Rforme de la

commande publique
Un code unique

pour les marchs publics,

les dlgations de service public,
les concessions,
les partenariats public-priv

Dossier de prsentation

Juillet 2015

rforme de la
commande publique

ditorial
Aujourdhui, pour les petites entreprises, le droit de la commande publique reste
synonyme de complexit et dentraves. Pour les acheteurs, il rime avec instabilit.
Pour les acteurs conomiques dans leur ensemble, il ne permet pas dtre ractif,
rapide et agile.
Cest la raison pour laquelle le Gouvernement a engag une refonte profonde du
droit de la commande publique. Dici le dbut de 2016, toute la rglementation
sera rcrite pour permettre ltablissement dun vritable Code de la commande
publique.
Ds le dbut de lanne prochaine, la faveur de la transposition de trois directives
europennes du 26 fvrier 2014, ce droit sera rordonn autour dune ordonnance
relative aux marchs publics et dune ordonnance relative aux contrats de concessions, chacune rendue applicable par un dcret dapplication.
Le travail conduit par le Gouvernement sarticule autour de trois axes :
Le premier, cest celui du soutien aux petites entreprises. Elles doivent
accder plus facilement la commande publique, et plus encore lorsquelles sont
exemplaires sur le plan social, environnemental ou en termes dinnovation.
Le deuxime, cest celui de la simplicit. Un chiffre lillustre : nous rduisons
ds prsent de 40% le volume des rgles de niveau lgislatif jusquici applicables
aux marchs publics. Des textes plus courts, mais une cohrence plus grande : nous
renforcerons ainsi la scurit juridique des entreprises et des acheteurs en articulant
efficacement les concepts du droit franais avec ceux du droit europen.
Le troisime axe, cest celui de la modernisation. Dabord, nous tirerons les
leons des nombreux bilans qui ont t tablis sur le sujet majeur des partenariats
publics-privs ou PPP : ceux-ci doivent rester des outils de linvestissement, tout en
nous permettant de matriser pleinement nos finances publiques. Ensuite, nous introduirons plus de transparence dans le champ de la commande publique travers la
mise en place de lopen data sur les contrats.
Voil comment nous parviendrons, force de volont politique et daudace administrative, faire de la commande publique un vritable instrument au service de
lconomie relle, de linnovation, de la responsabilit sociale et de la transition
nergtique.

rforme de la
commande publique

La commande publique
en une page
La commande publique, cest un pan
important de lactivit conomique...

71,5
Md

de contrats
en 2013

93 500

commandes

passes en 2013
par les collectivits
territoriales, ltat, les
entreprises publiques et
celles soumises par leur
statut la commande
publique (SNCF, RATP,
EDF, etc.)

...mais la commande publique profite trop peu

aux plus petites entreprises :

58%

99%
En 2013, les PME reprsentent
plus de 99% des entreprises...

30%

...soit 58% du total

des marchs...

...mais seulement
30% des contrats
publics en valeur

rforme de la
commande publique

plus de commande
publique pour les PME

Mesure 1

Il ny aura plus dentreprises trop petites pour candidater : lexigence de chiffre daffaires ne peut plus dpasser deux fois la
valeur estime du march ;

Mesure 2

Il ny aura plus de march trop gros pour les petites

entreprises : lallotissement, cest--dire le dcoupage des marchs en
lots accessibles aux PME, devient la rgle. Cela reprsente 1,5 milliard
deuros de marchs nouvellement ouverts aux PME ;

Mesure 3

Il ny aura plus de march excluant doffice les PME :

les PPP, ces contrats de partenariat qui reprsentent au total 15 milliards
deuros depuis 2005, devront obligatoirement comporter une part rserve
aux PME ;

Mesure 4

La commande publique soriente, avec la nouvelle procdure du partenariat dinnovation, vers les entreprises faisant preuve dun
comportement exemplaire en matire dinnovation, depuis le dveloppement des prototypes jusqu la commercialisation des premires sries
innovantes, ds lors que cela aura un lien avec le march.

rforme de la
commande publique

2
Mesure 5

un dispositif plus simple

et plus sr
une rglementation simplifie
- Le volume des rgles de niveau lgislatif qui sappliquaient jusqu
maintenant aux marchs publics est rduit de 40% ;
- Toutes les rgles relatives aux marchs publics sont runies dans un seul
et mme texte, qui prfigure la constitution dun vritable code ddi
la commande publique.
Cela concerne tant les marchs publics, dont la rforme par voie dordonnance vient daboutir, que la rforme des concessions, qui vient dtre verse la consultation publique jusquau 30 septembre prochain.

17 textes

textes,

suppression de

196

pages

de rglementation

Mesure 6

une scurit juridique accrue

La rcriture des textes rgissant la commande publique sera galement
loccasion de mettre en cohrence le droit franais et le droit
europen pour la dfinition des marchs publics.
Cela apportera plus de scurit juridique aux entreprises comme aux acheteurs, qui sinscriront ainsi dans un cadre clair et unique vis--vis de lUnion
europenne, pour tous les types de contrats relevant de la commande publique.

Mesure 7

des partenariats publics-privs (PPP) mieux encadrs

Pour mieux apprcier la pertinence du recours un PPP, les contrats de
partenariats, nouvellement dnomms marchs de partenariat,
seront dsormais soumis une dmarche dvaluation pralable renforce.
Cette valuation sera systmatiquement soumise un expert indpendant
de la Mission dappui aux partenariats publics-privs (MAPPP).
Ltude de soutenabilit budgtaire, qui dtermine si un projet est viable
pour les finances de lautorit publique souhaitant faire usage dun PPP sera
galement soumise lavis des services comptents.
Il ne sera plus possible de passer un march de partenariat au seul motif
que le projet envisag par la puissance publique est urgent ou complexe.
En effet, ces deux conditions ont fait lobjet de nombreux contentieux lorigine dune jurisprudence instable. En les encadrant, on scurise les marchs
de partenariats qui seront passs.
Aprs concertation, les seuils au titre desquels les marchs de partenariat ne
seront plus possibles seront fixs par dcret lautomne 2015, en fonction
de la nature et de lobjet du march et selon les domaines dactivits.

De 2007 2014

149

partenariats publics-privs pour un

montant dinvestissement de
Md

4,07

10,7

Ltat a engag
Md
dans le cadre de partenariats public-priv

Quest-ce que la MAPP?

La Mission dappui aux PPP a pour mission, au sein du ministre charg de lconomie, dappuyer les collectivits publiques et les acteurs professionnels engags dans
la prparation dun march de partenariat. Forte de son expertise, elle apporte galement son concours pendant les phases dattribution et de ngociation des marchs.
Ses avis sont publics, gage de transparence.

rforme de la
commande publique

3
Mesure 8

un dispositif plus juste

et plus transparent
open data
Les acheteurs publics devront rendre accessibles les donnes essentielles
des marchs sous format ouvert et librement rutilisable.
Pour faciliter la ralisation de cette nouvelle obligation, les acheteurs publics
devront utiliser leurs profils dacheteurs (cest--dire des outils dmatrialiss
utiles pour lopen data).
Le projet de plan national de dmatrialisation des marchs publics verss
la consultation publique permettra de fdrer les nergies des diffrentes
parties prenantes en ce domaine.
Mise en uvre : partir de 2016 pour une ouverture complte en 2018.

Mesure 9

normes sociales et environnementales

La rforme systmatise la possibilit pour les acheteurs publics dinsrer des
clauses sociales et environnementales pour faire de la commande publique
un vritable levier de politique publique.
La rforme consacre en particulier la possibilit pour les marchs publics
et pour les concessions de prvoir des conditions particulires concernant
lexcution de leur contrat dans le domaine environnemental, social ou de
lemploi, clauses jusqu prsent rserves aux seuls marchs publics. La
nature des concessions donne une efficacit radicalement plus importante
ces clauses. Embaucher des personnes handicapes ou loignes de lemploi pendant la dure dun contrat de concession qui peut atteindre jusqu
20 ans est bien plus efficace que dans le cadre dun march public, dont la
dure est ncessairement plus courte.

Mesure 10

pouvoir de contrle des offres anormalement basses

Mesure 11

fermeture des marchs publics certains pays tiers

en cas de non rciprocit

Afin dviter tout dumping, lorsquune offre semble anormalement basse,

lacheteur public devra exiger que le candidat fournisse des prcisions et
justifications sur le montant de son offre. La mme dmarche est dsormais
prvue lgard des sous-traitants.
Si, aprs vrification des justifications fournies, lacheteur tablit que loffre
est anormalement basse, il devra la rejeter dans des conditions fixes par
voie rglementaire.

Lorsquune offre prsente dans le cadre de la passation dun march

public de fournitures contient des produits originaires de pays tiers avec
lesquels lUnion europenne na pas conclu, dans un cadre multilatral ou
bilatral, un accord assurant un accs comparable et effectif des entreprises
de lUnion europenne aux marchs de ces pays tiers, cette offre pourra
tre rejete.

rforme de la
commande publique

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T. 01 53 18 45 13