact
psychologique et naturellement les dispositions destines bloquer la crise bancaire.
Un test en vraie grandeur
Seules certaines actions du gouvernement US, bien dlimites en temps et en intensit
ont fait l'objet d'une valuation a posteriori permettant de juger de leur efficacit. Nous
insistons sur le travail effectu par John B Taylor et quelques autres auteurs amricains pour
mesurer l'effet des mesures prises au printemps 2008 par l'Administration Bush. Il s'agissait
de remises d'impt et autres allocations aux personnes d'un montant total de plus de 100
milliards de dollars, distribues prs de 130 millions de bnficiaires. Une forte
augmentation de leur revenu disponible apparat sur le Graphique 3 ci dessous au milieu de
l'anne 2008. La raction de la consommation des mnages est quasiment nulle, ce qui met en
cause l'existence mme d'un effet multiplicateur. Le "paquet" de 2009 (Obama) aurait eu un
impact un peu suprieur mais surtout d aux mesures de "prime la casse".
La thorie noricardienne peut donner l'explication de cet chec de la politique
budgtaire de relvement du revenu disponible par des baisses d'impts. Dans cette
exprience de 2008, on dispose aussi des rsultats des sondages que rapportent Matthew
Shapiro et Jol Slemrod (2009). Les bnficiaires ayant t interrogs, il ressort qu'environ
20% d'entre eux envisageaient d'accrotre leur consommation tandis que les 80 % restants
s'apprtaient pargner le montant ou l'utiliser pour se dsendetter. Ce type de
comportement est compatible avec l'ide que les perspectives de dpenses des consommateurs
12
1
(ici amricains) dpendent fortement de leur richesse nette anticipe laisse inchange par ce
type d'action budgtaire.
On pourrait rtorquer qu' dfaut de provoquer une reprise immdiate de la
consommation et des affaires, une telle politique assure un effet bnfique de restauration des
bilans des mnages et facilite la remise en ordre ultrieure ncessaire. Encore faudrait-t-il
alors peser ce qui est ainsi gagn du ct des agents privs et ce qui est perdu du ct public
par l'alourdissement correspondant de la dette.
En ce qui concerne les dpenses supplmentaires prvues par le plan de 2009, Robert
Barro (2010) consent envisager un impact positif global sur le PIB de l'ordre de 300
milliards tal sur les annes 2009 et 2010. Ceci correspondrait un multiplicateur moyen de
0,5 (les dpenses envisages s'levant 600 milliards), c'est dire aussi un effet d'viction
des dpenses prives de la moiti du stimulus. Mais l'histoire ne s'arrte pas l car la ncessit
de financer ce stimulus par des impts supplmentaires au cours des annes suivantes conduit
envisager des consquences ngatives importantes sur les valeurs du PIB aprs 2010. Ce
phnomne d'influences successivement positives puis ngatives est d'ailleurs observ de
faon assez gnrale [voir par exemple le "ct obscur" de la politique budgtaire dcrit par
Holger Strulik et Timo Trimborn (2011)].
Il serait certainement prsomptueux de gnraliser le scepticisme l'gard de
l'efficacit de la politique budgtaire discrtionnaire partir de l'tude de la seule politique
amricaine. Pourtant, il n'y a pas de signe inverse de succs marqu de ce type d'actions. Les
thories budgtaires d'avant la crise n'ont pas reu de dmenti clatant de l'une
quelconque des expriences tentes et les deux principes exprims au dpart restent
d'actualit. Les effets d'viction, le rle des anticipations, l'effet contrariant des dettes
publiques trop vite accumules sont des raisons plausibles de l'influence modeste des
politiques budgtaires. Nanmoins, cette conclusion n'est pas dfinitive et c'est sans doute
13
1
dans le domaine de la politique budgtaire que les tudes rtrospectives menes dans un
proche avenir, notamment pour apprcier a posteriori les impacts des politiques mises en
uvre pendant la crise, devrait apporter le plus d'informations nouvelles.
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aspects tardifs de la crise de 2007-2011 en Europe dont l'origine peut tre attribue la
politique montaire et la monnaie uniques.
Derrire ces constatations, figure la discussion que suscite la thorie des Zones
Montaires Optimales, initialement propose par Robert Mundell. Comment raliser
l'ajustement relatif des diverses conomies d'une zone, places dans des situations
conjoncturelles contrastes (ventuellement aggraves comme ci-dessus par la politique
montaire unique) en l'absence de variation des changes et d'autonomie de la politique
montaire ? Puisqu' l'vidence la flexibilit et la mobilit du facteur travail ne sont pas
suffisantes en Europe pour apporter la solution adquate, il reste la possibilit que celle-ci soit
fournie par les enchanements de politique budgtaire, soit sous sa forme communautaire soit
sous sa forme nationale indpendante. On sait depuis longtemps que le budget europen tant
trop restreint pour fournir une "co-assurance" suffisante, seules les politiques nationales sont
capables de donner une solution. Y sont-t-elles parvenues avant la crise et ont-elles permis de
ressouder les conjonctures au cur de celle-ci ? Tout indique que ce n'est pas le cas !
La politique budgtaire des pays gagns par la surchauffe et la spculation au cours
des annes 2002 2007 n'a pu les contrarier de faon significative. En fait, compte tenu des
attitudes parallles du secteur priv, la politique budgtaire s'est avre insuffisamment ou pas
du tout anticyclique. Ce constat est pertinent aux deux extrmits de la fourchette des
conjonctures nationales.
Dans le cas des pays euphoriques faible taux d'intrt rel, la politique budgtaire
discrtionnaire ne s'est pas montre assez restrictive. Certes, dans des pays comme l'Espagne
et l'Irlande, les comptes publics ont t quilibrs ou en excdent sous l'effet des stabilisateurs
automatiques (fortes recettes d'impt) mais cet effet n'a pas t suffisant pour effacer la
progression de la demande et de la dette prives. D'autres pays comme la Grce ou le Portugal
ont connu des dficits publics dj levs, manifestant ainsi une orientation pro cyclique de la
politique budgtaire. Au total, si l'on prend comme critre (et ventuellement objectif) la
valeur du dficit courant extrieur, celui-ci a atteint des niveaux trs levs indiquant
soit l'ampleur de la dspargne publique soit une pargne publique insuffisante pour
effacer l'endettement priv (li en particulier aux bulles immobilires).
Pour les pays en expansion lente, le raisonnement reste valable tout en s'inversant. Les
pays du Nord de l'Europe (Allemagne et Pays-Bas par exemple) ont men une politique
budgtaire parfois expansionniste mais insuffisante compte tenu de la valeur leve de
l'pargne prive. Il en est rsult une situation d'excdents extrieurs permanents
accompagns d'une stagnation du PIB. L encore, au del de la stabilisation automatique, les
politiques budgtaires discrtionnaires se sont avres trop timides pour corriger le
dsquilibre relatif.
Ainsi, les politiques budgtaires prvalant avant la crise se sont avres trop
faibles ou carrment procycliques, s'interdisant ainsi de faciliter la convergence des
conjonctures au sein de la Zone Euro. S'y ajoute une consquence nfaste supplmentaire
pour certains pays, d'aucuns ayant ainsi accumul des dettes publiques et extrieures
dangereuses, les autres s'tant lis aux premiers en accumulant des crances et leur exposition
aux risques bancaires ou souverains. Enfin, eussent-elles t correctement orientes et compte
tenu des faibles multiplicateurs, les politiques budgtaires nationales n'auraient probablement
pas eu la force ncessaire pour resserrer les rangs des conomies de la Zone.
Une fois la crise dclenche, les conjonctures durablement les plus dprimes ont t
justement celles des pays euphoriques d'avant 2007. A l'inverse, l'Allemagne a pu bnficier
d'une reprise rapidement plus dynamique et d'un chmage plus faible. Clemente De Lucia
(2011) signale qu'en ces temps de crise, la dispersion des conjonctures s'est accentue au
sein de la Zone Euro. Les pays qui auraient eu besoin de la politique budgtaire la plus
expansionniste ont t ceux l mmes qui ne pouvaient pratiquement plus la mettre en uvre.
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1
ALL ITA
65
103
76
119
POR ESP
64
36
83
64
GRE
105
140
RU
44
80
IRL PBA
25
45
97
65
USA
62
92
Avant que le mouvement soit arriv son terme, on voit dj la forte progression des
dettes, certaines d'entre elles, en Espagne ou en Irlande par exemple, s'avrant trs
spectaculaires. Des craintes trs vives pour la soutenabilit des politiques budgtaires en sont
une consquence naturelle, d'autant qu'aprs avoir fait preuve d'une grande discrtion
(coupable ?) les marchs financiers et les agences de notation sont devenus brusquement
hyper-ractifs aux situations risques. L'volution des dettes tombe d'autant plus mal qu'avec
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1
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1
(2)
Les mesures non orthodoxes prises par la BCE ou par d'autres banques centrales ont
souvent consist en achats de titres publics assortis de cration de monnaie de base. Dans le
cas europen, ces achats se sont principalement faits au profit des pays en difficult
budgtaire aigu et pour des montants avoisinant 100 milliards d'euros. Cet effort a contribu
maintenir une certaine confiance et rduire quelque peu les primes de risque demandes
par les marchs pour prter ces pays. En agissant ainsi, la BCE a jou un rle de sauveteur
auquel les textes europens ne la prdisposaient pas. Nous avons vu quel point l'implication
de la BCE dans ce type de mesures pouvait s'avrer dangereuse et ne devrait pas perdurer au
del des priodes de crises aigus. La BCE affirme vouloir effectivement s'en dgager !
(3)
Enfin, sur le long terme, une banque centrale facilite la soutenabilit des politiques
budgtaires en tolrant une inflation plus forte et une progression plus rapide du revenu
nominal. Ceci a pour effet mcanique de rduire le rapport de la dette publique au PIB, selon
un enchanement bien connu et frquemment observ avant 1980. Face des dettes publiques
valeur nominale inchange, la hausse des prix rduit la valeur relle des dettes. C'est un
aspect qu'on associe souvent l'ide de "rpression financire", en particulier parce que cela
"pige" les pargnants et les banques ayant fait confiance l'tat, par ce qu'il faut bien
appeler une "restructuration rampante". Carmen Reinhart et Belen Sbrancia (2011) signalent
en effet que la rpression financire est plus efficace quand elle s'accompagne d'une bonne
dose d'inflation. Dans ce cas, on observe assez souvent des intrts rels ngatifs. S'intressant
aux cas amricain et britannique pour la priode 1945-1980, ils valuent 3 4 points de PIB
par an la rduction de dette publique obtenue par ce moyen.
Pour la Zone Euro, la politique montaire aurait donc un attrait tout particulier pour les
pays o la dette publique est exagre (ce qui est la majorit des cas). Ceci impliquerait que
la BCE renonce l'objectif de 2 % d'inflation et le porte une valeur plus leve. C'est
une proposition qui a t tudie par des auteurs du FMI, Olivier Blanchard, Giovanni
Dell'Ariccia et Paolo Mauro (2010) qui voquent par exemple le passage un objectif de 4 %
pour les banques centrales. A vrai dire, leur proccupation dans cet article tait plutt de
donner de l'air la politique montaire dont les taux d'intervention nominaux sont
susceptibles de se heurter la limite zro. A ce seuil, une perspective d'inflation de long terme
de 4 % est plus susceptible de produire les taux anticips d'intrt rels ngatifs requis par une
situation de forte crise. Faut-il reprendre cette proposition pour roder les dettes
publiques ? C'est une question laquelle on ne devrait pas donner d'emble une rponse
ngative.
On le devrait d'autant moins qu'en considrant plus haut le problme d'ajustement
relatif dans la Zone Euro, on a t frapp par l'absence de mcanisme rquilibrant efficace.
Comment faire pour qu'un pays moins comptitif, ne disposant plus d'une monnaie
indpendante dvaluer et subissant des cots unitaires de production trop levs (comme
c'est actuellement le cas de beaucoup en Europe) puisse amliorer sa comptitivit relative?
Quand l'on sait quel point les salaires nominaux sont rigides la baisse, il n'y a de chance
d'assainissement que si les pays en cause peuvent envisager une volution nominale (salaires
et prix) positive mais significativement infrieure celle de leurs voisins les mieux lotis. Ceci
n'est possible que si la moyenne de ces mouvements au plan de la Zone est assez leve ;
l'objectif de 2 % n'offre manifestement pas une opportunit de fourchette assez ouverte.
Puisque l'ensemble des pays de la Zone Euro connaissent une progression inquitante
de leurs dficits extrieurs (hors Allemagne), une politique montaire qui tiendrait compte du
taux de change de l'euro serait srement l'un des moyens de redonner aux pays en difficult un
regain de comptitivit internationale. Les Etats-Unis et la Chine ne doivent pas tre les seuls
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