Morlino

Monsieur Leonardo Morlino
Architectures constitutionnelles et politiques dmocratiques en

Europe de l'Est
In: Revue franaise de science politique, 50e anne, n4-5, 2000. pp. 679-712.
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Morlino Leonardo. Architectures constitutionnelles et politiques dmocratiques en Europe de l'Est. In: Revue franaise de
science politique, 50e anne, n4-5, 2000. pp. 679-712.
doi : 10.3406/rfsp.2000.395503
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rfsp_0035-2950_2000_num_50_4_395503
Rsum
Comprendre les modles constitutionnels et les types de dmocraties qui leur sont associes, dans
l'Europe de l'Est d'aujourd'hui, suppose d'explorer la mise en uvre (implementation) de ces modles.
La recherche prsente une lacune en cette matire, non seulement en raison des difficults inhrentes
l'analyse de diverses questions associes cette mise en uvre, mais aussi parce que les
politologues spcialiss dans ce domaine ont t, jusqu 'il y a peu, davantage intresss par les
problmes de cration d'un systme politique, c'est--dire par le mme type de problmes que celui
qui retient l'attention des lites politiques de ces pays. L'ambition de cet article est de combler cette
lacune. S'appuyant sur l'exprience empirique des pays de l'Europe du Sud, l'auteur, dans la premire
partie, passe en revue les principaux aspects tho-riques de la question. Il y propose galement une
distinction entre les architectures constitu-tionnelles manipulatives et les architectures neutres .
Dans la deuxime partie sont dcrites les architectures constitutionnelles de dix pays est-europens
(Bulgarie, Rpublique tchque, Estonie, Hongrie, Lettonie, Lituanie, Pologne, Roumanie, Slovaquie,
Slovnie) ; ces architectures sont mises en relation avec les principaux problmes de leur mise en
uvre. L'analyse empirique suggre quelques conclusions : le meilleur modle, d'unpointde vue
tho-rique, correspondau rsultat spcifique d'une rencontre entre les ralits politiques et les choix
effectus par les lites ; une architecture manipulative constitue le meilleur modle lorsqu 'elle est
choisie consciemment, et mise en uvre de faon approprie par des lites dmo-cratiques prives
d'un systme de partis fort ; une architecture constitutionnelle neutre est la meilleure l o existe un
systme de partis fort et dmocratique ; une architecture manipulative combine un systme de
partis fort est gros de risques en raison du potentiel de conflit et de polarisation qu'il comporte ; ce n'est
qu'une fois ces dangers surmonts, dans le long terme, que cette combinaison peut se rvler apte
apporter la stabilit ; combine un systme de partis faible une architecture neutre est jamais
souhaitable du fait des invitables distorsions politiques qui lui sont associes.
Abstract
Constitutions and good democracy in eastern europe
In order to understand what kind of constitutional designs and connected democracies there are in
Eastern Europe, the implementation of those designs has to be closely explored. On such a topic there
is a research gap because of the difficulties in exploring the issues related to the implementation of
constitutional designs, but also because until recently political scientists were more interested in the
problems of creating a polity, that is, in the same kind of pro-blems that absorbed the political lites
of those countries. This paper is aimed at filling that gap. In the first section the main theoretical aspects
will be reviewed building on the empirical expe-rience of Southern Europe. Here a distinction between
manipulative design and neutral design is proposed. In the second section, the constitutional designs of
ten European countries (Bul-garia, Czech Republic, Estonia, Hungary, Latvia, Lithuania, Poland,
Romania, Slovakia, Slo-venia) will be presented and connected to the main problems of its
implementations. The empi-rical analysis suggests a few conclusions : the best theoretical design is the
specific outcome of complementing political realities with lites choices ; a manipulative design is the
best design if consciously chosen by democratic lites without a strong party system, and appropriately
implemented ; a neutral design is the best one if a strong, democratic party system exists ; a
manipulative design compounded by a strong party system is risky because of the potential for conflict
and polarization ; only in the long term after such challenges are overcome, can this combination prove
stabilizing ; when compounded by a weak party system, a neutral design is never desirable because of
the related unavoidable political distortions.
ARCHITECTURES CONSTITUTIONNELLES
ET POLITIQUES
MOCRATIQUES
EN EUROPE DE EST
LEONARDO MORLINO
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Les dix pays de Europe de Est tudis ici sont une part la Rpublique
tchque Estonie la Hongrie la Pologne la Slovnie et autre part la Bulgarie la
Lettonie la Lituanie la Roumanie et la Slovaquie Tous ces pays ont pos leur candi
dature adhsion Union europenne Pour certains entre eux la Rpublique
tchque Estonie la Hongrie la Pologne et la Slovnie) admission se ralisera rela
tivement tt alors que pour les autres elle t retarde
exception de la Slova
quie tous ces pays sont classs dans la catgorie des pays libres par les deux der
nires enqutes de Nation in Transit Survey de 1997 et de 1998 La Slovaquie est
dfinie comme tant que partiellement libre en 1997 mais elle bnfici du
label libre en 1998 La Slovaquie peut ds lors tre incluse dans cette tude et cela
pas seulement parce elle est candidate entre dans Union europenne
Malgr leur importance autres pays Europe de Est ont pas t inclus dans
cette tude Ces pays sont Albanie la Bilorussie la Russie Ukraine et certains
tats issus de ex-Yougoslavie est--dire la Croatie et la Macdoine Ces pays ont
t classs soit partiellement libres est--dire la frontire entre la dmocratie
et la non-dmocratie ou bien non libres est--dire non dmocratiques dans
enqute cite prcdemment Albanie par exemple connat encore une transition
incertaine la Bilorussie peut tre dfinie comme ayant un rgime autoritaire conso
lid alors que les pays restants Croatie incluse se situent extrme limite en
termes de droits civiques et politiques ou ont que trs rcemment accd aux insti
tutions dmocratiques Ukraine
tenu ses premires lections dmocratiques en
1994
mais elle ne peut toujours pas tre dfinie comme formant un systme
dmocratique)3
Avant de passer en revue les aspects thoriques de la question de la mise en uvre
constitutionnelle il est utile de rappeler que dans chacun de ces dix pays en plus des
profonds changements politiques deux autres transformations fondamentales se sont
produites Dans tous les pays de Europe de Est la transition politique accom
pagne une transition conomique vers une conomie de march Plus encore dans
six des dix pays tudis il existe des problmes lis au changement des frontires
une scession et la rcente construction de Etat
Il agit des trois
pays baltes de la Slovnie ainsi que de la Rpublique tchque et de la Slovaquie qui
ont fait scession Ce sont l les trois transitions analyses par Offe 1991)
LE CADRE THEORIQUE
un des concepts qui guideront la discussion entreprise ici est celui architec
ture constitutionnelle constitutional design est un concept la fois simple et
largement accept cf galement von Beyme 2001 Ce concept embrasse
ensemble des institutions gouvernementales chef de
tat gouvernement Parle
ment) ainsi que leurs interactions il embrasse galement les modes et niveaux de
centralisation ou de dcentralisation de
tat ainsi que le systme lectoral Ces
dimensions ramassent les principaux choix et dcisions constitutionnels qui caracCf le tableau dans Karatnycky Mot Sho dir. 1997) et le tableau figurant dans
Karatnycky 1999 en particulier
124-125)
Wise Brown 1998)
Ibid Cf aussi ouvrage de Karatnycky et al 1997) trs dtaill sur la plupart des
aspects politiques et conomiques
68
Architectures constitutionnelles en Europe de Est

trisent chaque dmocratie De plus puisque cette tude se concentre sur la fa on dont
ces choix sont mis en uvre est--dire se traduisent dans les institutions et les pra
tiques il importe oprer une distinction entre les deux principaux modes de mise en
uvre implementation Premirement la mise en uvre de la constitution peut
consister en adoption de nouvelles lois compltant les normes constitutionnelles
Deuximement la mise en uvre peut simplement consister en une application directe
de normes constitutionnelles par exemple la cration un Parlement tel il t
con
dans la constitution Dans les deux cas se focaliser sur la mise en uvre
implique avant tout de vrifier si les nouvelles rgles ont cr un systme qui pour
but de fa onner est--dire abord dformer les prfrences et positions qui exis
tent dj et qui ont dj t exprimes par la socit ou de reflter fidlement ces pr
frences afin assurer une meilleure expression des valeurs et intrts sociaux Plus
prcisment architecture constitutionnelle peut tre reprsente comme un conti
nuum entre une extrmit une architecture de part en part manipulative et
autre extrmit une architecture compltement neutre
architecture manipula
tive est caractrise dans sa forme extrme par des institutions qui fa onnent forte
ment les modes expression de la socit civile comme par exemple ses structures de
mdiation essentiellement les partis politiques ou les groupes intrt) et le compor
tement politique des citoyens Une architecture neutre suppose des institutions qui
cherchent reflter le plus possible les intrts de la socit civile Certains types de
rgime tel le rgime prsidentiel un rgime o excutif domine le Parlement un Etat
unitaire ou un rgime marqu par un mode de scrutin majoritaire dbouchent sur des
systmes constitutionnels fortement manipulatifs En revanche un chef
tat lu par
le Parlement un excutif soumis au Parlement un systme fdral et un mode de
scrutin fortement proportionnel tendent dboucher sur des systmes constitutionnels
plus neutres Une architecture constitutionnelle manipulative modle des majorits par
lementaires artificielles lve de diffrentes fa ons le seuil accs la reprsenta
tion limite le nombre de partis peut renforcer leur cohsion interne et peut davantage
contrler les intrts reprsents represented
inverse une architecture
plus neutre se fait le reflet de la socit mme si ce type de systme chappe pas enti
rement son exploitation et sa manipulation par les acteurs partisans Dans la ralit
des cas empiriques examins architecture constitutionnelle majoritaire et architec
ture manipulative un ct et architecture constitutionnelle consensuelle et neutre de
autre tendent ordinairement se chevaucher Nanmoins il importe de souligner la
diffrence analytique entre ces deux catgories La dimension manipulation/neutralit
de ces deux types architecture met accent sur impact effectif de architecture cons
titutionnelle sur les socits Certains cas montrent cependant un rgime consensuel
peut avoir un impact manipulatif sur la socit ou inverse un rgime majoritaire
peut avoir un impact plutt neutre Par exemple la combinaison une architecture cons
titutionnelle neutre et une manipulation effective est concevable un systme
lectoral mixte dforme le poids des partis politiques au Parlement2 ou lorsque des
Lijphart 1984 analyse en particulier la question de ce qui distingue la constitution
crite de la constitution non crite ainsi que celle de adoption de procdures de dmocratie
directe Ces dimensions ont t ngliges ici la premire est pertinente pour aucun des cas
tudis ici la seconde
quelque importance que dans un ou deux cas que on mentionnera
au besoin Sur les choix fondamentaux de architecture constitutionnelle cf aussi Shugart
Carey 1992 1-15)
Ce fut le cas en Italie aprs approbation du nouveau systme lectoral en 1993 Morlino1997)
68
Leonardo Morlino
regles parlementaires spcifiques fa onnent lourdement activit lgislative aux
dpens de la participation au processus de prise de dcision de ensemble des forces
politiques reprsentes au Parlement Selon une logique analogue une architecture
majoritaire peut avoir un impact neutre une force majoritaire domine compl
tement arne politique
analyse de architecture institutionnelle ne peut ignorer ds lors le rle des lea
ders des partis politiques ni davantage celui du systme de partis Ces acteurs contri
buent fortement la mise en uvre effective de architecture constitutionnelle Une
des propositions majeures de cet article est justement que la relation entre architec
ture constitutionnelle et le systme de partis est centrale dans le processus de mise en
uvre de la constitution En fait les leaders des partis politiques oprent les choix
constitutionnels et les mettent en uvre par le biais des divers rles politiques ils
jouent Pour mettre en uvre une architecture constitutionnelle les acteurs politiques
doivent bnficier une arne politique stable et structure dans laquelle les acteurs
et les jeux politiques sont dfinis et connus est--dire un systme de partis stabilis
et structur La mise en uvre dpend donc simultanment de architecture constitu
tionnelle et des caractristiques et de la stabilit du systme de partis argument
selon lequel importance des partis et du systme de partis en Europe du Sud ne cor
respond pas la situation en Europe de Est est pas tenable Plusieurs travaux ont
montr en effet que malgr le peu de confiance manifest gard des partis poli
tiques ces derniers en sont pas moins devenus des acteurs trs importants dans les
nouvelles dmocraties Europe de Est2
Dans cette tude le systme de partis va constituer le facteur dcisif interagissant
avec architecture constitutionnelle Trois variables importantes doivent tre consid
res il agit analyser un systme de partis la stabilit du systme la struc
ture organisationnelle des partis et la fragmentation du systme Le raisonnement
sous-jacent est un systme de partis instable peu structur ou pas structur du tout
est faible et donc davantage expos tre conditionn et fa onn par une architecture
institutionnelle manipulative Un systme bipartisan un systme parti dominant ou
un systme multipartisan limit
la fois stable et structur sont plus difficiles
conditionner ou influencer3 Plus prcisment est examen de la mise en uvre
de architecture constitutionnelle et de ses relations avec le systme de partis qui nous
permet de dterminer adaptation et la pertinence le caractre appropri appro
priateness) de architecture constitutionnelle
La mise en
uvre de architecture constitutionnelle peut impliquer des
adaptations constitutionnelles plus ou moins importantes Celles-ci peuvent aller de
Il va de soi que dans le long terme une architecture majoritaire peut conduire affai
blissement de la domination exerce par un parti et mme conduire un changement de parti
dominant Sur les problmes lis cette question cf Morlino 1998)
Cf. par ex Wyman White Miller Heywood 1995 et Ros 1995)
Ceci est une fa on simple aborder le problme de institutionnalisation des partis et
des systmes de partis Pour une analyse empirique plus complte et une justification thorique
du choix de ces variables cf Morlino 1998 chap
Dans son analyse des systmes de partis
latino-amricains Scott Mainwaring adopte une approche semblable en considrant la stabilit
des formes de comptition entre les partis les enracinements sociaux des partis politiques la
lgitimit des partis et du processus lectoral ainsi que organisation des partis cf Mainwa
ring 1998 Dans le prsent article la disponibilit de certaines donnes et le manque de certaines
autres
conduit une approche plus simple une considration supplmentaire milit gale
ment en ce sens dans le cadre europen la lgitimit des partis et des lections est pas vraiment
remise en cause par une partie significative de la population et ds lors cette dernire variable peut
tre laisse de ct Sur cette question cf nouveau Morlino 1998 chap 3)
682

la non-application pure et simple est--dire du gel des rgles constitutionnelles
ou de leur application partielle leur abrogation totale ou partielle ou encore leur
modification partielle ou totale adaptation intervient lorsque les leaders des partis
rpondent aux valeurs et intrts per us les leurs en particulier en forgeant des ins
titutions correspondant
une architecture neutre De ce point de vue la principale
consquence de adaptation constitutionnelle est une plus grande cohrence entre les
rgles constitutionnelles et les attitudes croyances positions et le pouvoir respectif
des acteurs partisans Aprs la mise en place des institutions dmocratiques les atti
tudes et les forces des partis au pouvoir se mettent trs souvent diverger de ceux des
auteurs de la constitution Plus prcisment le parti ou la coalition de partis qui ont
cr le rgime dmocratique perdent souvent le pouvoir et autres acteurs se voient
chargs de mettre en uvre les rgles constitutionnelles Cette situation rsulte sou
vent de occurrence vnements importants des changements dans les relations
entre les acteurs politiques ou dans le poids politique de certains entre eux issue
de comptitions lectorales ultrieures ou encore de transformations des enjeux poli
tiques quand on passe des problmes de la construction de la dmocratie ceux asso
cis la politique ordinaire au jour le jour Les adaptations permises par une architec
ture neutre sont principalement observables au cours de la premire phase de mise en
uvre des dispositifs constitutionnels lorsque les groupes et lites gouvernants impo
sent leur vision du fonctionnement des institutions mme si cela implique une abro
gation ou une transformation des rgles pour elles deviennent conformes leurs
valeurs objectifs intrts adaptation de la constitution peut ainsi tre cerne par
analyse de la relation entre les institutions et les rgles un ct et le systme de
partis de autre Il importe en outre de se souvenir une architecture neutre repr
sente le choix le plus probable lorsque les leaders et les partis sont loigns ou trs
loigns les uns des autres est--dire on affaire une polarisation entre eux
Cela signifie que adaptation en tant que mode de mise en uvre constitutionnelle
le plus de chances de survenir issue un changement partiel ou total des partis au
pouvoir
La pertinence constitutionnelle constitutional appropriateness constitue le
mode oppos de mise en uvre des constitutions Contrairement
architecture
neutre architecture manipulative contraint les partis par les institutions et les rgles
Le concept de pertinence introduit par March et Olsen sera utilis ici pour dcrire
le mode de mise en uvre de la constitution dans lequel les leaders des partis ne peu
vent agir librement au sein des institutions mais doivent adapter celles-ci Dans
cette perspective la question cl laquelle doivent faire face les leaders des partis
consiste se demander quelles sont les stratgies et actions les plus appropries les
plus pertinentes pour la ralisation de leurs objectifs sachant que les rgles sont don
nes et doivent tre mises en uvre est trs souvent la Cour constitutionnelle qui
est appele se prononcer sur la conformit la loi de ces actions La Cour joue un
rle fondamental principalement lorsque diffrents acteurs entrent en conflit sur une
question concernant les rgles du jeu tablir un systme caractris par la pertinence
constitutionnelle suppose avec le temps des routines et des interprtations appa
raissent Cette mergence dpend de la stabilit du rgime et de son aptitude
contraindre modeler ou reconfigurer le systme de partis lment cl qui rend pos
sible la pertinence constitutionnelle rside cependant dans existence un systme
lgal un Etat de droit bien tabli est--dire un contexte dans lequel les autorits
I.March Olsen 1989)
683
Leonardo Moruno
comme les citoyens se conforment aux lois Si cet lment existe pas architecture
constitutionnelle manipulative sera soit circonvenue soit ignore Et ds lors ta
blissement une pertinence constitutionnelle approprie deviendra impossible et la
consolidation dmocratique improbable
Dans ensemble une architecture neutre couple un systme de partis stable
limit et/ou structur tend correspondre
une mise en uvre adaptative tandis
une architecture manipulative couple un systme de partis instable fragment
et/ou non structur tend tre mise en uvre sur le mode de la pertinence constitu
tionnelle Ces deux voies possibles doivent tre compltes par deux autres situations
hypothtiques graphique
abord une situation dans laquelle une architecture
neutre est couple un systme de partis instable fragment et/ou non structur faute
de meilleur terme le mode de mise en uvre correspondant cette situation sera qua
lifi
quilibr
Dans cette configuration les faiblesses des organisations parti
sanes les rsultats incertains et la fluidit vont dominer arne politique Par ailleurs
une situation o une architecture manipulative est associe un systme de partis
forts o autorit de la loi
tat de droit est bien tablie et o la constitution ne peut
tre contourne tend
rendre le conflit invitable Le conflit peut exprimer
ouvertement ou demeurer latent mais il est solidement ancr dans cette combinaison
de facteurs Lorsque la suprmatie de la loi est que peu ou pas prsente la situation
est beaucoup plus confuse mais en gnral mme une architecture manipulative est
manipule et adapte la volont des leaders des partis Les quatre hypothses
peuvent tre compltes par la prise en compte de situations intermdiaires Ces situa
tions peuvent apparatre par exemple lorsque
aucun choix est effectu entre
architecture manipulative et architecture neutre parce que sont poursuivis simulta
nment deux objectifs diffrents celui de efficacit et celui de la reprsentation et
ou que le systme de partis est ni entirement stable ni compltement instable mais
dans une situation indtermine
il est galement possible que dans le cours de la
mise en uvre de la constitution les rgles puissent continuer de changer soit par
lvation soit par la rduction du niveau de neutralit du dispositif constitutionnel
mais il est encore plus probable que la stabilit la fragmentation et la structure du
systme de partis changent Bien entendu agissant de modes de mise en uvre des
dispositifs constitutionnels plusieurs autres possibilits mriteraient tre galement
examines mais les cas les plus significatifs au plan empirique semblent tre ceux qui
ont t prsents ci-dessus
Si on veut retrouver la trace des modes changeants de mise en uvre constitu
tionnelle un autre facteur important prendre en compte est le temps Si le processus
constitutionnel effectue sur une longue dure laboration et approbation de la
constitution peuvent aller de pair avec la stabilisation et la structuration du systme de
partis et mme avec sa fragmentation naturelle
ou sa d-fragmentation Si en
un point de vue mthodologique la question des relations de causalit pourrait avoir
ici quelque pertinence appuyant sur les noncs exposs prcdemment la rponse la plus
simple cette question serait une fois les choix constitutionnels fondamentaux faits et une fois
leur mise en uvre inscrite ordre du jour architecture manipulative affecte le systme de
partis et de son ct le systme de partis affecte architecture constitutionnelle neutre Nan
moins dans la realit empirique les situations intermdiaires sensiblement plus ambigus
sont les plus frquentes Pour ensemble de la perspective adopte ici la question de savoir
quelle est la variable indpendante peut tre reformule de la fa on suivante si on veut mieux
saisir ce qui est la cause de quoi aussi bien le systme de partis que architecture constitu
tionnelle doivent tre considrs tour tour comme constituant des variables indpendantes et
des variables dpendantes
684

revanche le processus constitutionnel est de courte dure de nouvelles rgles font
surgir le problme de instauration de la pertinence constitutionnelle dans un systme
de partis fluide Les choix constitutionnels prcdent presque toujours la priode de
stabilisation ou de structuration des partis De ce fait la vraie question est une fois
que la constitution est approuve est-ce que le systme de partis va se stabiliser et si
oui combien de temps prendra ce processus Ces questions suggrent les hypothses
suivantes
plus tt le systme de partis sera stabilis plus fort deviendra le systme
de partis et plus neutre sera architecture constitutionnelle le mode adaptatif
deviendra alors plus probable que la pertinence constitutionnelle
plus tt la struc
ture organisationnelle des partis se sera forme plus fort sera le systme de partis et
plus neutre sera architecture constitutionnelle plus forte aussi sera la probabilit
une mise en uvre sur le mode de la pertinence
moins le systme de partis sera
fragment est--dire aussi moins il aura de partis politiques) plus architecture
constitutionnelle sera neutre plus forte aussi sera la probabilit une mise en uvre
adaptative Il est bien sr possible de dvelopper une srie hypothses empiriques
intermdiaires plus particulirement lorsque adaptabilit et la pertinence sont plus
ou moins limits ou partiels
Graphique
Quelle mise en
uvre
Systme de partis
Stable limit et structur
Instable fragment et non-structure
Architecture neutre
Mise en uvre adaptative
Mise en uvre quilibre
Architecture manipulative
Mise en uvre conflictuelle
Mise en uvre par pertinence
Dans le graphique
les quatre situations possibles examines plus haut sont sim
plifies sous la forme de quatre types de mise en uvre La n en uvre par adap
tation
et la mise en uvre par voie de pertinence constitutionnelle
reprsentent
des types purs de mises en uvre alors que les deux autres types constituent des
types intermdiaires Dans la seconde case 2) architecture neutre et un systme de
partis instable quilibrent en dbouchant sur des rsultats incertains imprvisibles
et sans conduire quelque consolidation que ce soit Dans la troisime case
o une
forte architecture manipulative est confronte un systme de partis fort un ajuste
ment survient ordinaire lorsque les leaders de partis imposent leur interprtation de
la structure institutionnelle Dans ce dernier cas la consolidation se produit
Cependant la n
en uvre ne dpend pas seulement du type architecture
constitutionnelle et du systme de partis La lgislation qui prolonge les rgles cons
titutionnelles constitue un lment crucial dans le processus de consolidation dmo
cratique au mme titre que tablissement graduel de autorit de la loi
tat de
droit Une attention particulire doit galement tre porte aux Cours constitution
nelles et leur rle de dfinition
des rgles devant tre mises en uvre et de la
manire de le faire 2.des legs du rgime prcdent compatibles avec le nouveau
rgime dmocratique
du rle politique accord au judiciaire
ou encore de la
manire dont les partis peuvent essayer influencer le judiciaire dans la mesure o
ils le font Mais mme si ces divers facteurs et bien autres peuvent avoir de impor
tance dans le processus analys le cadre thorique expos prcdemment avantage
tre spcifiquement labor pour rendre compte des divers types de mise en uvre
par adaptation ou par voie de pertinence et de leurs rapports avec divers systmes de
partis Limiter le nombre de facteurs explicatifs inscrit pleinement dans la vise de
Leonardo Morlino
cet article qui est de tester utilit du cadre analyse propos ici pour la comparaison
des processus de transition dans les deux ensembles de pays Si ce cadre thorique
satisfait cette exigence les conclusions qui en dcouleront pourront nous permettre
de formuler quelques conjectures sur les dveloppements futurs en Europe de Est
LES CAS EMPIRIQUES

Une analyse qualitative systmatique des pays Europe de Est est pas utile
pour la prsente dmonstration et elle est de toute fa on rendue partiellement
impraticable en raison du manque de recul historique En premier lieu il faut insister
sur le fait que dans ces dix pays la transition vers la dmocratie
pas t difficile
et incertaine comme ce fut le cas au Portugal Prima fade la direction gnrale et
les objectifs de changements politiques taient mieux dfinis plus clairs et globale
ment accepts du moins au dbut En fait la temporalit et les rythmes de la transi
tion ont t prcis et rapides Si on prend la formation des tables-rondes qui
runirent toutes les forces politiques comme le point de dpart symbolique de
chaque transition dans cinq pays le processus
dbut entre fvrier 1989 et
janvier 1990 en Pologne en fvrier en Hongrie en juin en Tchcoslovaquie en
novembre et en Bulgarie et en Roumanie en janvier
inverse la transition en
Roumanie
pas commenc autour une table de ngociation mais issue du
mois sanglant de dcembre 1989 Les pays qui ont connu des difficults
obtenir
leur indpendance et faire scession ont suivi en 1990 la Slovnie et en 1991
la suite du coup
tat manqu en Russie Estonie la Lettonie et la Lituanie Si
on considre en revanche approbation de la constitution comme le terminus ad
quem de la transition mme si ici la frontire avec installation de la dmocratie
est assez floue) alors ordre prcdent est renvers les trois pays baltes et la Slo
vnie ont complt leur transition un rythme plus rapide chacun de ces pays
adopt une nouvelle constitution en moins un an La Hongrie peut galement tre
incluse dans ce groupe Les autres pays ont mis plus de temps pour adopter une nou
velle constitution la Bulgarie 20 mois en Roumanie le processus est tal sur
deux ans et en Rpublique tchque et en Slovaquie sur presque quatre ans Et si on
prend pour rfrence approbation de la Constitution en 1997 la Pologne aura mis
prs de huit ans achever le processus cependant en 1992 elle approuv ce on
appel la petite Constitution
explication du commencement de ce pro
cessus est tout simplement lie la dislocation de URSS et
effet domino qui
en rsult La rapidit du changement en comparaison aussi avec ce qui est pass
en Europe du Sud explique par la lgitimit acquise par la dmocratie librale au
sein des lites politiques locales et dans la population et en mme temps par
extension des conflits sur les types de dmocratie
tat et de systme cono
mique mettre en place Mais dans aucun de ces pays oppos de Italie de la
fin des annes 1940 ou du Portugal il existait de base de pouvoir oppose la
dmocratie librale mme les importantes forces nationalistes de Europe de Est
ont apport leur soutien un arrangement institutionnel dmocratique En regard de
cela les modes laboration de la constitution et les institutions de la transition ne
semblent pas reprsenter une explication pertinente de la temporalit et du rythme
du changement Il se peut que la longue transition bulgare puisse tre lie au fait que
la constitution t labore par une Assemble constituante lue Il est vrai que
686

dans autres cas par exemple en Pologne dans lesquels la constitution
t
adopte par une institution tatique et promulgue sans rfrendum la transition
galement t longue Bien plus cette fa on de procder
constitu le mode de
fabrication de la constitution le plus frquent en plus de la Pologne la Rpublique
tchque la Hongrie la Lettonie la Slovaquie et la Slovnie ont suivi cette voie La
Roumanie la Lituanie et la Pologne reprsentent les seuls cas analyss dans lesquels
la constitution t lgitime ultrieurement par un rfrendum
Pour une large part les variables associes au mode adoption de la constitu
tion dpendent des choix des lites de la tradition politique ainsi que autres fac
teurs idiosyncratiques Certains autres auteurs soutiennent le mme point de vue
mme ils ne le font pas aussi explicitement Tout comme en ce qui concerne
Europe du Sud attention doit attacher
la consolidation est--dire plus
prcisment
la fa on dont les rgles constitutionnelles sont mises en uvre
analyse de cette mise en uvre de la constitution prsuppose tablissement
pralable ou simultan de autorit de la loi
tat de droit En ce point il nous
faut tablir une distinction fondamentale entre deux types de pays ceux dans les
quels Etat de droit est plus enracin du moins en termes relatifs et ceux dans les
quels le poids de autorit du droit est plus douteux et affaibli par une corruption
endmique et une reconnaissance incertaine des droits fondamentaux Cette ana
lyse rejoint le point de vue de Union europenne exprim sur un mode formel
dans opinion de la Commission en juillet 1997
la fin des annes 1990 la
Rpublique tchque la Hongrie la Pologne la Slovnie mais galement Estonie
en dpit des problmes lis sa communaut russophone reprsentent des dmo
craties plus stables marques par une efficacit relative de
tat de droit Selon
apprciation de UE les cinq autres pays sont clairement dans une situation dif
frente En juillet 1997 encore la Bulgarie ne garantissait toujours pas entirement
les droits fondamentaux de tous les citoyens comme le dmontrent la brutalit
policire et les intrusions dans la vie prive de la part des services de renseigne
ments La Lettonie
de srieux problmes en ce qui concerne intgration et la
protection des droits fondamentaux des minorits russes Bien que la Lituanie ait
pas de problmes aussi graves que la Lettonie et Estonie en ce qui concerne les
minorits une protection complte des droits fondamentaux fait cependant tou
jours dfaut Plus important encore le pays continue tre divis sur des enjeux
dcisifs hsitant entre le maintien une protection sociale tendue et la transition
vers une conomie de march En Roumanie et en Slovaquie la corruption la
faible garantie des droits fondamentaux en particulier pour les minorits et plus
gnralement un tat de droit encore dfaillant caractrisent une consolidation
limite On touche ici une question dlicate le cadre thorique prsent dans la
premire section de cet article ainsi que la comparaison empirique avec Europe
du Sud prennent pour acquis que tablissement de
tat de droit constitue un l
ment crucial pour la comprhension des types de mise en uvre dmocratique
constitutionnelle oeuvre dans les pays analyss En autres mots comment la
pertinence constitutionnelle est-elle possible sans tablissement de
tat de
droit Nous avons l une question supplmentaire laquelle doit rpondre ana
lyse empirique du deuxime ensemble de pays Europe de Est Ceci justifie ga
lement le choix de traiter sparment les deux groupes de pays
Cf Merkel 1997)
Cf European Commission Report 1997)
687
Tableau la Architectures constitutionnelles les pays les plus consolids

Pays
Dimensions
Etat
lu par
Pouvoirs
Rpublique
tchque
Parlement
Parlement mais
corps lectoral au
troisime scrutin
Participation aux Deux premiers
reunions du
choix pour
Cabinet
dsigner le
Premier ministre
Pouvoir limit de Pouvoir limit de
dissolution de
dissolution de
Assemble
Assemble
Nomme les 15
juges la Cour
constitutionnelle
Veto limit
Parlement
Chambres
Siges
Pouvoirs
Estonie
Chef des forces

armes
Deux
200 et 81
asymtriques et
non congruents
Lgislatifs
chambre basse
Droit de veto
limit
Hongrie
Slovnie
Parlement
Citoyens
Citoyens
Pouvoir
symbolique
Droit de veto
Pouvoir symbolique
Pouvoir limit de Pouvoir de

dissolution de
dissolution de
Assemble
Assemble et
utilisation du
rfrendum
Initiateur de la
procdure
de rvision de la
constitution
Une
101
Lgislatifs
Pologne
Chef des forces

armes
Une
386
Lgislatifs
Deux
460 et 100
asymtriques et
non congruents
Lgislatifs
chambre basse
Autorit ultime Elit les membres Dsaveu du
sur les dcisions de la Cour
prsident 2/3 de
politiques cls et constitutionnelle
la majorit
utilisation de
rfrendum
Pouvoir
de dissolution des
organes locaux
Pouvoir de
dissolution de
Assemble
Dsignation des
juges de la Cour
constitutionnelle
Une
90
Lgislatifs chambre
basse
les lois passent
pres trois lectures
lit les juges de la
Cour
constitutionnelle
utilisation de
rfrendum
Un conseil national de 40 membres partiellement lus reprsente les intrts socio-conomiques ou professionnels et les
autorits locales uniquement initiative lgislative
688
Tableau Ib Architectures constitutionnelles les pays les plus consolids

Pays
Rpublique
Estonie
Hongde
Pologne
Slovnie
tchque
Dimensions
Excutif lgislatif
Cabinet
96 trois partis
92 coalition
90-94 trois
93 coalition de 90-92 trois partis
coalition
tripartite
coalitions de
deux partis SLD LSD SKD SDS
minoritaire
FA Mod ERSP partis MDF
92-96 grande
PSL)et
ODS ODA
indpendants
coalition base sur
FKDP KDNP
95 coalition de
97 coalition de LDS et SKD
KUD-CSL
deux partis
94 Coalition de deux partis AWS 96 coalition de deux
deux partis
KMU REF
partis LDS SKD
et indpendants
MSZP SzDSz
Parti
97 un parti
pouvoirs de
minoritaire
rgulation
autonome du
KMU
gouvernement
Premier ministre Nomm par le
chef
tat
Gouvernements
locaux
Units
territoriales
Elues par
Dsign par le
chef
tat mais
avec accord du
Parlement
Vote de confiance Motion de censure
1/5 des dputs
Motion de censure
pas moins de 50
lus majorit
absolue pour tre
adopte
Elu par le
Parlement
Municipalits
Villes et
rgions possibles municipalits
mais non cres rurales
Comts villes
villages et la
capitale
Conseil
Citoyens
Conseil
Citoyens
Dpend de tat Autonomie

pour les 2/3 des budgtaire et
pouvoir de
ressources
taxations
Si ncessaire
Supervision
tat peut
devant tre tablie
intervenir pour la par la loi
protection de la loi
et seulement par le
biais de lois
spciales
Nomm par le
chef tat
lu par le Parlement
Vote constructif de Vote constructif de Vote constructif de

non-confiance
non-confiance
non-confiance
Vote de confiance Vote de confiance
49 vovodies et
municipalits
Assembles
rgionales au
niveau de
vovodies lues
par les conseils
municipaux
Conseil citoyens Conseils

municipaux les
Budget de tat citoyens
85 des ressources
du budget de
tat
Municipalits
Conseil citoyens
Subsides tatiques
pour la plus grande
partie des ressources
locales
Ont les mmes
Le gouvernement
tat supervise
droits mais tches supervise
activit des
diffrentes
autonomie locale gouvernements
dtermines par la
locaux
loi
Rfrendum local
Les lois sur les
gouvernements
locaux ncessitent
2/3 des voix des
dputs
Gouvernements
locaux libres de
saisir la Cour
constitutionnelle
689
Leonardo Moruno
Malgr intrt il aurait attacher chaque pays isolment pour com
prendre les problmes et rsultats spcifiques de la transition le tableau propose
un examen lmentaire mais systmatique de architecture constitutionnelle des
cinq pays les mieux consolids la Rpublique tchque Estonie la Hongrie la
Pologne et la Slovnie Il met galement en relief quelques tendances importantes
Premirement le modle parlementaire reprsente le type de rgime le plus
rpandu Mme dans les pays dans lesquels la prsence un rgime de type semiprsidentiel se manifeste par lection directe du chef de
tat comme est le cas
en Slovnie le caractre quilibr de la distribution du pouvoirs et des interrela
tions institutionnelles indique un rle plutt faible du prsident ce qui tend
confirmer la prvalence du modle parlementaire Deux cas cependant semblent
en carter La Hongrie constitue ainsi exemple typique une chancellor demo
cracy avec un premier ministre fort mme si ses pouvoirs effectifs dpendent lar
gement du systme de partis La Pologne quant elle se rapproche une architec
ture semi-prsidentielle ce que tend
confirmer la Constitution de 1997
examen des rapports entre excutif et Assemble en raison de la trs courte
priode de temps qui est coule depuis introduction de la constitution ne
permet pas identifier cet gard la formation de routines stables Il reste en
Hongrie et en Pologne la prdominance du Cabinet est avant tout assise sur les
rgles constitutionnelles alors une relation plus quilibre caractrise la Rpu
blique tchque et Estonie Malgr sa proximit avec ces deux derniers pays la
Slovnie se trouve dans une situation intermdiaire en raison des forts pouvoirs
rgulateurs accords au gouvernement2
Pour la perspective thorique dveloppe ici il est crucial de comprendre si
dans ensemble le modles constitutionnel fa onne une architecture institution
nelle manipulative ou au contraire neutre ou encore si elle pour effet un rsultat
mixte On ne peut en dcider en incluant dans analyse le systme lectoral Le
tableau
694 passe systmatiquement en revue les principales caractristiques
de chaque systme lectoral De fa on congruente avec analyse dveloppe cidessus la Hongrie et la Pologne constituent une classe part En fait la Hongrie
un systme mixte et complexe compos de trois lments une composante majo
ritaire pour plus de 40
des siges un systme proportionnel au niveau rgional
et une circonscription nationale unique pour attribution environ 20
des siges
cf tableau
La Pologne une seconde chambre lue au scrutin majoritaire et
pour la chambre basse une formule moins proportionnelle que ce qui observe en
Hongrie Le rsultat est un trs haut degr de distorsion 351 est--dire cart
par rapport la proportionnalit
suprieur celui de la Grande-Bretagne 62 ou
celui de la France 123)3 Estonie et la Slovnie ont des systmes proportion
nels similaires en ce qui concerne la taille des circonscriptions le systme deux
niveaux two-tier system) et le type de formule proportionnelle Finalement la
chambre basse de la Rpublique tchque est lue selon un systme fortement pro
portionnel complt pour la dsignation des membres du Snat par un scrutin
majoritaire
Sur les constitutions de cet ensemble de pays cf en particulier en italien Bartole
1993 et Ceccanti 1997)
Pour une discussion des pouvoirs prsidentiels dans les pays analyss ici et dans cer
tains autres cf Frye 1997)
Linz Step 1996
290)
690

examen de leurs systmes lectoral et institutionnel en dpit de quelques
diffrences on peut estimer que la Rpublique tchque Estonie et la Slovnie
disposent une architecture institutionnelle neutre Par exemple le systme slo
vne comprend un excutif fort et autonome pouvoir de rgulation En Estonie
est prvue la possibilit un corps alternatif puisse lire le prsident si aucun
candidat
obtenu un appui suffisant au Parlement En Rpublique tchque le
bicamralisme est asymtrique le Snat est lu suivant un systme majoritaire
mais il ne dtient pas de pouvoir lgislatif
oppos la Pologne une architec
ture constitutionnelle manipulative un systme semi-prsidentiel caractris par
un Snat lu au scrutin majoritaire et un tat largement centralis La Hongrie
semble se situer entre ces deux extrmes un systme parlementaire mixte avec
comme dans le modle allemand un Premier ministre fort ensemble accompa
gnant un systme lectoral mixte est prcisment cet amnagement qui est
origine un fort impact manipulateur comme est ailleurs le cas en
Allemagne
Le tableau
voir page suivante prsente les architectures institutionnelles
des cinq autres pays la Bulgarie la Lettonie la Lituanie la Roumanie et la Slova
quie Trois de ces pays ont un rgime parlementaire Bulgarie Lettonie et Slo
vaquie) avec peu de mcanismes comme la motion de dfiance permettant de ren
forcer la position du Cabinet vis--vis du Parlement Malgr lection du chef
Etat bulgare par un scrutin direct deux tours ce systme ne peut tre considr
comme un systme semi-prsidentiel En fait les pouvoirs du prsident sont essen
tiellement symboliques et le Premier ministre est lu par le Parlement de fa on
limiter influence sur des arnes visibles et vis--vis des masses un prsident
bnficiant une lection directe Deux autres pays la Lituanie et la Roumanie
ont un systme semi-prsidentiel dans lequel le chef Etat lu peut prsider les
runions du gouvernement et devenir ainsi le leader rel de excutif Il faut
cependant reconnatre que la Lituanie forme un systme plus dcentralis que ne
est celui de la Roumanie Par consquent si nous portons attention plus prci
sment sur les rapports entre Assemble et excutif nous pouvons dire que la
Bulgarie la Lettonie et la Slovaquie ont atteint un quilibre entre ces deux pou
voirs mme si efficacit du pouvoir dcisionnel du Parlement est dans les trois
cas plus affirme En revanche en Lituanie et en Roumanie la volont de mettre
en place un excutif plus fort est visible mais le poids de ce dernier peut varier en
fonction de la majorit parlementaire
Allemagne la Grande-Bretagne et Espagne reprsentent trois des plus importants

exemples europens de la chancellor democracy caractrise par un principe organisation du
pouvoir strictement majoritaire et manipulatif En fait il ne prsente pas les faiblesses que
rvle le semi-prsidentialisme il existe une htrognit politique entre le prsident et
la majorit parlementaire et que le prsident est contraint la cohabitation exemple fran ais
est trs rvlateur de ce point de vue dans le cas des prsidences Mitterrand et Chirac
Tableau 2a Architecture constitutionnelle les pays les moins consolids

Pays
Dimensionsa
Chef tat
lu par
Pouvoirs
Bulgarie
Citoyens
Pouvoir
limit de
dissolution de
Assemble
Droit de veto
limit
Dtermine les
dates des
lections pour le
Parlement et pour
les organes de
gouvernement
local
Lettonie
Parlement
Pouvoir limit de
dissolution de
Assemble au
moyen un
rfrendum
692
Roumanie
Slovaquie
Citoyens
Citoyens
Parlement
Pouvoir limit de Pouvoir limit de Pouvoir limit de
dissolution de
dissolution de
dissolution de
Assemble
Assemble
Assemble
Rle prpondrant
dans la conduite
prside les sances des affaires
extraordinaires du internationales
Cabinet
Initiative
Chef des armes lgislative
Nomme 4/12 des

juges de la Cour
constitutionnelle
Parlement
Chambres
Nombre de
siges
Pouvoirs
Lituanie
Participation
limite aux
sances du
Cabinet
Droit de veto
limit
Nomme 10/10 des

juges la cour
Nomme 3/9 juges constitutionnelle
de la cour
sur une liste de 20
constitutionnelle soumise par le
Parlement
Chef des forces
armes
Pouvoir appeler
un rfrendum
Pouvoir appeler
un rfrendum
Chef des forces

armes
Une
240
Une
100
Une
Deux
141 92) 137 96 328 +15 pour les
minorits et 143
Lgislatif
Lgislatif
Lgislatif
symtriques et
Nomme 4/12
congruents
Renvoie le
juges la Cour
Nomme les juges Lgislatif
constitutionnelle prsident 2/3 des
la Cour
Chambre Basse
constitutionnelle et Snat
dputs
Pouvoir appeler lit 3/7 juges la et la Cour
un rfrendum
Cour
suprme
les 2/3 du
constitutionnelle
Parlementpeuvent
annonce les
carter une
Pouvoir appeler lections locales dcision de la
un rfrendum
Cour
Pouvoir appeler constitutionnelle
un rfrendum
Une
150
Lgislatif
Renvoie le
prsident
lit le Prsident et
le vice-prsident
de la Cour
suprme de la
Cour
constitutionnelle
et leurs juges
Tableau 2b Architecture constitutionnelle les pays les moins consolids

Pays
Bulgarie
Lettonie
Dimensionsa
Excutif lgislatif
Cabinet
91 technocrates 93 coalition
avec accord des bipartite LW
partis
LFU et petits
groupes
95 coalition
tripartite BSP
94 coalition
BA
ECO et tripartite LW HP
indpendants
conomistes
Lituanie
92 un parti
LDLP et des
petits groupes
Roumanie
90 un parti et
des indpendants
Slovaquie
92 coalition
bipartite HZDS
SNS
92 une coalition
96 coalition
tripartite NDSF 94 coalition de
bipartite HU/LC ADP et les no
quatre partis
SDL NDP DUS
LKDP
communistes
KDH
96 coalition
97 coalition
97 un parti
95 grande
bipartite LK
tripartite CDR
94 coalition
coalition
UDS UDMR
tripartite HZDS
UFD
LKPD
non partisane
SNSZRS
Premier ministre lu par le
nomm par le chef nomm par le chef nomm par le
nomm par le
Parlement sur
tat
tat sur vote de
tat
tat
proposition du
confiance du
chef
tat
vote de non
Parlement
vote de confiance vote de confiance
confiance
vote de confiance
vote de non
motion de censure motion de censure
confiance
majorit de la
majorit absolue Chambre Basse et
des dputs
du Snat
Gouvernements
locaux
Units
Rgions et
Districts et
Comts et
Comts villes
Rgions districts
territoriales
municipalits
municipalits
municipalits
municipalits
et municipalits
mtropolitaine
communes
urbaines et rurales
Maires conseils Conseils ci
Conseils ci
Maires ci
Maires ci
Elus par
municipaux
toyens
toyens
toyens
toyens
Conseils ci
Conseils ci
Conseils ci
Comts organiss toyens
toyens
toyens
parle
Gouverneur
gouvernement et Le conseil de
Le gouvernement
rgional nomm
dirigs par les
comt par le
contrle et
par le Conseil de
reprsentants
conseil local et de supervise
ministres
nomms par le
la ville
administration
Parlement
Etat transfre
Largement
Prfet nomm par aux municipalits
dpendant du
Le Parlement peut le gouvernement
budget de Etat Ressources
mettre en place
dans chaque
Ressources
dpendent du
une
comt
financires
pour les
ressources
budget de Etat
administration
autonomes et
directe des
Autonomie
partage de impt
changement
Les frontires des prvu
gouvernements
financire limite national sur le
units
locaux
dpendant
revenu
administratives et
largement du
des units
Large autonomie budget de tat
territoriales
et indpendance changement
financire
dtermines par
prvu
le Prsident sur
motion du conseil
Rfrendum local
de ministres
Rfrendum local
693
Tableau
Pays
Systme
lectoral
Nombre
de votes
Systmes lectoraux de dix pays Europe de Est

Taille de
Assemble
Bulgarie
Rpublique
tchque
Ch B.
Rpublique
tchque
Ch H.
Estonie
Liste-RP
Liste-RP
Liste RP
deux tages
101
Hongrie
Mixte
386
Major
240
200
81
Niveaux
Taille
Nombre
de
moyenne
Formule Nombre circons
Seuil lgal
des
lectorale de siges criptions
circons
criptions
Hondt 240
31
77
nat
LR-Droop 200
5-7-11 nat*
25
Major
tours
RP rgionale Hre
RP-nationale Hondt
modifie
Major
Majorit
et major
relative
RP-rgionale Droop
RP-nationale LR-Hare
Lettonie
Liste-RP
100
Lituanie
Mixte
141
Pologne
Ch.B.
Liste RP
deux tages
460
Pologne
Ch.H.
Roumanie
Ch.B.
Roumanie
Ch.H.
Slovaquie
Major
relative
Liste-RP
100
Slovnie
Liste RP
deux
tages
Liste-RP
328
***1
143
Liste-RP
150
SaintLague
Major
Majorit
tours
RP-nationale LR-Droop
RP-rgionale Hondt
RP-nationale Hondt
81
81
101
**
Rest.**
176
11
92
nat
176
152
-)***
58
+)***
100
20
71
71
76
nat
58(+
nat
20
nat
70
391
69
52
75
69
5-7 nat ****

5-8 nat
**1
nat
Majorit
Relative
LR-Hare
100
49
20
328
42
78
3nat
LR-Hare
143
42
34
nat
LR-Droop 150
RP-rgionale Hre
88
+2)******** RP nationale
Hondt
88(-
375
5-7-10 nat
**c;**s
ll(-
Rest
Ch
chambre basse Ch
chambre haute Rest siges restants LR au plus fort reste RP reprsentation
proportionnelle
Les trois seuils sont pour les partis seuls
pour les coalitions de deux ou trois partis
pour les coalitions de
quatre partis 11
** Les siges non attribus par le niveau rgional sont distribus comme des mandats de compensation nationaux
*** application des quotas de Droop au niveau rgional conduit au transfert de quelques des siges au niveau national Les 58
siges au niveau national plus les siges rgionaux non-attribus sont distribus aux partis politiques conformment au scrap
votes est--dire les votes pour les candidats au scrutin majoritaire malchanceux ou sur les listes rgionales
****Les deux seuils sont pour les partis seuls
pour les listes jointes de deux partis ou plus
***** Les deux seuils sont pour les partis seuls
pour les coalitions de deux partis ou plus
****** Plus les membres reprsentant les minorits ethniques actuellement 15)
******* Les trois seuils sont pour les partis seuls
pour les coalitions de deux partis
pour les coalitions de trois
ou quatre partis 10
******** Plus deux membres reprsentant les minorits hongroise et italienne lus dans deux circonscriptions un seul
dput
********* Les siges non attribus au niveau rgional sont distribus comme des mandats de compensation nationaux
Sources Inter-parliamentary Union Chronicle a/Parliamentary Elections and Development Genve divers numros)
694

Ici aussi inclusion dans analyse des systmes lectoraux rend possible une
valuation plus pousse de architecture constitutionnelle de ces cinq pays Le
tableau montre que la Lituanie un systme mixte moiti majoritaire et moiti
proportionnel avec un seuil de
pour les partis isols et de
pour les coalitions
ce qui un effet dissuasif sur les alliances partisanes Les quatre autres pays ont opt
pour un systme proportionnel La Slovaquie le systme le plus proportionnel com
bin des grandes circonscriptions lectorales le nombre moyen de siges par cir
conscription est de 375) avec un seuil qui un effet dissuasif pour les coalitions lec
torales 10
La Lettonie vient au deuxime rang avec des circonscriptions plus
petites 20 siges par circonscription et un seuil national de
La Roumanie suit
avec des circonscriptions encore plus rduites 78 siges en moyenne par circonscrip
tion pour la chambre basse et 34 pour chambre haute) mais avec des seuils lgre
ment plus bas La Bulgarie se situe trs prs de la Roumanie mais la petite taille des
circonscriptions 77 siges
combine avec utilisation de la formule Hondt
est--dire la moins proportionnelle des formules proportionnelles Au total est
donc la Lituanie parce elle combine un dispositif semi-prsidentiel avec un sys
tme lectoral mixte- qui
architecture constitutionnelle manipulative la plus
affirme si la Roumanie est elle aussi marque par une architecture constitution
nelle manipulative du fait de son systme semi-prsidentiel son mode de scrutin res
treint cependant tendue des dformations manipulatives
Les trois autres pays
prsentent des architectures constitutionnelles plutt neutres
Le graphique rsume cette valuation de ensemble des dix pays retenus il
montre que comme on
attendait architecture neutre prvaut lgrement Par rap
prochement avec le graphique on pourrait anticiper que la faible adhsion aux prin
cipes de Etat de droit en Lituanie et en Roumanie devrait constituer un problme
pour la dmocratie dans ces pays en ce sens que architecture constitutionnelle mani
pulative ils ont adopte suppose justement une relle adhsion autorit de la loi
Le paradoxe est ici que les deux pays dans lesquels il est le plus difficile de mettre en
uvre des rgles fortes sont en mme temps les pays les plus rsolus mettre en uvre
les rgles les plus contraignantes en est-il des autres pays Pour rpondre cette
question il nous faut explorer les liens entre les acteurs centraux de la transition Ceci
suppose une analyse des partis et surtout des systmes de partis de ces pays
Graphique
architecture constitutionnelle en Europe de Est
Architecture neutre
Rpublique tchque
Estonie
Slovnie
Hongrie
Pologne
Bulgarie
Lettonie
Slovaquie
Lituanie
Roumanie
Les traits saillants un systme de partis sont la stabilit des partis tendue de
leur fragmentation ainsi que les formes et tendue de leur enracinement dans la
socit civile Mme si elles nous apportent quelque information de base les donnes
disponibles permettant de mesurer ces variables ne sont pas entirement satisfaisantes
Leonardo Morlino
Parce il existe moins informations il
en avait en ce qui concerne Europe
du Sud quelques prcisions supplmentaires doivent tre dveloppes valuation
gnrale de la stabilit des partis et de la volatilit lectorale TVE est essentielle
mais videmment seule une volatilit dcroissante ou un indice de volatilit gal ou
infrieur
25
sont susceptibles indiquer une stabilisation ou une stabilit des
partis Pour une valuation de la fragmentation comme pour Europe du Sud index
de Rae de la fragmentation du vote FV constitue la meilleure mesure disponible
Dans ce cas des indices dcroissants ou un indice gal ou infrieur 0.80 coupls
une fragmentation modre sont supposs indiquer la stabilisation En effet une frag
mentation relativement forte est un facteur dstabilisant en lui-mme le nombre de
partis en soi est au principe une plus grande mobilit une plus grande probabilit
de changement et une plus grande fluidit dans arne politique Compte tenu de
importance de ce trait la fragmentation des siges ou le nombre effectif de
partis reprsente donc galement un indice important Plus encore cet indice nous
procure des informations supplmentaires Nous pouvons valuer impact du systme
lectoral en le rapportant indice de FV des indices dcroissants ou se situant
autour de 3.0 correspondent une fragmentation modre des partis parlementaires
associs un indice TV bas ils donnent des indications gnrales sur la cristallisa
tion du systme de partis et la possibilit de son enracinement dans la socit civile
De ce dernier point de vue la continuit plus forte des partis ex-communistes
dmontre leur solide structuration mme si cette structuration doit beaucoup au main
tien habitudes et liens personnels et clientlistes forms sur une priode de quatre
dcennies ou davantage
Il va de soi que elles existent des donnes supplmentaires sur organi
sation des partis et des donnes enqutes opinion sur les identits partisanes cons
titues sont susceptibles apporter plus de poids cette analyse
cet gard une va
luation globale des types de systmes de partis pourrait galement tre utile surtout si
elle tait complte par une information sur les clivages actifs Le clivage de classes
en Europe de Est se traduit hui par la persistance ambigu de opposition
gnrique gauche-droite existence de points de vue favorables ou hostiles au march
et attitudes pro ou anti-entreprise prive
ajoutent autres clivages qui ont
disparu ou se sont attnus en Europe de Ouest et du Sud tels que les clivages villecampagne ou les clivages religieux Il faut noter que tous ces clivages sont plus int
ressants encore pour analyse conduite ici que les clivages entre les partis de mino
rits ethniques et les partis nationalistes
Le tableau nous donne un aper
du systme de partis du premier groupe de
pays Dans ces pays tous les partis bnficient du financement public devenu indis
pensable leur existence Lewis et Gortat 1995) par exemple mettent accent sur
importance considrable du soutien financier public pour les partis polonais Malgr
cela le soutien aux partis est pas profondment enracin dans la socit ni relle
ment dvelopp Dans le cas de la Hongrie on pourrait en revanche de fa on plau
sible conclure existence un systme de partis plus stable et moins fragment que
ceux des autres pays Cette situation est due la prsence un systme parti prdo
minant au milieu des annes 1990 et par la suite une vidente bipolarisation
mais galement
Il va de soi que dans ces cas le clivage de classe ne saurait tre considr comme un
cas classique de conflits entre ouvriers et propritaires des moyens de production En Europe
de Est on ne peut attendre trouver ce type de conflits Elster Offe Preuss avec Boenker
Goetting Rueb 1998
136)
696
Tableau
Pays
Systme
de partis
TVE
FV
NEP
Type
Principaux
clivages
Le systme de partis
Rpublique
tchque
2025 96-92
180(98-96
088 92
082 96
079 98
48 92
41 96
37 98
partis
multiples
Classe
Religion
Ethnique
Continuit.
Faible
survie
des KS
siges
95 103
Estonie
446 96-92
les pays les plus consolids

Hongrie
Pologne
503 93-91
469 97-93
091 91
091 93
079 97
98 91
39 93
29 97
partis
multiples
Classe
Rural urbain
Ethnique
Religion
Trs forte
Forte
forte
SLD 93 -37
HSP94-54)1 91-135
HSP 98 -35 PSL 93-29
91-108)
Slovnie
2623 94-90
31(98-94
089 92
086 90
082 94
083 95
079 98
59 92
38 90
42 95
29 94
34 98
partis
partis
multiples
multiples
Classe
Classe
Rural urbain Religion
Ethnique
Urbain rural
257 96-92
Forte
KMU
95 406)1
Assez forte
ZLSD 92156)2
088(92
085 96
66 92
5.5 96
partis
multiples
Classe
Religion
TVE Taux de volatilit lectorale FV Fragmentation du vote NEP Nombre effectif de partis
Dans la premire phase il
une continuit beaucoup plus faible avec ancien parti communiste
une plus grande continuit avec ancien parti communiste
une fragmentation faible et dcroissante et dans une certaine mesure la continuit
par rapport ancien rgime
la fin des annes 1990 laquelle ne sont pas
trangers habilit des leaders ex-communistes et la faiblesse des autres partis Le
TVE est le plus prs du seuil de stabilisation 26 ) mais il lve lors du passage
un systme parti prdominant au pluralisme bipolaire identification partisane
est relativement plus faible que dans les autres pays en 1990-1991 51
Quatre ans
plus tard identification partisane devient une des plus forte en Europe de Est2
De plus en 1995 un an aprs les lections 69
des lecteurs correspondent au
modle de lecteur stable standpattern electors) et voteraient pour le mme parti3
Egalement sur le versant positif la victoire crasante de 1994 dmontre que dans les
annes 1990 le parti dominant HSP est montr capable de se forger une identit
stable de nouer des liens avec nombre organisations sociales particulirement avec
la fdration syndicale postcommuniste)4 et tablir une liste officielle de membres
environ 30 000 personnes
Dans leur ensemble toutefois les nouveaux partis
dmocratiques ont pas enracinement trs dvelopp Grilli6 fournit les donnes
Cf Linz Step
1996
283)
Cf Rose Mishler 1998 graphique l)
Toka 1997 tableau 5)
Waller 1995 en particulier 483)
Agh 1995)
Grilli 1997)
697
Leonardo Merlino
sur le nombre de membres de ensemble des part entre 1988 et 1992 Si on peut
les considrer comme fiables on aurait affaire un total environ 200 000 membres
dans tous les partis est--dire un nombre trs bas confirm par un taux adhsion
de 25 Pour mieux saisir la signification de ces donnes il faut se souvenir de ce que
en Italie le taux le plus lev adhsion aux partis est situ dans les annes 1950
et 1960 en moyenne 182 En Espagne la plus basse moyenne dans les annes 1970
et 1980 t de 422 Enfin le mcontentement populaire3 engendr par la dcision
drastique de grer la crise conomique rendu difficile enracinement des partis dans
la socit civile mme en ce qui concerne le parti au pouvoir Au total vers le milieu
des annes 1990 le systme de partis hongrois apparat comme tant parmi les sys
tmes le plus stables et marqu par une fragmentation rellement faible Pourtant
comme dans le cas espagnol dans les annes 1980 sa stabilit semble tre devoir tre
attribue la faiblesse des autres partis et non pas son aptitude obtenir un soutien
tendu et enraciner fortement Il est pas tonnant ds lors en 1998 se soit
produite une volution vers un systme de partis multiples rendant la Hongrie encore
plus proche de Espagne qui avait connu une volution semblable en 1996
La Pologne entre dans la mme catgorie sur chacune des trois dimensions
retenues on observe de fa on vidente la mme tendance dcroissante et la conti
nuit du parti ex-communiste milite galement en faveur de cette conclusion
tableau
lment supplmentaire qui contribu
ce rsultat rside dans la
bipolarisation qui marque le systme de partis ce qui en soi reprsente un facteur
de stabilisation et se trouve en 1995 en congruence avec la trs forte identification
partisane ngative plus forte mme en Hongrie 90
contre 70
autres
donnes confirment cependant la faiblesse de assise partisane une identification
partisane faible
un taux adhsion de 15 un niveau trs bas galement de
confiance dans les partis politiques le rsultat net de confiance est gal -64)6 le
pourcentage lecteurs stables en baisse entre avril 1994 et dcembre 1995 pas
sant de 73
49
un nombre adhrents aux partis entre 1991 et 1995 faible
mais stable avec au total autour de 240 000 membres
Ces donnes recouvrent
cependant des ralits diffrentes qui pourraient conduire des conclusions moins
optimistes En fait les deux ex-partis communistes Alliance de la gauche dmo
cratique et le Parti des paysans polonais ont fait preuve une durabilit remar
quable sont parvenus
stabiliser une organisation articule et ont dvelopp des
liens avec des syndicats des associations et des organisations de jeunesse En mme
temps les hritiers politiques du mouvement Solidarit qui ont form le AWS et qui
ont gagn les dernires lections devenant du coup le principal parti gouverne
mental ont tent de transformer un mouvement composite et diversifi en un parti
Ka-Lok Chan 1998 tableau 5)
Pour une analyse dtaille de cette question en ce qui concerne Europe du Sud cf
Moriino 1998chap.4)
3.Cf.Agh(1998)
La notion intressante identification ngative correspond la conceptualisation des
rponses dans les enqutes opinion la question suivante
Maintenant veuillez mettre une
croix ct des noms de partis pour lesquels vous ne voudriez jamais voter Rose Mishler
1998 graphique
Il va de soi que la stabilit rsultant attitudes ngatives est plus faible et
diffrente que celle qui est lie une identification positive
Cf Linz Step 1996 283)
Lewis Gortat 1995)
698

bnficiant de plus de cohsion Malgr activit des nombreux groupes dissidents
au sein du parti les conflits personnels et les conceptions contradictoires sur le sens
que doit avoir la rvolution conduite par Solidarit le ciment pour maintenir le
parti dans sa position de pouvoir pourrait se trouver dans sa relation avec les syndi
cats et dans importance grandissante et invitable de aile parlementaire du parti
En ce sens sont prsentes en Pologne les bases une plus grande stabilit et une
fragmentation plus rduite ce qui est pas sans rappeler le cas hongrois Dans
ensemble bien que continuent encore merger certaines caractristiques qui
devraient particulariser davantage le systme de partis polonais la voie dans
laquelle sa formation est engage est bien celle de la stabilisation dmocratique et
de la stabilisation des partis eux-mmes
Parmi les trois pays restants la Rpublique tchque se caractrise par le TVE
le plus faible sa FV et son nombre effectif de partis NEP sont dcroissants durant
toute la dcennie Bien que la faible continuit avec le pass suggre un enracine
ment galement faible des partis les lecteurs stables avant les lections de 1996
reprsentent une proportion de prs de 60
de ensemble De plus un taux de
participation lev aux lections accompagne une stabilisation rapide des prf
rences des lecteurs et cela ds 1992 mais aussi du plus haut pourcentage de sou
tien exprim aux partis du plus haut niveau adhsion de tous les pays de Europe
de Est mme plus lev en Espagne si on prend en compte ex-parti com
muniste 64 et un faible pourcentage de non votants hostiles aux partis Ds
lors pour peu que on se souvienne que le NEP et la structuration des partis
attendus dans les pays Europe de Est ne sauraient tre compars avec ceux de
Europe du Sud on peut placer la Rpublique tchque sans risque erreur dans le
mme groupe que la Hongrie et de la Pologne Toutefois la diffrence de la Hon
grie et de la Pologne le principal parti politique tchque le Parti dmocratique
civique PDC) constitue une organisation centralise autour un leadership fort et
semble connatre une hausse sensible des adhsions Il en est de mme pour au
moins un autre grand parti tchque le Parti communiste de Bohme et de Moravie
PCBM) le successeur du Parti communiste De ce point de vue le systme de partis
dans lequel des partis aussi bien anciens que nouveaux sont stables et coexistent
reprsente une particularit de la stabilisation intervenue en Rpublique tchque
plus affirme ailleurs en dpit une fragmentation du vote relativement forte
mais dclinante6
Une grande fragmentation du vote accompagne une trs faible identifica
tion partisane elle soit positive ou ngative 22
et 54
respectivement)7 et
enfin le plus faible taux de confiance gard des partis parmi toutes les institu
tions politiques suggrent une tendance en sens oppos est
uvre en Slo
vnie indice relativement bas de TVE dans ce pays et la continuit avec le pass
ne peuvent compenser deux autres aspects la Slovnie se caractrise en effet par le
plus haut taux de FV et par le nombre effectif de partis NEP le plus lev de tous
les pays exception de la Lettonie est galement le cas de Estonie o aux
Cf Ka-Lok Chan 1998
6-7)
Cf aussi Smolar 1998)
Kopecki 1995 graphique l)
Ka-Lok Chan 1998
21)
Kopeck 1995 et plus rcemment Saxonberg 1999)
Rose Mishler 1998 graphique l)
Leonardo Morlino
effets de taux trs levs de FV et de NEP proches de ceux de la Slovnie ajoute
un TVE plus lev De ce fait issue des lections de 1995 la stabilit des partis
est faible en dpit de la continuit qui se manifeste par les votes et les siges obtenus
en 1995
la faveur de la FV et du NEP comme on
vu trs levs par exparti communiste 406 )
Un autre schma classique de stabilisation de partis renvoie aux clivages forte
ment enracins qui structurent espace politique et la comptition qui
prend
place Si on observe simplement la distribution des votes entre les partis les prin
cipaux clivages caractrisant les cinq pays apparaissent assez nettement voir
tableau 4)2 De fa on plus significative les enqutes opinion analyses par
autres auteurs nous offrent un tableau encore plus clair en termes de stabilisation
de la base idologique de la comptition En fait en plus tre assez homognes
ethniquement et plus avances conomiquement que les autres pays les socits
tchque hongroise et polonaise manifestent importants clivages socio-cono
miques ce quoi ajoutent importants clivages sur les questions religieuses En
Estonie les problmes lis la construction de Etat state-building viennent en
premier lieu mais ils sont fortement
rreles aux problmes socioconomiques
Pour ces quatre pays il est ainsi possible de conclure un degr lev de stabilisa
tion de espace comptitif Si la Slovnie rencontre galement des problmes avec
la construction de Etat la comptition entre partis
structure toutefois autour de
deux clivages traditionnels fondamentaux les diffrences socio-conomiques et les
diffrences en matire de religion Ces lments semblent tendre vers la mme
direction que ce que on vient voquer pour les autres pays en ce qui concerne la
stabilisation de la comptition partisane mais il manque autres recherches empi
riques pouvant recouper une telle conclusion
Le tableau
dcrit page suivante la situation dans les cinq autres pays La
Bulgarie est le pays qui rencontre le plus grand problme de stabilit ce qui se
reflte dans instabilit gouvernementale et dans une corruption trs tendue Ceci
est en outre confirm dans analyse par Higley et al.5 de la fragmentation des lites
bulgares et de ses effets sur la stabilit Toutefois un systme bipartisan et la ten
dance la bipolarisation du systme qui en dcoule ainsi que le FV et le NEP les
plus faibles et dcroissants associs
un systme lectoral proportionnel font
penser un systme de partis relativement plus rduit Le nombre lev lections
en Bulgarie quatre au plan national en sept ans indique le dbut une inscription
de ces pratiques dans les habitudes des lecteurs habituation process
ce qui
constitue un aspect majeur de la consolidation Il va de soi cependant que la mobi
lisation lectorale peut reflter galement la protestation sociale comme cela est
ailleurs produit au dbut de 1997 et peut constituer ainsi le prsage une insta
bilit venir
Lipset
kkan 1967)
Pour une analyse en termes de clivages et de continuit des systmes de partis en
Europe de Est cf Cotta 1994 cf aussi Cotta 1996)
Cf Whitefield Evans 1998) et Evans Whitefield 1993)
Cf Whitefield Evans 1998 en particulier 236 tableau 12.2)
Higley Pakulski Wesolowski 1998
14 et suiv.)
Rustow 1970)
Cf
garn 1998)
Tableau
Le systme de partis
les pays les moins consolids
Pays
Bulgarie
de partis
TVE
208 91-90
190 94-91
346 97-94
FV
064 90
076 91
074 94
067 97
NEP
24 90
2.4 91
27 94
25 97
Type
Bipartisme
cartels
lectoraux
Principaux
Classe
Urbain
rural
clivages
Ethnique
Continuit
Forte
survie
des BSP
siges
91-442)
Lettonie
Lituanie
Roumanie
Slovaquie
503 95-93
257 96-92
473 92-90
155 96-92
260 94-92
387 98-94
084 93
090 95
076 92
088 96
055 90
086 92
084 96
082 92
083 94
081 98
50 93
76 95
25 92
27 96
21 90
47 92
39 96
32 92
45 94
47 98
partis
multiples
Bipartisme
partis
multiples
partis
multiples
Classe
Urbain rural
Ethnique
Trs faible
Classe
Ethnique
Classe
Ethnique
Trs forte
LDLP
92 -566
LDLP
96-98
Assez forte
FNS
90 -699
FNS
92-13
+NDSF
92-357)1
Classe
Religion
Ethnique
Assez forte
PDL
92-193
PDL
92-12)1
TVE Taux de volatilit lectorale FV Fragmentation du vote NEP Nombre effectif de partis
une continuit plus forte avec ancien parti communiste En Roumanie le
FNS est scind en deux partis
Karasimeonov avait dj soulign que lection de 1994
stabilis le paysage
partisan
ce qui globalement est trouv confirm lors des lections de 1997 De
ce fait en dpit une stabilisation dans ensemble plus faible il est possible de faire
entrer la Bulgarie dans la mme catgorie que la Rpublique tchque la Hongrie et la
Pologne Une valuation semblable peut tre faite du systme de partis roumain qui
est bas sur des traits varis et cohrents une dcroissance constante des trois princi
paux indices une forte continuit avec le pass en ce qui concerne le FNS qui est
ensuite scind une identification partisane 64
en 1991 plus forte encore en
Hongrie ou en Tchcoslovaquie2 le plus haut taux identification positif et
ngatif en 1995 41
et 95
respectivement)3 une alternance au gouvernement et
finalement un financement public des partis politiques En outre le fait que des liens
Karasimeonov 1995 586)

Linz Step 1996
283)
Rose Mishler 1998 graphique l)
707
Leonardo Moruno
plus personnaliss puissent contribuer la solidit des partis ne saurait affecter cette
valuation globale Cela pourrait mme peut-tre la renforcer
La Lettonie sans ombre un doute se rattache la catgorie des systmes de
partis instables fragments et dstructurs les trois principaux indices pointent inva
riablement dans cette direction en particulier avec un NEP constamment croissant
absence un financement public des partis condamne en outre le systme ils for
ment rester instable pour encore un moment et encourage plutt que la formation de
partis stables celle de coalitions de factions ou de mouvements Des trois Etats
baltes la Lettonie est de surcrot probablement celui qui rencontre le plus de pro
blmes ethniques avec sa population russophone et au plan social la capacit du
gouvernement protger le droit organisation dans le secteur priv est faible
En
Lituanie les effets manipulateurs du systme lectoral cf tableau
deviennent
visibles avec le foss qui existe entre un trs haut indice de FV et un faible indice de
NEP Toutefois le systme lectoral est vraisemblablement pas responsable de
affaiblissement de ex-parti communiste pass de 566
des siges en 1992
98
en 1996 Mais architecture constitutionnelle manipulative combine alter
nance et aux changements gouvernementaux ne facilite ni enracinement des partis
ni davantage la stabilisation du systme de partis
La Slovaquie reprsente le cas le plus fascinant valuation de UE est trs
claire il agit un pays marqu par une stabilit politique faible The European Com
mission Report 1997 analyse de Karatnycky Mutyl et Sho est encore plus svre
dans leur enqute la Slovaquie obtient un score de pour les droits politiques de pour
les liberts civiles et est classe dans la catgorie des pays partiellement libres
tous
ces indices dfinissent un systme en transition bien plus une dmocratie consolide
analyse de Higley Pakulski et Wesolowski4 sur la fragmentation des lites slovaques
et instabilit qui en dcoule recoupe les rsultats de ces deux tudes Ces valuations
sont galement corrobores par la tendance la hausse de deux des principaux indica
teurs Un FV plus lev et une hausse plus forte du NEP tableau 5) avec un systme
lectoral proportionnel refltant les changements partisans tableau 3) tendent sug
grer la mme conclusion est galement le cas de la polarisation croissante dans les
relations entre les lites politiques ex-parti communiste est plus faible en 1994 en
1992 et devient politiquement marginal avec seulement 12
des siges En plus un
fort taux de participation qui est peut-tre pas un fait trs significatif- le cas slo
vaque prsente autres traits importants Ceux-ci comprennent un taux adhsion
partisane plus lev en Pologne et en Hongrie 3.16 et cette donne ne prend pas
en compte le Mouvement pour une Slovaquie dmocratique qui
obtenu 35
des
votes un pourcentage plus lev de sympathisants des partis en Hongrie ou en
Pologne 29
contre 14
et 15
respectivement un pourcentage plus faible abs
tentionnistes hostiles aux partis politiques en Hongrie 25
contre 42
et fina
lement un pourcentage croissant lecteurs stables passant de 61
en novembre 1993
79
en juillet 1995 et 77
en avril 19968 Ces caractristiques ne sont cependant
Linz Step 1996 409)
Karatnycky Motyl Sho 1997 235)
Karatnycky Motyl Sho 1997 338)
Higley Pakulski Wesolowski 1998
14 et suiv.)
Wightman Szomolanyi 1995
616)
Ibid
est--dire en 1996 plus de deux tiers de ceux qui ont t interviews ont dclar
ils voteraient pour le mme parti que celui pour lequel ils avaient vot aux lections de 1994
J02

pas dcisives et ne sauraient modifier valuation globale Elles indiquent toutefois
il
l une possibilit de transformations Et de fait il est arriv effectivement
quelque chose de cet ordre lors des lections de 1998 dont merg une bipolarisation
plus marque avec la Coalition dmocratique slovaque obtenant un rsultat trs proche
263
des suffrages et 28
des siges de celui du Mouvement pour une Slovaquie
dmocratique 27
des suffrages et 29
des siges Mais dans ensemble si on
prend en compte galement le fort NEP qui la caractrise la Slovaquie doit encore tre
place dans la colonne de droite du graphique
Graphique
Systmes de partis dans les consolidations en Europe de Est
Stable limit et/ou stmctur
Instable fragment et/ou non structur
Rpublique tchque
Hongrie
Pologne
Estonie
Slovnie
Bulgarie
Roumanie
Lettonie
Lituanie
Slovaquie
La tableau prsente galement les principaux clivages opposant les partis dans
ce second groupe de pays Whitefield et Evans mettent accent sur la force du cli
vage ethnique non seulement en Lituanie mais aussi en Bulgarie et en Slovaquie En
Bulgarie en Roumanie et en Slovaquie le clivage le plus marquant est le clivage
socio-conomique mme si en ce qui concerne les deux premiers de ces pays les
attitudes envers conomie de march et le libralisme politique se mlent inextrica
blement du fait que la transition vers une dmocratie pleinement dveloppe est loin
tre acheve En Slovaquie les attitudes concernant les problmes conomiques et
celles qui ont trait Ouest sont distinctes des attitudes sociales et politiques parce
que on peut avancer de fa on plausible la transition est plus avance
Le fait
intressant dans cette analyse des clivages est une tendance
la stabilisation
semble affirmer en Slovaquie ce qui est toutefois confirm que de manire incer
taine par les analyses empiriques reposant sur les indicateurs portant sur les partis poli
tiques discutes plus haut
Si on compare maintenant les graphiques
et
le rsultat apparat au
graphique
il mrite tre discut en particulier en ce qui concerne sa plausibilit empirique Le premier point souligner est que la plupart des cas correspondent
un ou autre des deux types intermdiaires graphique
sept cas sur dix ren
voient en effet la mise en uvre quilibre ou la mise en uvre conflictuelle
Deuxime point en Lituanie la mise en uvre est caractrise par la pertinence
constitutionnelle ce qui signifie que la tradition constitutionnelle du pays avec ses
rfrences spcifiques la Constitution de type prsidentiel de 1938 compte beau
coup dans la dtermination des choix constitutionnels et de leur mise en uvre par
un systme de partis faibles De plus la manire dont les droits socio-conomiques
et les droits fondamentaux seront eux aussi mis en uvre va tre dterminante
Whitefield Evans 1998)
Plus prcisemment
une association de libralisme conomique social et politique et
attitudes vis--vis de Occident Whitefield Evans 1998 16)
Whitefield Evans 1998)
Leonardo Moruno
dans valuation des institutions existantes Le fait marquant cependant est que les
droits fondamentaux des minorits ne sont pas compltement protgs pour ins
tant Cela veut dire un degr plus lev de pertinence constitutionnelle pourrait
cet gard tre utile
En dpit des diffrences qui caractrisent la Rpublique tchque et la Bulgarie
les lites des partis et le systme de partis sont au centre du processus de consoli
dation et de la mise en uvre constitutionnelle dans les deux pays Les deux cas
suggrent que pour la mise en uvre adaptative la troisime composante impor
tante rside dans la relation entre les rgles et le systme de partis et que la Cour
constitutionnelle doit avoir un rle limit La Cour tchque peut contrler de
manire anticipe les projets de lois mais est le prsident lu en dfinitive par
les partis qui nomme les 15 juges de la Cour En Bulgarie les alliances de partis
peuvent bloquer action de la Cour et donc neutraliser des parties entires de la
Constitution par exemple les articles concernant les droits sociaux ou autres
droits fon-damentaux
Dans le modle conflictuel de mise en uvre constitutionnelle la consolida
tion peut tre plus affirme les rsultats du processus tant alors fonction de la
stabilit des partis et de la structure de institutionnalisation En fait le terme
conflictuel
indique seulement la possibilit de conflits entre les leaders de
partis et les acteurs institutionnels Mais en Hongrie et en Pologne des conflits ont
rellement eu lieu En Hongrie on
assist
des tentatives pour
geler
quelques normes constitutionnelles et pour retarder leur application la Pologne
souffert du conflit ouvert entre le prsident et les leaders des partis au gouverne
ment Sur un plan plus lev autorit de la loi
tat de droit est galement trs
importante pour ce type de mise en uvre des normes fortement manipulatives
supposent que autorit de la loi soit fermement tablie dans une arne domine
par des acteurs forts et stables les leaders des partis Semblable rsultat est vrai
ment difficile atteindre dans des pays comme la Hongrie o il
pas de tra
dition constitutionnelle autonome Des lors et en dpit des efforts de la Cour cons
titutionnelle la mise en uvre conflictuelle de fortes chances de se transformer
en une mise en uvre adaptative Ceci se vrifie ailleurs par le nombre amen
dements apports la Constitution hongroise neuf en 1990 Ce trait est encore
plus apparent en Roumanie o il
aucun contrle de la conformit constitu
tionnelle et o le gouvernement bnficie un grand nombre de dlgations du
pouvoir lgislatif il est donc pas surprenant
peu prs un tiers de la lgis
lation ait pour origine les propositions des leaders de partis gouvernementaux En
somme dans ensemble si la mise en uvre constitutionnelle en Roumanie cor
respond bien au type conflictuel elle est cependant pas trs loigne du modle
adaptatif
Pour une premire analyse des Cours constitutionnelles bulgare et tchque cf Schwartz
1993 en particulier
189-194 Sur le rle de ces institutions cl cf aussi Bartole 1998
200-203 et plus loin)
Cf Agh 1998)
704
Graphique
Quel type de mise en
uvre en Europe de Est
Systme de partis
Stable limit et structur
Instable fragment et non
structur
Adaptative
Equilibre
Architecture neutre
Rpublique tchque
Bulgarie
Conflictuelle
Hongrie
Pologne
Estonie
Slovnie
Lettonie
Slovaquie
Par pertinence
Lituanie
Roumanie
Le dernier groupe de pays est le plus intressant La combinaison une architec
ture neutre et acteurs faibles conduit la question suivante comment est-il possible
dans un tel contexte de mettre en uvre la constitution et atteindre
un certain
point la consolidation dmocratique
exception partielle de la Lettonie chacun
des quatre pays correspondant la n en uvre quilibre vu des modes idiosyncratiques de mise en uvre tre complts par des mcanismes qui se retrouvent
ailleurs En Estonie les incertitudes comme celles concernant le rle du chef
tat
sont surmontes par des accommodements politiques entre les lites partisanes En
Slovaquie des rgles informelles supplmentaires par exemple le recours effectif
la discipline de parti un aspect crucial du processus de prise de dcision dans les
rgimes parlementaires mergent et rapprochent ce cas du modle de mise en uvre
adaptative caractris en particulier par la place centrale de partis plus forts En Slo
vnie une constitution incomplte dans laquelle plusieurs domaines ordinaires des
lois constitutionnelles ont t omis est lourdement dpendante pour sa mise en
uvre de lois adoptes ultrieurement Cela laisse la porte grande ouverte un che
minement de type adaptatif situation dans laquelle les intrts conomiques peuvent
plus facilement merger pour peu ils soient soutenus par la confiance du public
Finalement en Lettonie la vie politique est polarise par les problmes de la citoyen
net et de intgration des minorits russophones qui reprsentent en fait prs de
42
de la population Dans ce type de situation la combinaison une architecture
constitutionnelle neutre et acteurs partisans faibles pourrait fort bien constituer une
formule positive facilitant le processus de consolidation aspect rcurrent de la mise
en uvre quilibre
exception de la Lettonie o cette institution est cre en
1995 rside dans le rle cl un tiers facteur entre les rgles et le systme de partis
la Cour constitutionnelle Ce rle dj merg dans certains des autres cas analyss
Ici cependant ce facteur est systmatiquement prsent et ceci pour des raisons
videntes le vide politique laiss par la combinaison une architecture neutre et de
partis faibles dans un contexte o personne ne peut ouvertement mettre en cause le
nouveau rgime dmocratique ne saurait tre surmont que par indispensable sup
port institutionnel de la primaut du droit Que les Cours aient rencontr le succs ou
705
Leonardo Moruno
elles aient chou est une autre histoire la possibilit pour elles djouer un rle
central clairement merg et peut tre exploite
Plusieurs conclusions peuvent tre tires de cette analyse Premirement ta

blissement de
tat de droit est au centre de chaque type de mise en uvre un dis
positif constitutionnel Dans un nombre limit de pays Europe de Est est une
Cour constitutionnelle qui prend en charge le dveloppement une mise en uvre par
pertinence Mais ce sont surtout les cas de n en uvre quilibre qui nous procu
rent un solide support empirique pour cette assertion les incertitudes entourant
autorit de la loi le manque de tradition constitutionnelle et absence acteurs poli
tiques forts laissent la possibilit autres acteurs merger En Europe du Sud la
Cour constitutionnelle
pas jou un tel rle en Italie par exemple elle t cre
la fin de la phase de consolidation vers la fin des annes 1950
Deuximement les cas des pays de Europe de Est suggrent que parmi les
variables qui fa onnent un systme de partis faible figurent un nombre effectif de
partis lev ou assez lev la stabilit de offre partisane avant tout au plan lectoral
et une organisation interne des partis sous-dveloppe est--dire une n
en
uvre adaptative est possible avec un nombre effectif de partis faible ce qui peut
mme tre plus frappant que la fragmentation lectorale En fait sur le long terme
comme le suggre le cas de la Grce la FV et le NEP tendent converger parce que
impact mcanique du systme lectoral est complt par son impact psychologique
Dans cette perspective on peut conclure que lectorat
peut-tre pas de compor
tement rationnel ou stratgique mais il aime pas gaspiller son vote En outre le
cas de la Grce montre que cela se produit progressivement dans la dure quand au
bout de deux ou trois consultations lectorales le gaspillage de votes apparat vident
Le timing de la stabilisation et la d-fragmentation du systme de partis un
ct et la mise en uvre de la constitution de autre ont moins importance que
prvu En fait dans la plupart des cas une fois les dcisions constitutionnelles prises
les deux sous-processus se droulent paralllement En plus le type architecture
constitutionnelle qui est finalement approuv se rvle tre beaucoup plus important
que le timing Les hypothses mises en avant au dbut de cet article peuvent tre ds
lors reformules sans il soit ncessaire
inclure le timing mais il faut intgrer
en revanche le rle cl de la Cour constitutionnelle Ainsi adaptation et la perti
nence sont les modles majeurs de mise en uvre constitutionnelle alors que les mises
en uvre quilibre et conflictuelle constituent des modles intermdiaires La voie
suivie dans chaque cas dpend de la combinaison une architecture constitutionnelle
neutre ou manipulative et de la stabilisation de lectorat du nombre de partis et du
dveloppement de organisation des partis En outre dans le cas une mise en uvre
quilibre un tiers acteur la Cour constitutionnelle est susceptible de devenir acteur
pivot dans arne dmocratique et cela peut accrotre le rle de la pertinence dans le
processus de mise en uvre Bien il soit possible agissant de la mise en uvre
quilibre imaginer autres types tiers acteurs dans les pays examins une
haute instance juridique comme la Cour constitutionnelle reprsente le tiers acteur
qui impose avec le plus vidence en raison importance des problmes de lgaCf plus haut Morlino 1998)
706

lit et des ncessits de btir une tradition de garanties de droits individuels dans une
dmocratie en voie de consolidation
Revenons la question pose dans les premires lignes de cet article est-ce
que cette analyse apporte au dbat concernant la meilleure architecture
constitutionnelle
intrieur du cadre thorique dvelopp ici le meilleur modle
thorique ne saurait tre quelque abstraction philosophique ni davantage le rsultat
une analyse en termes efficacit mais plutt la rsultante spcifique de la com
binaison des ralits politiques et des choix des lites Une architecture manipulative
elle soit majoritaire ou quasi-majoritaire reprsente la meilleure architecture
pour peu elle soit choisie consciemment dans un contexte absence de systme
de partis forts par des lites dmocratiques et elle bnficie une mise en uvre
par pertinence constitutionnelle Une architecture neutre elle soit consensuelle ou
quasi consensuelle constitue la meilleure solution l o existe un fort systme de
partis dmocratiques mme si de profondes divisions internes peuvent en rsulter
Une architecture manipulative combine un systme de partis fort comporte un
risque celui de constituer un potentiel de conflits et de polarisation Ce est que sur
le long terme une fois ces difficults ou dfis surmonts que cette combinaison peut
dboucher sur une stabilisation Associe un systme de partis faible une architec
ture neutre est jamais souhaitable en raison de invitable distorsion politique
cause par le fort rle politique confr des magistrats tels que par exemple ceux
qui forment la Cour constitutionnelle Pourtant comme on
dj vu ce type archi
tecture peut long terme se rvler viable si deux conditions se vrifient la perti
nence constitutionnelle doit tre affirme et la magistrature doit tre beaucoup moins
politise
Traduction de Daniel Charron et de Vinca Vurmans
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Leonardo Moruno
Leonardo Morlino est Professeur de science politique Universit de Flo

rence Aprs avoir t entre 1992 et 1994 doyen de la Facult de science politique
Alfieri
il dirige actuellement le programme doctoral en science politique et
le Centre de recherche sur Europe du Sud Depuis 1998 il est galement le prsi
dent de Association italienne de science politique et
t entre 1988 et 1991
membre du Comit excutif de Association internationale de science politique
Leonardo Morlino t par ailleurs Jemolo Fellow au Nuffield College visiting
professor Institut Juan March Madrid la Hoover Institution Stanford Univer
sity et Institut tudes politiques de Paris et Nato Fellow au Center for Euro
pean Studies la Stanford University Il est en particulier auteur de Come cam
biano regimi politici Milan Angeli 1980 Dalla democrazia autoritarismo
Bologne II Mulino 1981 Il
publi rcemment Freezing Adaptation and
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dans
Heper
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Democracy between Consolidation and Crisis Parties Groups and Citizens in
Southern Europe Oxford Oxford University Press 1998
The Other Side of the
Fascist Legacy
dans
Larsen dir.) Modern Europe after Fascism New York
Columbia University Press SSM 1998 Il galement dirig Partiti sistemi di
partito in Italia Le trasformazione organizzative vol. Bologne II Mulino 19961997 Dpartement de science politique et de sociologie Universit de Florence
Via Valori
59129 Florence Italie <morlino@ CESITI UNIPI.IT>
RESUME/ABSTRACT
ARCHITECTURES CONSTITUTIONNELLES ET POLITIQUES
MOCRATIQUES EN EUROPE DE EST
Comprendre les modles constitutionnels et les types de dmocraties qui leur sont associes
dans Europe de Est aujourdhui suppose explorer la mise en uvre implementation
de ces modles La recherche prsente une lacune en cette matire non seulement en raison des
difficults inhrentes analyse de diverses questions associes cette mise en uvre mais
aussi parce que les politologues spcialiss dans ce domaine ont t jusqu il
peu davantage
intresss par les problmes de cration un systme politique est--dire par le mme
type de problmes que celui qui retient attention des lites politiques de ces pays ambition
de cet article est de combler cette lacune appuyant sur exprience empirique des pays de
Europe du Sud auteur dans la premire partie passe en revue les principaux aspects tho
riques de la question Il propose galement une distinction entre les architectures constitu
tionnelles manipulatives et les architectures neutres
Dans la deuxime partie sont
dcrites les architectures constitutionnelles de dix pays est-europens Bulgarie Rpublique
tchque Estonie Hongrie Lettonie Lituanie Pologne Roumanie Slovaquie Slovnie ces
architectures sont mises en relation avec les principaux problmes de leur mise en uvre
analyse empirique suggre quelques conclusions le meilleur modle unpointde vue tho
rique correspondau rsultat spcifique une rencontre entre les ralits politiques etles choix
effectus par les lites une architecture manipulative constitue le meilleur modle
lorsau elle est choisie consciemment et mise en uvre de fa on approprie par des lites dmo
cratiques prives un systme de partis fort une architecture constitutionnelle neutre est
la meilleure l o existe un systme de partis fort et dmocratique une architecture
manipulative combine un systme de partis fort est gros de risques en raison du potentiel
de conflit et de polarisation il comporte ce est une fois ces dangers surmonts dans
le long terme que cette combinaison peut se rvler apte apporter la stabilit combine

un systme de partis faible une architecture neutre
vitables distorsions politiques qui lui sont associes
est jamais souhaitable du fait des in
CONSTITUTIONS AND GOOD DEMOCRACY IN EASTERN EUROPE

In order to understand what kind of constitutional designs and connected democracies there are
in Eastern Europe the implementation of those designs has to be closely explored On such
topic there is research gap because of the difficulties in exploring the issues related to the
implementation of constitutional designs but also because until recently political scientists
were more interested in the problems of creating
polity that is in the same kind of pro
blems that absorbed the political elites of those countries This paper is aimed at filling that gap
In the rst section the main theoretical aspects will be reviewed building on the empirical expe
rience of Southern Europe Here distinction between manipulative design and neutral design
is proposed In the second section the constitutional designs of ten European countries Bul
garia Czech Republic Estonia Hungary Latvia Lithuania Poland Romania Slovakia Slo
venia will be presented and connected to the main problems of its implementations The empi
rical analysis suggests few conclusions the best theoretical design is the specific outcome of
complementing political realities with elites choices
manipulative design is the best design
if consciously chosen by democratic elites without strong party system and appropriately
implemented
neutral design is the best one if strong democratic party system exists
manipulative design compounded by strong party system is risky because of the potential for
conflict and polarization only in the long term after such challenges are overcome can this
combination prove stabilizing when compounded by weak party system neutral design is
never desirable because of the related unavoidable political distortions
711

Morlino

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Architectures constitutionnelles et politiques dmocratiques en

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Architectures constitutionnelles en Europe de Est

Architectures constitutionnelles en Europe de Est

Architectures constitutionnelles en Europe de Est

LES CAS EMPIRIQUES

Architectures constitutionnelles en Europe de Est

Tableau la Architectures constitutionnelles les pays les plus consolids

Chef des forces

Pouvoir limit de Pouvoir de

Chef des forces

Tableau Ib Architectures constitutionnelles les pays les plus consolids

Dpend de tat Autonomie

Vote constructif de Vote constructif de Vote constructif de

Conseil citoyens Conseils

Architectures constitutionnelles en Europe de Est

Allemagne la Grande-Bretagne et Espagne reprsentent trois des plus importants

Tableau 2a Architecture constitutionnelle les pays les moins consolids

Nomme 4/12 des

Nomme 10/10 des

Chef des forces

Tableau 2b Architecture constitutionnelle les pays les moins consolids

Systmes lectoraux de dix pays Europe de Est

5-7 nat ****

Architectures constitutionnelles en Europe de Est

architecture constitutionnelle en Europe de Est

les pays les plus consolids

Architectures constitutionnelles en Europe de Est

les pays les moins consolids

Karasimeonov 1995 586)

Architectures constitutionnelles en Europe de Est

Systmes de partis dans les consolidations en Europe de Est

Stable limit et/ou stmctur

Instable fragment et/ou non structur

Quel type de mise en

uvre en Europe de Est

Plusieurs conclusions peuvent tre tires de cette analyse Premirement ta

Architectures constitutionnelles en Europe de Est

Ce qui est par exemple orientation dveloppe de fa on intressante par

Architectures constitutionnelles en Europe de Est

Leonardo Morlino est Professeur de science politique Universit de Flo

MOCRATIQUES EN EUROPE DE EST

Architectures constitutionnelles en Europe de Est

est jamais souhaitable du fait des in

CONSTITUTIONS AND GOOD DEMOCRACY IN EASTERN EUROPE

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