Vous êtes sur la page 1sur 21

La Russie et la politique

climatique globale

Nina Tynkkynen
Septembre 2014

Centre Russie/NEI

L'Ifri est, en France, le principal centre indpendant de recherche,


d'information et de dbat sur les grandes questions internationales. Cr
en 1979 par Thierry de Montbrial, l'Ifri est une association reconnue
d'utilit publique (loi de 1901). Il n'est soumis aucune tutelle
administrative, dfinit librement ses activits et publie rgulirement ses
travaux.
Avec son antenne de Bruxelles (Ifri-Bruxelles), l'Ifri s'impose comme un
des rares think tanks franais se positionner au cur mme du dbat
europen.
L'Ifri associe, au travers de ses tudes et de ses dbats, dans une
dmarche interdisciplinaire, dcideurs politiques et conomiques,
chercheurs et experts l'chelle internationale.

Les opinions exprimes


responsabilit de lauteur.

dans

ce

texte

nengagent

que

la

Centre Russie/NEI,
Droits exclusivement rservs Ifri Paris, 2014
ISBN : 978-2-36567-308-2

IFRI
27 RUE DE LA PROCESSION
75740 PARIS CEDEX 15 FRANCE
TEL. : 33 (0)1 40 61 60 00
FAX : 33 (0)1 40 61 60 60
E-MAIL : ifri@ifri.org

IFRI-Bruxelles
RUE MARIE-THERESE, 21
1000 BRUXELLES
TEL. : 32(2) 238 51 10
FAX : 32 (2) 238 51 15
E-MAIL : bruxelles@ifri.org

SITE INTERNET : www.ifri.org

Russie.Nei.Visions

Russie.Nei.Visions est une collection numrique consacre la


Russie et aux nouveaux tats indpendants (Bilorussie, Ukraine,
Moldova, Armnie, Gorgie, Azerbadjan, Kazakhstan, Ouzbkistan,
Turkmnistan, Tadjikistan et Kirghizstan). Rdigs par des experts
reconnus, ces articles policy oriented abordent aussi bien les
questions stratgiques que politiques et conomiques.
Cette collection respecte les normes de qualit de l'Ifri
(valuation par des pairs et suivi ditorial).
Si vous souhaitez tre inform des parutions par courrier
lectronique, vous pouvez vous abonner gratuitement en crivant
ladresse suivante : russie@ifri.org

Derniers numros
P. Kiryushin, Economie verte : opportunits et contraintes pour les
compagnies russes, Russie.Nei.Visions , n79, aot 2014.
O. Grytsaienko, Crise en Ukraine :
Russie.Nei.Visions , n78, juin 2014.

un

regard

intrieur,

I. Dejina, Rforme de l'Acadmie des Sciences : quel avenir pour la


recherche en Russie ?, Russie.Nei.Visions , n77, mai 2014.

1
Ifri

Auteur

Nina Tynkkynen est chercheure senior lUniversit de Tampere en


Finlande. Elle est galement associe au Centre finlandais
dexcellence sur les tudes russes coordonn par lInstitut Aleksanteri
lUniversit de Helsinki, o elle travaille sur la diversification
conomique. Elle a obtenu son doctorat en sciences administratives
lUniversit de Tampere en 2008. Ses sujets de recherche portent
sur la gouvernance internationale du climat, les politiques
environnementales et nergtiques russes, la modernisation
cologique et conomique de la Russie, ainsi que sur la politique des
nergies renouvelables. Elle a une longue expertise des conditions
culturelles, politiques, administratives et socio-conomiques de la
Russie. Parmi ses nombreuses publications sur les politiques
environnementale et nergtique de la Russie figure louvrage Russia
and the Politics of International Environmental Regimes dont elle est
le co-auteur (avec Geir Hnneland and Anna Korppoo) et qui sera
publi aux ditions Edward Elgar en 2015.

2
Ifri

Sommaire

RSUM ............................................................................................. 4
INTRODUCTION ................................................................................... 5
LA RUSSIE DANS LA POLITIQUE CLIMATIQUE INTERNATIONALE :
PROTOCOLE DE KYOTO ET AUTRES ENGAGEMENTS .............................. 7
Le protocole de Kyoto ................................................................ 7
Le dbat national sur la ratification du protocole de Kyoto .... 9
Le retrait de la Russie de la deuxime priode
dengagement ........................................................................... 11
LA POLITIQUE CLIMATIQUE NATIONALE DE LA RUSSIE ......................... 14
CONCLUSION .................................................................................... 18

3
Ifri

Rsum

La Russie est le quatrime pays-metteur de gaz effet de serre


dans le monde et lun des principaux fournisseurs des combustibles
fossiles qui sont lorigine de ces missions. Le pays a jou un rle
dcisif dans lapplication du protocole de Kyoto, ce jour le principal
instrument de gouvernance climatique internationale. Pourtant, au
niveau national, il reste dimportantes mesures politiques prendre
pour contrer le changement climatique. Ainsi, la participation de la
Russie la politique climatique mondiale laisse penser que sa
motivation premire relve dobjectifs autres que purement
environnementaux, comme des intrts politiques ou conomiques.
La fiert nationale russe et son statut de grande puissance sont
galement en jeu.

4
Ifri

Introduction

Le changement climatique d lactivit humaine est un problme


cologique majeur qui risque de causer une grave dtrioration des
conditions de vie de lespce humaine. Lutilisation de combustibles
base de carbone et lmission de gaz effet de serre favorisent le
rchauffement climatique. Ainsi, laugmentation des tempratures la
surface de la plante pourrait atteindre quatre degrs la fin du
XXIe sicle 1 . Daprs le rapport en 2013 du Groupe dexperts
intergouvernemental sur lvolution du climat (GIEC), nous subissons
dj les effets du changement climatique avec des conditions
climatiques extrmes (comme la scheresse ou les inondations),
lesquelles risquent dempirer au cours du XXIe sicle.
Pierre angulaire de la rgulation internationale du changement
climatique, la Convention-cadre des Nations Unies sur les
changements climatiques a t adopte en 1992 Rio de Janeiro 2.
Des amendements cette Convention-cadre ont t apports cinq
ans plus tard par le protocole de Kyoto. Les pays signataires de ce
dernier sengageaient rduire, avant la fin de lanne 2012, le total
de leurs missions issues des six principaux gaz effet de serre
(GES) dau moins 5 % en moyenne par rapport au niveau dmission
de 1990. lorigine, le protocole devait tablir un rgime permanent
de contrle des missions qui renforcerait progressivement les
exigences vis--vis des pays signataires et tendrait la porte de
leurs engagements. Cependant, ce projet a perdu une grande partie
de son sens lorsque des pays comme les tats-Unis se sont retirs
de la Convention avant mme le dbut de la premire priode
dengagement (2008-2012), et que seuls quelques pays ont adopts
de nouveaux objectifs pour la seconde priode dengagement (20132020). Ainsi, depuis 2011, des ngociations pour trouver un accord
climatique plus substantiel sont en cours.
La Russie est un acteur-cl de la politique climatique
internationale. Non seulement quatrime pays-metteur de GES dans
le monde, la Russie est galement un fournisseur majeur de
combustibles fossiles, qui sont, au niveau mondial, la cause
Traduit de langlais par Ekatrina Tsaregorodtseva.
1
Rapport du Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat (GIEC),
2013, <www.climatechange2013.org/report/review-drafts/>.
2
Nations Unies, Convention-cadre sur le changement climatique, 1992,
<http://unfccc.int/resource/docs/convkp/conveng.pdf> ; et Protocole de Kyoto, 1998,
<http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpeng.pdf>.

5
Ifri

N. Tynkkynen / Russie et politique climatique

principale des missions de gaz effet de serre. Il a t estim que,


pour la Russie, les pertes conomiques lies au changement
climatique (scheresses et dclin du rendement des rcoltes par
exemple) pourraient reprsenter entre 200 et 700 milliards de dollars
par an et cela dans quelques annes seulement 3 . La Russie se
retrouverait ainsi parmi les principales victimes du changement
climatique. Dun autre ct, les forts russes absorbent une quantit
significative de dioxyde de carbone, palliant ainsi le problme
daccumulation des GES dans latmosphre.
La Russie a ainsi plusieurs raisons, tant politiques
quconomiques, qui la poussent simpliquer dans la gouvernance
climatique internationale. Le pays a jou un rle dcisif dans
lapplication du protocole de Kyoto : le pacte ne serait jamais entr en
vigueur sans sa ratification par les Russes. Cela a entrain de la part
de Moscou de nombreuses tergiversations lors de la ratification, dans
le but dobtenir de meilleurs dividendes conomiques et politiques. Le
pays se plat souligner son rle de leader de niveau mondial dans
les ngociations sur les conditions dun nouvel accord climatique qui
viendrait remplacer le protocole de Kyoto. Au niveau national
cependant, aucune vritable mesure politique na t prise pour lutter
contre le changement climatique en Russie. La politique climatique
nationale russe reste largement en retrait lorsquon la compare
celles de nombreux autres pays dvelopps, et cela malgr un
certain nombre dinitiatives lgislatives rcemment approuves.
Celles-ci visent augmenter lefficacit nergtique du pays et
favoriser le dveloppement des nergies renouvelables, en plus dun
objectif de rduction de 25 % des missions par rapport 1990
dici 2020. De manire gnrale, la participation de la Russie la
gouvernance internationale du climat laisse penser que sa motivation
premire relve dobjectifs autres que purement environnementaux,
comme des intrts politiques ou conomiques. La fiert nationale
russe et son statut de grande puissance sont galement en jeu.

A. Davydova, Russias Silence on Climate Change Helps No One ,


theconversation.com,
25 novembre 2013,
<http://theconversation.com/russiassilence-on-climate-change-helps-no-one-20661>.

6
Ifri

La Russie dans la politique


climatique internationale :
protocole de Kyoto et autres
engagements

Le protocole de Kyoto
La Convention-cadre des Nations Unies sur le changement
climatique de 1992 reconnat le problme du changement climatique
et dresse un tableau gnral des mesures prendre. Le protocole de
Kyoto de 1997 dfinit des objectifs plus spcifiques et juridiquement
contraignants pour la rduction des missions des GES par chaque
pays industrialis et dfinit leur engagement dassistance aux pays
en voie de dveloppement pour la lutte contre le changement
climatique 4. Le protocole est un accord complexe qui, en plus des
objectifs contraignants de rduction dmissions, prend en compte la
contribution des puits de carbone travers lutilisation des terres, le
changement d'affectation de celles-ci et la foresterie 5 . Il met
galement en place des instruments de march, dits mcanismes
de Kyoto , dont le mcanisme des permis ngociables, la mise en
uvre conjointe (MOC) et le mcanisme de dveloppement propre
(MDP) 6. La Russie a sign le protocole de Kyoto en 1999 mais ne la
ratifi quen octobre 2004. Le protocole est entr en vigueur en
fvrier 2005, suivant sa ratification par la Russie.
Le protocole de Kyoto rend les objectifs de rduction
dmissions juridiquement contraignants. Le calcul des objectifs sest

Nations Unies, Convention-cadre sur le changement climatique, 1992,


<http://unfccc.int/resource/docs/convkp/conveng.pdf> ; et Protocole de Kyoto, 1998,
<http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpeng.pdf>.
5
Les puits de carbone, c'est--dire les plantes, absorbent le dioxyde de carbone,
principal gaz effet de serre contribuant au problme du changement climatique.
6
Le commerce des missions permet aux pays industrialiss dchanger leurs
quotas dmissions entre eux. La mise en uvre conjointe relie ce commerce des
projets de rductions dmissions concrets. Le mcanisme de dveloppement propre
facilite la coopration entre les pays industrialiss et ceux en dveloppement grce
des projets de rduction des missions qui contribuent la rduction dmissions
dans les pays en dveloppement et augmentent les quotas des pays industrialiss.
Source :
Nations
Unies,
Mcanismes
du
Protocole
de
Kyoto ,
<http://unfccc.int/kyoto_protocol/mechanisms/items/1673.php>.

7
Ifri

N. Tynkkynen / Russie et politique climatique

bas sur le niveau dmissions de 1990. Les objectifs fixs variaient


de -10 +10 (pour lIslande). Pour la Russie, lobjectif tait 0, c'est-dire que le niveau des missions russes ne pouvait excder leur
niveau de 1990 pendant la premire priode dengagement (20082012). En pratique, la Russie pouvait de facto se permettre
daugmenter ses missions et vendre son surplus de quotas : au
moment de la ratification du protocole, la quantit dmissions russes
tait bien infrieure au niveau de rfrence de 1990 7, ayant fortement
baiss cause de la priode de transition conomique des
annes 1990.
Le systme dchange dmissions a donc cr une situation
avantageuse pour la Russie. Le pays avait un surplus de quotas dont
la vente reprsenterait une importante source de revenus. Les
experts en politique climatique ont estim que la Russie pourrait
gagner environ 10 millions de dollars par an grce au protocole de
Kyoto et ses mcanismes dchange, ses projets de mise en uvre
conjointe et la hausse des investissements trangers en Russie 8 .
Dautres experts avaient soulign le fait que le pays, en pleine reprise
conomique, atteindrait rapidement les limites de son quota
dmissions. Malgr cela lopinion gnrale avant la ratification du
document soulignait les bnfices que la Russie retirerait dune
adhsion au protocole.
En plus de la spculation autour des avantages conomiques
que reprsentait le protocole de Kyoto pour la Russie, le processus
de ratification sest prolong du fait du pouvoir de pression politique
que la Russie a gagn aprs le retrait des tats-Unis du protocole
en 2001. Plus gros metteur de gaz effet de serre dans le monde,
les tats-Unis ont quitt le jeu, et cest de la dcision de la Russie
que dpendait lavenir du protocole. En effet, pour que le protocole
puisse entrer en vigueur, il tait ncessaire den obtenir la ratification
par 55 pays minimum reprsentant au moins 55 % du total des
missions, en 1990, des pays membres industrialiss.
lautomne 2004 plus de 120 pays avaient ratifi le protocole, mais ils
ne reprsentaient que 44 % des missions. La Russie, avec
ses 17,4 % dmissions, tait donc le seul pays pouvoir permettre
aux pays membres de dpasser la barre des 55 %. Du jour au
lendemain, la Russie, dont le rle avait t trs modeste au dbut
des ngociations, sest retrouv avec lavenir de lapplication du
protocole entre les mains. Cette situation lui a confr un rel pouvoir
de pression politique dans les ngociations sur nombre de sujets,
notamment le doublement de la capacit des puits de carbone qui lui

En 1990, la Russie tait responsable de 17,4 % des missions des pays


industrialiss contre seulement 6 % en 1999. Voir sur ce point le rapport de lEnergy
Information Administration (EIA), International Energy Annual 2001, Washington DC,
2003.
8
Voir par exemple V. Kotov, Policy in Transition: New Framework for Russias
Climate Policy, Milan et Gnes, Fondazione Eni Enrico Mattei, Nota di Lavoro n 58,
2002.

8
Ifri

N. Tynkkynen / Russie et politique climatique

taient allous sous le protocole. De ce fait, entre 1997 et 2004, la


Russie a t la cible dun intense lobbying international et de divers
marchandages. Ainsi et avant tout, la Russie a obtenu le soutien de
lUnion europenne dans sa dmarche dintgration lOrganisation
mondiale du commerce (OMC), ce qui a finalement men la
ratification du protocole de Kyoto par la Russie en 2004 9.

Le dbat national sur la ratification du


protocole de Kyoto
En Russie, les dbats autour de la politique climatique internationale
ont atteint leur apoge peu avant la ratification du protocole de Kyoto
en 2004. Passe la ratification, ils se sont plus ou moins estomps et
la question de savoir quelles mesures prendre aprs lcoulement de
la premire priode dengagement c'est--dire rejoindre la
deuxime priode dengagement ou entamer la prparation dun
nouvel engagement na pas vritablement suscit de dbat
national. Le dbat propos de la ratification a vu merger partisans
et opposants lengagement de Kyoto. De manire gnrale, les
reprsentants du gouvernement ainsi que les dputs de la Douma
portaient une vision optimiste de la ratification lors des audiences
parlementaires et des dclarations publiques et cela malgr quelques
voix dissonantes, comme le conseiller du prsident Andre Illarionov,
sopposant ouvertement la ratification du protocole. Les
reprsentants du milieu des affaires, en particulier les reprsentants
du monopole ( lpoque) lectrique Idinaa Energetitcheskaa
Sistema (RAO UES), soutenaient pour la plupart la ratification,
jugeant que cette dernire aboutirait des avantages conomiques
pour leurs entreprises 10. Quant aux experts et reprsentants de la
communaut scientifique, les avis taient variables : par exemple,
lacadmicien Youri Izrael, vice-prsident du Groupe dexperts
intergouvernemental sur lvolution du climat jusquen 2008, soutenait
en 2003 que le protocole de Kyoto est beaucoup trop coteux,
inefficace et sappuie sur de la pseudoscience 11.
Les soutiens la ratification du protocole de Kyoto en Russie
soulignaient ses larges avantages conomiques et politiques et le
nombre limit de contraintes. Le protocole aurait t en mesure de
favoriser la croissance conomique du pays en exploitant lavantage
des surplus de quotas russes grce au systme dchange et au
9

Voir lanalyse exhaustive de la position de la Russie sur le protocole de Kyoto dans


A. Korppoo, J. Karas et M. Grubb, Russia and the Kyoto Protocol. Opportunities and
Challenges, Londres, Chatham House, 2006.
10
Voir G. Hnneland, A. Korppoo et N. Tynkkynen, Environmental Encounters?
Russian Discourse and Practice in International Environmental Politics, Cheltenham
& Northampton, Edward Elgar, publication venir.
11
R. Novak,
The
Russians
Did
Not
Bark ,
CNN.com,
2003,
<http://edition.cnn.com/2003/ALLPOLITICS/10/16/column.novak.opinion.russian/>.

9
Ifri

N. Tynkkynen / Russie et politique climatique

mcanisme de mise en uvre conjointe. Les critiques, selon


lesquelles le pays, en pleine croissance conomique, dpasserait
rapidement ses quotas dmissions, se sont tues face largument
selon lequel les mesures de rductions des missions pourraient
favoriser lefficacit nergtique, c'est--dire aider la Russie
atteindre son objectif national de doublement du PIB 12 . Plus
prcisment, les partisans du protocole croyaient que cet objectif ne
pourrait tre atteint avec les niveaux dintensit nergtique de
lconomie russe, tout en reconnaissant son norme potentiel pour
accrotre lefficacit nergtique.
Les partisans de la ratification ont galement soulign les
avantages politiques dont la Russie pourrait profiter si elle rejoignait
le protocole. Ceux-ci ont avanc que lapplication du protocole de
Kyoto amliorerait considrablement limage de la Russie sur la
scne internationale. En revanche, si la Russie venait se retirer du
protocole, elle perdrait la confiance de la communaut internationale.
Dans la presse favorable sa ratification, la Russie tait prsente
comme un exemple modle de pays avec une politique
environnementale dveloppe, puisquelle avait russi rduire ses
missions des gaz effet de serre dun tiers en dix ans. Cela
reprsente autour de 60 % de rduction des missions dans le
monde 13 . En consquence, dans la politique climatique
internationale, la Russie tait perue comme un contributeur net
cologique , en particulier en ce qui concerne le carbone dont
labsorption se ferait par les forts russes. Considrant quelle rendait
un service cologique au monde, la Russie avait alors une bonne
raison de demander une compensation financire considrable dans
le cadre du protocole et a acquis une force de pression dans dautres
dbats, mme extrieurs la politique climatique 14.
Quant aux adversaires du protocole, ils justifiaient leur
opposition par le fait que la reprise conomique de la Russie
obligerait celle-ci dpasser ses quotas nergtiques dans un avenir
trs proche ou, inversement, que lengagement dans le protocole
obligerait la Russie limiter ses activits industrielles, restreindre sa
consommation dhydrocarbures ou encore acheter des quotas
dmissions supplmentaires. Selon cette lecture, la croissance
conomique et la comptitivit de la Russie seraient compromises.
Les opposants au protocole rsistaient galement ce quil
percevaient comme une forme de contrle par la communaut
internationale sur la Russie, et la dpendance croissante de cette
dernire des importations de technologies nergtiquement plus
efficaces. Le plus fervent opposant au protocole de Kyoto, Andre
12

Voir lanalyse dIgor Bachmakov sur la Russie et la ratification du protocole de


Kyoto : <www.cenef.ru/file/Bpaper104.pdf>.
13
Rossiskaya Gazeta, 4 septembre 2002.
14
Pour une analyse plus dtaille, lire N. Tynkkynen, A Great Ecological Power in
Global Climate Policy ? Framing Climate Change as a Policy Problem in Russian
Public Discussion , Environmental Politics, 2010, vol. 19, n 2, p. 179-195.

10
Ifri

N. Tynkkynen / Russie et politique climatique

Illarionov, qualifiait celui-ci de goulag , d Auschwitz ou encore


de pacte de la mort pour toutes les raisons prcites. Aprs le
dsistement des tats-Unis, la question du commerce dmissions a
galement suscit de fortes inquitudes chez les opposants, car il ny
avait aucune garantie que les autres pays rachtent effectivement les
quotas russes 15 . Il est intressant de souligner que, de plus,
lopposition provenait en partie du fait quau moment des discussions
autour de la ratification du protocole, la Russie navait aucune
exprience dans lutilisation de mcanismes de marchs en tant
quinstruments de politique environnementale, ce qui naturellement
rendait impossible toute neutralit dans les discussions 16.

Le retrait de la Russie de la deuxime priode


dengagement
Pour plusieurs raisons, les discussions en Russie autour de sa
participation la deuxime priode dengagement du protocole de
Kyoto se sont rvles bien moins intenses que les dbats autour de
la ratification de ce dernier, dix ans auparavant. La Russie ne jouait
plus un rle dcisif dans le volet politique du protocole, en raison du
retrait de plusieurs acteurs importants. Le dbat national sur la
participation de la Russie la deuxime priode d'engagement sest
principalement concentr sur la question suivante : faut-il ou non
abandonner les opportunits financires offertes par les mcanismes
de Kyoto, y compris le systme interne national dont la mise en place
avait ncessit tellement defforts ? 17 . Les reprsentants du milieu
des affaires impliqus dans des projets de mise en uvre conjointe
(dcrits ci-dessus) soutenaient la participation de la Russie la
deuxime priode d'engagement. Cependant, les dirigeants russes
sattendaient voir le profit conomique svaporer rapidement car
les nouveaux objectifs de rduction dmissions taient peu
contraignants et sadressaient un nombre limit de participants au
protocole de Kyoto 18. En outre, les revenus gnrs par les mises en
uvre conjointes ou le commerce des missions taient considrs
comme limits, pouvant intresser uniquement les entreprises ou les
agences directement concernes 19.

15

Dclaration la Douma dA. Ostrovski, dput du parti libral-dmocrate russe,


pendant les discussions sur la ratification du protocole de Kyoto, 22 octobre 2004,
<http://transcript.duma.gov.ru/>.
16
Voir, par exemple, L. Kochtcheeva, Comparative Environmental Regulation in the
United States and Russia. Institutions, Flexible Instruments and Governance, Albany,
NY, State University of New York Press, 2009.
17
O. Samofalova, Ruchkoi pomashem Kiotskomu Protokolu [Disons au revoir au
protocole
de
Kyoto]
Vzglyad:
Delovaya
Gazeta,
18 octobre 2012,
<http://vz.ru/economy/2012/10/18/603185.html>.
18
Voir A. Vatansever, A. Korppoo, A Climate Vision for Russia: From Rhetoric to
er
Action , Policy Outlook, 1 aot 2012, Carnegie Endowment for International Peace,

11
Ifri

N. Tynkkynen / Russie et politique climatique

La Russie a annonc son retrait de la deuxime priode


d'engagement du protocole de Kyoto lors de la confrence de lONU
sur le climat Cancn, en 2010 20 . Largument principal de ce
dsistement rsidait dans le manque de participation de la part des
autres grands metteurs de GES. Aucun des grands pays mergents
ne stait non plus engag, contrairement ce qui tait prvu. Dans
le mme temps, de nombreux acteurs russes ont considr que les
vritables raisons qui ont pouss les autres pays soutenir la
signature de la deuxime priode d'engagement ntaient pas
purement environnementales. Ainsi, les arguments cologiques
des autres parties relveraient, par exemple, du protectionnisme
carbone ou de la promotion de leurs propres standards
technologiques. En Russie le pacte a donc t peru comme injuste
et irrationnel 21. Il est possible que pour Moscou, dans ce cas et ce
moment prcis, les enjeux gopolitiques de la gouvernance
climatique internationale dpassaient les enjeux conomiques, sans
parler des questions environnementales.
La Russie a donc clairement fait comprendre quelle ne
rejoindrait quun accord qui rassemblerait tous les grands
pollueurs . Concernant les rgles de la future politique climatique, la
Russie refuse le concept de responsabilit historique 22 en tant
que fondement pour le partage des responsabilits. Selon Moscou,
ce dernier devrait sappuyer sur la conjoncture nationale du
moment et les capacits relles . La Russie tant trs largement
dpendante de ses exportations de ptrole et de gaz, Moscou
voudrait que ses exportations massives de carbone soient
comptabilises en tant que critre de rpartition de leffort 23 . La
Russie est galement oppose aux versements obligatoires au Fonds
vert pour le climat de lONU, mis en place pour grer une partie des
fonds que les pays dvelopps staient engags rassembler
dici 2020 et qui devraient reprsenter 100 milliards de dollars par an

<http://carnegieendowment.org/2012/08/01/climate-vision-for-russia-from-rhetoric-toaction/d4tq>.
19
A. Shapovalov, Kiotskii vopros reshat sovetniki prezidenta [Les conseillers du
prsident dcident de lavenir du protocole de Kyoto], Kommersant, 15 octobre 2012.
20
Voir, S. Goldenberg, Cancn Climate Change Conference: Russia will not
Renew
Kyoto
Protocol ,
The
Guardian,
10 dcembre 2010,
<www.theguardian.com/environment/2010/dec/10/cancun-climate-changeconference-kyoto>.
21
Voir G. Hnneland, A. Korppoo & N. Tynkkynen [10].
22
Il sagit de dterminer quel pays est le plus responsable du changement
climatique. Voir par exemple D. Clark, Which Nations are most Responsible for
er
Climate
Change? ,
The
Guardian,
1 avril 2011,
<www.theguardian.com/environment/2011/apr/21/countries-responsible-climatechange>.
23
A. Korppoo, T. Spencer, The Dead Souls: How to Deal with the Russian
Surplus? , Finnish Institute for International Affairs, FIIA Briefing paper, n 39,
4 septembre 2009, p. 4.

12
Ifri

N. Tynkkynen / Russie et politique climatique

daide au dveloppement dune politique climatique 24. En parallle,


pour des raisons dimage internationale, il est peu probable que la
Russie fasse une demande de fonds pour financer sa politique
climatique, mme si cette aide serait prcieuse pour dvelopper des
technologies faible teneur en carbone, amliorer lefficacit
nergtique et mettre en place une gestion durable des forts.
Si elle na pris aucune nouvelle initiative, la Russie sest
montre mfiante dans les ngociations sur les conditions du nouvel
accord. En 2012 Doha, lors de la confrence des parties (COP18)
de lONU, Moscou a affirm que ses intrts et sa rputation taient
atteints et a exig une compensation en consquence 25. La Russie a
donc exig que les runions climatiques de lONU subissent des
rformes de procdure. Aux yeux des autres pays, la Russie tait en
train de placer ses intrts politiques particuliers avant le besoin
urgent de combattre le changement climatique 26 . lt 2013, la
dlgation russe a galement bloqu le processus de travail dun des
groupes de travail technique en raison dun dsaccord sur les rgles
de vente des surplus de quotas dmissions de Kyoto 27 . La
communaut internationale navait donc pas de grandes esprances
quant la position de la Russie sur la politique climatique la
Confrence de lONU sur le climat Varsovie, en novembre dernier.
Cependant, bien que la confrence ait t un chec sur plusieurs
aspects, la Russie en soi ny a pos aucun problme particulier.

24

Voir M. Carr et S. Nicola, Russia Considers Domestic Carbon Market in Global


Warming Fight , Bloomberg, 12 mars 2014, <www.bloomberg.com/news/2014-0312/russia-considers-domestic-carbon-market-in-global-warming-fight.html>.
25
Voir par exemple E. King UN Climate Chief Dismisses Russia Hot-Air Protest in
Doha , 2013 <www.rtcc.org/2012/12/10/un-climate-chief-dismisses-russia-hot-airprotest-in-doha/>.
26
A. Phillips, As Global Emissions Rise, Countries Prepare for 2013 Climate Talks
in
Warsaw ,
thinkprogress.org,
8 Novembre 2013,
<http://thinkprogress.org/climate/2013/11/08/2915531/unfccc-warsaw-cop-climate/>.
27
A. Vitelli and S. Nicola, UN Global Warming Talks Blocked by Russia Set Back
Six
Months ,
Bloomberg
Businessweek,
14 juin 2013,
<www.businessweek.com/news/2013-06-14/climate-talks-failure-risks-2015-deadlineon-emissions-pact-1>.

13
Ifri

N. Tynkkynen / Russie et politique climatique

La politique climatique nationale de


la Russie

La politique interne de la Russie sur le climat a eu, jusqu prsent,


des rsultats relativement modestes. Les premires mesures
pratiques nont t prises quen 2013, lors de lapprobation par le
gouvernement dun paquet dinitiatives lgislatives visant favoriser
le dveloppement des nergies renouvelables travers le march de
capacits, avec un objectif de rduction de 25 % (par rapport au
niveau de 1990) des missions pour lanne 2020. Les dirigeants
russes nont jamais vritablement commenc lapplication du
protocole de Kyoto, puisque la Russie sen tait dj retire ce
moment. Alors prsident, D. Medvedev avait sign la doctrine
climatique russe en 2009 28. Avant tout symbolique, cet instrument
ne sert pas de ligne directrice des politiques concrtes. En 2011, le
plan dapplication qui a suivi la doctrine na gure plus abouti de
nouveaux financements ou politiques. En revanche, en 2013, le
premier ministre a approuv les Prvisions pour le dveloppent
conomique et social durable de la Fdration de Russie
jusquen 2030 . Celles-ci contenaient, pour la premire fois, des
donnes officielles sur le pic dmissions prvu pour 2020 et leur
baisse ultrieure jusqu' 70 % du niveau de rfrence pour 2030 29.
Les prvisions dmontrent que les objectifs fixs ne pourraient tre
atteints sans une amlioration de lefficacit nergtique et le
dveloppement de technologies conomes en nergie. Cependant,
les prvisions nabordent pas certaines questions, comme celle des
nergies renouvelables 30 . En mars 2014, le reprsentant de la
dlgation russe aux runions climatiques de lONU a dclar que la
Russie tudie la possibilit de mettre en place un march national du
carbone pour rduire les missions de gaz effet de serre, mais que
celui-ci ne serait pas prt avant 2020 31.
28

Climate Doctrine of the Russian Federation , dclaration du prsident de la


Russie, 2009, <http://archive.kremlin.ru/eng/text/docs/2009/12/223509.shtml>.
29
Prvisions pour le dveloppement conomique et social durable de la Fdration
de Russie jusquen 2030 , Ministre du dveloppement conomique russe, 2011,
<www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/prognoz/doc20130325_06>.
30
A. Kokorin, A. Korppoo, Russias Post-Kyoto Climate Policy: Real action or
merely window-dressing ? FNI Climate Policy Perspectives 10, Fridtjof Nansens
Institut, Lysaker, Norvge, 2013, p. 4, <www.fni.no/doc&pdf/FNI-Climate-PolicyPerspectives-10.pdf>.
31
M. Carr, S. Nikola, Russia Considers Domestic Carbon Market in Global
Warming
Fight ,
Bloomberg
News,
12 mars 2014,

14
Ifri

N. Tynkkynen / Russie et politique climatique

Le potentiel du commerce du carbone en Russie est colossal,


lconomie du pays tant lune des plus consommatrices en carbone
dans le monde. En 2011, lindustrie de lnergie reprsentait environ
un quart du PIB russe et plus de la moiti du budget national 32. Le
ptrole, le charbon et le gaz, tous trs pollueurs, reprsentent
environ 85 % de la consommation dnergie primaire, le reste tant
assur par les grandes centrales nuclaires (environ 7 %) et
hydrauliques. Les nergies renouvelables ne reprsentent pas plus
dun pourcent de la consommation russe 33 . Malgr lobjectif du
gouvernement russe daugmenter jusqu 14 % la part des nergies
renouvelables dans le mix nergtique national dici 2030 ; pour
lheure aucune mesure pratique na t mise en place pour
promouvoir les sources dnergies renouvelables 34 . La part du
charbon ne devrait pas tre rduite de manire consquente, mais la
Russie prvoit de larges investissements dans lnergie nuclaire afin
que celle-ci reprsente entre 70 et 80 % de la production lectrique
russe dici la fin du sicle 35. Cela permettrait de rduire les missions
de GES dues aux nergies polluantes.
En 2007, le secteur de lnergie reprsentait environ 82 % des
missions totales de GES en Russie 36. Pour beaucoup de Russes,
donc, une politique climatique globale na de sens que si elle
contribue de nouvelles rformes et des investissements
supplmentaires dans le secteur russe de lnergie 37. Les dirigeants
russes reconnaissent le besoin damliorer lintensit nergtique de
lconomie, bien que celui-ci soit loign des objectifs de la politique
climatique en tant que tels, en ce qui concerne la comptitivit et
lefficacit conomique. En 2008, D. Medvedev a reconnu lefficacit
nergtique et lconomie dnergie comme priorits stratgiques de
sa politique de modernisation de la Russie.
De nouvelles lois sur lefficacit nergtique, approuves
en 2009, prvoient plusieurs mesures dincitations concrtes pour
exploiter le potentiel en matire defficacit nergtique, estim

<www.bloomberg.com/news/2014-03-12/russia-considers-domestic-carbon-marketin-global-warming-fight.html>.
32
Prvisions pour le dveloppement conomique et social durable de la Fdration
de Russie jusquen 2030 . Ministre du dveloppement conomique russe, 2011.
<www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/prognoz/doc20130325_06>.
33
Enerdata,
Energy
Research
Estore:
Russia ,
2012,
<www05.abb.com/global/scot/scot316.nsf/veritydisplay/5fe3ef5f71dab20cc12578640
05185df/$file/russia.pdf>.
34
Voir par exemple N. Tynkkynen, P. Aalto, Environmental Sustainability of
Russias Energy Policies , in P. Aalto (dir.) Russias Energy Policies. National,
interregional and Global Levels, Cheltenham & Northampton, Edward Elgar, 2012.
35
Institute of Energy Strategy, Stratgie nergtique de la Fdration de Russie
jusquen 2030 , 2010, <www.energystrategy.ru/projects/docs/ES-2030_(Eng).pdf>.
36
Ministre des ressources naturelles et de lcologie de la Fdration de Russie
Ptoe nacionalnoe soobenie rossijskoj federacii [Dclaration nationale de la
Russie n 5 la Convention-cadre sur les changements climatiques de lONU], p. 9,
<http://unfccc.int/resource/docs/natc/rus_nc5_resubmit.pdf>.
37
A. Korppoo, J. Karas, M. Grubb, op. cit. [9].

15
Ifri

N. Tynkkynen / Russie et politique climatique

environ 45 % de la consommation nergtique primaire 38 . Ces lois


requirent une amlioration de 40 % de lefficacit nergtique par
unit de PIB dici 2020. Ce sont les politiques defficacit nergtique
qui devraient avoir le plus grand impact sur les missions russes. En
outre, la Russie met en place diffrents instruments pour atteindre
ces objectifs : des mcanismes financiers comme des prts, des
crdits dimpt, des garanties publiques, ou des instruments
rglementaires comme la formation obligatoire de gestionnaires de
lnergie et la mise en place dune certification en matire de gestion
de la performance nergtique 39 . Par le pass, les politiques
defficacit nergtique sont restes inappliques pour plusieurs
raisons : faibles prix de lnergie, absence de base financire,
absence dune rpartition claire des responsabilits et complexit de
la lgislation 40 . Aujourd'hui, avec une augmentation des prix de
lnergie et lintroduction dun cadre lgislatif, un progrs est attendu
dans ce domaine. Toutefois, il ny a eu aucun signe damlioration
significative de lefficacit nergtique jusqu prsent, malgr le fait
que certaines grandes entreprises, comme Rosneft 41, aient lanc de
tels programmes 42.
Pour la Russie, linstrument le plus important issu du protocole
de Kyoto 43 est le mcanisme de la mise en uvre conjointe (MOC).
Celui-ci na t mis en place grande chelle quen 2011. La tche
principale du processus de mise en place de politiques nationales
tait de crer un cadre administratif pour lapprobation de tels projets
en Russie. Les discussions autour de la MOC et de ses avantages
ont commenc ds 1997 avec lacceptation du protocole de Kyoto.
Des prcisions sur les rgles et des lignes de bonne conduite ont t
spcifies en 2001, mais en soi, le processus de mise en place dun
systme dapprobation nationale na t lanc quen 2005 et les
ajustements la rglementation ont continu jusquen 2011. Cette

38

International Energy Agency, Development of Energy Efficiency Indicators in


Russia ,
IEA
Working
Paper,
2011,
<www.iea.org/publications/freepublications/publication/Russia_En_Eff_Ind.pdf>.
39
Voir, Russias GHG Emissions Reductions Policies , Institute for Industrial
Productivity, 2013, <www.iipnetwork.org/IIPFactSheet_Russia.pdf>.
40
Voir par exemple A. Novikova, A. Korppoo, M. Sharmina, Russian Pledge Vs
Business-As-Usual: Implementing Energy Efficiency Policies can Curb Carbon
Emissions , Finnish Institute of International Affairs, FIIA Working Papers, n 61,
2009, p. 17.
41
Rosneft to Save $1Bln Through Energy Efficiency 5-Year Plan , The Moscow
Times, 16 mai 2014, <www.themoscowtimes.com/business/article/rosneft-to-save1bln-through-energy-efficiency-5-year-plan/500332.html>.
42
International Energy Agency, Country Brief: Russia, 316 p., 2014,
<www.iea.org/countries/non-membercountries/russianfederation>.
43
Le but principal de la mise en uvre conjointe est de permettre un pays qui sest
engag rduire ou limiter ses missions sous le protocole de Kyoto de gagner des
units de rductions dmissions dans un projet de rduction dmission dans un
autre pays. Ces units pourront ensuite tre comptabilises pour sapprocher de son
objectif de rduction sous Kyoto. Voir la page-web de la Convention-cadre sur les
changements climatiques de lONU sur la mise en uvre conjointe,
<http://unfccc.int/kyoto_protocol/mechanisms/joint_implementation/items/1674.php>.

16
Ifri

N. Tynkkynen / Russie et politique climatique

prolongation na laiss quun temps trs court pour lapplication du


mcanisme, car la premire priode d'engagement du protocole
sachevait en 2012. Malgr cela, la MOC a vu natre plus
de 150 projets entre 2011 et 2012 44.
De nombreux experts de la politique climatique russe
soutiennent que le principal obstacle, en Russie, est celui de la
relative faible conscience cologique des Russes. En consquence,
la Russie na lanc aucun plan ou politique dadaptation au
changement de climat. Cela est galement li labsence de
politique de gestion durable des forts. Celle-ci menace les forts
russes et leur capacit absorber les missions de carbone. Daprs
des estimations dexperts, sans une gestion durable, les forts
russes, qui sont aujourd'hui des puits de carbone, risquent de se
transformer en metteur de CO2 dici 2040, du fait des incendies
forestiers, de lge des forts, de la propagation des ravageurs
naturels et des maladies des plantes, ainsi que des pratiques
dexploitation forestire nuisibles lenvironnement 45.

44

In 2012, more than 150 projects were under way in Russia , in A. Kokorin,
A. Korppoo, Russias Post-Kyoto Climate Policy: Real Action or Merely WindowDressing? FNI Climate Policy Perspectives 10, Fridtjof Nansens Institut, 2013,
<www.fni.no/doc&pdf/FNI-Climate-Policy-Perspectives-10.pdf>.
45
A. Davydova [3].

17
Ifri

Conclusion

Ce sont dabord et avant tout la fiert nationale de la Russie et la


question de son statut dans le monde qui, depuis plusieurs annes,
dfinissent sa position sur la politique climatique globale. lorigine,
c'est--dire au moment des ngociations sur la Convention-cadre de
lONU de 1992, limplication de la Russie tait principalement motive
par son dsir de garder son label de pays industrialis et de protger
en mme temps son statut dconomie en transition 46. son tour,
lattitude de la Russie pendant la ratification du protocole de Kyoto a
dmontr lexaltation du pays due au rle dcisif quil lui incombait de
jouer, alors que lavenir du pacte dpendait de la Russie. tant donn
le pouvoir de pression politique que cela procurait, les pertes
conomiques lies la procrastination lors de la ratification du pacte
ont t ignores. La situation sest rpte en 2010, lorsque la
Russie a annonc quelle se retirait de la deuxime priode
d'engagement. la diffrence des grandes entreprises russes, les
dirigeants ntaient pas en faveur de la participation la deuxime
priode d'engagement : ils jugeaient la situation injuste car tous les
grands pollueurs ntaient pas inclus dans le pacte. Cela rejoint
largument des chercheures L. Henry and L. McIntosh Sundstrom 47,
daprs lesquelles, dans le contexte semi-autoritaire russe, ce ne sont
pas les discussions nationales mais les priorits politiques des hauts
reprsentants du gouvernement et du prsident lui-mme qui
dterminent la position de la Russie sur les questions climatiques.
Cela dmontre galement que pour les dirigeants russes, laspect
gopolitique du pacte tait bien plus important que ses avantages
conomiques. De cette manire, il est peu probable que les affaires
conomiques, comme lintgration de la Russie lOMC, changent
quoi que se soit la politique climatique russe, moins que leurs
effets collatraux nincluent des avantages politiques.
De plus, lattitude russe face la politique climatique globale
peut en partie tre explique par la propension de la Russie se
considrer comme une grande puissance et mme une grande
puissance cologique suprieure tous les autres pays en matire

46

A. Korppoo, J. Karas, M. Grubb, op. cit. [9].


L. Henry, L. McIntosh Sundstrom, Russias Climate Policy: International
Bargaining and Domestic Modernization , Europe-Asia Studies, vol. 64, n 7, 2012,
p. 1297-1322.
47

18
Ifri

N. Tynkkynen / Russie et politique climatique

environnementale 48 . En consquence, sur les plans national et


international, les dirigeants russes prsentent leur pays sous un jour
positif lorsquil sagit dvoquer les questions climatiques. Ils
soulignent quen plus de lexistence de nombreuses grandes rserves
cologiques, les missions russes de GES ont dj baiss de
manire significative depuis les annes 1990 et le dbut des annes
2000, alors que dans la plupart des autres pays elles nont cess
daugmenter cause de la rcession conomique.
Le problme est que certains partenaires de la Russie sont
galement tents par sa rhtorique de grande puissance. LUnion
europenne, en particulier, souligne limmensit des richesses
naturelles russes et les profits qui peuvent en tre tirs, au lieu de
dnoncer la dtrioration de lenvironnement ou den appeler au sens
du devoir de la Russie envers la communaut internationale. Bien
entendu, lUE reste modre dans ses attaques contre la Russie car
elle reste dpendante des importations nergtiques russes.
Pourtant, les pays engags dans la politique climatique globale
devraient entamer une discussion plus pousse avec la Russie sur
les responsabilits et les intrts dune grande puissance , en
jouant sur lide que les grandes puissances ont des responsabilits
spciales face la communaut internationale, tout en reconnaissant
lattractivit de la Russie 49. De cette manire, les dirigeants russes
pourraient tre soumis une pression plus forte qui les pousserait
vers de relles rductions dmissions au lieu de mesures de faade.
Cela aiderait les discussions sur les politiques climatiques post-Kyoto
aboutir et surtout sauvegarderait la durabilit du statut de grande
puissance pour la Russie, en ce qui concerne ses rserves
cologiques et son poids politique dans les dbats internationaux en
matire denvironnement.

48

Voir N. Tynkkynen, A Great Ecological Power in Global Climate Policy? Framing


Climate Change as a Policy Problem in Russian Public Discussion , Environmental
Politics, vol. 19, n 2, 2010, p. 179-195.
49
Voir H. Bull, The Anarchical Society. The Study of Order in World Politics, New
York, Columbia University Press, 1977.

19
Ifri